护航走出去 2022年5月 第五十五期.pdf

2022.05 总 第 55 期 1、 商务部等多部门启动内外贸一体化试点 2、 欧盟欲立法收紧收购政策 3、 俄将拨款 1 亿美元对远东投资项目予以贷款贴息扶持 4、 苏州贸促会参加省贸促会与德国海外商会联盟大中华区视 频交流会 5、 欧盟框架下的劳工法律保护 护航走出去 2022.05 总 55 期 目 录 一、 国内政策动态................................................................................................... 4 1、商务部等多部门启动内外贸一体化试点 .................................. 4 2、外汇局就《关于进一步促进外汇市场服务实体经济有关措施的通知》答记者问 5 3、港澳 CEPA 项下产品特定原产地规则转版清单公布 ....................... 8 4、交通部就《国际道路运输管理规定》征求意见 ............................ 9 5、十部门：加大出口退税支持力度 促进外贸平稳发展 ...................... 10 6、两部门就《鼓励外商投资产业目录（2022 年版）》征求意见 .............. 11 7、司法部决定扩大海外远程视频公证试点 ................................. 12 二、国外政策和投资机会动态 ................................................................................. 13 1、美国启动对华加征关税复审程序 ....................................... 13 2、欧盟欲立法收紧收购政策 ............................................. 14 3、俄将拨款 1 亿美元对远东投资项目予以贷款贴息扶持 ..................... 15 4、俄简化特别投资合同签署程序 ......................................... 15 5、波黑联邦拟暂停发放小型水电站能源许可证 ............................. 15 6、越南外资年度报告正式出炉 ........................................... 16 7、印尼鼓励私营企业参与港口管理 ....................................... 17 8、印度准备出口小麦以弥补全球短缺 ..................................... 18 9、卡塔尔跻身创业者首选国家之列 ....................................... 19 10、孟加拉国将采取措施节省外汇储备开支 ................................ 19 11、塞内加尔国民议会通过矿业领域新法案 ................................ 20 12、尼日利亚发布加密资产交易规则 ...................................... 21 13、坦桑尼亚政府鼓励信息通讯技术领域投资 .............................. 21 14、新西兰制造业活动增速放缓 .......................................... 21 15、就业增加，玻利维亚经济发展寻新机 .................................. 22 三、动态展示 ......................................................................................................... 25 1、省商务厅领导与中国欧盟商会南京分会举行工作会谈 ..................... 25 2、苏州贸促会参加省贸促会与德国海外商会联盟大中华区视频交流会 ......... 26 2 护航走出去 2022.05 总 55 期 3、苏州贸促会与苏州中院联合召开涉外商事纠纷多元化解决工作座谈会 ....... 27 4、大成荣登 Benchmark Litigation 2022 年度中国区争议解决榜单 ............ 29 四、精选文摘 ......................................................................................................... 30 1、欧盟框架下的劳工法律保护 ........................................... 30 3 护航走出去 2022.05 总 55 期 一、 国内政策动态 1!"#$%&$'()*+,-./01 5 月 10 日，商务部等 14 部门发布《关于开展内外贸一体化试点的通知》 （简 称《通知》）。《通知》提出，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内外贸一体 化发展的意见》，商务部等部门决定在部分地区开展内外贸一体化试点。 《通知》 明确了 3 年内的试点目标以及七大试点任务。 《通知》要求，力争用 3 年时间，在完善内外贸一体化调控体系，促进内外 贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可衔接等方面 积极创新、先行先试，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发 展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，建立健全促进内外贸 一体化发展的体制机制，形成可复制推广的经验和模式，为促进内外贸融合发展 发挥示范带动作用。 为实现以上目标，《通知》提出完善法规制度、促进标准认证衔接、培育一 体化经营市场主体、打造内外贸融合发展平台、优化内外贸发展环境、创新推进 同线同标同质、培养内外贸一体化专业人才等七大试点任务。 具体来看，在完善法规制度方面，《通知》提出，全面梳理市场主体开展内 外贸经营时遇到的制度性障碍，提出完善内外贸一体化调控体系的问题清单和需 求清单。推动修订妨碍内外贸一体化的地方性法规、规定，清理纠正地方保护、 市场分割等不公平做法和隐性壁垒，做好公平竞争审查和贸易政策合规评估。 在促进标准认证衔接方面，《通知》提出，支持有条件的企业、行业组织、 专业机构等开展国内国际标准比对，积极采用通过开放和透明程序制定的国际先 进标准，参与国际标准制定，参与各类国际性专业标准组织。 在培育一体化经营市场主体方面，《通知》提出，引导支持企业提升研发设 计、生产制造、品牌营销、渠道网络等能力，培育内外贸一体化经营企业。加快 4 护航走出去 2022.05 总 55 期 数字化发展，实现生产端到消费端全链路数字直连，提高企业柔性生产和智能制 造能力，更好适配市场需求。《通知》还提出，鼓励外贸企业培育自有品牌，鼓 励内外贸企业与国际物流企业战略合作等。 在打造内外贸融合发展平台方面，《通知》提出培育汇聚优质内外贸商品服 务的商圈、步行街，支持举办内外贸融合展会，推动工业互联网平台发展，推动 境外经贸合作区提质升级等举措。 在优化内外贸发展环境方面，《通知》从发挥自由贸易试验区等高水平对外 开放平台的示范引领作用，健全知识产权保护体系，提高数字政府建设水平，引 导金融机构为各类企业提供更加丰富的汇率避险产品，推动中欧班列运贸一体化 发展，创新监管措施等方面部署。 在创新推进同线同标同质方面， 《通知》要求，以市场需求为导向，分行业、 分类别推进实施内外贸产品同线同标同质（下称“三同”），丰富“三同”内涵， 创新“三同”推广模式。鼓励企业结合品牌宣传做出产品符合“三同”自我声明， 提升品牌和先进标准影响力。支持“三同”联盟等行业组织、第三方服务机构建 设“三同”公共服务平台，为企业提供一站式综合服务。 （来源 新华网） 2!+2345678-9:8+2;<=#>.?@A6 BCDEFGHIJK 国家外汇管理局（以下简称外汇局）发布《关于进一步促进外汇市场服务实 体经济有关措施的通知》（汇发〔2022〕15 号，以下简称《通知》）。外汇局副 局长、新闻发言人王春英就《通知》相关内容回答了记者提问。 问：《通知》制定的背景是什么？ 5 护航走出去 2022.05 总 55 期 答：随着人民币汇率市场化形成机制不断完善，人民币汇率在合理均衡水平 上双向波动已成为常态。有效管理外汇风险是各类市场主体稳健经营的内在要求， 也是国内外市场的普遍实践。近年来，外汇局紧紧围绕发挥市场在资源配置中的 决定性作用，持续深化国内外汇市场发展、改革与开放，不断满足市场主体需求， 在丰富交易工具、扩大参与主体、完善基础设施、改进市场监管等方面取得积极 成效。2021 年，我国人民币外汇市场交易量 36.9 万亿美元，较 2012 年增长 3 倍。 为进一步提升外汇市场的深度和广度，支持市场主体更好管理汇率风险，外 汇局在充分调研市场需求的基础上制定发布了《通知》，从丰富交易工具、完善 基础设施、推进简政放权等方面，提升外汇市场的资源配置效率，促进外汇市场 更好地服务加快构建新发展格局。 问：《通知》为什么强调金融机构加强服务实体经济外汇风险管理的能力建 设？ 答：金融机构特别是银行作为参与外汇市场的重要主体，是服务实体经济的 重要主体，在微观层面决定了外汇市场运行效率和服务质量。截至 2021 年末， 国内外汇市场已有 124 家银行具有人民币对外汇衍生品业务资格，涵盖全国各地 大中小型和中外资各类银行。近年来金融机构对实体经济外汇风险管理的服务水 平不断提高，但也要看到，当前部分银行外汇服务与适应高质量发展、满足多样 化需求还存在一些差距。 为此，《通知》结合近年来的市场实践，要求金融机构持续加强服务实体经 济外汇风险管理的能力建设，重点包括：一是持续引导客户树立风险中性理念， 二是坚持实需原则灵活展业，三是持续提升基层机构服务能力。这既是金融机构 更好服务实体经济的需要，也是促进自身外汇业务健康发展的需要。 问：《通知》新增外汇市场外汇期权品种，主要考虑是什么？ 答：丰富交易工具是市场主体对深化外汇市场发展的一个主要需求。2005 年 人民币汇率形成机制改革以来，外汇局坚持实需交易、风险可控、市场导向原则， 由简单到复杂、由基础到衍生，逐步增加外汇市场交易品种。目前，国内外汇市 场已形成涵盖远期、外汇掉期、货币掉期和期权（普通欧式期权及其组合）的衍 6 护航走出去 2022.05 总 55 期 生品产品体系，2021 年交易量 22.6 万亿美元，较 2012 年增长 6.5 倍，为市场主 体管理外汇风险提供了重要支持。 期权已成为企业使用较多的一种外汇套保工具。2011 年国内外汇市场推出 普通欧式期权以来，交易量逐年增加，2021 年银行对客户外汇市场期权交易量 3446 亿美元，占银行对客户外汇衍生品交易总量的 26%。根据市场调研情况， 此次支持金融机构开展普通美式期权、亚式期权两类新产品业务。一方面，这有 利于丰富市场主体交易工具选择，进一步满足灵活、多样化的外汇套保需求；另 一方面，现有普通欧式期权市场已培育多年，新增产品总体上符合企业的风险识 别能力和金融机构的风险管理水平。未来，外汇局将根据市场需求，继续稳步推 动国内外汇市场产品创新。 问：为什么要支持银行完善自身外汇风险管理？ 答：银行作为一类市场主体，开展外汇业务、跨境投融资时也可能产生外汇 敞口。《通知》明确银行对于自身项下黄金进口、利润、资本金（营运资金，政 策性注资除外）、直接投资等几类常见业务形成的外汇敞口，可按照实需原则运 用人民币对外汇衍生产品进行套期保值。这既便利银行有效管理自身外汇风险， 促进银行业稳健发展，也有利于丰富外汇市场供求，提升外汇市场深度和广度。 问：《通知》扩大合作办理人民币对外汇衍生品业务范围的主要考虑是什么？ 答：2010 年，外汇局推出合作远期结售汇业务，支持符合条件的中小金融机 构与具备人民币对外汇衍生品业务资格且展业条件较好的金融机构合作为客户 办理远期结售汇业务。近年来，合作远期结售汇业务一直保持稳步发展，成为服 务县域地区中小微企业的重要举措。《通知》在现有业务基础上，增加合作办理 人民币外汇掉期业务，优化市场准入和业务管理，有利于符合条件的中小金融机 构更好服务中小微企业外汇风险管理。 问：《通知》在推进外汇市场相关业务办理便利化方面有哪些措施？ 答：近年来，外汇局持续推进简政放权，促进贸易投资便利化。这次发布的 《通知》，继续推进外汇市场相关业务办理便利化。一是简化银行办理合作衍生 7 护航走出去 2022.05 总 55 期 品业务的市场准入管理，将合作银行分支机构开办业务由事前审批改为事前报告； 二是简化银行资本金本外币转换管理，对于符合条件的业务取消事前审批；三是 取消银行贵金属业务汇率敞口平盘备案，允许银行自行办理平盘；四是支持外资 银行在国内经营和发展，为资本金结汇提供便利化安排。 问：下一步外汇局对支持企业汇率风险管理还有什么举措？ 答：支持企业汇率风险管理是外汇市场深化发展、改革与开放的一项基础性 和长期性工作。近年来，外汇局多措并举积极支持企业做好汇率风险管理，重点 从三个方面推进市场服务：一是深化外汇市场发展，增加政策供给和保障，如此 次《通知》推出的一揽子市场建设和便利化措施。二是加强市场宣传和培育，引 导企业树立汇率风险中性理念，完善汇率风险内部管理机制。三是引导降低企业 交易成本，如中国外汇交易中心进一步加大中小微企业外汇衍生品交易相关的银 行间外汇市场交易手续费优惠力度，从减半收取调整为全额免除，预计全年减免 金额将超过 1100 万元人民币。 2021 年，企业利用远期、期权等外汇衍生产品管理汇率风险的规模较 2020 年增长 59%，企业套保比率上升 4.6 个百分点至 21.7%；2022 年一季度，企业利 用外汇衍生品的规模同比增长 29%，外汇套保比率较 2021 年全年提高 4.2 个百 分点。下一步，外汇局将继续按照上述工作思路，积极支持企业汇率风险管理， 更好服务实体经济发展。 （来源 中国政府网） 3!LM CEPA NOPQRSTPUVWXYZ[\] 海关总署发布 2022 年第 39 号公告，对外公布港澳 CEPA 项下产品特定原 产地规则转版清单。公告自 5 月 16 日起实施。 公告称，根据 2022 年版《商品名称及编码协调制度》（简称《协调制度》） 修订目录，内地已分别与香港、澳门就《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系 8 护航走出去 2022.05 总 55 期 的安排〉货物贸易协议》和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉货 物贸易协议》项下产品特定原产地规则中产品名称及编码由 2017 年版《协调制 度》向 2022 年版转换达成一致。现将转版后的港澳 CEPA 货物贸易协议项下产 品特定原产地规则清单予以公布。进出口货物收发货人或者其代理人按照海关总 署公告 2021 年第 34 号办理港澳 CEPA 货物贸易协议项下货物海关申报手续。 出口货物发货人或者其代理人、签证机构按照本公告附件中列明的原产地标准申 领、签发港澳 CEPA 原产地证书。 《关于进一步促进外汇市场服务实体经济有关措施的通知》全文见： http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-05/21/content_5691582.htm （来源 海关总署） 4!^E$45_`abcdefVSGghij 交通运输部发布《国际道路运输管理规定（修订征求意见稿）》（下称《征 求意见稿》），向社会征求意见，意见反馈截止于 6 月 13 日。 《征求意见稿》以对照表的形式呈现，其主要内容如下：一是明确国际道路 货物运输经营备案的条件、程序和要求，以及未按规定备案的法律责任。二是对 从事国际道路运输的驾驶人员，统一按照《道路运输从业人员管理规定（2019 年 修订）》执行。三是完善国际道路旅客运输经营许可提交的材料，精简证明事项 等。四是取消“外国国际道路运输经营者在中国境内设立常驻代表机构审批”的 要求等。五是将除口岸国际道路运输管理机构之外的“道路运输管理机构”统一 修改为“交通运输主管部门”。六是删除有关涉及国际道路运输管理许可证件的 工本费收取等规定。七是优化完善相关附件内容。 （来源 交通运输部） 9 护航走出去 2022.05 总 55 期 5!k$'lmnopqrstuv :8+,wxyz 近日，国家税务总局等 10 部门联合制发《关于进一步加大出口退税支持力 度 促进外贸平稳发展的通知》（以下简称《通知》），将在助企纾困、优化营 商环境、促进外贸平稳发展等方面发挥积极作用。” 国家税务总局货物和劳务税司司长谢文表示，在进一步加大助企政策支持力 度方面，《通知》中有 3 项支持措施，一是强化出口信用保险与出口退税政策衔 接，将保险赔款视同收汇予以办理退税。二是完善加工贸易出口退税政策，对加 工贸易企业因过去出口产品征退税率不一致而无法抵扣的进项税额，现在允许转 入进项税额抵扣增值税。三是挖掘离境退税政策潜力，持续扩大政策覆盖范围， 优化退税商店布局，大力推行便利措施。 商务部财务司司长袁晓明表示，除出口退税外，商务部还将会同相关部门加 大财税金融支持力度，重点从以下几方面帮助企业纾困解难： 一是加大信用保险支持，保障企业收汇安全。推动出口信用保险机构进一步 优化出口信用保险承保和理赔条件，扩大对外贸企业特别是中小微企业覆盖面， 帮助企业更好防范收汇风险。 二是发挥专项资金作用，帮助企业拓展市场。引导各地继续发挥好外经贸发 展专项资金作用，完善公共服务体系，通过支持中小微企业参加线上线下展会， 加快贸易数字化发展，联通国内外供销渠道等，帮助企业多元化开拓市场。 三是凝聚金融资源，拓宽企业融资渠道。指导各地商务系统继续加强与金融 机构合作，通过搭建对接平台、数据增信支持、建立绿色通道等多种方式，推动 金融机构按照市场化原则，进一步加大外贸信贷的投放力度，鼓励银行与出口信 用保险机构加强对接，扩大保单融资规模。 10 护航走出去 2022.05 总 55 期 四是优化外汇服务，提升企业避险能力。从推动完善避险产品服务、助力银 企对接、提升人民币跨境结算便利性等方面，帮助中小微外贸企业更好地管理汇 率风险。 《关于进一步加大出口退税支持力度促进外贸平稳发展的通知》全文见： http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/gkzcfb/202204/20220403308175.shtml （来源 中国政府网） 6!{$'45|}+"~•P€•‚ƒ2022 „Y…Ggh ij 近日，国家发展和改革委员会、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录 （2022 年版）（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），现向社会征求意见， 意见反馈截止于 6 月 10 日。 与 2020 年版相比，《征求意见稿》增加 238 条，修改 114 条（主要是扩展 原条目涵盖领域），删除 38 条。其主要修订内容如下：一是持续鼓励外资投向 制造业。全国目录新增或扩展元器件、零部件、装备制造等条目。二是持续鼓励 外资投向生产性服务业。全国目录新增或扩展专业设计、技术服务与开发等条目。 三是持续鼓励外资投向中西部和东北地区。中西部目录根据各地劳动力、特色资 源等优势和招商引资需要，新增或扩展了有关条目。 （来源 国家发展和改革委员会） 11 护航走出去 2022.05 总 55 期 7!†‡$ˆS‰nŠ+‹Œ•Ž\•01 日前，司法部办公厅发出《关于推进海外远程视频公证试点工作的通知》 （下 称《通知》）。 《通知》确定 94 家公证机构与驻外使领馆共同开展海外远程视频公证试点， 并明确，申请办理海外远程视频公证的当事人应当是具有中华人民共和国国籍的 大陆地区居民，并在外交部试点馆所在国长期居住（指已在所在国连续停留达 180 天，或已获得所在国永久、长期居留身份证件，或工作、学习等长期签证的 情形）。《通知》规定，可申请办理海外远程视频公证的事项包括：声明、委托 （包括涉房产、股权、继承等财产类事务）、婚姻状况、国籍、姓名、出生、死 亡、亲属关系、无犯罪记录、经历、学历、证书（执照）、文书上的签名、印鉴、 文本相符公证等。 《关于推进海外远程视频公证试点工作的通知》全文见： http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/jgszjgtj/ggflfwglj/ggflfwgljtjxw/202205/t 20220505_454347.html （来源 司法部） 12 护航走出去 2022.05 总 55 期 二、国外政策和投资机会动态 1!•_()‘’mg6r“”Œ• 美国贸易代表办公室 5 月 3 日宣布，四年前依据所谓“301 调查”结果对中 国输美商品加征关税的两项行动将分别于今年 7 月 6 日和 8 月 23 日结束。即日 起，该办公室将启动对相关行动的法定复审程序。 美国贸易代表办公室当天发表声明说，将告知那些受益于对华加征关税的美 国国内行业代表相关关税可能取消。行业代表可分别在 7 月 5 日和 8 月 22 日之 前向该办公室申请维持加征的关税。该办公室将依据申请对相关关税进行复审， 复审期间将维持这些关税。 美国贸易代表戴琪 2 日在出席活动时表示，美国政府将采取一切政策手段以 抑制物价飙升，暗示削减对中国输美商品加征的关税将在考虑范围之内。 “301 调查”源自美国《1974 年贸易法》第 301 条。该条款授权美国贸易代 表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美 国总统实施单边制裁。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈 的单边主义色彩。依据所谓“301 调查”，美国先后自 2018 年 7 月和 8 月起分 两批对从中国进口的商品加征 25%关税。 美国对华加征关税措施遭到美商界和消费者强烈反对。由于通货膨胀压力陡 增，近期美国国内有关减免对华加征关税的呼声再起。美国总统国家安全事务副 助理达利普·辛格日前表示，美国对华加征的部分关税“缺乏战略目的”。联邦 政府可降低对自行车、服装等中国输美商品加征的关税，以帮助抑制物价上涨。 美国财政部长耶伦近日也表示，美国政府正在仔细研究对华贸易战略，取消 对中国输美商品加征的关税是“值得考虑的”。 13 护航走出去 2022.05 总 55 期 中国商务部新闻发言人此前表示，美方单边加征关税措施不利于中国，不利 于美国，不利于世界。在当前通胀持续走高、全球经济复苏面临挑战的形势下， 希望美方从中美两国消费者和生产者的根本利益出发，尽快全部取消对华加征关 税，推动双边经贸关系早日回到正常轨道。 （来源 新华社） 2!–—˜™‡š›šœ•ž 据路透社 5 月 4 日报道，欧盟国家和欧洲议会议员 5 日将开始讨论欧盟委 员会的一项计划，该计划将矛头对准那些意图收购欧洲企业并得到外国政府支持 的买家。 报道称，欧盟委员会去年公布了相关提案，称其针对的是有损公平竞争的外 国政府补贴。相关措施还涵盖公开招标领域，以防止外国企业利用补贴来扩大市 场份额或通过低价竞标来打败欧洲竞争对手，从而进军具有重要战略意义的市场 或关键基础设施。 报道指出，欧盟国家和欧洲议会 4 日就共同立场达成一致，随后将就提案的 最终细节进行谈判，以使其成为法律。 报道称，具体来说，欧盟国家希望相关规定将适用于营业额为 6 亿欧元(1 欧 元约合 6.97 元人民币——本网注)以上的欧盟企业收购，以及价值在 3 亿欧元以 上的采购合同。相比之下，欧盟委员会提议的标准分别为 5 亿欧元和 2.5 亿欧元。 报道称，另一方面，欧洲议会议员希望降低门槛，以使其能够涵盖更多的收 购和公开招标。欧盟国家还希望把欧盟委员会对补贴进行追溯调查的期限缩短至 5 年。 （来源 参考信息网） 14 护航走出去 2022.05 总 55 期 3!Ÿ ¡¢ 1 £•¤‘‹¥~•N•¦§¨¢©ª«t 俄塔斯社 4 月 23 日消息，俄总理米舒斯京签署命令，将拨款 81 亿卢布（约 合 1.1 亿美元）对远东现有和计划启动的新投资项目进行贷款贴息。 俄政府指出，贷款利率攀升已成为远东特殊经济区投资优惠制度下实施投资 项目的主要风险。 （来源 商务部） 4!Ÿ¬/R-~•®¯°±Œ• 俄塔斯社近日报道，俄总理米舒斯京签署政府令，将新技术引入工业生产的 俄企业与政府签订特别投资合同（SPIC 2.0）的速度提升一倍，签订程序最短可 缩至一个半月。 俄工贸部必须回应投资公司提案的时限从 10 天缩短至五个工作日，制定竞 标文件周期从 30-45 个自然日缩短至最多 10 个自然日。将“投资公司从竞标文 件发布后 30 日后可参加竞标”调整为“竞标通知发布后立即提交参加竞标申请”。 （来源 驻俄罗斯联邦大使馆经济商务处） 5!²³´µ¶·¸y¹º»¼½¾¿ÀÁ• 波黑联通社 4 月 28 日报道。波黑联邦能矿部长金迪奇表示，联邦政府当日 确定了《电力法修正案》草案并提交议会审议。 根据该草案，联邦将停止向装机容量不超过 10 兆瓦的小型水电站发放能源 许可证，但重力供水系统除外。 （来源 驻波黑大使馆经济商务处） 15 护航走出去 2022.05 总 55 期 6!ÃÄ+•„vÅÆÇÈoÉ 越南《人民报》5 月 10 日报道，越南外资企业协会（VAFIE）5 月 10 日在 首都河内举行“越南外商直接投资年度报告”公布仪式。 越南外资企业协会主席阮迈教授指出，2021 年全球经济、全球外商投资以 及越南经济遭受新冠肺炎疫情带来的消极影响。然而，吸引外资工作和外资企业 的活动仍取得了可喜成绩，其被评价为越南整体经济形势中的一大亮点。 为了进一步提升越南吸引外资工作质效，从而更好的满足国家新发展阶段的 要求，越南政治局签发了到 2030 年完善相关体制政策，提高外商投资合作质效 的决议。 外资企业协会透露，自越南国会颁发《越南外商投资法》35 年来，外资经济 领域不断向前发展，为国家经济增长，朝着工业化现代化方向推进增长方式转变， 加快越南融入世界经济一体化进程以及提高越南在国际舞台上的地位作出重要 贡献。 截至目前，外资经济占越南社会投资总额的 25%左右，占工业总产值的 55%。 外商投资已促进了石油、加工制造业、信息技术、电信、金融服务、银行、保险、 审计、研发、高素质人力资源培训等重要产业的形成和发展。 外资企业出口额占越南全国出口总额的 70%以上，助推出口结构由原材料 和矿产向高附加值的加工制造业转变。另一方面，外资企业已为 460 万人创造就 业机会，占越南全国劳动力人数的 7%以上，此外也为其他数百万名间接劳动者 创造就业岗位。 （来源 驻胡志明市总领事馆经济商务处） 16 护航走出去 2022.05 总 55 期 7!ÊË|}ÌÍ΀ÏÐLpef 印尼经济与金融发展研究所（Indef）副主任 Eko Listiyanto 表示，需鼓励和 支持私营企业参与发展和管理印尼港口。他在雅加达对记者表示：“我认为，需 鼓励私营企业参与发展印尼港口。” 他评价，私营企业参与政府战略项目将起着重要作用，可推动该地区港口经 济活动快速发展。 印尼面积辽阔，私营企业起着重要作用，与政府合作管理港口作为商品的配 送和运输实施，特别是分配和运送煤炭商品。 “随着经济在新冠疫情大流行后复苏，煤炭的需求增加。这是旨在推动经济 活动，需要大量的能源供应，”他说道。 在印尼，煤炭是为推动经济活动的其中一个替代能源，特别是在电力供应方 面，因为经济增长时，对电力的需求也提高。 此外，在经济复苏后，推动国际的煤炭商品价格上涨。再加上俄罗斯与乌克 兰冲突旷日持久，让许多国家不得不必须考虑使用煤炭作为替代能源，因为对俄 罗斯的诸多禁运，使油气供应减少。 “现在煤炭迫切需要，在新冠病毒疫情大流行后期的经济复苏，煤炭已经再 次成为主要商品，”他称。 他解释说，基准是若油价高涨，将导致对煤炭商品的需求提高。这是因为煤 炭是能源的替代商品。 印尼利用全球商品价格上涨契机的能力，来推动出口增加，但这取决于物流 渠道。若物流设施和基础设施受阻，其潜力不会是最佳的。 “这意味着，我们必须相互协同合作，经济复苏和欧洲的地缘政治出现危机， 通过我们的商品，如煤炭，我们有机会利用该情况，”他称。 17 护航走出去 2022.05 总 55 期 此前，Karya Citra Nusantara（KCN）公司透露，在雅加达兴建 Marunda 港口 可为社区创造就业机会。 KCN 公司总裁 Widodo Setiadi 声称，若与政府计划有关，海事部门成为年轻 一代担任职业的选择之一。Marunda 港口为各方和各领域创造许多乘数效应。 （来源 印度尼西亚之声） 8!ÊvÑÒopºÓ§ÔÕÖ×ØÙ 据卫星社新德里 4 月 26 日报道，印度外交部长苏杰生表示，印度可以作为 小麦出口国，以弥补因乌克兰局势而出现的全球短缺。 苏杰生在新德里举行的瑞辛纳对话论坛上说：“我们看到乌克兰冲突导致的 后果之一已体现在能源价格、粮食短缺和食品通胀上。印度可以通过干预农产品 出口，特别是小麦出口，来改变目前形势。” 苏杰生指出，印度现在“正试图搞清楚我们怎样才能提供更多的小麦以弥补 全球的短缺。”苏杰生称：“当然，存在一些世贸组织的限制，但此时的情况非 常特殊。我们希望世贸组织也能这样看。” 据报道，埃及农业和土地开垦部已批准印度为小麦进口来源国。乌克兰危机 导致全球价格上涨之后，埃及系列食品价格 3 月也开始上涨。埃及内阁为此颁布 了一项法令，不仅对补贴面包，而且对非补贴面包也实行价格控制。此外，埃及 政府还禁止出口所有种类的食用油、玉米、小麦、面粉和豆类以及一系列其他产 品，为期 3 个月。俄罗斯是埃及的主要小麦供应国。在冲突开始之前，开罗也从 乌克兰进口了大量粮食。 据联合国世界粮食计划署发言人汤姆森·菲里称，乌克兰冲突可能会导致全 球粮食价格上涨和引发全球饥饿问题。 （来源 中国农业信息网） 18 护航走出去 2022.05 总 55 期 9!ÚÛÜÝÞ߀Jàá_âãä 据卡塔尔《半岛报》近日援引全球创业观察(GEM)2021/2022 年度报告报道， 卡塔尔 2021 年国家创业环境指数(NECI)得分为 5.5，在全球 50 个国家中排名第 九，在中东和北非地区排名第三。 报告称，卡塔尔因其为创业者提供的强有力的政策和业务发展环境，跻身创 业者首选国家之列，并遥遥领先于包括美国、法国、德国、日本、加拿大和英国 在内的一众发达国家。卡塔尔是新工作预期水平最高的国家之一，在该国每 10 个成年人中至少有 1 人将要开始或正在经营创业项目，并希望在五年内至少雇佣 6 名员工。超过 73%的受访者认为在卡塔尔创业机会更多，这一比例比 2020 年 增长 1%，约 71%的受访者表示他们拥有创业的技能、知识和经验，这一比例比 2020 年增长了 3%。 全球创业观察每年都会发布对加入其计划 50 个国家和地区的创业状况分析 报告，并通过 13 个创业框架条件评估对创业行为的支持程度。根据最新一期报 告，印度尼西亚、荷兰和中国台湾地区创业环境指数排名前三，阿拉伯联合酋长 国、印度、挪威和沙特阿拉伯紧随其后。 （来源 驻卡塔尔国大使馆经济商务处） 10!åmæ_ çèBCéê+2ëÒìs 据孟加拉国《商业标准报》和《金融快报》5 月 11 日和 12 日报道，孟财长 卡马尔公布了孟政府节省外汇储备的系列措施，包括：叫停部分非紧要项目，对 非紧要项目至少延付 6 个月项目资金；要求孟央行提高进口非必需品申请开具信 用证环节的资金缴存比例，从 25%提高到 50%；提高进口高端机动车开具信用 证环节的资金缴存比例，从 25%提高到 75%；减少公务人员出国公务旅行等。 19 护航走出去 2022.05 总 55 期 自 2021 年 7 月至今年 3 月，孟进口开支比上年同期增长 43.86%，达 615 亿 美元，出口较上年同期增速 32.92%，达 366.2 亿美元，导致进出口逆差与上一财 年同期 152.2 亿美元的水平相比，扩大了 64%，逆差增至 249 亿美元。本财年前 九个月，侨汇收入为 153 亿美元，同比下降 17.74%。 目前，孟外汇储备为 419.5 亿美元，孟央行官员表示，可以维持孟 6 个月的 进口开支。 受贸易逆差及侨汇收入下降影响，目前，孟经常账户赤字为 140.7 亿美元， 创历史新高。 孟外汇储备在过去数年增长迅速，从 2013 年的 150 亿美元，增至 2019 年的 360 亿美元，2021 年 8 月，达到过 480.6 亿美元的历史最高水平。 （来源 驻孟加拉人民共和国大使馆经济商务处） 11!í*mÜ_îïðEñò€óôõ‡ö 据《太阳报》报道，塞内加尔国民议会于 2022 年 5 月 5 日投票通过了矿业 领域新法案，该法案是对 2016 年矿业法的补充修订，填补了现行法律的空白。 法案鼓励本地企业深入参与塞矿业开发，以及相关的采购、培训、运输等环 节；同时规定了塞矿业收入的分配模式，即 60%列入中央财政，20%支持地方财 政，20%用于矿业基金，该基金将致力于支持塞矿业投资增长。 （来源 驻塞内加尔共和国大使馆经济商务处） 20 护航走出去 2022.05 总 55 期 12!Ë÷øùy]mú•P^ûVW 财联社 5 月 14 日电，尼日利亚证监会发布了“关于数字资产发行、提供平 台和托管的规则”，明确受当局监管的资产类别。根据 Paxful 交易平台的数据， 尼日利亚是仅次于美国的世界第二大加密货币交易国，新规的发布有望促进加密 资产的交易。去年，尼日利亚央行曾以威胁金融体系为由命令商业银行停止交易 或运营加密货币。加密货币交易所 Luno 在尼日利亚的经理 Odia 说，证监会的规 则可能是央行调整政策的先兆，为全国大规模使用加密资产奠定关键基础。 （来源 新浪财经） 13!üýËù•þ|}ÿªE!"#óô~• 坦主流媒体《卫报》5 月 19 日报道，坦政府鼓励企业投资信息通讯技术领 域，以提高信息通信技术在坦普及率。 坦通信和信息技术部表示，坦政府将着力打造良好投资环境，吸引企业投资 信息通讯技术项目，降低最终用户使用信息通讯技术的成本。为此，坦政府提高 了 2021/2022 财年在通讯领域的投入，拨款 1700 亿先令（约 7407 万美元）用于 国家宽带骨干网项目建设，升级多个城市安全系统，该系统目前由坦电信有限公 司负责开发。坦政府还将在现有基础上建设更多宽带骨干网和通讯塔。 （来源 驻坦桑尼亚联合共和国大使馆经济商务处） 14!õ$%&'€())*¹+ 新西兰中文先驱网 5 月 13 日报道，由于供应链中断令制造业承压，上月新 西兰制造业活动增速放缓。新西兰制造业指数（PMI）较 4 月份下降 2.5 点，至 21 护航走出去 2022.05 总 55 期 51.2，这是自 2021 年 8 月以来的最低月度数据。该指数高于 50 表明扩张，低于 50 则表明收缩。 新西兰银行（BNZ）高级经济学家 Craig Ebert 表示，尽管上个月 PMI 仍保 持扩张，但呈现困难迹象。供应问题是受访者评论中广泛提到的问题，还有新冠 肺炎疫情和相关的缺勤仍是大问题。这导致了 PMI 就业指数表现负面，就业指 数跌至 49.8，低于 50，表明工作岗位正在减少或企业正在努力寻找员工，同时， 生产和交付的分项指标也出现了收缩。 Ebert 表示，从其他角度看，PMI 数据的情况非常复杂。相关数据显示，印 刷、出版和音像媒体行业出现了异常增长，但其作用被煤炭、石油和化工行业活 动的减弱抵消了。奥塔哥/南地地区为正值，而北部、中部和坎特伯雷/西地部分 地区的制造业活动降至 50 以下。鉴于最近有如此多令人沮丧的新闻报道，人们 认为全球 PMI 一定在停滞，甚至在收缩。但事实上， 4 月份新西兰的 PMI 为 52.2， 略高于长期平均值 51.8，在去年 5 月达到相对强劲的 56.0 的峰值后，它逐渐失 去了上升势头。 （来源 国际商报） 15!4€)m,-ø.ù?@yz/õ0 玻利维亚国家统计局（INE）近日公布的数据显示，2022 年一季度，玻利维 亚失业率为 5.9%，创拉丁美洲地区第二低，仅高于厄瓜多尔的 5.5%。 虽然在横向比较中败北，但相对于玻利维亚自身来说，其就业率则是呈现改 善趋势的。今年一季度，玻利维亚经济活跃人口（已成功就业或正在积极寻找工 作的人口）共计 454.4 万，同比增长 6.5%；城市就业人口 427.4 万，同比增长 9.7%；14 岁以上人口就业率 69.3%，同比上涨 4.6 个百分点。 就各省具体情况而言，拉巴斯省城市地区一季度失业率为 4.8%，远低于 2021 年同期的 8.6%；科恰班巴省为 6.8%，低于去年一季度的 10.5%；圣克鲁斯省为 22 护航走出去 2022.05 总 55 期 5.9%，较去年同期下降 1.5 个百分点；其他省份的总体失业率则由去年同期的 9.4% 降至 6.6%。 商业、制造业、服务业就业率高 从职业工种来看，截至今年 3 月底，玻利维亚城市就业人口中的 24.8%（约 106.1 万人）从事商业活动，14.3%的人口（约 60.9 万人）为制造业从业者，10.7% 的人口（约 45.6 万人）的就业领域为住宿和餐饮。 玻利维亚是位于南美洲中部的内陆国家，周边与巴西、秘鲁、智利、阿根廷、 巴拉圭五国相邻，法定首都为苏克雷，实际政府驻地为拉巴斯。全国以高原地形 为主，平均海拔超过 3000 米，是世界平均海拔最高的国家；其中拉巴斯海拔高 度超过 3600 米，为世界海拔最高的首都。 玻利维亚为南美洲国家联盟成员国，拥有丰富的自然资源，因此被称为“坐 在金矿上的驴”。该国拥有仅次于委内瑞拉的南美洲第二大天然气田。除了著名 的矿藏，玻利维亚还有为人所熟知的印加帝国遗址。该国主要铁路和公路网集中 在西部，边远地区依靠航运沟通；基础设施缺乏，旅游业较为落后。 拉丁美洲和加勒比经济委员会近日发布报告称，在过去三年中，除缺乏相关 经济数据的委内瑞拉外，玻利维亚是南美获得外国直接投资最少的国家之一。专 家指出，玻利维亚政府可从市场开放程度、创新和技术以及法律保障这三方面， 扭转在吸引外国直接投资方面的落后局面。 中玻经贸互动积极 去年 9 月，习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出全球发展 倡议，工业化作为全球发展倡议的八大重点合作领域之一，将助力发展中国家减 少贫困、改善民生，破解发展困境。 去年 8 月，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文与玻利维亚副外长布 兰科以视频会议形式共同主持召开中国-玻利维亚经贸混委会第 14 次会议。双方 就落实两国元首重要共识、提升投资合作水平、深化经济技术合作、积极开拓合 作新领域等议题交换意见，达成务实成果。 23 护航走出去 2022.05 总 55 期 中玻合作成效很快显现。今年 4 月，在玻利维亚东南部城市苏亚雷斯港附 近，中国企业承建的穆通综合钢厂项目正在紧锣密鼓地建设中。“这座现代高效、 绿色低碳的钢厂建成后，将填补玻利维亚现代化钢铁生产的空白。”提起项目建 设，穆通综合钢厂总裁豪尔赫·阿尔瓦难掩激动。 布兰科表示，目前玻利维亚是奇亚籽第二大生产国，年产量为 1.5 万吨。政 府希望玻利维亚可以成为奇亚籽第一大生产国，并将中国视为潜在市场。他说： “虽然中国以前没有消费奇亚籽的习惯，但新冠肺炎疫情发生后，包括中国在内 的许多国家都开始寻求营养价值和健康程度更高的食品，中国也开始进口奇亚籽。 借此机会，我们期待中国市场卫生准入政策，让奇亚籽获得进入中国市场的机会。” 1 月，玻利维亚科恰班巴热带城市联盟（MMTC）表示，整个联盟每年的鱼 肉产量达到至少 20 万吨，鱼类养殖户希望将他们的鱼类销往中国市场，以获得 更好的发展。据比利亚罗埃尔港镇镇长和科恰班巴热带城市联盟主席林贝尔·科 西奥介绍，以向中国出口为发展重点，鱼类养殖户们没有停止努力；联盟地区每 年增加的不仅是鱼肉产量，技术含量也随之增长，按照这种速度，不超过两年， 联盟地区的鱼肉就可以向中国销售。 （来源 国际商报） 24 护航走出去 2022.05 总 55 期 三、动态展示 1!ê"#1ó2Ð3_–—"ðÄ45ð6789ð: 5 月 12 日下午，省商务厅副厅长孙津与中国欧盟商会南京分会主席安睿史 及董事会成员举行工作会谈，就江苏统筹经济社会发展与疫情防控情况、畅通产 业链供应链举措、会员企业投资发展计划等共同关心的问题进行交流。 孙津表示，今年以来疫情防控形势严峻，给包括欧盟商会会员企业在内的内 外资企业的物流畅通和生产经营带来挑战。江苏省委省政府高度重视统筹疫情防 控和稳定经济发展，先后出台了“苏政 40 条”等政策举措，建立健全物流保通 保畅工作机制，全力保持经济平稳运行，最大限度减少疫情对生产经营的影响。 省商务厅安排专人负责协调跨国公司诉求，依托重点产业链供应链工作专班，千 方百计帮助企业解决困难。 孙津强调，习近平总书记和党中央高度重视疫情防控工作，中共中央政治局 常务委员会在 5 月 5 日召开会议，分析当前新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓 紧抓实疫情防控重点工作，为我们抗击疫情指明了方向、提供了遵循、注入了强 大信心和动力。江苏各级政府部门以时不我待的精神全力以赴筑牢疫情防控屏障， 保障产业链供应链稳定，加快企业复工复产，相信随着疫情防控形势好转，企业 的运营会逐步恢复正常。希望欧盟商会南京分会继续发挥桥梁纽带作用，将积极 信号传递回欧洲企业总部，坚定持续在苏投资发展信心。 安睿史对江苏统筹疫情防控和经济社会发展工作举措和取得的成绩表示肯 定。他强调，近期一些会员企业遇到了物流运输和人员流动困难，目前已经逐步 得到解决，相信江苏各级政府部门会采取更为精准的疫情防控举措，商会也将继 续通过各种渠道向会员企业及其欧洲总部作出积极反馈，推动江苏与欧盟企业进 一步深化互利合作。 （来源 江苏省商务厅） 25 护航走出去 2022.05 总 55 期 2!;<,:ðÏmê,:ðÐ=_Š+"ð´—n3’> •Ž^?ð 5 月 10 日，江苏省贸促会与德国海外商会联盟大中华区举办视频交流会， 围绕促进经贸往来、深化务实合作开展深入交流和探讨。省贸促会副会长丛苏峰、 德国工商大会上海代表处首席代表兼中国德国商会华东及华中区执行董事马铭 博、苏州市贸促会会长徐联全、太仓市副市长张展及部分在苏德资企业代表等参 加会议并作交流。 徐联全会长指出，在对苏投资和经贸往来方面，德国对于苏州十分重要，目 前，苏州拥有实际运营的德资企业 694 家，西门子、宝马、博世、戴姆勒、大陆 等 14 家来自德国的世界 500 强企业已在苏州投资项目。德国海外商会联盟大中 华区作为德国官方对外经贸合作促进机构, 一直以来与苏州有着良好的联系合 作，在促进德资企业在苏发展发挥重要推动作用。在中德建交 50 周年之际，希 望苏州市贸促会与上海德商会建立长期务实的联系机制，进一步加强日常沟通， 推动苏州与德商会之间的经贸合作越走越好、越走越稳；希望携手努力克服疫情 26 护航走出去 2022.05 总 55 期 影响，协同推进德国企业在苏深耕发展，推动双边贸易投资走深走实；希望在会 展领域开展更多合作，让更多的苏州产品走进德国展会，也希望有机会把德国优 秀的办展经验带到中国、引入苏州。 （来源 中国国际商会苏州商会） 3!;<;,:ðÐ;<;3@Aî‡B´®CìD+"E FG&¤/Hˆ89I:ð 为进一步帮助企业、个人拓宽涉外商事纠纷多元化渠道，优化营商环境，缓 解疫情叠加带来的影响，5 月 26 日苏州市市贸促会携苏州市国际商会涉外商事 法律服务专业委员会赴苏州市中级人民法院国际商事法庭，学习了解市中院的最 新司法服务举措，并就联合开展涉外商事法律纠纷多元化解工作召开座谈会。市 中院党组成员、副院长钟毅、国商庭庭长俞水娟、国商庭副庭长蔡燕芳、韩小安、 市贸促会副会长郝国明、市贸促会法律部部长钱军、市贸促会贸易投资促进部部 27 护航走出去 2022.05 总 55 期 长茅倩如等出席，市国际商会涉外商事法律服务专业委员会副主任孙晓彦、秘书 长张海燕、中国信保苏州办事处办公室主任黄燕筋、瑞安达税务师事务所 CEO 朱鱼翔、北京大成（苏州）律师事务所合伙人王永和参加活动。 会上，双方围绕联合开展涉外商事法律纠纷多元化解合作协议框架、调解程 序规则等进行了交流探讨，基本上达成了一致。 郝会长指出：近年来随着中美贸易战、俄乌冲突、世纪疫情等因素的影响， 外向型经济发展形势严峻，涉外商事纠纷日益突出。面对新形势，希望两家单位 要创新服务地方经济。在为企业“走出去”保驾护航的基础上，给涉外商事纠纷 提供更便利的解决途径。例如在护航外向行品牌延伸上，加强企业合规建设；在 保障 RCEP 高质量实施上，开展有关涉外法律讲座，走访企业送服务等活动。在 人才智库搭建上，利用市贸促会的平台优势，引进北京、上海、香港多地的涉外 专家资源，组织相关业务培训，整体提升苏州涉外法律纠纷调解队伍的专业化水 平。 钟院长强调：市中院国商庭目前在打造四个群，专家智库群、院校合作群、 多元解纷群和多维协同群。在打造专家智库群的同时，也是加强对外向型经济提 供法律保障的过程，引进、培养高水平的中立评调员，提高案件调解的成功率。 院校联动方面有每月一课的讲座，提升相关人员理论+实践的水平。多元解纷和 28 护航走出去 2022.05 总 55 期 多维协同群则是强化与其他单位合作，共同探索多元化的解纷途径，可以与苏州 市贸促会加深合作，在已有的诉前调——中立评调工作室的机制下，完成庭前证 据交换，出具调解评估报告，帮助企业做好风险预判。 俞水娟庭长表示在涉外商事法律纠纷多元化解合作机制下，双方更能积极发 挥职能优势，推进工作的创新开展，有利于服务企业。 市国际商会涉外商事法律服务专业委员会专家表示，涉外商事纠纷多元化解 机制是一个契机，在目前严峻的形势下，能为企业的涉外商事纠纷提供一个好办 法。市国际商会涉外商事法律服务专业委员会将带领团队履行社会职责，积极参 与推广市贸促会与市中院联合举办的活动，切实服务企业，努力共同营造良好的 涉外商事法律服务氛围，将共同为企业的合规建设、信用保险业务开展、涉外商 事纠纷处理，跨境财税咨询提供服务，为调解机构人才队伍搭建，中立评调机制 优化等献言出策。 （来源 中国国际商会苏州商会） 4!nJKL Benchmark Litigation 2022 „v3_>MïH ˆN[ 知名法律评级机构 Benchmark Litigation 公布了“2022 年度中国区争议解决 榜单”，榜单涵盖北京、上海、广东、浙江、江苏、中国西部（四川和重庆）的诉 讼和争议市场。大成律师事务所凭借卓越的专业表现和良好的口碑再创佳绩，在 上述 6 个地区均有杰出表现，共计 17 项业务领域上榜，8 位律师获推荐。 （来源 大成律师事务所） 29 护航走出去 2022.05 总 55 期 四、精选文摘 1!–—OPODQ8‡RST 在欧盟框架下对劳工保护的法律包括三个层面，国际法、欧盟法和欧盟成员 国国内法，其中国际法和欧盟法是主要渊源。在国际法领域，随着国际合作的深 入和社会发展，涉及劳工权的国际公约数量不断增加，例如《联合国宪章》《世 界人权宪章》《三公约》《欧洲人权公约》《国际劳工组织公约》等，在经济全 球化和贸易自由化的形势下，国际劳工基本公约对规范国际竞争、维护劳动者基 本权益的作用正在加强。 在欧盟法领域，由于欧盟成员国经济较发达，在劳动和社会政策领域立法采 取了相对较高的标准。欧盟法律又分为三个层面，基础法律、欧盟派生法律和司 法解释及判例法。基础法律是成员国政府经过多边谈判签订的条约，包括创建共 同体和欧盟及规范其机构运作的条约及附属议定书、修订这些条约的条约、加入 共同体的条约等。这些条约在各成员国需经其议会或公投批准。派生法律是根据 基础法律中条约的相关条款要求，由欧盟机构制定的法律。欧盟机构中的欧洲议 会、欧盟委员会和欧盟理事会有权制定欧盟法律。欧盟机构制定的法律文书分为 五种，有条例、指令、决定、建议书和意见。同时，欧洲法院对欧盟法律的解释、 对法律的适用所作的说明以及法院的判例，也成为欧盟的法律。 欧盟虽暂未实现法律完全统一，但为了达到建立一个没有内部边界、人员自 由流动、安全和公平的共同体，欧盟的基本条约和派生法律在就业、职业培训、 劳动关系、劳动条件、劳动报酬和社会保障等领域都有较详尽的规定。《欧洲联 盟运行条约》（Treaty on the Functioning of the EU）第九编“就业”（Employment） 和第十编“社会政策”（Social Policy）就欧盟和各成员国开发协调的就业和社会政 策、促进政策的贯彻落实，做出了原则规定。根据上述基础法律有关规定，欧盟 在劳工领域制定了门类齐全的派生法律。 （一）工时 30 护航走出去 2022.05 总 55 期 欧洲议会和理事会指令 2003/88/ EC 是欧盟关于工作时间和休息休假最全面 的法律，该指令适用于除海事以外所有公共和私营部门的活动。有关海员的工时 遵从 1999/63/EC 指令。 2003/88/EC 就工作时间、休息时间、夜间、轮班工作、 轮班工人、运输工人、离岸工作和充分休息等术语做了界定，并给出了标准工时 制和综合工时制相关规定。 1、标准工时。指令规定，成员国应通过法律法规、行政规章或集体协议限 定周工作时间。每周平均工时，包括加班时间，应不超过 48 小时。每 24 小时内， 职工连续休息时间应不低于 11 小时；此外，职工每周应至少可连续休息 24 小 时。如果每天工时超过 6 小时，职工应允许中间休息一次，休息时间长短和条件 等具体内容由集体协议或国家立法决定。从事夜间工作的职工，每天平均正常工 作时间不超过 8 小时；如果是特殊风险或涉及重体力或精神压力大的工作，任何 24 小时内职工工作时间不得超过 8 小时。 2、综合工时。综合计算周休息时间时，计算周期应不超过 14 天；综合计算 周工作时间时，计算周期应不超过 4 个月；综合计算夜间工时所使用的计算周 期，由国家或区域层面的产业双方通过集体协议确定。 此外，指令还规定，成员国可针对特殊群体和特殊情况免除执行相关条款， 如公司执行主管，家庭工人，神职工作人员，离岸工作人员，机场、码头、邮政 等需连续提供服务和生产的部门。关于这些人群和部门的工时，成员国可通过法 律法规或集体协议做出规定。 3、带薪年休假。2003/88/EC 指令规定了带薪年休假制度。每个职工每年应 享受不低于 4 周的带薪休假，不得以补贴替代。享受年休假的条件及安排形式由 成员国立法和实际情况决定。2003/88/EC 指令还强调，该指令不影响成员国使用 对于保护工人安全和卫生更有利的工时条款。 4、法定节假日。欧盟没有关于法定节假日的规定，仅在《欧洲联盟运行条 约》第 158 条规定，各成员国应努力维持有关节假日安排现有的平衡性[1] 。各 成员国自主决定节假日，法定节假日的天数因此也各不相同，一般在 10 至 14 天。 31 护航走出去 2022.05 总 55 期 新年和圣诞节在欧盟所有国家都是法定节日。大多数欧洲国家将复活节、五一劳 动节、12 月 26 日也视为节假日。宗教信仰不同的国家纪念不同的宗教节日。 （二）工资 对于工资问题欧盟最基本的原则是同工同酬和报酬公平。《欧洲联盟运行条 约》第 157 条明确规定，成员国应保证实施从事同等价值工作的男女工人获得同 等报酬的原则。条约将报酬定义为工人出于就业原因直接或间接从雇主手中获取 的、以现金或实物支付的基础或最低工资以及其他任何收入，并规定按计件和计 时计算工资时都应执行报酬无歧视。《欧洲联盟运行条约》第 153 条第 5 款明确 说明，欧洲议会和理事会立法程序不适用于工资。因此，欧盟层面并不存在有关 工资确定机制、最低工资标准的立法。大多数成员国，包括建立了最低工资制度 的国家，始终反对欧盟在制定工资标准方面进行干预。虽然欧盟没有要求成员国 必须实行最低工资制度，但目前大多数成员国还是确定了法定最低工资。 （三）性别平等 《男女就业与职业平等待遇重订指令》2006/54/EC 是劳工性别平等最重要 的一项法律。该指令主要包括了：统筹原则，职业社会安全体制的平等待遇原则， 男女在就业、职业训练、升迁以及工作条件上的平等待遇原则，补偿、执行与赔 偿的规范同时包括举证责任的规范。直接歧视和间接歧视都是被禁止的。所谓直 接歧视即具有可比性的情况下劳动者因为性别问题而遭遇到了不利待遇。直接歧 视在性别待遇中最直接的表现就是养老金制度，通常情况下，男性劳动者的退休 年龄都要比女性劳动者的退休年龄要高。欧盟对此一直都非常关切，指令第 9 条 就规定了“规定不同的退休年龄”可以认定为是直接歧视。直接歧视并不仅局限于 有明显的规定偏向某一性别的情况，而同样包括直接与性别有关的特殊性区别， 比如涉及“怀孕”的情形，因为事实上只有女性才能够怀孕，因此任何基于怀孕或 者生育原因而给予较低待遇的情况同样属于直接歧视。间接歧视是指看起来中立 的规定或标准，但实际上却使某一性别陷入了不利情况。最常见的例子就是对于 兼职劳动者往往给予较差的待遇，而在成员国内从事兼职劳动的多数是女性劳动 者，因此则会造成性别歧视的后果。为了保护对个人尊严的尊重，指令还规定了 性骚扰和其他与性别有关的骚扰也被认为是歧视，骚扰并不局限于身体上的行为、 32 护航走出去 2022.05 总 55 期 言语上的骚扰，只要行为人的行为被认为造成了一种不利环境都可以被认为是指 令所规定的歧视行为。 （四）社会保障 欧盟各国都建立了比较完善的社会保障体系，由于各国经济发展水平、传统 和文化等方面存在较大差异，在欧盟范围内建立统一的社会保障制度较难实现。 欧盟倡导的待遇平等原则同样适用于社会保障。另外为了保证劳动力在欧盟各国 自由流动，还必须解决各国社会保障体系的协调问题。理事会有权在社会保障领 域采取必要措施，保障移民工人及其家人在不同国家社会保障权利的积累和待遇 的支付，欧洲议会和理事会于 2004 年通过了专门针对协调欧盟国家社会保障体 系的条例(EC)883/2004，2009 年再次通过条例(EC)988/2009 予以修正。 协调各国社会保障制度的立法一直贯穿于欧洲共同体和欧盟一体化进程中， 承认居民与国民社保同等待遇，参保、就业、居住年限累计计算的原则，并应防 止待遇重叠，不支持就任何一种强制保险在同一时期享受多重待遇。 （五）对外经贸条约中的劳工条款 目前在欧盟对外经贸条约中，普遍有劳工条款的加入，基本所有的经贸协定 当中基本都含有“贸易与可持续发展”章节，而劳工条款则隶属于此章节之下。 2009 年生效的《里斯本条约》（Treaty of Lisbon）被认为是欧盟正式在其涉及经 贸政策中强调了人权与劳工权利的保护与促进。该条约是欧盟内部的条约，其条 文代表了欧盟的政策，如 207.1 条强调欧盟的共同经贸政策要符合欧盟外交的原 则与目标，包括推动保护人权与劳工权利。《欧盟韩国自由贸易协定》被认为是 体现了《里斯本条约》政策的第一个欧盟对外经贸条约，标志着欧盟对外经贸条 约纳入劳工条款的发展进入了当前阶段。 在实体劳工标准方面，欧盟一般要求缔约国遵循国际劳工组织 (InternationalLabour Organization) 核心劳工标准，但同时发展了体面劳动的规范， 内容广泛，包括核心劳工标准、一般劳动条件、社会保障和社会对话四个方面。 在涉及劳工争端解决程序与执行手段方面，强调合作与磋商，将劳工争端解决程 序去司法化，并明确拒绝使用贸易制裁手段来强制执行劳工条款，拒绝将劳工保 33 护航走出去 2022.05 总 55 期 护作为发展中国家享受经贸利益的条件，而是以经济开放来促进发展中国家的社 会可持续发展，使得劳工标准的提高得到根本保障。总体来说，为保障法律在各 成员国有效落实，欧盟内部劳工立法在刚性规则和柔性规则之间实现了合理的平 衡。一方面，欧盟在条约和条例中坚持应普遍实施的刚性要求；另一方面，欧盟 指令也包含大量的柔性规则，由成员国按照本国实际达到法律确立的目的。在对 外经贸条约，欧盟将条约中关于劳工保护的规范及其执行更倾向于柔性道德约束， 要求缔约国认可劳动者的非工具性以及条约中劳工条款的普遍性并愿意遵守，为 贸易伙伴境内劳动者的权利多提供了一重保障。 （来源 大成律师事务所） 34 护航走出去 2022.05 总 55 期 ------------------------------------------------------------------------------------------------------编 委：肖翔、戴晓龙、朱洪魁、陈芍开、朱睿明、张成楠、王雪娇、沈靖 城、陆周怡、周易明 责任编辑：陈芍开 联系协会： 苏州市海外投资发展协会 联系商会： 中国国际商会苏州商会 联系人： 陈芍开 联系人： 马叶 地址： 地址： 电话： 电子邮箱： 网站： 苏州工业园区旺墩路 269 号星座商务 大厦 1 号楼 2902 室 0512-66095590-8028 shaokai.chen@dentons.cn http://www.szoida.suzhou.com.cn 电话： 电子邮箱： 网站： 苏州市高新区长江路 天都大厦 32 楼 0512-68702707 156543426@qq.com http://tradepromotion.org.cn/ 联系信保： 中国出口信用保险公司苏州办事处 联系大成： 北京大成（苏州）律师事务所 联系人： 张天意 联系人： 陈芍开 地址： 苏州工业园区苏雅路 308 号 信投大厦 7 楼 地址： 苏州工业园区旺墩路 269 号星 座商务大厦 1 号楼 2902 室 电话： 0512-67672291 电话： 电子邮箱： 网站： suzhouxmxb@sinosure.com.cn http://js.sinosure.com.cn 电子邮箱： 网站： 15950006660 0512-660955908028 shaokai.chen@dentons.cn http://www.dentons.com 35