特殊作业安全作业票规范管理.pdf

“化危为安” 线上讲堂 特殊作业安全作业票规范管理 主讲人：张洪生 2022年10月14日 联系电话： 18630930809 邮 箱： zhang_hsh1971@163.com 特殊作业案例 “化危为安” 线上讲堂 从典型案例说起 2020年8月8日，国务院安委办检查组到天津汇洋石油储运有限公司检查。 http://www.chemicalsafety.org.cn 特殊作业案例 “化危为安” 线上讲堂 一张动火票，总经理等5人被行拘 一张动火作业证存在8项问题，主要隐患在于： 1.作业票设置与填写不规范。该动火作业票的内容设置，缺少“动火部位和动火内容” 一栏；完工验收时间是8时20分，动火开始时间却是8时30分。 2.涉及一级动火作业时长超8小时。双休日未提级管理。 3.涉及用电作业和登高作业，未办理审批待续。(重大隐患项） 4.风险辨识不到位。未辨识触电、高处坠落等危害。 5.未落实岗位职责。监火人擅自提前离开了动火作业现场。 http://www.chemicalsafety.org.cn 特殊作业案例 “化危为安” 线上讲堂 应急管理部危化监管一司原司长孙广宇： “黎巴嫩贝鲁特港8.4（2020年） 重大爆 炸事件教训就在眼前，我们必须深刻吸取 教训，绝不允许安全管理上的形式主义。” 天津市滨海新区区委常委、副区长贾堤： “这样的作业单形同虚设。” http://www.chemicalsafety.org.cn 特殊作业案例 “化危为安” 线上讲堂 一张“动火证”十人被追责：安全管理不能承受之重 汇洋公司总经理韩某； 储运部负责人赵某某； 安监部负责人刘某； 机电部负责人（现场监火员）马某某； 电焊工唐某某。 法律链接：《中华人民共和国消防法》 第六十三条第二项规定，违反规定使 用明火作业或者在具有火灾、爆炸危 险的场所吸烟、使用明火的，处5日以 下拘留。 http://www.chemicalsafety.org.cn “化危为安” 线上讲堂 目录 Content 01 特殊作业安全作业票作用 02 特殊作业安全作业票管理存在的问题 03 特殊作业安全作业票规范管理的举措 04 http://www.chemicalsafety.org.cn “化危为安” 线上讲堂 特殊作业安全作业票作用 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 1.是落实法规标准要求的需要 2.能够规范特殊作业审批流程 3.可有效避免擅自作业情况 4.是落实各级人员管理责任的需要 5.能够使安全措施有效落实 6.是事后追责的凭证 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 1.是落实法规标准要求的需要 中华人民共和国消防法 • 第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要 使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员 应当遵守消防安全规定。 化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定 • 八、严禁未经审批进行动火、受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽 堵等作业。 国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见 • （十八）建立危险作业许可制度。企业要建立并不断完善危险作业许可制度，规范动火、 进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板等特殊作业安全条件 和审批程序。实施特殊作业前，必须办理审批手续。 危险化学品企业特殊作业安全规范 • 4.6 作业前，危险化学品企业应组织办理作业审批手续，并由相关责任人签字审批。 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 2. 能够规范特殊作业审批流程 通过预设好的作业票，逐项确认，使审批程序、审批流程规范化。 提出申请 安全交底 工器具检查 确定作业人员 及监护人 气体分析 审核（会签）、 审批 安全培训教育 风险辨识 安全措施确认 设备设施交出 作业过程监督 完工验收 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 3. 可有效避免擅自作业情况 ◆ 实行作业票管理是企业保证安全施工的重要手段，作业票是特殊作业审批的 重要凭证，作业前必须严格进行作业票的审批，对确定的风险防范措施进行 再确认。 ◆ 不同级别的特殊作业安全作业票规定了不同的审批人级别，做到作业级别越 高，审批把关越严。 ◆ 不见许可票证不作业。实施特殊作业许可作业票管理，可以避免人员在不具 备特殊作业条件的情况下擅自作业。 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 4.是落实各级人员管理责任的需要 作业负责人 是特种作业现场安全 管理的直接责任人， 负责特殊作业现场安 全监督管理。 组织作业前危害因素 辨识、风险分析，掌 握作业过程中可能存 在的危险有害因素和 安全措施，并告知作 业人员。 完工验收，组织检查、 清理动火现场，确认 安全后在“完工验收 栏”中签字。 作业人 特殊作业涉及的特种 作业和特种设备作业 人员应取得相应资格 证书，持证上岗。 熟知作业中的危险有 害因素和应采取的安 全措施。 应确认作业区域安全 防护措施落实情况。 监护人不在现场时， 不得进行特殊作业。 服从作业监护人的指 挥作业区域。 向作业监护人发出信 号，迅速撤离现场。 安全措施落实人 监护人 由危险化学品企业特 殊作业所在基层单位 的作业监护人、班组 长及以上人员担任。 必要时，作业单位作 业负责人共同确认。 作业前检查安全作业 票。核查安全作业票 中各项安全措施已得 到落实。 确认相关作业人员持 有效资格证书上岗。 核查作业人员配备和 使用的个体防护装备。 现场检查与监督和安 全协调与联系。 出现异常情况时应中 上作业，及时制止违 章。 不应擅自离开作业现 场且不应从事与监护 无关的事。 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 4.是落实各级人员管理责任的需要 气体分析人 气体分析的检测点要 有代表性，在较大的 设备内动火，应对上、 中、下（左、中、右） 各部位进行检测分析。 在管道、储罐、塔器 等设备外壁上动火， 应在动火点10m范围 内进行气体分析，同 时还应测设备内气体 含量；在设备及管道 外环境 动火，应在 动火点10m范围内进 行气体分析。 安全交底人 指危险化学品企业特 殊作业所在基层单位 的人员.可以与安全 措施确认人对同一人。 可能存在的危险、有 害因素及采取的具体 安全措施与应急措施。 了解和熟悉现场环境， 进一步核实安全措施 的可靠性，熟悉应急 救援器材的位置及分 布。 涉及断路、动土作业 应对作业现场的地下 隐蔽工程进行交底。 接受交底人 实施特殊作业的人员。 了解交底内容，并签 字确认。 审批人 应在作业现场完成审 批工作。 应核查安全作业票审 批级别与企业管理制 度中规定级别一致情 况，各项审批环节符 合企业管理要求情况。 应核查安全作业票中 各项风险识别及管控 措施落实情况。 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 5.能够使安全措施有效落实 管理层面：保证我们的风险管控措施等到严格的执行，从而保证作业的安全进行。 技术层面：分析出来作业存在的风险，并采取相应的风险管控措施，然后让大家 认知到。 保证所有的动火作业都按照动火作业许可证(动火票)上所列的安全措施进行了检查、 确认并落实，使火灾爆炸的风险得到很好的控制。 通过检查表形式，安全措施落实人严格按照动火作业许可证(动火票)上所列的内容逐 一检查、确认落实安全措施，并签字确认，不容易遗漏，则动火作业过程中发生火灾爆炸 事故的风险会大大降低，甚至会完全避免。 相关审批人要确认安全措施落实情况，并签字确认，促使审核、审批人认真履责。 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 6.是事后追责的凭证 事故发生后，责任划分与事后追责最直 接的依据就是相关的作业票，哪一项措施没 有落实，哪一个作业步骤出现问题，与作业 票中相应内容进行对照，对相关确认人进行 处罚和追责，作业票是“失职追责，尽职免 责”的理论根据。 http://www.chemicalsafety.org.cn 一、特殊作业安全作业票作用 “化危为安” 线上讲堂 6.是事后追责的凭证 案例：某石脑油储罐进行罐外除锈刷漆作业，作业点为储罐上部，作业人员使用磨光机 进行作业，引发罐内着火闪爆，导致2人死亡，1人重伤。 事故原因： 事故调查发现事故原因是施工人员使用非防爆工具，作业过程中产生的火花引燃了通气 孔溢出的爆炸性混合气体，回火造成储罐内气相空间闪爆。 在事故追责时，就重点考虑了作业许可过程中各个环节是否符合动火作业的相关管理要 求。据此对各个环节涉及的相关人员进行了处罚。 （1）处罚作业前大气分析人员，原因是作业前大气分析时仅在地面进行，没有按许可 中要求的“上中下分别采样分析”； （2）处罚工艺人员，原因是储罐内有石脑油，但作业许可中签字确认“动火设备已吹 扫无残留介质”； （3）处罚电气管理人员，原因是现场有非防爆电气接头，但作业许可中签字确认“易 燃易爆区域内使用防爆工具”。 http://www.chemicalsafety.org.cn “化危为安” 线上讲堂 特殊作业安全作业票管理存在的问题 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 办理 程序 其他 时间 情形 逻辑 作业票填 写存在问 题 安全 风险辨 识与安 全交底 措施 气体 分析 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 1.作业未办理作业票证。 某企业罐组一储罐T-101和T-107油气回收管线进储罐末 端法兰设置了盲板，经追溯，上述盲板均未办理堵盲板作 业许可。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 1.作业未办理作业票证。 外委承包商作业人员在A 区四车间D3装置一楼对氯 苯计量罐进行保温作业， 作业工具：电钻，未办理 动火作业票。 某企业5月份隐患整改台 账中“甲类仓库单片高位 货架，未与墙体固定连 接”，整改过程中涉及动 火作业（墙体冲击钻孔）， 未提供动火作业票。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 1.作业未办理作业票证。 某企业1号库K分区电气开关箱移位安装涉及 动火作业（螺栓切割与打孔作业），未提供 该作业的特殊作业许可票证。 查询某企业 氢气车间 2021年9月 22日5处钢立 柱防火涂料 涂抹作业 （作业高度 均大于2m）， 施工作业已 完成但未办 理高处作业 票证。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 1.作业未办理作业票证。 某企业聚丙烯车间部分盲板抽堵 作业未办理抽盲板作业票。如盲板抽堵 作业票（0001565），堵盲板时间为9 月25日，无抽盲板时间，现场核实盲 板已抽出，未办理盲板抽出作业票； 聚丙烯车间盲板抽堵作业票 （0001579），堵盲板时间2021年8月 21日，现场核实盲板已抽出，未办理抽 盲板作业票。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 1.作业未办理作业票证。 企业未认真开展GB 30871培训学习，相关人员对 原 因 分 析 特殊作业认知不到位，不清楚什么作业应该履行 特殊作业许可手续。 作业人员存在侥幸心理，未认真落实安全措施， 并履行审批手续。 企业对特殊作业管理不到位，未严格执行特殊作 业标准。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 2. 特殊作业分级错误，对特殊作业分级理解不透彻。 某企业焚烧车间“B6东侧管架至B9东侧管架玻璃钢管道安装 接地线”登高作业，票证作业高度描述为4.8m（一级），现 场核实作业高度约5.5m以上，级别应为二级，票证描述与 现场实际不一致。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 2. 特殊作业分级错误，对特殊作业分级理解不透彻。 2022年3月26日动火作业（动火内容：仓库升降平台焊接、 叉车坡道焊接），作业当日为周六，动火作业级别描述为二 级，未进行升级管理。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 2. 特殊作业分级错误，对特殊作业分级理解不透彻。 E区三车间D2东北侧管廊架更换蒸汽阀门，动火作业票上动 火等级填写为二级，不符合要求。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 2. 特殊作业分级错误，对特殊作业分级理解不透彻。 未认真开展标准学习，相关人员对特殊作业分级 理解不透。 原 因 分 析 为了减少审批程序，人为降低作业级别。 未执行升级管理要求。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 3.作业地点及动火部位描述不清，或作业点范围过大。 某企业临时用电作业许 可证作业部位及内容栏 中描述为仓库平台开关 箱维修，未明确具体仓 库名称和具体位置。 作业票中动火地点及 动火部位栏仅填写为2 区，未明确具体动火 点名称。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 3.作业地点及动火部位描述不清，或作业点范围过大。 不清楚作业票证填写要求，甚至未看清作业票证 内容。 原 因 分 析 未理解作业地点的范围。 标准中未给出作业地点的详细定义。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 4.作业票内容填写不全。 2021年11月29日临时用电 作业票（作业票号 0000287）未填写用电设 备。 2022年5月23日氯碱厂一 次盐水工段三楼阀门除锈 刷漆接角磨机临时用电作 业（编号：PTW-20220514-0023），未填写用电 设备及设备功率。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 4.作业票内容填写不全。 编号为21022713的《动土安 全许可证》中缺少“申请单位 名称”；票证填写不全，如缺 少“动土方式、内容、面积”等。 抽查临时用电许可证 （20220323-01-LD），送电 部门安全教育实施人未签字确 认。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 4.作业票内容填写不全。 2022年5月13日动火作业票（编号0002946）未填写动 火内容。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 4.作业票内容填写不全。 认为是否填写用电设备功率与作业无关，只填写 用电设备名称。 原 因 分 析 对票证内容不熟悉，未仔细看填写内容，按照个 人理解填写票证。 未进行培训，相关人员不清楚票证填写要求；企 业作业许可管理、票证管理不严格。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 5.未进行验收，验收人员未签字。 企业临时用电票（编号 0000427）未进行完工 验收。 某企业E区环保部D1装置 V312废水罐维修作业 （涉临时用电），临时 用电作业票 （NO.P2200610）完工 验收栏中作业电工和批 准人已签字验收，实际 现场作业正在进行中。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 5.未进行验收，验收人员未签字。 分离装置2022年3月10日办 理的《断路安全作业证》 （作业证号2200860）中， 作业完工后“完工验收栏”未 签字验收。 《LNF临时用电作业许可 证》（0003715）用电结 束后，未关闭作业票。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 5.未进行验收，验收人员未签字。 对完工验收要求理解存在偏差。 原 因 分 析 不清楚完成验收的重要作用。 认为作业已经结束，没必要进行验收。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 6.盲板抽堵作业在一张票证中实施。 聚丙烯车间盲板抽堵安全作业证（2100001）中，抽堵盲板 在同一票证中实施，堵盲板时间为2022年2月7日，抽盲板 时间为2022年2月8日，作业证上审批时间为2022年2月7日， 企业未对抽盲板作业进行审批。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 6.盲板抽堵作业在一张票证中实施。 认为票证就是抽堵作业票，既包含抽，也包含堵。 原 因 分 析 对不同时段抽、堵作业票存在风险认识不足。 没有考虑到存在未经许可的风险。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 7.无盲板位置图，未对盲板进行编号。 苯化工部苯胺装置盲板作业许可 证（编号为0015428，2021年9 月27日），未附盲板位置图。 某企业二层平台南侧蒸汽管道阀 门临时拆除，使用1mm薄钢片做 盲板，未悬挂盲板标识牌。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 7.无盲板位置图，未对盲板进行编号。 原 因 分 析 认为作业简单，没必要绘制盲板图。 对可能存在错抽（堵）、漏抽（堵）的风险认识 不足。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 8.作业票证未经审批。 企业在六车间一楼离心机旁正在进行临时用电作业，临时 用电作业票（编号0000541）审批手续不完善，如审批人未 签字确认。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 8.作业票证未经审批。 抽查粗分装置2022年5月19日办理的《吊装安全作业证》 （作业证编号：2200973），吊装内容：粗分蒸汽吊切断 阀，吊装工具：25t吊车，审批人员未签字。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 8.作业票证未经审批。 企业作业许可管理不严格。 原 因 分 析 作业人员风险意识不高，未经许可就开始作业。 企业审批人员对作业风险认识不足，允许先作业， 后补票。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 9.占道吊装作业未办理断路安全作业票。 某企业罐组三南侧主要道 路上进行吊装施工作业 （作业内容：吊装油气回 收总管管件），吊车和管 件运输车辆占用了主要道 路路面，经追溯，上述影 响正常交通的作业未办理 断路作业许可。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （一）办理程序存在的问题 9.占道吊装作业未办理断路安全作业票。 对断路作业范围掌握不准确，认为吊装作业不需 要办理断路作业票。 原 因 分 析 对占道作业，影响救援车辆通行的风险认识不足。 企业作业许可管理、票证管理不严格。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 1.签字时间逻辑混乱，审批时间早于气体分析时间。 2022年4月24日办理的一级动火作业证（作业证号： 0000861）中，分析数据时间为10时18分，生产负责人操作员确认时间为9时20分，确认时间早于数据分析时间。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 1.签字时间逻辑混乱，审批时间早于气体分析时间。 二级动火作业证（编号20220330）最后审批时间：2022年 3月30日8时30分，班长验票时间3月30日8时20分，验票时 间早于审批时间。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 1.签字时间逻辑混乱，分析时间未具体到分。 企业临时用电票（编号0000427）开始作业时 间未填时、分；结束作业时间未填日、时、分。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 1.签字时间逻辑混乱，未填写气体分析时间。 原液一期2022年4月13日《工作许可 证（一般/动火/高处作业）》 （0130738）中，未记录动火气体分 析时间。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 1.签字时间逻辑混乱。 未严格履行审批手续，未实施逐级审核，审批。 原 因 分 析 先审核、审批，后进行气体分析。 企业对票证细节管理不严格，未精确到分，时间 上会相差59分，就会超出允许时限要求。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 2.作业时间超时。 公用工程二车间CAP部门2022年1月5日办理的《一 级动火作业证》（0117820），作业时间为09时00 分至20时00分，工作时长：11小时，不符合一级动 火作业不超8小时的要求。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 2.作业时间超时。 原液一期2022年4月1日办理的《LNF临时用电作业许可证》 （0000109），作业时间：2022年4月1日8时30分至5月31 日18时30分，用电时间为2个月。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 2.作业时间超时。 2021年11月24日作业内容为“2K66排汽管整改（电焊）”的 一级用火作业许可证（许可证号：0007203）作业许可有 效期为11月24日8:17至11月24日17:00，超出一级动火作业8 小时的要求。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （二）时间逻辑存在的问题 2.作业时间超时。 培训不到位，不掌握规范对于作业时限的要求。 原 因 分 析 特殊作业管理缺失，许可随意。 不清楚作业起止时间如何计算。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （三）风险辨识与安全交底问题 1.未进行风险分析，或风险分析不全面。 编号为0000552的受限 空间作业票，作业内容 为1#储油罐清洗，危害 识别结果为“中毒、窒 息”，未识别出火灾、 爆炸的危险。 酸站二期一层《工作许可证（一般/动火/高处作业）》 （0144771）中，“使用工具设备”一栏包含油漆，“工作主要风险 及危害”一栏内未辨识出火灾、腐蚀的风险。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （三）风险辨识与安全交底问题 1.未进行风险分析，或风险分析不全面。 某企业miniWSA区域工艺管道支架 正在进行高处作业（票证号为 0135632），对应的《作业安全风 险检查表》中“在高处作业”处分析 为“否”，未认真开展风险分析。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （三）风险辨识与安全交底问题 1.未进行风险分析，或风险分析不全面。 相关人员风险分析能力不足，未经风险辨识培训。 原 因 分 析 风险分析不认真，随意选取几种现场存在风险。 风险意识不强。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （三）风险辨识与安全交底问题 2.无安全交底记录，交底内容不全面。 2022年4月24日办理的一 级动火动火作业（作业证 号：0000861），涉及高 处作业（证号： 0000695），临时用电作 业（证号：0000300）， 承包商作业人员交底记录 中缺少高处作业，临时用 电的内容。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （三）风险辨识与安全交底问题 2.无安全交底记录，交底内容不全面。 2021年4月14日酸站二期一层酸泵出口处动火作业安全技术 交底针对性不强，未对酸泵发生泄漏风险进行交底。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （三）风险辨识与安全交底问题 2.无安全交底记录，交底内容不全面。 企业制度无交底要求。 原 因 分 析 未进行相关培训，不清楚交底应包括哪些内容。 对有毒物质特性及可能产生的危害不了解、不掌 握。对现场存在的风险识别不全面。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 1.气体分析采样范围不足。 煤化工部受限空间作业许可 证（2021年10月12日），作 业内容为制氢装置R3201a气 化炉内更换热面砖，该气化 炉高度10余米，仅有1处气体 监测分析记录，无容器上、 中、下各部位气体监测分析 记录。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 1.气体分析采样范围不足。 2022年6月27日E区三车间D2一楼的F1008、 F1004-1、F1020-1三个过滤器安装作业， F1008过滤器与其他两处过滤器间距约15m， 作业前仅对一处动火点作了可燃气体分析， 未对另一处动火点开展检测分析工作。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 1.气体分析采样范围不足。 培训不到位，分析人员不清楚规范对于气体分析 范围的要求。 原 因 分 析 企业制度中未明确气体分析范围要求。 分析人员责任心不强。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 2.气体分析频次不足。 未连续检测受限空间内可燃、有毒和氧气浓度， 并2小时记录1次： 橡胶化学品部RT装置受限空间作业许可证，作 业内容为导热油炉内部检查，开始时间2021年8 月2日14时40分，完工验收时间2021年8月3日16 时50分，无每2小时气体分析记录。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 2.气体分析频次不足。 公用工程《进设备作业许可证》（许可证号： 0004452），作业有效期2021年5月26日8:05分至26日 21:00时，气体检测不规范，如气体检测只在作业前分析 了一次。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 2.气体分析频次不足。 培训不到位，分析人员不清楚规范对于气体分析 频次及连续监测、记录的要求。 原 因 分 析 作业票证格式有缺陷，无连续分析记录栏。 监护人责任心不强，未进行记录。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 3.分析合格标准不掌握。 橡胶化学品部RT装置受限 空间作业许可证（2021年 9月18日），作业内容为1# 加氢釜内部检测，有毒气 体分析结果超标（气体分 析结果为6.8mg/m3，该 气体分析合格标准为小于 3mg/m3），但采样分析 数据判定为合格，且无其 他安全措施。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （四）气体分析存在问题 3.分析合格标准不掌握。 原 因 分 析 企业未制定合格标准。 未对分析人员进行培训，相关人员不清楚合格标 准。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （五）安全措施存在问题 1.安全措施未落实。 二级动火作业证（8010002），动 火方式为“磨光机（自带电池）”， 动火地点“氨压机进口管线”，对不 涉及的“受限空间内动火作业、临 时用电作业，不得同时刷漆喷漆 作业”等措施进行了确认，与实际 不符。 2021年5月17日一车间RP-107釡底 一级动火作业（0008808）,动火 工具为切割机、电钻，对不涉及 的乙炔气瓶、氧气瓶使用、电焊 回路设置等安全措施进行了确认。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （五）安全措施存在问题 1.安全措施未落实。 苯化工部氯碱装置动土作业许可证（编号为 0000482未对如下措施进行确认：人员入口和撤 离安全措施已落实，梯子或修坡道。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （五）安全措施存在问题 1.安全措施未落实。 临时用电管理流于形式，如合成氨厂消 防水泵房临时用电电缆搭设在护栏上， 作业票中临时用电架设线路条件确认为 合格。 GB 30871-2022 第10.6条d）临时用电架空 线应采用绝缘铜芯线，并应架设在专用电 杆或支架上，其最大弧垂与地面距离，在 作业现场不低于2.5m，穿越机动车道不低 于5m。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （五）安全措施存在问题 1.安全措施未落实。 三区南管廊支架安装作业，存在如 下问题：现场动火方式为电焊和气 焊，作业票上填写为电焊和砂轮， 票证描述与现场实际不一致；安全 措施栏中填写灭火器为2具，作业 现场仅放置了1具，票证与现场不 一致。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （五）安全措施存在问题 1.安全措施未落实。 安全措施与所进行作业不相关，未逐项落实安全 措施。 原 因 分 析 对作业风险分析不全面，未落实相关安全措施。 作业人员素质低、自我保护意识差。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （六）其他问题 2. 票证格式问题。 某企业高处作业票证缺少作业 高度、涉及的其他特殊作业、 安全措施确认项等内容。 某企业《临时用电作业许可证》 （作业证号TZLH20210002） 中，缺少申请人、作业地点、 工作电压、作业人、电工证号、 实施安全教育人、配送电单位 意见等内容。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （六）其他问题 2. 票证格式问题。 十一车间《受限空间作业作业 许可证》无安全措施确认人签 字一栏。 《LNF临时用电作业许可证》 （0002405作业票中缺少 “电工证号”一栏作业票中无 “危害辨识”内容。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （六）其他问题 2. 票证格式问题。 《临时用电作业许可证》中缺少“用电设备名称”；《动火作业许可证》中缺少 “作业负责人意见”“动火前班组长验票”等项目。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （六）其他问题 2. 票证格式问题。 票证编制人员未认真研读GB 30871要求，致使必 要项缺失。 原 因 分 析 制度审核不严格，未发现缺失项。 培训学习不到位，未掌握GB 30871要求。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （六）其他问题 3. 票证涂改。 聚丙烯车间入釜检查受限空间安全作业证（2100012） 作业时间有涂改。 GB 30871第 4.18条规定“安全作业票应规范填写，不 得涂改。”并在正文中作为强制条款从严要求，其主要 目的是： （1）加强安全作业票的管理、惩治违章作业，便于作 业过程查验、合规性分析； （2）有助于事故原因调查分析。 http://www.chemicalsafety.org.cn 二、特殊作业安全作业票填写存在的问题 “化危为安” 线上讲堂 （六）其他问题 3. 票证涂改。 原 因 分 析 培训不到位，不清楚票证管理要求。 票证审核、审批不严格，各级人员没有重视涂改 问题。 http://www.chemicalsafety.org.cn “化危为安” 线上讲堂 特殊作业安全作业票规范管理的举措 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 完善特殊作业管理制度 加强相关人员培训 制作标准化模板 持续开展特殊作业检查与考核 实施电子票证管理 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 1.清晰界定各级管理人员，作业相关人员职责分工。 2.明确“作业单位”“作业申请单位”和“作业所在单位”的范畴 。 3.明确作业票（包括电子票）办理流程。 4.明确风险辨识、安全措施落实、安全交底等具体要求。 5.明确特殊作业监督检查要求。 6.注意事项。 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 1.清晰界定各级管理人员，作业相关人员职责分工。 作业 负责 人 作业 人员 交底 人员 接受 交底 人员 审核、 分析 会签 人员 审批 班组 人员 长 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 2.明确“作业单位”“作业申请单位”和“所在基层单位”的范畴 。 作业单 位 作业 申请 单位 所在基层单 位 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 3.明确作业票（包括电子票）办理流程。 二级动火作业，有效期72小时 作业申请人 一级动火作业，有效期8小时 特级动火作业，有效期8小时 填写作业票、确定相关人员 作业单位确定动火人 动 火 作 业 基层单位确定监火人 风险辨识 组织进行风险辨识、落实安全控制措施 逐条落实控制措施 基层单位审批 现场审核、批准 安全管理部门审批 特级动火作业全程录像 班长验票 特级动火连续监测气体浓度 进行动火分析 安全管理部门审核、主管领 导审批 动火人、监火人持证作业 实施作业、过程监督 完工验收 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 3.明确作业票（包括电子票）办理流程。 作业申请人 受限空间作业，有效期不超过24小时 受 限 空 间 作 业 填写作业票、确定相关人员 确定作业人员 确定监护人员 组织进行风险辨识、落实安全控制措施 风险辨识 逐条落实控制措施 进行气体分析 基层单位现场审核、批准 连续监测气体浓度，每2小时记录一次 作业单位负责人、监护人员持证作业 实施作业、过程监督 完工验收 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 3.明确作业票（包括电子票）办理流程。 作业申请人 临时用电时间一般不超过15天，特殊情况不 用于动火、受限空间作业的临时用电时间应 应超过30天 和相应作业时间一致 填写作业票、确定相关人员 临 时 用 电 作 业 确定作业人 风险辨识 确定监护人 组织进行风险辨识、落实安全控制措施 逐条落实控制措施 向用电人进行现场安全交底 必要时进行可燃气体分析 作业负责人 现场审核、批准 用电单位 配送电单位 实施作业、过程监督 配送电执行人持证作业 完工验收 拆除临时用电 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 4.明确风险辨识、安全措施落实、安全交底等具体要求。 风险辨识 安全措施落实 安全交底 工器具检查 明确组织单位或人员 明确风险辨识方法 明确基层单位落实内容 明确作业单位落实内容 明确交底内容 明确交底方式 组织对现场涉及的设备、设施、工器具进行检查 明确分析合格标准 气体分析 明确采样点要求 明确重新分析、连续监测的要求 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 5.明确特殊作业监督检查要求。 监 督 检 查 安全管理部门监督检查的要求 基层单位监督检查要求 其他相关部门监督检查要求 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （一）完善特殊作业管理制度 6.注意事项。 不能照抄 照搬规范 内容 企业各部 门职责定 位要清晰 要广泛征 求各部门 意见 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （二）加强相关人员培训 承包商培训 监护人培训 作业人 员 作业审 批人员 监护人 承包商 其他作业相关人员培训 作业负 责人 基层单 位负责 人 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （二）加强相关人员培训 1.承包商培训 《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管 三〔2013〕88号）（二十）规定： 企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格 的方可凭证入厂，禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。企业要 妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。 《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》（安监总管三 〔2011〕93号）5.5第3项明确： 企业应对承包商的作业人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放 入厂证，保存安全培训教育记录。进入作业现场前，作业现场所在基层单 位应对施工单位的作业人员进行进入现场前安全培训教育，保存安全培训 教育记录。 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （二）加强相关人员培训 2.监护人培训 《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871-2022） 4.10 作业期间应设监护人。监护人应由具有生产（作业）实践经验的人员担任，并 经专项培训考试合格，佩戴明显标识，持培训合格证上岗。 对特殊作业监护人员培训的内容主要包括： （1）企业存在的各种风险及分布； （2）国家标准对特殊作业的安全管理要求； （3）监护人员的职责要求； （4）各项安全措施的确认检查方法； （5）特殊作业过程中发生的相关事故案例分析及教训； （6）应急救援技能及常用个体装备、应急器材的使用方法； （7）气体检测器的使用方法及检测要求； （8）其他内容。 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （二）加强相关人员培训 3.其他作业相关人员培训 对其他作业相关人员培训的内容主要包括： （1）企业特殊作业管理要求； （2）相关人员应履行的职责； （3）作业票证审批流程； （4）作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施； （5）作业过程中个体防护器具的使用方法及使用注意事项； （6）事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识； （7）相关事故案例和经验、教训。 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （三）制作标准化模板 动火作业： 在直接或间接产生明火的工艺设施以外的禁火区内从事可能产生火焰、火花或炽 热表面的非常规作业。 注：包括使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮、喷砂机等进行的作业。 固定动火区外的动火作业分为特级动火、一级动火和二级动火三个级别；遇节假日、公休日、 夜间或其他特殊情况，动火作业应升级管理。 管廊上的动火作业按一级动火作业管理。 动火地点及动火部位描 述要准确。 是指危险化学品企业的 某一单位，而不应是承 包商。 是指危险化学品企业的 某一单位，而不应是承 包商。 物体打击、车辆伤害、 机械伤害、起重伤害、 触电、淹溺、灼烫、火 灾、高处坠落、坍塌、 冒顶片帮、透水、放炮、 火药爆炸、瓦斯爆炸、 锅炉爆炸、容器爆炸、 其他爆炸、中毒和窒息、 其他伤害。 动火人： 必须持有特种作业证。 a）气体分析的检测点要有代表性，在较大的设备内动火，应对上、中、下 （左、中、右）各部位进行检测分析； b）在管道、储罐、塔器等设备外壁上动火，应在动火点10m范围内进行气 体分析，同时还应检测设备内气体含量；在设备及管道外环境动火，应在 动火点10m范围内进行气体分析。 c）气体分析取样时间与动火作业开始时间间隔不应超过30min； d）特级、一级动火作业中断时间超过30min，二级动火作业中断时间超过 60min，应重新进行气体分析；每日动火前均应进行气体分析；特级动火 作业期间应连续进行监测。 动火作业时间：特级、一级动 火安全作业票有效期不应超过 8h；二级动火安全作业票有效 期不应超过72h。 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （三）制作标准化模板 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （四）持续开展特殊作业检查与考核 ✓ 员工只会做你检查的，不会做你期望的！ ✓ 执行力的效果和检查力度是成正比的，没有检查就没有执行力！ 应对作业票证管理情况进 行检查 检查结果与各级人员绩效 考核挂钩 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （四）持续开展特殊作业检查与考核 1.应对作业票证管理情况进行检查 主管部门应对作业票证管理情况进行检查。 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （四）持续开展特殊作业检查与考核 2.检查结果与各级人员绩效考核挂钩 分析 人员 监护 人 作业 审批 人员 考核 基层 单位 负责 作业 负责 人 人 http://www.chemicalsafety.org.cn 三、特殊作业安全作业票规范管理的举措 “化危为安” 线上讲堂 （五）实施电子票证管理 移动设备应为防爆型 必须到现场签批作业票 应具备“作业中止”功能 电子作业票应满足标准要 求 http://www.chemicalsafety.org.cn 谢 谢! http://www.chemicalsafety.org.cn