襄垣县人民政府办公室关于印发襄垣县中医药事业发展规划（2022—2025）的通知.pdf

襄政办发〔2022〕23 号 襄垣县人民政府办公室 关于印发襄垣县中医药事业发展规划 （2022—2025）的通知 各镇人民政府，经开区管委会，县直各有关单位： 《襄垣县中医药事业发展规划（2022—2025）》已经县政府 同意，现印发给你们，请认真组织实施。 襄垣县人民政府办公室 2022 年 11 月 10 日 （此件公开发布） - 1 - 襄垣县中医药事业发展规划（2022—2025） 为进一步推动我县中医药事业全面协调健康发展，发挥中医 药在深化医药卫生体制改革和健康襄垣建设中的重要作用，根据 《中共山西省委 山西省人民政府印发关于建设中医药强省的实 施方案的通知》（晋发〔2020〕7 号）精神，结合我县实际，制 定本规划。 一、发展目标 到 2022 年，中医药强县基本建成，人人基本享有中医药服 务。中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面 协调发展，中医药标准化、信息化、现代化水平不断提高，中医 药在经济社会发展全局中的地位和作用进一步凸显。中医药服务 网络更加健全，中医药健康服务能力明显增强，服务领域不断拓 宽，中医医疗服务体系进一步完善，中医药服务可得性、可及性 明显改善，有效减轻群众医疗负担。 到 2025 年，中医药强县全面建成，实现人人共享中医药发 展成果。中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升，中医 药服务领域实现全覆盖，中医药在治未病中的主导作用、在重大 疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发 挥。中医药科研能力不断增强，重大疑难疾病开展中西医联合攻 关。中医药人才队伍结构更加合理，中医名师引领作用更加显著。 - 2 - 中药产业现代化水平迈上新台阶，对社会经济发展的贡献率稳步 提高。中医药文化氛围更加浓厚，中医药健康文化实现创造性转 化、创新性发展， 到 2025 年主要实现以下指标：（1）创建中医药养生康复、 医养结合、健康旅游示范基地。（2）中医医疗服务占到基层医 疗服务总量的 30%以上。（3）每千人口公立中医医院床位数达 到 0.85 张。（4）每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师 数达到 0.5 人。（5）每万人口卫生机构中医类别全科医师达到 0.6 人。（6）公民中医药健康文化素养水平达到 20%以上。（7） 中医总诊疗人次占医疗卫生机构总诊疗人次比例 15%。 二、重点任务 （一）切实提高中医医疗服务能力 1．健全中医医疗服务网络。全面建成以中医医院为主体、 综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构 为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网 络。合理配置中医药资源，综合医院、妇幼保健院设置中医科、 中药房；原则上各镇卫生院都要建立中医馆、中医阁等中医综合 服务区，配备中医药专业人员；80%的村卫生（所）室能够提供 中医药服务。 2．提高中医药防病治病能力。强化县中医医院综合服务能 力建设，大力推广中医适宜技术。持续实施基层中医药服务能力 提升工程，提升中医医院综合服务能力和基层医疗卫生机构中医 - 3 - 药服务能力。探索建立中医（中西医结合）综合治疗、多专业联 合诊疗等服务模式，发挥中医药在重大疾病治疗中的协同作用。 建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机 制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。将中医药融入 慢病监测和社区健康服务，针对高危人群开展中医药健康干预、 健康管理。大力推进家庭医生签约服务，签约服务中都要包括中 医药项目，鼓励运用中医非药物疗法。建立中医医院与基层医疗 卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和 工作机制。 3．促进中西医结合创新发展。运用现代科学技术，推进中 西医资源整合、优势互补、协同创新。建立中西医结合创新研究 平台和重大疑难疾病中西医协作机制，实施重大疑难疾病和重大 传染病的中西医联合攻关，发挥中西医各自优势，强化中西医临 床协作，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。加强中西医 结合医院服务能力建设，鼓励综合医院设立中西医结合科室、研 究室，积极创建中西医结合示范基地。健全中西医结合人才培养 政策措施，完善西医学习中医制度，培养一批高层次中西医结合 领军人才。 4．放宽中医药服务准入。加强中医医疗执业人员资格准入、 执业范围和执业管理，根据执业技能探索实行分类管理，落实中 医诊所举办备案制管理办法、传统医学师承和确有专长人员执业 资格准入制度和注册办法，允许取得乡村医生执业证书的中医药 - 4 - 一技之长人员在镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办中医医 疗机构，在准入、执业等方面与政府办中医医疗机构享有同等权 利。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所， 医疗机构设置规划和县域卫生发展规划不作布局限制。鼓励有资 质的中医专业技术人员，特别是名（老）中医在基层开办中医门 诊部、诊所。鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所。 5．推动“互联网+”中医医疗。发展中医远程医疗、移动医 疗、医疗咨询等新型医疗服务模式，建立中医远程服务体系和中 医馆健康信息云平台，开展重大疑难疾病、急危重症远程会诊服 务。推进“智慧医院”建设，建设集医学影像、检验报告、健康 档案等为一体的医疗服务信息系统，建立跨医院的中医医疗数据 共享交换体系。利用移动互联网等信息技术，广泛开展在线预约 诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送、健康咨 询等便捷服务。积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医 医疗服务应用。 （二）大力发展中医药健康服务 1．健全中医养生保健服务体系。实施中医治未病健康工程， 建立县级“治未病”中心，中医医院均设立治未病科室，为群众 提供中医健康咨询、健康评估、干预调理、随访管理等治未病服 务。创新中医医院服务模式，推动医疗服务从注重疾病治疗转向 注重健康维护，支持实行融医疗、康复、预防保健、医养结合为 一体的医院发展模式。落实促进中医养生保健服务发展的政策措 - 5 - 施，鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、 调理和药膳等技术支持。支持社会力量举办中医养生保健机构， 实现集团化发展或连锁化经营。创建一批中医养生保健服务示范 基地，探索集健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康 保障模式，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿 等中医养生保健技术与方法。 2．拓展中医特色康复服务。发挥中医药在疾病康复中的核 心作用，支持社会力量举办规模化的中医康复机构，培育技术成 熟、信誉良好的中医康复连锁集团。促进中医技术与康复医学融 合，完善康复服务标准和规范，推动各级各类康复机构开展中医 特色康复医疗、训练指导、康复护理等服务。在县中医医院建立 康复科或康复中心，为残疾、工伤、病后康复等人群提供中医药 特色康复服务，积极创建中医特色康复示范基地。支持县中医医 院发挥技术优势，与县域内康复机构、社区和各镇卫生服务机构 建立协作关系，推动综合医院开展中医特色康复医疗、护理服务。 3．发展中医药健康养老服务。鼓励社会资本新建以中医药 健康养老为主的护理院、疗养院，支持中医医院、基层医疗机构 与社会资本合作发展中医药养老服务。有条件的养老机构应当设 置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，与县中医医院合作建 立快速就诊绿色通道。县中医医院要建立老年病科，设立面向老 年人群的专用就诊窗口、诊疗区域，与区域内养老机构、社区和 居民家庭建立托管、协作、契约服务关系，开展上门诊视、健康 - 6 - 查体、保健咨询等服务。积极创建中医药医养结合示范基地，发 展多形态养老服务。 （三）扎实推进中医药继承与创新 1．加强中医药理论方法继承。实施中医药传承工程，继承 名（老）中医学术思想、诊疗经验，总结中医优势病种临床基本 诊疗规律，丰富中医理论，指导临床实践。加强对传统制药、鉴 定、炮制技术及老药工经验的继承应用。 2．加强中医药文物保护与挖掘。建立县级中医药传统知识 保护数据库、保护名录和保护制度。开展中医药古籍、古今名方 名药、民间特色诊疗技术的调查、挖掘、整理、研究评价及推广 应用。开展中医古籍文献资源普查，抢救濒临失传的珍稀与珍贵 古籍文献，推动中医古籍数字化。推进县内中医药文物设施保护 和非物质文化遗产传承，建成县中医药博物馆，支持更多项目列 入国家和省级非物质文化遗产目录。加强对中医临床诊疗技术、 养生保健技术、康复技术的筛选，完善中医医疗技术目录及技术 操作规范。 3．加强中医药师承教育。将师承教育全面融入院校教育、 毕业后教育和继续教育，鼓励各级各类医疗机构开展师承教育， 建立覆盖县、镇、村的中医药师承教育培养体系，实现师承教育 常态化和制度化。实施中医名师传承计划，充分发挥名老中医、 基层中医药专家传承工作室的作用，加快培养多层次的中医药传 承人才，造就新一代县级名中医。 - 7 - 4．着力推进中医药创新。加强中医药科学研究。实施中医 药科技创新计划，加强中医药重大基础理论和应用研究，力争取 得重大突破。针对常见病、多发病、慢性病开展中医药防治研究， 形成和推广一批疗效显著的防治方案、技术成果。支持医药企业 与医疗、科研机构合作，综合运用现代科技手段和产业发展新模 式，大力推进中医药产品创新，研发一批基于经典名方、院内制 剂的中药新药，研制一批基于中医理论的诊疗仪器与设备。对获 得省级科技奖的项目优先支持成果转化与推广使用。 （五）推进中医药文化传播 1．繁荣发展中医药文化。开展县内中医药文化资源调查， 加强优秀中医药文化的理论研究与利用。实施中医药健康文化素 养提升工程，加强中医医疗、保健、教育、科研等机构文化建设， 广泛传播中医药科普知识，逐步提高城乡居民中医药健康素养。 通过开展襄垣最美医生、医德医风先进个人和标兵等评选，大 力弘扬“大医精诚”理念，强化职业道德建设，形成良好行业 风尚。 2．发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展， 将中医药文化纳入文化产业发展规划。充分利用民间传说等中医 药文化资源，创作一批承载中医药文化的创意产品、文化精品和 科普作品，创建一批中医药文化科普宣传教育基地和主题公园、 文化园区，打造具有省特色的中医药文化品牌和企业，形成中医 药与文化、商贸、旅游、餐饮等有机融合的新业态。 - 8 - 三、保障措施 （一）加强组织领导。进一步完善县中医药工作联席会议制 度，由县政府分管领导担任召集人，下设办公室，办公室主任由 县卫体局主要负责人兼任，负责工作统筹协调，研究提出中医药 发展具体政策措施，并会同有关部门研究制定本规划实施分工方 案。加强政策落实指导、督促和检查，并协调解决重大问题。 （二）健全管理体系。按照中医药治理体系和治理能力现代 化要求，完善县中医药管理组职能，统筹协调全县中医药产业发 展。进一步完善领导机制，健全县级中医药管理体系，明确负责 中医药管理机构，完善职能，充实力量，加强中医药管理队伍建 设；将中医药监督管理纳入卫生综合监督体系，协调县公安局、 县市场监管局等单位，对中医药服务等领域形成规范有效的监督 管理，坚决打击各类违法行为。 （三）加强督导评估。将本规划落实情况纳入健康襄垣建设 考核指标体系。各部门要按照职责分工，细化任务，主动作为， 密切配合，确保各项工作取得实效。县中医药工作联席会议办公 室要会同各成员单位，对发现的重大情况和问题要及时向县政府 报告。加强对规划执行情况的激励与问责追究，对工作落实到位、 取得显著成效的，优先安排项目资金；对工作落实不到位、不作 为、慢作为的，给予通报批评，依法严肃问责，确保中医药改革 发展政策全面落实。 （四）营造良好氛围。综合运用广电、报刊等传统媒体和数 - 9 - 字智能、移动终端等新型载体，大力宣传中医药法规、政策措施， 传播中医药文化与知识。推动中医药进乡村、进社区、进家庭、 进企业、进机关、进学校，将中医药基础知识纳入中小学传统文 化、生理卫生教育。充分发挥社会组织作用，在全社会形成“信 中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好 格局。 襄垣县人民政府办公室 - 10 - 2022 年 11 月 10 日印发