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2015 年 3 月 3 日 研究院微信 每周决策观察 每周信息速递 星期二 2017 年 32 期 （ 总 第 111 期 ） 总第 4205 期 【五大战略】 8 月 17 日 印 发 成都海关 30 条措施支持（四川）自由贸易试验区建设发展 36 条金融举措服务陕西自贸区 【部委动态】 工信部印发制造业“双创”平台培育三年行动计划 发改委印发《社会领域产业专项债券发行指引》 发改委力挺符合条件企业发债 用于发展住房租赁业务 【地方新政】 “十三五”浦东打造开放经济新高地 上海印发意见加强欧美同学会建设 打造新型智库 临安撤市设区:杭州市区面积猛增居江浙沪第一 北京：地税审核权下放 减免税将网上办 江苏将创建产业创新中心 武汉发布政府性债务风险应急预案 主办 天津滨海综合发展研究院 泰达图书馆档案馆 编辑 贺然 张齐 金敏毓 统筹 杨金星 吴营 马爱华 蒋宁 电话 022 -6 622 29 4 6 邮箱 tjb hy jy@ 16 3.c om 每周决 每周决策观察 2017 年第 32 期 总第 111 期 【五大战略】 成都海关 30 条措施支持中国（四川）自由贸易试验区建设发展 近日,《成都海关支持和促进中国（四川）自由贸易试验区建设发展实施办法》 发布。《办法》共计 30 条，囊括了五大内容：全力推进自贸试验区贸易便利化，助 力打造内陆开放战略支撑带先导区；全力支持外贸转型升级，助力打造内陆开放型 经济新高地；全力推动完善口岸开放功能，助力打造国际开放通道枢纽区；支持构 建协同发展机制，助力打造区域协同开放示范区；支持建设四川特色名片，助力打 造西部城市开发开放引领区。值得关注的是，成都海关在《办法》中提出，将全面 落实全国海关通关一体化改革，实施“一次申报、分步处置”新型通关模式。提高 系统自动审核放行比率。建立完善通关时间监控机制和考评机制，力争在“压缩货 物通关时间三分之一”的基础上通关效率保持在全国海关前列。30 条措施中，还将 积极开展海关“互联网+”建设，努力打造“智慧海关”。深化“全域通”建设，从 货物通关向旅客、邮件、快件领域拓展。探索推进加工贸易、行邮物品监管、减免 税、原产地证书、许可证件验证等领域的无纸化通关改革。同时,将逐步实现通关业 务全程网上办理，让企业足不出户便可办理所有海关业务。依托“互联网+海关”和 QP 客户端推进网上办事、网上报关、网上预约。在报关申报环节，企业可通过互联 网端的电子口岸平台向海关通关作业系统申报报关单电子数据、办理税款电子支付， 通过企业“自报、自缴”通关效率大幅提升。在货物放行环节，海关通关作业系统 自动向监管场站系统推送报关单电子放行信息，企业无需再凭纸质放行单提货，提 高了货物的流转效率。在办理海关审批作业环节，企业可通过互联网提交直接退运、 报关单修改撤销等业务申请，海关办结相关申请事项后系统自动推送办理回执，实 现了“让数据多跑路，让企业少跑腿”的服务理念。在支持跨境电子商务发展方面， 成都海关表示，将支持打造中西部一流跨境电商物流园区。优化跨境电商出口监管 模式，拓展“川货出川”新渠道。综合应用一般贸易和保税政策，创新跨境电商 B2B 供应链监管模式。支持跨境电商保税备货模式发展。支持建立跨境电商平台运营主 体、符合条件的外贸综合服务企业、物流服务企业集中代理纳税机制。此外，成都 海关将积极推进港口对外开放，打造对接长江经济带的“战略支撑”。具体包括支 持川南临港片区申建国家级对外开放口岸，支持建设区域性综合交通枢纽和西南进 出口商品集散中心。支持打造川南临港片区宜宾协同改革区，支持探索建立泸州港、 宜宾港联动协作监管机制。优化水运进出口监管模式，支持开展内外贸货物同船运 输、国轮捎带等业务，探索在船舶抵港前实行预申报，提高船舶抵港后通关效率。 支持开展平行进口汽车展示业务。（四川经济网 20170813） -1- 每周决 每周决策观察 2017 年第 32 期 总第 111 期 36 条金融举措服务陕西自贸区 近日，陕西省自贸办会同中国人民银行西安分行、国家外汇管理局陕西省分局 印发了《金融服务中国（陕西）自由贸易试验区建设的若干意见》。该意见分六个 部分共 36 条。此次《意见》的出台，将从政策方面给予指导。从《意见》来看，扩 大人民币使用，加快跨境人民币结算中心功能建设、进一步简政放权，促进贸易投 资便利化、大力创新金融服务，支持实体经济加快发展、深化金融改革创新，推进 人文交流和现代农业国际合作等举措，将为金融服务陕西自由贸易试验区建设打造 良好的政策措施服务体系。此次《意见》重点提及扩大人民币使用，加快跨境人民 币结算中心功能的建设，有效拓宽自贸区企业人民币融资渠道，并强化陕西省跨境 人民币结算中心功能建设。另一方面搭建“网上丝绸之路”，搭建陕西跨境电子商 务人民币结算平台——“通丝路”，支持银行和符合条件的支付机构为企业和个人 提供跨境货物贸易、服务贸易提供人民币结算服务。目前，“通丝路”成为陕西省 首批落地实施的自贸区政策之一。此次《意见》进一步明确推进外汇管理简政放权， 在人民币跨境使用、外汇管理政策等方面提出简化流程、放宽限制、下放权限等多 项措施，减少企业办理业务过程中的审批环节和需要提交的证明资料，进一步提高 自贸区内市场主体贸易投资的便捷性和时效性，有效降低市场主体交易成本。《意 见》明确提出便利融资租赁公司境内外融资，该措施能够便利企业提高境外融资规 模，充分利用境外低成本资金，对加快陕西省融资租赁产业发展具有重大的促进作 用。《意见》将人文交流和现代农业国际合作作为重点突破方向，提出了金融支持 “一带一路”人文交流和现代农业国际合作的具体措施，体现了对陕西自由贸易试 验区特色产业发展的支持，有利于促进自贸区内产业转型升级，进一步提升全省对 外开放的质量和水平。（华商报 20170814） 【部委动态】 工信部印发制造业“双创”平台培育三年行动计划 工业和信息化部近日印发《制造业“双创”平台培育三年行动计划》，提出到 2020 年底，围绕“双创”平台要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四个领 域分别培育 100 个试点示范项目，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率超 过 85%，制造业“双创”平台成为带动制造企业提质增效，引领制造业转型升级， 促进就业增长，加快数字经济发展的重要载体，成为培育壮大新动能、改造提升传 统动能，提高全要素生产率、变革生产关系，推动经济保持中高速增长、产业迈向 中高端水平的强大引擎。（中国证券网 20170814） -2- 每周决 每周决策观察 2017 年第 32 期 总第 111 期 发改委印发《社会领域产业专项债券发行指引》 8 月 9 日从发改委获悉，为积极发挥企业债券融资对社会领域产业发展的作用， 发改委印发《社会领域产业专项债券发行指引》。《指引》提出，社会领域产业专 项债券包括但不限于以下专项债券类型：一是健康产业专项债券，主要用于为群众 提供医疗、健康管理等健康服务项目。二是养老产业专项债券，主要用于为老年人 提供生活照料、康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。 三是教育培训产业专项债券，主要用于建设教育培训服务设施设备、提供教育培训 服务、生产直接服务教育发展的教学教具产品的项目。四是文化产业专项债券，主 要用于新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术服务、文化创意和设计服务等文化 产品生产项目，以及直接为文化产品生产服务的文化产业园区等项目。五是体育产 业专项债券，主要用于体育产业基地、体育综合体、体育场馆、健身休闲、开发体 育产品用品等项目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、户外、体育公园等设施建 设。六是旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游产品和服务开发等 项目。《指引》指出，支持企业发行专项债券，同时用于多个社会领域产业项目或 社会领域产业融合项目。发债企业可使用债券资金收购、改造其他社会机构的相关 设施，或扩大社会领域产业投资基金资本规模。（中国证券网 20170809） 发改委力挺符合条件企业发债 用于发展住房租赁业务 国家发改委近日在官网发布《国家发展改革委办公厅关于在企业债券领域进一 步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知》，明确表示将积极组织符合 条件的企业发行企业债券，专门用于发展住房租赁业务。除去对住房租赁业务的支 持，《通知》还提出，近期省级发展改革部门可积极组织符合条件的企业申报市场 化银行债权转股权专项债券，加大对国有企业“去杠杆”和处置僵尸企业等重点工 作的融资支持力度等。对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三 大战略涉及的重点领域、重点项目，《通知》要求，省级发展改革部门应加大债券 支持力度，创新债券支持方式，在债券申报程序、发行条件上给予优先支持。《通 知》还要求对雄安新区及国家级新区等重点地区项目建设加大支持力度，鼓励符合 条件的主体发行企业债券融资，推进重点项目建设，省级发展改革部门可主动探索， 协调有关部门在降低债券发行成本等方面进行支持。防范企业债券领域风险，是发 改委关注的另一重点。《通知》要求，省级发展改革部门应主动加强与有关部门和 单位的沟通协调，对企业债券发行后资金使用情况进行跟踪检查，对违规行为进行 及时纠正，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理，充分保障债券投资者的合法权益。 对出现偿债风险的存量债券，省级发展改革部门应提前介入，充分运用市场化、法 治化手段，指导企业和中介机构制定完备的偿债方案，牢牢守住不发生系统性金融 风险的底线。（上海证券报 20170816） -3- 每周决 每周决策观察 2017 年第 32 期 总第 111 期 【地方新政】 “十三五”浦东打造开放经济新高地 建设上海国际贸易中心核心功能区是浦东最重要的战略使命之一，为了进一步 明确未来几年的工作重点，《浦东新区深化上海国际贸易中心核心功能区建设“十 三五”规划》日前正式印发。根据《规划》，到 2020 年，浦东新区将基本建成以贸 易集聚、资源配置和贸易创新为特征的上海国际贸易中心核心功能区，进一步提升 人流、物流、商流、资金流、信息流、能源流的整合能力，树立和强化定价中心、 信息中心、支付结算中心和展示交易中心的领先地位。《规划》指出，“十三五” 时期，浦东要聚焦四个领域 12 项重点任务，引领新一轮对外开放，进一步提升浦东 在全球价值链中的地位，强化国际合作竞争优势，助力上海 2020 年基本建成国际贸 易中心。四个领域包括：开放改革引领、价值链再提升、贸易结构升级、市场体系 创新。记者了解到，浦东在国际贸易中心核心功能区的建设中，将始终坚持开放改 革引领，打造开放经济新高地。所谓开放经济新高地，就是在建设国家级开放型经 济新体制综合试点试验区的过程中，浦东将统筹利用国际国内两个市场、两种资源， 拓展开放的广度和深度。对外，浦东将带头参与国家新一轮开发开放，与“一带一 路”沿线国家和全球重要节点城市建立经贸合作伙伴关系；发挥国内资本充裕优势， 与跨国公司合作，探索采用“中资开路（立项、投资）、外企配套（技术管理）” 的新模式，参与“一带一路”基础建设；研究建立贸易调整援助机制，探索构建开 放型经济环境下的产业安全保护机制。对内，浦东则将积极发挥自贸试验区溢出效 应，加强区域联动，打造长江经济带贸易一体化大通道；同时鼓励企业走向内地， 进行梯度转移。为适应现代国际贸易中心建设的要求，“十三五”时期，浦东将更 加注重功能区块整体规划、强化区域品牌形象建设，按照“核心圈多板块”组团式、 融合式发展的空间布局，突出自贸试验区的核心作用，强化中部、南部贸易发展， 提升浦东在全球供应链、产业链和价值链中的地位。其中，保税区片区将努力争取 在离岸贸易与服务贸易、融资租赁、自由贸易账户等领域实现突破，加快向全区扩 展。陆家嘴、张江、金桥片区则继续强化总部、金融、航运、科技研发和智能制造 等主导功能，突出核心优势，带动转型创新。世博片区将着力拓展总部经济、文化 创意博览和商务会展等功能。“沿江、沿海、沿线、中部”多板块的特色功能区也 将在“十三五”期间形成。（上海浦东 20170811） 上海印发意见加强欧美同学会建设 打造新型智库 近日，上海市委办公厅印发了《关于加强本市欧美同学会（留学人员联合会） 建设的实施意见》，提出各区、有关部门、高等学校、科研院所、高新技术产业开 发区、大型企业等归国留学人员较为集中的单位，应成立欧美同学会（留学人员联 -4- 每周决 每周决策观察 2017 年第 32 期 总第 111 期 合会）组织，并作为市欧美同学会团体会员，接受其业务指导和管理监督；要重视 加强欧美同学会的党建工作，市欧美同学会应成立党组，保证党的理论和路线方针 政策贯彻落实，始终保持正确方向。《实施意见》强调，逐步推进区留学报国基地、 留学人才实践锻炼基地建设，通过各类培训锻炼，建立一支覆盖不同行业、不同领 域、不同专业的留学人员代表人士队伍；紧紧围绕党和政府中心工作，运用新媒体 等现代科技手段，整合智力资源，拓宽建言渠道，提高归国留学人员建言献策的针 对性和实效性，打造新型留学人员智库；探索设立海外工作联络站（员），进一步 完善海外会员联系机制，加强与驻沪总领馆、商会协会、国际组织（机构）等的联 系，服务上海自贸试验区、科技创新中心建设等国家战略，促进中外交流合作和友 好交往；继续做好留学人员专家义诊、法律援助、创业指导、支教助学等服务社会 活动，探索成立市级留学人才发展基金（会），建立健全社会资金募集、管理、使 用制度，把欧美同学会建成集交流、研讨、联谊、服务于一体的留学人员之家。《实 施意见》还强调，要加强欧美同学会领导班子建设，把政治上与党同心同德、事业 上有较大成就、社会上有广泛影响、在国内外享有较高声誉、热心同学会工作的优 秀归国留学人员选进领导班子，注重党外代表人士、新的社会阶层代表人士、优秀 青年代表人士的比例。根据《实施意见》，上海市还将建立留学人员工作联席会议 制度，在党委统一领导下，形成统战部门牵头，组织、人力资源社会保障、教育、 财政、科技、外专、公安等部门共同支持欧美同学会开展工作的格局。研究建立稳 定的欧美同学会工作经费保障模式，资金列入同级财政预算。 （解放日报 20170815） 临安撤市设区:杭州市区面积猛增居江浙沪第一 8 月 11 日，浙江省政府新闻办官方微信公众号“浙江发布”发布消息：省政府 发出关于调整杭州市部分行政区划的通知，根据国务院批复精神，撤销县级临安市， 设立杭州市临安区，以原临安市行政区域为临安区的行政区域。此次调整前，杭州 市辖 9 个区、2 个县级市、2 个县，总面积 16596 平方公里，其中市区面积 4876 平 方公里。临安地处天目山区，总面积 3126.8 平方公里，此前是浙江陆地面积最大的 县级市。临安设区后，杭州的市区面积一下子扩大 64%，达到 8002.8 平方公里—— 澎湃新闻梳理各地政府官网信息发现，杭州由此成为江浙沪范围内市区陆域面积最 大的城市。（澎湃新闻 20170812） 北京：地税审核权下放 减免税将网上办 为了提高“放”的含金量，给促进就业创业降门槛，让各类市场主体能真切的 减轻负担，北京市地税局近日出台了《深化“放管服”改革若干措施》，以后减免 税事项备案等有望网上办理了。为了给纳税人减负，给纳税人办税增加便利，这次 市地税局启动清理涉税证明，对纳税人在办税中需要向税务机关提供的 22 项证明进 -5- 每周决 每周决策观察 2017 年第 32 期 总第 111 期 行梳理；对需要地税部门开具的证明进行规范，明确证明开具范围、办理时限、证 明格式，实行证明清单管理，推进减证便民。地税部门还要征求纳税人意见，对涉 税报表进行精简、合并、取消处理，减轻纳税人办税负担。地税部门还开始着力解 决纳税人办税过程中的“堵点”“痛点”和“难点”问题，全面提升纳税服务效能， 力争让纳税人体验更好。为此，地税部门将简化现有 4 项行政许可的申请资料，落 实办理时限承诺制，做到行政审批“零超时”。不仅如此，地税部门还要逐步实现 行政许可、简易处罚和减免税事项备案网上办理，减轻纳税人负担。加强与有关部 门的数据共享，简化存量房交易审核流程，优化“赠与”类存量房交易网络预审事 项。研究国地税、银行与纳税人联合签订实时缴税协议，简化代开发票环节委托国 税代征相关地方税费流程，方便纳税人办税。制定税务机关发现的纳税人多缴税款 的退税流程，保障纳税人权益。后续地税部门还将建立北京地税微信企业号，推进 银行、银联手机客户端加载办税模块，对网站、微信、自助终端等平台进行功能整 合，利用电子地图在线导航系统，推出指尖上的“便民办税地图”。（北京日报 20170814） 江苏将创建产业创新中心 8 月 11 日召开的江苏省发改系统第四期工作研究班上获悉，为推动聚力创新， 江苏省将创建产业创新中心。产业创新中心则是介于研究和生产之间的环节。据悉， 江苏省将按照“准实通效”的总体思路，推进产业创新中心建设，推动江苏培育一 批研发投入超十亿、百亿的引领产业变革、具备先发优势的创新型领军企业，一批 销售收入超百亿、千亿的行业龙头企业，以及一批产业规模超千亿、万亿的特色产 业集群。每个城市要选准自己的特色产业、优势产业、细分产业，积极推进申报准 备工作。同时，江苏省里将建设一批省级产业创新中心，形成以产业创新中心为核 心节点的多层次、网络化产业创新体系，有效提升产业创新能力。此外，江苏省发 改委正在筹建全省大数据管理中心，已完成顶层设计、数据归集、方案编制、平台 搭建等前期准备工作，将按照“汇数据、用数据、管数据”三大职能，研究提出大 数据应用方案，力争年底前取得可观可感成果。（新华日报 20170813） 武汉发布政府性债务风险应急预案 近日，武汉市公布了《武汉市政府性债务风险应急处置预案》，全面建立政府 性债务风险应急处置工作机制，从 9 月 1 日开始实施。预案明确，市政府和各区政 府成立政府性债务管理工作领导小组，负责本级政府日常管理工作。各债务单位行 业主管部门预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应至少提前 2 个月向市政 府报告；一旦出现突发或重大情况，立即报告。发生一般级以上债务风险事件即启 动追责，在终止应急措施前，政府主要负责人不得重用或者提拔。（新浪 20170810） -6-