陈某不服荔湾区东沙街道办事处强拆行为.pdf

荔湾府行复〔2020〕28 号 行政复议决定书 申请人：陈某。 被申请人：广州市荔湾区人民政府东沙街道办事处。 住所地：广州市荔湾区东沙大道玉兰路 3、5 号。 负责人：刘勇。 申请人陈某（以下简称“申请人”）不服被申请人广州市荔 湾区人民政府东沙街道办事处（以下简称“被申请人”）对南漖 村某房屋（以下简称“案涉房屋”）的强拆行为，向广州市荔湾 区人民政府申请行政复议，广州市荔湾区人民政府已依法予以受 理，现已审查终结。 申请人请求： 确认被申请人违法，作出经济赔偿。 申请人称： 案涉房屋是申请人去世父亲留下唯一的合法居所，有宅基地 证受法律保护，家中 6 口人，有 3 个残疾人。2020 年 6 月 9 日， 被申请人带领三四十人对案涉房屋进行强拆，没有出示任何公 告、任何文件，行为粗暴。申请人家庭成员在极力保护自己的房 屋合法财产过程中，受到了工作人员的拉扯、推撞，受到了伤害。 请求还申请人一个合理的解释，补偿申请人的经济财产损失和精 神损失。 被申请人答复称： 一、东胜坊 357 号，产权人为陈某洪，现使用人为其子陈某， 持有宅基地证 249786 号，证载地址为鹤洞区公所南漖乡 4 队， 证载面积为 8 平方米。2020 年 5 月，该房屋为 1 层砖木结构， 占地面积约为 40 平方米，该房屋位于南漖涌六米范围内。 二、根据《广州市河涌管理规定》第九条第一款规定及穗荔 河长办督【2020】98 号文要求，南漖涌巡河通道必须贯穿。 三、被申请人于 2020 年 6 月 1 日发《关于贯穿南漖涌巡河 通道的通知》，要求使用人于 6 月 5 日前自行拆除该房靠河涌一 侧部分（确保一米五宽的巡河通道） 。使用人逾期未自行拆除，6 月 9 日被申请人对某房屋靠河涌部分进行拆除，打通了巡河通 道。 本府查明： 根据广州市荔湾区东沙街南漖股份合作经济联合社 2018 年 2 月 6 日出具的《证明》，申请人是荔湾区东沙街南漖某房屋现 使用人。根据《宅基地存根》记载，宅基地证号码为 249786， 案涉房屋为砖木结构，占地面积 8 平方米。2020 年 5 月，该房 屋为一层砖木结构房屋，占地面积约为 40 平方米，位于南漖涌 — 2 — 六米范围内。 2020 年 6 月 1 日，被申请人对南漖某房屋使用人作出《关 于贯穿南漖涌巡河通道的通知》（穗荔东函〔2020〕115 号）称 根据广州市总河长令第 8 号要求，南漖涌巡河通道必须贯穿，要 求于 2020 年 6 月 5 日（星期五）前，自行拆除该房屋靠河涌一 侧部分（确保一米五宽的巡河通道），逾期不进行拆除的，我街 将组织强制拆除。 2020 年 6 月 9 日，被申请人组织对案涉房屋实施部分拆除， 打通了巡河通道。申请人不服，于 2020 年 6 月 16 日向本府申请 行政复议，要求确认强拆违法并作出经济赔偿。本府同日向申请 人发出《补正行政复议申请材料通知书》，要求申请人提供受具 体行政行为侵害造成损害的证明材料。申请人未能提供受侵害造 成财产损失的清单，提供了姓名为李某的 DR 检查报告单和《广 东省医疗收费票据》，以及三张报纸的复印件证明“有证无证的 房子纳入旧村改造的范围都可以被补偿”。因案情复杂，本案延 长审查期限 30 天。因其他原因，本府于 2020 年 8 月 31 日中止 审查，于 2020 年 12 月 28 日恢复审查。 另查，2020 年 6 月 9 日，姓名为李某在广州中医药大学第 三附属医院就诊检查共花费人民币 966 元；李某《DR 检查报告 单》诊断提示双侧腕关节未见明显骨折症，拟右足第 4 远节趾骨 小囊变。 本府认为： — 3 — 根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河 长制的意见>》、《广东省河道管理条例》、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发<广东省全面推行河长制工作方 案>的通知》（粤委办〔2017〕42 号）及《广州市全面推行河长 制实施方案》的要求，县级以上人民政府设置河长制办公室，且 河长制办公室承担组织实施包括水资源保护、水域岸线管理、水 污染防治、水环境治理等工作。按照广东省河长制办公室的统一 部署，广州市河长制办公室下发《广州市总河长令》（第 8 号） 要求全面完成市下达的清除涉水违法建设和消除黑臭小微水体 工作任务。按照广州市河长制办公室的统一部署，荔湾区河长制 办公室对被申请人下发《交办通知》（穗荔河长办督〔2020〕98 号），称按照属地原则分解，由被申请人具体办理疑似违法建设 拆除工作，载明案涉房屋全部在河涌管理范围内，面积约 40 平 方米。被申请人拆除案涉房屋部分打通涌边巡河通道，未履行相 应的程序。 关于申请人请求的损失赔偿的问题。《中华人民共和国国家 赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行 使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情 形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第 三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵 犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘 留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非 — 4 — 法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、 虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身 体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤 害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行 为。”第四条规定： “行政机关及其工作人员在行使行政职权时有 下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一） 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等 行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强 制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的 其他违法行为。” 第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组 织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……，（八）对财 产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”案涉房屋部分 被拆除，但合法产权面积仍得到了保留。申请人要求行政赔偿， 应当对行政行为造成的损害提供证据。本案申请人没有提供赔偿 物品清单，未提供证据证明李荣汇系本案的利害关系人。其次， 行政赔偿是指因违法行政行为造成当事人现实的，以及将来必得 的合法利益损失，即损失的产生与违法行政行为之间应存在直接 因果关系。申请人认为即使其房屋属于无证房屋纳入旧村改造范 围都可以被补偿，属于将来可得利益损失，不属于直接损失范围。 综上，申请人请求行政赔偿缺乏证据和事实支持，本府不予采纳。 本府决定： 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第 — 5 — （三）项的规定，确认被申请人强拆东胜坊 357 号部分房屋违法， 驳回申请人要求赔偿的复议请求。 申请人如不服本府复议决定，可在收到本《行政复议决定书》 之日起 15 日内，向有管辖权的人民法院起诉。 广州市荔湾区人民政府 2021 年 1 月 14 日 — 6 —