延安市“十三五”服务业发展规划(延政发〔2017〕5号)--市发展改革委员会.doc

延政发〔2017〕5 号延安市人民政府关于印发延安市“十三五”现代服务业发展规划的通知各县区人民政府、市政府各工作部门、各直属机构：《延安市“十三五”现代服务业发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。延安市人民政府 2017 年 1 月 25 日延安市“十三五”现代服务业发展规划目录前言 ....................................................1 第一章延安服务业“十二五”发展回顾 ......................3 一、发展成就 ...........................................3 二、主要工作 ...........................................5 三、存在问题 ...........................................9 第二章延安服务业发展条件与市场容量 .....................10 一、发展条件 ..........................................10 二、市场容量 ..........................................12 第三章 “十三五”服务业发展形势与面临挑战 ...............13 一、世界形势分析 ......................................13 二、国内服务业发展形势 ................................15 三、面临挑战分析 ......................................17 第四章 “十三五”服务业发展总体思路及目标 ...............18 一、指导思想 ..........................................18 二、发展定位 ..........................................19 三、战略导向 ..........................................19 四、发展突破口 ........................................21 五、发展思路 ..........................................22 六、空间发展格局 ......................................23 七、发展目标 ..........................................24 第五章 “十三五”服务业发展重点及主要任务 ...............26 一、突出发展现代文化旅游业 ............................26 二、不断壮大发展现代物流业 ............................27 三、提质升级传统商贸服务业 ............................29 四、大力发展生产性服务业 ..............................32 五、积极发展生活性服务业 ..............................36 六、稳步发展社区性服务业 ..............................41 第六章保障措施 .........................................42 一、加强领导，强化考核，落实管理创新 ..................42 二、规划引导，政策扶持，优化发展环境 ..................43 三、创新机制，项目带动，推动创新发展 ..................43 四、夯实基础，营造环境，加强法制建设 ..................44 前言回眸世界百年来的全球化进程，经济全球化无疑经历了商品全球化、制造全球化和服务全球化三次历史浪潮。服务全球化已成为 21 世纪以来经济全球化进入新阶段的鲜明特征。在服务全球化时代，以跨国公司为主导力量的经济实体在全球范围内整合信息、人才、资本、制度等资源，通过服务外包、离岸服务等形式实现服务业的国际转移，引领着全球服务业的产业革命。“十三五”时期是我国经济发展的重要机遇期和产业转型的攻坚期，服务业已经成为我国经济转型的中坚力量。加快发展服务业，特别是加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路。延安市是举世闻名的中国革命圣地，位于陕西省北部，地处黄河中游，历来是陕北地区政治、经济、文化和军事中心，是全国爱国主义教育、革命传统教育和延安精神教育的三大教育基地。延安市矿产资源丰富，是陕北地区重要的石油生产基地。长期以来，延安市石油产业一直占据延安市经济的半壁江山以上，成为延安市经济发展的重要支撑。但当前石油资源逐步减少，煤炭资源又陷入产能过剩的境地，延安经济一直处于下滑状态，没有新的经济增长点，经济发展十分困难。因此，为积极寻求新的经济增长点，着力发展服务业，将服务业发展作为经济发展的重要突 — 1 — 破口，促进经济可持续发展，具有十分深远的历史意义。 “十三五”时期，延安市经济既面临着资源减少的挑战，也面临着转型发展新的空前机遇，由资源型城市走向区域性中心城市，是延安市经济发展的必然选择。打造区域性中心城市，就必须大力发展服务业，稳步提升服务业发展总量，着力优化服务业发展结构，增强经济发展的动力和活力，提升城市功能和品位。科学编制延安市服务业“十三五”规划，对于指导服务业未来五年的发展，将延安市建设成为区域性中心城市十分必要。现代服务业成为推动延安转型发展的重要一极。 — 2 — 第一章延安服务业“十二五”发展回顾一、发展成就（一）经济发展总量持续增长 2011 年至 2015 年间，延安市经济总量呈现逐步上升趋势，其中 2011 年、2013 年生产总值（GDP）相继突破 1000 亿、1300 亿大关，2015 年全年实现生产总值（GDP）1198.27 亿元。“十二五”期间生产总值年均增长 7.1%。 2011 年增速突破 25%。对比 2010 年，2014 年延安市生产总值增加近 56.55%，而 2015 年经济增长速度则有所下降。总体而言，全市经济实力明显增强，区域经济健康稳步发展，为服务业发展提供了经济基础。（二）服务业发展总量态势良好 2011 年至 2015 年间，以金融、房地产、信息传输为主的现代服务业占比仅为 16.9%，2015 年以提升至 23.6%，延安市现代服务业逐步成长，第三产业发展态势良好。2010 年第三产业增加值为 178.74 亿元，到 2015 年全年第三产业增加值达到 362.60 亿元。“十二五”期间第三产业增加值年均增长率达到 10.5%，发展速度高于全省 10.2%，全国 8.3%的增长速率，第三产业总体呈现出良好的发展态势。 — 3 — （三）生活性服务业基础不断增强根据《延安市统计年鉴 2014》及《延安市统计公报 2015》，各行业产值贡献率如下：表 1-1 2015 年服务业各行业产值贡献率总产值（亿元）增加值（亿元）各行业产值贡献率（%）生产性服务业 124.70 78.56 63.01 交通运输、仓储和邮政业 44.59 33.22 74.5 信息传输、计算机服务和软件 9.72 1.46 15 金融业 24.85 1.54 6.2 租赁和商务服务业 45.53 42.34 93 生活性服务业 169.75 97.63 57.51 房地产业 14.22 13.66 96.1 批发和零售业 31.38 30.43 97 住宿和餐饮业 21.13 20.08 95 教育 10.62 0.93 8.7 其他生活性服务业 92.40 32.52 35.2 社区商业 9.05 4.71 52 名称（其中，其他服务业主要指科学研究、技术服务和地质勘查业；水利、环境和公共设施管理业；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织等）通过上表分析，批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业三大传统产业行业贡献率均大于 95%，生活性服务业生产总值达到 169.75 亿元，增加值达到 97.63 亿元，生活性服务业产值贡献 — 4 — 率达到 57.51%。（四）潜在消费能力逐年增长纵向对比近 5 年延安市城镇居民人均可支配收入，延安市人均可支配收入逐年递增。对比 2010 年数据及 2015 年数据，5 年期间，延安市人均可支配收入增幅达到 71.07%。2015 年远高于陕西省平均水平，增速及可支配收入位居陕西省前列。表 1-2 城镇居民人均可支配收入及发展速度年份人均可支配收入（元）发展速度（对比上一年）（%） 2010 17880 117.5 2011 21188 118.5 2012 24748 116.8 2013 27643 111.7 2014 30588 110.7 2015 33127 108.3 二、主要工作 “十二五”期间，延安市加快产业发展，不断改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，服务业各行业均得到较快发展。（一）现代物流业 “十二五”期间，延安市内外部交通及道路运输基础设施进一步完善，已形成了公路、铁路、航空相互支撑的立体交通格局，区域性交通枢纽的地位初步显现，形成了设施比较完善，功能比 — 5 — 较齐全的交通运输体系。2015 年全年，完成客运量 2987 万人次，旅客周转量 18.63 亿人公里；货运量 6187 万吨，增长 6.92%；货运周转量 70.19 亿吨公里，增长 6.77%。对比 2010 年全市完成货运量 4172 万吨，2015 年增加货运量 2015 万吨，现代物流业得到快速有效发展。（二）信息通信业 “十二五”期间，延安市宽带网及基础设施建设取得飞速发展，完善和改造了电信、广电网络，促进电信网、广播电视网和计算机网络的互联，实现了光纤到楼、网络到户，并建立起了与国际接轨的多媒体信息传输平台。2015 年全市邮政企业和全市快递服务企业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成 2.06 亿元，同比增长 13.38% ；业务总量累计完成 1.77 亿元，同比增长 12.82% ；电信业务总量 38.96 亿元，比上年增长 20.1%。年末固定电话用户 33.20 万户；移动电话用户达到 251.5 万户；互联网用户达到 28.65 万户。（三）房地产开发业 “十二五”期间，延安市房地产开发规模逐步扩大，实力逐步增强，房地产业健康有序发展。2015 年商品房施工面积 594.69 万平方米，竣工面积 70.95 万平方米；房地产销售面积 55.58 万平方米，下降 4.9%，销售额 22.05 亿元，增长 19.0%，待售面积 44.93 万平方米，有力的保障了中低收入家庭的住房需求。不仅建成了一批大型现代居民小区，而且对重点危旧小区进行了改造，城镇居民 — 6 — 居住条件得到了根本改善，城市面貌发生了根本改变。（四）商贸服务业 “十二五”期间，新型零售业态和营销方式的出现提升了全市的零售业行业发展水平，连锁经营成为商贸流通业主要业态，延安市重点流通企业的带动作用明显增强。城市商业零售网点建设颇具成效，宝塔区建成了中心街、二道街、商业步行街、休闲街等一批商贸重点项目，下辖的各区县也根据各自的优势特征重点发展了一批商贸项目，但部分项目（如新规划的欧锦园特色街、新市场街等）的经济效益尚不突出，带动作用不明显。（五）文化旅游业 “十二五”期间旅游业得到迅速发展，尤其是以红色旅游为主的旅游项目发展成效显著。通过贯彻实施“红色旅游兴业”战略，投资建设实施爱国主义教育基地“一号工程”，建设延安革命纪念馆新馆等红色旅游项目。旅游项目的建设带动延安市酒店、餐饮娱乐等行业蓬勃发展。2015 年延安市旅游业增势强劲，接待游客突破千万人次大关。以新中国成立六十周年纪念活动为契机，加大红色旅游宣传力度，市财政投资 2000 万元在央视推出了宣传广告。“一号工程”全面完成，延安革命纪念馆新馆建成开放，被评为全国百项经典工程之一。黄帝陵被评为全国文明风景旅游区。圆满完成第三次文物普查田野调查，新增文物点 3814 处。出台了《旅游营销奖励办法》，开通了延安至广州航班，增加了延安至西安航班，与上海、南京等地签订了旅游战略合作协 — 7 — 议。2015 年接待国内外旅游人数 3500.8 万人次，增长 11.3%，其中:海外旅游人数 3.52 万人次；实现旅游综合收入 192.6 亿元，增长 12.1%，其中:外汇收入 405.8 万美元。对比“十二五”末期，旅游增加人数 1694.67 万人次，旅游综合收入增加 95.24 亿元。（六）现代金融业伴随着全市经济的快速增长，延安市金融业在“十二五”期间平稳发展，金融业得到了快速平稳发展，2015 年末金融机构各项本外币存款余额 1360.95 亿元，比年初增加 128.58 亿元，增长 10.4%。各项本外币贷款余额 830.84 亿元，比年初增加 151.20 亿元，增长 22.2%，其中：短期贷款 290.71 亿元，比年初增加 38.21 亿元，增长 15.1%；中长期贷款 512.55 亿元，比年初增加 93.29 亿元，增长 22.3%，较 2010 年，金融基础设施日趋完善，服务水平全面提高。（七）健康服务业 “十二五”期间，延安市卫生事业取得了显著成效。卫生资源总量大幅增加，2015 年全市共有卫生机构 3244 个（含诊所、卫生所、医务室），其中：医院、卫生院 222 个；床位 1.29 万张，其中：医院、卫生院 1.23 万张；卫生技术人员 1.52 万人，其中：医院、卫生院 1.23 万人。较 2010 年增加床位 2138 张，增加卫生技术人员 2114 人。全市计划免疫疫苗接种率稳定在 95% 以上。农村孕产妇免费住院分娩政策全面实施。成份血占到临床 — 8 — 用血的 99%以上，处于全省领先位置。卫生基础设施全面改善，农村卫生人才队伍不断壮大，新型农村合作医疗制度率先在全省实现全覆盖，城市社区卫生服务体系基本形成，中医药事业稳步发展。医药卫生体制改革全面启动，开局良好，各县区公立医院改革试点平稳有序，进展顺利，取得良好社会效果。三、存在问题（一）服务业总量规模依然较小根据《陕西省统计公报 2015》及各市 2015 年统计公报，横向对比陕西省所辖 10 个市区，延安市服务业增加值排列倒数第四，服务业增加值 362.6 亿元，仅排在铜川、商洛、安康三市之前，对比陕西省服务业增加值 7213.93 亿元，仅占陕西省服务业增加值总量的 5.00%，服务业发展相对靠后。（二）服务业发展结构不优分析 2011-2015 年延安市第三产业数据，服务业得以快速发展，主要依赖于以交通、批零住餐为主的传统服务业。现代服务业虽已开始崛起，但仍处于业态发展雏形，没有形成一定的规模和辐射力，对整个服务业带动作用不明显。2015 年，传统服务业占全市服务业增加值的 76.4%，而金融、信息传输等新兴产业发展滞后，现代服务业占全市服务业增加值的比重为 23.6%。（三）服务业项目投资不均延安市用于服务业的投资主要集中在交通运输、仓储、邮政、房地产、公共设施管理、公共管理和社会组织等非营利性服务业行业。而其他行业的投资规模小，尤其是信息传输服务业、金融 — 9 — 业、商务服务业等市场经济发展所急需的盈利性服务业投资比重偏低，既约束了本行业的增长，也不利于为第二产业提供急需的相关服务；批零住餐业、居民服务业等生活性服务业投资也不高，在制约了本行业发展的同时，还阻碍了市场消费需求的培植。第二章延安服务业发展条件与市场容量一、发展条件（一）良好的区位优势延安市北连榆林市，南接关中咸阳、铜川、渭南三市，东隔黄河与山西省临汾市、吕梁市相望，西依子午岭与甘肃省庆阳市为邻，是连接关中和陕北的纽带，毗连甘肃和山西。交通物流连接陕西、山西、甘肃三省，是西部重要的物流枢纽，良好的区位优势为延安市发展区域性商品集散地创造了条件。（二）逐步完善的交通网络 “十二五”以来，延安市交通事业发生了日新月异的变化。目前延安机场迁建工程进入实质性阶段，航空运输能力有望大幅提高；公路交通方面，包茂高速公路全线贯通，已开通西安至延安动车快运，延安至西安距离缩短到 2 个小时 10 分钟左右，同时，青兰高速正在规划建设，“一纵一横”的大交通公路网体系即将形成；铁路方面，有神延干线铁路、西延干线铁路、秦七煤炭专用支线铁路贯穿延安市境内，“十二五”期间相继开建包西 — 10 — 高速电气化铁路、黄-韩-侯高速电气化运煤专用铁路。目前，延安市已形成了以航空、公路、铁路组成的立体交通系统，区域性交通枢纽地位已经初步形成。（三）较为雄厚的工业基础延安市是我国石油工业的发祥地，煤炭石油资源丰富，是陕西省能源资源的主要赋存区之一。长期以来，延安市依托能源资源，不断优化产业发展方式，大力发展能源化工及相关产业，先后形成以延长石油、黄陵矿业集团公司等一批重点工业企业为代表的工业发展主体，通过不断延伸产业链条，已带动区域相关产业快速发展。能源化工产业已发展成为延安市经济的支柱产业，为地方经济发展做出了巨大贡献。强大的工业体系对全市服务业发展具有很强的支撑作用。（四）深厚的文化资源延安市历史文化深厚，延安是中华民族五千年文明的发祥地之一，轩辕黄帝的陵寝就安卧在延安境内的桥山之巅，被炎黄子孙尊称为“人文初祖”。同时延安又是中国革命圣地。以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资源驰名中外。延安市内有历史遗迹 5808 处，革命旧址 445 处，珍藏文物近 7 万件，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地、国务院首批命名的中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。深厚的历史文化积淀和丰富的旅游资源奠定了延安市良好的旅游产业基础。 — 11 — （五）不断坚实的消费保障 2015 年延安市人均生产总值达 53908 元，高于全国 46652、全省 46930 平均水平。“十二五”期间，人均生产总值的高速增长表明人均消费能力不断提高，延安市消费市场潜力较大，为延安市发展现代服务业提供了成熟的消费市场保障。二、市场容量（一）人口总量分析 2015 年年末，全市常住人口 223.13 万人，流动人口 17.17 万人，流动人口占总人口比重 7.12%，城镇化率 57.32%；2015 年全年共接待国内外游客 3500.8 万人次，增长 11.3％，其中：海外旅游者 3.52 万人次，相比较于“十一五”期间，延安市总人口及旅游人口年均增长率分别为为 3%和 7%。人口总量及外来旅游人口均稳步发展，为现代服务业的发展带来了良好的基础。（二）消费能力分析 2015 年末，全市城镇居民人均可支配收入 33127 元，增长 8.3% 。 2015 年年末农村居民人均纯收入为 10775 元，增长 10.2%。 2015 年年末，人均 GDP 达到 53908 元，社会消费品总额达到 241.09 亿元，人均消费 10846 元，远高于全省水平。对比国家国家统计局公布数据显示，2015 年中国城镇居民人均可支配收入 21966 元。其中，城镇居民人均可支配收入 31195 元，全年农村居民人均可支配收入 11421 元。延安市综合消费能力从各方面与全国消费水平基本持平。综上，雄厚的收入基础及 — 12 — 消费实力，为延安市现代服务业的发展奠定了坚实的基础。（三）消费偏好分析 2015 年全市人均社会消费品零售总额 10846 元，比 2010 年增加 5452 元，随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，居民在消费水平和消费偏好上呈现出一定的发展趋势。2015 年，占延安市零售企业前三的为日用品类商品购买、石油制品消费以及汽车服务消费。其中，日用品类商品占据延安市主要消费市场。同时，也应看到汽车服务市场的发展潜力。第三章 “十三五”服务业发展形势与面临挑战一、世界形势分析（一）人力资本对服务业发展的重要性更加凸现服务业内部结构升级趋势体现为服务业从劳动密集型转向知识密集型，知识、技术含量高的现代服务业逐渐占据服务业的主导地位。从产业的投入要素看，农业主要受自然资源要素约束，制造业主要受物质资本要素约束，传统服务业主要受劳动力要素约束，而现代服务业从业人员所具有整体上的高学历、高职称、高薪水特征，说明现代服务业主要受人力资本要素约束。现代经济发展表明，高质量的经济增长主要来源于人力资本存量的有效积累，人力资本对现代经济增长的重要作用日益凸现，经济学家罗伯特·福格尔在其“经济增长性质的变革”一文中，高度评价 — 13 — 了人力资本对现代经济增长的贡献。这一革命性的认识激发了人们对提高自身素质的渴望，驱动了对人力资本的投资动机。无论从人们个体还是国家整体来看，都迫切感觉到投资于自身素质和国民素质以增强个人和国家的竞争力是一项十分紧迫和必要的任务。（二）服务业内部结构升级趋势明显全球经济分工的深化带动了对全球服务业的中间需求，于是服务在商品生产体系内部展开。与商品生产、流通和消费有关的信息的搜集、处理、加工等需求带动了信息服务业的发展。同时分工深化使企业的组织结构发生变革，从而导致管理和市场运作等与生产的信息处理有关的部门逐渐强化，并在专业分工基础上日趋独立化，推动了如管理、咨询、广告、研发、会计等现代新兴服务业的发展。这些服务业一方面越来越需要专业知识、专业技能的进步或信息来实现。另一方面，服务业通过运用不断进步的信息技术使自身的生产率水平得到前所未有的提高，即服务业的生产技术也在“知识化”和“信息化”，如连锁经营、电子商务等服务在全球得到了极大的发展。现在成功的跨国零售服务企业基本都是采用连锁经营，这种经营方式依托于互联网和信息技术，实现了服务产品在全球范围内的规模化经营。（三）服务业内部结构的升级趋势在发达国家尤为明显西方国家在经历上个世纪 70 年代经济“滞胀”现象的后，利用服务业内部结构升级，成功地实现了经济的健康稳定增长。 — 14 — 有研究表明，服务业内部结构呈现升级趋势的国家，其国民经济结构的稳定性也会得到增强。在相当大的程度上，发达国家的经济“服务化”实际是“知识化”或“信息化”。据统计，如今在世界经济合作组织的国家中，金融、保险、房地产及经营服务等服务产业的增加值占国内生产总值的比重均超过了 1/3。（四）服务业成为新技术的重要促进者服务业之所以是新技术重要的促进者，是相对先前制造业对新技术的促进作用而言的。服务业对新技术的促进作用主要体现在以下几个方面：1.服务业是新技术最主要的使用者，企业和个人对新技术的普遍应用为新技术的发明创造者提供了丰厚的回报，对新技术的发展起到了重要的推动作用；2.服务业指引新技术发展的方向，服务部门所产生的新的需求是现有技术研究和开发的方向，是新技术所追求的目标，对新技术的发展起到了重要的拉动作用；3.服务业是新技术最主要的推广者，特别是从事技术服务和支持的服务业；4.服务业促进了多项技术之间的相互沟通和发展。二、国内服务业发展形势（一）现代服务业对第一、二产业的带动作用日益突出随着现代服务业的发展，服务业与第一、二产业结合得更加紧密，成为推动其它两大产业发展的重要因素。在未来的工业和农业发展中，由于市场需求的变化，无论工、农业产品自身还是组织形式都将从单一的大规模生产变得越来越精巧和个性化，需 — 15 — 要各类服务的支持；资源枯竭问题的突显使工、农业生产尽量减少对不可再生资源的消耗，增加可再生资源的使用，服务将更多地作为中间投入融入工农业生产中；信息技术在工、农业生产中的普遍应用，也增加了两大产业对相关服务的需求，这些都使未来工业和农业成为“服务密集型”领域，出现“产业服务化”的现象，即一些工业或农业部门的产品是为提供某种服务而产生的，知识和技术服务将伴随产品一同出售，服务还将引导工、农业部门的技术变革和产品创新。（二）服务业内部结构不断调整，现代化进程不断加快随着信息技术的产业化、社会化，服务业的发展呈现出以知识密集、人才密集和网络化为特征的发展态势，并表现出两种类型的现代化进程：一方面，利用信息技术和网络技术实现服务业现代化改造，全面提高传统服务业科技含量，成为一些国家促进经济社会发展的基本做法；另一方面，伴随着以知识的创造、传播、应用和科技创新活动为内容的各类专业服务组织的兴起，一批新兴服务业领域迅速形成，成为高速增长的现代经济部门。（三）生产性服务业成为现代服务业的主要部分从服务业内部结构来看，通信、金融、保险、物流、农业支撑服务、中介和专业咨询服务等生产性服务所占比重不断增加，成为服务业的主流，在工业国已达 50%以上。许多著名公司的主营业务也已经开始由制造向服务衍生和转移，服务在企业的销售额和利润中所占的比重越来越高。 — 16 — （四）信息化、现代化加快发展，提高了服务业的可贸易性服务贸易结构将发生很大变化，运输、旅游等传统服务贸易比重下降，以信息、金融、研发等为代表的服务类型贸易所占比重上升，新兴服务贸易增长强劲。同时，以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，国内服务与流通企业的信息化每年以将近 20%的速度在递增。（五）咨询等知识密集型服务业大量兴起知识服务业是提供知识产品和知识服务的产业，是智力型服务业群体的总称，它包括咨询、软件、研发、设计、文化传媒、广告以及传统的教育、医疗等。知识服务业具有高聚集性、高附加值和高成长性的特点。以知识密集型为特征的研发设计、咨询、解决方案提供等知识服务业正在不断兴起，日益成为现代服务业的重要组成部分。三、面临挑战分析（一）人口总量不足，总体消费能力有限延安市 2015 年全市常住人口 223.13 万人，按照城镇化率 57.32%进行计算，全市城镇人口为 120 万人左右。宝塔区人口为 462389 人，非农业人口为 236027 人。其中，中心城区人口为 171275 人，而各县城城镇人口数量规模更小。因此，从人口总量来看，全市服务业消费能力相对有限。（二）可利用土地较少，城市拓展空间不足延安市本身地处延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，现有城市用地已经基本建设用完，“十三五”期间，延安市城市空间将逐 — 17 — 步向北部新区和经济技术开发区进行拓展。虽然城市具有一定程度的拓展，但是从长远发展看，随着城镇化率的进一步提升，未来城市发展空间仍相对不足，服务业承载还很有限。同时，延安市其它各县也基本处于山坳之中，土地利用空间也十分有限，未来拓展的可能也较小。（三）离省会城市较远，产业外溢效应鞭长难及延安市虽是陕北中心城市，但仍需依附于西安市的发展，才能较快发展。然而延安市离西安市距离相对较远，西安的产业外溢效应一般较难辐射到延安市，省会城市的极化效应对延安贡献较小，这对延安市服务业发展同样是一项重要的挑战。综上所述：国际服务业总体将呈现内部结构逐步优化的趋势，服务业对科技技术的创新与进步将起到重要作用；国内服务业的发展对一二产业推动作用越来越明显，且内部结构呈现不断优化的趋势，特别是高端服务业、生产性服务业在服务业产业中所占比重和也逐步在增加。当前，延安市发展服务业尽管面临部分挑战，但在国际国内服务业总体大环境不断优化和升级的背景下，延安市服务业将会面临新思想、新理念和新科技的冲击，发展现代服务业，促进传统服务业升级换代将成为必然，服务业发展前景十分广阔。第四章 “十三五”服务业发展总体思路及目标一、指导思想 — 18 — 抢抓丝绸之路经济带发展契机，按照“我国向西开放总体战略要求”，深度挖掘延安市作为中国革命圣地这一独特优势，立足延安市打造区域性中心城市这一定位，借助不断优化的交通区位、不断增强的旅游城市影响力、不断提升的区域经济地位和城市品牌形象等要素，全力盘活一切现有服务业资源，加快服务业集聚区建设，鼓励中、小、微型企业快速加入到服务业大军中；大力发展一批现代化、创新性服务业业态，高标准引进一批高、精、尖型生命力旺盛的现代服务领军企业。将现代服务业与农业、工业与传统服务业进行充分和有机融合，丰富服务业业态和种类，从而提升服务业规模，优化服务业结构，完善城市功能、提升城市品质、积聚城市人气，增强城市竞争力。力争到“十三五”末将延安市建设成为宜居宜商的品质型城市、宜游宜玩的休闲型城市、便捷畅通的智慧型城市。二、发展定位立足延安市的区位交通条件，资源禀赋基础，以更高的视角去审视延安市经济发展的新方向，确立延安市的新定位，在新的定位下指导延安市服务业快速发展，为此对延安市总体发展定位：我国黄土高原腹地的生产性服务业中心城市连接关天与呼包鄂榆两大经济区的核心商贸枢纽城市三、战略导向（一）由内向型服务业向服务业国际化方向转变立足延安市现有的传统服务业基础，在当前服务业主要瞄准 — 19 — 本地市场、国内市场的状态下，积极转变发展战略，将市场瞄向国际，进一步扩大对外开放的领域和深度，重点推进旅游、物流、信息等方面的开放领域，推动延安本地服务业进行国际化发展。实施开放战略，积极实施国际化，针对国际外来人口，提供国际化接待服务、金融服务、语言服务、导游服务、制造业外包服务等。（二）由地方性服务业向区域性服务业方向转变当前，延安市服务业本土性较强，大部分服务业市场仅面向延安市本地，或者服务业场所在延安市本地，这与延安市作为陕北区域性中心城市的地位不相匹配。因此，可积极转向区域性服务业发展战略，将市场主体走出延安，对接西安，面向陕西，并走出国内，与国际接轨。尤其是培育一批信息服务业，加快第三方物流业和知识密集型、技术创新性服务业发展。（三）由传统服务业向现代服务业方向转变针对延安市传统服务业比重较大的特点，在当前信息产业发达、物流交通便捷的新时代，应积极转变服务业发展战略，逐步转向形成以现代服务业为主导的战略趋向。运用现代化的信息技术、现代化的经营理念、现代化的商业形态去提升服务业发展层级，提高服务业档次和水平。（四）由单一的生活型服务业结构向多元的服务业结构进行转变当前，延安市生活型服务业占据服务业 60%以上的比重，服务业结构单一，缺乏应有活力。通过积极转变服务业发展战略， — 20 — 构建多元化的服务业结构，大力提高生产型服务业、社区型服务业比重，促进服务业多元化方向发展，提升服务业发展活力和竞争力。四、发展突破口（一）发展对外经济，依托外部经济带动服务业发展借助丝绸之路发展契机，依托延安市作为中国革命圣地这一品牌优势条件，积极发展对外贸易合作。将延安市打造成中国陕北对外的窗口城市，中国对中亚、南亚、俄罗斯等国家和地区的重点合作交流城市。重点促进中外商贸流通合作、信息产业合作、互通旅游合作、制造业外包合作、第三方平台合作等业务，不断横向拓宽延安服务业的范围和领域，纵向延伸延安市高端服务业的层次和能力，以此充分激发延安市服务业发展活力。（二）强化平台建设，依托服务业集聚区引领服务业发展在延安市现有文化旅游产业园、文化创意产业园等一批服务业集聚区的基础上，进一步拓展服务业发展的范围和层次，着力打造一批与世界服务业发展趋势接轨的新兴服务业集聚区。重点谋划汽车主题公园、城市欢乐谷、健康服务业集聚区、科技博览服务集聚区、假日野外拓展体验服务集聚区等一批专业化的服务业集聚区，形成城市发展的新亮点、新活力。（三）完善商业中心，依托现代商业促进服务业内生发展在延安市中心街等一批繁华商业街的基础上，与国内大型电商龙头企业进行合作，在老城区、延安新区、人口密集地区，大 — 21 — 力引进一批淘宝、京东、国美在线、易迅的实体体验店，重点强化主题店、连锁店的引领和带动作用，强化大型地产商的群带发展效应，充分提升延安市现有商贸服务业的档次，做大服务业的基础规模。（四）突出旅游产业发展，依托旅游业提升城市品牌和人气发挥延安市革命圣地、黄土风情、历史人文、生态景观等特色旅游风光，人文历史等优势条件，进一步挖掘、提升和打造，强化旅游服务接待水平和接待能力，进一步优化交通、通讯设施，改善旅游景点服务质量、优化景点消费结构，最大限度提升旅游产业发展潜力。（五）提高城市基础水平，依托信息技术提升服务业智能化发展积极打造“智慧延安”。以延安市大型社区为基础，以城市公共服务为主体，以企业信息技术为支撑，以政府推动为突破，选择一批高端社区作为智能城市发展的试点，充分依托移动技术、信息技术、大数据、云计算等平台，建设一批智能化社区。通过智能化社区为点，以城市公共服务平台智能化为面，构建点面相结合的智能城市发展体系，从而推动延安服务业向智能化发展。同时，利用延安独特的地理环境和气候优势考虑在新区发展云计算产业。五、发展思路围绕人民群众日益增长的物质与精神文化的多样化需求，紧 — 22 — 密贴合农业现代化、新型工业化、新型城镇化发展趋势，立足地域风情、历史人文、红色文化等特色，抢抓丝绸之路发展契机，围绕打造“区域性中心城市”这个定位，以项目为支撑，以集聚区为承载，以企业为主体，以市场为导向，以政府为引导，以对外开放为方向，努力夯实传统服务业发展基础，提高现代服务业发展地位，涉足创新型服务业发展领域，不断融入现代信息技术手段和服务业发展理念，构建形成以生产性服务业为主体，生活性服务业为基础，以社区性服务业为补充的延安服务业发展体系，推进延安服务业向更高层次、更高水平和更新方向发展，着力推动以非营利性服务业为主体向以盈利性服务业为主体进行转变，形成延安都市型产业发展的重要基础，引领和辐射周边地区的重要核心力量。六、空间发展格局根据延安市路网空间结构特点，结合延安市各县资源禀赋特征，积极发挥区域集聚效应，规划延安市现代服务业按照“三心二轴、四区五极”的发展格局进行发展。具体为：三心：打造一主两副共三个中心，即将宝塔区，安塞和甘泉进行一体化发展，打造延安市服务业中心；同时打造黄陵县服务业副中心和子长县服务业副中心。宝塔、安塞和甘泉实现一体化发展，承担文化旅游、会展会议、城市服务、现代物流、中介代理、金融服务等多种综合服务职能；黄陵县是延安市形象门户城市，要按照副中心城市标准进行打造，构建文化、商务、旅游以 — 23 — 及城市服务职能；子长县服务业按副中心城市打造，构建文化、商贸、居住等城市服务职能。二轴：沿包茂高速和青兰高速，打造两个延安市服务业经济发展轴，构建形成我国南北中轴线和省际东西轴线上的特色文化旅游、现代物流、能源服务核心轴。四区：打造四个服务业连片区。即志丹和吴起服务业片区，主要以能源化工服务业及相关配套服务业为主；延长、延川、子长服务业片区，突出黄土风情旅游以及特色陕北农产品流通服务业为主；宜川、黄龙服务业片区，突出发展生态性服务业；富县、洛川服务业片区，突出农家休闲果园体验及特色农产品流通为主导的服务业。五极：打造五个服务业极点县。建设洛川、黄陵、宜川、吴起、子长 5 个特色鲜明、产业带动力强的服务业极点。七、发展目标以生活性服务业为基础，以生产性服务业为主体，以社区性服务业为补充，加快构建延安市现代服务业发展体系，积极推动一批现代服务业项目建设，引导延安现代服务业向附加值更高、功能体系更全方向发展，力争到 2020 年，延安市服务业总量突破 2000 亿元，服务业结构更加优化，服务业载体蓬勃发展，服务业体制更加完善，服务业成为推动城镇化吸纳人口就业的重要生力军。（一）扩大服务业总量 — 24 — 力争服务业增长速度高于工业增速，到 2020 年服务业实现增加值达 800 亿元，年均增速 10%以上，占全市 GDP 比重达到 30% 以上。新兴服务业功能明显增强，传统服务业不断提升，城市功能有较大改善，城市价值得到较快提升，城市知名度具有较大影响。（二）优化服务业结构 2020 年实现新兴服务业增加值占服务业比重达到 50%以上。其中，文化创意产业、现代旅游产业、信息服务业迅速发展，占服务业比重达到 40%以上。（三)培育服务业载体继续培育形成 100 户规模较大、市场竞争力强的大型服务企业集团；继续重点抓好 100 个重大服务业项目建设；新增全国服务业综合改革示范区 2 个以上，新增省级服务业综合改革示范区 10 个以上，形成主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业中心。（四）增加就业岗位服务业从业人员持续增加，年均增长 3%，到 2020 年占城镇从业人员的比重提高到 50%，服务业新增就业人员占全市新增就业量的 70%，成为增加就业的主要渠道。（五）创新服务业体制引导推进服务业加快管理体制改革，进一步放宽市场准入，积极创造包括融资、用地和税费政策以及财政体制等有利于服务业发展的环境条件，切实提高服务业开放合作水平。建立和完善 — 25 — 统分结合的服务业工作机制，加强和完善服务业统计制度，形成科学的服务业发展考核评价体系。第五章 “十三五”服务业发展重点及主要任务一、突出发展现代文化旅游业继续发扬延安精神的优良传统，坚定信心，按照“中国革命圣地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市”的总体定位，加快文化与旅游融合，以产业转型、提质增效为主线，以产品开发、结构调整为重点，以改革创新为动力，加强统筹协调，促进产业融合发展，延伸和丰富产业链，着力构建延安旅游“大市场、大产业”新格局，打造世界知名、国内一流的旅游目的地。一是提升红色革命传统旅游附加值。以人为本，适应红色主题旅游产品与现代游客多元化、多样化的需求，整合、提升红色资源，打造精品，开发宝塔、延川、延长、子长、吴起、志丹等一批融教育性、知识性、文化性、体验性、娱乐性于一体的红色旅游产品，实现红色旅游由传统单一观光学习型旅游产品向多类型、多层次的复合型旅游产品的转变提升。二是积极开发绿色生态旅游。依托延安国家森林公园、陕西崂山国家森林公园、陕西蟒头山国家森林公园、陕西黄龙山国家森林公园等自然绿色生态旅游资源优势，加快国家森林公园的建设步伐，开发森林野营地、森林度假区、森林疗养院、森林健身 — 26 — 场等新型休闲度假旅游产品体系，配套旅游基础设施，完善旅游服务功能，提升景区旅游环境。三是开拓发展乡村旅游。顺应现代人们旅游休闲的市场需求，抓住国家建设新农村的机遇，利用安塞、延川、洛川、富县等丰富的乡村旅游资源，以旅游服务为龙头，以“一地一策”、“一村一品”、“一户一艺”为开发理念，积极创新、开展多种形式的乡村旅游发展模式，构建乡村旅游产品体系，完善乡村旅游服务设施，推动乡村旅游标准化建设，提升乡村旅游品质，促进城乡统筹和新型城镇化建设。四是抓紧做好“知青游”，尽快恢复、提升梁家河、康坪等一些极具代表性的知青旧址，全面反映知青当年的生产、生活情况和精神风貌，为延安市的三大教育基地提供和补充新的重要内容。五是加快延安智慧旅游服务平台建设步伐。以宝塔区为中心，黄陵县和子长县为副中心，联合通信运营商, 利用现代互联网、物联网、云计算等先进技术，搭建“延安数字旅游信息化”平台，面向自助游、自驾游等散客化旅游群体，开发集导游、导航、信息资讯于一体的移动数字旅游系统，推动延安旅游目的地营销系统（DMS）建设。二、不断壮大发展现代物流业围绕区域性中心城市定位，按照把延安建成陕、甘、宁、蒙、晋区域性物流中心的发展目标，依托中心区位及四通八达的路网建设优势，实现公路、铁路、航空等运输方式的有效对接，整合 — 27 — 仓储、运输、货运代理等业务，在全市建设一批社会化的专业性强的区域性物流集散地，形成布局合理、联通全国的物流节点网络，满足日益增长的客流、物流需求。一是优化物流网络体系，打造区域集散中心。按照“一核三区”的空间格局，依托延安火车站北站以及碾庄汽车产业园，以延安利源物流公司为龙头，整合火车北站物流基地，打造延安市现代物流业发展核心区。其它各县依托自身区位交通条件，以服务于地方主流业态、满足城市物资配送功能为总体要求，重点建设洛川、安塞、延川物流功能区。“十三五”期间，建设以延安铁路北站李渠（姚店）为中心的钢材、建材物流园区；以包茂、青兰高速公路交汇处富县为中心的农副产品物流园区；以包茂、吴延高速公路交汇处安塞为中心的装备制造、能源化工物流中心；以延川为中心的能源化工、装备制造、农副产品物流区。同时，打造吴起县能源化工中心物流点、延长县以小杂粮为主导的特色农产品中心物流点、黄陵日用品集散物流节点。二是突出物流功能，提高集散效率。运用先进的物流理念，积极完善大型物流园的建设，以物流园区为承载，搭建以能源物资中转、加工和集散为主的平台，完善物流基地中心功能，利用现代科技手段，以计算机网络装备提升物流管理模式，构建起集信息服务、管理服务、技术服务和交易服务为一体的物流公共信息平台。三是加强交通网络建设。从公路、铁路、航空等各方面共同 — 28 — 规划建设，完善交通运输网络体系，促进全市现代服务业快速发展，提高城市集聚能力。三、提质升级传统商贸服务业（一）调整完善市区商业中心布局根据延安市市区商业目前的发展现状，分析市区商贸业发展基础和发展过程中存在的问题，结合《延安市城市总体规划（2007-2020）》的要求，规划延安市市区未来商贸业发展格局，努力打造商贸业 “六区，十街” 发展格局，并建设 20 个大型综合超市和连锁超市，200 个社区服务点，便民店，建设 3-5 个大规模商业步行街。通过汇聚人气，组团发展，提高延安市市区商贸业的凝聚力、辐射力和带动力，完善延安市城市结构功能，提升延安市城市经济整体实力。中央商务区：以二道街、中心街、北滨路和南大街组成的这一区域，具有城市核心和交通便利的优势，未来重点打造延安市的 CBD。立足二道街和中心街发展基础，改造提升延百大厦、丽融广场两家大型百货商场，挖掘延安国贸大厦潜力，兼并中延国际购物中心等竞争力欠佳的商贸店，鼓励银海超市、东兴超市、家和购物广场等大型超市快速发展，发展大型百货商场和超市；以亚圣大酒店、银海酒店、金盛商务酒店等为依托，发展高档住宿和商务餐饮业；在南大街重点发展行政办公，同时不断吸引金融机构、保险公司和信息产业机构在这一区域内落户，加快中心区金融保险业和信息产业发展，把这一区域打造成为集金融、贸 — 29 — 易、服务、办公、咨询等多种功能于一体的城市核心商务区。新兴商务区：即以迎宾路为依托，重点建设高档写字楼和办公楼，发展楼宇经济和总部经济，引导广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等各类企业和公司汇聚于此，把地区总部落户在这一区域。同时不断配套迎宾路住宿、高档餐饮等消费服务网点，建设新型购物广场、商务休闲特色街区，提高基础服务功能，打造延安市新兴商务区。旅游商贸区：以圣地路为承载，以“毛主席、周总理旧居”、“中共中央旧址”、延安大学、造园革命纪念馆、马列学院旧址等为依托，重点发展以文化为主题的新型购物及以陕北民俗为特点的特色小吃，规划建设旅游纪念品店、民俗文化表演、小吃一条街等，为到延安旅游的游客打造一个民俗文化欣赏、民俗小吃品尝、民间艺术品鉴赏的平台，把这一区域发展成为以红色旅游为依托，集民俗文化展示、民俗小吃、文化旅游纪念品专卖为一体的旅游商贸区。综合服务区：以七里铺为主轴的这一区域内，医院药店、基础教育学校、家具建材和日用品专卖店等相对集中，在今后的发展过程中以区域内的医院、学校以及家具商场等为依托，不断推进区域内便民服务网点、干洗店、果蔬市场、鲜花礼品店、大型医药超市等商业网点的建设，完善区域居民基本生活服务配套功 — 30 — 能，为周边的居民日常生活和购物提供一个便利的场所，重点规划打造成延安市的围绕居住生活配套的综合服务区。汽配服务区：规划范围在延安市南滨大道段，目前主要集中分布有汽车 4S 店和汽配汽修店，发展汽配服务的基础设施相对较完善。“十二五”期间依托这一区域目前汽配汽修业发展的基础，不断完善基础配套设施，定期开展汽车展览会等促销活动，吸引各品牌汽车在这一区域设立 4S 店，完善南滨路区域汽车服务功能，未来重点规划发展以汽车 4S 店为主，汽配、汽修店比较集中的延安市汽车综合服务区。高端商务区：以延安市新区为主要承载区域，积极发展高端服务业，提高服务业附加值。重点发展现代金融、总部经济、商务咨询、创意设计、广告媒体、会计法务、大型城市商贸综合体，现代化的购物体验馆，建成延安市现代服务业的核心集聚区。十街：二道街特色商贸街、南大街金融产业街、新市场沟美食娱乐商业街、西北川民俗商业街、小东门商业步行街、枣园路旅游文化一条街、桥儿沟新区商务休闲一条街、长青路五金汽配特色街、七里铺汽配服务一条街、光华路建材装饰一条街。（二）积极推动全市商贸服务发展根据延安人口、交通、土地和现有商业资源，在规划期内逐步建成完善的三级商业中心体系，实现各商业中心定位明确、功能互补、相互促进、共同繁荣，不断提升现代商贸流通业的整体水平，增强辐射力和竞争力。 — 31 — 一是改造提升老城商贸服务业。坚持商业大型化、景观化，商务特色化、现代化的原则，完成对规模小、层级低的商业服务业设施的现代化改造和有序外迁。巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，利用现代化和信息化手段，加大传统百货商店改造力度，大力引进超市、连锁店、旗舰店、实力店、品牌店等新型业态进入延安，鼓励超市、商场、综合商城等大型化购物广场发展。二是加快发展新区高端服务业。加快中国供销延安农商城发展。按照高起点、高标准的原则，努力引进一批大型综合性商业业态。突出一站式购物、一天式购物和一家式购物基本特色。在业态上重点发展大型超市、时尚精品购物、国内外时尚餐饮、主题街区、电商实体店体验以及高端健身、娱乐性产业。三是构建市、县、乡三级商贸流通体系。打造以宝塔区为核心，黄陵和子长为副中心，宜川、延川、洛川、志丹为二级流通节点，其它县和乡镇为三级流通节点的商贸流通体系，实现商品无障碍性流通。四、大力发展生产性服务业（一）金融服务业进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来延安建立分支机构，争取在延安设立全国性股份制银行总部，在新区设立金融服务区”鼓励现有各类金融组织向延安新区、延安经济技术开发区、各工业园区和金融服务空白乡镇延伸网点和机构。大力发展小额贷款公司、融资性担保公司、资金互助社等地方小 — 32 — 型金融机构。加快推进担保体系建设，充分发挥政府融资担保体系的主导作用，积极引导社会资金进入担保行业，壮大担保公司实力。发展多种形式的农业保险，增强保险业对“三农”的金融服务能力。（二）信息智慧加快建设以延安经济技术开发区、延北绿色能源化工及生态工业园区和延南绿色能源化工及生态工业园区为龙头的三大园区群的三大现代信息服务业集聚区，并辐射带动全市山区和其他农村地区，形成省内实力较强、快速发展的现代信息服务业发展格局。一是优化提升信息传输服务业。以宝塔区为中心，黄陵县和子长县为副中心，各县相继发展基础性信息传输服务业，全面提高面向农村的信息传输服务能力，推进有线宽带网建设，加快普及数字电视、数字广播业务，大力发展新一代信息传输服务业。促进传统基础电信运营企业向综合信息服务企业转变，重点发展互联网增值服务和移动通信增值服务。二是重点发展数字信息服务产业。着力发展影视制作业，建设广播影视节目资源库，促进影视娱乐信息数字化，打造宝塔区影视创作基地，构建安塞影视拍摄基地。加快以宝塔区为主导的产品包装设计、视觉传达、建筑装饰设计、广告和平面设计为主的视觉数字设计业。加快建设人口、法人、自然资源、宏观经济、专利等对经济社会发展具有重要作用的基础资源数据库，加强基 — 33 — 础信息资源的开放、互联和共享。三是加快发展信息技术服务产业。推进延安支柱产业的信息化改造，推进制造业设计、生产和管理各环节信息技术的全面应用，支持面向制造业集成化、自动化和智能化的信息技术产品和服务的发展。推广自动识别和采集跟踪技术在商贸流通领域的应用，建立物流信息标准体系和物流信息交换平台，加快推动物联网建设。大力发展为生产服务的信息系统集成、网络技术服务等业务，规范信息技术咨询服务市场，加快技术产权交易步伐，实现技术、人才、项目等共享服务。大力发展面向农产品流通、农业科学种养、农业生物灾害防治、农村医疗卫生、文化教育、法制建设和村务管理等业务，扎实推进农村信息化建设。四是大力推动电子商务发展。推进金融信息服务业发展，建设安全、快捷、方便的在线支付平台，促进电子支付业务的发展。完善数字证书安全认证基础设施，加快建立数字证书安全认证体系。积极推进企业电子商务应用，大力推动区域电子商务普及。以宝塔为主导，洛川、宜川、延川、黄陵和志丹为辅助建立电子商务交易应用平台，探讨延安资源型产业、现代农业和旅游业等特色产业电子商务网站建设模式。进一步加强电子商务规则、标准和地方性法规政策的研究制订工作。五是向智慧城市迈进。继续完善光纤骨干传输网，优化网络结构，实现城域网高速互联。加快有线接入网络的宽带化改造，建成可承载多业务的数字化、宽带化、综合化接入网。推进光纤 — 34 — 至大楼、光纤进家庭、宽带到个人。大力建设城市无线宽带工程，完善新一代无线通信基础设施，实现城市中心区和重要公共场所无线宽带全覆盖。积极推进电信网、有线电视网和互联网“三网融合”。加强农村信息基础设施建设，提高信息进村入户能力，发展智慧城市平台，积极打造区域性的智慧中心城市。（三）商务服务一是大力发展进出口贸易服务业。推动延安海关、检验检疫和口岸办机构设立，加大出口基地建设力度，引导基地进行国际通行标准认证，积极发展服务贸易，加快培育和发展国际商务、度假等高附加值旅游服务，积极推动旅游服务跨境交付，鼓励发展旅游电子商务。二是提升发展石油化工服务业。以宝塔区为主导，以吴起、延长和志丹为辅助，发挥延安市石油化工服务业的优势，努力推动石油化工技术升级，依托技术优势，积极发展技术服务、技术总包、发展指导、市场拓展等、业务咨询、石油中介代理服务等服务。三是积极发展中介代理服务结构。以宝塔为主导，各县格局自身发展实际情况，围绕会计、法务、房屋、汽车、产权服务、产品销售等积极发展中介和代理产业，进一步完善中介公司、代理公司的管理体系，促进中介与代理产业快速发展。（四）会展服务以宝塔区为主导，洛川、黄龙、黄陵等县为辅助，大力发展 — 35 — 会展会议产业，依托相应的旅游节、文化节以及会议主题，积极发展农产品展销会、项目洽谈展销会、求职招聘会、水果展销会、旅游纪念品展销会以及服装展销会等多种展销，进一步提升延安市会展影响力。（五）农业服务建立起强大、高效、高附加值的现代化农业，就必须加快构建和完善现代农业综合服务体系。通过发展包括农村金融、农业科技、涉农物流、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业，以现代服务业促进农业现代化。大力发展现代农业产业园区，以现代农业园区为基础，在延川县、延长县、富县以及安塞县建设农业服务业产业园，积极推动城市服务提供商向农村提供金融、物流、营销、信息、技术推广等方面的专业服务。（六）节能环保服务以宝塔区为主导，各县根据自身发展实际，积极培育发展节能环保服务业，按照生态文明发展要求，大力发展一批城市绿化服务业、城市净水处理服务业、家庭环保服务业、汽车环保服务业、装修环保服务业、工业企业除尘降噪、污水处理、固废处理服务业以及城市污水、固废处理等环保服务业，大力降低城市污染源，提高城市空气、水以及土壤环境质量。五、积极发展生活性服务业（一）文化创意产业 — 36 — 一是发展文化产业。依托黄土文化、红色文化、根脉文化、黄河文化的资源和优势，进行科学规划和产业开发，使文化产业成为延安经济社会发展的支柱型产业，努力实现延安文化大繁荣大发展。以陕北文化为核心，建设丝绸之路黄土文化基地。整合延安民俗、风情、文艺、人文、美食等黄土文化资源，打造安塞黄土风情文化产业园、以凤凰山为中心的黄土风情文化休闲娱乐公园、圣地河谷产业园区和陕北生态文化产业园区。以黄帝陵为中心，建设中华文明历史根脉基地。加快建设黄帝陵国家 5A 级景区和黄帝文化产业园区，做大做强黄陵祭祖品牌。以红色文化为核心，建设中国革命红色教育基地。加快推进枣园、杨家岭等十大景区维修改造及中国革命艺术家博物院、延川文安驿知青文化产业园区建设工程，积极启动实施宝塔山红色文化主题公园、枣园红色文化开发区等项目，加大子长县和吴起县革命红色文化资源的开发力度。以黄河文化为核心，建设中华地理文明标识基地。以黄河延安段为主轴线，打造黄河文化产业园区，建设黄河文化风情展示区、黄河民俗文化展厅、黄河博物馆等。开发黄河漂流、壶口揽胜、乾坤湾悟道、伏羲村探古、小程村问俗等文化旅游活动。将延安市建成国际红都和中国革命博物馆群。二是发展设计服务业。以宝塔区为核心，着力发展工业品设计、家装平面设计、农产品包装设计、广告创意设计等，进一步突破设计产业发展瓶颈。加快推进陕北砂岩石工艺品加工、陕北民间艺术品综合开发、黄河陶艺旅游产品开发、陕北特色风味饮 — 37 — 食加工和延安民间手工艺品产业开发等项目。三是发展信息动漫产业。以宝塔区为核心，以安塞、延川、子长、吴起、志丹、延长、黄陵等县为信息站点，竭力搜罗民间文化故事等题材，积极开发各种文化创作、积极发展动漫创作产业。支持原创动漫策划，培育一批动漫策划龙头企业，推动一批原创优秀动漫产品，积极培育影视动漫、数字媒体应用技术和动漫衍生品（玩偶、玩具、贴画、用品、服饰等）市场。积极推进《数字红色延安》、《洛杉矶童谣》和 100 集陕北风情系列动画片的制作。四是影视广告制作。吸引一批影视、广告制作企业入驻延安，依托延安市良好的红色文化、黄土风情文化等为题材，积极培育和发展一批现代化微电影、手机电影、MTV 等制造企业。加快电影《延水谣》、三十集电视剧《广阔天地》、三十五集电视剧《苹果红了》和电视专题片《《陕北文化访谈录》的拍摄制作。（二）健康养老服务业大力发展健康养老服务业。完善健康服务体系，建立覆盖全生命周期、结构合理的服务体系。为了积极应对老龄化带来的社会问题，按照社会化养老服务体系“以居家养老服务为基础、社区养老为依托、机构为支撑”的建设目标，完成“9073”服务框架，在延安市各县区和延安新区大力发展养老服务业。其中，在延安市新区建设一所集生活照料、医疗康复、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体，在全市以及全省具有示范作用的大型综合 — 38 — 性养老服务机构——延安市老年养护院。立足老年人实际需求，繁荣养老服务消费市场，以发展养老服务业带动全社会经济增长。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将养老服务领域全部向民间资本开放，加强民办养老服务机构的资助力度，调动社会力量兴办养老服务业的积极性，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。（三）积极发展儿童娱乐业随着人民生活水平的逐步提高，独生子女政策进一步落实，子女在家庭中的地位越来越高，子女消费将作为家庭重要消费的一部分，且呈现逐步增大趋势。亲子游玩、儿童娱乐将是未来服务业消费的重要趋势。在延安新区或者经开区，其它各县旅游景点等区域依托服务业集聚区的形式，与国内外知名儿童游乐企业进行合作，努力引进一批针对儿童游乐、猎奇、探索为主题的服务业项目。在引进项目的同时，要避开低档次的游乐项目，要充分融入现代化的信息科技水平，将 3D、4D 等多维信息技术渗透到游乐中去，带来真实的体验感受。（四）体育产业以黄陵县、志丹县、宜川县和黄龙县为重点，大力发展高附加值体育产业。其中，宝塔区重点发展各种体育赛事，承担举办大型竞赛活动；黄陵县围绕寻根祭祖文化旅游，积极带动人气，大力发展骑省级骑自行车长途比赛；志丹县围绕足球等球类爱好，积极承担举办市级各种球类友谊比赛，做大影响；宜川县重点承 — 39 — 担省级武术比赛；黄龙县主要承担省级各种户外拓展比赛。通过不同的竞赛，带动当地旅游、餐饮、住宿发展，从而提升知名度。一是促进体育产业门类统筹发展。以体育健身休闲业、体育竞赛表演业为先导，带动体育用品业、体育中介业等业态的联动发展，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现可持续发展。广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目，积极稳妥开展新兴的户外运动等项目，加强对延安民族民间传统体育项目的市场开发；引导体育竞赛表演业健康有序发展，积极引进国际知名的体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌；鼓励发展体育中介业，大力开展体育技术、信息咨询、体育保险等中介服务。二是优化体育产业结构。适应延安城镇化发展和居民消费结构升级的新形势，重点发展体育服务业，大力培育体育市场主体，以志丹县少年足球队为突破口，稳步推进足球服务业发展，形成带动全市体育服务业发展的主力军；鼓励和引导非公有制经济发展体育产业，积极扶持中小体育企业发展，充分发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势；进一步提高体育产业素质，提升体育产业技术水平和科技创新能力，促进体育产业良性发展。三是强化公共体育设施建设，扩大体育消费市场。在旧城改造和新区建设规划中留足公共体育设施建设用地，不断完善公共体育设施建设，引导群众科学健身，扩大体育消费市场，鼓励支持各类资本兴办体育产业，促进体育产业多元化发展。（五）房地产业 1.大力发展房地产一级市场 — 40 — 一是鼓励延安本地房地产开发企业通过自身发展、做大做强，充分利用其在土地储备、资金储备以及人力资源方面的优势，成为房地产市场竞争中的主导力量。二是加大引进外地品牌房地产开发企业进入延安市房地产业的力度。三是提高房地产开发企业的竞争意识，通过竞争、淘汰、重组、兼并、整顿使房地产开发企业得到整合，形成优胜劣汰的格局，使部分重信誉、品牌好、实力强、服务优的大型房地产企业脱颖而出，促进房地产开发向集约化、规范化经营发展。 2.稳步发展保障性住房以宝塔区为主导，加快棚户区改造步伐，延安市各县根据人口实际需求，进一步发展保障性住房，着力提升保障性住房的配套比例，加快保障性住房建设的步伐和提高保障力度，切实解决城镇住房困难群体、基层公益性服务人民和进城农民住房问题。严把保障性住房质量关口，提高保障性住房物业管理水平，实现保障性住房高标准发展。六、稳步发展社区性服务业（一）家政服务业加大家政服务职业化发展力度，积极扶持丁峰家政服务有限公司，强化老年人护理培训，提升专业服务技能，依托社区，大力发展居家养老服务，涵盖生活照料、医疗保健、家政服务、婴儿护理、日托服务、心理咨询、精神慰藉、文化娱乐、紧急救助等服务项目，抓好并完善城乡社区性服务业，整合其它服务资源，提高社区服务业综合发展水平。 — 41 — （二）智慧社区充分利用物联网、移动互联网等新一代信息技术的集成应用, 为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。在宝塔区进行试点，重点发展智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID 相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设 ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建社区发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的社区形态。（三）智慧物业管理以宝塔区为试点，针对智慧化社区的特点，集成物业管理的相关系统，例如：停车场管理、闭路监控管理、门禁系统、智能消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表，自动喷淋等相关社区物业的智能化管理，实现社区各独立应用子系统的融合，进行集中运营管理。第六章保障措施一、加强领导，强化考核，落实管理创新建立由市政府主要领导挂帅、有关部门负责人参加的延安市 — 42 — 发展服务业领导小组，组织协调服务业发展的重大事项，研究制订服务业政策措施。领导小组下设服务业管理办公室，以发挥统一规划、统筹协调、整体推进的作用。各县乡明确服务业分管领导，确保有专门领导、专门部门、专职人员抓服务业工作，形成市、县两级服务业组织领导网络。相关职能部门要各司其职，各负其责，通力协作，加快形成发展的合力。强化各级服务意识，由“重审批”向“重服务”转变，进一步完善“一站式”、“联审式”服务。建立和完善公开招投标制度，对重大项目优先进入 “绿色通道”，并进一步简化手续，缩短流程。二、规划引导，政策扶持，优化发展环境加快研究制订延安市发展服务业导向目录，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定重点项目。确定现代服务业的大项目储备库。优化现代服务业企业政策待遇。要加快出台扶持服务业发展的政策措施，制定实施细则，包括对投资导向、用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的政策进行细化，进一步扶强扶优，鼓励服务类企业做强作大。三、创新机制，项目带动，推动创新发展发展非公经济，放宽行业准入限制，提倡全民创业。出台政策加快发展非公经济，促进全民创业，鼓励民间资本在更广泛的领域参与服务业发展。凡是法律没有明令禁止的行业和领域全部放开，不论外来资本还是民间资本投资创业，不论投资大小，一 — 43 — 律同等享受国家西部大开发和延安市招商引资的优惠政策。支持、引导民营企业创新发展，依法经营，走上市场化、法制化轨道。着力吸引全省、全国投资公司以及跨国公司在延安投资和建立服务企业，积极扩展旅游、现代物流等领域的利用外资，完善外商投资服务体系，全力促进非公经济发展。四、夯实基础，营造环境，加强法制建设加快城镇化进程，加快延安农村富余人口向城市转移，加快城镇人口集聚，出台相应的政策鼓励外来人员来延安居住，不断优化服务业人口比例，扩大、挖掘现代服务业的市场发展空间和潜力。不断完善消费环境，金融部门要积极扩大消费贷款范围，引导和鼓励居民消费贷款；从商场、交通、宾馆等硬件设施上来改善消费环境，创造良好的消费环境，促进形成住宿、购物、旅游、休闲度假等新的消费热点。建立健全服务业行业协会组织，充分发挥行业协会的协调作用，维护行业企业利益，加强区域内行业监督，制止不正当竞争。推进脱钩转制，进一步清理准入条件，完善市场体制。加强行业标准制定、价格管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设。 — 44 — 序号项目名称建设规模及内容建设地点起止年限合计共计 159 个项目全市商贸流通 1 网络体系建设（万元） 8171538 在全市建设 20 个大型综合超市和 20 个大型综合农贸市场，建设 200 延安全境 2016-2019 400000 宝塔区 2016-2019 160000 宝塔区 2016-2019 240000 延安市再生资在全市 13 个区县，新建、改扩建 38 个废旧物资集散市场，3 个分拣源回收及综合加工中心，4 个拆解中心（包括废旧家电拆解、废旧汽车拆解等），800 延安全境 2016-2019 120000 宝塔区 2016-2019 600000 宝塔区 2016-2019 200000 项目 2 总投资个品牌连锁商店和 200 个中型农贸市场，建设 2100 个标准化农家店。延安市城区市全市城区范围内，新建 9 个专业市场和 13 个农贸市场，完成 11 个农场新建和升级贸市场的升级改造，构建以综合市场为龙头、专业市场为骨架、社区改造工程服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。建设以延安铁路北站李渠（姚店）为中心的钢材、建材物流园区；以 3 陕北物流中心包茂、青兰高速公路交汇处富县为中心的农副产品物流园区；以包茂、建设项目吴延高速公路交汇处安塞为中心的装备制造、能源化工物流中心等 3 个物流中心。 10 11 12 利用项目个回收站，在宝塔区建设 1 个区域性再生资源回收及再制造产业基地。延安通海物流近期建设年周转 LNG 产品 100 万吨、远期 200 万吨的 LNG 物流区；年园区运输 1000 万吨煤的煤炭物流区；年运输量 500 万吨的农产品物流区。蒙华铁路麻洞川站农产品物新建年周转 200 万吨农产品的物流仓储园区。 — 45 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限宝塔区 2016-2018 700000 一体，在全市以及全省具有示范作用的大型综合性养老服务机构，建延安市新区 2017-2020 5000 （万元）流园区 1.电子商务 13 丰泉物流园区 2.小商品集散 3.2 万平方米会展中心 4.10 平方米商铺 14 15 16 17 18 19 延安市老年养护院建设项目建设一所集生活照料、医疗康复、认证培训、文体娱乐等多种功能于筑面积 25000 平方米，设置床位 500 张。果业气调库续建设 4 个气调库，可储藏 2000 吨果品，建成标准加工车间 2000㎡，建建设项目购置物流车辆 3 辆。冷库扩建项目扩建库容 10000 吨果品冷藏库一座及配套设设备，1000㎡加工车间一个、办公楼和 1000 亩优质苹果园。购置物流车辆 4 辆。核桃营销物流建立销售网点 14 间；建设农产品配送中心 1500㎡，厢式配送车 2 辆，网络建设项目冷藏配送车 1 辆。黄龙县综合市建设占地面积 10000㎡、建筑面积 1.5 万㎡的六层框架结构的大型综场建设项目合市场 1 处。黄龙县城西农改造建设面积 5000㎡，改善市场基础条件，购置设备冷储、检测等设贸市场扩建工备，提升农贸市场的综合服务功能。 — 46 — 黄龙县 2016-2017 3200 黄龙县 2016-2018 5000 黄龙县 2016-2020 2000 黄龙县 2016-2020 5350 黄龙县 2016-2020 6000 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限黄龙县 2016-2020 5600 黄龙县 2016-2020 9000 黄龙县 2016-2020 2000 黄龙县 2016-2020 4000 黄龙县 2016-2020 2000 黄龙县 2016-2020 4800 黄陵县 2016-2016 10619 （万元）程项目黄龙县乡镇农 20 贸市场“退市还新建 7 个乡镇农贸综合市场。路”工程项目 21 22 23 24 25 黄龙县玉米交建设 9000㎡的大型玉米交易市场 1 处。建成标准化气调玉米储存库 2 易市场物流建处 6000㎡，硬化场地 3000㎡，配套 50 吨位电子磅 1 台，建设市场管设项目理办公室 4 间 200㎡，购置烘干设备、市场信息化管理设备及运输车辆。黄龙县牲畜交易市场建设项目建设占地 20 亩的牲畜交易市场 1 处，硬化场地 8000㎡，市场管理办公室 400㎡，修建市场公厕 1 座，购置安装电子公告牌，完成市场信息化建设，建成黄龙县牲畜交易网站。金德龙连锁超在白马滩、三岔、瓦子街三乡镇分别建成面积 1000㎡的综合超市。购市建设项目置配送车辆 2 台。农家连锁店改造项目改造农家店 500 户，建设全县农村食品安全配送网络。黄龙县废旧资源建设占地 50 亩的废旧资源回收利用加工处理场一处，在每个乡镇设立回收利用项目废旧资源回收利用站，购置运输车辆等设备。黄陵园区总占地面积 105 亩（70035㎡），总投资 10619.9 万元，共建 26 黄陵物流园区设九个功能区，分别为:仓储区、联运区、配送区、停车区、办公管理区、第三方物流企业基地、信息交易区、配套生活区和生产交易区。 — 47 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限黄陵县 2016-2017 3000 宝塔区 2016-2020 8000 新区北区 2016-2020 100000 新区北区 2016-2020 50000 新区北区 2016-2020 260000 （万元）项目建成后，可容纳货运、物流仓储、联运、中转、配送、信息交易、车辆维修及汽配等商户 150 户以上，货物年吞吐量将达到 110 万吨以上。黄陵县科技园 27 区仓储及物流配送中心黄陵县科技园区仓储及物流配送中心建设包括冷藏综合楼在内的农副产品储存及物流中心。打造延安土特产生态绿色品牌“印象延安”；建立本土规模最大涉及面 28 延安电子商务最广的电子商务平台；借助淘宝、1 号店等全国知名电子商务平台开创业园项目设延安专区；建立延安电子商务孵化中心，开展培训学习电商，统一销售延安特色产品。中国供销延安 29 农商交易城项目 30 31 延安青年创业孵化中心延安新区物流中心 — 48 — 用地面积约 200 亩，建筑面积 10-15 万平方米，总投资约 10 亿元。项目内容集陕北特色农产品和旅游产品于一体的展览展示区、农产品交易区、农产品仓储区、农产品加工配送区、电子商务交易平台、农产品检疫检测、市场交易综合配套服务区等。占地面积 100 亩，规划总建筑面积 10 万平方米。总占地约 700 亩，总建筑面积 5000000 平方米（其中商业销售园区 3500000 平方米，标准化物流加工厂房 550000 平方米，建材加工区 450000 平方米），停车场地、材料堆放场地、生产生活等设施用地序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限新区北区 2016-2020 10000 2016-2020 19000 2016-2020 10000 2016-2020 20000 2016-2020 8000 （万元） 500000 平方米。 32 长庆油田延安物资供应站占地 80 亩左右，仓储物流用地。在县职教中心建设子长县电子商务孵化中心，先期主要以本地农副产品、特色小吃、农产品深加工等为主营产品，并将电子商务向农村进行延伸，同时承担全县电子商务培训。远期根据发展情况，逐步将我 33 电子商务产业发展项目县工业产品列入网销范围，不断拓宽电子商务经营范围。同时配套建子长县瓦设电子商务产业发展仓储物流中心，总占地面积：200001m2（300 窑堡镇亩），(2)建筑面积：48000m2，其中：①商品展示交易堆场大棚 14000m2 ②仓储加工包装中心：19000m2,③综合办公楼：13000m2；④其他建筑 (员工生活）。 34 甘泉县电子商务互联网外部平台搭建，建信息中心、数据中心、接入中心、呼叫中心平台建设项目等商务平台。大型仓储库、冷库及保鲜库；大型二级建材批发市场；加油加气站； 35 德胜物流中心农副产品以及蔬果批发；轻质节能复合墙板加工；大型汽车停车场；建设 6 层综合办公楼一栋等。 36 延安市宝塔区物流区、仓储库房、商品交易及办公区、冷储室和其他辅助配套设施；万花肖渠农副经业内人预算一年可收 600 万元至 800 万元，12 年内可收回成本。甘泉县吴起县北过境宝塔区 — 49 — 序号项目名称总投资建设规模及内容建设地点起止年限延安汽配城建成可容纳 300 多户商家，涵盖各种品牌的汽车配件等大型汽配城。宝塔区 2016-2020 20000 陕北果蔬水产总建筑面积为 96616.7 平方米，主要建筑物包括市场内部钢架棚、门肉类中心市场面房、管理用房及相关配套设施用房、大型停车场等。宝塔区 2016-2020 26608 安塞 2016-2020 300000 2016-2020 34000 2016-2020 54300 2016-2020 12000 （万元）产品物流中心 37 38 39 40 安塞县物流园子长县城东工业物流园区占地 2000 亩，建专业市场区、枢纽场站区、仓储区、生活服务区、物流配套设施区、配送中心和辅助配套设施用房。子长县杨建设大型煤场、货运战场、仓储设施、专业市场、多式联运设施等。家园则镇郝坪沟村李渠物流园仓储区基础设施配套工程起点为 210 国道，沿线横跨延河、下穿包西铁路、经过阳洼村等村庄、山岭，终点与东过境道路连接。李渠物流园仓 41 储区基础设施配套项目道路长 6148.878 米，宽 30 米，设计车速 40km/h。设计两座五跨小箱桥梁，其中跨延河桥梁长 320 米，宽 26 米；瓷崖沟桥长 26 米，宽 26 开发区李米。设计两条隧道，上行隧道及引线长 1368.636 米，其中隧道长 750 渠物流园米，宽 10.6 米；下行隧道及引线长 1187.367 米，其中隧道长 840 米，宽 10.6 米。建设仓储区照明、给水、再生水、排水(污水、雨水) 、供热、通信、燃气等工程。 42 延川任惠蓝翔项目占地 108 亩，新建仓储区、红枣和苹果冷藏区、枢纽场站区、信商贸有限责任息与技术区、生活服务区、物流配送服务区、专业市场集聚区（食品 — 50 — 延川序号项目名称建设规模及内容公司农副产品市场、建材市场、农机、农具及建筑工程设备、药材）6 项总投资建设地点起止年限建设以建材、家用电器、日用品、果蔬为主的物流中心。富县 2016-2020 10000 建设 330 万吨/年煤碳物流集散地。富县 2016-2020 4800 宜川 2016-2020 67500 2016-2020 20000 2016-2020 5000 （万元）功能。 43 44 富县综合物流园区富县华电煤炭物流园区项目宜川县大宗农 45 产品电子交易所建设项目拟建“农产品电子交易系统平台”和宜川大宗农产品交易所大厦及配套设施。总建筑面积为 31000 平方米，包括办公大楼 4000 平方米、电子交易所管理大楼 17050 平方米及电子仓库大楼 9950 平方米。园区建设共分三部分：苹果物流基地位于宜川县南部，北至柳树村高速公路出口，南至程落村以北，国道以东，规划占地面积 200 亩。农 46 宜南物流园区副产品物流基地位于宜川县东北 309 国道以南，范湾村景阳村之间，宜川县境河道以南，高速路以北，规划占地面积约 300 亩。煤炭综合物流基地内位于宜川县集义镇，距煤化工园区 5 公里，距煤矿 10 公里，规划面积 200 亩。 47 吴起农贸综合总建筑面积 64175.47 平方米，地上建筑面积 57072.2 平方米，其中商市场项目业建筑面积 51972.2 平方米，办公用房建筑面积 5280 平方米，地下商吴起县 — 51 — 序号项目名称建设规模及内容建设地点起止年限吴起县 2016-2020 总投资（万元）业建筑面积 7103.25 平方米，容积率 1.24，地上停车位 323 个。商业建筑体量为 3 层，东西入口处增加到 4 层。一层沿街主要安排农贸、五金、电器、特产等商业店铺，后为菜市场，二层为服装商场，三层主要功能为餐饮娱乐；地下商场安排为生活超市；商业步行街两头安排主力旗舰店。产业园根据功能划分为 A、B 区。A 区主要为电商服务型企业，包括技术服务企业、平台服务企业、金融服务企业、物流配送企业、培训咨吴起县电子商 48 务产业园区建设项目询企业等，目前拟入驻“中通、圆通、申通、韵达等快递企业，卓昊、金蓝、新艺、金三角等物流企业；银行等公司；B 区主要为电子商务应用型企业，包括工业、农业、商贸、旅游等开展网络销售的企业， 12000 目前拟入驻企业有延安圆方棘突、吴起百货、供销合作社联合社、吴仓堡乡果蔬种植专业合作社、吴起环球电子商务、吴起套最广告传媒、吴起大地网络传媒等公司。延川县郭家塔 49 物流仓储配送中心 50 项目占地 108 亩，新建仓储区、红枣和苹果冷藏区、枢纽场站区、信息与技术区、生活服务区、物流配送服务区、专业市场集聚区（食品农副产品市场、建材市场、农机、农具及建筑工程设备、药材）6 项 10000 功能。马家河农副产计划在马家河农副产品加工园建设 16000㎡仓储物流区，主要包括运品仓储物流配输、装卸搬运、流通加工、配送、仓储、包装和信息处理功能，同时 — 52 — 延川县延川县 2016-2020 13000 序号项目名称送项目 51 贾家坪化工园区商贸物流中心建设规模及内容总投资建设地点起止年限围绕贾家坪煤化工园区新建商贸物流中心。延川县 2016-2020 12000 围绕文安驿轻工业园区新建物理仓储配送中心。延川县 2016-2020 30000 甘泉县 2016-2020 12000 甘泉县 2016-2020 6500 甘泉县 2016-2020 7000 新建集农副产品、五金加工点及购物、娱乐、餐饮等一体的商业综合体。甘泉县 2016-2020 12000 县内农副产品、货物综合集散地。甘泉县 2016-2020 10000 新建 20000 平方米的现代物流标准库房基地办公、生活设施。甘泉县 2016-2020 35000 （万元）建立高效率、高质量、低成本的物流服务体系。文安驿轻工业 52 园区物流仓储配送中心府村川绿色文 53 化经济体建设项目 54 55 56 57 58 龙首商业步行街建设项目新建 3 个主体广场、2 条步行街、奥斯莱斯小镇、度假酒店、水上运动休闲中心、滑雪场等。新建集农副产品、五金加工点及购物、娱乐、餐饮等一体的商业综合体。西门坪农贸市建设框架结构二层农贸市场一个、三层四栋建材家居中心一个、大型场及建材市场停车场一个。金庄商业步行街建设项目甘泉综合物流中心甘泉高哨物流中心 — 53 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限汽车、商贸等相关产业为主。洛川县 2016-2020 120000 新建商住区和商业区。洛川县 2016-2020 4800 宝塔区 2016-2019 130000 延川县 2016-2019 105000 宜川县 2016-2019 40000 延安全境 2016-2019 15000 宝塔区 2016-2019 100000 （万元）洛川县丹尼尔 59 汽车商贸城项目 60 61 洛川县狮子岭商业中心项目 “南泥湾”景区建设项目延川县黄河乾 62 坤湾旅游景区建设项目黄河壶口瀑布 63 景区综合开发建设项目 64 65 延安乡村旅游示范村项目加快景区外围道路、连接线等基础设施建设，开发红色旅游、生态观光、特色农产品加工、城乡一体化建设和休闲度假五大功能区。修建桃宝峪度假区，恢复南泥湾大生产原貌景区，建设大生产广场等。将景区划分为伏寺湾黄土高原生态旅游区、乾坤湾蛇曲地貌旅游区、清水湾蛇曲—峡谷地貌旅游区三大功能区。启动《黄河壶口瀑布景区修建性详细规划》的编制工作；完善旅游配套设施的建设；挖掘黄河文化内涵，恢复“旱地行船”景观。制定《延安市乡村旅游示范村评定标准》和《延安市乡村旅游示范村评定管理办法》，成立延安市旅游局乡村旅游示范村评定验收小组，对全市申报单位进行评定验收；完开展各种类型的乡村旅游项目。凤凰山陕北文完成《凤凰山文化产业园区总体规划》和《凤凰山文化产业园区修建化产业园区建性详细规划》的编制；启动以综合服务、交通集散、餐饮购物、住宿 — 54 — 序号项目名称建设规模及内容设项目设施、休闲游乐、文化体验和演艺活动等为主要内容的旅游服务基地总投资建设地点起止年限安塞县 2016-2019 15000 黄龙县 2016-2019 35000 黄龙县 2016-2019 25000 黄龙县 2016-2019 20000 黄龙县 2016-2019 15000 黄龙县 2016-2019 30000 黄龙县 2016-2019 10000 （万元）的建设；建设陕北民俗艺术博物院；建设陕北古民居一条街。 66 67 68 69 70 安塞黄土风情文化演艺项目神道岭景区开发建设无量山景区开发建设穆柯寨景区开发建设景区开发建设林探秘景区开发建设 72 土雄风”大型实景演出，将其打造成为陕北乃至西北地区黄土风情民俗文化的高档运营品牌。继续完善旅游基础设施建设，建设森林生态酒店 1 座，森林疗养院 1 处，开发建设黄花谷、猴儿川、摘星台、森林酒吧、树中滑索、树上旅馆、汽车自驾游营地等景区景点。继续完善景区基础设施建设，开发建设莲云寺庙宇群、无量山山体公园、南沟休闲度假区、无穆森林步道休闲公园。继续完善景区基础设施建设，开发建设生态酒店 1 座，建设游乐场、北方植物园、杨家将文化展区、旅游产地开发区。界头庙草场风光完善景区基础设施、服务建设，开发建设草场风光区、滑雪场、滑草桥榆沟原始森 71 建设安塞黄土风情文化艺术园；策划推出“舞动延安”和“印象·黄场、恢复开发荆轲墓、不溢池、云门素练、南岭望远等景观景点。完善景区基础设施及旅游服务设施建设，开发建设青少年拓展训练基地、树顶漫步、生态足球场等景观景点。神裕川景区开继续完善景区基础设施、旅游服务设施，开发建设救郎庙、伏羲洞、发建设东周古寨、马武山、五角山、石佛寺、马王庙、关帝庙等景观景点。 — 55 — 序号项目名称总投资建设规模及内容建设地点起止年限继续完善各项旅游基础设施、服务设施，开发建设瓦子街战役战场模拟。黄龙县 2016-2019 5000 占地面积 80000㎡，内含旧石器时代附属场景及其附属配套设施。黄龙县 2016-2020 12000 黄龙县 2016-2020 1200 黄龙县 2016-2020 1200 总建筑面积 4000㎡，配套新型演播设备及其附属设施。黄龙县 2016-2020 1500 建设保护麻线岭古道，配套附属设施。黄龙县 2016-2020 2000 建设魏长城展馆、建设保护魏长城遗址。黄龙县 2016-2020 1000 黄龙县 2016-2020 1200 延安市 2016-2020 460000 （万元）瓦子街战役烈 73 士纪念地开发建设 74 75 76 77 78 79 80 81 黄龙人遗址公园建设项目文化艺术中心建设项目民俗博物馆建设项目大型演播厅建设项目麻线岭古道建设项目魏长城展馆、保护建设项目大型数字影院建设项目延安革命旧址总建筑面积 3000㎡，内设音乐厅、多功能厅，动漫展示厅、艺术交流厅、文化展示厅及其附属配套设施。总建筑面积 3000㎡，配套通风、通讯、安全监控、信息网络等辅助工程和供水、供电、排水等公共设施。总建筑面积 4000㎡，配套通风、通讯、安全监控、信息网络等辅助工程和供水、供电、排水等公共设施。包括枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山、清凉山、宝塔山、桥儿沟、西群保护“十大” 北局、南泥湾等 10 处旧址保护提升项目，主要建设内容为内部设施改 — 56 — 序号项目名称革命旧址保护建设规模及内容总投资建设地点起止年限延安市 2016-2020 8000 延安市 2016-2020 7000 延安市 2016-2020 10000 延安市 2016-2020 11000 延安市 2016-2020 38000 位及家属院征迁、中央党校礼堂恢复、礼堂内进行“延安整风”陈列，延安市 2016-2020 12000 2016-2020 7000 （万元）造提升、外部周边环境整治及完善配套公共基础设施。提升项目 82 延安革命旧址维修保护项目革命旧址窑洞 83 84 85 86 87 88 体验教学基地建设项目包括白求恩国际和平医院旧址、中央医院旧址、南区合作社旧址、延安县委、县政府等四处旧址本体建筑维修保护、周边环境整治及旧址陈列展示提升等。包括女子大学、陕甘边区政府、中共中央西北局、清凉山等四处旧址窑洞群改造，完善相关配套基础设施建设，打造体验式教学基地等。羊马河战役纪设项目选址在子长县瓦窑堡镇张家湾村羊马河战役遗址处，规划用地念馆和纪念碑建设项目面积 28.8 亩，树纪念碑一座，广场 15000 平方米纪念馆建筑面积 3800 平方米，陈列面积 1500 平方米。延安双拥纪念树立一座纪念碑，同时建纪念馆纪念馆 3000 平方米。项目选址在枣园馆建设项目旧址现大门外，包含在枣园革命旧址建设项目内。抗大纪念馆改项目选址在现“抗大”纪念馆及向北至附属医院区域，主要建设内容扩建项目延安整风纪念馆建设项目红色文化研究为外部周边环境整治、广场、地下停车场、纪念馆。选址在延安宝塔区小沟坪，占地 30 亩，主要建设内容：市教研室等单建筑面积 1200 平方米。延安 13 年党史研究、革命历史资料整理、发掘、出版、举办相关论坛、延安市 — 57 — 序号项目名称项目 89 90 建设规模及内容总投资建设地点起止年限延安市 2016-2020 8400 延安市 2016-2020 13300 延安市 2016-2020 10000 新区北区 2016-2020 60000 2016-2020 118500 2016-2020 5000 （万元）革命历史资料数据化建设。延安北京知青文选址在枣园路风情街，利用新建的延安图书馆进行改造，该展览馆建化展览馆项目筑总面积 14324 平方米，陈列面积 5000 平方米。陕甘宁边区革命设项目选址在延安“四•八”烈士陵园南侧（兰家坪墩子沟），规划用英烈纪念馆和纪地面积 50 亩，树纪念碑一座，纪念馆建筑面积 6608 平方米，陈列面念碑建设项目积 3000 平方米。国际友人在延 91 安纪念馆建设树立一座“国际友人抗战纪念碑” ，同时建国际友人纪念馆 3000 平方米。项目 92 延安新区博物馆群占地面积 8.4ha，总建筑面积 69599㎡,包括延安历史博物馆、规划展览馆、石油博物馆三个场馆。开发建设子长县红色旅游项目，线路规划为：贺氏三将军故居---玉 93 子长县红色旅家湾革命历史展室---重耳公园---子长石林---高柏山文化园---谢子游开发项目长将军故居---安定文化古镇---钟山石窟---子长陵---龙虎山---毛主席旧居、瓦窑堡革命旧址---安定塔。子长县红色旅游景点黄龙县瓦子街战 94 役烈士纪念地开发建设项目 — 58 — 继续完善各项旅游基础设施、服务设施，开发建设瓦子街战役战场模拟。黄龙县序号项目名称 95 寨子沟兵工厂旧址恢复旅游开发项目 96 长征精神博览园建设项目 97 98 中央红军与陕北红军会师园建设项目中国革命出发点景观标志伟人雕塑雄观园建设项目建设规模及内容建设地点依据兵工厂旧址现存规模和地形、地理分布状况，恢复文物景观原貌。宜川县寨按照旅游的服务、游览、参观、购物等功能划分。项目集中浓缩中央红军二万五里长征经过的江西、福建、广东、湖南、广西、贵州等 11 个革命旧址景观。央红军与陕北红军会师园建设项目主要以石雕或铜雕的形式，展现中央红军与陕北红军会师的壮观场面。主要展现毛泽东雄伟高大的形象，景观高度为 83.41 米，号称全国最高大的伟人雕塑形象。吴起县 2016-2020 50000 吴起县 2016-2020 43000 吴起县 2016-2020 37000 吴起县 2016-2020 36000 甘泉县 2016-2020 10000 2016-2020 15786.9 99 100 红色旅游资源开发项目整合开发毛泽东旧居，陕甘边苏维埃政府旧址、雪地讲话、敷政古城等红色旅游资源。中国南泥湾红中国南泥湾红色文化体验基地与农垦干部学院位于延安市南泥湾农场，色文化教育宣占地 1282 亩。该项目分为两部分，即南泥湾红色文化体验基地和农垦南泥湾农传基地与现代农干部学院。其中：南泥湾红色文化体验基地含农垦博物馆、农垦林红业观光园项目（万元） 10000 我们规划建设 25000 米（25 公里）二万五千里长征浓缩旅游精品线路 101 总投资 2016-2020 子沟中央红军二万五千里长征线路浓缩建设项目项目，建设“一日长征”体验项目，让游客深入了解长征、体会长征精神，按时序再现长征途中重要战役、事件与场景。起止年限场色文化主题公园、民俗文化体验街及农业观光园四个片区。 — 59 — 序号项目名称毛泽东转战陕 102 北自驾车旅游线路服务设施建设项目建设规模及内容建设地点起止年限总投资（万元）顺应旅游休闲度假发展新趋势，满足自助旅游市场需求，以 1947 年毛泽东、党中央转战陕北伟大历程为主题，打造集感悟革命文化、感受宝塔区延生态文明、体验乡村民俗文化于一体的复合型自驾车旅游产品。配套川县及其 2016-2020 6500 2016-2020 6500 2016-2020 55000 自驾车旅游服务基础设施，力求实现“区域联合，优势互补、资源共周边区域享、市场共建、信息互通、客源互送”的延安旅游产品新格局。顺应旅游休闲度假发展新趋势，满足自助旅游市场需求，以上世纪 103 陕甘边革命纪 20-30 年代刘志丹、习仲勋等革命家创建陕甘边革命根据地，建立红 26 念地自驾车旅军伟大创举为主题，打造集感悟革命文化、感受生态文明、体验乡村游线路服务设民俗文化于一体的复合型自驾车旅游产品。配套自驾车旅游服务基础施建设项目设施，力求实现“区域联合，优势互补、资源共享、市场共建、信息吴起志丹及其周边区域互通、客源互送”的延安旅游产品新格局。为进一步提升红色旅游文化内涵，建设国家 5A 级红色旅游景区，延安以“中国革命圣地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市”为延安革命纪念 104 地红色旅游国家 5A 级景区联合创建项目定位，采取联合捆绑方式，以延安宝塔山、枣园、杨家岭、王家坪、延安革命纪念馆、中共西北局旧址等景区为主体，以清凉山、凤凰山、桥儿沟鲁艺等旧址景区为辅助，启动实施延安革命纪念地景区国家 5A 级旅游景区创建工作。同时，结合优秀旅游城市服务功能配套需要，规划新建和改扩建城市旅游公共厕所、旅游交通沿线厕所、旅游景区厕所、旅游购物场所公厕、旅游停车场公厕、旅游集散服务区厕所 165 座。 — 60 — 宝塔区序号 105 106 107 项目名称黄帝文化园区建设项目黄河文化产业园建设项目黄土风情文化园区建设项目建设规模及内容建设地点包括黄帝文化中心项目、西部门户区、东部旅游服务区项目等，黄帝文化中心位于轩辕庙东侧原糠醛厂片区,占地 97620㎡，规划建筑面积 24065㎡，包括地面广场、下沉式入口广场、文化中心全地下建筑主体、地面绿化、内部专用通道和专用停车场。西部门户区规划范围为轩辕大道至两侧山脚范围，占地 100.59 公顷，建筑面积 10.33 万㎡，包括休闲商业区、滨水商黄陵县业街、覆土社会停车场、接待酒店、窑洞式酒店、居住区、园林绿化、征地拆迁、道路广场、旅游服务中心等。文化园旅游服务区位于黄帝陵祭祀区东侧，占地 72.01 公顷，建筑面积 10.19 万㎡，包括旅游商业服务区、文化产业区、文化演艺区、酒店、会所、道路广场、园林绿化、征地拆迁、景区管理用房、人行天桥、游客服务中心、停车楼等项目。规划范围初步圈定为以壶口景区为核心，向北辐射到高柏农家乐服务区，向南辐射到蟒头山国家森林公园，向西辐射到秋林镇区。分核心宜川县域区和外围区，由黄河壶口核心景观河魂文化体验区和壶口外围特色景范围内观河魂文化扩充区两大组团 12 个板块组成，核心区总面积 30 平方公里。黄土风情文化园区是安塞县与陕文投公司合作实施的一个重点文化产业项目。计划投资 3 亿元，规划占地 418 亩，包括陕北风情小镇、黄土风情文化集中展示区、陕北人文风貌原真体验区三大功能区块，还原陕北风情、风貌、人文、生活的场景。该项目从 2011 年开工以来，安塞县陕文投公司累计投资 4000 余万元，已完成了腰鼓山部分基础设施、生态绿化、窑洞酒店等项目建设。但由于受山下园区用地和上山道路等因素制约，工程进展缓慢，待腰鼓山下土地置换等问题解决后，方可复工建设陕北风情小镇、黄土风情文化集中展示区等后续工程。起止年限总投资（万元） 2016-2020 249500 2016-2020 200000 2016-2020 30000 — 61 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限延安市 2016-2020 75000 延川县 2016-2020 65000 （万元）项目地点位于桥儿沟革命旧址及周边，占地 328.9 亩，主要有鲁艺核心遗址保护区、延安革命文艺纪念馆区、东山革命艺术家博物馆群、 108 鲁艺文化园区建设项目西山美术实践体验基地区、鲁艺文化产业园区。革命文艺纪念馆陈列由序厅、开创、发展、确立、繁荣、走向新中国六大版块组成；东山艺术家博物馆群由 40 个著名艺术家博物馆组成。文安驿镇历史悠久，是陕北重要的古驿站，2011 年被确定为市级重点镇，2013 年被省政府确定为文化旅游名镇。项目位于下驿村和梁家河村，规划面积 4 平方公里，由延川县政府、陕西旅游集团和大美术公司共同投资建设，主要以挖掘、保护、弘扬历史文化为理念，以窑洞 109 延川文安驿文化旅游古镇暨知青文化园区建设项目为载体，集中展示陕北民俗文化、黄河文化、知青文化和延川文学艺术。下驿核心区域占地 850 亩，总投资 4.5 亿元，分三期进行实施。一期（城墙内）占地 260 亩，依山就势、错落有致的分布了 43 院 249 孔窑洞，形成陕北饮食文化一条街和民俗作坊展示一条街，有 9 道牌坊、3 座城门，目前已完成主体建设，正在进行辅助工程和内部装修，预计明年 5 月 1 日前投入试运营；二期以展馆为主，现已经动工；三期工程征迁工作已全面展开。全部工程预计 3 年内建成并投入运营。 — 62 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限宝塔区河庄坪 2016-2020 1000000 延安市 2016-2020 30000 延安市 2016-2020 10000 2016-2020 6000 （万元）该项目总投资约 100 亿元，规划总面积 14 平方公里，南起四八烈士陵园，北至马家沟村南端，南北总长约 12 公里，由摇篮河谷板块、金延安板块、儿童长征体验园板块、陕北风情园板块、都市文化生活板块五大板块组成。以延安老城为摹本，复原老延安城的主要建筑，演绎延安的历史文化和民俗风情，将旅游观光、主题酒店、博物馆集群、 110 圣地河谷文化旅游园区建设项目文化创意、民俗体验与都市商业、休闲娱乐、生态居住相融合，打造中国革命红色文化体验式朝圣地和中国黄土民俗文化的世界级展示窗口。整个园区将成为一个集观赏性、体验性、知识性、教育性、参与性于一体的中国首个长征文化全程实景体验主题公园和陕北最大的民俗文化和非物质文化遗产的传播、保护、演艺基地。打造集都市居住、休闲娱乐、生态涵养、观光农业等功能于一体新型生态人居小镇和山水河谷新城。 110 111 112 延安石窟群保护项目延安崖居群保护项目文物考古发掘保护项目对全市范围内 270 处石窟进行砂石化专项治理，本体维修保护，对周边环境以及山体进行整治。对全市 536 处崖居本体进行有效保护，对环境进行整治。对宝塔区芦山峁遗址 100 万平方米、吴起树洼遗址 80 万平方米进行发宝塔区、掘研究，并对本体进行有效保护。吴起 — 63 — 序号项目名称建设规模及内容建设地点起止年限总投资（万元）黄龙、黄 113 长城保护项目对全市范围内的秦长城、魏长城、明长城 280 公里本体进行保护，对陵、洛川、周边环境进行整治，同时建设 7000 平方米的长城博物馆。 2016-2020 50000 富县、志丹、吴起 114 秦直道保护项目对全市范围内的秦直道 380 公里本体进行保护，对周边环境进行整治，同时建设 5000 平方米的秦直道博物馆。黄陵、富县、 60000 志丹、安塞、吴起富县开元寺位于县城中心龟山上，现存有四角十一层宝塔一座，有“天下第一古钟”之美称的宝室寺铜钟一个，宋、元石雕造像五六十尊，是全国重点文物保护单位。计划投资 7300 万元，按照项目规划定位，将其建成集古迹展示、旅游观光、休闲度假、餐饮购物为一体的综合 115 富县开元寺旧址开发保护项目文化旅游景区。景区总体布局为“一廊、一心、两轴、五区” ，一廊是指滨河廊道，主要作为滨水景观走廊。一心是指以开元寺宝塔为中心的景观核心。两轴是指组织景区主要功能区的文化功能轴和休闲功能轴。文化功能轴：由南向北依次连接了传统文化步行街，开元寺宝塔区和城市文化休憩公园。 — 64 — 富县 2016-2020 8300 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限富县 2016-2020 5008.9 黄帝陵 2016-2020 97800 2016-2020 10000 （万元）石泓寺是陕北四大石窟之一，位于陕西省富县城西 65 公里的直罗镇川 116 石泓寺佛教文化开发保护项目子河北岸。石刻造像三千四百三十尊，石窟最早开凿于南北朝时期，唐、宋、金、明、清各代均有雕凿。主窟规模大，气势宏伟，保存完整；造像排列有序，神态生动，雕刻刀法细腻，比例准确，衣纹线条流畅舒适，极富质感。石泓寺景区具有“浑厚、悠远、多元”的文脉和“绿色、生态、幽静”的地貌特征，景区拟将有形的宗教文化遗产与无形的风俗文化相结合，人文景观与自然景观相结合，历史文化与现代文明相结合，打造一个宗教文化旅游胜地。建设总体布局结构为：一心、一轴、五片区。“一心”即以石泓寺寺院及石泓寺石窟遗址为景区中心，是重点游览项目；“一轴”指贯穿石泓寺景区东西的滨河景观轴；“五片区”指石泓寺重点文物保护区、寺院游览区、游客接待区、休憩游园区和漂流游戏区。 1.黄帝陵祭典演艺中心，建筑面积 3000㎡。2.黄陵面花展示厅，建筑 117 非物质文化遗产建设项目面积 2000㎡。3.黄帝祭祀文化展示馆，建设面积 15000㎡。4.黄帝功德馆，建设面积 18000㎡。5.黄帝陵祭典文化展示馆，建筑面积 15000 ㎡。6.黄陵民俗博物馆，面积 8000㎡。7.黄陵面花、抬鼓、剪纸、老秧歌、木雕、黄帝的传说故事及轩辕酒技艺传习所，建筑面积 18800㎡。 118 民俗博览园占地 105 亩，建设融关中、陕北特色的民俗博览园，展示过度地带民洛川县马俗文化特色。家庄 — 65 — 序号 119 项目名称建设规模及内容洛川县民俗博占地 105 亩，建设融关中、陕北特色的民俗博览园，展示过度地带民览园俗文化特色。总投资建设地点起止年限马家庄 2016-2020 10000 洛川县 2016-2020 7600 桥山镇 2016-2020 12000 延川县 2016-2020 10000 2016-2020 10000 （万元）姚苌故寨所在地洛川县旧县镇位于西安、延安两大旅游城市之间，是洛川旧县古镇 120 （姚苌故寨）文化旅游开发建设项目北上延安、南下西安的中转站，是陕西北部旅游（黄帝陵—延安—壶口瀑布）线路的重要节点，该项目以姚苌故寨为主体，以田园风光和民俗文化为依托，全力打造的洛川旧县古镇（姚苌故寨）文化旅游项目必将成为当地乡村旅游的示范工程。既有古城墙遗址，又有张超故居、陈伦故居、利市庙等建筑；既有毛麻绣、蹩鼓、剪纸、皮影、树皮工艺、陶艺等民俗文化遗产。 121 122 轩辕文化民俗小镇项目该工程位于桥山镇马山村，项目占 127.1 亩，规划建设面积 57380㎡，其中住宅面积 39330㎡，商业面积 13350㎡及其他附属设施等。嘉平陵园和白 1、嘉平陵主要包括神道殿，4 个望楼，13 个古墓保护及祭祀广场、服浮图寺保护性务区等。2、白浮图寺包括前、中、后等 6 个大殿堂及山门、围墙等附开发项目属设施建设。黄龙县石 123 黄龙县影视基地占地面积 80000㎡，内含旧石器时代附属场景及其附属配套设施。堡镇吉家河村 — 66 — 序号 124 项目名称香林寺景区开发建设项目建设规模及内容建设影视城及其附属配套设施。总投资建设地点起止年限甘泉县 2016-2020 12600 2016-2020 6500 2016-2020 30000 2016-2020 8000 2016-2020 26000 （万元）甘泉县下寺湾镇香林寺，山势陡峭、怪石悬崖、古柏森然，是一处著名的 125 甘泉县博物馆建设项目吴起铁边城古 126 镇文化产业园区项目古道观，名冠陕北。现有遗存建于唐代的古寺院，宋金时期的窨窟群等。甘泉县城拟扩修建唐代古寺院，开发保护宋金石窟群，形成集休闲度假、旅游服务、科研考古等一体化的文化旅游景区，总建设面积 30 万平方米。该项目为博物馆建筑，占地面积 13320 平方米，建筑面积 4919 平方米，属于中型博物馆，由展厅、库房、办公、设备用房、室外展廊等内容组成。吴起县以“千年古镇，民间宋城”为定位，完成城区支巷道、古塔公园、城 127 延长县凉水岸禹王坪古渡旅游景区建设项目墙恢复、南北城门、九山生态绿化、女王坟公园、点将台公园、古塔公园等文化旅游建设项目。民俗文化一条街，涵盖民间文化产品糜粘延长县画、剪纸、豆粘画及民俗小吃黄米馍馍、荞麦及荞麦醋、羊肉、杏等；建设传统民间艺术、省级非物质文化遗产保护项目铁鞭舞演出剧场和非遗项目传习所。项目总占地面积 1200 亩，借助陕西沿黄公路的便利条件，实施基础设 128 宝塔古玩城招商项目施建设，恢复禹王坪渡口，建设河滨景观区，运用渡船、栈道、建筑等景观元素创造一个具有黄河河滨特色的景观。项目分两个阶段实施，延安市第一阶段为基础设施建设和景观建设，用三年时间完成；第二阶段为服务设施建设，包括停车场、景区入口、管理处和商业服务区等，可用两年时间完成。 — 67 — 序号项目名称建设规模及内容建设地点起止年限总投资（万元）以黄河壶口瀑布和黄河乾坤湾景区为核心，整合黄河“秦晋大峡谷” 黄河秦晋大峡 129 谷旅游观光带建设项目文化旅游资源优势，变点状开发为线状联合开发，构筑由壶口瀑布经延长至延川乾坤湾的黄河文化旅游廊道，建设具有国际影响力的黄河延川延长宜川等 2016-2020 45000 2016-2020 150000 2016-2020 10000 三县文化旅游主题产品。以建设黄帝陵、壶口、乾坤湾直升机场为核心，开发低空旅游观光航线，打造游客感知、俯瞰、拍摄、体验黄土风情文化的旅游休闲产品。 130 鸟瞰黄土地低空编制《“鸟瞰黄土地”项目建设详细规划》，建设小型直升机停机坪，旅游建设项目组建旅游直升机机队，配套旅游服务设施，开发鸟瞰黄土地、翔游黄黄陵宜川延川等三县河、飞越峡谷、领略高原风光等多主题空中旅游产品，创新延安旅游开发模式，满足休闲度假市场需求。 131 132 133 134 洛川县东方伊甸园（苹果小镇）洛川县相思川森林公园景区劳山游乐园建设项目项目总占地 200 亩。 (阿寺村) 占地 1500 亩。厢寺川 2016-2020 52000 建设景观水系、湖边垂钓、水吧、商业步行街、绿色生态园等板块。甘泉县 2016-2020 24000 甘泉县 2016-2020 6180 石门龙湾生态民俗广场、主体商业街、游客接待中心、滨河景观点、休闲广场、农农业旅游项目业采摘园 100 亩，特色农业种植 20 亩，游乐设施。 — 68 — 马家庄序号 135 136 项目名称美水泉景区开发保护项目总投资建设规模及内容建设地点起止年限廊桥休憩广场、姬妃广场、拱桥及曲桥等。甘泉县 2016-2020 6000 阿党镇 2016-2020 15000 2016-2020 120400 2016-2020 37000 2016-2020 6000 2016-2020 12000 南沟门水库旅项目包括：水上游乐园、湿地公园、旅游度假村、武帝栢、老君庙景游开发项目区等。（万元）东湾景区位于黄帝文化园区最东侧，占地 124.77 公顷，建筑面积 14.6 万㎡，包括征地拆迁、印象黄陵、西门及水上餐厅、禅宗茶社、北门 137 东湾景区项目及商务红酒会所、南门及休闲时光咖啡广场、会议中心、“药滋院苔” 中医药养生会所、阳光餐厅、四合院别墅、酒店客房、度假别墅、风黄陵县城东情木屋、游客中心、道路广场、园林绿化等项目。 138 139 陕西黄陵国家公园总面积为 4358.5 公顷；总体规划为一谷（轩辕养生谷）、一岭（飞店头镇、森林公园建设龙岭）、一寺（紫娥寺）、两小镇（北区双龙小镇和南区朝塔小镇）。吉家河生态产业园区开发项目黄龙县白马滩 140 烟洞山森林公园项目双龙镇新建吉家河生态产业园区项目，建设内容主要包括五部分：一是各类黄龙县石苗木花卉繁育区；二是生态旅游餐饮区；三是生态旅游餐饮服务区；堡镇吉家四是核桃种植百亩示范区；五是观光休闲垂钓区等，完善相关附属工程。河村烟筒山位于白马滩镇张峰村，景区内森林茂密，鸟语花香，空气清新，野生动植物资源十分丰富，灵泉观、白马潭等自然景观富集，是森林观光、休闲度假的理想之地。项目计划总投资 1.2 亿元，主要包括游黄龙县客接待服务中心、休闲别墅、观光长廊以及野生动植物观赏区等内容。 — 69 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限宜川 2016-2020 10000 2016-2020 10000 2016-2020 50000 2016-2020 31945 2016-2020 15800 （万元） 1、景点建设：景亭、观花台、观龙阁、隐龙湖、百鸟苑、珍兽馆、石 141 蟒头山国家森华山、王莽寨等古建筑修复。2、植物景观建设：牡丹苑、森林浴场、林公园综合开环湖路绿化、管理接待区绿化。3、旅游服务设施：休闲娱乐区、购物发项目中心、管理中心等设施修建。4、停车场、游客引导标志等其它基础设施建设。蟒头山太平湖 142 度假山庄建设宜川县建设集体验观光、朝圣养生、休闲娱乐为主的生态度假山庄。项目秋林镇太平村项目拟占地 1005 亩，建设湿地保育区、湿地生态功能展示区、湿地体 143 经开区湿地公验区和服务管理区。具体包括、土方工程、绿化工程、场地铺装工程、园项目小品构筑物工程、电气工程、水系工程、及都市景观工程、园区道路、经开区停车场等基础设施和配套设施。 144 子长县安定文主要包括老城区街道建筑物仿古改造工程、保障住房和移民搬迁项目、化旅游名镇建老县衙改造工程、新区排水、道路硬化工程、安定古城北门维修工程、设项目延水关黄土高 145 原风情区黄土高原影视城建设项目 — 70 — 老年活动中心广场建设项目。子长县安定镇拟建黄土高原地区民居建筑群、电视电影工作中心、酒店、商务中心、休闲娱乐中心。用地面积 1.2 平方公里，建筑面积 5 万平方米，景观环境面积 100000 平方米。延川县序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限富县 2016-2020 5090 安塞县 2016-2020 17800 吴起县 2016-2020 15000 （万元）项目位于延安市富县东部的牛武镇，距离富县县城 15 公里，距包茂高速公路富县出口 1.5 公里。自然山水风景秀美，开发设计避暑型生态 146 柳稍湾度假村建设项目小木屋，打造休闲避暑型旅游产品，融合当地自然文化生态二元结构。建设围绕两沟、一水、四山组成，根据地形条件，将度假村总体布局为四部分：围绕“山、水、田、林”开展特色观光、度假、休闲、运动、避暑等综合性体验性游览活动，同时兼顾各阶层游客不同的体力状况与游览情趣的要求。魏塔村至今保留着土窑洞、石磨、土路等具备民俗细胞的陕北村落原安塞魏塔古村 147 落画家写生基地项目貌，具有浓厚的陕北农耕文化和黄土文化气息，吸引着全国各地的画家、摄影家、影视家写生采风，目前已有中央美院附中、首都师范大学、陕北国画院、延大鲁艺学院等多家艺术院校与该村建立写生基地。该项目开发前景较好，可打造成为集餐饮住宿、写生采风、观光旅游、休闲度假为一体的民俗文化村。建设吴起县周湾生态旅游景区，以周湾水库及周边自然山水为主景区，吴起县周湾旅 148 游休闲文化度假村项目附属休闲文化度假村、景区漫步道等。民俗风情园，以窑洞或小木屋、山水风光、人文景观、特色文化底蕴等资源为依托，以“农家乐”、民俗文化工艺产品基地建设为主线，建设几处集吃、住、游、购、娱为一体的休闲农庄、民俗文化产业基地。水上乐园，以周湾水库资源为主，建设水上游艇、皮艇等，开设钓鱼等休闲项目。 — 71 — 序号 149 150 项目名称太白山森林公园建设工程延安市十三五文化演艺项目建设规模及内容新建主广场约 300 亩，配建酒店、别墅、博物馆、游乐设施等。总投资建设地点起止年限太白山 2016-2020 8000 宝塔区 2016-2020 51250 2016-2020 26100 （万元）主要包括：大型红色演艺《延安颂》、陕北民歌情景音画《信天游》、大型新视觉时尚歌舞剧《延安印象》、延安红色旅游新名片《延安保育院》、大型实景演出《延安保卫战》等文化演艺项目。主要包括：大型纪录片《陕北文化访谈录》、大型历史题材院线电影 151 延安市十三五《大秦直道》、30 集知青题材电视连续剧《广阔天地》、红色革命历史影视动漫制作题材数字电影《圣土》、100 集“陕北风情”系列影视片制作项目、大项目型 VR 预览项目《数字红色延安》、365 天红色动漫《洛杉矶童谣》等各相关县区文化影视作品制作。 152 153 154 155 大型演播厅建设项目麻线岭古道建设项目魏长城展馆、保护建设项目大型数字影院建设项目 — 72 — 总建筑面积 4000㎡，配套新型演播设备及其附属设施。黄龙县 2016-2020 1500 建设保护麻线岭古道，配套附属设施。黄龙县 2016-2020 2000 建设魏长城展馆、建设保护魏长城遗址。黄龙县 2016-2020 1000 黄龙县 2016-2020 1200 总建筑面积 4000㎡，配套通风、通讯、安全监控、信息网络等辅助工程和供水、供电、排水等公共设施。序号 156 项目名称国家智慧城市创建项目建设规模及内容在完善智慧城市保障体系、做好顶层设计的基础上，建立城市公共信息平台。整合旅游、安全生产、建筑节能等领域的 15 个智慧应用项目，实现跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。建设地点延安市全境起止年限总投资（万元） 2016-2017 200400 2015-2020 200000 一、公共基础设施建设：新城行政中心机房、网络，园区网络建设， 157 包含：12 栋办公楼园区网联通，楼层网络接入与汇聚；二、公共信息资源建设：数据资源梳理整合、人口库、法人库、空间地理信息库、宏观经济库、视频资源共享库等建设；资源服务平台一期；运行服务平台一期；三、安全保障资源建设：部分同城容灾；四、民生与社会治理服务：重点业务应用系统建设：市级部门业务事项梳理;新老城区地下管网数字化建设。物价公示惠民系统建设；开展两个试点社区综治民生服务系统建设、整合子长、安塞、交口河镇等社区管理系统。 "智慧延安"建设解决延安城区重点交通道路拥堵的城市病，依托道路交通监控系统建宝塔区设城区交通诱导与指挥调动系统，重点解决医院、火车站、学校等特项目殊场所的拥堵问题，提升城市形象。建设市民健康档案、实现试点医院网上挂号、远程诊疗会诊系统，实现重大病网上专家会诊、远程医治指导。建设中小学远程教育平台，整合教育专网与电子政务网，促进优质教育资源均等化。建设以煤、石油、天然气等能源行业的重大危险源监管系统，实现安全生产的精细化、网络化、专业化管理。面向企业，建设延安市企业信用监管综合服务系统。五、一体化服务建设：以满足便民、惠民的民生服务.（包括延安智慧林业建设项目、市级卫生信息化平台建设项目、延安智慧旅游体系（互联网+）等建设项 — 73 — 序号项目名称建设规模及内容总投资建设地点起止年限宝塔区 2015-2020 200000 上海斐讯云计建设包括 34 万方的中心总部园区建设，研发中心，数通设备的生产制算大数据中心造基地，一个 T3 级别的中心机房的建设，2 万个核心服务器群，云控延安新区 2016-2018 400000 （万元）目）。延安革命老区 158 “互联网+”重滚动投入，动态运作。一期按 100 万台服务器市场规模计算。建设用点工程——全地 1000 亩，建筑面积 100 万㎡。中期建设目标，成为全国最大的云数国云视频数据据中心。远期按 1000 万台设计，成为全球最大的云数据中心产业基地。中心 159 项目 — 74 — 制和云服务机房等设施，为电商提供一站式服务的智能物流仓储中心。抄送：市委各部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，延安军分区。市法院，市检察院，各人民团体，各新闻单位。中、省驻延各单位。延安市人民政府办公室 2017 年 2 月 4 日印发 — 75 —