同周公路加油站项目-民意调查表及意见汇总.pdf

昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 昆山市社会稳定风险评估报告书 （二〇二一年度） 项目名称：同周公路加油站项目 评估单位：昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 评估时间：2021 年 6 月-2021 年 10 月 昆山市社会稳定风险评估领导小组监制 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 社会稳定评估报告 法 定 代 表 人：何长远 技 术 负 责 人：何长远 评估项目负责人：蔡鑫磊 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 2021 年 10 月 同周公路加油站项目-社会稳定评估报告 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 目 录 一、项目基本情况.............................................................................. 1 二、社会稳定风险领导小组.............................................................. 2 三、项目社会稳定风险评估工作方案............................................. 4 四、社会稳定风险评估依据.............................................................. 6 五、政府主管部门批准文件.............................................................. 8 六、民意调查表及意见汇总............................................................11 七、社会稳定风险评估协调会议................................................... 48 八、社会稳定风险评估工作预案................................................... 69 九、社会稳定工作纲要及舆论宣传引导....................................... 71 十、社会稳定风险评估结果............................................................73 十一、 社会稳定风险评估审核表................................................. 83 十二、附件........................................................................................ 90 附件 1:《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》 附件 2：《昆山市开展社会稳定风险评估工作实施办法》 附件 3：咨询单位营业执照 附件 4：咨询单位资质证书 附件 5：稳评相关培训证书 同周公路加油站项目-社会稳定评估报告 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 一、项目基本情况 （一）项目名称：同周公路加油站项目。 （二）项目概况: 项目用地面积 3903.29 平方米，总建筑面积约 1434.79 平方米，同时建设相应配套设施。加油站包括储油罐 5 个 150 立方米，其 中 30 立方米汽油罐 3 个 、30 立方米柴油罐 2 个（不折半），加油机 6 台 32 枪。 （三） 建设单位名称：昆山市互通投资管理有限公司。 （四） 项目建设周期：本项目建设期约为6个月。 （五） 项目建设地点：周庄镇龙兴路西侧、同周公路南侧。 （六） 编制单位名称：昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司。 （七） 编制单位简介：公司成立于2003年4月，注册资本500万元，主要 从事工程造价咨询、招投标代理、工程项目管理、房地产评估、项目可行 性研究、项目策划、房产信息咨询服务、房地产经纪、政府采购代理业务； 土地估价；资产评估；模型设计，建筑科技领域内的技术咨询；企业管理 等业务。公司目前拥有工程造价咨询企业甲级资质、工程咨询乙级资质、 工程招标代理乙级资质、房地产评估壹级资质、土地评估资质、政府采购 代理资质。信衡公司拥有一支稳定的、高素质的、高能力的专业咨询队伍。 公司设有造价咨询部、招标代理部、项目咨询部、咨询事业部、征收拆迁 事业部、金融评估事业部、办公室。 公司现拥有员工90余人，均为大专以上学历，本科及以上学历者占比 90%以上。造价咨询专业人员共有32人，房地产评估专业人员30人，招标 代理专业人员12人。其中注册工程造价师17人，注册房地产估价师15人， 同周公路加油站项目-社会稳定评估报告 1 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 土地估价师9人，咨询工程师7人。拥有高级职称人数为13人，中级职称人 数19人。 二、社会稳定风险领导小组 随着改革开放的深入，社会矛盾逐渐凸显出来，实业下岗、失地、 住房等这些社会矛盾往往在一些重大项目或者决策集体爆发出来。由于 对社会稳定风险因素缺少预测，应急处理预案的缺失，造成认识上的误 区和处置上的迟缓，从而引发群体性事件，导致恶劣的社会影响。 依据昆山市人民政府社会稳定风险管理部门的相关政策法规，昆山 市互通投资管理有限公司成立了社会稳定风险评估领导小组，设立维稳 工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳工作专人负责制，加强 维稳工作人员知识技能培训，提高维稳工作人员日常接待和应急处置能 力，引导社会稳定问题通过正常途径和渠道进行反馈和解决。昆山信衡 土地房地产评估造价咨询有限公司接受本项目的社会稳定风险评估咨 询工作后，在了解项目的规模、性质、技术要求等情况下，和甲方协商 成立了风险评估工作小组，明确职责，合理分配，制定工作计划。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 2 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 社会稳定评估领导小组 同周公路加油站项目社会稳定风险评估领导小组。 成员名单如下： 组长： 邱平 昆山市周庄镇人民政府 组员： 梁海洋 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 汪韦高 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 何金金 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 蔡鑫磊 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 杭 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 迎 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 3 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 三、项目社会稳定风险评估工作方案 （一）指导思想 十九大报告明确把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国 特色社会主义的基本方略之一, 要求加强预防和化解社会矛盾机制的建 设，正确处理人民内部矛盾。坚持以人民为中心、以基层为原点、以集体 主义为纽带，是化解我国社会主要矛盾的中国方案。正确处理新形势下人 民内部矛盾，在规划编制及实施管理中，正确把握依法维护社会公共秩序 和维护人民群众合法权益的关系，力争做到对群体性事件及苗头发现得 早、化解得了，控制得了，处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，最大 限度地降低社会政治影响和经济损失，营造一个长期和谐的社会环境。 （二）工作方案 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司接受本项目的社会稳定 风险评估咨询工作后，在了解项目的规模、性质、技术要求等情况下，和 甲方协商成立了风险评估小组，明确职责，合理分配，制定工作计划；接 着，项目小组搜集、查阅了相关资料，包括相关的法律法规、政策及项目 的审批文件、技术资料等，并派遣相关人员多次深入现场，走访相关部门， 了解项目相关利益群体的想法和建议；另外工作组还咨询了相关部门，对 我市近年来类似项目的社会稳定风险评估情况进行了了解。 在上述工作的基础上，工作组技术人员详细分析了项目面临的潜在的 风险因素，用相关指标定量分析其发生概率的大小，及影响范围的大小及 程度；然后，针对项目可能引发的风险因素，提出相应的应对防范措施， 以及在实际运行中，如何对风险因素及应对措施的执行效果进行监测，并 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 4 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 根据实际运行情况调整方案，继续监测，直至将风险降到最低。 根据《昆山市重大事项社会稳定风险评估化解暂行办法》的要求，严 格遵循相关法规、技术规范，工作组编制完成了《同周公路加油站项目社 会稳定风险评估报告》。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 5 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 四、社会稳定风险评估依据 1、《国务院信访条例》（国务院令第431号） 2、 中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009） 3、 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳 定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知（中办发〔2012〕2号） 4、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行 办法》（发改投资〔2012〕2492号） 5、《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳 定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》 （发改办投资〔2013〕 428号） 6、省政府办公厅关于印发《全省重大工程建设项目社会稳定风险评 估排查工作方案的通知》 7、江苏省社会治安综合治理委员会、江苏省维护稳定工作领导小组 苏综治【2010】30号关于印发《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》 的通知 8、江苏省维护稳定工作领导小组办公室苏稳办【2011】3号关于印发 《江苏省社会稳定风险评估程序（试行）》的通知 9、江苏省维护稳定工作领导小组办公室苏稳办【2011】4号关于印发 《江苏省社会稳定风险评估工作考核办法（试行）》的通知 10、苏州市委办公室、市政府办公室苏办发【2010】46号关于转发《全 市社会稳定风险评估工作实施意见》的通知 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 6 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 11、苏州市委办公室、市政府办公室苏办发【2012】62号关于印发《关 于建立健全社会稳定风险评估长效工作机制的实施意见》的通知 12、昆山市委办公室、市政府办公室昆办发【2010】67号关于印发《全 市开展社会稳定风险评估工作实施办法》的通知 13、昆山市委办公室、市政府办公室印发关于建立健全社会稳定风险 评估长效工作机制实施意见的通知 14、昆山市社会稳定风险评估工作领导小组办公室《关于对2013年度 市级、区镇级重点工程项目实施社会稳定风险评估的通知》 15、昆山市社会稳定风险评估工作领导小组办公室昆稳评办【2013】 1号《2013年昆山市社会稳定风险评估工作考核实施办法》 16、项目建议书批复等 17、评估单位现场调查搜集的资料 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 7 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 五、政府主管部门批准文件 （一）备案证 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 8 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （二）不动产权证 （三）规划技术要点 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 9 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （四）规划用地红线图 （三） 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 10 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 六、民意调查表及意见汇总 （一）项目公示公告情况 公示照片 公示照片 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 11 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 公示照片 公示照片 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 12 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （二）项目现场情况 现场情况 现场情况 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 13 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （三）民意调查表 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 14 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 15 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 16 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 17 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 18 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 19 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 20 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 21 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 22 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 23 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 24 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 25 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 26 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 27 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 28 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 29 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 30 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 31 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 32 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 33 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 34 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 35 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 36 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 37 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 38 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 39 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 40 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 41 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 42 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 43 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 44 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 45 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 46 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （六）意见汇总 本次调查问卷共发放 40 份，回收 33 份，其中 33 份赞成，0 票反对。 赞成比例 100%。 本次调查主要涉及群体为周边双庙村村民。 本次调查的主要意见： 1、加强工人管理，做到文明施工，做好工人安全文明教育，规范工 人行为，不扰民。 2、施工车辆停入村内停车场有序停放、注意垃圾分类、环境卫生等 问题。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 47 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 七、社会稳定风险评审会 同周公路加油站项目社会稳定风险评审会 （一）、签到照片 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 48 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （二） 、会议现场照片 会议照片 会议照片 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 49 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 会议照片 会议照片 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 50 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 会议照片 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 51 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （三）、评审意见表 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 52 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 53 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 54 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 55 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 56 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 57 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 58 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 59 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 60 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 61 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 62 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 63 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 64 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 65 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 （四）、会议纪要 同周公路加油站项目社会稳定风险 评审会会议纪要 1、时 间：2021 年 10 月 21 日 15:30 2、地 点：周庄镇政府三楼会议室。 3、本次同周公路加油站项目包括：项目用地面积 3903.29 平方米， 总建筑面积约 1434.79 平方米，同时建设相应配套设施。加油站包括储油 罐 5 个 150 立方米，其中 30 立方米汽油罐 3 个 、30 立方米柴油罐 2 个 （不折半），加油机 6 台 32 枪。 4、与会单位：市委政法委、周庄镇建设局、周庄综合执法局、周庄 交警中队、市交运执法大队周庄中队、周庄派出所、周庄消防中队、双庙 村、周庄市互通投资管理有限公司、昆山信衡咨询公司。 5、内容摘要： 首先由信衡咨询公司以 PPT 报告形式介绍同周公路加油站项目稳评工 作的基本情况。接着，各与会代表发言，提出意见与要求。 周庄镇建设局： （1）加油站项目建设过程中，注意安全文明施工。 （2）施工过程中民工工资发放保证，出入工地民工注意备案。 综合执法局： （1）严格落实环保“三同时”和安全“三同时”各项工作，确保污 染防治和安全设施建设符合要求。 （2）建成后加强员工培训管理，加强隐患排查和风险辨识，落实主 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 66 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 体责任。 市交运执法大队周庄中队： 涉及路改管理方面，建设在项目开始前做好路改审批工作。主要涉及 地块： （1）龙兴路两个口子的增开出入口改造审批。 （2）龙兴路 10 米、15 米建筑控制区和 5 米公路用地范围内的标志标 示审批。 周庄交警中队： （1）项目施工期间，施工车辆的安全管理，保障安全。 （2）运营期间，对出入口要安排力量实施管理，在特殊时间段能否 调整进出方式，最大程度保障主要道路通行畅通。 周庄派出所： （1）加强工人管理，落实工地安防相关措施。、 （2）建成后落实相关工作要求。 周庄消防中队： 此次项目建设实施时必须严格遵守相关法律法规、安全规定，同时设 置专业安全人员全程监管，落实防火安全责任制，配全消防设施及器材， 避免各类安全事故发生。 双庙村村委会： （1）加强项目建设管理，避免与周边村民的冲突。 市委政法委： （1）建成后，交通出行，节假日周庄特殊位置交通出入口的设计问 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 67 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 题。 （2）合法性审查要做好。 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司整理 二〇二一年十月二十一日 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 68 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 八、社会稳定风险评估工作预案 一、工作预案 本项目建设规模大，投资规模较大，社会稳定牵涉点多面广，在建设 过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同 时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群体性事件能及时、高 效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照 以下内容制定应急预案： （1）工作原则 重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。 （2）组织保障 各有关责任部门主要领导组成了工作组，建立高效的联动工作机制。 （3）制度保障 ① 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关 单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重 大问题研究对策。 ② 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、 重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会 稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体 性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。 ③ 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访， 深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 69 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 ④ 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问 题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。 （4）应急措施 发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程 序： ① 对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通 知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳 定在当地。 ② 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情 况，分析研究可能出现的重大问题及对策，并将不稳定情况向所在地政府 等有关部门报告，请求帮助和支持。 ③ 对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场， 组织工作，及时提出处理意见。 （5）通信保障 有关人员在接到重大社会不稳定事件通报后，移动电话要保证 24 小 时畅通；值班电话 24 小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 70 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 九、社会稳定工作纲要及舆论宣传引导 （一）工作纲要 （1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定 各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程 中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾 听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。 （2）加强组织保障，落实责任主体 设立专职部门，各相关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、 强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。 （3）完善措施手段，加强宣传引导 总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施， 利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支 持。 （4）健全维稳职能，提高维稳应对能力 要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责 制，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引 导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。 （二）舆论宣传引导 社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响， 但社会不稳定问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多 样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 71 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 视，全面加强舆论引导和政策宣传讲解，在具体操作中，建议相关单位做 到以下几个方面： （1）通过宣传条幅、路牌广告、网络、实地走访等方式加强宣传工作， 宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持； （2）加强与社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并 在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异 议的群众采取合理合法的方式反映问题； （3）建立施工标段与社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层 的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 72 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 十、社会稳定风险评估结果 (一)项目社会稳定风险评估的内涵及其重要性 1、社会稳定风险内涵 社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会 秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会 的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性， 社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵 盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风 险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施 政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级 对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。 2、社会稳定风险评估的目的 社会稳定风险评估的主要目的是判断项目的社会可行性，减轻或消除 项目实施所产生的社会负面影响，使项目更符合项目所在地区的社会发展 规划以及当地的实际情况，促进当地经济与社会的和谐发展。 3、社会稳定风险评估的必要性 工程项目在其建设与运营过程中，会产生各种各样的社会影响，而项 目的利益相关者也会根据其获得收益或遭受损失的情况，以不同的途径和 方式对项目的建设施加各种影响。科学发展观强调在项目的投资建设与运 营过程中，必须按照以人为本，和谐发展的要求，关注公共利益，关注民 生，满足建设社会主义和谐社会的要求。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 73 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 因此，为贯彻昆山市委、市政府《昆山市重大建设项目信访风险评估 工作的通知》、《昆山市社会稳定风险评估工作实施办法》等相关政策法 规的精神，切实从源头上同周公路加油站项目的社会稳定风险，实现项目 的社会发展目标，促进国民经济的全面可持续发展，昆山信衡土地房地产 评估造价咨询有限公司接受建设单位昆山市互通投资管理有限公司的委 托，对该项目的社会稳定风险进行了客观、公正、全面详实的评估。 （二）社会稳定风险评估过程及评估内容 1、评估过程 同周公路加油站项目投资规模较大，社会影响面较广，因此有可能会 引发相关的社会矛盾纠纷，所以，必须对其潜在风险进行先期预测、先期 研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民 力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人 民群众的根本利益。 按照 《昆山市社会稳定风险评估工作实施办法》（以下称《办法》） 的有关要求，2021 年 6 月，昆山信衡咨询公司邀请周庄相关职能部门，相 关领域工程技术、项目咨询专家，社会各界机构等共同组成了项目社会稳 定风险评估小组。 评估小组首先调阅了项目批复文件、规划设计要求等资料，并向工程 技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行 了初步了解，并多次深入现场进行了实地走访和调研。 根据现场踏勘和调查情况，各项目拟实施地点利益相关者情况和主要 诉求如下： 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 74 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 1、加强工人管理，做到文明施工，做好工人安全文明教育，规范工 人行为，不扰民。 2、施工车辆停入村内停车场有序停放、注意垃圾分类、环境卫生等 问题。 评估小组咨询了有关部门，对附近区域类似项目的社会稳定风险情况 进行了大概的了解。 在上述工作的基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《同 周公路加油站项目社会稳定风险评估报告》。 2、评估内容 根据《办法》的要求，结合同周公路加油站项目的实际情况，本次社 会稳定风险评估的主要内容包括：项目合法性、合理性遭质疑的可能性； 与相邻建筑、构筑物、设施的安全间距是否符合规范要求的风险；施工期 导致周边交通堵塞，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度所带来的 风险；项目施工、运营期间对周边环境影响所带来的风险；项目运营期间 的给周边带来的交通压力所带来的风险；项目实施导致泄漏、爆炸、火灾 等重大生产安全事故所带来的风险。 （三）社会稳定风险评估分析过程 1、社会稳定风险因素详细分析 经调查研究，充分论证，本项目可能引发的社会稳定风险（即在项目 的筹备、建设过程中给相关利益群体的生活、生产、财产等方面造成的负 面影响和损失的可能性）主要包括以下几个方面： （1）项目合法性、合理性遭质疑的风险。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 75 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 风险内容：项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否 有充分的政策、法律依据；项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；项 目是否经过严谨科学的可行性研究论证；项目是否充分考虑到时间、空间、 人力、物力、财力等制约因素。 风险分析及化解：本地块符合《中华人民共和国土地管理法》、《中 华人民共和国城市规划法》、《江苏省土地管理条例》、《昆山市城市总 体规划（2017-2035）》等法律法规、政策要求。本项目已取得土地不动 产证，完成备案手续，环评、安评、交评等手续已按规定开展。该地块重 新规划利用得到当地基层组织的大力支持。同时拟实施的项目将会为当地 财政带来创收，增加周边居民的就业机会，带动地区经济的增长。 风险评价：经综合分析，项目的合法合理性风险很小。 （2）与相邻建筑、构筑物、设施的安全间距是否符合规范要求的风 险。 风险内容：拟实施项目属危险性较大项目，周边有农村居民区、城市 道路、公路等。。 风险分析与化解：本工程按规范属二级加油站，设计、规划单位按照 《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156-2012（2014 年版）的要求严 格设计，站内各设施之间的防火距离符合有关规范的要求；油罐、加油机、 通气管管口等站内设备与周边建构筑物的安全间距均满足二级站的要求。 项目周边为农村居民区， 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 76 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 周边村庄属于总建筑面积超过 1000 ㎡的居住建筑群（二类保护物）， 本项目距离村庄最近距离约 50 米，远超二级站 11 米的安全距离。项目运 营期间严格执行加油作业相应的操作标准，做好相应的应急预案。 风险评价：经综合评估，此项风险较小。 （3）施工期导致周边交通堵塞，项目所增加的交通流量与周边路网 的匹配度所带来的风险。 风险内容：项目靠近同周公路、龙兴路路口，同周公路为一级公路标 准，该路段车流量较大 ，龙兴路为城市次干路，道路路面不宽阔，施工 时大型车辆的进出可能会产生一定的交通问题。 风险分析及化解：根据工程实际情况，在施工前建设单位需向交通管 理部门及时报备，制定切实可行的交通运输方案。因建设地点为同周公路、 龙兴路交叉口附近，周边车辆较多，人流量较大。施工车辆进出遇到其他 车辆和行人时注意合理避让，以免交通安全事故发生。 风险评价：经综合评估，此风险较小。 （4）项目施工、运营期间对周边环境影响所带来的风险。 风险内容：施工期产生的废水包括施工人员的生活污水和施工本身产 生的废水（施工废水主要包括土方阶段降水井的排水，结构阶段混凝土养 护排水，以及各种车辆冲洗水）。施工期固体废弃物主要为施工过程中产 生的各种建筑垃圾（废弃的沙石、石灰、混凝土、废砖块等）以及施工人 员产生的各种生活垃圾；运营中加油作业产生的废气、生活污水、固体废 弃物对周边环境的影响 。 风险分析及化解：为减轻对周边环境及和居民区的影响，施工污水与 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 77 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 生活废水应接市政污水管网；施工机械废油须收集起来送交有处理能力的 定点单位回收处理或焚烧；建筑垃圾可用于建设中洼地填高和周转料场回 填；环保措施与工程进度做到“三同时”，环境治理设施应与项目的主题 工程同时设计，同时施工，同时交付使用。 目前环境影响报告已完成报 批前公示。 风险评价：若施工过程中严格遵守以上操作规范，竖立良好的环保意 识，运营过程中确保油气回收系统正常运行，加油泵选用低噪声设备，并 设置减振垫，生活污水和固体废弃物按规定处理，此项风险将较小。 （5）项目运营期间的给周边带来的交通压力所带来的风险。 风险内容：项目运营期间对周边的龙兴路势必带来一些压力，建设地 点位于同周公路为一级公路附近，周边车辆较多，人流车流量较大。 风险分析及化解：根据拟实施项目实际情况，在项目实施前需向交通 管理部门及时报备，制定切实可行的交通运输方案。因建设地点位于同周 公路附近，周边车辆较多，人流车流量较大。施工车辆进出遇到其他车辆 和行人时注意合理避让，以免发生交通安全事故。在规划加油站出入口时， 应聘请专业单位进行交通环境影响评估，尽量采纳相关专业意见完善地块 规划方案。根据交通影响预评价结论，项目诱增交通对周边道路的影响处 于可接受水平。 风险评价：经综合分析，此风险较小。 （6）项目实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故所带来的风险。 风险内容：项目实施中产生的汽油、柴油泄漏或不规范的操作所带来 的安全事故。 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 78 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 风险分析与化解：拟实施的项目为加油站项目，在实施前完善设计方 案，进一步完成项目环评、安评等工作，严格按照《加油站设计与施工规 范 (GB50156-2012)》及建筑防火设计规范设计。项目运行期间严格执行 江苏省加油站相关管理办法，加强对员工的安全教育培训，做好服务区的 安全知识标语。根据现场实际情况做好相应专业的应急预案并按要求规范 演练。 风险评价：若严格执行上述内容，此项风险很小。 2、社会稳定风险定性分析 社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全 生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会 不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感 性事件，有利于维护社会稳定。 一般情况下，社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、 传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。 但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上 访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行 示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利 益，表达诉求的一种方式，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变 成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目 建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造 成破坏；对社会来讲可能会影响居民正常的工作和生活，毁坏公共财产， 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 79 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 扰乱社会治安，妨碍社会正常运转，不利于社会和谐稳定。 同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性， 在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则 发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也 是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发 生和事态扩大。 3、社会稳定风险量化分析 前面已对本项目可能引发的不利于社会稳定的主要风险种类进行了 单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能 性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。 首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重 W ，取值 范围为[0，1]，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其 次确定风险可能性大小的等级值 C ，上文已将风险划分为5个等级（很小、 较小、中等、较大、很大），等级值 C 按风险可能性由小至大分别取值为 0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘， 求出该类风险因素的得分，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的 分值。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险 分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分 值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能； 分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能， 本项目综合风险值求取见下表： 表 1 项目风险综合评价 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 80 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 风险发生的可能性（ C ） 风险 W C 很 风险类别 权重 （W ） 较小 中等 较大 很大 0.4 0.6 0.8 1.0 小 0.2 项目合法性、合理性 0.10 √ 0.02 遭质疑的可能性 与相邻建筑、构筑 物、设施的安全间距 0.20 √ 0.08 0.20 √ 0.08 0.15 √ 0.06 0.15 √ 0.06 是否符合规范要求 的风险 施工期导致周边交 通堵塞，项目所增加 的交通流量与周边 路网的匹配度所带 来的风险 项目施工、运营期间 对周边环境影响所 带来的风险 项目运营期间的给 周边带来的交通压 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 81 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 力所带来的风险 项目实施导致泄漏、 爆炸、火灾等重大生 0.20 √ 0.04 综合风险 0.34 产安全事故所带来 的风险 从表１可看出，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.34，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大， 但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。 4、评估结论 经全面调查，充分论证，本项目具备合法性、合理性、可行性、安全 可控性，社会稳定风险较小。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会 起到减轻乃至消除社会风险的效果，但最终实际成效的大小，取决于以上 风险防范措施的执行力度。 编制日期：2021 年 10 月 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 82 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 十一、社会稳定风险评估审核表 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 83 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 84 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 85 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 86 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 87 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 88 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 89 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 十二、附件 附件 1:《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估 暂行办法》 附件 2：《昆山市开展社会稳定风险评估工作实施办法》 附件 3：工程咨询单位营业执照 附件 4：工程咨询单位咨询资质证书 附件 5：稳评稳评相关证书 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 90 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 附件 1:《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂 行办法》 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 91 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 92 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 93 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 94 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 附件 2：《昆山市开展社会稳定风险评估工作实施办法》 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 95 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 96 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 97 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 98 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 99 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 100 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 附件 3：工程咨询单位营业执照 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 101 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 附件 4：工程咨询单位咨询资质证书 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 102 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 附件 5：稳评相关培训证书 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 103 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 104 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 105 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 106 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 107 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 108 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 109 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 110 昆山信衡土地房地产评估造价咨询有限公司 同周公路加油站项目-社会稳定风险评估报告 111