附件7第五师双河市危险化学品生产安全事故.docx

附件 7 第五师双河市危险化学品生产安全事故 应急预案 （送审稿） 1 总 则 1.1 编制目的 为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产的 重要论述，建立健全兵团危险化学品生产安全事故(以下简称 “危险化学品事故”)应急救援体系和运行机制，规范危险化学 品事故应急救援程序，提高应急救援反应速度和水平，最大限 度降低事故危害程度、人员伤亡和财产损失，预防次生、衍生 事故的发生，保护人民群众生命财产安全和生态环境，促进经 济社会协调健康发展。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安 全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安 全事故信息报告和处置办法》《危险化学品安全管理条例》《新 - 1 - 疆生产建设兵团突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关 规定。 1.3 适用范围 本预案适用师市辖区内发生的下列危险化学品事故应对工 作： （1）危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和处置废 弃危险化学品等过程中生的重大、特别重大（以下简称重特大） 生产安全事故； （2）超出团场应急处置能力，或跨辖区的生产、经营、储 存、运输、使用和处置废弃危险化学品等过程中发生的生产安 全事故； （3）需要师市处置的危险化学品事故。 1.4 工作原则 （1）以人为本、减少损失。始终把保障人民群众的生命财 产安全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度减少危 险化学品事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 （2）统一领导、分级负责。在师市的统一领导下，各团场、 师市有关部门及相关单位按照各自职责和权限，负责有关危险 化学品事故的应急响应和应急处置工作。 - 2 - （3）属地为主、部门配合。危险化学品事故现场应急处置 以事发地为主，师市有关部门密切配合，发挥指导和协调作用。 必要时由师市直接组织指挥。 （4）协同应对、快速反应。加强以辖区管理为主的应急处 置队伍和力量建设，建立联动协调制度，整合资源，避免重复 建设。要明确各有关部门的职责和权限，涉及关系全局、跨部 门或多区域的，要主动协调有关各方，形成合力。确需与地方 共同处置的生产安全事故，要坚持兵地协同，加强合作，共同 应对。 1.5 应急预案体系 师市危险化学品事故应急预案体系包括本预案在内的涉及 危险化学品事故的专项应急预案和部门应急预案、团场应急预 案、化工园区应急预案、危险化学品从业单位（储存、装卸危 险化学品的港口经营企业除外，下同）应急预案、重大危险源 预案组成。 2 组织机构和职责 2.1 师市危险化学品事故应急救援指挥部 在师市的统一领导下，由师市危险化学品事故应急救援指 挥部（以下简称“师市应急指挥部”）指挥协调危险化学品事 故的工作。由师市分管领导人指挥长，师市应急管理局主要负 - 3 - 责人任副指挥长，成员单位包括：师市党委宣传部，国资委、 发改委、教育局、科技局、工业和信息化局、公安局、民政局、 财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住 房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫健委、市场监管 局、总工会、人武部等。 2.2 师市危险化学品事故应急救援指挥部办公室 师市危险化学品事故应急指挥办公室(以下简称“师市应急 指挥部办公室”)设在师市应急管理局，具体承担应急指挥部的 日常工作。 2.3 应急救援指挥机构职责 2.3.1 师市应急指挥部职责 （1）贯彻落实党中央、国务院和兵团党委、兵团、师市党 委、师市的决策部署，领导、组织、协调危险化学品事故应急 救援工作。 （2）掌握事态发展，负责应急救援重大事项的决策，决定 启动和终止危险化学品事故应急响应。 （3）设立现场指挥部，制定现场指挥长，必要时协调驻地 方、师市部队和人武部参与应急救援工作。 （4）向兵团报告事故和救援情况，必要时请求协调支援。 - 4 - （5）建立与师市相关部门的协调联动机制，加强信息共享、 会商研判、救援协调，共同做好兵地防范应对工作。 2.3.2 师市应急指挥部办公室职责 （1）组织开展师市应急指挥部应急值守相关工作，承担师 市应急指挥部日常工作，及时向师市应急指挥部提出启动应急 响应建议。 （2）组织落实师市应急指挥部决定，协调、调动成员单位 开展危险化学品事故应急救援相关工作。 （3）收集上报危险化学品事故现场处置情况。 （4）配合有关部门开展危险化学品事故新闻发布工作。 2.3.3 应急处置责任分工 发生不同类别的危险化学品事故时，牵头、参与应急处置 的部门如下： （1）危险化学品道路运输 牵头部门：师市交通运输局 参与部门：师市公安局、生态环境局、卫健委、应急管理 局、市场监督管理局及其他有关部门。 （2）生产、经营储存、使用（持有危险化学品安全使用许 - 5 - 可证企业)危险化学品 牵头部门：师市应急管理局 参与部门：师市公安局、人力资源社会保障局、生态环境 局、交通运输局、卫健委及其他有关部门 （3）石油天然气管道(城镇燃气管道和炼油、化工等企业 厂区内管道除外) 牵头部门：师市发改委 参与部门：师市公安局、生态环境局、农业农村局、卫健 委、应急管理局及其他有关部门 （4）城镇燃气 牵头部门：师市住房城乡建设局 参与部门：师市公安局、生态环境局、卫健委、应急管理 局及其他有关部门 （5）危险废物储存、处置 牵头部门：师市生态环境局 参与部门：师市公安局、卫健委、农业农村局、应急管理 局及其他有关部门 2.3.4 - 6 - 师市应急指挥部成员单位及其处置职责 在师市应急指挥部的统一组织下，有关成员单位根据各自 职责，做好危险化学品事故应对工作。 师市党委宣传部：负责指导事发地和相关部门做好新闻发 布工作、组织、协调新闻媒体做好新闻宣传、信息发布和舆论 引导等工作。 师市国资委：负责督促师市危险化学品企业企业加强安全 生产应急准备和开展事故应急处置；负责协调相关企业派出专、 兼职应急救援队伍参与应急救援工作。 师市发改委：负责牵头处理石油天然气管道(城镇燃气管道 和炼油、化工等企业厂区内管道除外)事故的应急处置工作；负 责为师市影响较大的地方性突发事件提供必要的物资方面支持 与保障，按师市应急指挥部要求提供事故常用应急救援物资的 储备数量和地点。 师市教育局：负责院校实验室危险化学品安全管理和事故 防范处置；指导、协调校园师生等做好应急疏散和中毒防护工 作。 师市科技局：负责引导和组织开展危险化学品事故应急科 普宣传。 师市公安局：负责配合处理危险化学品运输车辆的道路交 通安全事故应急处置；负责危险化学品的公共安全管理；指导、 - 7 - 协调危险化学品事故现场及周边道路交通管制工作，协助组织 受灾群众安全疏散；负责事故现场警戒、秩序维护和涉案人员 管控等工作。 师市民政局：会同有关部门指导、协调遇难人员遗体处置 等相关事务。 师市财政局：负责做好师市本级应急资金保障工作，并对 资金的管理、使用等进行监督。 师市人力资源社会保障局：负责指导事发地伤亡人员的工 伤(亡)认定和工伤保险待遇支付工作。 师市自然资源局：承担地质灾害发生后事故应急救援的地 质灾害防治技术支撑工作。 师市生态环境局：负责废弃危险化学品处置的环境污染防 治监督管理工作；负责组织指导、协调危险化学品事故环境应 急监测工作，分析研判环境污染状况及趋势；做好应对危险化 学品事故次生环境污染事件的应急准备工作，一旦发生因事故 引发环境污染，根据相关规定组织应急处置。 师市住房城乡建设局：负责牵头处理城镇燃气设施事故的 应急处置工作。负责指导因危险化学品事故受损建(构)筑物的 评估、鉴定、处置工作，指导事发地师市开展城市基础设施和 公用设施的处置和恢复重建工作。 - 8 - 师市交通运输局：负责协调事故应急处置期间道路运输的 保障工作；负责牵头公路、水路危险货物运输事故的应急处置 工作。 师市农业农村局：负责提供应急救援有关的气象预报预警 等气象服务。 师市卫健委：负责具体组织协调应急医疗救援、卫生防疫 及灾民心理危机干预工作。 师市应急管理局：负责组织协调事故应急救援工作。组织 协调事故应急救援相关物资、装备的调配。 师市市场监督管理局：负责指导、协调危险化学品事故涉 及产品及其包装物的质量检测和事故现场压力容器、压力管道 等特种设备检测、认定，提出应急救援技术措施，对事故救援 现场所需特种设备提供技术支持。 师市总工会：依法参与重特大危险化学品事故的调查处理， 向有关部门提出处理意见，督促事故发生单位防范和整改措施 的落实。 人武部：负责保护重要目标安全，解救、转移和疏散 受灾人员；抢救、运送重要物资。 师市应急指挥部各成员单位按照职责分工，在启动应急响 - 9 - 应后，确保应急指令快速传达、畅通落实。本预案中未规定危 险化学品事故应急救援职责的其他相关单位，在应急状态下根 据师市指挥部办公室的协调指挥，在各自职责范围内行使相关 职能。 2.4 2.4.1 师市现场指挥机构及其职责 现场指挥机构 危险化学品事故发生后，师市应急指挥部视情成立现场指 挥机构，指定现场指挥长。现场指挥机构的主要职责：负责组 织指挥应急处置和救援工作；研判事故发展趋势以及可能造成 的危害，组织制定并实施应急救援方案，设立应急救援工作组， 决定采取控制、平息事态的应急处置措施；协调、指挥有关单 位和人员参加现场应急救援；及时报告应急处置和救援进展情 况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。 2.4.2 现场指挥机构组成及职责 现场指挥机构可根据情况设立综合协调组、抢险救援组、 救治防疫组、警戒治安组、公众疏散组、环境监测与危险废物 处置组、专家技术组、新闻报道组、后勤保障组、善后处置组。 根据事故现场实际，工作组设置可适当调整，各工作组负责人 由现场总指挥指定。各应急救援工作组职责如下： （1）综合协调组 - 10 - 牵头单位：师市应急管理局 成员单位：师市党委宣传部、公安局、交通运输局，事发 地及其他相关单位 主要职责：组织制定现场应急救援处置方案；传达党中央、 国务院领导同志指示批示和兵团党委、兵团、师市党委、师市 工作要求；指导协调师市有关部门和团场做好危险化学品事故 应急救援处置工作；负责事故接报、续报和处置工作记录、归 档等工作。 （2）抢险救援组 牵头单位：师市应急管理局 成员单位：师市国资委、发改委、工业和信息化局、公安 局、民政局、交通运输局、农业农村局、卫健委、市场监督管 理局、专兼职救援队伍，事发地 主要职责：参与制定现场救援方案并组织实施；调集救援 力量和物资；按照专业要求，指导协调救援工作有序进行。 （3）救治防疫组 牵头单位：师市卫健委 成员单位：各医疗机构，事发地，事故企业 主要职责：指导事发地全力救治受伤人员，负责组织协调 - 11 - 救护车、医疗专家和卫生应急队伍等开展伤员及中毒人员急救、 转运、救治和现场卫生防疫工作；负责组织协调卫生应急药品、 器械等物资调配工作。 （4）警戒治安组 牵头单位：师市公安局 成员单位：师市交通运输局，武警中队，事发地师市 主要职责：负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边 区域；负责维护事故企业治安和救援工作秩序；开展交通管制， 在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行；对事故 有关责任人依法实施监控、缉捕，确定事故伤亡和失踪人员身 份。 （5）公众疏散组 牵头单位：师市应急管理局 成员单位：师市公安局、交通运输局，驻师武警部队，事 发地、事故企业 主要职责：组织做好疏散转移现场和周边受或胁区域人员。 （6）环境监测与危险废物处置组 牵头单位：师市生态环境局 - 12 - 成员单位：师市工业和信息化局、公安局、自然资源局、 农业农村局、应急管理局，事发地 主要职责：负责事故现场环境监测，分析研判事故现场污 染状况及趋势；指导制定事故涉及的危险废物处置方案并监督 实施。 （7）专家技术组 牵头单位：师市应急管理局 成员单位：师市生态环境局、住房城乡建设局、交通运输 局、市场监管局等涉及相关专业技术领域的行业主管部门 主要职责：负责对事故发展趋势、抢险救援方案、处置办 法等提出意见和建议，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供 技术支持，参与事故调查工作。 （8）新闻报道组 牵头单位：师市党委宣传部 成员单位：师市应急指挥部成员单位，事发地师市 主要职责：统筹协调新闻发布工作；做好媒体沟通、衔接 和相关服务工作；收集、引导舆论舆情，及时、准确、正面、 客观发布和通报权威信息；组织新闻媒体开展事故应急救援工 作宣传报道。 - 13 - （9）后勤保障组 牵头单位：事发地 成员单位：师市发改委、工业和信息化局、公安局、民政 局、财政局、交通运输局、农业农村局、应急管理局和事故企 业 主要职责：指导事故应急救援物资和生活保障及被疏散群 众的临时安置救助等。 （10）善后处置组 牵头单位：事发地 成员单位：师市民政局、人力资源社会保障局、应急管理 局、总工会，银保监机构和事故企业 主要职责：指导做好伤亡人员家属的安抚，抚恤，督促保 险理赔、工伤保险待遇支付工作；负责遇难人员处理工作；负 责其他善后处置工作。 现场指挥机构还可根据救援工作需要视情况调整工作组、 组成单位及职责，调集师直其他部门和单位参加事故处置工作。 2.5 团场应急指挥机构 各团场结合本地实际设立相应的团场危险化学品生产安全 事故应急指挥部(以下简称“团场应急指挥部”)，负责组织、 - 14 - 协调和指挥本辖区相应的危险化学品生产安全事故应急处置工 作。 3 监测预警 3.1 预防 危险化学品从业单位应当针对本单位可能发生的危险化学 品事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的危险 化学品事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。 对化工园(集中)区内危险化学品从业单位存在因一起事故 引发“多米诺”效应的重特大危险化学品生产安全风险，各级 负有安全生产监督管理职责的部门应化解存量风险，落实管控 措施，强化化工园(集中)区安全生产监督管理机构、重大危险 源监控能力等建设，推进应急救援能力提升。 团场及其负有安全生产监督管理职责的有关部门等有关单 位，应当针对可能发生的危险化学品事故的特点和危害，进行 风险辨识和评估，制定相应的危险化学品事故应急救援预案， 并依法向社会公布。 3.2 监测预警 师市各级和有关部门要加强对可能造成事故因素(包括但 不限于：自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件、集中复工 复产期、高温、恶劣天气等)的监测，及时上报可能引发重大以 - 15 - 上危险化学品事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发重大 以上事故的重要信息，并发布预警。各团场和有关部门要密切 关注事态发展情况，做好预警信息发布、信息报告和应急救援 的前期准备工作。 可以预警的危险化学品事故的预警级别，按照突发事件发 生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级(红色)、 二级(橙色)、三级(黄色)和四级(蓝色)。 根据危险化学品事故的发展态势和可能造成的危害程度， 事故的预警信息的制作发布由师市相关行业主管部门或应急救 援指挥机构按照相关规定负责。预警信息实行动态管理制度， 根据事态的发展，适时调整预警级别和宣布解除警报，并重新 发布、报告和通报有关情况。 预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警类 型、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、灾情概要、 有关预防预警措施，以及工作要求和发布机关等。 4 应急处置与救援 4.1 事故分级 依据有关规定，危险化学品事故分为特别重大、重大、较 大和一般事故四个等级(详见附件 2)。 4.2 - 16 - 响应分级 对照危险化学品事故的分级标准，应急响应由低到高分为 四级、三级、二级、一级四个等级(各等级响应条件见附件 3)。 （1）四级响应：启动事发地应急预案并及时向师市应急指 挥部办公室报告。 （2）三级响应：启动事发地应急预案并及时向师市应急指 挥部办公室报告。 （3）二级响应：启动本预案并及时向师市应急管理局报告。 （4）一级响应：启动本预案并及时向师市应急管理局报告。 各团场在编制本级危险化学品事故应急预案时，要依据本 预案和其他相关规定，明确预案的事故分级和应急响应分级。 危险化学品事故发生后，事故企业所在地团场要根据事故态势 立即启动相应级别的危险化学品事故应急预案，及时、有效进 行处置，并按规定报送有关信息。 4.3 信息报告 危险化学品事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本 单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向 师市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 事发地和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到危险 化学品事故信息后，应当立即核实有关情况，并按照分级管理 - 17 - 的程序第一时间逐级上报至师市及相关部门。必要时可以越级 上报。 信息初报或报警的内容包括：事故发生的时间、地点、信 息来源、事故类别、简要经过、影响范围和损害程度的初步估 计、现场救援情况、事故已采取的措施等。 当情况发生变化时，需及时进行信息续报。信息续报的内 容包括：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、 采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措 施等。 危险化学品事故中伤亡、失踪、被困人员涉及港澳台侨、 外籍人员的，按照国家有关规定向相关部门、涉外机构通报。 4.4 4.4.1 应急处置 事故企业初期处置 危险化学品事故发生后，事故企业要立即启动应急预案， 在确保应急救援人员人身安全和避免发生次生事故的前提下， 立即组织开展关阀泄压断料、灭火控火防爆、紧急疏散人员、 集结专业救援力量等初期应急处置。 4.4.2 事发地先期处置 事发地接到事故报告后，立即启动相应级别应急预案，开 - 18 - 展先期应急处置，并做好与现场指挥机构的前后衔接工作： （1）核心区控制。对事故核心区和相关责任人实施现场控 制。 （2）核心区警戒隔离。根据化学品特性和泄漏、扩散的情 况及火灾、爆炸所涉及的范围设立警戒区，并对通往事故核心 区的道路实行交通管制。 （3）现场处置。迅速了解危险化学品事故现场情况，掌握 所涉及危险化学品种类、数量、特性、状态等信息，调集公安、 消防、医疗、交通、生态环境、气象、危险化学品等相关应急 救援队伍、专家，根据危险化学品事故类型现场处置要点开展 现场应急救援、医疗救治、环境监测等工作。现场救援人员应 根据事故危险特性和危险化学品处置方式，采取有效的防护措 施。 （4）人员撤离与安置。根据事故可能波及范围，立即组织 可能受到威胁的人员有秩序地向上风、测风向避难场所或安全 地带撤离。 事故现场应急处置工作要点(见附件 4). 4.4.3 师市应急指挥部处置 师市应急指挥部接到重大、特别重大事故报告后，根据事 故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，作出如下处置， - 19 - 其中特别重大事故还应根据国家应急指挥机构的指令进行处置： （1）发布启动应急响应的指令。 （2）对事发地团场提出事故应急处置要求，指令师市有关 部门立即采取相应的应急措施。 （3）向师市党委、师市和应急管理局报告，必要时请求兵 团应急管理局给予支持，及时通报波及或可能波及的地方区域。 （4）师市应急指挥部负责同志率有关工作组、专家技术组 赶赴事发地进行组织指导协调。 （5）调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时请求 驻地方和人武部给予支援。 （6）按照国家和兵团党委、兵团、师市党委、师市有关指 示，进一步采取相关处置措施。 4.4.4 现场指挥机构处置 根据应急处置需要，师市应急指挥部成立现场指挥机构， 立即开展以下工作： （1）深入现场实地察看情况。 （2）听取各有关单位情况汇报。 （3）组织有关单位和专家进行会商。 - 20 - （4）传达上级领导批示指示精神，落实相关事宜。 （5）完善初步处置方案(意见)，形成现场应急处置方案。 主要包括：交通管制、现场管控、组织营救、医疗救治、监测 预警、疏散撤离、避护安置、治安维持、卫生防疫、信息发布、 环境保护，以及交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共 设施抢修等。 （6）根据现场应急处置方案部署应急处置任务。 （7）根据处置需要，决定依法征用有关单位和个人的设备 设施、场地、交通工具和其他物资。 （8）实地督查应急处置方案落实情况。 （9）根据现场处置情况、领导批示指示精神及专家意见， 进一步完善现场应急处置方案。 （10）定时总结调度，书面汇总上报现场处置情况。 4.5 4.5.1 安全防护 现场应急人员的安全防护 根据危险化学品危险特性、发生事故类别以及应急人员职 责的不同，采取相应的防护措施。 应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应 急人员一般应配备过滤式防毒面具、防护服、防毒手套、防毒 - 21 - 靴等装备；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员 应配备隔离型密闭防毒面罩、适用的化学防护服和空气呼吸器 等防止人体接触、沾染有毒有害介质的防护装备。 4.5.2 群众的安全防护 现场指挥机构要组织做好群众的安全防护工作。师市应急 指挥部给予协调和指导。 群众的安全防护工作主要包括：根据危险化学品事故的特 点，评估事故影响范围和事故后果的严重程度，确定群众的安 全防护范围，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保 障措施；确定群众的疏散撤离方式、程序，疏散撤离的范围、 路线，并指定相关部门负责组织实施；确定应急情况下对群众 进行医疗救助、疾病控制、生活救助的方式和程序；由事发地 组织有关部门控制污染，减少事故的影响范围和程度；确定紧 急避难场所，并作出相应安排，便于被疏散群众的安置；做好 群众疏散、避难过程中的治安管理工作。 4.6 信息发布 各类信息要按照相关规定进行发布。信息的发布要遵循公 开、透明、及时的原则。 师市应急指挥部会同有关部门负责重大以上级别危险化学 品事故信息的发布工作，及时为新闻发布和报道提供准确、详 - 22 - 实的事故和应急救援信息。师市党委宣传部负责组织协调新闻 单位依据权威部门发布的信息回应社会关切，有序引导舆论。 必要时，指导有关部门组织召开新闻发布会。一般情况下，重 大以下级别危险化学品事故的新闻发布和报道由事发地涉事部 门会同师市党委宣传部组织实施。师市和有关部门要指定专人 负责新闻舆论工作，迅速拟定信息发布方案、确定发布内容， 及时采用适当方式发布信息、组织报道。 4.7 响应调整 师市应急指挥部或师市应急指挥部办公室依据灾情变化， 结合救援实际调整响应级别。 4.8 响应结束 相关威胁和危害得到控制、消除后，应急处置工作完成， 应急救援指挥机构按有关规定程序，宣布响应结束，组织应急 队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施， 防止发生次生、衍生事故，通知相关方面解除应急措施，逐步 恢复生产生活秩序。 5 后期处置 5.1 善后处置 善后处置工作由事发地师市负责组织，包括受害及受影响 人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿，征用物资和 - 23 - 救援费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等 事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。 5.2 调查评估 事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》、 《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和有关规定进行。 危险化学品事故处置工作结束后，师市各级各有关部门应 当对应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，举 一反三提出改进建议。 6 保障措施 6.1 队伍保障 危险化学品事故应急队伍由国家综合性消防救援队伍、专 业救援队伍和社会救援力量等组成。 危险化学品从业单位应当建立应急救援队伍，及时将本单 位应急救援队伍建设情况按照国家有关规定报送师市及以上负 有安全生产监督管理职责的部门，并依法向社会公布。 6.2 资金保障 应急救援队伍根据救援命令参加危险化学品事故应急救援 所耗费用，由事故责任单位承担，危险化学品企业应当做好事 故应急救援的资金准备。事故发生后，事故责任单位及时落实 - 24 - 各类应急费用，事发地负责统筹协调，并督促及时支付所需费 用；事故责任单位无力承担的，由事发地协调解决。要充分发 挥社会保险作用，进一步健全区域公共安全保险体系。 6.3 装备物资保障 各团场及其有关部门应根据本地区不同行业、区域的危险 化学品事故种类、风险和特点，结合应急队伍能力建设，储备 必要的应急救援装备设施、设备及物资等，做好维护和管理， 并及时更新和补充；保障转移人员和救援人员所需的食物、饮 品供应，提供时居住场所及其他生活必需品。超出事发地处置 能力时，报请师市有关部门提供支持。 各专业应急救援队伍和危险化学品从业单位根据实际需求， 配备必要的现场救援和工程抢险装备器材，建立维护、保养和 调用等制度。 6.4 医疗卫生保障 师市相关部门应当加强急救医疗服务建设，掌握本区域内 医疗卫生资源信息，针对危险化学品事故可能造成的健康危害， 组建医疗专家队伍和应急医疗救援队伍，提高医疗卫生机构对 伤员的救治能力。 6.5 基础设施保障 师市各级各有关部门要建立健全本地区本部门本单位事故 - 25 - 应急通信保障体系，应急值班电话须保障 24 小时畅通；师市应 急指挥部成员单位负责本部门、本系统相关信息收集、分析和 处理，按规定向师市应急指挥部办公室报送；各级各有关部门 应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式； 各级各有关部门应依托师市风险点危险源排查管控信息系统和 兵团危险化学品基础信息管理系统，建立师市危险化学品重大 危险源信息数据库，开放数据资源，实现与各行业主管部门之 间重大危险源信息共享共用。通信主管部门要保障应急期间的 通信联络和信息传递。 电力供应和水务部门要及时修复受损毁的电力、供水系统 和设施，保障事故发生地应急装备的临时供电和用水需求和事 故地区电力、供水。 6.6 技术保障 师市相关部门应加强与危险化学品事故应急救援装备设备 生产经营单位的沟通联系，对相关紧缺技术的发展给予大力支 持，可根据实际情况，与相关企业开展联合攻关，保证应急救 援装备设备生产、加工能力和技术的先进性以及相应的技术储 备。 6.7 治安和交通运输保障 发生危险化学品事故后，事故现场应实施治安警戒和治安 - 26 - 管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备 的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会 治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管 制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运 送，形成快 速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。 6.8 气象服务保障 师市相关部门做好气象服务保障工作，提供天气预报并加 强对极端天气的监测和预警。根据预防和应对危险化学品事故 的需要，提供气象监测预警服务。 7 附 则 7.1 预案演练与宣传培训 师市应急指挥部办公室做好应急预案宣传，并会同有关部 门组织应急预案培训和演练。同时，组织对应急预案进行评估， 符合修订情形的应及时组织修订。 7.2 责任与奖惩 依据法律法规和有关规定，对在生产安全事故应急救援工 作中有突出贡献的单位和个人给予奖励；对失职、渎职的有关 人员追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 7.3 预案管理 - 27 - 师市应急管理局负责本预案的组织实施。 7.4 预案解释 本预案由师市应急管理局负责解释。 7.5 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 附件：1.师市级危险化学品事故应急响应流程图 2.危险化学品生产安全事故分级标准 3.师市级危险化学品事故应急响应条件 4.师市化学品事故现场应急处置工作要点 - 28 - 附件 1 师市级危险化学品事故应急响应流程图 事故发生 信息接受与处理 - 29 - 四级响 应 指挥部办公室分析 研判灾情、启动应急响应 三级响 应 二级响应 指挥部和成员单位领导赶赴现场 救援力量赶赴现场 一级响应 采取处置措施 综合协调组 现场指挥机构 抢险救援组 救治防疫组 警戒治安组 指挥协调应急处置 公众疏散组 环境监测与危险废物处置组 专家技术组 抢救结束符合响应结束条 件 新闻报道组 后勤保障组 善后处置组 后期处置 - 30 - 附件 2 危险化学品生产安全事故分级标准 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故 造成 10 人以上 30 人以下 指造成 3 人以上 10 人以 指造成 3 人以下死 造成 30 人以上死亡 死亡或者 50 人以上 100 人 下死亡或者 10 人以上 50 亡或者 10 人以下重 或者 100 人以上重伤 以下重伤(包括急性工业 人以下重伤(包括急性工 伤(包括急性工业中 (包括急性工业中毒)； 中毒)；或者 5000 万元以 业中毒)；或者 1000 万元 毒)；或者 1000 万 或者 1 亿元以上直接 上 1 亿元以下直接经济损 以上 5000 万元以下直接 元以下直接经济损 经济损失的事故。 失的事故。 经济损失的事故。 失的事故。 注.“以上”包括本数，“以下”不包括本数。 - 31 - 附件 3 师市级危险化学品事故应急响应条件 一级响应 二级响应 三级响应 四级响应 符合以下情形之一时, 符合以下情形之一时，启 符合以下情形之一时, 符合以下情形之一时, 启动一级响应：1.发生 动二级响应：1.发生重大 启动三级响应：1.发生 启动四级响应：1.发 特别重大事故；2.造成 事故；2.造成 10 人以上 较大事故；2.造成 3 人 生一般事故；2.造成 30 人以上涉险、被困、涉险、被困、失联的事故；以上 10 人以下涉险、 3 人以下涉险、被困、 失联的事故；3.需要启 3.超出师市应急处置能 被困、失联的事故；3. 失联的事故；3.需要 动一级响应的其他情 力的事故；4.需要启动二 需要启动三级响应的 启动四级响应的其他 形。 - 32 - 级响应的其他情形。 其他情形。 情形。 附件 4 危险化学品事故现场应急处置工作要点 1 基本应急处置要点 发生危险化学品事故，现场指挥机构应尽可能采取下列(但 不限于)一项或者多项基本应急处置： 应急疏散：根据事故现场危险化学品自身及燃烧产物的毒 害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及到的范围等， 对危险区域进行评估，确定警戒隔离区，并根据事故发展、应 急处置和动态监测的情况，及时调整警戒隔离区。对警戒隔离 区内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。疏散过程中应 避免横穿危险区，并注意根据危险化学品的危险特性，指导疏 散人员就地取材(如毛巾、湿布、口罩等)，采取简易有效地保 护措施。 现场抢险：应急救援工作应注意科学施救。控制、记录进 入现场救援人员的数量，应急救援人员应配备必要的安全防护 装备，携带救生器材进入现场。受困人员转移到安全区后，由 专业医疗卫生机构处置。 - 33 - 保卫警戒：在警戒隔离区边界设置警示标志，并设专人负 责警戒。对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆 进入。清理主要交通干道，保证道路畅通。合理设置出入口， 除应急救援人员外，严禁无关人员进入。 医疗救护：带相应的急救药品赶赴现场实施现场急救，选 择合适的医院实施深度治疗。 现场监测：加强事故现场的监测，根据现场态监测信息， 组织专家调整救援行动方案，并将监测数据及时上报至现场指 挥机构。 应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、 供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生 活必需品以及其他保障措施。 洗消和现场清理：在危险区与安全区交界处设立洗消站， 并根据有害物质的品种使用相应的洗消药剂，对所有染毒人员 及工具、装备进行洗消。事故现场各处残留的有毒有害气体应 彻底清除，泄漏液体、固体应统一收集处理，洗消污水应集中 净化处理，严禁直接外排。 其他注意事项：在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止 - 34 - 或限制使用能产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限 制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大 的生产经营活动以及采取其他保护措施。 2 2.1 不同类型事故现场处置工作重点 危险化学品火灾事故现场处置要点 （1）根据火灾爆炸发生位置、危险化学品性质及火势扩大 的可能性，综合考虑火灾发生区域的周围环境及火灾可能对周 边的影响，确定警戒范围。公众疏散组隔离外围群众、疏散警 戒范围内的群众，疏散过程中应注意群众的个体防护。警戒治 安组禁止无关人员进入现场，注意提前引导无关车辆绕行。 （2）调集相应的消防救援队伍、专业应急救援队伍、专家、 企业应急救援队伍等救援力量赶赴现场。 （3）制定灭火方案。现场指挥机构组织事故企业、专家及 各应急救援小组制定灭火方案。制定灭火方案时应根据化学品 的性质选用合适的灭火方法。 （4）实施灭火。注意配备必要的个体防护装备(防热辐射、 防烟等)。出现意外情况时，立即撤离。 （5）现场监测。注意风向变化对火势的影响。 - 35 - （6）现场指挥机构根据现场事态的发展及时调整救援方案， 并及时将现场情况报应急指挥部。 2.2 危险化学品爆炸事故现场处置要点 （1）确定爆炸发生位置、引起爆炸的物质类别及爆炸类型 (物理爆炸、化学爆炸)，初步判断是否存在二次爆炸的可能性。 物理爆炸则重点关注爆炸装置的工作温度、压力及相邻装置的 运行情况，谨防相邻装置二次爆炸；化学爆炸，则须关注现场 点火源的情况。 （2）公众疏散组隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众， 疏散过程中应注意群众的个体防护。警戒治安组禁止无关人员 进入现场，注意提前引导无关车辆绕行。 （3）如有易燃物质则应注意消除火源。在警戒区内停电、 停火，消除可能引发火灾和爆炸的火源。 （4）危险化学品抢险救援组在进入危险区前宜用水枪将地 面喷湿，防止摩擦、撞击产生火花，要特别注意避免泄露的易 燃液体随水流扩散。 （5）调集相应的消防救援队伍、专家、专业应急救援队伍、 企业应急救援队伍等救援力量赶赴现场。 - 36 - （6）如是化学爆炸，环境监测与危险废物处置组加强监测 事故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件。 （7）专家技术组根据现场气体浓度及爆炸源的情况确定是 否有二次爆炸的危险，确定应采取的处置措施。 （8）制订救援方案并组织实施。 （9）现场指挥机构根据现场事态的发展及时调整救援方案， 并及时将现场情况报兵团应急指挥部。 2.3 危险化学品易燃、易爆物质泄漏事故现场处置要点 （1）确定泄漏的危险化学品种类及性质(主要是沸点、闪 点、爆炸极限等)、泄漏源的位置及泄漏现场点火源情况。 （2）确定警戒范围。公众疏散组隔离外围群众、疏散警戒 范围内的群众，疏散过程中应注意群众的个体防护。警戒治安 组禁止无关人员进入现场，注意提前引导无关车辆绕行。 需要发布预警信息的事故按照《新疆生产建设兵团突发事 件预警信息发布管理暂行办法》的有关规定执行。 （3）调集相应的消防救援队伍、企业应急救援队伍、专业 应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。 - 37 - （4）现场指挥机构确定泄漏源的周围环境(环境功能区、 人口密度等)，明确周围区域存在的重大危险源分布情况。 （5）环境监测与危险废物处置组检测泄露物质是否进入进 入大气、附近水源、下水道等场所；加强现场大气、土壤、气 象信息等监测，明确泄漏危及周围环境的可能性。 （6）专家技术组根据事故现场实际或估算的泄漏量确定泄 漏时间或预计持续时间，预测泄漏扩散趋势。确定主要的控制 措施(如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。 （7）制订应急救援方案并组织实施。 （8）各应急工作组实施救援方案，危险化学品抢险救援组 进入现场控制泄漏源，抢救泄漏设备。出现意外情况，立即撤 离。 （9）现场指挥机构根据现场事态的发展及时调整救援方案， 并及时将现场情况报应急指挥部。 （10）发生危险化学品道路运输事故，引起易燃液体罐车 翻车导致泄漏的，除了上述应急响应行动外，应注意防范泄漏 的液体沿路流散导致事故扩大。 2.4 - 38 - 危险化学品有毒物质泄漏事故现场处置要点 （1）立刻进行疏散。现场指挥机构应根据泄漏的危险化学 品种类及泄漏源的位置，并考虑风速风向、泄漏量、周围环境 等确定警戒范围，警戒范围宜大不宜小。公众疏散组尽快疏散 警戒范围内的群众，疏散过程中应注意群众的个体防护。 需要发布预警信息的事故按照《新疆生产建设兵团突发事 件预警信息发布管理暂行办法》的有关规定执行。 （2）调集医疗急救力量携带必需的药品赶赴现场。 （3）调集所需的消防救援队伍、企业应急救援队伍、专业 应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。 （4）环境监测与危险废物处置组检测泄漏物质是否进入大 气、附近水源、下水道等场所；加强现场大气、土壤、气象信 息等监测，明确泄漏危及周围环境的可能性。 （5）专家技术组根据事故企业提供的情况及现场监测的实 际或估算的泄漏量，确定泄漏时间或预计持续时间。 （6）确定应急救援方案，实施救援。 （7）根据现场事态的发展及时调整救援方案，并及时将现 场情况报师市应急指挥部。 - 39 - - 40 -