附件1： 伊宁市人民政府关于义务教育基本均衡发展复查验收工作汇报.docx

伊宁市人民政府关于义务教育基本均衡发展 复查验收工作汇报 尊敬的各位领导、专家： 大家好！2017 年 10 月 23 日-10 月 25 日伊宁市义务教育基 本均衡发展通过国家评估认定，2019 年 10 月 24 日-26 日通过 了自治区义务教育均衡复验。按照义务教育均衡发展“地（州、 市）人民政府每两年进行一次复查验收”的工作要求，伊宁市 对国家评估认定及自治区义务教育均衡复验过程中提出的问题 进行了全面梳理整改，并对照《新疆维吾尔自治区县域义务教 育均衡发展督导评估暂行办法》进行了自查自评，切实形成了 全市各单位分工协作、各司其职，全面巩固义务教育学校均衡 发展的良好氛围。现将具体工作汇报如下： 一、切实强化党对教育工作的全面领导 一是强化党的理论武装。深入贯彻习近平总书记的重要讲 话精神， 广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、 新时代党的治疆方略、党的十九届二中、三中、四中、五中全 会和第三次中央新疆工作座谈会精神的学习宣传教育，通过专 题党课、交流研讨等，推动习近平新时代中国特色社会主义思 想进校园、进课堂、进师生头脑，融入办学治校各领域、教育 教学各环节。二是加强党组织建设。坚持政治家办教育的标准， 选优配齐学校领导班子，全面落实党组织领导下的校长负责制； 1 压紧压实从严治党主体责任，常态化落实“三会一课” 、双重组 织生活会、主题党日等制度；规范发展党员程序；不断加强社 会组织党组织建设，选派党建指导员参与指导民办学校、民办 培训机构、民办幼儿园的党建工作。三是丰富党组织活动。组 织开展入党积极分子培训班、党员发展对象培训班、骨干教师 党员培训班，学校书记抓党建述职交流会，不断提升党务工作 者业务能力水平，使学校基层党组织成为学校教书育人的坚强 战斗堡垒。 二、明确任务，科学规划，保障工作机制落实到位 义务教育基本均衡发展通过国家评估认定后，伊宁市继续 坚持教育优先发展战略地位，认真做到“六个优先” ，进一步消 除农村薄弱学校，促进城乡间、区域间、校际间趋于均衡，使 学校布局更加合理、教学设施设备逐步完善，教育信息化建设 和校园文化建设水平显著提高。继续围绕评估认定指标细则， 强化责任、狠抓落实，推动学校间办学条件、师资力量、管理 水平和教育质量的均衡发展。进一步完善以市委、政府主要领 导为组长，相关职能部门主要领导为成员的义务教育学校优质 均衡发展工作领导小组；确定以市委总揽，市政府具体实施， 人大、政协监督参与，教育部门主抓，其他部门协同，全社会 参与的教育优先发展大格局，确保全面实施义务教育学校均衡 发展工作长效机制有效实施。 三、加大投入，保障资金，办学条件进一步改善 2 （一）保障经费投入。近年来，随着伊宁市教育事业的快 速发展，伊宁市优先保障教育资金投入。2017 年—2020 年，伊 宁市财政从公共财政预算中对教育投入分别达到 122064 万元、 138501 万元、145654 万元、150438 万元；小学、初中生均教育 事业费 2018-2020 年逐年增长；小学、初中生均预算内公用经 费 2018-2020 年逐年增长。 （二）强化资金管理。2018 年统一城乡义务教育保障机制 公用经费，补助标准为小学 600 元/生/年，初中 800 元/生/年； 采暖费年生均 140 元。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生 年生均 200 元标准增加公用经费补助，特殊教育、随班就读学 生每生每年 6000 元；2020 年义务教育保障机制公用经费补助标 准提高至小学 650 元/生/年，初中 850 元/生/年。2018-2020 年 拨付保障机制公用经费 22407 万元。2018-2019 年城乡义务教育 寄宿生生活费补助资金，标准为小学 1250 元/生/年，初中 1500 元/生/年，特殊教育 1750 元/生/年；2020 年起，对家庭经济困 难学生给予生活费补助，标准为小学寄宿生 1250 元/生/年，初 中寄宿生 1500 元/生/年，小学非寄宿生 625 元/生/年，初中非 寄宿生 750 元/生/年，特教学生 1750 元/生/年。2018-2020 年 拨付资金 2140 万元。 伊宁市不断加强教育资金管理工作，各中小学按照“集中 记账，分校核算”的管理模式，严格按照财经法规制度执行经 费管理、审核制度，完善财务各项规章制度及收支流程。强化 3 学校预算管理，及时公开部门预、决算。加强财务监督指导力 度，不断提高资金使用效益。 （三）继续加大薄弱学校改造力度。伊宁市高度重视薄弱 学校改造工程，制定并有效实施了薄弱学校改造计划。在基础 设施建设项目上，优先对相对边远、薄弱的学校倾斜。不断改 善办学条件，使边远学校校舍建设、仪器设备配置及教师办公 条件全部达到标准化建设要求。同时，根据教育部、国家发改 委、财政部印发的《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10 号），在已实施的 农村义务教育薄弱学校改造计划基础上，着力改善义务教育薄 弱学校基本办学条件，加快缩小区域、城乡教育差距，促进基 本公共教育服务均衡化，取得了显著成效。伊宁市全面改善贫 困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划分为四个阶梯实施， 实施年限为 2018 至 2021 年。总投资 49871.15 万元，改扩建面 积 106508 平方米。 伊宁市积极利用农村义务教育阶段薄弱学校改造计划、农 村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制校舍改造工程、农 村义务教育薄弱学校改造项目、援疆资金、市财政资金改造伊 宁市薄弱学校，2018-2021 年项目已竣工且投入使用面积 38887 平方米，占总规划 78%，开工面积 10984 平方米，计划 2022 年 投入使用。 四、加强师资队伍建设，教师综合素质进一步提升。 4 （一）落实教师编制。落实教师编制。2020 年 9 月教育事 业统计报表全市义务段中小学教职工 7090 人（含公办学校代课 教师 97 人）。教育事业统计报表全市义务段中小学专任教师 6559 人（含公办学校代课教师 97 人），全面落实了人员机构编 制。2017 年以来，招录特岗教师 714 名、招聘教育部直属师范 大学公费师范生 96 名，分配自治区农村中小学定向培养公费师 范生 185 名，充实教学一线，缓解了师资短缺压力。目前我市 教育系统整体超编，但结构性教师短缺问题严重，为落实国家 通用语言文字教学全覆盖，教师缺口巨大，特别短缺语文、数 学、英语教师。经核算：城镇小学生师比 16.0：1，城镇初中生 师比 14.2：1，农村小学班师比 1：2.7，农村初中班师比 1： 4.1。全市中小学专职教辅工勤人员 436 人，占教职工比例 6.1%，达到了新编委﹝2013﹞1 号规定的编制标准。 （二）加强交流轮岗。加强交流轮岗。制定《伊宁市中小 学书记（校长）及教师交流轮岗工作实施方案》（伊市教发 [2021]11 号），并予以落实。交流范围为在本市域内义务教育阶 段公办学校之间进行，市直和乡镇场优质学校书记（校长）及 教师到联盟捆绑学校、农村学校任职、任教，薄弱学校或农村 学校书记（校长）及教师到市直和乡镇场优质学校任教、学习。 要求教师每次交流轮岗时间为 2 年。我市义务段公办学校专任 教师为 6559 人，已安排落实县域内义务教育学校教师交流 330 人，交流率为 5%。教师交流率达到了规定要求。通过交流轮岗 5 促进城乡教育协调发展，统筹城乡教育人才资源，以城市带动 农村，以优质带动薄弱，促进全市教育均衡、协调、可持续发 展。 （三）盘活奖励机制。盘活奖励机制。为调动广大教师工 作积极性，伊宁市坚持“公开、公平、公正”的原则，建立有 效激励的措施，自 2004 年起按照上级相关要求发放绩效奖金， 对教职工工作量、工作职责、工作业绩进行考核，适当拉开分 配距离，建立重能力、重贡献的分配激励机制，切实保障教师 收入水平，激发广大教师积极投身教书育人事业，吸引和鼓励 优秀人才长期从教、终身从教。 （四）强化师资管理。强化师资管理。伊宁市在推进义务 教育均衡发展工作进程中，把教师队伍建设作为重中之重，严 格资质，提升素质多措并举，优化队伍，努力建设立场坚定、 师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素 质专业化教师队伍。目前，教师的学历、教师资格均 100%达标， 按照教师资格证计算专业对口率达 84%，按照教师学历专业与任 教学科计算对口率达 81%，均达标。配备专职教辅工勤人员总共 436 人，因 2020 年招聘的市级聘用教师允许一年后取得教师资 格证，所以个别未取得教师资格的新聘教师担任学校教辅人员， 待相关部门组织培训后考取相应教辅人员证件 ，因此教辅人员 未能达到持证率 100%。 （五）加强教师培训。建立国家、自治区、州、市多级培 6 训体系，第五个五年管理周期专任教师全部完成继续教育培训， 培训率达 100%。第六个五年管理周期专任教师继续教育培训工 作将按照每年完成 25-30%的培训率推进。通过送教下校、结对 帮扶、校际联盟等多种形式，加大对农村和薄弱学校的支持力 度，培训名额向农村及薄弱校倾斜。2019-2020 年已培训教师 8431 人次。 （六）发挥教研队伍作用。按照《关于加强和改进自治区 基础教育教学研究工作的意见》配备教研员 36 人，领导班子成 员 2 人，专职教研员 30 人。将教研经费纳入财政预算。强化教 研员考核管理，制定《教研员考核实施方案及评估细则》 ，充分 发挥教研员学科引领和指导作用。通过组织市级教研活动，指 导校级教研活动，开展片区（联片）教研、送教下乡、专题讲 座培训等途径，帮助指导各中小学做好校本研训工作。 （七）完成普及程度目标。小学入学率达到 100%；初中巩 固率 99.71%。残疾儿童少年入学率 100%。 五、完善学校管理，教育教学质量进步一提升 （一）教育管理进一步规范。一是持续坚持阳光招生，实 现平等入学。伊宁市自 2014 年出台《伊宁市关于进一步加强中 小学校阳光招生工作》以来，2020 年又修改制定了《伊宁市阳 光招生工作方案》，坚持实施阳光招生，坚决抵制“打招呼、递 条子”说情请托等不良行为，严禁违反规定擅自举行与入学挂 钩的选拔性考试、测试，不以学生竞赛、考试成绩及特长评级 7 作为录取依据。严厉查处以非正当经济利益诱惑以及违反学籍 管理规定等不正当手段招揽和挖掘生源的行为，坚持以《伊宁 市关于义务教育阶段学籍管理规定的通知》和《伊宁市义务教 育阶段学生就学管理办法》为准绳，严格规范学籍管理，控制 学生有序流动。制定《关于规范伊宁市小学新生入学面试严禁 学前教育小学化的通知》，规范幼儿园办园与小学一年级招生行 为，防止和纠正学前教育“小学化”现象，做好幼小衔接工作。 出台《伊宁市关于进一步做好流动人口子女接受义务教育工作 的实施意见》，对随迁子女，坚持“市民待遇，公办为主、平等 一致”原则，竭力保障农民工子女受教育权利，确保符合条件 的农民工子女 100%入学。二是关爱留守儿童，促进其健康成长。 成立留守儿童工作领导小组，充分发挥学校教育主导作用，建 立留守儿童关爱方案，从做好摸底、制定成长记录袋、完善家 访、定期报告、开展丰富多样的课余活动等方面着手，消除留 守儿童的孤独感、自卑感，确保农村留守儿童关爱教育工作落 实到位，让留守儿童健康成长。三是高中招生。为促进义务教 育均衡发展，有效遏制义务教育阶段择校现象，根据自治区“优 质高中划出不低于 50%的招生指标直接分配到初中学校，并向相 对薄弱的初中学校倾斜”的要求，伊宁市教育局制定初中学业 水平考试与高中招生实施方案，普通高中招生实行定向招生政 策，将市区薄弱初中和乡镇场初中，按薄弱程度划分成不同学 区，在统招录取基础上，将优质高中一定比例招生计划定向分 8 配到各薄弱学区，适当降低优质普通高中录取分数线，在学区 内依据考生中考成绩，结合考生填报志愿，择优录取。考生必 须具备所在学区七至九年级完整学籍。非本市户籍考生不享受 定向招生政策。2020 年伊宁市初中毕业生 8709 人（含内初班毕 业生），其中职业高中就读 3327 人，升入疆外及疆内州外职高 451 人；普通高中本市就读 4847 人，外地高中 86 人（含内高 班）。优质高中总招生人数 4255 人，优质高中面向薄弱初中招 生 2008 人，占总录取人数的 47.19%；除个别残疾、生病、参军 学生以外，初中毕业生升学率 100%。 四是做好课程设置，开齐 开足课程。制定《关于进一步规范伊宁市义务教育课程设置方 案的通知》、《伊宁市教育局关于进一步加强义务教育阶段课程 管理的通知》等一系列文件，教育局每学期对学校课程设置， 特别是体育、艺术等课程开设情况进行专项检查。义务教育学 校各学科课程均能够开齐开足。五是多措并举，切实减轻学生 课业负担。制定《伊宁市中小学绩效考核办法》、《伊宁市教师 违反职业道德行为处理办法》、《伊宁市教育系统治理中小学乱 收费责任追究实施办法》、《关于统一规定全市中小学作息时间 的实施意见》等一系列规章制度，进一步强化学校领导班子、 教师管理，严格落实《中小学生减负措施》（减负三十条）。严 格按照“一教一辅”规范教辅教材征订，减少学生作业量，保 证学生每天在校集中学习时间小学不超过 6 小时，初中不超过 7 小时；每天睡眠时间小学不少于 10 小时，初中不少于 9 小时。 9 六是平行编班，配置均衡。制定《伊宁市义务教育阶段学生就 学管理办法（试行） 》、《伊宁市义务教育阶段学校均衡编班工作 实施方案》等一系列文件，按照学校容纳学生数划分学区，学 区分布图面向社会公布，学校对班级学生按照男女、民族比例 搭配分班，任课教师按照学历、教龄、年龄进行搭配，不分重 点班，做到均衡编班。并成立专项督导组随机入校督查，确保 班级学生、师资配置基本均衡。七是收费管理。制定《伊宁市 教育系统教育收费公示制度》、《伊宁市收费社会监督制度》 《八条措施考核及问责制度》、《伊宁市教育系统治理教育乱收 费责任追究制度》，《中小学补课乱收费的治理制度》 ，规范教育 收费行为，完善监督管理措施，增加收费管理透明度。通过开 展收费问卷调查、自查、聘请不同单位、不同行业、具有广泛 代表性的人员作为教育系统社会监督员，监督教育行风建设及 收费情况等。伊宁市教育系统均无乱收费、以资代劳、强迫捐 资的情况，不存在收取与入学挂钩的择校费、赞助费、捐资助 学款、变相收取借读费等情况。八是校园安全。制定印发《伊 宁市教育系统校园安全工作要点》、《伊宁市常态化督查检查安 全生产工作实施方案》、《伊宁市教育系统关于做好中小学生安 全教育工作的通知》以及各类食品卫生、安全制度及责任书， 确保校园安全工作有章可循；通过开展扫黑除恶专项斗争宣传 教育活动，共开展国旗下讲话课前三分钟等活动 220 次，校园 周边综合治理摸排，对校园周边商店内三无食品进行清理，共 10 计摸排商铺及流动摊贩 195 家，治理 16 岁学生骑电动摩托 15 人，校外黑车 55 辆，家长及学生未佩戴口罩 208 人，校园周边 治安乱点 61 处；将安全教育纳入课堂教学，通过主题班队会、 安全知识竞赛、安全教育日等系列专题教育活动，普及各类安 全知识，提高师生安全防范意识，确保校园安全应急演练不放 松，共开展应急处置、消防、防震、防空袭、防疫等日常演练 活动 4272 余场次，参与演练师生达 10 万余人，开展防灾减灾 消防安全培训 174 场次，参与师生 19929 人；组织各全系统 276 人完成学校安全责任人、安全管理人及危化品管理取证培训， 专业持证上岗率达到 100%；将校园重点部位安装视频监控、值 班室安装视频监控共计 2300 余路信号与公安系统联网，更换教 育系统移动 4G 对讲机 364 部，做到实时调度，发现问题第一时 间呼叫，要求立即整改，确保校园安全稳定；落实校方责任保 险，校方责任保险达标率 100%，2020 年投保率达到 97%。九是 始终坚持将依法治校、以立德树人作为教育发展的根本落脚点， 制定《伊宁市教育系统“法治六进”工作实施方案》、《伊宁市 教育系统普法依法治理工作要点》等多个文件和辅助措施，同 时，采取“走出去、请进来，专兼结合”、“集中培训”与“分 散培训”相结合等多种方式强化法制教育。加强普法队伍建设， 从公检法部门抽调人员为我市中小学调整配齐了法治副校长， 配备率达到 100%；法治教育进课堂做到计划、教材、课时、师 资“四落实” 。不断加大德育经费投入，优化教育资源配置，坚 11 持以现代文化为引领，以立德树人为根本任务，紧紧围绕德育 达标（示范）校三级连创工作目标，不断强化德育工作实效性。 市级德育达标校 85 所，创建率达到 95.5%，州级以上德育达标 （示范）校 36 所，创建率达到 40.45%，分别达到了均衡发展市 级、州级德育达标校创建的评估要求，为实现学生素质教育的 均衡化发展提供可靠保证。按国家课程标准开足开齐道德与法 制课程、课前德育“五分钟” ，做到社会主义核心价值观“三进” （进教材、进课堂、进头脑） ，以“一位五环十责任”长效机制 为抓手，以民族团结“十二同”、“三进两联一交友”活动为主 要措施，让各族师生在活动中交往、在课堂中交流、在生活中 交融，自觉践行社会主义核心价值观，自觉增进“五个认同” 意识，坚定维护民族团结。 （二）教育质量提升。一是全面实施课程改革。扎实贯彻 新课程理念，狠抓教育教学管理，提高课堂教学效率。通过各 级各类研训活动，学习内地先进的教育理念，转变思想观念， 改革教学方法。重视发挥学生的主体作用，培养学生自主学习、 合作精神。发挥名学校、名校长、名教师的引领作用，通过开 展市级观摩课、评优课，及名教师送课下乡等活动，提高课堂 教学的有效性。二是全面推行国家通用语言文字教学。伊宁市 中小学全面普及国家通用语言文字教学，把国家通用语言教育 教学作为实现总目标的关键支撑，核心举措和长远之计，全力 做好国家通用语言教育教学工作，根据自治区课程设置标准， 12 开足开齐各类课程，除语言类课程外，全面实行国家通用语言 文字教学，覆盖率 100%。继续强化师资队伍建设。做好教师业 务能力提升，积极组织国培、区培、州培、继续教育、自治区 远程网络培训、校本研修培训等各级各类师资培训，全面提高 教师队伍整体素质和专业水平。把好“语言关”，做好教师国家 通用语言能力提升培训，确保课堂教学提质增效，提高教学教 学质量。根据《关于做好自治区少数民族教师、农村教师国家 通用语言文字应用能力培训工作的通知》（新教厅〔2020〕2 号） 文件要求，伊宁市经过摸排统计，共有 1672 名教师普通话能力 不达标，其中 45 岁以下 1398 人，按照伊宁市培训方案，伊宁 市教研培训中心已与科大讯飞公司达成协议，通过购买服务形 式，对不达标教师进行强化培训，目前正在筹备中，计划 11 月 至 12 月中旬完成培训。做好培训监管，提高培训质量。达到预 期培训目标。进一步加大普通话推广力度，全力做好全国第 23 届普通话宣传周活动，积极营造宣传氛围。伊宁市教育局为中 小学下发推普倡议书，向家长广泛宣传，不定期开展“大手拉 小手活动”，旨在通过学生带动家长及家庭成员主动学习和使用 国家通用语言文字，鼓励学生帮助家长提高国家通用语言文字 水平。积极组织参加中华诵读写等活动，以丰富的活动形式， 推进普通话宣传工作。宣传周期间，市电视台录制系列节目 3 期，制作张贴宣传海报 935 份，通过各种新媒体发布宣传 95 条， 制作展板 55 块，悬挂横幅 27 条，召开主题班会 730 场，教师、 13 学生、制作古诗文铅笔、钢笔作品及手抄报 9400 余份，参与师 生 28000 余人，家长 19000 余人。起到了良好的宣传效果。三 是切实提升学生整体综合素质。深入开展阳光体育活动，大力 推广每天一小时阳光体育大课间。结合体育、艺术“2+1”工程 要求，进一步创新思路，坚持面向全体师生、因地制宜、开展 形式多样的体育、艺术活动。2016 年伊宁市被评为“国家级足 球特色试点市”。2017 年伊宁市被评为国家级足球改革实验区。 开展了“民族团结”杯中小学足球联赛，男子、女子篮球赛， 田径赛、冰雪运动、乒乓球赛、汉字听写大赛、才艺大赛、诗 歌朗诵大赛等系列活动。高标准实施《国家学生体质健康标 准》。不断完善学生体质健康监测体系，努力提高学生身体素质， 保证 95%以上学生体质达到合格标准。 六、校际间达到均衡发展要求。 生均教学及辅助用房面积（㎡）差异系数小学 0.3636、初 中 0.0904 ， 生 均 体 育 运 动 场 馆 面 积 （ ㎡ ） 差 异 系 数 小 学 1.2059，初中 0.1323，生均教学仪器设备值差异系数为小学 0.5141、初中 0.1351，每百名学生拥有计算机台数差异系数为 小学 0.3542、初中 0.0808，生均图书册数差异系数为小学 0.0994、初中 0.1404，师生比小学 0.3860、 初中师生比为 0.0536， 生均高于规定学历教师数小学 0.4083、初中 0.0532，生均中级 及以上专业技术职务教师数小学 0.4718、初中 0.1870。 实施义务教育学校均衡发展，是基础教育发展新的里程碑， 14 是实现教育强县的重要基础，是振兴教育、实现教育跨越式发 展的重要转折点。伊宁市一定本着高标准、高要求的原则持续 巩固义务教育均衡发展，为实现优质均衡及教育强市打下坚实 的基础。 伊宁市人民政府 2021 年 3 月 18 日 15