《若羌县2022年优化营商环境44条措施（试行）》定稿.pdf

若羌县人民政府办公室文件 若政办发〔2022〕21 号 关于印发《若羌县 2022 年优化营商环境 44 条措施 （试行）》的通知 各乡镇人民政府，县人民政府各部门、各直属机构： 《若羌县 2022 年优化营商环境 44 条措施（试行）》已经县 委、县人民政府研究同意，现印发你们，请认真组织学习，坚决 贯彻落实。 若羌县人民政府办公室 2022 年 6 月 9 日 — 1 — 若羌县 2022 年优化营商环境 44 条措施 （试行） 为聚焦市场主体关切，着力解决市场主体发展的痛点、难 点、堵点问题，打造更加公平公正的市场环境和更加高效的审 批服务水平，助力实现若羌经济社会高质量发展，根据国务院 优化营商环境条例和自治区实施优化营商环境条例办法，结合 我县实际，特制定如下措施。 一、建立公平公正的市场发展环境 1. 切实放宽市场准入。全面清理影响市场公平的隐性壁垒， 严格落实“非禁即入”，消除“指标性”等无法律依据的门槛 限制。 2. 科学精准实施疫情防控、维护稳定等措施，坚决杜绝“一 刀切”“层层加码”，最大限度减少对市场主体经营影响。 3. 严格执行“阳光执法”，推进行政执法的公示制度、行 政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度全覆 盖，主动接受社会监督。（若羌县纪委监委党风政风监督电话： 0996—7101816） 4. 规范涉企执法行为，严格实行“双随机、一公开”监管， 未制定和公开发布执法计划的原则上不得开展执法行动。全面 推行多部门联合执法，对同一商事主体多部门执法检查事项一 次完成，可实行“互联网+监管”的，原则上不开展实地执法， 减少执法频次。 — 2 — 5. 最大限度减少政府对市场主体的直接干预，坚决杜绝执 法部门未经法定程序要求市场主体停工、停产、停业等行为。 坚决杜绝无执法权的单位随意要求市场主体停业整顿、封店等 行为。 6. 政府带头守信践诺。严禁在落实涉企优惠政策过程中“上 有政策、下有对策”、藏着不给、拖着不办，严肃查处刁难企 业、推诿扯皮或以各种理由致使政策不落地的行为。 7. 完善社会信用体系建设。加大行政许可、行政处罚、信 用承诺及合同履约等企业信用信息的归集和发布力度，做好分 级分类管理、失信联合惩戒、信用报告、信用评价及信用修复 等信用信息应用工作，及时将信用信息认定结果逐级推送至国 家信用信息共享平台，实现信用信息认定结果全国互认。 8. 规范政府采购行为。推行政府采购项目全过程信息公 开、全流程网上交易，推动政府采购公平竞争，提高中小企业 参与度。建立政府采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定， 及时向供应商支付采购资金，严禁无故拖延支付合同款项。建 立健全政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。 二、打造快速高效的政务审批水平 9. 全面推行政务服务“一网通办”，推进政务服务标准化， 规范部门政务服务平台审批行为，推动审批结果多部门认可， 电子证照、电子证章多部门互认。加强政务数据汇聚、共享和 开放，加快统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务，实 现线上线下融通办理。做到政府部门核发的材料原则上免提 — 3 — 交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印 章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名。 10. 全面推行告知承诺制，除公共安全、生态保护、人身健 康的证明事项和涉企许可事项外，发布告知承诺制事项清单， 申请人作出书面承诺即可办理，实行快速审批。 11. 提升企业开办效率，优化开办流程，简化开办手续，将 企业开办时限压缩至 1 个工作日内。全面推行企业、个体工商 户、农民专业合作社名称网上在线自主申报。放宽小微企业、 个体工商户登记经营场所限制。开展食品类相关许可事项“证 照联办”改革试点，推动企业执照和行政许可实现一窗受理、 并联审批。 12. 简化注销登记程序。全面落实市场主体简易注销登记改 革措施，完善市场退出便捷机制，简易注销公示时间由 45 日缩 减至 20 日；对符合简易注销登记条件，且公告期内未被提出异 议的企业，1 个工作日作出准予简易注销登记的决定。 13. 推进“证照分离”改革。除法律法规规定的特定领域外， 涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。持续推进“照 后减证”和简化审批工作。 14. 大幅压缩审批时限，提高政务服务效率。实现职工及灵 活就业人员参保登记、户口迁移审批，道路旅客、货物运输经 营许可，个体工商户设立、变更、注销登记等 80%以上服务事 项即时办结，各部门的承诺事项办理时限在自治区要求的基础 上再压缩 30%以上。 — 4 — 15. 实行“12345”一个号码服务，整合各类企业服务、群 众服务热线资源和力量，避免政府资源浪费和服务热线过多， 解决群众和企业号码难记、难找问题，建立健全统一转办督办 和协调处置机制，确保高效运转。 16. 推广“一件事一次办”套餐服务，实行多部门多事项“一 次受理、一次办结、一次出证、送达上门”，大幅压缩审批时 间成本，提升企业办事效率，实现涉及市场主体审批套餐服务 全覆盖。 17. 加强工程审批改革。实行“一窗受理、集成服务”模式， 在自治区统一标准基础上，分类梳理项目审批流程，落实区域 评估、多测合一等改革措施，推动建设云、消防云、审图系统 进一步融合，转变审批方式、调整许可流程、合并审批事项， 实现“一家牵头、统筹并联、内部协同、线上会商、限时办结”。 18. 大幅压缩一般项目审批时限。到 2022 年底逐步压缩项 目审批时限至 30－60 个工作日。本级项目备案、核准 3 个工作 日内办结。环境影响评价登记表 1 个工作日内办结；环境评价 报告表 3 个工作日内办结；环境影响评价报告书 10 个工作日内 办结。水土保持方案报告表 1 个工作日内办结；水土保持方案 报告书 10 个工作日内办结。水资源论证和取水许可手续办理， 年取水量 100 万立方米以下的 6 个工作日内办结；年取水量 100 —500 万立方米的 20 个工作日内办结；年取水量 500 万立方米 以上的 30 个工作日内办结。临时用地手续待批复下达之日起 5 个工作日内办结；建设用地预审意见及选址意见书手续 12 个工 — 5 — 作日内办结；国有土地使用权出让待供地批复下达之日起 30 个 工作日内办结；用地规划许可 5 个工作日内办结；工程建设许 可 13 个工作日内办结；设施农业用地政府备案批复下发后 1 个 工作日内办结。建筑工程施工许可证 3 个工作日内办结。 19. 落实重点招商项目攻坚机制，重大项目实行绿色通道服 务，落实定期推进机制，强化重大项目土地、用能、道路、用 电等要素保障，落实重大项目领导、部门联系机制，安排专人 协助企业跑办相关手续。 20. 建立中介超市。降低和统一中介服务费率，中介服务机 构经审核进驻，实行统一监管，项目审批中介服务除依法需政 府采购或招标方式外从中介超市中选取。规范审批中介服务， 建立中介服务事项清单，法律法规没有明确规定的技术审查及 中介服务事项一律取消。实现中介服务清单化、市场化、公开 化，不断提高企业项目审批效率。 21. 打造微笑政务服务示范单位。以群众和市场主体满意为 标准，推行“党建+政务服务”和“服务之星”评比，切实提升 窗口人员服务质量和群众满意度。 22. 优化办税服务，压减纳税次数和时间。实行一表集成申 报，推动自动计算、自动申报、集成扣款。2022 年底实现纳税 人年纳税次数平均 6 次，企业年平均纳税时间缩短至 100 个小 时。“非接触式”多元化办税率提升至 90%以上。 23. 提升基层服务能力。加强乡镇便民服务中心标准化建 设，延伸至乡镇受理办理的依申请类事项全部进驻中心办理。 — 6 — 完善便民服务中心功能，配备免费打印复印等便民设施设备， 配置评价设备，满足办事群众对窗口服务评价，促进基层服务 质量提升。 24. 持续深入开展“减证便民”行动，加快部门信息共享、 简化办事办证流程。全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复 证明，公布保留证明清单，清单之外一律不得要求群众和企业 提供证明，能推行告知承诺制的证明一律取消。 25. 优化招标采购服务。大力培育全过程工程咨询服务市场 主体，提升工程咨询服务能力。合理设置资质要求，引导更多 民营企业依托自身技术和产品优势参与竞争。优化建设工程、 公路养护工程等招投标流程。 26. 扩大电子营业执照等应用。将电子营业执照作为网上 办理各类政务服务事项以及招投标、银行开户等业务的合法有 效身份证明和电子签名手段，能通过在线核验的，不再提交纸 质营业执照及复印件，严格按照专票电子化改革要求，免费为 更多市场主体发放税务 UKey。 三、加大政策支持，降低市场主体运营成本 27. 支持中小微企业发展。2022 年扩大“六税两费”减征 政策适用主体范围，在 2022 年至 2024 年对小型微利企业年应 纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分再减半征收， 对增值税小规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入阶段性免 征增值税，加大中小微企业设备器具税前扣除力度。 28. 支持企业创新发展。将科技型中小企业研究开发费用税 — 7 — 前加计扣除比例从 75%提高到 100%，延长科技企业孵化器、大 学科技园、众创空间增值税、房土两税优惠政策执行期限，延 续执行创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业有关 政策。 29. 支持民生发展。延长生产、生活性服务业增值税加计抵 减政策执行期限，对提供公共交通运输服务取得的收入免征增 值税；延长农产品批发市场、农贸市场房土两税减免政策、继 续执行自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策；将 3 岁以下 婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。 30. 落实制造业增值税抵退。聚焦制造业等行业高质量发 展，加大增值税留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增 值税增量留抵税额政策范围扩大至六大行业和符合条件的小微 企业。同时，一次性退还其存量留抵税额。 31. 实行制造业缓税措施。一是制造业中小微企业 2021 年 第四季度部分税费的缓缴期限到期后继续延长 6 个月。二是对 制造业中小微企业 2022 年第一季度、第二季度的部分税费也实 行缓缴，缓缴期限 6 个月，其中中型企业可以延缓缴纳部分税 费金额的 50%，小微企业可以 100%全部延缓缴纳部分税费。 四、提升市场主体的要素保障水平 32. 大力推动“政采贷”业务。来县投资的各生产加工、商 贸物流、工程基建等企业可作为政府采购供应商，中标政府预 算工程及项目，可凭采购合同及中标通知书，在若羌各金融机 构办理“政采贷”，最高至政府采购合同的 80%，最高贷款额 — 8 — 可达 1000 万元，期限最长可至 2 年。 33. 解决企业“融资难、融资贵”问题。发挥财政资金金融 杠杆作用，来县投资各类企业符合贷款条件的予以担保增信， 将中小微企业和农业适度规模经营主体担保费率降至 1%以下。 降低企业招标采购成本，全面实行电子保函。中标若羌县政府 采购工程项目可凭借政府采购合同及中标通知书，由担保公司 出具电子保函代替缴纳保证金，增加企业资金流动性。 34. 提供重点招商引资企业住房优惠。总投资不低于 2 亿元 的产业项目，投产运营前免费提供 1 套住宿用房，最长 3 年。 住宿用房免费使用期满后，给予市场价房屋租赁费 50%优惠， 最长 2 年。 35. 压减办电时限。将未享受“三零”服务的低压非居民用 户、高压单电源用户、高压双电源用户合计业务办理时间分别 压减至 6 个、22 个、32 个工作日内。对居民用户、享受“三零” 服务的低压非居民用户，装表接电压减至 5 个、15 个工作日内。 36. 简化电力审批程序，精简 10 千伏及以下电力工程申请 材料及审批流程。160 千瓦及以下的小微企业低压接入工程、申 请长度在 500 米及以内且符合要求的短距离高压电力接入工程， 免予办理清单内审批事项。用电容量 2000 千伏安以下且开挖程 度 500 米至 1000（含）的 10 千伏及以下高压接入工程且符合要 求的，提交项目信息并作出承诺后，可直接组织施工。对涉及 占用林地和草原（包括临时使用和永久占用）的电力接入工程， 不适用承诺备案制。 — 9 — 37. 优化办电流程。实行用电申请“一窗受理”、信息共享 和“一证办电”。小微企业接电容量提升至 160 千伏安，办理 手续缩减至申请受理、装表接电 2 项，大中型企业高压接电办 理手续缩减至申请受理、方案答复、外部工程实施、竣工检验 及装表接电 4 项。 38. 简化企业用水报装程序。压缩供水接装内部联合验收时 限、通水验收办结时限。 39. 优化工商用户接气服务。压减中低压燃气接入服务材 料，报装办理申请材料不超过 2 件。积极推广燃气报装网上申 报，加强全过程服务和管理，推动实现“零跑腿”。压缩燃气 用户报装时限（不含施工），将小、中型工商用户接气时限分 别压缩至 7 个、16 个工作日内。 40. 推进电气暖物业等重点民生领域“一网缴费”，开发若 羌便民缴费平台，将电气暖物业等现有缴费程序进行整合，推 广安装水、电、气物联网表，逐步完成更新换代，实现电气暖 物业等一个平台缴费。 41. 解决招商引资企业员工及外来务工人员子女入学问题， 简化入学办理程序，做到“随到随入”，切实保障同等享受学 前及九年义务教育待遇，并可在县参加中高考。 42. 降低企业用工成本。企业新招录劳动者，签订一年以上 期限劳务合同，并为其按规定缴纳社会保险费的，按照先缴后 补进行补贴，补贴标准最高不超过自治区上年度职工社会平均 工资的 100%的缴费基数计算的社会保险费，每人给予社保补贴 — 10 — 最长 3 年。 43. 支持企业开展技能培训。企业通过师傅带徒弟、集中培 训、委托培训机构培训、校企合作培养人才的形式，对新招录 员工进行以基本技能、安全知识、操作规程等为主要内容的岗 前培训，课时不低于 40 课时且考核合格的，按相应工种补贴标 准给予培训补贴。 44. 加强企业员工住房保障。企业按需求同一批次租赁多套 公租房，实行简化申请、退出程序，承诺 2 个工作日内办结。 各部门要结合职责权属，针对以上涉及本行业、本部门单 位的措施进行细化分解，制定工作方案，确保 44 条优化营商环 境措施落到实处、惠及企业及群众。 若羌县人民政府办公室 2022 年 6 月 9 日印发 — 11 —