衡水市人民政府办公室 关于印发衡水市“十四五”区域卫生规划的 通 知.doc

衡政办字〔2022〕59 号 衡水市人民政府办公室 关于印发衡水市“十四五”区域卫生规划的 通 知 各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市政府各部门： 《衡水市“十四五”区域卫生规划》已经市政府同意，现予 印发，请认真组织实施。 衡水市人民政府办公室 2022 年 10 月 13 日 （此件公开发布） — 1 — 衡水市“十四五”区域卫生规划 为进一步优化医疗卫生资源配置，提升卫生健康供给质量和 服务水平，依据《河北省“十四五”医疗卫生服务体系规划》 （冀 政办字〔2022〕23 号）和《衡水市国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划，规划期 为 2021—2025 年。 一、发展基础 （一）发展现状 “十三五”时期，我市着力构建覆盖城乡所有居民的医疗卫 生服务体系，有力维护了全市人民生命安全和身体健康，为现代 化经济强市、美丽衡水建设提供了重要保障。 1.资源总量持续增长。截至 2020 年底，全市共有医疗卫生 机构 6736 所，较 2015 年增长 10.53%，其中医院 148 所（综合 医院 94 所、中医医院 13 所、中西医结合医院 1 所、专科医院 40 所）、基层医疗卫生机构 6547 所（社区卫生服务机构 63 所，乡 镇卫生院 114 所，村卫生室 5481 所，门诊部 16 所，诊所、卫生 所、医务室和护理站 873 所）、专业公共卫生机构 39 所（疾病预 防控制中心 12 所、专科疾病防治机构 2 所、卫生监督机构 11 所， 妇幼保健机构 12 所、采供血机构 2 所）、其他医疗卫生机构 2 所。 医疗卫生机构实有床位 20675 张，比 2015 年增长 17.77%，其中 医院 14687 张、基层医疗卫生机构 3513 张、专业公共卫生机构 675 — 2 — 张。卫生人员 35441 人，比 2015 年增长 19.13%，其中医院 20260 人、基层医疗卫生机构 13035 人、专业公共卫生机构 2109 人。 每千常住人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册 护士数，与 2015 年相比，分别从 3.96 张、2.15 人、1.33 人增长 到 4.91 张、3.12 人、2.18 人。 2.医疗卫生机构布局和结构更加完善。三级综合医院、中医 医院增加到 5 所，每县（市、区）建有 1—2 所县级公立二级医 院，乡镇卫生院与集体办村卫生室实现乡村一体化管理，村卫生 室和村医“空白点”全部消除，城市医疗集团、县域医共体覆盖 所有公立社区卫生服务机构和乡镇卫生院。京津冀医疗卫生协同 发展持续深化，与京津 21 个医疗机构建成 31 个专科联盟和协同 病房，京津 30 家优质特色医院纳入我市医保定点，京津冀直接 结算普通门诊开通 181 家。 3.中医药发展取得较大进步。中医药服务体系不断完善，中 医医院“龙头”作用逐步强化，基层中医药服务能力大幅提升， 建成 83 个国医堂，全市 98.24%的乡镇卫生院、100%的社区卫 生服务机构、75.38%的村卫生室能够提供中医药服务，群众获得 中医药服务越来越便捷。京衡中医药协同发展“名片”工程持续 深化，将北京优势中医药资源下沉到基层，让老百姓切实享受到 京衡合作的红利。 4.居民健康水平持续改善。覆盖全体城乡居民的基本公共卫生 服务内容不断丰富，从 12 项拓展到 31 项，人均补助从 40 元提高 — 3 — 到 74 元。全市 6 个贫困县、1001 个贫困村成功脱贫，实现贫困人 口“有地方看病、有人看病、有制度保障看病”目标，健康扶贫改 革举措得到国家充分肯定。2020 年，全市人均预期寿命 77.56 岁， 婴儿死亡率 1.78‰，5 岁以下儿童死亡率 2.41‰，孕产妇死亡率 6.26/10 万，居民主要健康指标比 2015 年有较大改善。 （二）存在的主要问题 与经济社会高质量发展要求和人民群众日益增长的高品质、 多样化健康需求相比，我市医疗卫生服务体系建设还存在短板和 不足。医疗卫生资源总量不足，每千人口医疗卫生机构实有床位 低于省内其他地市。全市市办医院仅 4 所，三级甲等综合医院仅 1 所，市办医院类型少、床位不足、承载力较低，省级临床重点 专科和医学重点（发展）学科数量少，医疗卫生机构基础设施和 设备现代化、信息化水平不高，疑难危重症诊断与治疗水平较低， 市域外就诊率相对较高。优质医疗卫生资源主要集中在桃城区， 区域分布不均衡。基层医疗卫生机构发展还不充分，基层医疗卫 生服务能力亟待提高。资源要素配置结构不合理，注册护士严重 不足，医护比过低，精神科医师、儿科医师、麻醉医师、康复医 师、公共卫生医师、全科医生较为缺乏。各级疾病预防控制中心 基础设施和实验室设备等条件不达标，公共卫生专业人才短缺、 专业能力有待提高，公共卫生信息化建设滞后。全市传染病救治 床位不足，医防融合、平急结合协同机制尚不健全，重大疫情和 突发事件防控救治能力不足。 — 4 — （三）面临的形势 “十四五”期间，人民生活更加宽裕，医疗保障制度更加完 善，筹资和保障水平不断提高，城乡居民的健康意识逐步增强， 激发了多层次、多样化的健康需求。新冠肺炎疫情防控形势依然 严峻，新发突发传染病威胁仍然存在，自然灾害、事故灾难和突 发公共卫生事件时有发生，需加快提升公共卫生服务能力。慢性 病发病率上升且呈现年轻化趋势，患有常见精神障碍、心理疾病 和存在职业健康问题人数逐年增多，人口老龄化进程加速与家庭 小型化、空巢化相伴随，婴幼儿照护、优生优育服务供给亟待增 加，全方位全生命周期保障全民健康的任务尤为艰巨和紧迫。 市委、市政府确立了“三城两基地”的功能定位和“六个新衡 水”的建设目标，要求全市建立与之相配套的医疗卫生服务体系。 全市将逐步形成“1 个市域中心城区、7 个次中心小城市、多个重 点镇”的现代城镇体系，要求按照城乡发展的空间布局和人口分布 变化调整和优化医疗卫生资源配置。我市将着力建设生态宜居美丽 湖城，打造非首都功能疏解综合承接平台，加快发展健康产业促进 优质医疗资源进一步扩容。我市将充分发挥深州、饶阳、安平三地 毗邻雄安新区的区位优势，高标准推进雄安衡水协作区建设，要求 三地为全力服务雄安新区建设做好医疗卫生保障。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 — 5 — 的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委、市政府的决策 部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧 紧围绕“三城两基地”的功能定位和“六个新衡水”的建设目标， 以全面推进健康衡水建设为引领，以全方位全周期保障人民健康 为目标，以提高医疗卫生服务供给质量和服务水平为核心，根据 “1 个市域中心城区、7 个次中心小城市、多个重点镇”的现代 城镇体系布局，进一步优化机构、床位、人力、设备、信息和技 术资源配置，着力堵漏洞、补短板、强弱项、提质量、转模式， 全面建设优质高效的整合型医疗卫生服务体系，推动实现城乡居 民就近享有便捷可及、系统连续的健康服务。 （二）基本原则 1.坚持统筹规划，分级分类。根据全市现代城镇体系布局，统 筹城乡、区域医疗卫生资源配置，统筹预防、治疗、康复和健康促 进，强化整体规划，区分不同层级和类型，坚持盘活存量、发展增 量、提高质量，合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、布 局和各类资源配置标准，全面提升卫生健康服务供给能力。 2.坚持防治结合，平急结合。坚持预防为主的方针，强化公 共卫生体系建设，推动关口前移、防治结合，强化重大疾病防控， 优化防治策略。着眼复杂严峻形势和常态化疫情防控要求，统筹 “平时”和“战时”双重需要，提高机构、设施平急结合和快速 转换能力，提升重大疾病防控救治水平，全面提高应急处置和快 速转化能力。 — 6 — 3.坚持上下联动，优质均衡。以基层为重点，重心下沉，着 力提高基层防病治病和健康管理能力，坚持上下联动发展，缩小 城乡、区域间差异；加强短板领域和薄弱环节的资源供给，提升 县域综合承载能力，推进优质资源扩容和区域均衡协调发展，让 更多优质医疗卫生服务更公平惠及全体人民。 4.坚持借力发展，把握机遇。抓住京津冀协同发展的历史机 遇，高标准推进雄安衡水协作区建设，发挥区位优势和衡水湖生 态优势，大力发展健康产业；围绕域外就诊率较高的疾病，主动 与京津知名医院对接，寻求各种形式的合作，提升域内医疗技术 水平和服务能力，进一步降低市域外转诊率。 （三）规划目标 到 2025 年，基本形成与我市国民经济和社会发展水平相适 应，与“三城两基地”功能定位和“1 个市域中心城区、7 个次 中心小城市、多个重点镇”的现代城镇体系布局相匹配，城乡统 筹、功能互补、连续协同的整合型医疗卫生服务体系，为“六个 新衡水”建设提供强大的医疗卫生保障。重大疫情防控救治和突 发公共卫生事件应对能力显著提升，公立医院综合服务能力持续 提高，基层医疗卫生机构首诊分诊和健康守门人能力大幅提升， 特色鲜明的中医药服务体系不断完善，以“一老一小”为重点的 全生命周期健康服务能力明显增强。全市优质医疗卫生资源更加 充裕、布局更加均衡，医疗卫生系统承载能力显著增强，与省会 石家庄之间的差距明显缩小，市域外就诊率大幅下降，人民群众 — 7 — 健康水平和获得感大幅提升。 衡水市“十四五”区域卫生规划发展指标 指标类别 1 人均预期寿命（岁） 77.56 2 健康预期寿命（岁） - 2025 年 目标 累计增 长1岁 同比例 提高 3 每千人口专业公共卫生机构人员数（人） 0.50 0.83 预期性 4 各级疾病预防控制机构基础设施达标率 - 100 预期性 5 （%） 生物安全二级（P2）实验室数量（个） 3 ≥5 预期性 6 二级以上综合医院设置感染性疾病科的比 35.29 100 预期性 100 100 预期性 序 号 指标 2020 年 健康水平 公共卫生 7 医疗服务 中医药服务 康服务 筛查门诊（发热诊室）的比例（%） 预期性 预期性 8 每千人口医疗卫生机构床位数（张） 4.91 6.53 预期性 9 每千人口执业（助理）医师数（人） 3.12 3.28 预期性 10 每千人口注册护士数（人） 2.18 3.60 预期性 11 每千人口药师（士）数（人） 0.23 0.54 预期性 12 每万人口全科医生数（人） 2.19 3.93 约束性 13 医护比 1:0.70 1:1.10 预期性 14 床人比（卫生人员） 1:1.71 1:1.60 预期性 15 每千人口中医类别执业（助理）医师数（人） 0.48 0.62 预期性 16 每千人口公立医院中医类医院床位数（张） 0.42 0.85 预期性 63.80 100 预期性 0.54 4.50 预期性 42 ≥60 预期性 17 重点人群健 例（%） 乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热 指标 性质 18 19 社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置国医 堂比例（%） 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个） 二级及以上综合性医院设置老年医学科的 比例（%） 三、总体布局与资源配置 医疗卫生资源主要包括机构、床位、人力、设备、技术、信 — 8 — 息与数据等。优化全市医疗卫生资源布局，县级及基层医疗卫生 资源按照常住人口规模和服务半径合理布局；市级医疗卫生资源 分区域统筹规划，促进优质资源均衡布局。 （一）机构 全市医疗卫生服务体系以医院、基层医疗卫生机构、专业公 共卫生机构等为主体，以失能（含失智）老年人、婴幼儿等特殊 人群健康照护设施等新型服务机构为补充，面向全人群，提供疾 病预防、治疗、康复、健康促进等生命全周期、健康全过程服务。 1.医院。医院分为公立医院和非公立医院。 （1）公立医院。公立医院主要包括市办医院和县办医院。 市办医院。设置综合医院 4 所、中医医院 1 所、专科医院 4 所（其中传染病医院 1 所、妇幼医院 1 所、精神病医院 1 所、其 他医院 1 所）。市办医院主要向全市居民提供综合性或专科医疗 服务，接受下级医院转诊，并承担人才培养和一定的科研任务以 及法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件的医疗处置和紧急 救援、医疗支援等任务。 县办医院。每个县（市、区）原则上设置 1 所县办综合医院 和 1 所县办中医类医院（含中医、中西医结合医院）。县办医院 是政府向县级区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体，主 要承担县级区域内居民的常见病、多发病诊疗、康复医疗，急危 重症抢救与疑难病转诊，培训和指导基层医疗卫生机构人员以及 法定和政府指定的公共卫生服务、突发事件的医疗处置和紧急救 — 9 — 援、医疗支援等任务。 （2）非公立医院。非公立医院是医疗卫生服务体系不可或 缺的重要组成部分，可提供基本医疗服务，与公立医院形成有序 竞争，可提供高端服务，满足非基本医疗需求，可提供康复、老 年护理等紧缺医疗服务，满足人民群众多层次、多元化医疗服务 需求，对公立医院形成补充。优先支持社会力量在医疗资源薄弱 区域，以及眼科、口腔、妇产、儿科、精神、康复、老年医学、 医疗美容等专科和中医、检验等领域，举办非营利性医疗机构。 “十四五”期间，在主城区力争引进一所三级医院。 2.基层医疗卫生机构。基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生 院、社区卫生服务中心、居民小区卫生站、村卫生室、诊所、门 诊部等。 （1）乡镇卫生院。乡镇卫生院分为中心卫生院和一般乡镇 卫生院，每个乡镇设置 1 所标准化建设的政府办卫生院。乡镇卫 生院负责提供基本公共卫生服务，以及常见病、多发病的诊疗护 理、康复治疗、康复训练等综合服务，并受县级卫生健康部门的 委托，承担辖区范围内的公共卫生管理工作，负责对村卫生室的 综合管理、技术指导和乡村医生培训等。乡镇卫生院对集体产权 村卫生室实行“乡村一体化”管理。中心卫生院除具备一般乡镇 卫生院功能外，还应开展普通常见手术等，着重强化医疗服务能 力并承担周边区域一般乡镇卫生院的技术指导。 （2）社区卫生服务中心。每个街道办事处范围或 3 万至 10 — 10 — 万居民规划设置 1 所政府或公立医疗卫生机构举办的社区卫生 服务中心。社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务，以及 常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务， 并受县级卫生健康部门的委托，承担辖区内的公共卫生管理工作， 负责对社区卫生服务站（点）的综合管理、技术指导等。 （3）居民小区卫生站。2000 人（含）以上的小区单独设置 一所卫生站；不足 2000 人的小区按照“就近相邻、每 2000 人至 少设置 1 所”的原则联合设置卫生站。小区卫生站以辖区居民为 主要服务对象，24 小时全天候为居民提供服务，小区卫生站主 要负责组织动员小区居民，特别是妇女、儿童、老年人、慢性病、 最低生活保障居民等重点人群，开展家庭医生签约和基本公共卫 生服务；参与小区常态化疫情防控工作；完成社区卫生服务中心 交办的基本医疗等其他服务。 （4）村卫生室。每个行政村设置 1 个卫生室（乡镇卫生院 所在地可不设置）。村卫生室在乡镇卫生院的统一管理和指导下， 承担行政村范围内人群的基本公共卫生服务，普通常见病、多发 病的初级诊治、康复，传染病报告监测等工作。 （5）诊所和门诊部。诊所设置不受规划布局限制，实行备 案制管理。门诊部及其他基层医疗卫生机构设置实行准入管理。 3.专业公共卫生机构。专业公共卫生机构主要包括疾病预防 控制机构、妇幼保健机构、急救中心（站）、血站、专科疾病防 治机构等，主要提供传染病、慢性非传染性疾病、职业病、地方 — 11 — 病等疾病预防控制和健康教育、妇幼保健、精神卫生、院前急救、 采供血、食品安全标准宣贯、食品安全风险监测评估、食源性疾 病监测报告、食品营养、出生缺陷防治等公共卫生服务。原则上 专业公共卫生机构由政府主办，主要按照辖区常住人口数、服务 范围、工作量等因素合理设置，实行按行政区划分级设置，县级 以下由社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生室承担相 关工作。 （1）疾病预防控制机构。按照国家及河北省疾病预防控制 体系改革方案，科学设置市、县两级疾病预防控制机构，合理界 定功能职责。 （2）妇幼保健机构。市、县两级各设置 1 所政府举办、标准 化的妇幼保健机构。妇幼保健机构是具有公共卫生性质、防治结合 的公益性事业单位，负责为妇女、儿童提供预防保健和基本医疗及 康复服务，并承担辖区内妇幼健康服务业务管理和技术支持工作。 妇幼保健机构除承担保健、医疗工作任务外，还应当协助本级卫生 健康行政部门开展区域业务规划、科研培训、技术推广及对下级机 构的指导、检查和评价等工作。妇幼保健机构应当与辖区内基层医 疗卫生机构建立稳定的业务指导和双向转诊关系，与其他医疗卫生 机构和相关科研教学机构建立技术协作机制。 （3）急救中心（站）。政府办急救中心（站）按照市区服务 半径不超过 5 公里，农村地区服务半径 10 至 20 公里合理布局。 市级设置急救中心，主城区在急救中心下设立若干急救分站，距 — 12 — 主城区较远的市辖区设置急救站或急救站点。有条件的县应设置 独立急救站，条件尚不完备的县依托区域内综合水平较高的二级 及以上公立医疗机构设置县级急救站。急救中心（站）负责指挥、 调度本行政区域内急救资源，开展伤病员的现场急救、转运和重 症病人途中监护。 （4）血站。设置 1 所市中心血站，各县（市、区）至少分 别设置 1 个固定采血点。中心血站是负责采集、提供临床用血的 公益性卫生机构，承担规定范围内无偿献血者招募、血液采集与 制备、临床用血供应，以及医疗用血业务指导和血液储存质量控 制与评价等职责。 4.其他医疗卫生机构。主要包括独立设置机构和接续性服务 机构。鼓励设置独立的区域医学检验中心、病理诊断中心、医学 影像中心、血液透析中心、医疗消毒供应中心、健康体检中心等 机构，与区域内二级以上综合医院和基层医疗卫生机构建立协作 关系，实现区域资源共享。鼓励发展康复中心、护理院（中心、 站）、安宁疗护中心等接续性服务机构，为疾病慢性期、恢复期 患者以及老年患者等提供老年护理、康复、安宁疗护服务等，以 康复医疗、中医药服务、医养结合等为特色，每个县（市、区） 至少有一所康复中心。规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构， 为家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次 的婴幼儿照护服务。 （二）床位 — 13 — 适度合理增加医疗卫生机构床位总量，优化床位结构，满足 城乡居民基本医疗需求。盘活床位存量，提升使用效率，实行分 类管理，提高床位使用质量。 1.床位规模。围绕我市“三城两基地”的功能定位和“1 个 市域中心城区、7 个次中心小城市、多个重点镇”的现代城镇体 系布局，支持市办医院扩容，引导优质医疗资源在资源相对薄弱 区域设置院区。支持各县（市、区）按照域内常住人口规模和服 务半径合理增加床位规模，有效满足域内居民基本医疗服务需求。 新增床位适度向故城县医院、深州市医院、景县人民医院倾斜， 支持打造市级区域医疗中心，促进优质医疗资源区域间均衡布局。 支持雄安衡水协作区三个片区医院床位扩容，为雄安衡水协作区 建设提供医疗卫生服务保障。提高基层医疗卫生机构床位配置标 准，结合基层床位使用率合理确定床位数量和结构，提高康复、 护理床位占比，鼓励开展家庭病床服务。 2025 年，全市每千人口医疗卫生机构床位达到 6.53 张。其 中，医院床位数 5.28 张，基层医疗卫生机构床位 1.25 张；医院 床位配置中，公立医院 4.16 张，非公立医院 1.12 张；公立医院 床位配置中，市办医院 1.89 张，县办医院 2.27 张；公立中医类 医院床位数按照每千人口 0.85 张配置。 2.床位结构。适度控制治疗床位增长，增量床位优先向传染 病、重症、妇产、儿科、肿瘤、康复、精神、老年病等短缺领域 倾斜。根据医疗机构类别和床位使用功能，实行床位分类管理制 — 14 — 度，推动床位资源急慢分开。 3.床位使用质量。鼓励医疗机构成立住院服务中心，打破以 科室为单位的资源管理方式，对全院床位实行统一管理、统筹调 配。医疗机构开放床位数与规划编制床位数应当基本保持一致， 开放床位数超过规划编制床位数的要区分情况逐步调整规范，公 立综合医院床位使用率低于 75%、平均住院日高于 9 天，不再增 加床位。推动三级医院更加突出急危重症、疑难病症诊疗，逐步 压缩一、二类手术比例。将预约诊疗、日间手术等服务常态化、 制度化，提高预约转诊比例和日间手术占择期手术的比例，提高 床单元使用效率，控制三级综合医院平均住院日。 （三）人员 适应疾病谱变化和提高医疗服务质量，适当提高医师配置标 准，大幅度提高护士配置水平，合理提高专业公共卫生人员和基 层人员配置标准，增加短缺人才供给。 2025 年，全市每千人口执业（助理）医师达到 3.28 人、中 医类别执业（助理）医师数达到 0.62 人、注册护士达到 3.60 人， 医护比达到 1:1.10。加强儿科医师、麻醉医师、助产士等紧缺医 技人员培养，大力加强药师队伍建设，每千人口药师（士）数达 到 0.49 人。每 10 万人口精神科医师数达到 4 人，每 10 万人口 精神科注册护士数不低于 8.68 人。每 10 万人口康复医师数达到 8 人，康复治疗师达到 12 人。二级以上医疗机构至少配备 1 名 公共卫生医师。 — 15 — 1.医院人员。按照医院等级与功能任务的需要确定床位与人 员配比，二级及以上综合医院卫技人员数占比不少于 70%。三级甲 等综合性医院实际开放床位与卫技人员比例不少于 1:1.25，三级乙 等综合性医院不少于 1:1.15，二级综合性医院不少于 1:1。加强医 护资源的协调配置， 三级甲等综合医院在岗护士每床不少于 0.7 人， 三级甲等中医医院每床不少于 0.65 人；三级乙等综合医院每床不 少于 0.65 人，二级综合性医院、三级乙等中医医院每床不少于 0.6 人，其他专科医院、妇保院参照有关规定执行。二、三级综合医院 药学专业技术人员数量不得少于医院专业技术人员总数的 8%。其 他类型医院人员配置标准按《医疗机构基本标准（试行） 》执行。 承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学 科研等任务的医疗卫生机构应适当增加人员配置。 2.基层医疗卫生机构人员。到 2025 年，全市城乡每万服务 人口配备 35 名基层卫生人员， 每万人口全科医师数达到 3.93 人。 动态核定基层医疗机构医务人员编制，按照省、市标准，逐步配 备到位。 （1）乡镇卫生院人员。卫生技术人员所占比例不低于乡镇 卫生院总人员的 80%，临床医师、护士、医技和药剂人员按 1:1.2:0.3:0.1 的比例配备。每个乡镇卫生院至少配备 1—2 名全科 医生，应配备至少 1 名公共卫生医师。 （2）社区卫生服务中心人员。社区卫生服务中心按每万名 居民配备 2 名全科医师和 1 名公共卫生医师，注册护士与全科医 — 16 — 师的比例按 1:1 配备。 （3）居民小区卫生站人员。至少配备 1 名临床类别或中医 类别的执业（助理）医师和 1 名注册护士。 （4）村卫生室人员。实行乡村一体化管理，扩大订单式培 养规模，推行县招乡管村用， 村卫生室原则上按其服务人口的 1‰ 配备乡村医生或乡村执业（助理）医师。 3.专业公共卫生机构人员。到 2025 年，每千人口公共卫生 人员数达到 0.83 人。 （1）疾病预防控制机构人员。坚持“权责一致、人事相宜” 原则，合理配置疾病预防控制机构人员，到 2025 年，市疾病预 防控制中心人员按照每万常住人口 0.3 人的标准配置，县级疾病 预防控制中心人员按照每万常住人口 1.35 人的标准配置。疾病 预防控制机构中，专业技术人员占编制总额比例不低于 85%，卫 生技术人员不得低于 70%。合理增加职业健康、流行病统计监测 等专业技术人员比例。 （2）妇幼保健机构人员。卫生技术人员分为临床人员和专 职妇幼保健人员两类。妇幼保健机构的保健人员按照每万常住人 口 1 名的标准配置；按照设置床位以 1:1.7 确定临床人员。妇幼 健康服务机构中卫生技术人员比例应不低于总人数的 80%。 （3）急救中心（站）人员。合理配置院前医疗急救专业人员 和其他工作人员，每辆救护车至少配置医师 1 名、驾驶员 1 名、急 救辅助人员 2 名。到 2025 年，院前急救医生专职比例不低于 60%。 — 17 — （四）设备 1.医用设备。引导医疗机构根据功能定位、医疗技术水平、 学科发展和居民健康需要等因素按阶梯、逐级有序对应，合理配 置功能适用、技术适宜、节能环保的设备，逐步提高国产医用设 备配置比重。提高基层医学影像服务能力，推动建立“基层医疗 卫生机构检查、上级医院诊断”的服务模式；支持发展专业的医 学检验机构和影像机构，鼓励建立区域医学影像中心和检验中心， 逐步建立大型设备共用、共享机制，提高设备使用效能。 2.公共卫生设备。根据保障公共卫生安全需要，参照国家有关 标准，配置和更新专业公共卫生机构实验室检测、大型救治、卫生 应急和信息化等设施设备；加强承担传染病救治和紧急医学救援任 务的医疗机构体外膜肺（ECMO） 、移动 CT、聚合酶链式反应仪 （PCR） 、移动手术室、呼吸机、监护仪等设备配置。按照国家、 省有关规定，结合交通半径和常住人口合理配置急救车和负压救护 车，急救中心（站）救护车按每 3 万常住人口不低于 1 辆的标准配 置，其中至少 40%为负压救护车。加强采供血车辆配备，原则上按 供血量每 3 吨配置 1 辆送血车，合理配置流动采血车。 （五）技术 1.医疗技术。完善医疗技术临床应用准入和管理制度，实行医 疗技术临床应用分类分级管理。实行负面清单制管理，将限制临床 应用的医疗技术作为管理重点，强化医疗机构在医疗技术临床应用 和管理的主体责任。加强临床应用事中事后监管，保证医疗质量和 — 18 — 医疗安全。围绕群众医疗服务需求和重大传染病、恶性肿瘤、心脑 血管疾病等严重危害人民群众健康的重大、疑难疾病，拓展诊疗方 法，提升医疗技术能力和诊疗效果，形成技术优势。在保障患者安 全的基础上， 鼓励开展具备专科特色和核心竞争力的前沿技术项目， 大力扶持包括内镜和介入等微创诊疗技术发展，逐步实现内镜和介 入诊疗技术县域全覆盖。鼓励开展干细胞与再生医学、生物治疗等 医学前沿技术的研究，支持新兴领域技术研发进行试点探索。加强 临床诊疗技术创新、应用研究和成果转化推广。 2.临床重点专科。根据我市居民疾病谱、群众看病和患者异 地就医情况，统筹考虑专科建设基础和卫生健康工作发展趋势， 分级分类开展国家、省、市、县四级临床重点专科建设。注重中 医临床专科的建设，强化中医药适宜技术推广应用。 （1）国家级临床重点专科建设。依托衡水市人民医院，以 急诊科、重症医学科等现有省级临床重点专科为重点，力争获批 国家级临床重点专科。依托衡水市中医医院，以心血管病科、脑 病科、脾胃病科、肿瘤科等现有省级重点中医专科为重点，力争 获批国家级重点中医专科。“十四五”期间，全市累计获批不少 于 1 个国家级临床重点专科，不少于 1 个国家级重点中医专科。 （2）省级临床重点专科建设。支持衡水市人民医院等市级 三级医院，以严重危害群众健康的重大疾病为主线，以提高医疗 技术服务能力为重点，从专科规模、医疗技术、诊疗模式、管理 方法等不同角度加强临床重点专科建设。选择致死致残率较高、 — 19 — 严重影响人民健康的恶性肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病、 代谢性疾病等重大疾病、疑难疾病相关专科进行普惠性建设，进 一步扩充优质医疗资源。根据近 10 年来临床重点专科建设基础， 结合近 5 年患者跨市异地就医和经济社会发展特点，针对我市群 众就医需求较高的部分专业加强建设，重点支持麻醉、儿科、精 神科、病理科等短缺专科，心血管外科、骨科、妇产科等薄弱专 科，以及医学检验科、医学影像科等平台专科建设。“十四五” 期间，累计支持不少于 5 个省级临床重点专科建设项目。 （3）市级临床重点专科建设。以市级医院为主体，县级医 院为补充，重点围绕肿瘤、心内、胸外、普外、呼吸、产科、麻 醉、重症、骨科、儿科、病理、检验、影像等基础专科加强建设， 通过加强人才培养和基础投入，推广内镜介入等微创手术和 MDT、中西医结合等新诊疗模式，加强质量安全管理等方式， 提升专科服务能力和医疗质量安全水平，形成覆盖居民常见病、 多发病的专科服务体系，市域内常见疾病的诊疗能力得到大幅提 升，群众域外就医明显降低。“十四五”期间，全市累计支持不 少于 30 个市级临床重点专科建设项目。 （4）县级临床重点专科建设。以县级医院为基础，以市级 医院为补充，聚焦县域内居民常见病、多发病，综合考量县域患 者外转等因素，协同推进县医院综合能力提升工作，重点加强肿 瘤、神经、心血管、呼吸、儿科、妇产科、重症、急诊等专科防 治能力，推广内镜介入等微创手术和 MDT、中西医结合等新诊 — 20 — 疗模式，满足县域居民基本医疗服务需求。原则上，支持各县 （市、 区）每年至少 1 个项目。 3.医学重点学科。着眼卫生健康发展建设需求，立足自身学 科特色和学科优势，坚持医教研三位一体，加强省级医学重点 （发展）学科建设和申报。围绕神经外科、急诊科、重症医学科、 骨科、心血管内科、神经内科等学科，打造一批代表我市特色优 势、省内领先、在国内具有一定影响力的医学领先学科。以康复 医学、全科医学、老年医学、临床病理、精神病与精神卫生学、 公共卫生学等为重点，扶植培育一批符合发展方向、有发展潜力 的学科，达到省内领先水平。 4.公共卫生技术。逐步提高市、县两级疾病预防控制机构的 实验室检验能力、生活饮用水检验能力和食品安全风险监测能力， 逐步达到国家和河北省相关标准，各类检测应当通过资质认定。 提高市、县两级疾病预防控制机构及相关医疗机构实验室卫生应 急检测能力，增强病因快速调查和有毒物质的检测能力，提高突 发公共卫生事件的早期鉴别能力。市妇幼保健院获得人工授精辅 助生殖技术资质。 专栏 1 临床重点专科建设工程 1.国家级临床重点专科建设：至少支持 1 个国家级临床重点专科项目和 1 个国家级重点中医专科项目。 2.省级临床重点专科建设：支持不少于 5 个省级临床重点专科建设项目。 3.市级临床重点专科建设：支持不少于 30 个市级临床重点专科建设项目。 4.县级临床重点专科建设：支持各县（市、区）每年至少 1 个项目。 — 21 — （六）信息与数据 1.健康信息数据库。加快全市卫生健康数字化进程，完善全 员人口、居民电子健康档案、电子病历、卫生资源等数据库，并 与疾病预防、妇幼健康、健康体检等数据库信息共享，构建覆盖 全人群全生命周期的健康信息数据库。 加强健康数据管理与应用， 推动居民电子健康档案在线查询和规范使用。发挥电子健康档案 信息枢纽作用，以家庭医生签约服务和慢性病服务为抓手，实现 重点人群、重点疾病、主要健康影响因素的综合防控与长效管理 数字化。 2.医疗卫生机构信息。按照信息化建设功能指引、建设标准 与规范，推进医疗卫生机构信息化建设。二级以上医院要落实 《全国医院信息化建设标准与规范》（国卫办规划发〔2018〕4 号），落实《全国公共卫生信息化建设标准与规范》 （国卫办规划 发〔2020〕21 号）的 90 项指标。推进基层医疗卫生机构信息化 标准化建设，为基本医疗、基本公共卫生、传染病防控等业务信 息化提供支撑。 3.公共卫生信息。实施公共卫生信息化建设标准与规范，整 合各类传染病监测系统，搭建覆盖公共卫生机构、医疗机构、发 热门诊、发热筛查哨点等传染病监测平台，建立健全突发传染病 疫情预测预警信息系统，强化公共卫生信息化应用功能。积极运 用大数据、人工智能、物联网、云计算等数字技术，在疫情监测 分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。 — 22 — 4.新兴信息技术。鼓励大数据、人工智能、“互联网+”、 云计算、5G、区块链等新兴信息技术应用，丰富新兴信息技术 在各级各类医疗卫生机构的应用场景。推进互联网医院建设， 创建互联网健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪等“互 联网+健康医疗”服务新模式。大力发展远程医疗，实现远程医 疗服务覆盖全市所有医联体和县级公立医院。支持建设智慧健 康养老创新中心、养老信息共享服务平台和健康养老综合服务 平台。 专栏 2 健康信息化工程 1.健康信息数据库建设。 2.健康信息互联共享建设：推动医疗卫生机构内信息共享。建设跨机构 电子病历调阅共享、医疗公卫信息共享数据库。 3.疫情防控信息化建设：建设疫情防控信息化管理平台，实施省统一的 传染病多点触发监测预警系统。 4.“互联网+医疗健康”项目：实施互联网医院试点。继续推广电子健康码。 扩大远程医疗网络覆盖范围，实施县域医疗机构远程诊室建设项目。 四、构建强大的公共卫生体系 加快理顺体制机制，完善基础设施，提升专业能力，改革疾 病预防控制体系，建立分级分层分流的传染病救治机制，提升传 染病疫情和突发公共卫生事件医疗救治能力，全面提高早期监测 预警、快速检测、应急处置能力，织牢全市公共卫生防护网。 （一）完善疾病预防控制体系 以市、县两级疾病预防控制中心和各类专科疾病防治机构为 — 23 — 骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底组成的疾病预 防控制体系，承担重大疾病监测预警、风险评估研判、现场流行 病学调查、检验检测、应急处置、综合干预等任务。 1.加快推进疾病预防控制机构基础设施达标建设。疾病预 防控制机构与区域内各级各类医疗机构互联互通，满足新形势 下突发公共卫生事件应对和重大疾病防控需要。按照“填平补 齐”原则，补齐各级疾病预防控制机构基础设施和实验室设备 配置缺口。市疾病预防控制中心重点提升实验室检验检测能力， 加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建设。县级疾病 预防控制中心重点提升疫情发现和现场处置能力，加强基础设 施建设，完善设备配置，满足现场检验检测、流行病学调查、 应急处置等需要。合理布局全市实验室检测网络，市疾病预防 控制中心建设 5 个生物安全二级（P2）实验室。市、县两级配 备移动检测车。 2.健全公共卫生防控网络。落实医疗机构公共卫生责任清单制 度，强化公立医院公共卫生责任，设立公共卫生科室，配备具有相 应资质人员。推行乡镇（街道）公共卫生清单制度，健全村（居） 委会公共卫生委员会，合理配备公共卫生人员，落实基层公共卫生 职责。健全疾病预防控制机构和城乡社区联动机制，落实疾病预防 控制网格化管理职责。创新医防协同机制，加强疾病预防控制机构 对医疗机构疾病预防控制工作的技术指导和监督考核，建立完善人 员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。 — 24 — （二）完善监测预警和应急处置机制 1.提升全域监测和智能预警能力。完善传染病疫情和突发公 共卫生事件监测系统，建立覆盖全人群、区域协同、医防协同、 联防联控、智慧化的综合监测系统和传染病多点触发预警响应机 制。加强疾病预防控制机构与医疗机构监测协同，充分发挥医院、 基层医疗卫生机构的“哨点”作用，依法依规落实医疗机构和医 务人员疫情信息报告责任，健全网络直报、医疗机构报告、医务 人员直接报告、科研发现报告、群众个人报告、舆情监测等多渠 道信息综合监测体系，构建全域监控和全程追踪的传染病疫情突 发公共卫生事件监测和预警体系。 2.提升应急响应和快速处置能力。建设市级公共卫生应急指 挥中心，统一调度指挥全市公共卫生应急处置工作。强化全市部 门间、区域间突发公共卫生事件联防联控，建立重大风险研判、 评估、决策、防控协同机制，提升区域协同应急处置能力。构建 分层分类、高效实用的卫生应急预案体系，包括部门预案、处置 方案和流程，强化相互衔接，确保高效运行。 （三）健全传染病和突发公共卫生事件救治网络 1.健全传染病医疗救治体系。完善市、县、乡三级传染病医 疗救治网络，加强传染病医院建设，提升传染病综合救治能力和 对新发再发传染病的诊断处置能力。市第三医院建设现代化的独 立传染病区，设立传染病负压重症监护病房。县级依托一所实力 较强的综合医院，推进相对独立的感染性疾病科建设，在疫情发 — 25 — 生时，按照 30 万人口以下的县不低于 20 张、30—50 万人口的 县不低于 50 张的标准迅速开放传染病病床。所有二级及以上综 合医院（含中医医院）、儿童、传染病专科医院建设发热门诊和 感染性疾病科。三级综合医院、市传染病医院、县级综合医院和 中医医院、二级及以上妇幼和儿童医院具备核酸检测能力。 2.建设市级重大疫情应急救治基地。针对呼吸系统等重大传 染病，推进衡水市中医医院重大疫情应急救治基地建设项目，配 置呼吸机、移动 CT、传染病隔离转移装置等必要医疗设备，加 强负压病房、可转换重症监护病区、可转换院（病）区等建设。 市级重大疫情救治基地承担全市危重症患者集中救治和应急物 资集中储备任务，组建高水平救治专业技术队伍，做好物资储备， 具备应对重特大突发公共卫生事件所需的救治能力。 3.完善突发事件紧急医学救援网络。加强紧急医学救援机构 和紧急救援队伍建设，构建市、县两级突发事件紧急医学救援网 络。市、县两级依托医疗机构、院前医疗急救机构建设紧急医学 救援站和救援点，组建市级卫生应急快速反应小分队和县域基层 综合应急分队， 承担本区域突发事件的现场伤病员医学救援处置、 转运和接收救治等任务。 （四）创新疫情防控社会动员体系 优化“双报到”机制，构建以基层党组织为核心，以村（居） 民委员会为基础，社区工作者、“双报到”党组织和党员、业主 委员会、物业公司、志愿者等共同参与的社区公共卫生应急防控 — 26 — 网络。积极培育公共卫生专业社工、志愿者、网格员等，加强培 训与演练，打造应对处置突发公共卫生事件的“后备役”队伍。 加强重大疫情救治备用场所改造建设，将会展中心、体育馆等列 为重大疫情临时方舱医院改造场所，制定改造预案。 专栏 3 构建强大公共卫生体系工程 1.现代化疾病预防控制体系建设工程：衡水市疾病预防控制中心能力建 设项目，包括基础设施、实验室设备配置、生物安全二级实验室建设。 按照“保急需、保必需”和“填平补齐”的原则，支持县级疾病预防控制机 构迁建、改扩建，加强基础设施建设和实验室设备配置。 2.传染病疫情和突发公共卫生事件应急能力提升工程：衡水市第三人民 医院（传染病医院）新院区建设项目，衡水市中医医院新院区建设项目， 衡水市第六人民医院传染病区项目、枣强县人民医院平疫结合病房项目 等。加强医疗机构实验室检测能力建设。 五、建设优质高效的医疗服务体系 围绕我市“三城两基地”的功能定位和“1 个市域中心城区、 7 个次中心小城市、多个重点镇”的现代城镇体系布局，统筹市、 县两级医院建设，依托市办医院和实力较强的县级公立医院建设 市级区域医疗中心，推进市办医院以“一院多区”模式向“一湖 五区”中心城区中优质医疗资源相对薄弱的区域布局，鼓励各县 （市、区）公立医院提标扩能，支持市级区域医疗中心所在地和 雄安衡水协作区三个片区的县级医院建设与发展。 （一）推进市级区域医疗中心建设 统筹市、县两级卫生资源、人口规模和服务半径，依托市级 — 27 — 医院和实力较强的县级公立医院设置若干市级区域医疗中心。结 合我市实际，依托衡水市人民医院建设市级区域医疗中心，打造 成冀东南区域具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医 学科研和人才培养高地，推动重点病种诊疗水平与省内发达城市 明显缩小。依托故城县、深州市、景县的县办综合医院，分别建 设我市东南部、西北部和东部区域的市级区域医疗中心，负责向 本县域内及相邻县域提供综合性医疗卫生服务，促进优质医疗资 源区域间分布更加均衡。 （二）推进市办医院建设 推进市办医院不断加强急危重症救治、疑难病症诊疗、专科 医疗服务、人才培养和突发事件紧急医疗救援等能力建设，提升 市办医院医疗服务水平。支持市办医院新建、扩建和迁建项目， 按照“一院多区”发展模式，推动市办公立医院优质医疗资源在 以衡水湖为中心的“一湖五区”均衡布局，为推进“六个新衡 水”建设提供优质医疗卫生保障。衡水市人民医院（哈励逊国际 和平医院）按照一区多院发展模式，加快推进东院区、南院区建 设，推动优质医疗资源向中心城区之外扩容，力争打造成冀东南 区域性医疗中心。推进衡水市中医医院新院区建设，大力发展老 年病科、康复科等科室，建成具有鲜明中医特色的高水平三级甲 等中医医院。完成衡水市第三医院迁建项目，力争建成以肺病、 肝病为主要特色的三级传染病专科医院。支持衡水市妇幼保健院 适度扩容，力争创建成三级甲等妇幼专科医院。支持衡水市第二 — 28 — 人民医院创建成以肿瘤科为优势学科的三级甲等综合医院。支持 将衡水市第四人民医院创建成以骨科为龙头，多科齐头并进的三 级甲等综合医院。支持衡水市第五人民医院建成以脑科为特色的 三级综合医院。支持衡水市第七人民医院（衡水市精神病医院） 建成以治疗精神心理疾病为主的三级精神病专科医院。 （三）推进县办医院建设 实施县办医院提标扩能工程和三级医院对口帮扶工程，加强 专科能力、人才队伍建设，改善设施设备条件，补齐县级医院医 疗服务和管理能力短板，推动各县（市、区）至少有 1 所县办公 立医院达到二级甲等水平。实施“强县工程”县医院能力建设项 目，优先支持雄安衡水协作区三片区的深州市、安平县和饶阳县 的县办医院和故城县医院扩容建设。支持故城县、景县、深州市、 安平县和冀州区的县办综合医院达到三级医院硬件设施和服务 能力。强化县办医院对基层医疗卫生机构的龙头带动作用，推动 全科医生、适宜技术、医学装备等医疗资源下沉，优化县域预防、 治疗、康复、健康促进等一体化服务供给。 （四）推进县域医疗次中心建设 各县（市、区）以适应居民健康需求增长及结构变化为发展 导向，综合考虑乡镇行政区划调整趋势、新农村建设规划、人口 数量及聚居程度、群众交通便捷程度和医疗机构辐射力等因素， 以具备一定辐射能力的中心乡镇和特色镇卫生院为基础，按照二 级综合医院标准规划布局县域医疗卫生次中心，建设成为县域内 — 29 — 片区医疗救治中心、急救中心、技术指导中心、人才培训中心和 公共卫生中心。县域医疗卫生次中心主要承接上级医院下转的稳 定期、康复期及诊断明确的慢性病患者，承担片区内基层医疗卫 生机构技术指导帮扶职责。 （五）推进京津衡医疗协同发展 鼓励、支持和引导京津优质医疗卫生资源采取深度联合、共 建共管、举办分院、整体搬迁等方式向我市拓展，推动组建医疗 联合体或医院集团。推动市人民医院胸痛中心、癌症中心等“六 大医疗中心”引进北大人民医院、宣武医院、安贞医院等京津 医疗机构优势专科，以专科团队全面对接为切入点，重点加强我 市薄弱学科和外转率较高学科建设。深入推进京津衡转会诊平台 建设，研究建立双向转诊机制。继续推动京津衡医疗机构临床检 验结果互认和医学影像检查资料共享。逐步扩大京津冀跨省异地 就医门诊直接结算试点医疗机构范围。 专栏 4 高质量医疗服务体系建设工程 1.市办医院扩容工程：哈励逊国际和平医院南部新院区项目，市第三医 院新院区建设项目，衡水市第二人民医院衡水市肿瘤医疗中心建设项目。 2.县办医院提标扩能工程：支持故城县、景县、深州市、冀州区四个县 （市、区）的县办综合医院达到三级医院硬件设施和服务能力。新建衡 水高新区医院等，扩建武邑县医院门诊病房楼、故城县人民医院等，迁 建衡水股骨头医院。 3.衡水市国际康养中心医院项目：主要建设三甲医院，由医疗科研中心、 医疗会议中心及疗养中心组成。 — 30 — 六、健全基层医疗卫生服务体系 建立健全基层运行机制体制，巩固完善乡村一体化“十统一” 管理，推进基层医疗卫生机构标准化建设，优化基本医疗和公共 卫生服务功能，补齐基层医疗卫生短板，筑牢基层常态化疫情防 控网底。 （一）加强基层医疗卫生机构建设 1.加强乡镇卫生院标准化建设。到 2025 年，全市所有乡镇 卫生院达到标准化建设要求，推动部分服务人口多、规模大、服 务能力强的中心卫生院达到推荐标准，并逐步打造成县域医疗次 中心。重点加强全科医疗科、内科、外科、妇产科、中医科、康 复科建设，鼓励有条件的机构设立眼科、耳鼻喉科等科室。拓展 乡镇卫生院服务项目，至少能够识别和初步诊治 50 种常见病、 多发病。 2.加强社区卫生服务中心建设。到 2025 年，全市所有社区 卫生服务中心达到标准化建设要求。加强人才队伍建设，规范科 室设置，提升基本公共卫生服务水平以及常见病、多发病的诊疗 护理、康复治疗、康复训练等综合服务能力。提升对社区卫生服 务站、社区卫生服务点的综合管理、技术指导能力。 3.加强社区医院建设。支持建筑面积≥3000 平方米、开放 床位≥30 张、床位使用率≥75%的社区卫生服务中心创建社区医 院。加强住院病房、信息化等基础设施建设，支持设备提档升级， 健全临床、公共卫生、医技等科室设置，加强社区医院特色科室 — 31 — 建设，提升“全专结合”“医防融合”综合服务能力，有效解决 区域内居民住院需求。 4.加强城市居民小区卫生站建设。2000 人（含）以上的小 区设置 1 所卫生站，不足 2000 人的小区按照“就近相邻、每 2000 人至少设置 1 所”的原则联合设置卫生站。小区卫生站建筑面积 不少于 25 平方米，治疗、处置、消毒供应等活动相对隔开，临 时隔离房间单独设置；至少配备 1 名临床类别或中医类别的执业 （助理）医师和 1 名注册护士；配备听诊器、体温计、血压计、 注射器、测温仪器、消毒防护用品、药品柜及必要的办公用品。 小区卫生站以辖区居民为主要服务对象，24 小时全天候为居民 提供服务。 5.加强村卫生室建设。加强村卫生室标准化和乡村医生队伍 建设，到 2025 年前，全市所有村卫生室基本达到标准化建设要 求。加强乡村医生队伍建设，60 岁以上乡村医生占比下降 5%。 全面推行乡村一体化管理，实现村卫生室的人员、财务、药械、 业务、准入退出、绩效考核统一由乡镇卫生院管理，构建“以乡 带村、以村促乡、乡村一体”共同发展格局，提升村卫生室医疗 服务能力。 （二）提升基层常态化疫情防控能力 1.充分发挥基层疫情防控预警“哨点”作用。提升疫情早期 发现、报告和应对处置能力，夯实“村报告、乡采样、县检测” 工作基础。支持乡镇卫生院配备负压救护车，在所有乡镇卫生院 — 32 — 和社区卫生服务中心规范设置发热筛查门诊或发热诊室，在所有 村卫生室、社区卫生服务站规范设置临时留观室（点），强化预 检分诊与发热患者的筛查管理，提升及时发现、依法报告和处置 传染病能力。 2.提升基层医疗卫生机构传染病防控规范化水平。建立健全 基层医疗卫生技术人员、传染病防控、预防接种等知识技能培训 制度，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能 力。强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，扎实开 展排查、健康、应急等指导工作，严格登记报告、临时隔离、转 送就诊等环节，加强宣传指导、居家观察管理、跟踪随访和基本 公共卫生服务。 专栏 5 基层医疗卫生服务能力提升工程 1.基层医疗卫生机构标准化建设：到 2025 年，全市所有乡镇卫生院、社 区卫生服务中心（站）和村卫生室达到标准化建设要求。 2.县域医疗次中心建设：支持基础好、服务能力强的中心卫生院逐步达到 二级医院服务能力，成为县域医疗次中心。 3.社区医院建设：支持建筑面积≥3000 平米，开放床位≥30 张，床位使 用率≥75%的社区卫生服务中心创建社区医院；加强社区医院特色科室建 设。 4.基层疫情防控能力建设：支持乡镇卫生院配备负压救护车，在所有乡镇 卫生院和社区卫生服务中心规范设置发热筛查门诊或发热诊室，在所有村 卫生室、社区卫生服务站规范设置临时留观室（点）。 七、打造特色鲜明的中医药服务体系 健全以市级区域中医医疗中心为龙头，各级各类中医医院和 — 33 — 其他二级以上医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基 础，融预防、保健、疾病治疗和康复为一体的中医药服务体系。 （一）推进中医医疗机构建设 市、县两级各办好 1 所公立中医类医院。依托市中医医院新 院区，借助北京的先进技术和理念，联合构建京衡中医药医疗区 域中心。支持县级中医医院建设和发展，推动衡水市第二中医医 院、安平县中医医院、深州市中西医结合医院等县级中医医院建 设。强化县级中医医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能， 力争全部达到县级中医医院医疗服务能力基本标准，达到二级甲 等中医医院水平，其中故城县、饶阳县中医医院服务能力达到三 级医院水平。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构中， 规范设置中医临床科室，二级以上公立综合医院设置中医临床科 室的比例达到 90%。到 2025 年，乡镇卫生院和社区卫生服务中 心全部设置国医堂、配备中医医师，80%的村卫生室具备与其功 能相适应的中医药服务能力。推动中医医院全部参与医联体建设， 支持中医医院牵头组建医联体，将符合条件的中医诊所纳入医联 体建设。 （二）优化中医药服务供给 加强中西医结合医院建设， 强化高水平中西医结合诊疗模式。 加强中医特色重点医院建设，做优做强中医优势专科，加快优质 中医医疗资源扩容和均衡布局。以脾胃病、血液病、肛肠、骨伤、 针灸、肾病等中医专（学）科为重点，建设中医优势专科。打造 — 34 — 一批标准化县级中医医院，开展县级中医医院标准化康复科、治 未病科等中医药特色专科建设，提升中医诊疗水平。将市中医医 院建设成区域中医康复中心，饶阳县、冀州区、枣强县等中医医 院建设成标准化康复科。提升基层医疗卫生机构中医药服务能力。 推广中医综合服务模式和中医适宜技术，增强中医药服务可及性。 切实规范中医临床诊疗行为、不断提高中医药服务质量。推进中 医医养结合。 （三）提升中医药疫病防治能力 提升中医医院应对呼吸道传染病等新发突发传染病及公共 卫生事件应急处置能力，发挥中医药在重大疫情防控救治中的独 特作用，健全中西医协作机制，强化中西医联合会诊制度，提升 临床救治效果。加快市中医医院重大疫情应急救治基地建设，提 升中医医院传染病防治能力，规范中医医院发热门诊设置和建设， 加强中医医院感染科、急诊医学科、肺病科、重症医学科、可转 换传染病区、可转换重症监护室等建设，打造高水平中医疫病防 治队伍。 （四）壮大中医药人才队伍 实施中医药强市人才支撑计划，加强中医药高层次、专业人才 引进与培养。深化京衡中医药协同发展“名片”工程，推进中医药 交流合作，扎实推进与北京市中医管理局合作，引进中医药领域院 士、国医大师入衡，建立 10 个首都国医名师传承工作分站。实施 优秀中医临床人才研修、老中医药专家学术经验继承、基层中医临 — 35 — 床技术骨干培养项目。开展临床医师“西学中”培训。 专栏 6 中医药传承创新发展工程 1.中医特色医疗机构建设项目：衡水市中医医院新院区建设项目。建设一 批标准化县级中医医院，故城县、饶阳县中医医院服务能力达到三级医院 水平。到 2025 年，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置国医堂、 配备中医医师。 2.中医优势临床专（学）科建设项目：支持市中医医院建设中医优势专科。 3.中医药人才培养项目：京衡中医药协同发展“名片”工程。优秀中医临床 人才研修、老中医药专家学术经验继承、基层中医临床技术骨干培养项目。 临床医师“西学中”培训。 （五）强化中药产业支撑 提升中药材品质，引导重点品种种植，倡导中医药企业自建 或以订单形式联建稳定的中药材生产基地。加快推进中药材种植 现代化、产业化，加强中药材繁育种植基地建设，建立完善中药 资源动态监测和技术服务体系。开展中药资源普查，建立衡水市 民间中医药保护名录。推进中药制造数字化，加强技术集成和工 艺创新，提升中药装备制造水平，加速中药生产工艺、流程的标 准化、现代化。 八、完善全方位全生命周期健康服务体系 围绕生命全周期和健康全过程服务，以“一老一少”为重点， 加快完善妇幼健康、老年健康、职业健康、心理健康和精神卫生和 社会心理服务体系，补齐健康教育、康复医疗、老年长期照护和安 宁疗护等领域短板，落实好 3 岁以下婴幼儿照护服务政策标准体系 — 36 — 和服务供给体系，全面提高全方位全生命周期健康服务能力。 （一）提升托育服务能力 实施婴幼儿照护服务试点示范工程。 建立健全以家庭为基础、 社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，开展多种形式 婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。 扶持推动婴幼儿照护服务，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导， 支持开展公共场所母婴室标准化建设，强化社区婴幼儿照护服务 设施与公共服务设施的功能衔接，发挥综合效益。引导社会力量 举办婴幼儿照护服务机构，鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护 服务，支持幼儿园开设托班，发展多种形式的婴幼儿照护服务机 构，扩大婴幼儿照护服务供给。建设一批具有示范带动效应的婴 幼儿照护服务试点，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，增加 普惠制托育服务供给。到 2025 年每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿 托位数为 4.50 个，服务能力和服务质量得到明显提升。 （二）提升妇幼健康服务能力 1.加强妇幼保健服务网络建设。健全和完善以妇幼保健院为 骨干，综合医院、专科医院为支撑，基层医疗卫生机构为基础的 妇幼健康服务体系，促进保健与临床相结合，改善妇幼保健机构 基础设施条件，提升妇幼健康服务供给能力。支持冀州区、深州 市、枣强县等地妇幼保健院新建、改扩建，市妇幼保健院达到三 级甲等水平，县级妇幼保健院力争达到二级标准，其中 30%的县 级妇幼保健院达到二级甲等水平。规范综合医院产科、妇科、儿 — 37 — 科专科建设，打造优势特色妇产、儿童专科医院。市、县两级妇 幼保健机构或二级以上综合性医院建设新生儿科。到 2025 年， 每千名儿童拥有的儿科床位数达到 2.50 张、儿科执业（助理） 医师数达到 0.87 名，每所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至 少有 1 名提供规范儿童基本医疗服务的全科医师和 2 名从事儿童 保健服务的医师。 2.建设危重孕产妇和新生儿救治中心。依托产科、儿科实力 较强的医疗机构，建设市、县两级危重孕产妇、危重儿童和新生 儿救治中心，完善危重孕产妇、新生儿救治网络。到 2025 年， 建成 1 个市级危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治中心，各县 （市、区）均要建成至少 1 个县级危重孕产妇、危重儿童和新生 儿救治中心。 3.构建出生缺陷防治网络。健全覆盖城乡居民、涵盖生育全 程的出生缺陷综合防治体系。开展婚前孕前优生健康检查、产前 筛查、新生儿疾病筛查等出生缺陷防控项目，实现全市出生缺陷 免费筛查全覆盖，确保建档立卡孕妇应筛尽筛，减少唐氏综合征、 神经管缺陷等严重缺陷儿出生。 推进出生缺陷防治管理中心建设， 协助卫生健康部门组织开展相关人员培训、业务指导、信息报送、 项目管理等工作。市级推进产前诊断机构、新生儿遗传代谢病筛 查中心和听力障碍诊断中心建设。推进县级产前筛查中心建设。 到 2025 年，全市产前筛查率达到 85%以上，新生儿遗传代谢性 疾病筛查率、新生儿听力障碍筛查率均不低于 95%，每个县（市、 — 38 — 区）至少有 1 个独立开展产前生化免疫实验室检测的产前筛查机 构。 （三）提升老年健康服务能力 1.强化老年健康服务体系建设。建立完善由老年病医院、综合 性医院老年医学科、中医医院康复科、基层医疗卫生机构、疾病预 防控制机构、康复医院、护理院（中心、站） 、安宁疗护机构等组 成的老年健康服务体系，为老年人提供健康教育、预防保健、疾病 诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等连续服务。通过引导转型、 转建等形式建设老年病医院。全市至少建成 1 所老年疾病诊治能力 突出、具有区域广泛影响力的老年（病）医院或综合医院。鼓励有 条件的二级及以上综合性医院（含中医类医院）建设老年医学科， 到 2025 年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例至少达 到 60%。加快老年友善医疗机构建设，到 2025 年全市 85%以上的 综合医院、康复医院、护理院和基层医疗机构成为老年友善医疗机 构。发挥疾病预防控制机构作用，指导开展老年期重点疾病预防控 制工作。鼓励医疗资源丰富的地区将部分一级、二级公立医疗机构 转型为护理医疗机构，全市至少建成 1 所护理院。 2.提升医养结合服务能力。每个县（市、区）建成 1 家以上 由医疗卫生机构开设的医养中心，打造 1 家省级中医药健康养老 基地，建设一批基层医疗机构中医药居家养老服务示范点。有效 利用社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗资源，开展社区 医养结合能力提升行动，重点为社区（乡镇）失能（含失智）老 — 39 — 年人提供集中或居家医养结合服务。鼓励与支持医养结合服务向 社区和居家延伸，探索开展为居家老年人提供上门医疗卫生服务。 实施社区医养结合能力提升工程，支持饶阳县人民医院医养结合 中心、武邑县医养中心、安平县医养中心、衡水市第六人民医院 东部新城医养结合中心、衡水医养老年公寓等建设。 （四）提升康复服务能力 1.推进康复医疗服务体系建设。建立健全以康复医院、综合 性医院康复科、康复医疗中心为主体，以基层医疗机构为基础的 康复医疗服务体系，为因疾病、损伤导致的功能与结构障碍、个 体活动以及参与能力受限者提供有效的康复医疗服务。科学统筹 市内公立医疗机构和社会办医资源，新建或改造康复医疗机构， 全市至少建设 1 所二级及以上康复医院；支持医疗资源富集地区 的部分一级、二级医院转型为康复医院。加强康复中心建设，以 康复医疗、中医药服务、医养结合等为特色，每个县（市、区） 至少有 1 所康复中心。鼓励有条件的基层医疗机构开设康复医疗 门诊和增加提供康复医疗服务的床位。支持和引导社会力量举办 规模化、连锁化的康复中心。鼓励建立康复专业医联体。组建康 复医疗专家库，建立一支素质优良、专业过硬的康复医疗专业队 伍。推广中医康复适宜技术。实施医养结合机构服务质量提升行 动，不断提升康复中心服务能力和水平。 2.优化康复服务机构功能定位。医疗机构要按照分级诊疗要 求，结合功能定位按需分类提供康复医疗服务。三级综合医院康 — 40 — 复医学科、三级中医类医院康复科和三级康复医院重点为急危重 症和疑难复杂疾病患者提供康复医疗服务。二级综合医院康复医 学科、二级中医类医院康复科、二级康复医院、康复中心、基层 医疗机构等重点为诊断明确、病情稳定或需要长期康复的患者提 供康复医疗服务。以基层医疗机构为依托，鼓励开展社区和居家 康复医疗服务。妇幼保健机构、儿童医院等应具备为妇女儿童提 供康复服务的能力。 （五）提升心理健康和精神卫生服务能力 建立以精神专科医院和有精神专科特长的综合医院为主体，基 层医疗卫生机构和精神病康复机构等为依托，疾病预防控制机构和 社会心理服务机构为补充的心理健康和精神卫生服务体系，提升精 神疾病预防、医疗、康复和心理行为问题干预、心理健康促进能力。 1.健全精神疾病防治体系。市精神病医院和哈励逊国际和平医 院精神心理科重点收治重大、疑难复杂疾病患者。基层医疗卫生机 构在上级医院指导下，开展精神疾病稳定期患者的基本医疗服务。 推进精神专业临床重点专科和疑难病症诊治中心建设，加强精神亚 专科建设。完善由精神卫生专业机构、社区康复机构、社会组织、 家庭组成的精神障碍社区康复服务网络；70%以上的县（市、区） 通过建设专业机构、政府购买服务等方式开展康复工作。 2.完善心理健康服务网络。机关、学校和企事业单位普遍设 立心理健康辅导室，配备专（兼）职心理健康辅导人员；搭建基 层心理健康服务平台，在县、乡、村三级综治中心或城乡社区综 — 41 — 合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室，鼓励基层医疗机 构及社会力量开设精神心理门诊，面向基层开展心理咨询、心理 康复等服务；充分发挥精神卫生专业机构引领示范作用，对各类 临床科室医务人员开展心理健康知识和技能培训，加强医疗机构 心理健康服务能力；依托精神卫生中心成立各级公共卫生应急心 理救援中心，组建由精神科专业人员、心理治疗（咨询）师、社 会工作者等组成的心理救援专业队伍。 （六）提升健康教育服务能力 健全完善由健康教育专业机构、健康教育服务基地、各类医 疗卫生机构以及机关、学校、社区、企事业单位的健康教育职能 科室等组成的健康教育网络，为健康促进提供有力的体系支撑。 推进各级各类医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构专 （兼）健康教育科（室）建设，提升医疗卫生机构健康教育服务 能力。动员机关、学校、社区、企事业单位、卫生健康行业学 （协）会等更多的社会力量参与健康知识普及工作。 （七）提升职业健康技术支撑能力 健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断 救治为主体的职业病健康技术支撑体系。以疾病预防控制机构、 职业病防治机构为主干，完善市、县两级职业病及危害因素监测 与风险评估技术支撑网络。充分利用卫生健康系统内外技术资源， 依托条件较好的高等院校、科研院所、企事业单位，在化工、冶 金、建材、机械等重点行业领域设立工程防护技术指导中心，构 — 42 — 建市、行业（领域）、县（市、区）职业病危害工程防护技术支 撑网络。充分发挥职业病医院的作用，构建向重点县区、乡镇延 伸的职业健康检查、职业病诊断、救治、康复技术支撑网络。推 进技术支撑机构人才队伍和信息化建设，强化质量控制，提升技 术支撑能力。 （八）提升血液供应保障能力 加强衡水市中心血站基础设施建设和设备配置，确保血站服 务体系与医疗卫生发展趋势相适应。根据采供血工作需要，加强 采血点、储血点建设。建立血液安全管理体系，探索利用信息化 手段开展血液安全监管。加强无偿献血宣传、教育、组织、动员 等工作，将无偿献血工作与精神文明建设、卫生城市创建等结合。 依托血液管理信息化平台，强化血液质量安全和调配管理。开展 血液安全监测和风险预警工作，建立监测报告和专家研判工作制 度，完善风险预警机制，及时采取干预措施，最大程度降低血液 安全风险。提高突发公共事件血液应急保障能力。加强血站专业 人才队伍建设。 专栏 7 全方位全生命周期健康服务保障工程 1.婴幼儿照护服务试点示范工程：建立健全以家庭为基础、社区为依托、 机构为补充的婴幼儿照护服务体系。建成管理规范、模式可复制的示范单 位，加强家庭科学育儿指导。支持开展公共场所母婴室标准化建设。 2.产前基因免费筛查工程：实现出生缺陷免费筛查全覆盖，确保建档立卡 孕妇应筛尽筛。持续开展孕期唐氏综合征和听力障碍筛查、诊断和干预， 有效防止智力低下和聋哑儿出生。 — 43 — 3.老年健康服务保障工程：加强老年病特色医院、康复医院建设。加快建 设老年友善医疗机构，方便老年人看病就医。 4.康复中心服务能力提质工程：每个县（市、区）至少有 1 所康复中心； 组建市级康复医疗专家库，建立一支素质优良、专业过硬的康复医疗专业 队伍；推广中医康复适宜技术；实施医养结合机构服务质量提升行动，不 断提升康复中心服务能力和水平。 九、支撑与保障 （一）加强卫生健康人才队伍建设 认真落实公立医院编制标准，建立动态核增机制。强化公立医 疗卫生机构用人自主权，推行岗位管理制度。在统筹卫生编制总量 内，试行医联体内公立医疗卫生机构编制分别核定、统筹使用，探 索实行“县管乡用”“乡管村用” 。建立人才使用与激励长效机制， 加大基层、公共卫生高层次、急需紧缺等人才引进力度。落实住院 医师规范化培训制度，落实“两个同等对待” 。加大护士配备力度， 落实护士配备标准，医护比达到 1:1.10，保障临床一线护理岗位护 士数量。加强健康教育与促进学科和人才队伍建设，强化医疗机构 和医务人员健康教育与促进职责。落实“两个允许”要求，建立健 全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。按照省统一部署，落实医疗 机构对继续医学教育的投入保障，将医务人员接受继续医学教育情 况纳入其年度绩效考核必备内容，将继续医学教育合格与年度评先 评优、岗位聘用、职称职务晋升相衔接。 （二）完善投入与医疗保障 强化政府投资主体地位，建立稳定的卫生健康发展投入机制， — 44 — 落实符合区域卫生规划的公立医院、基层医疗卫生服务机构、专业 公共卫生机构的投入责任，细化、量化基本建设和设备购置、重点 学科发展、人才培养、信息化建设等投入政策，提高紧缺人才薪酬 吸引力。落实对中医类医院、传染病、精神病等专科医院的投入倾 斜政策；健全财政对传染病疫情和突发公共卫生事件应急储备的长 效投入机制；加强财政对托育的支持力度。大力发展慈善事业，鼓 励社会各界投入和捐赠，形成多元化筹资格局。持续深化医保支付 方式改革，实施按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，探索 区域医保基金总额预算点数法改革，完善紧密型医疗卫生共同体医 保支付政策，探索符合中医药特点的医保支付方式。 （三）加快科技创新和健康智能化发展 强化面向人民健康的科技创新体系建设。深入推进医学成果 转化，建设医学科技成果转移转化基地。加快临床研究协作网络 建设，加快临床研究体系建设，加强项目监管。强化疾病防控和 公共卫生科研攻关体系与能力建设， 汇聚力量协同开展创新研究。 鼓励依法依规开展具有国内领先水平的干细胞、基因治疗、再生 医学等新技术、新方法研究。助力医疗行业数字化转型。促进数 字化医疗服务普及推广，推进医学与新一代信息技术交叉融合， 加速健康产业变革发展。持续完善精密智控疫情防控、公共卫生 应急处置、疫苗接种与追溯管理、传染病动态监测与管理等公共 卫生数字化应用。 （四）全面加强医联体建设 — 45 — 学习借鉴三明医改经验，加快推进医联体建设，注重上下协 同，建立分工协作机制，推动医联体实质性运作，推进分级诊疗 制度落实。 1.完善城市医疗集团建设。加强城市医疗集团总体规划和合 理布局，由市办三级医院分别牵头，组建其他医院、基层医疗卫 生机构、公共卫生机构等为成员的城市医疗集团，统筹负责网格 内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗服务。 加强集团内各成员单位协作，结合实际建设优势专业专科，形成 特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局，带动基 层医疗卫生机构提升服务能力和管理水平。 2.加强紧密型县域医共体建设。各地医共体管理委员会根据地 理位置、服务人口、基层医疗卫生机构设置和服务能力等情况综合 评估，组建以综合实力最强的县级医疗机构为牵头医院，其他若干 家县级医疗卫生机构及辖区内所有乡镇卫生院 （社区卫生服务中心） 为成员单位的紧密型医共体，每个县（市、区）组建 1—2 个紧密 型医共体。鼓励实力强的县级中医医院牵头组建医共体，支持社会 办非营利性医疗卫生机构参与医共体建设。对政府或集体办的村卫 生室，纳入医共体管理。促进医疗卫生资源共享，提高县域医疗卫 生服务体系整体水平，基本实现“一般病在县解决” 。 3.推进医联体提标扩能。根据省紧密型县域医共体建设实施 方案和指导手册，进一步完善医联体运行管理机制。加强指标监 测，定期开展绩效考核和效益评价，引导医联体为网格内居民提 — 46 — 供全方位全周期健康服务。支持市内医疗机构加入省级中医医院、 妇幼保健院、儿童医院等牵头组建的专科联盟。推进以全科医生 为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务， 做好居民健康“守门人”。加强县办医院与专业公共卫生机构分 工协作和业务融合。 十、规划组织实施 （一）加强领导 切实强化政府责任，把区域卫生规划工作提上重要议事日程， 列入政府工作目标和健康中国建设任务要求，纳入深化医药卫生 体制改革、公立医院绩效等考核。市卫生健康委负责编制区域卫 生规划并组织实施，规划市办医疗卫生机构设置，明确市级区域 医疗中心等布局，将床位等医疗卫生资源配置标准细化到各县 （市、区）。同时，负责组织县级编制县域医疗卫生服务体系规 划。县级卫生健康行政管理部门依据本规划，编制县域医疗卫生 服务体系规划，规划县办和基层医疗卫生机构设置。 （二）强化部门联动 卫生健康、发展改革、教育等部门要认真履行职责，加强政 策协同，及时出台配套政策，协调一致推进区域卫生规划编制与 实施工作。市卫生健康委牵头编制实施区域卫生规划，县卫生健 康局牵头编制实施县域医疗卫生服务体系规划，并根据需要按照 程序适时进行动态调整；发展改革部门将区域卫生规划纳入国民 经济和社会发展总体规划，依据规划对新（改扩）建项目进行基 — 47 — 本建设管理；财政部门按照政府卫生投入政策落实相关经费；教 育部门负责牵头建立医教协同机制，会同卫生健康、中医药、疾 病预防控制部门进一步加强医学教育综合管理和统筹，协调解决 医学教育创新发展有关问题；人力资源社会保障部门负责医疗卫 生机构薪酬制度改革和卫生专业技术人员职称制度改革工作；自 然资源部门在空间规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要，合理 安排用地供给，优先保障非营利性医疗机构用地；机构编制部门 依据国家有关规定和标准落实公立医疗卫生机构人员编制；医疗 保障部门加快医疗服务价格和医保支付制度改革。其他部门各司 其职，做好相关工作。 （三）做好监测评估 对区域卫生规划实施全过程监测评估。市卫生健康委成立专 家委员会，负责对各县（市、区）编制的县域医疗卫生服务体系 规划进行论证，由省卫生健康委对各县（市、区）编制的县域医 疗卫生服务体系规划进行核准。市、县两级分别建立区域卫生规 划和县域医疗卫生服务体系规划监测评价机制，健全监测评价体 系，完善规划中期和终期评估制度，对主要指标、重点任务、重 大政策的实施进度和效果进行监测评价，接受社会监督。对监测 评估中发现的问题，及时研究解决，对规划落实不力的部门和单 位，加强督查和约谈，确保规划目标实现。 衡水市人民政府办公室 — 48 — 2022 年 10 月 13 日印发