苏州市应急管理局2021年度法治政府建设工作报告.doc

苏州市应急管理局 2021 年度法治政府建设工作报告 2021 年，在市委、市政府的坚强领导下，在省应急管理厅和相关法治工作部门的帮助指导下，苏州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，根据《法治苏州建设规划（2021-2025 年）》总体要求，按照《2021 年苏州市法治政府建设工作要点》工作部署，结合年度工作目标，切实采取有效措施，全面提升应急管理各项工作的法治水平，不断推动法治政府建设的深入开展，为全市经济社会发展提供坚强的法治保障和安全环境。现将有关工作情况报告如下：一、主要举措及成效（一）积极履行法治建设第一责任人职责。一是严格落实党政主要负责人为法治建设第一责任人职责，我局始终把法治工作纳入局党委重要议事日程。涉及重大行政决策事项的运行、年度行政执法计划的制定、行政权力事项的变更、有重大社会影响的行政行为的作出、规范行政执法制度的出台等均提交党委会议进行讨论。切实做到了法治建设与中心工作同部署、同落实、同考评，全面履行了党政机关主要负责人法治建设第一责任人的职责。二是严格落实局党委学法用法制度，建立健全长效学法机制，通过党委中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，系统学习中国特色社会主义法治理论及安全生产相关法律法规。三是积极开展宪法学习宣传活动。专 -1- 门印发了《开展宪法学习宣传教育活动的通知》等，组织监管执法人员走进苏州市宪法宣传教育馆，开展宪法学习宣传教育活动，组织党员干部进行宪法宣誓。四是建立健全相关制度。我局建立健全了政府法律顾问制度、公职律师制度等，充分发挥法律顾问在安全生产监管领域的参谋助手作用。（二）强化工作部署落实。一是强化工作部署。召开会议专题部署岁末年初、疫情防控期间安全生产执法工作，并召开全市安全生产行政执法工作视频调度会，对全年安全生产行政执法工作进行部署。二是制定执法计划。3 月份印发了《苏州市应急管理局 2021 年度安全生产监督检查计划》，按照程序报苏州市人民政府批准，并报省应急管理厅备案，做到依法执法； 5 月份在此基础上印发了《关于开展 2021 年度安全生产监督检查工作的通知》，进一步强化年度监督检查工作。三是强化执法整治。在开展安全生产专项整治的大背景下，利用安全生产挂钩联系的契机开展疫情防控期间企业复工复产安全生产专项执法检查行动，重点开展危化品生产储存企业及非煤矿山、金属冶金等工贸行业等安全生产专项整治工作。2021 年，全市应急管理系统对企业安全生产违法违规行为立案查处 6517 件，实施经济处罚 1.90 亿元。其中，事前立案 6462 件，事前罚款额 1.82 亿元。四是部署开展 “双随机”执法检查。结合监管实际，制定了双随机抽查事项清单、年度双随机抽查计划，运用省市场监管信息平台完成六期 41 家企业安全生产双随机执法检查工作，且均进行了检查结果回填（回填率达 100%），同时切实推动全系统开展“双随机”执法检查行动。 -2- （三）强化安全生产执法监督。一是强化法治支撑。印发《2021 年度全市应急管理系统法治建设暨行政执法工作要点》，强化全市应急管理、安全生产法治建设能力。同时，加快推进应急管理地方立法，完成《苏州市安全生产条例》立法调研，为全市防范化解安全生产风险提供法治支撑。二是强化日常通报督导。市安委办、市应急管理局切实把安全生产行政执法工作作为安全生产工作重点，依托苏州市安全生产执法系统，每月对全市的安全生产行政处罚案件开展线上巡查，同时建立执法月度通报制度，定期对执法工作进行点评督导，推动各地安全生产行政执法规范化建设。三是开展执法监督工作。 10 月份，我局会同市司法局开展全市安全生产领域执法监管督察工作，通过各地书面自查及组织实地督查方式，对各市（区）应急管理部门及相关镇（街道、开发区）行政执法“三项制度” 落实情况，案卷文书制作水平、执法人员教育培训、“两法衔接”工作开展及复议、应诉能力建设等五方面执法情况实施督查。四是切实提升执法规范化水平。按照国家、省、市要求制定了系统内音像记录设备使用管理制度及执行“三项制度”具体工作指南。通过开展执法人员素质能力提升培训班、执法比武竞赛等多种形式提升执法规范化水平。6 月份，举办了第六届全市安全生产综合执法演练竞赛，通过法规常识考核、现场执法演练、行政处罚案卷评比、优秀论文评选等方面，全面展示、提升全市安全生产监管执法人员的能力和水平。五是强化安全生产“两法衔接”工作。落实《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，持续加强与公安机关、检察机关沟通协调，健全“两法衔接”制度保障，完善线索通报、 -3- 案件移送、案情通报、信息共享、定期会商等工作机制，严格执行移送标准，严谨规范移送程序，防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象。加强市、县级市（区）两级联动，通过任务清单管理、信息化共享等举措，做实做细“两法衔接”、公益诉讼工作。（四）强化宣传教育。一是制定完善制度。印发《全市应急管理宣传工作要点》，明确 19 项重点工作任务，逐条细化分解落实；召开全市应急管理新闻宣传工作电视电话会议，传达学习省、市工作会议精神，推动重点工作落实落地；印发《2021 年全市安全宣传“五进”工作方案》，有序推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；二是强化正面宣传。 2021 年以来，人民网、新华网、央广网、《新华日报》《中国应急管理报》《江苏安全生产》“中国安全生产” “江苏应急管理”微信公众号、江苏荔枝新闻网、新华日报交汇点新闻、扬子晚报紫牛新闻等已刊登我市安全生产重点工作信息 2330 余篇，其中，《苏州日报》《姑苏晚报》刊发安全生产相关报道信息 860 余篇。“苏州应急管理”微信公众号已经成为我局对外发声与互动联系的主渠道，有 24 万关注量，具备了培训证书查询、后台留言举报、线上培训等服务功能。开展安全生产月有奖问答活动，共计 4 万余人次参与答题，得到了社会广泛参与。三是开展系列活动。通过编制《苏州市职工安全宣传教育丛书》《市民家庭应急手册》、制作《安全发展示范城市》《自然灾害风险评估》《工业企业安全风险报告》宣传片和《苏州最美应急人汇报片》《安全生产月宣传总结汇报片》等视频， -4- 提高宣传质量，扩大宣传范围。市、县两级五个应急管理普法作品分别获得第二届全国应急管理普法作品征集展播活动二等奖、三等奖、优秀奖。四是加强新安法宣贯。新安法颁布后，我局提请市政府办公室转发《省政府办公厅关于深入学习贯彻新〈安全生产法〉的通知》，要求各地各单位加强学习、宣传、贯彻、培训，掀起全市新安法学习热潮。为推动新安法宣贯落细落实，市局提出“召开一次培训视频会议”等“五个一”强化宣传举措，对各市（区）应急管理局提出“送一本书”“致一封信”“上一堂课”的“三个一”送法上门服务，两级联动共同抓好新安法落地实施。协助苏州市政府召开宣贯动员视频会，对各级政府、安委会成员单位进行宣贯培训。组织开展各市（区）、重点镇（街道、开发区）及市级单位巡回宣讲，明确“三管三必须”责任要求，强化企业职工红线意识，2021 年，我局共对 20 个重点镇（街道、开发区）及 5 个市级单位开展巡回宣讲，全市共组织开展 1200 余场宣讲活动，培训人数近 25 万人次。五是开展网络知识竞赛。9 月份，我局联合市法宣办、市司法局举办新安法暨防灾减灾网络知识竞赛，借助微信公众号等新媒体，营造学法用法守法浓厚氛围，共有两万六千多人次参加竞赛活动。六是提升执法人员法制能力。11 月份，举办 2021 年市、县、乡三级应急管理系统法制工作培训班，市、县、镇三级法制分管领导及法制部门骨干共计 70 人参加集中培训。邀请市委党校、市发改委、市检察院、市法院、市公安局等 7 个领域的专家领导对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》《江苏省社会信用条例》等法律法规以及执法规范化、执法监督管理、安全生产“两法衔接”、公平竞争审查进行授课，切 -5- 实提升全市应急管理法制水平。（五）强化信用监管。一是落实安全生产信用承诺制度。贯彻落实《企业安全生产承诺和报告制度》督查指导全市非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸行业企业认真落实安全生产信用承诺工作，引导企业在“信用中国（江苏苏州）”平台申报信用承诺公示。二是建立分级分类信用监管制度。参照应急管理部《安全生产领域失信惩戒名单管理办法》（征求意见稿） “严重失信名单”、“重点关注名单”两类失信惩戒名单定义，结合国家发改委失信行为认定、惩戒措施，对安全生产领域失信行为采取差异化分级分类监管，对“严重失信名单”实施多部门联合惩戒。严格执行信用信息“双公示”管理规定，根据新《安全生产法》要求，对生产经营单位进行处罚后三个工作日内在公示系统予以公开曝光。三是加强信用监管信息化建设应用。依托覆盖市、县级市（区）、镇（街道）三级执法主体的苏州市安全生产执法系统，加大对重点行业领域的企业信息摸排力度，健全完善非煤矿山、危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域企业的安全生产监管执法数据，为建立诚信评价和分级分类管理制度提供全面真实的原始数据。推进安全生产执法系统与地方诚信信息化管理系统的互联互通和数据共享，着力消除“信息孤岛”，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的协同管理和服务。（六）完善政务服务。一是权力清单。根据《省政府关于取消和下放一批行政权力事项的决定》等权力调整要求，积极做好“江苏政务服务事项管理系统”行政权力事项清单维护与 -6- 办事指南编制，同时，协助市政府完成社区依法履职事项及协助市级部门工作事项梳理，协助市委编办完成姑苏、吴中、相城“三区”权力事项认领及赋权工作审核，收回各市（区）加油站和一般有储存危险化学品经营许可证办理权限。现我局对外公示行政许可、行政确认、行政奖励、其他行政权力等四类标准化权力清单 18 项、公共服务、行政处罚、行政强制等三类非标准化权力清单 258 项。二是服务指标。积极整改营商环境存在问题，不断优化窗口审批。通过局党委会《关于四项行政奖励权力事项进驻市政务服务大厅的请示》的决议，解决行政奖励权力事项进驻政务服务大厅问题；将行政许可办结承诺时限由 2020 年的 74%进一步压缩到 2021 年的 52%，提升行政审批办事效率；通过联系市审批局将标准化权力事项全部进驻“苏州市政务服务一体化管理平台”，完成不见面审批率 100%目标。现我局 18 项标准化权力事项均已进驻行政大厅窗口，行政许可事项办理时限压缩率、即办件事项率在市直单位中排名中游以上，事项认领率、不见面办理率及在线办理率均为 100%。三是合规清单。根据《关于编制企业行政合规指导清单的通知》要求，以预防和避免违法行为发生为目的，我局联合各市（区）应急管理局针对监管中的“高频”违法行为编制《苏州市应急局企业行政合规指导清单》，针对 23 项企业应遵守的行政合规事项清单，提出企业经营行为、日常运营、生产活动等方面指导建议 177 项，便于企业快速、简明、准确地排查行政处罚风险点，了解合规事项法律依据及违法责任，推动企业加强依法守规经营能力建设。二、法治建设工作存在的不足 -7- 2021 年，我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是应急管理地方法规体系有待进一步健全。机构改革职能调整后，部分法规内容相对滞后，个别领域存在立法空白，尚未形成覆盖城市规划、建设、运行各环节的全周期安全管理机制。二是基层应急管理执法力量相对薄弱，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。三是法治宣传有待创新。应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高。四是“两法衔接”工作仍需加强。“两法衔接”激励引导、责任考核机制不足，案件线索移送具体标准不够明晰，执法人员刑事案件法律知识匮乏、专业素质欠缺等，导致“两法衔接”案件移送动力不足、效率不高。三、下一步主要工作安排 2022 年，我局将继续围绕国家、省、市提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，加大工作力度，进一步推进法治政府建设，努力打造依法行政制度完备、职能依法全面履行、法律严格公正实施、行政权力阳光运行、行政能力普遍提高的法治应急管理部门。（一）加快推进地方立法。严格遵循《安全生产法》、《行政处罚法》《江苏省安全生产条例》等法律法规，因地制宜，结合《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》等省规章内容，推动出台《苏州市安全生产条例》，争取2022年按程序报请市人大常委会审议。 -8- （二）加快推动执法改革。严格落实党中央国务院、省委省政府关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见，推动市、县级市（区）两级全面建立应急管理综合行政执法队伍，合理规划、部署、调整镇（街道、开发区）执法机构。通过不断完善执法体系，规范执法行为，完善执法方式，落实执法保障，强化全市应急管理综合行政执法能力。（三）加大普法宣传力度。做好新修订的《安全生产法》的宣贯工作，依托安全生产月、防灾减灾日等重要时点，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民安全意识。（四）加强大案要案查处。加强与公安机关及检察院、法院等司法机关的沟通协调与配合，执法中遇有疑难问题，及时召开联席会议探讨解决，共同推进完善安全生产领域行刑衔接、公益诉讼工作制度建设，深挖典型，严打违法，集中力量查办一批有较大影响的大案要案，增强震慑效应。苏州市应急管理局 2022 年 1 月 24 日 -9-