关于印发《西青区防风险保平安迎大庆消防安全执法检查行动方案》的通知.pdf

关于印发《西青区文化和旅系统开展“防风险 保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动 方案》的通知 各街镇、开发区文化旅游管理部门，各基层单位： 为深刻吸取事故教训，有效防范化解重大安全风险，坚决遏 制群死群伤火灾事故，确保新中国成立 70 周年消防安全，按照 国务院安委会办公室统一部署和市、区安委会办公室有关要求， 经研究，决定从 4 月至 10 月，在全区文化和旅游系统集中开展 “防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。现将《西 青区文化和旅游系统开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法 检查专项行动方案》印发你们，请结合实际认真组织实施。 西青区文化和旅游局 2019 年 4 月 26 日 (联系人：李颖 蒋金柱；联系电话: 27395517；电子邮箱: xqwljglk@163.com） - 1 - 西青区文化和旅游系统开展“防风险保平安迎 大庆”消防安全执法检查专项行动方案 按照《国务院安委会办公室关于开展“防风险保平安迎大庆” 消防安全执法检查专项行动的通知》 、 《市安委会办公室关于印发 开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案的 各通知》和《西青区安委会办公室关于印发开展“防风险保平安 迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案的通知》要求，区文化 和旅游局决定从 4 月至 10 月，在全区文化和旅游系统范围内开 展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，制定工 作方案如下： 一、工作目标 认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要 指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，强化 底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，深入开展文化 旅游系统消防安全综合治理，加强执法检查，全力防范化解重大 安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，为新中国成立 70 周年 创造良好的消防安全环境。 二、重点检查内容 聚焦建国 70 周年大庆、 “一带一路”高峰论坛、天津市第三 届世界智能大会等重大活动，结合文化旅游系统消防安全保卫工 作实际，重点整治以下问题： - 2 - （一）违规使用易燃可燃材料装修装饰。景区、星级酒店、 网吧、KTV、游艺厅等人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等 易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍等采用易燃可燃 材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所等使用大量易燃可燃装 饰材料。 （二）防火分隔不到位。文化旅游经营单位建筑地下与地上 部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防 火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常 闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。 （三）疏散通道不畅通。景区、酒店、网吧、游艺厅、KTV 等文化旅游经营单位疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、 堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭 火救援的障碍物。 （四）违规存放易燃易爆危险品。景区、酒店、网吧、游艺 厅、KTV 等文化旅游经营单位违规使用、储存易燃易爆危险品以 及超量存放易燃易爆原材料或者半成品。 （五）消防设施损坏停用。文化旅游经营单位火灾自动报警 系统停用或者不能正常运行。 消防水泵控制柜处于手动控制状态。 自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常 联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。 （六）电动自行车违规停放充电。停放在文化旅游经营场所 建筑门厅、楼梯间、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区 - 3 - 域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线” 、入户 等方式违规充电。 （七）重点岗位人员责任不落实。文化旅游经营单位未依法 明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不 会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初起火 灾。 （八）日常管理机制不健全。文化旅游经营单位未定期开展 建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防 火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落 实安全防范措施。 （九）宣传教育培训不深入。文化旅游经营单位检查整改隐 患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。单 位员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃 生。 三、步骤及措施 从 2019 年 4 月开始到 10 月结束，分三个阶段进行。 （一）部署发动阶段（4 月 28 日前） 1.广泛动员部署。各街镇、开发区文化旅游管理部门和文化 旅游经营单位结合实际进一步明确职责、细化任务，分行业、分 领域部署到位。 2.制定工作标准。各文化旅游经营单位要对照整治重点和要 求，研判分析本单位可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风 - 4 - 险，制定务实管用的自查方案、明确检查标准、方法和措施，并 通过互联网、政务网、微信等各种公开渠道向社会公布。 3.组织约谈培训。在区文化和旅游局组织开展集体约谈的基 础上，各街镇、开发区文化旅游管理部门要组织对辖区内文化旅 游经营单位负责人、消防安全责任人、管理人以及消防控制室值 班人员、微型消防站站长等开展约谈培训，提示突出风险，明确 工作责任，督促其掌握检查重点、标准和要求。 （二）组织实施阶段（4 月 27 日至 10 月 10 日） 1.单位自查自改。各文化旅游经营单位要对照整治标准，开 展“三自主、两公开、一承诺”活动， （自主评估风险、自主检查 安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并 承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）。分类建立隐 患、整改和责任“三个清单” 。5 月底前，各街镇、开发区文化旅 游管理部门将自查方案、评估结果、自查自改情况、消防安全承 诺情况进行汇总并书面报告区文化和旅游局。 2.系统行业集中排查。区文化和旅游局按照规定的消防安全 职责和检查重点要求，结合各文化旅游经营单位自查自改情况， 逐个行业、逐类风险进行排查，分门别类建立排查台账。针对突 出风险，组织相关部门、重点企业召开座谈会，通报情况、提出 建议、督促整改。 3.组织专项检查。在各文化旅游经营单位自查，行业检查的 基础上，区文化和旅游局将配合区安委会消防执法专项检查工作 - 5 - 组，对重点场所和挂牌督办单位进行检查，重点检查各单位隐患 整改清零情况。9 月 25 日前，所有消防安全隐患务必清零见底。 4.巩固提高成果。在前期全方位隐患排查整治的基础上，各 文化旅游经营单位要进一步细化防治方案、细化任务清单、细化 责任清单，严防死守、确保安全。此项工作 10 月 10 日前结束。 （三）总结验收阶段（10 月 11 日至 10 月 20 日） 各街镇和开发区文化旅游管理部门要总结专项行动工作情 况，固化经验做法，分析存在的主要问题，提出改进工作措施。 认真梳理预防和遏制群死群伤火灾事故的有效举措，健全完善防 范化解重大安全风险工作机制。 四、工作措施 （一）压实主体责任。以各文化旅游经营单位消防安全组织 建设和责任制落实、防火安全技术措施、消防安全操作规程、消 防设施运行等方面为重点，改进检查方法、细化检查内容、提高 检查标准，对检查情况逐一登记造册，将主体责任落实差、管理 漏洞多的单位纳入重点整治范围，提高设防等级、强化督改手段、 严格处理措施，以高压管控态势倒逼主体责任落实。 （二）严格执法检查。区文化和旅游局根据各文化旅游经营 单位自查自改和公开承诺情况，强化执法检查，发现在自查、排 查中弄虚作假或存在突出风险隐患的，依法从严从重惩处。 （三）实时调度推进。深化定期通报约谈、行业部门会商协 作等消防工作机制，利用会议等形式定期对各街镇、开发区、各 - 6 - 文化旅游经营单位专项工作情况进行总结分析，实时掌握工作进 度，对专项行动期间重要时段及特殊天气下的火灾防控工作做出 针对性部署安排。 （四）综合施策推进。对严重失信、隐患久拖不改的文化旅 游经营单位及其负责人，纳入消防安全失信“黑名单” ，实施联合 惩戒。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。 对风险突出、情况复杂的，采取专家指导、执法服务等方式，帮 助查处推动解决。 （五）深化专项治理。深入排查文化旅游经营场所电气安全 隐患，重点治理文化旅游经营场所私拉乱接电气线路、超负荷用 电等问题。组织消防安全治理“回头看” ，巩固治理成效。 （六）突出重点防范。在第二届“一带一路”国际合作高峰 论坛、世界园艺博览会、天津第三届世界智能大会和新中国成立 70 周年庆祝活动期间，按照“以面保点、整体防控”的思路，在 确保涉会场所、涉及沿线周边绝对安全的基础上，加大对文化旅 游经营单位的管控力度，强化宣传教育，落实应急准备，确保社 会面火灾形势平稳。 五、工作要求 （一）高度重视，加强领导。各文化旅游经营单位要增强“四 个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，切实担负起防范 化解重大安全风险的政治责任，全力抓好“防风险保平安迎大庆” 消防安全执法检查专项行动。区文化和旅游局成立“防风险保平 - 7 - 安迎大庆”消防安全执法检查专项行动协调小组和办公室。各街 镇、开发区、文化旅游经营单位也要逐级成立组织机构，要坚持 靶向治理、精准防控、综合施策，坚决守住不发生群死群伤事故 这一底线。 （二）落实责任，形成合力。各街镇、开发区文化旅游管理 部门及文化旅游经营单位要深入贯彻落实《地方党政领导干部安 全生产责任制规定》和《消防安全责任制实施办法》，将专项行 动贯穿于本单位主要工作中，与重点任务同部署同落实。要充分 履行行业部门条线监管职责，主要领导要负总责，亲自指挥，主 动调动，分管领导要具体负责，亲自协调解决重大消防安全问题。 要结合专项行动要求，健全定期会商、情况通报、联合执法等机 制，加强分工协作、协调配合，强化隐患防控和应急联动，合力 提升防范化解重大消防安全风险水平。 （三）转变作风，跟踪问效。专项行动列入本年度安全生产 和消防工作考核内容。要进一步强化担当、转变作风、严格问效。 做到干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实、风险 在一线消除。要处理好安全监管和放管服改革的关系，在减少不 必要干涉、减轻单位负担同时，严格依法查处违法行为。 各街镇、开发区文化旅游经营单位请将专项行动工作部署情 况和联络表于 4 月 30 日前报送区文化和旅游局；5 月至 9 月，每 月 16 日报送当月工作小结；10 月 7 日前，报送工作总结。报送 邮箱：xqwljglk@163.com。 - 8 - 附件 1.九类消防安全突出风险整治要求； 2.“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行 动协调小组成员名单； 3.“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行 动工作联络表。 - 9 - 附件 1 九类消防安全突出风险整治要求 一、违规使用易燃可燃材料装修装饰 （一）商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等公众聚集场所 采用易燃可燃材料装修装饰的，必须拆除或者更换。 （二）幼儿园、养老院、医院、员工宿舍等人员密集场所， 施工工地办公、住宿等临时用房采用易燃可燃材料为芯材的彩钢 板搭建的，必须拆除或者更换。 （三）现有高层建筑、商住楼等场所使用聚氨酯泡沫、聚苯 乙烯等易燃可燃材料作外墙外保温系统的，严禁在周边安全距离 内燃放烟花爆竹，违规动火作业；确需动火动焊施工求的，必须 严格落实现场监护和防范措施。 （四） 电气线路穿越或者敷设在易燃可燃装修装饰材料中的， 必须采取穿管保护等防火措施；开关、插座等电器配件周围必须 采取不燃隔热材料进行防火隔离。 （五）大型活动现场布展使用大量易燃可燃装饰材料的，必 须拆除或者更换。 二、防火分隔不到位 （一）建筑地下与地上部分防火分隔设置不到位或者共用疏 散楼梯间且未分隔的，必须用防火隔墙或者防火门将地下和地上 部分完全分隔。 - 10 - （二）建筑住宅与非住宅部分防火分隔设置不到位的，必须 用防火隔墙或者防火门完全分隔。 （三）防火隔墙、防火卷帘、防火门、防火窗等防火分隔设 施损坏的，必须及时修复或者更换。 （四）楼梯间、前室常闭式防火门常开的，必须立即关闭并 保持常闭状态；防火门闭门器、顺序器损坏导致防火门不能自行 关闭的，必须及时修复。 （五）管道穿越墙体处的孔洞、缝隙，竖向管道井与房间、 吊顶相连通的孔洞，楼层楼板的缝隙防火分隔不严密的，必须用 防火材料填充或者封堵。 三、疏散通道不畅通 （一）疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用的，必须立 即打通、拆除、清理，恢复畅通。 （二）人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火 救援障碍物的，必须拆除。 （三）违规搭建临时建筑，占用防火间距、疏散通道的，必 须拆除，恢复原状。 （四）宾馆饭店、员工宿舍、群租房等有人员住宿的场所， 安全出口必须 24 小时保持畅通。公众聚集场所在营业期间，安 全出口必须保持畅通。 四、违规存放易燃易爆危险品 （一）人员密集场所、居住场所违规使用、储存易燃易爆危 - 11 - 险品的，必须及时搬离。其他场所储存易燃易爆危险品的，必须 在明显部位设置禁烟禁火等警示标志，并安排专业人员管理。 （二）群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可 燃物品，必须及时清理。 （三）劳动密集型企业生产车间、 “多合一”场所内超量存放 易燃易爆原材料或者半成品的，必须及时搬离、清理。 五、消防设施损坏停用 （一）火灾自动报警系统停用或者不能正常运行的，必须及 时维修，恢复系统正常报警功能。 （二）消防水泵控制柜处于手动控制状态的，必须立即整改， 将控制柜设置为自动控制状态，并张贴明显标志。 （三）自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等建筑消 防设施不能正常联动的，必须及时维修，恢复系统正常联动功能。 （四）消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水的，必须及 时维修，恢复系统正常供水功能。 六、电动自行车违规停放充电 （一）电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道等室 内公共区域的，必须及时搬离、清理，严禁进楼入户。 （二） “多合一”场所、群租房、员工宿舍等有人员居住的场 所停放电动自行车的，必须搬离，严禁“人车同屋” 。 （三）电动自行车集中停放的部位与其他部位直接连通的， 必须设置防火分隔设施。 - 12 - （四）电动自行车采取“飞线” 、入户等方式违规充电的，必 须及时纠正，加强教育警示。 （五）电动自行车停放周围有易燃可燃物的，必须及时清理， 确保安全距离。 七、重点岗位人员责任不落实 （一）单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责的， 必须及时明确并在醒目位置进行公示。 （二）消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备的，必须 组织参加培训，确保培训合格、持证上岗，在紧急情况下能熟练 操作设施设备。 （三）微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾的，必须 定期组织开展针对性训练、实战化演练，确保达到“三知四会一 联通”要求，能够及时有效处置初起火灾。 （四）单位未作出整改消除突出风险承诺的，必须在醒目位 置向社会公开承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。 八、日常管理机制不健全 （一）单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完 整准确记录的，必须落实日常检查维修保养制度，每年至少进行 一次全面检测，确保完好有效，并如实制作检测维保记录，存档 备查。 （二）单位未定期开展检查巡查，并如实登记报告的，必须 安排专人开展防火检查巡查，及时发现火灾隐患并妥善处置；消 - 13 - 防安全重点单位必须每日开展防火巡查，公众聚集场所在营业期 间必须每二小时开展一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、 幼儿园必须加强夜间防火巡查。 （三）单位未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施 的，必须根据整改难易程度，按照先易后难的原则，及时整改消 除火灾隐患；在火灾隐患消除之前，必须落实安全防范措施，确 保消防安全。 九、宣传教育培训不深入 （一）重点单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏 散、开展宣传培训能力不足的，必须加强单位消防安全培训工作， 开展示范性检查，完善灭火和应急疏散预案并组织演练，确保突 发情况下及时扑救初起火灾，疏散在场群众。 （二）一般单位员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、 不会灭火、不会逃生的，必须定期组织员工进行消防安全培训， 加强新入职员工岗前培训，使其了解本场所本岗位火灾危险性， 掌握报火警、扑救初起火灾、自救逃生的知识和技能。 （三）人员密集场所现场工作人员，在突发情况下必须组织、 引导在场人员疏散。 - 14 - 附件 2 区文化和旅游局“防风险保平安迎大庆”消防 安全执法检查专项行动协调小组成员名单 组 长：郭颖 区文化和旅游局局长 副组长：张之梅 区文化和旅游局副局长 成 员:区文化和旅游局行业与传媒管理科、区文化行政执 法大队全体人员 下设专项行动协调小组办公室，办公室设在区文化和旅游局 行业与传媒管理科 - 15 - 附件 3 “防风险保平安迎大庆”消防安全执法 检查专项行动工作联络表 单位： 年 月 日 姓名 联 络 员 - 16 - 职务 固定电话 手机号