齐政办规〔2019〕13号(环境污染和生态破坏突发事件应急预案).pdf

齐政办规〔2019〕13 号 齐齐哈尔市人民政府办公室 关于印发《齐齐哈尔市环境污染和 生态破坏突发事件应急预案》的通知 各县（市） 、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位： 经市政府同意，现将《齐齐哈尔市环境污染和生态破坏突发 事件应急预案》（2019年修订）印发给你们，请认真贯彻执行。 2016年印发的《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于齐齐哈尔市环境 污染和生态破坏突发事件应急预案的通知》（齐政办发〔2016〕 - 1 - 23号）同时废止。 齐齐哈尔市人民政府办公室 2019年11月20日 - 2 - 齐齐哈尔市环境污染和生态破坏 突发事件应急预案 （2019年修订） 目 1 录 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4预案体系 2 组织指挥体系及职责 2.1领导机构与职责 2.2现场应急救援指挥部组成与职责 2.3专家组组成与职责 3 预警和预防机制 3.1信息监测与报告 3.2预警级别及发布 3.3预警支持系统 4 应急响应 4.1Ⅰ级响应 4.2Ⅱ级响应 4.3Ⅲ级响应 4.4Ⅳ级响应 5 应急处置 - 3 - 5.1事件分级 5.2信息报告 5.3紧急处置 5.4指挥和协调 5.5动员社会力量参与 5.6新闻报道 5.7应急处置终止 6 后期处置 6.1善后处置 6.2建立保险机制 7 保障措施 7.1通信保障 7.2装备保障 7.3资金保障 7.4物资保障 7.5医疗卫生保障 7.6交通运输保障 7.7社会治安保障 7.8公共基础设施保障 7.9奖励与责任 8 预案管理 8.1宣传、培训和演练 8.2预案更新 8.3预案生效时间 - 4 - 1 总则 1.1编制目的 为加强和规范环境污染和生态破坏突发事件应急工作，提高 政府及有关部门应对和处置能力，最大程度地预防和减少危害， 保障公众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定，促进经济社 会与环境保护协调、可持续发展，制定本预案。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发 事件应对法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和 国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土壤污染防治法》 《国家突发生态环境事件应急预案》《黑龙江省环境污染和生态 破坏突发事件应急预案》《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案》 等法律法规。 1.3适用范围 本预案适用于本市行政区域内发生的环境污染和生态破坏 突发事件（以下简称突发生态环境事件）、危险化学品废弃污染 事件、因资源开发造成生态破坏突发事件的应对工作。核事故的 应急工作遵照国家核应急协调委有关规定执行。 1.4预案体系 本预案是市政府专项应急预案。预案体系由市环境污染和生 - 5 - 态破坏突发事件应急预案、指挥部各成员单位环境污染和生态破 坏突发事件应急分预案、县（市）区环境污染和生态破坏突发事 件应急预案、重点风险企业环境污染和生态破坏突发事件应急预 案组成。 2 组织指挥体系及职责 齐齐哈尔市突发生态环境事件应急处置体系由市突发生态 环境事件应急领导机构、专家咨询机构、应急支持保障部门、县 （市）区政府突发生态环境事件应急领导机构和应急救援队伍组 成。 2.1领导机构与职责 2.1.1指挥部组成与职责 设立市突发生态环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部）， 指挥长由分管生态环境保护工作副市长担任，副指挥长由市政府 分管副秘书长、市生态环境局局长担任。成员由市生态环境局、 市公安局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市 城市管理综合执法局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市气 象局分管领导组成。 市指挥部负责贯彻落实市委、市政府有关应急工作的方针、 政策，领导、组织、协调全市突发生态环境事件的应对工作。市 指挥部办公室设在市生态环境局。 2.1.2成员单位职责 市生态环境局与有关部门依法调查、参与处置突发生态环境 - 6 - 事件；负责突发生态环境事件应急指挥部办公室的日常工作；负 责市指挥部交办的其它工作。 市公安局负责组织指导突发生态环境事件发生地公安机关 参与调查工作，依法对事件涉嫌单位负责人和相关责任人采取行 政、刑事措施；维护社会治安和交通秩序；负责市指挥部交办的 其它工作。 市财政局根据有关规定负责筹集应对突发生态环境事件有 关工作经费，确保重大、特大突发生态环境事件预防、监测、处 置等工作正常进行，并监督资金的正常使用；负责市指挥部交办 的其它工作。 市住建局负责指导和协调涉及城市市政公用基础设施重大、 特大突发生态环境事件的处置工作，确保城市供排水、燃气热力、 市政设施、城市污水处理设施等安全正常运行；负责做好涉及城 市集中式饮用水水源地突发生态环境事件的处置工作，保障城市 供水水源安全；负责市指挥部交办的其它工作。 市交通运输局负责为应急交通工具提供便捷通畅的通道，确 保应急人员和物资迅速到达应急处置地；负责公共客运安全运 行；负责市指挥部交办的其它工作。 市水务局负责指导和协调涉及水利工程造成的生态及环境 破坏处置工作；负责市指挥部交办的其它工作。 市城市管理综合执法局负责指导和协调涉及城市垃圾处理 及园林绿化破坏等应急事件，维护设施和有关工作正常运行；负 - 7 - 责市指挥部交办的其它工作。 市农业农村局负责做好涉及农田、渔业水体和野生水生生物 重大、特大突发生态环境事件和生态破坏的调查和处置工作；负 责市指挥部交办的其它工作。 市卫生健康委员会负责组织和协调重大、特大突发生态环境 事件的应急医疗和卫生救援工作，及时对当地卫生部门提供支 持；负责市指挥部交办的其它工作。 市气象局负责提供突发生态环境事件区域气象信息和天气 预报；负责市指挥部交办的其它工作。 2.1.3指挥部办公室职责 作为突发生态环境事件应急处置综合协调机构，负责市指挥 部日常工作。 主要职责包括： （1）负责应急值守、信息汇总和综合协调，发挥运转枢纽 作用。 （2）严格执行市指挥部的指示，传达有关要求，及时与有 关成员单位沟通情况，向指挥部汇报。 （3）受理突发生态环境事件报警，传达指挥部指令，协调 相关部门开展突发生态环境事件现场处理。经指挥部批准，与新 闻单位联系现场采访工作。 （4）负责与省、县（市）区应急指挥机构信息沟通。 （5）组织、协调有关部门制定突发生态环境事件专项预案。 - 8 - 指导县（市）区应急环境事件体系建设。组建和定期调整专家库 成员。 （6）组织协调宣传教育和培训、演练工作。 2.2现场应急救援指挥部组成与职责 现场应急指挥以属地政府为主。事发地政府成立现场应急指 挥部，总指挥由政府负责人担任，负责指挥参与应急处置的队伍 和人员，及时向市指挥部报告突发事件发展及救援情况。根据事 件的性质和危害程度，成立环境应急处置、工程抢险、医疗救护、 物资保障、交通运输保障、治安保障、新闻宣传等工作组。工作 组各负其责开展工作。 发生较大级别以上突发生态环境事件，由市指挥部派出工作 组与当地政府共同组成现场应急指挥部，由市指挥部副指挥长任 总指挥，负责突发事件现场的应急指挥。 2.3专家组组成与职责 市指挥部设立应对突发生态环境事件专家组，聘请科研院 所、企事业单位相关专家组成。主要负责为合理处置突发生态环 境事件科学决策提供意见，进行处置技术方法指导。 3 预警和预防机制 3.1信息监测与报告 市、县（市）区生态环境部门应会同有关部门建立健全突发 生态环境事件预测预警机制，依照早发现、早报告、早处置的原 则，开展重点污染源监督监测，辐射环境监测，危险化学品废弃 - 9 - 管理，生态开发活动综合分析和风险评估，包括对市域外突发生 态环境事件可能对我市造成影响的分析预测，及时向市指挥部报 告。 3.2预警级别及发布 3.2.1预警分级 按照突发生态环境事件严重性、紧急程度和可能涉及的范 围，预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄 色、蓝色标示，Ⅰ级为最高级别。 3.2.2预警分级标准 3.2.2.1特别重大环境事件（Ⅰ级） 凡可能造成以下影响的，启动特别重大环境事件Ⅰ级预警： （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上的； （2）因突发生态环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或 直接经济损失达1000万元以上的； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重 污染的； （4）因环境污染使当地正常经济、社会活动受到严重影响 的； （5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或Ⅰ类、Ⅱ类放 射源失控造成大范围严重辐射污染后果的； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染 事故； - 10 - （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏， 严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 3.2.2.2重大环境事件（Ⅱ级） 凡可能造成以下影响的，启动重大环境事件Ⅱ级预警： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人 以上、100人以下的； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染 的； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏 散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗或失控的； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染， 或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。 3.2.2.3较大环境事件（Ⅲ级） 凡可能造成以下影响的，启动较大环境事件Ⅲ级预警： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以 下的； （2）因环境污染造成跨县（市）区行政区域纠纷，使当地 经济、社会活动受到影响的； （3）Ⅲ类放射源丢失、被盗或失控的。 3.2.2.4一般环境事件（Ⅳ级） 凡可能造成以下影响的，启动一般环境事件Ⅳ级预警： - 11 - （1）发生3人以下死亡的； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体 性影响的； （3）Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗或失控的。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 3.2.3预警信息发布 Ⅰ级预警由省政府根据国务院授权负责发布。 Ⅱ级预警由省政府负责发布。 Ⅲ级预警由市政府负责发布。 Ⅳ级预警由县（市）区政府负责发布。 3.3预警支持系统 预警服务平台建在市生态环境局，作为全市统一发布突发生 态环境事件预警信息支持系统，做到信息传递及反馈高效、快捷， 与有关部门资源共享。 4 应急响应 突发生态环境事件应急响应坚持属地为主的原则，市、县 （市）区政府按照有关规定负责应急处置工作。市指挥部办公室 和市指挥部成员单位根据情况进行协调支援。 按照突发生态环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突 发生态环境事件的应急响应分为Ⅰ级响应（特别重大环境事件）、 Ⅱ级响应（重大环境事件）、Ⅲ级响应（较大环境事件） 、Ⅳ级响 应（一般环境事件）四级。当超出本级政府应急处置能力时应及 - 12 - 时报告，请求上一级应急救援指挥机构启动相应的应急预案。 4.1Ⅰ级响应 4.1.1启动条件 发布Ⅰ级环境应急预警信息时由省政府根据国务院授权负 责启动Ⅰ级响应。 4.1.2响应措施 （1）突发生态环境事件所在地县（市）区政府应立即成立 现场应急救援指挥部，开通与相关应急指挥机构的通信联系，随 时掌握事件进展情况。 （2）立即向市政府和市指挥部报告。 （3）由市政府统一向省政府和省生态环境厅报告突发生态 环境事件基本情况和应急救援的进展情况，必要时可向省政府请 求支援。 （4）市政府派出应急救援力量和专家赶赴现场指导应急救 援工作；调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。 （5）市指挥部在市政府和省生态环境厅的领导下，做好相 关协调、处置工作。 4.2Ⅱ级响应 4.2.1启动条件 发布Ⅱ级环境应急预警信息时省政府启动Ⅱ级响应。 4.2.2响应措施 （1）突发生态环境事件所在地县（市）区政府应立即成立 - 13 - 现场应急救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联 系，随时掌握事件进展情况。 （2）立即向市政府和市指挥部报告。 （3）由市政府统一向省政府和省生态环境厅报告突发生态 环境事件基本情况和应急救援进展情况。 （4）市指挥部根据事件的类型组织成员单位开展应急处置， 并调集救援力量开展应急救援工作；派专家组到事发现场，提出 对策和处置意见。必要时向市政府报告，请省政府或有关部门给 予支持。 4.3Ⅲ级响应 4.3.1启动条件 发布Ⅲ级环境应急预警信息时市政府启动Ⅲ级响应。 4.3.2响应措施 （1）突发生态环境事件所在地县（市）区政府应立即成立 现场应急救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联 系，随时掌握事件进展情况。 （2）立即向市政府和市指挥部报告。 （3）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场指导应急救援 工作。 4.4Ⅳ级响应 4.4.1启动条件 发布Ⅳ级环境应急预警信息时县（市）区政府启动Ⅳ级响应。 - 14 - 4.4.2响应措施 （1）突发生态环境事件所在地县（市）区政府应立即成立 现场应急救援指挥部，开通与相关专业应急指挥机构的通信联 系，随时掌握事件进展情况。 （2）立即向市政府和市指挥部报告。 （3）邀请有关专家提出对策。根据专家建议，适时调整相 关应急措施。 （4）需要其他应急救援力量支援时，向市指挥部提出请求。 5 应急处置 5.1事件分级 突发生态环境事件分为特别重大（Ⅰ级） 、重大（Ⅱ级）、较 大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。 事件分级标准同预警分级标准一致。 5.2信息报告 5.2.1信息报告程序 突发生态环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的 单位发现突发生态环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上 政府或生态环境部门报告，同时向上一级相关主管部门报告，并 立即进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。市、县（市） 区政府应当在接到报告后1小时内，向上一级政府报告。 市生态环境局在确认重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）环境 事件后，30 分钟内电话报告市政府及省生态环境厅，1 小时内以 - 15 - 书面形式进行初报；较大突发生态环境事件，电话报告市政府及 省生态环境厅，4 小时内以书面形式进行初报；一般突发生态环 境事件，4 小时内报告。初报建议以图表方式上报，报告内容大 致为时间、地点、经纬度、事件类型、事件级别、污染物等。 如果突发生态环境事件中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台 人员或外籍人员，或者突发事件可能影响到境外，由市政府向省 政府及省政府有关部门报告。 5.2.2信息报告内容及方式 突发生态环境事件的报告分为初报、续报和终报三类。初报 从发现事件后起1小时内上报；续报在查清基本情况后随时上报； 终报在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、 发生时间、地点、污染源、主要污染物质及损失情况；捕杀或砍 伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量；自然保护区受害面 积及程度；事件潜在的危害程度；转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切 数据；事件发生的原因、过程与进展情况；采取的应急措施等基 本情况。 终报采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事件 采取的措施、过程和结果；事件潜在或间接危害；社会影响；处 理后遗留问题；参加处理工作有关部门和工作内容；出具与事件 危害或损失有关的证明文件等详细情况。 - 16 - 5.3紧急处置 突发生态环境事件发生后，事发单位应当积极采取自救措 施。现场应急救援指挥部成立之前，先期到达的应急救援队伍必 须迅速与事发单位沟通，实施有效的先期处置，事发地政府负责 组织、协调，全力控制事件发展态势。在不影响应急救援的情况 下，注意保护事发现场的重要部位。 5.4指挥和协调 遵循属地为主原则，建立在政府统一领导下，以突发事件主 管部门为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制。市、县（市） 区政府及有关部门应积极采取措施，完成应急处置工作。 5.5动员社会力量参与 突发生态环境事件发生后，市指挥部可根据事件的性质和危 害程度，经市政府批准，可调动社会力量积极参与应急处置工作。 紧急情况下，可依法征用、调用人员、车辆、物资等，全力投入 应对突发生态环境事件中。 5.6新闻报道 市、县（市）区政府在应急环境事件发生后，应适时发布简 要信息，随后发布初步核实情况与应对措施等正确舆论引导。针 对各种谣言、传言要迅速公开澄清事实，消除不良影响。新闻发 布方式主要有举行新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、 提供新闻稿、授权新闻单位发布等。 5.7应急处置终止 - 17 - 5.7.1应急终止的条件 符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： （1）事件发生现场得到控制，污染和破坏条件已经消除； （2）污染源泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （4）事件发生现场的各种专业应急处置行动已无继续的必 要； （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并 使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 5.7.2应急终止的程序 （1）应急响应结束后，按照谁发布、谁终止的原则，由应 急响应启动机构发布应急终止指令。 （2）应急状态终止后，现场应急救援指挥部应根据市政府 有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评估工作，直至其他 补救措施无需继续进行为止。 5.7.3应急终止后的行动 （1）查找事件原因。市指挥部指导有关部门及突发生态环 境事件单位查找原因，防止类似问题重复出现。 （2）评估与总结。事发地生态环境部门负责对重大、特别 重大环境事件的起因、造成的人员伤亡和财产损失情况进行调查 和统计；对当地政治、经济和社会等方面的影响情况组织专家进 行调查和评估。同时，对应急处置过程、有关人员的责任、应急 - 18 - 处置工作的经验、存在的问题等进行总结分析，形成文字材料， 于应急终止后15天内向当地政府和上级生态环境部门作出报告。 （3）应急过程评价。评价的基本依据：一是环境应急过程 记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急 救援指挥部掌握的情况；四是应急救援行动的实际效果及产生的 社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论要涵盖以下内容： 一是环境事件等级；二是环境应急任务完成情况；三是是否符合 保护公众、保护环境的要求；四是采取的主要防护措施和方法是 否得当；五是出动应急队伍的规模、仪器装备的使用、应急程度 与速度是否与任务相适应；六是应急处置中对利益与代价、风险、 困难关系的处理是否合理；七是发布公告与公众信息的内容是否 真实，时机是否恰当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或 失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。 （4）预案修订。有关专业主管部门负责组织对应急预案进 行评估，并及时修订。 6 后期处置 6.1善后处置 各级政府要做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾 范围进行科学评估，提出补偿意见；对遭受污染或破坏的生态环 境提出恢复建议。 6.2建立保险机制 建立突发生态环境事件社会保险机制，为应急人员办理意外 - 19 - 伤害保险。对可能引起环境污染的企事业单位依法办理相关责任 险或其他险种。 7 保障措施 7.1通信保障 各级生态环境部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环 境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有 线、无线通信器材，确保本预案启动时市指挥部和有关部门及现 场各专业应急分队间的联络畅通。 7.2装备保障 市、县（市）区生态环境部门根据职责和工作需要，应增加 应急防护装备和物资储备，不断提高应急监测、动态监控能力。 7.3资金保障 应急处置发生的消耗、折损等资金由事故责任单位承担，事 故责任单位无力承担的，由当地政府协调解决。 7.4物资保障 市政府有关部门和县（市）区政府及有关企业按照职责分工 和预案要求，应当建立突发生态环境事件应急物资储备制度，保 证应急需要。 7.5医疗卫生保障 由市卫健委组建医疗卫生应急专业队伍，拟定医疗救护计 划，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等工作。 7.6交通运输保障 - 20 - 市交通局等有关部门做好交通运输保障工作，必要时开启特 别应急通道，确保应急救援人员和物资快速运送。 7.7社会治安保障 市公安局及县（市）区公安局按照有关规定，做好突发生态 环境事件处置的社会治安保障工作。 7.8公共基础设施保障 政府有关部门要按照职责分别负责水、电、气、煤、油等正 常供给，同时做好应急处置的废弃、有害物质的处理。 7.9奖励与责任 7.9.1奖励 在突发生态环境事件应急救援工作中，有下列表现之一的单 位和个人应给予表彰： （1）出色完成突发生态环境事件应急处置任务，成绩显著 的； （2）对防止或挽救突发生态环境事件贡献较大，使国家、 集体和人民群众的生命财产免受或者少受损失的； （3）对应急准备和响应提出重大建议，实施后效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 7.9.2责任追究 在突发生态环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照 有关法律和纪律规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所 在单位或者上级机关给予行政处分。其中对国家公务员和国家行 - 21 - 政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政 处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （1）不认真执行生态环境法律法规而引发突发生态环境事 件的； （2）不按照规定制定突发生态环境事件应急预案，拒绝承 担应急准备义务的； （3）不按照规定报告、通报突发生态环境事件真实情况的； （4）拒不执行突发生态环境事件应急预案，不服从命令和 指挥，或在应急响应时临阵脱逃的； （5）贪污、盗窃、挪用应急工作资金、装备和物资的； （6）阻碍应急工作人员依法执行公务或进行破坏活动的； （7）散布谣言，扰乱社会秩序的； （8）有其他对应急工作造成危害行为的。 8 预案管理 8.1宣传、培训和演练 8.1.1宣传 市、县（市）区生态环境部门应深入开展环境科学知识宣传 教育，普及防治环境污染和生态破坏知识，增强公众防范意识和 相关心理准备，提高公众防范能力。 8.1.2培训 生态环境部门以及有关部门应加强专业技术人员培训和重 要岗位工作人员的定期培训，培养一批训练有素的应急监测、处 - 22 - 置等专门人才。 8.1.3演练 生态环境部门以及有关部门按照应急环境事件预案及相关 单项预案，定期组织不同类型的应急环境事件实战演练，至少每 3年组织1次，提高防范和处置技能，增强实战能力。 8.2预案更新 当相关法律、法规、规章、标准和上位预案中的有关规定发 生变化；应急指挥机构及其职责发生重大调整；面临的风险发生 重大变化；重要应急资源发生重大变化；在突发事件实际应对和 应急演练中，发现需要做出重大调整的问题时，应及时修订、完 善本预案。 8.3预案生效时间 本预案自发布之日起实施。本预案实施后，《齐齐哈尔市人 民政府办公厅关于齐齐哈尔市环境污染和生态破坏突发事件应 急预案的通知》（齐政办发〔2016〕23号）同时废止。 - 23 - 抄 送：市委办公室。 市人大办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。 齐齐哈尔市人民政府办公室 - 24 - 2019 年 11 月 20 日印发