土地复垦方案-吴起采油厂周探19-3等35口井场.pdf

目 录 1 前言.............................................................................................................................1 1.1 编制背景及过程..............................................................................................1 1.1.1 编制背景...............................................................................................1 1.1.2 报告编制过程.......................................................................................2 1.2 复垦方案摘要..................................................................................................3 1.2.1 服务年限...............................................................................................3 1.2.2 方案涉及各类土地面积.......................................................................3 1.2.3 土地损毁情况.......................................................................................5 1.2.4 土地复垦目标.......................................................................................7 1.2.5 复垦投资情况.......................................................................................7 2 编制总则.....................................................................................................................8 2.1 编制目的..........................................................................................................8 2.2 编制原则..........................................................................................................8 2.3 编制依据..........................................................................................................9 2.3.1 法律法规...............................................................................................9 2.3.2 政策文件.............................................................................................10 2.3.3 标准规范.............................................................................................10 2.3.4 技术文件.............................................................................................10 3 项目概况...................................................................................................................11 3.1 项目简介........................................................................................................11 3.1.1 项目基本概况.....................................................................................11 3.1.2 项目组成............................................................................................11 3.1.3 项目用地构成及规模.........................................................................13 3.2 项目区自然概况............................................................................................17 3.2.1 地理位置.............................................................................................17 3.2.2 地貌.....................................................................................................17 3.2.3 气候.....................................................................................................18 3.2.4 土壤.....................................................................................................18 I 3.2.5 植被.....................................................................................................20 3.2.6 水文及水文地质情况.........................................................................21 3.2.7 地质.....................................................................................................21 3.3 项目区社会经济概况....................................................................................22 3.4 项目区土地利用状况....................................................................................23 4 土地复垦可行性分析...............................................................................................25 4.1 土地损毁分析及预测....................................................................................25 4.1.1 土地损毁环节及时序.........................................................................25 4.1.2 已损毁土地现状.................................................................................26 4.1.3 拟损毁土地预测.................................................................................26 4.1.4 复垦区与复垦责任范围的确定.........................................................29 4.2 复垦区土地利用状况....................................................................................30 4.2.1 土地利用类型.....................................................................................30 4.2.2 土地利用权属.....................................................................................32 4.3 生态环境影响分析........................................................................................33 4.3.1 项目建设对水资源影响分析.............................................................33 4.3.2 项目建设对土壤资源影响分析.........................................................33 4.3.3 项目建设对生物资源影响分析.........................................................34 4.4 土地复垦适宜性评价....................................................................................34 4.4.1 评价原则和依据.................................................................................34 4.4.2 土地复垦适宜性评价流程.................................................................36 4.4.3 确定最终复垦方向和划分复垦单元.................................................39 4.5 水土资源平衡分析........................................................................................41 4.5.1 水源平衡分析.....................................................................................41 4.5.2 土源平衡分析.....................................................................................41 4.6 复垦的目标任务............................................................................................42 5 土地复垦质量要求与复垦措施...............................................................................44 5.1 土地复垦质量要求........................................................................................44 5.1.1 园地复垦标准.....................................................................................44 5.1.2 林地复垦标准.....................................................................................44 II 5.1.2 各复垦单元土地复垦质量控制要求.................................................45 5.2 预防控制措施................................................................................................46 5.2.1 预防控制原则.....................................................................................46 5.2.2 预防控制措施.....................................................................................46 5.3 复垦措施........................................................................................................47 5.3.1 工程技术措施.....................................................................................47 5.3.2 生物和化学措施.................................................................................47 5.4 监测措施........................................................................................................52 5.5 管护措施........................................................................................................53 6 土地复垦工程设计及工程量测算...........................................................................55 6.1 工程设计........................................................................................................55 6.1.1 井场园地复垦工程设计.....................................................................55 6.1.2 井场林地复垦工程设计.....................................................................56 6.1.3 监测工程设计.....................................................................................57 6.1.4 管护工程设计.....................................................................................59 6.2 工程量测算....................................................................................................60 6.2.1 井场复垦工程量.................................................................................60 6.2.2 监测工程量.........................................................................................61 6.2.3 管护工程量.........................................................................................61 6.2.4 工程量汇总.........................................................................................62 7 土地复垦投资估算...................................................................................................63 7.1 估算说明........................................................................................................63 7.1.1 编制原则.............................................................................................63 7.1.2 编制依据.............................................................................................63 7.1.3 取费标准和计算方法.........................................................................63 7.2 估算成果........................................................................................................71 7.2.1 静态投资额.........................................................................................71 7.2.2 动态投资额.........................................................................................71 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排...............................................................73 8.1 土地复垦服务年限........................................................................................73 III 8.2 土地复垦工作计划安排................................................................................73 8.2.1 土地复垦方案实施计划.....................................................................73 8.2.2 年度土地复垦方案实施计划.............................................................74 8.3 土地复垦费用安排........................................................................................77 9 土地复垦效益分析...................................................................................................78 9.1 经济效益........................................................................................................78 9.2 生态效益........................................................................................................79 9.3 社会效益........................................................................................................80 10 保障措施.................................................................................................................81 10.1 组织保障措施..............................................................................................81 10.1.1 组织领导措施...................................................................................81 10.1.2 政策措施...........................................................................................81 10.1.3 管理措施...........................................................................................81 10.2 费用保障措施..............................................................................................82 10.2.1 资金提取...........................................................................................82 10.2.2 资金存储...........................................................................................82 10.2.3 资金管理...........................................................................................83 10.2.4 资金使用...........................................................................................83 10.2.5 资金审计...........................................................................................84 10.3 监管保障措施..............................................................................................84 10.4 技术保障措施..............................................................................................85 10.4.1 技术监督制.......................................................................................85 10.4.2 土地复垦设计与施工.......................................................................85 10.4.3 完善管理规章制度...........................................................................86 10.5 公众参与......................................................................................................86 10.5.1 公众参与方式...................................................................................86 10.5.2 复垦方案编制前的走访与问卷调查...............................................87 10.5.3 方案实施与验收过程中的公众参与...............................................90 10.5.4 结论...................................................................................................90 10.6 土地权属调整方案......................................................................................90 IV 10.6.1 土地权属调整宗旨和原则...............................................................90 10.6.2 土地权属调整范围...........................................................................91 10.6.3 权属调整方案...................................................................................91 11 附件与附图.............................................................................................................92 11.1 附件..............................................................................................................92 11.2 附图..............................................................................................................92 V 1 前言 1.1 编制背景及过程 1.1.1 编制背景 吴起油田的开发建设是响应国家“西部大开发”、贯彻落实“中部崛起”的 重大举措；有利于优化能源结构，改善大气环境，实现社会经济可持续发展的目 标，对当地的经济发展有积极的带动作用；是推动快速构建具有延长特色的循环 经济和资源综合利用发展模式，大大提升企业在国内外石油和化工行业的地位， 是建设陕西能源强省，打造国内领先、国际一流的一体化综合型能源企业的重要 基础。吴起采油厂依托国家“十三五”科技支撑计划前四个课题研究成果，优化 设计 CO2 驱油与封存协同油藏工程方案、注采工程方案；设计安全、高效、多 功能 CO2 驱注气管柱、优选高气密性工具；编制地面工艺方案，优化设计 CO2 驱油与封存地面工程实施方案；优化工程设计、实施 CO2 驱油与封存工程建设。 建成白豹 CO2 驱油与封存示范工程，并完成三叠系下组合混相驱，实现封存与 利用并举。 吴起采油厂通过不断提高站位，充分认识 CCUS 项目对于实现“碳达峰” “碳 中和”的重要意义，不断创新工艺、强化研究，切实做好二氧化碳的封存与利用； 持续完善项目规划，把 CCUS 项目建设和油田科技创新关联起来，认真探索推进 二氧化碳驱油三次采油技术，对全面提高油井采收率，切实推动企业向环保生产、 绿色发展转型升级具有十分重要的战略意义。 土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生 产建设。但在生产建设中，因挖损、压占等造成了土地的损毁及生态环境的恶化。 为了贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》以及国务院《土地复垦条例》（国 务院令第 592 号），同时结合陕西省临时用地管理相关规定要求，在临时用地批 准前，必须编制土地复垦方案，并及时对损毁土地进行复垦利用和改善生态环境。 为了贯彻落实国务院《土地复垦条例》（国务院令第 592 号）、《土地复垦 条例实施办法》（中华人民共和国自然资源部令第 5 号）、《陕西省实施<土地 复垦条例>办法》（陕西省人民政府令第 173 号）等法律法规，为了控制和减少 1 项目建设过程中对土地的不必要损毁，防止因项目建设压占土地而对其造成的损 毁，以及保护项目区周围的生态环境。延长油田股份有限公司吴起采油厂于 2022 年 6 月初委托西安泽佳自然资源勘测有限公司编制《吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案报告书》。 接受委托后，我公司成立了专门的项目组，项目组技术人员结合项目的可研 报告和土地利用现状图等相关资料，讨论并初步确定了拟采取的复垦措施和复垦 方向。之后，项目组技术人员赴现场做进一步的调查，在建设单位技术人员的陪 同下对项目区现状进行了实地踏勘和调研，并向技术人员了解项目的建设情况及 当地的相关资料，走访了相关职能部门和当地村委会、村民等土地权利所有人， 收集了他们对复垦工作的意见和建议。项目组全体工作人员严格按照《土地复垦 编制规程》第一部分通则和第五部分建设项目的有关规定，反复讨论修改，最终 我公司于 2022 年 7 月完成了《吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案 报告书》的编制工作。 1.1.2 报告编制过程 a）2022 年 6 月上旬，接受延长油田股份有限公司吴起采油厂的委托，成立 项目小组，负责吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案编制任务。项目 组与建设单位沟通并取得项目相关资料，如：可研报告、初步设计报告、相关批 复文件、相关图纸等。 b）2022 年 6 月中旬，分析资料，收集复垦区及周边自然地理、生态环境、 社会经济、土地利用现状及权属、项目基本情况等资料；确定各复垦单元的用地 位置、用地面积、用地情况，作为现场踏勘的依据；并拟定复垦方案技术路线。 项目组前往吴起县进行现场踏勘，并前往当地自然资源局取得损毁土地所在 图幅的相应标准分幅土地利用现状图；同时进行公众调查，调查公众对土地复垦 利用方向的意愿以及对复垦标准与措施的意见。 c）2022 年 6 月下旬， 进行现状分析与评价、土地损毁预测、土地复垦适 宜性评价、确定复垦目标和范围、工程设计与工程量测算、实施复垦计划安排， 形成了复垦方案初稿，并在公司内部进行评审修改。 e）2022 年 7 月初，修改后复垦方案送往吴起县自然资源局进行审查。 2 1.2 复垦方案摘要 1.2.1 服务年限 吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场属于新建项目，工程计划于 2022 年 8 月 开始建设，建设总工期为 6 个月，即 2022.8～2023.1 根据自然资源部土地复垦方案编制相关精神指导，综合考虑本工程建设期、 复垦管护和监测期，最终确定本土地复垦方案服务年限为 7 年（2022.8 ~2029.7）。 根据自然资源部土地复垦方案编制相关精神指导，综合考虑本工程建设期、 复垦管护和监测期，最终确定本土地复垦方案服务年限。 本井场建设项目及复垦工程实施期 1 年（2022.8～2023.7）、复垦效果监测 与植被管护期 6 年（2023.8~2029.7），最终本方案的服务年限确定为 7 年（2022.8 月~2029.7）。 本方案将依据国家土地复垦法律法规和相关政策要求，根据项目建设进度和 土地损毁情况等因素，及时进行修订，建议以此复垦方案做指导性方案，在工程 实施时制订年度复垦实施方案，并根据项目建设具体情况而修订。 复垦方案服务年限详见表 1-1。 表 1-1 土地复垦方案服务年限 阶段 时段 年限 项目建设期 2022 年 8 月~2023 年 1 月 6 个月 复垦工作实施期 2022 年 8 月~2023 年 7 月 1年 复垦监测与管护期 2023 年 8 月~2029 年 7 月 6年 复垦服务年限 2022 年 8 月~2029 年 7 月 7年 1.2.2 方案涉及各类土地面积 根据建设单位提供的相关资料，结合现场踏勘情况，再通过分析吴起采油厂 周探 19-3 等 35 口井场勘测定界报告，并计算汇总得知项目区面积 28.7397hm2， 其中永久性建设用地面积 0.0000 hm2，临时用地面积 28.7397 hm2（主要包括井 场 21.7074 hm2、进场道路 7.0323 hm2，其中进场道路为村企共建共用，村委会 相关证明材料正在办理中，企业使用完后，道路留给村民生产生活使用，不纳入 复垦区复垦责任范围，道路作为农村道路管理）。 依据《土地复垦方案编制规程第 1 部分：通则》（TD/T 1031.1-2011）和《土 3 地复垦方案编制规程第 5 部分：石油天然气项目（TD/T1031.5-2011）统计分析 得知，复垦区面积 21.7074hm2，其中永久性建设用地 0.0000hm2，损毁土地 21.7074hm2；复垦责任范围面积 21.7074hm2，本项目征地面积 0.0000 hm2。 表 1-2 本项目涉及各区域面积表。 名称 项目区面积 永久性建设用 地 表 1-2 项目涉及各区域面积表 面积 用地单元 合计 备注 （hm2） 依据《吴起采油厂 2022 年油气用 永久性建设用地 0 28.7397 地勘测定界项目勘测定界技术报 临时用地 28.7397 告》 ----0 0 井场 进场道路 永久性建设用地 损毁土地 21.7074 7.0323 0 21.7074 复垦责任范围 井场 21.7074 21.7074 征（租） 征地 地面积 租地 --井场 0 21.7074 0 21.7074 临时用地 复垦区面积 --- 28.7397 21.7074 依据《土地复垦方案编制规程第 1 部分：通则》（TD/T 1031.1-2011）和《土地复垦方案 编制规程第 5 部分：石油天然气 项目（TD/T1031.5-2011） a）项目区面积 项目区是指生产建设项目的项目范围内土地构成的区域。本项目项目区为吴 起采油厂周探 19-3 等 35 口井场及进场道路建设损毁的临时用地区域和永久性建 设用地区域，占地面积 21.7074hm2。本项目区涉及各类土地地类面积统计表表 1-3。 表 1-3 本项目区涉及各类土地地类面积统计表 项目区 用地单元 一级地类 二级地类 面积（hm2） 永久建设用地 -- -- -- 0 园地（02） 果园（0201） 1.2026 乔木林地（0301） 0.1808 灌木林地（0305） 14.4442 其他林地（0307） 2.4696 草地（04） 天然牧草地（0401） 3.3105 交通运输用地（10） 农村道路（1006） 0.0997 林地（03） 井场 临时用地 21.7074 小计 园地（02） 进场道路 林地（03） 草地（04） 4 果园（0201） 0.6492 乔木林地（0301） 0.2422 灌木林地（0305） 3.2948 其他林地（0307） 1.218 天然牧草地（0401） 1.4293 项目区 一级地类 二级地类 面积（hm2） 交通运输用地（10） 农村道路（1006） 0.1988 用地单元 7.0323 小计 合计 -- -- 28.7397 b）永久性建设用地面积 本项目永久性建设用地占地面积为 0.0000hm2。 c）临时用地面积 本项目临时用地面积为 28.7397hm2，其中井场面积 21.7074hm2、进场道路 面积 7.0323hm2（进场道路为村企共建共用，企业使用完后道路留给村民生产生 活使用，不纳入复垦区和复垦责任范围，道路作为农村道路管理）。 d）复垦区面积 根据《土地复垦方案编制规程》第一部分通则和第五部分石油天然气项目， 复垦区为永久性建设用地及建设过程中损毁的临时用地构成的区域。本项目不涉 及永久性建设用地，因此复垦区面积=临时用地面积 21.7074hm2。 e）复垦责任范围 本项目复垦责任范围为全部损毁土地构成的区域土地面积，即井场面积 21.7074hm2。 f）征地与租地面积 本项目无永久性建设用地计划，全部办理租地手续，计划租地面积为 21.7074hm2。 1.2.3 土地损毁情况 a）已损毁土地面积 该项目属于新建项目，不存在已损毁土地。 b）拟损毁土地面积 本项目属于新建项目，拟损毁土地面积为 21.7074hm2，主要为周探 19-3 等 35 口井场，损毁形式为挖损和压占，损毁程度为重度。 表 1-4 本项目拟损毁土地面积汇总表。 5 表 1-4 项目拟损毁土地面积汇总表 交通运 林地（03） 输用地 （10） 农村道 乔木林 天然牧 灌木林 其他林 路 果园 地 地 地 草地 （0201） （1006 （0301） （0305） （0307） （0401） ） 草地 （04） 园地 （02） 井场 豹 19-10 豹 19-4 豹 20-2 柳 16-1 柳 19-12 柳 19-4 柳 19-6 柳 19-8 楼 19-12 楼 19-14 楼 20-1 楼 20-10 楼 20-3 楼 20-7 庙 19-10 庙 19-16 庙 19-20 庙 19-21 庙 20-1 铁 19-19 铁 19-8 铁 19-9 铁 20-3 铁探 19-1 洼 19-14 洼 19-21 洼 19-22 洼 19-6 洼 20-1 洼探 19-6 阳 19-13 阳 19-17 寨 20-2 长 19-12 周探 19-3 合计 0.5547 0.5024 0.0617 0.0996 0.6583 0.0013 0.0297 0.6210 0.6082 0.5312 0.0769 0.6065 0.6008 0.5765 0.6241 0.2698 0.5805 0.5103 0.6353 0.5590 0.2864 0.0237 0.4214 0.0592 0.0023 0.0593 0.1356 0.0437 0.3159 0.0063 0.6025 0.6161 0.5577 0.5852 0.0643 0.0313 0.0026 0.6291 0.5504 0.5880 0.6051 0.0247 0.6178 0.0145 0.0141 0.0182 0.0117 0.6001 0.5593 0.0001 0.3274 0.1498 0.6004 0.6089 0.5740 0.6373 0.6193 0.4793 0.0463 0.2768 0.0286 0.6024 1.2026 0.0025 0.0997 0.1808 14.4442 2.4696 3.3105 注：周探 19-3 等 35 口井损毁程度均为重度；损毁形式均为挖损、压占 6 合计 0.6164 0.6020 0.6583 0.6223 0.6379 0.6081 0.6065 0.6008 0.6025 0.6241 0.7505 0.6397 0.6459 0.6353 0.6027 0.6086 0.6025 0.6161 0.6220 0.6165 0.6204 0.6436 0.6051 0.6009 0.6062 0.6001 0.6056 0.6043 0.6004 0.6089 0.6026 0.6373 0.6193 0.6291 0.6049 21.7074 1.2.4 土地复垦目标 本项目复垦责任范围面积为 21.7074hm2，通过复垦工程实施，复垦土地面积 为 21.7074hm2，土地复垦率为 100%。 通过复垦工程实施，本项目复垦园地 1.2026hm2 林地 20.4051hm2，交通运 输用地 0.0997hm2。 本项目复垦前后土地利用结构变幅较明显。复垦区域复垦后灌木林地面积增 加 5.7801hm2。结合各井场周边植被情况，本方案设计将周探 19-3 等 35 口井场 的乔木林地、灌木林地其他林地、天然牧草地复垦为乔灌草混交林，其他地类复 垦前后保持不变。复垦前后土地类型及面积变化见表 1-4。 表 1-4 复垦前后土地利用结构调整表 土地利用类型 面积（hm2） 变幅 面积（hm2） 百分比（%） 一级地类 二级地类 复垦前 复垦后 园地（02） 果园（0201） 1.2026 1.2026 0 0 乔木林地（0301） 0.1808 0.1808 0 0 灌木林地（0305） 14.4442 20.2243 5.7801 26.63 其他林地（0307） 2.4696 -2.4696 -11.38 草地（04） 天然牧草地（0401） 3.3105 -3.3105 -15.25 交通运输用 地（10） 农村道路（1006） 0.0997 0.0997 0 0 合计 21.7074 21.7074 0 0 林地（03） 1.2.5 复垦投资情况 a）静态投资额 本项目土地复垦静态投资为 181.12 万元，其中工程施工费为 104.08 万元； 设备费为 0.00 万元；其他费用为 27.87 万元；监测与管护费为 35.97 万元；基本 预备费为 13.20 万元；复垦区亩均静态投资额为 5562 元。 b）动态投资额 通过复垦投资估算，最终获得本方案价差预备费为 8.68 万元，动态投资总 额为 189.80 万元，复垦区亩均动态投资额为 5829 元。 7 2 编制总则 2.1 编制目的 为了贯彻落实国务院《土地复垦条例》（国务院令第592号）、《土地复垦 条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部第56号令）和《陕西省实施<土地 复垦条例>办法》（陕西省人民政府令第173号），凡已经或可能因挖损、塌陷、 压占、污染等原因对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应在项目可 行性研究阶段编制土地复垦方案报告书。 （1）通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确建 设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划等，为土地复垦工程实施、土地 复垦管理、监督检查、验收以及土地复垦费用的征收提供依据，确保土地复垦落 到实处。 （2）分析拟损毁土地的类型，分析各类土地的损毁时间、损毁范围和损毁 程度，量算并统计各类损毁土地的面积。 （3）根据现状调查和预测分析结果，分别统计项目区各类土地占有面积， 确定各类土地的复垦责任范围，并根据各土地利用类型，合理确定待复垦土地的 复垦时间、复垦方向。 （4）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦 工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，并进行复垦工程 的投资概算。 2.2 编制原则 （1）源头控制、防复结合原则 项目区土地复垦工作以建设项目设计为出发点，尽量不占、少占土地，不破 坏、少破坏土地。在项目建设过程中，积极采取措施预防水土流失，尤其是耕地 破坏；对于建设过程中产生破坏土地，按照不同的土地利用类型，采取相应的措 施，积极开展土地复垦工作。 （2）统一规划、统筹安排原则 8 依据井场施工条件，统一规划，合理安排施工工艺及土地复垦工作。土地复 垦以所在地区土地利用规划为导向，从项目区可持续发展的高度出发，视土地复 垦为井场施工和区域生态环境综合治理的重要组成部分，使土地复垦与所在地区 土地利用规划相协调。项目区土地复垦，恢复与重建生态环境，是井场施工中不 可缺少的一个环节。在复垦工程中，尽量采用先进技术，把工程复垦与生态复垦 有机地结合，分阶段实施，使复垦后的地形、地貌与当地自然环境和地理景观相 协调，山、水、林、田、湖、草得到综合治理，项目区的生态环境得到明显改善， 使项目建设与土地复垦工作能够有序、高效的配合进行。 （3）因地制宜、农用地优先原则 项目区土地复垦方案及设计，应与当地土地利用总体规划相一致，并坚持因 地制宜和农用地优先的原则。根据生产建设过程中土地损毁的特征、程度以及类 型，采取相应的技术和方法，对损毁土地进行复垦。对于建设过程中挖损或压占 的土地，恢复原状、耕地优先，对损毁的土地因地制宜，优先复垦为农业用地， 林草地一般按原状恢复。 （4）经济、社会、环境三效统一原则 土地复垦方案的编制，充分考虑项目区特性和土地适宜性，并与当地土地利 用总体规划、城镇建设规划和生态规划协调一致，措施科学合理、技术经济可行、 生态环境能够得到恢复和改善，综合效益最佳。 2.3 编制依据 2.3.1 法律法规 （1） 《中华人民共和国土地管理法》 （中华人民共和国主席令第 32 号，2020 年 1 月）； （2）《土地复垦条例》（国务院令第 592 号，2011 年 3 月）； （3）《土地复垦条例实施办法（2019 修正）》（中华人民共和国自然资源 部令第 5 号，2019 年 7 月）； （4）陕西省实施《土地复垦条例》办法（陕西省人民政府令第 173 号，2013 年 12 月）。 9 2.3.2 政策文件 （1）《国土资源部关于贯彻实施土地复垦条例的通知》（国土资发〔2011〕 50 号）； （2）《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的 通知》（自然资规〔2019〕1 号）； （3）自然资源部《生态保护红线管理办法（试行）》（征求意见稿）； （4）《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通 知》（财综〔2011〕128 号）； （5）《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财 政部税务总局海关总署公告 2019 年第 39 号）。 2.3.3 标准规范 （1）《土地复垦编制规程》第 1 部分：通则（TD/T1031.1-2011）； （2） 《土地复垦编制规程》第 5 部分：石油天然气项目（TD/T1031.5-2011）；； （3）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）； （4）《土地整治项目设计报告编制规程》（TD/T1038-2013）； （5）《土地整治高标准农田建设标准综合体》（DB61/T991.1-991.7-2015）； （6）《土地整治项目工程量计算规则》（TD/T1039-2013）； （7）《土地整治项目制图规范》（TD/T1040-2013）； （8）《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T1048-2016）； （9）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）； （10）《陕西省土地开发整理工程建设标准》（2010）； （11）《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2021）； （12）《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）； （13）《陕西省行业用水定额》（DB61/T 943-2020）； （14）《造林技术规范》（DB61/T 142-2021）。 2.3.4 技术文件 （1）吴起县 2020 年土地利用现状变更调查数据； 10 3 项目概况 3.1 项目简介 3.1.1 项目基本概况 （1）项目名称：吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场。 （2）企业名称：延长油田股份有限公司吴起采油厂。 （3）建设性质：新建项目。 （4）项目位置：陕西省延安市吴起县。 （5）项目组成：吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井组成。 （6）建设规模：35 口井，单井钻探深度 3000-3500m。 （7）施工工期：施工总工期为 6 个月，拟定开工时间为 2022 年 8 月。 （8）投资规模：总投资为 9589 万元。 3.1.2 项目组成 根据《吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场建设项目用地勘测定界技术报告》资料， 吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场主要由进场工程及道路附属工程组成。 a）井场工程 根据目前资料，周探 19-3 等 35 口井场。井场不考虑修井作业场地，井场无人值守， 场地只作简单处理，平面布置根据《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）考虑 安全防火间距。本项目井场位置示意图（见图 3-1） 本项目采用水基钻井液钻井，本项目钻井工程设计针对项目所在的地层特点，均采 用常规水泥浆钻井工艺，本项目以柴油发电机提供动力，通过电动钻机带动钻杆、钻头 切削地层。 直井钻井分为三个井段：第一阶段为地表至一开井段，这一过程需要加入钻井液。 钻井液经管线注入钻杆，通过钻杆到达钻头进入切削层面；钻杆上连有螺旋输送装置， 通过钻头而切下的岩屑于钻井液混合通过螺旋输送装置到达地面；第二阶段为一开井段 11 至二开 井段，钻井液注入方式与第一阶段相同；第三阶段为二开井段至三开井段，钻 井液注入方式与第一阶段相同。 以上阶段产生的岩屑和钻井泥浆利用振动筛分，分离的钻井泥浆经泥浆罐暂存后定 期送到当地专业的油气田废液及固液处置公司进行无害化处置，不外排。在勘探过程中， 不断加深进尺至目的的井深。钻井中途停钻，以起下钻具、更换钻头、检修设备等。 下套管：钻机到达一开井段后需要下放表层套管，在下一次开钻之前，表层套管上 要装防喷器预防井喷，防喷器之上要装泥浆导管。此时需要第一次固井，固井液通过管 线沿井壁输入，钻机从一开井段到目的的层后，下放油层套管（油层套管相对于表层套 管直径小一些，并且嵌入表层套管），油层套管主要起到稳定井壁，同时为油气输送提 供通道。此时的第二次固井方式与第一次相同。 当钻井至目的层后，即可对油井进行完井测试，目的在于测试油井的产量，完井测 试后安装井口数，起到暂封井口的作用，再进行完井设备搬迁工作。搬迁前妥善处理钻 后废弃物，做到工完、料净、场地清。完井后，根据钻井作业规范和钻井环保管理规定， 钻井液材料必须全部收回，不得遗弃在井场，废水和固体废物需进行无害化处理处置， 需符合国家和当地政府的环保要求。 勘探井钻井过程中，采用泥浆不落地工艺，钻井废水经螺旋输送机输送至双联振动 进行筛分，筛下的废液装入废液储存罐，经破胶脱稳装置后，在进行固液分离后，在施 工中约 60%进行循环利用，不能循环利用的（40%,主要混合在泥浆中）的定期有罐车 拉运至当地专业的油气田废液及固废处置公司进行无害化处置。筛上的泥浆进入甩干机 进行甩干后排入固渣储存箱，然后由汽车运至当地专业的油气田废液及固液处置公司进 行处置。 b）进场道路及附属工程 在施工过程中，由于机械车辆通行及人行需要，本项目在合适区域修筑进场道路 23 条，长约 11.72km，宽 6m 的砂砾石路面，路面厚 0.15m。进场道路由村企共建，项 目结束后，进场道路留给村民自用，按农村道路用地管理，修筑进场道路的原则如下。 （1）尽量少占耕地，尽量不破坏原有地形地貌，在原有土路上拓宽、推填、垫平、 碾压进行修筑。 12 （2）如果无可用的山间小路或乡间小路。进场道路的宽度为 6m，进场道路的纵向 坡度一般不大于 10°，横向坡度≤3°，且转弯半径不小于 18m。 （3）在勘探完后，将进场道路进行留续使用，不纳入复垦责任范围。 3.1.3 项目用地构成及规模 本项目全部为临时用地。 a）临时用地 本项目临时用地面积为 28.7397hm2，其中井场面积 21.7074hm2，进场道路面积 7.0323 hm2。 1）井场用地 本工程包括 35 宗井场，占地面积为 21.7074hm2，井场使用前，先进行表土剥离，然 后对场地进行平整，再开始进行石油勘查工作。勘查前的场地平整工程纳入主体工程，本 方案不涉及勘查前的场地平整工程。 表 3-1 井场用地面积表 井场名称 坐落 面积（hm2） 用地方式 豹 19-4 周探 19-3 豹 19-10 豹 20-2 柳 19-12 楼 19-12 楼 19-14 楼 20-1 楼 20-10 楼 20-3 楼 20-7 柳 16-1 柳 19-6 庙 19-10 庙 19-16 庙 19-20 庙 19-21 庙 20-1 阳 19-13 铁 19-19 铁 19-8 铁 19-9 吴起街道金佛坪村 长城镇榆树坪村 白豹镇佛殿洼村 白豹镇佛殿洼村 白豹镇王湾村 白豹镇王湾村 白豹镇王砭村 白豹镇王砭村 白豹镇王砭村 白豹镇王砭村 白豹镇王砭村 庙沟镇中台村 庙沟镇中台村 庙沟镇米渠村 庙沟镇三合掌村 庙沟镇三合掌村 庙沟镇大岔村 庙沟镇曾岔村 庙沟镇走马城村 铁边城镇田南湾村 铁边城镇田南湾村 铁边城镇张涧村 0.6020 0.6049 0.6164 0.6583 0.6379 0.6025 0.6241 0.7505 0.6397 0.6459 0.6353 0.6223 0.6065 0.6027 0.6086 0.6025 0.6161 0.6220 0.6026 0.6165 0.6204 0.6436 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 13 井场名称 铁 20-3 铁探 19-1 洼 19-14 洼 19-21 洼 19-22 洼 19-6 洼 20-1 洼探 19-6 阳 19-17 寨 20-2 长 19-12 柳 19-4 柳 19-8 坐落 铁边城镇张涧村 铁边城镇张涧村 铁边城镇陈岔村 铁边城镇李台子村 铁边城镇李台子村 铁边城镇李台子村 铁边城镇李台子村 铁边城镇李台子村 长官庙镇长官庙村 长官庙镇李沟村 长官庙镇梁岔村 长官庙镇齐桥村 长官庙镇长官庙村 合计 14 面积（hm2） 用地方式 0.6051 0.6009 0.6062 0.6001 0.6056 0.6043 0.6004 0.6089 0.6373 0.6193 0.6291 0.6081 0.6008 21.7074 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 临时用地 -- 2）进场道路 进场道路是为了满足井场建设中的材料运输而铺设，需修筑临时进场道路 23 条，砂砾石路面，长约 11.72km，宽 6m 的砂 砾石路面，路面厚 0.15m。 果园 （0201） 乔木林地 （0301） 表 3-2 进场道路面积表 灌木林地 其他林地 （0305） （0307） 天然牧草 农村道路 地（0401） （1006） 总计 用地方式 0.0865 0.1284 村企共建共用 0.1708 村企共建共用 0.3351 村企共建共用 0.6766 村企共建共用 0.2253 村企共建共用 0.2868 村企共建共用 0.304 村企共建共用 0 0.4162 村企共建共用 0.0323 0.0003 0.1811 村企共建共用 0.139 0.1305 0.2799 村企共建共用 0.1601 村企共建共用 道路编号 长度（m） 宽度（m） 01 214 6 0.0419 02 284.7 6 0.0605 03 558.5 6 04 1127.6 6 05 375.5 6 0.0866 0.1387 06 478 6 0.0904 0.1923 07 506.6 6 0.0225 0.0621 08 693.6 6 0.2798 0.1364 09 301.8 6 0.1279 0.0206 10 466.5 6 0.0104 11 266.8 6 0.1601 12 116.8 6 13 334.5 6 14 887.2 6 0.0467 15 278.6 6 0.1606 16 558.3 6 17 875 6 0.5209 18 517 6 0.2873 0.1288 0.2322 0.1103 0.161 0.0453 0.2619 0.2194 0.1176 0.0494 0.0647 0.0002 0.0041 0.0041 0.0659 0.07 村企共建共用 0.0122 0.1391 0.2007 村企共建共用 0.3974 0.0882 0.5323 村企共建共用 0.1672 村企共建共用 0.1669 0.335 村企共建共用 0.004 0.5249 村企共建共用 0.3102 村企共建共用 0.0066 0.1676 0.0005 0.0229 15 果园 （0201） 乔木林地 （0301） 灌木林地 （0305） 天然牧草 农村道路 地（0401） （1006） 总计 用地方式 0.064 0.1638 0.0536 0.0504 0.3318 村企共建共用 0.0015 0.033 0.0067 0.1846 村企共建共用 0.1625 0.2361 0.0478 0.4464 村企共建共用 0.3916 0.1584 0.0699 0.6199 村企共建共用 0.145 村企共建共用 7.0323 -- 道路编号 长度（m） 宽度（m） 19 553 6 20 308 6 0.1434 21 744 6 22 1033 6 23 241.5 6 0.03 总计 11720.5 - 0.6492 其他林地 （0307） 0.115 0.2422 3.2948 1.218 16 1.4293 0.1988 3.2 项目区自然概况 3.2.1 地理位置 吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场位于陕西省延安市吴起县吴起街道办、长城镇、 白豹镇、庙沟镇、铁边城镇、长官庙镇。地理坐标：东经 107°37′13″~108°21′33″， 北纬 37°24′50″~36°29′37″之间。项目区附近有多条道路，交通条件较为便利。 下图 3-1 为项目区地理位置示意图。 图 3-1 项目区地理位置示意图 3.2.2 地貌 项目区属黄土高原梁状沟壑区，地形起伏不平、沟壑纵横交错、较为复杂，地势西 北高，东南低。黄土梁下伏基岩，由中生代砂页岩和上新世三趾马红土组成。黄土梁具 有明显的三向倾斜，即向主沟和两侧支沟缓倾或作阶梯状过渡。在纵向上，黄土梁的基 岩骨架倾向主谷，并具有起伏特点，基岩出露很少，但沟谷大部切入基石，其地貌特点 是：黄土梁的延伸，排列方向受水文网制约，其宽窄变化与河网密度相联系，河网密度 大的地区，梁地变窄，梁坡变大。梁地一般较宽，约 100～200 米或 400～500 米，长度 17 多为 3—4 公里或数十公里。梁顶有 3～5 度的坡度，亦作斜梁。斜梁坡度向河谷边缘增 至 15～20 度，由于大部辟为农田，植被稀少，现代冲刷很强，面蚀、细沟、切沟均处 于加速阶段。沟壑交织，相对切割深度达 150～200 米，梁地面积与沟壑面积大致相若。 项目区地形高差数米至数百米，地形呈西北高东南低，自西北向东南逐渐倾斜，属黄河 中游黄土高原沟壑区，平均海拔 1233m～11750m，地表高差较大。 3.2.3 气候 项目区属温带半干旱大陆季风性气候，其主要特点：春季干旱多风，夏季旱涝相间， 秋季温凉湿润，冬季寒冷干燥，年平均气温 8.5℃，极端最高气温 37.1℃，极端最低气 温-25.1℃，年平均降雨量 587.5 毫米，平均无霜期 175 天。主要气象参数见表 3-3。 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 表 3-3 项目区主要气候特征统计表 条 件 多年平均风速 最大风速 多年平均气温 极端最高气温 极端最低气温 最热月平均气温 最冷月平均气温 最大冻土深度 多年平均降水量 10 年一遇最大 1 小时降雨量 每年一遇 24 小时降雨量 沙尘暴天数 无霜期 单位 m/s m/s ℃ ℃ ℃ ℃ ℃ cm mm mm mm d d 数 值 1.6 17.0 8.5 37.1 -25.1 33.8 -20.9 97 587.5 38 52.2 2 175 3.2.4 土壤 吴起县土壤共分为7大类，13个亚类，35个土属，97个土种。其中黄绵土土壤占总 土地面积的96.55%。 项目区土壤属黄绵土。黄绵土是黄土母质上的耕种土壤，由于成土年龄短，剖面层 次不明显，表层为表土层，其下为心土层，再下为深厚的黄土母质，各层次之间过渡不 明显。土壤无粘化现象，疏松多孔，渗透性与蓄水能力良好，透水速度通常大于0.5mm/s。 耕性好，适耕期长，雨后能立即耕作。土色浅，比热小，土温变幅大，早春作物返青早、 成熟快，易发小苗。 18 在自然植被下，有机层厚度 10cm～30cm，颜色为灰棕色或暗灰棕色，粒状、团块 状结构，其下为母质层，稍有碳酸钙的淋溶淀积。通常林地比草地有机质层厚，有机质 含量高，颜色暗，结构发育好。在耕作条件下，黄绵土因侵蚀较强，耕层比较薄，一般 15cm 左右，有的陡坡耕地不足 10cm，颜色为淡灰棕色，碎块状结构，耕层以下为黄土 母质层，但在塬地、川台地和久耕梯田，略有犁底层发育。 图 3-2、3、4 为典型土壤剖面图。 图 3-2（园地）土壤剖面图 图 3-3（林地）土壤剖面图 19 图 3-4（草地）土壤剖面图 3.2.5 植被 项目区植被类型为中温带森林灌丛草原植被，主要是人工栽培的灌木林和乔木混交 林。多为零星片块分布，集中成块面积很小，天然次生森林呈独木树存在。项目区以草 本和灌木植被为主，乔木树种很少。主要乔木树种有：杨树、柳树、榆树、山杏等；主 要灌木树种有：柠条、沙柳、酸刺等；主要草本植物有针茅、铁杆蒿、百里香等。 图 3-5 项目区植被 20 3.2.6 水文及水文地质情况 吴起县以白于山为界，分为两大水系，均属黄河流域，分别为洛河和无定河两大水 系。 洛河为黄河的二级支流，是境内地表水文网的主体，境内绝大部分支流皆纳入其中。 洛河流域在境内河网密度大，支毛沟呈树枝状展布，汇水面积大于 1km2 以上的沟谷密 度达 0.9km/km2。沟峁相对高差 120~567m，支流沟道平均纵坡降在 2.5‰一 9.13‰之间。 除支毛沟外，大都切入基岩。境内河流流量小，含砂量普遍很高。 工程场区地表水系不发育，由于区内黄土堆积深厚，降水多以暴雨形式出现，河流 泥沙运移与暴雨密切相关，暴雨后地表径流夹带着大量泥沙，从坡面和支沟汇入河流， 短期内即形成高含沙泥流，流水侵蚀活跃，谷坡、沟坡崩塌、滑坡较普遍，而沟头溯源 侵蚀及沟谷下切强烈，水土流失严重。境内径流以降水补给为主，地下水补给为辅。 图 3-6 项目区水系图 3.2.7 地质 a）地质构造 21 本区域属于陕甘宁台坳的陕北台凹，为陕甘宁台坳的主体部分，被坳缘褶断束环绕。 中部出露中生界，边缘为古生界。褶皱断裂稀少，未见岩浆侵入活动。断裂不发育，见 于台凹边缘，以正断层和平推断层为主，集中分布在北部河曲和府谷附近及吴起－绥德 一带和南部铜川－韩城以北。 b）地层岩性 据勘探揭露，场地在勘探深度范围内的地层自上而下依次由植物层（Q4pd）及第四 系晚更新世风积（Q3eol）马兰黄土组成。各层土的野外特征及埋藏条件描述如下： ①层植物层（Q4pd）：黄褐色，主要由黄土组成，含植物根系。层厚 0.5～0.6m。 ②层黄土（Q3eol）：岩性为粉土，黄褐色，具大孔隙，含白色钙质条纹及钙质结核， 手搓有砂感，具湿陷性，稍湿，稍密状态。层厚 15.9～22.1m。 ③层黄土（Q3eol）：岩性主要为粉土，黄褐色，具大孔隙，含零星钙质结核，手搓 有砂感，不具湿陷性，稍湿，中密状态。最大揭露厚度 20.5m。 3.3 项目区社会经济概况1 项目区所在吴起县隶属于陕西省延安市，西北邻定边县，东南接志丹县，东北连靖 边县，西南毗邻甘肃省华池县。全县辖 8 镇 1 个街道办，91 个行政村 8 个城市社区， 总面积 3791.5 平方公里，总人口 145863 人。 2021 年全县实现生产总值 210.5 亿元，继 2012 年、2013 年和 2014 年后，总量再 次突破 200 亿元大关，占全市的 10.5%。全县财政总收入完成 27.88 亿元，下降 5.7%。 地方财政收入完成 12.29 亿元，增长 4.4%。从构成看，税收收入完成 9.93 亿元，增长 3.3%。城镇居民人均可支配收入 40859 元，较去年同期提高 2694 元，农村居民人均可 支配收入 14531 元，较去年同期提高 1486 元。 2020 年全县实现生产总值 150.1 亿元、下降 2.6%。全年实现地方财政收入 19.6 亿 元、增长 17.2%。城乡居民人均可支配收入分别为 38165 元和 13045 元、增长 5.1%和 8.5%。 2019 年全县实现生产总值 178.7 亿元、增长 8.1%。全年实现地方财政收入 16.7 亿 元，增长 4%（不含国有资本经营收益 5.3 亿元）。城乡居民人均可支配收入分别为 36326 1 数据来源《吴起县人民政府 2021/2020/2019 年政府工作报告》。 22 元和 12028 元、增长 8%和 9.8%。 3.4 项目区土地利用状况 吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场位于吴起街道办、长城镇、白豹镇、庙沟镇、铁 边城镇、长官庙镇。根据项目勘测定界报告，并与延安市过渡期国土空间规划数据库分 析，项目区面积 28.7397hm2，项目区不占用永久基本农田。 本次复垦方案编制工作收集了项目区 2020 年土地利用类型变更调查数据，并以 《土 地利用现状分类》(GB/T21010-2017)进行土地利用现状数据统计，统计结果见表 3-4。 项目区土地利用类型园地、林地、草地和交通运输用地。具体情况分析如下： a）园地：项目区果园面积为 1.8518hm2，占项目区面积的 6.44%，园地土壤主要为 壤土，有效土层厚度≥30cm，土壤容重为 1.20~1.30g/cm3，砾石含量少，土壤有机质缺 乏，氮磷素含量低，硼、锰、锌、铁严重缺乏。 项目区园地种植经济作物主要为苹果。苹果平均亩产量为 3500 公斤/亩，亩均投入 为 1500 元/亩，项目区园地苹果生长好、质量好。 b）林地：项目区乔木林地面积 21.8496hm2，占项目区面积的 76.02%，乔木林地面 积为 0.4230hm2，灌木林地面积为 17.7390hm2，其他林地面积 3.6876hm2，乔木有刺槐、 油松、杏树等，灌木有柠条、沙柳、酸刺等；林地土壤有效土层厚度≥30cm，土壤容 重 1.22~1.34g/cm3，砾石含量少，土壤有机质缺乏，氮磷素含量低，硼、锰、锌、铁严 重缺乏。 c）草地：项目区天然牧草地面积为 4.7398hm2，占项目区面积的 16.49%，项目区 草种有禾本科和豆科类，针茅、铁杆蒿、百里香、泠蒿、针蒿、苜蓿等，还有诸多杂草 分布。草地土壤主要为壤土至粘壤土，有效土层厚度≥30cm，土壤容重约为 1.40g/cm3， 砾石含量少，土壤有机质缺乏，氮磷素含量低，硼、锰、锌、铁严重缺乏。 d）交通运输用地：项目区农村道路面积 0.2985hm2，占项目区面积的 1.04%， 23 表 3-4 项目区土地利用现状表 临时用地 永久建 设用地 井场 进场道路 果园 （0201） 乔木林地 （0301） 灌木林地 林地（03） （0305） 其他林地 （0307） 天然牧草 草地（04） 地（0401） 交通运输 农村道路 用地（10） （1006） 0 1.2026 0.6492 1.8518 0 0.1808 0.2422 0.423 0 14.4442 3.2948 17.739 0 2.4696 1.218 3.6876 0 3.3105 1.4293 4.7398 4.7398 16.49 16.49 0 0.0997 0.1988 0.2985 0.2985 1.04 1.04 合计 0 21.7074 7.0323 28.7397 28.739 7 100 100 一级地类 二级地类 园地（02） 占项目区总面积 百分比（%） 合计 24 1.8518 6.44 6.44 1.47 21.849 6 61.72 76.02 12.83 4 土地复垦可行性分析 4.1 土地损毁分析及预测 4.1.1 土地损毁环节及时序 a）施工工艺流程 井场建设施工采用机械与人相结合的方法，修过程中建设施工采用机械与人相结合 的方法， 修过程中井场区域 布设有 勘探设备和材料 周转 场等。材料采用汽车运输， 因此需在采用汽车运输，因此需在井场至田间道路之间修建一条运输便道，用于建一条 运输 便道，用于材料，待井场勘察完成后道路可作为进场道路留续使用。井场勘察前 需先进行表土剥离，剥离的土壤临时就近堆放。井场勘察过程中与土地复垦相关的工程 区域主要为井场 、道路等。井场施工流程图如下： 图 4-1 井场施工流程图 25 b）土地损毁环节及时序 通过对井场主要工艺流程分析可知，井场施工对土地损毁环节主要是场地平整前对土 地造成挖损和后续机械、设备、材料及人员井场施工作业对土地造成压占；进场道路连接 井场和现有农村道路，为油井勘察提供设备、材料、人员及油泥外运的通道，新修进场道 路对土地造成压占，道路由村企共建共用，尽量利用现有道路，不损毁耕地。 1）井场对土地的损毁 井场勘察过程中布设有勘探设备和材料周转场等，井场勘察过程中机械对土地的挖 损、压占以及人工的踩踏，使得植被被严重破坏，地表裸露，土壤板结，理化性质也发 生改变。井场的土地损毁类型属于挖损和压占，项目勘察完成后，需对该场地及时复垦， 恢复原地貌及植被。 c）土地损毁时序 根据土地损毁环节分析，本项目井场损毁土地形式为、挖损、压占，损毁时间为 2022.8-2023.1。 4.1.2 已损毁土地现状 经实地调查，本项目目前未开工建设，所有临时用地都未损毁，因此本项目不存在 已。 4.1.3 拟损毁土地预测 项目建设对土地损毁预测是根据项目区特定的自然、地理、地质及施工工艺进行具 体分析和推断的。本项目土地损毁预测实际上是项目在建设过程中引起的土地地形与土 地质量变化程度的预测，它表现在项目建设引起的土地地形变化、土地质量控制指标值 在原始土地质量背景值基础上不利于土地利用的“恶性”变化。拟损毁土地的预测主要是 从时间及范围，损毁土地的方式、类型、面积及程度等方面进行分析。 a）土地损毁预测时间及范围 本项目计划于 2022 年 8 月开工，该项目造成的土地损毁主要集中发生在施工阶段， 因此对土地损毁预测的时段即为施工期，预测的范围为施工期建设活动造成的土地损毁 范围。 b）拟损毁土地预测依据和方法 26 由于本工程拟损毁土地预测依据主要为：施工总平面布置、施工工艺等相关资料， 并结合现场调查类比相似工程等方法进行。 c）土地损毁的方式及类型 根据主体工程的设计资料，本项目对土地的损毁主要表现在井场区域，对土地的损 毁主要表现为挖损、压占等。本项目损毁土地地类为园地、林地、草地、交通运输用地。 挖损主要指井场开挖和回填等，该部分施工损毁了原土壤结构，彻底改变了土壤养 分的初始条件，而且增加了水土流失及养分流失的机会，若不及时采取相应的措施，将 会加快土壤侵蚀和水土流失的速度，影响周边植物的正常生长；复垦种植难度较大，自 然植物难以生长，由此引发了水土流失、生态恶化、土地减产等一系列的社会和环境问 题。 压占主要指井场设备堆放及施工人员，施工机械压占土地，从而将会对压占的土地 造成损毁。 d）拟损毁土地分布及面积 （1）井场 井场是为油井钻探进行开挖、土方堆存及施工机械通行而设置的施工场地，对土地 的损毁主要以挖损和压占为主，面积为 21.7074hm2。 本项目拟损毁土地包括园地、林地、草地和交通运输用地。表 4-1 本项目土地损毁 土地情况汇总表. 表 4-1 土地损毁土地情况汇总表 园地（02） 林地（03） 井场 果园 （0201） 豹 19-10 豹 19-4 豹 20-2 柳 16-1 柳 19-12 柳 19-4 柳 19-6 柳 19-8 楼 19-12 乔木林地 （0301） 灌木林地 （0305） 其他林地 （0307） 0.5547 0.5024 交通运 草地（04） 输用地 （10） 农村道 天然牧草 路 地（0401） （1006） 0.0617 0.0996 0.6583 0.0013 0.0297 0.6210 0.6082 0.5312 0.0769 0.6065 0.6008 0.5765 0.0237 27 0.0023 合计 0.6164 0.6020 0.6583 0.6223 0.6379 0.6081 0.6065 0.6008 0.6025 园地（02） 林地（03） 井场 果园 （0201） 楼 19-14 楼 20-1 楼 20-10 楼 20-3 楼 20-7 庙 19-10 庙 19-16 庙 19-20 庙 19-21 庙 20-1 铁 19-19 铁 19-8 铁 19-9 铁 20-3 铁探 19-1 洼 19-14 洼 19-21 洼 19-22 洼 19-6 洼 20-1 洼探 19-6 阳 19-13 阳 19-17 寨 20-2 长 19-12 周探 19-3 合计 乔木林地 （0301） 灌木林地 （0305） 0.6241 0.2698 0.5805 0.5103 0.6353 0.5590 0.2864 其他林地 （0307） 0.4214 0.0592 交通运 草地（04） 输用地 （10） 农村道 天然牧草 路 地（0401） （1006） 0.0593 0.1356 0.0437 0.3159 0.0063 0.6025 0.6161 0.5577 0.5852 0.0643 0.0313 0.0026 0.6291 0.5504 0.5880 0.6051 0.0247 0.6178 0.0145 0.0141 0.0182 0.0117 0.6001 0.5593 0.0001 0.3274 0.1498 0.6024 1.2026 0.1808 0.6004 0.6089 0.5740 0.6373 0.6193 0.4793 14.4442 0.0463 0.2768 0.0286 2.4696 3.3105 0.0025 0.0997 合计 0.6241 0.7505 0.6397 0.6459 0.6353 0.6027 0.6086 0.6025 0.6161 0.6220 0.6165 0.6204 0.6436 0.6051 0.6009 0.6062 0.6001 0.6056 0.6043 0.6004 0.6089 0.6026 0.6373 0.6193 0.6291 0.6049 21.7074 注：周探 19-3 等 35 口井场损毁程度均为重度；损毁形式均为挖损、压占 b）土地损毁程度 根据《土地复垦方案编制规程（第一部分：通则）》和国务院颁布的《土地复垦规 定》，把土地损毁程度预测等级确定为 3 级标准。分别定为：一级（轻度损毁）、二级 （中度损毁）、三级（重度损毁）。本方案根据类似工程的土地损毁因素调查情况，参 考各相关学科的实际经验数据，采用主导因素法进行评价及划分等级。 c）土地损毁程度 28 该区域损毁土地主要是建设施工过程中进行场地平整、设备安装、材料堆放，建设 过程中机械进出，人员及车辆碾压，造成地表植被损毁，土壤板结，对土壤的可耕作层 和肥力产生严重影响，植被无法正常生长。本复垦方案将周探 19-3 等 35 口井损毁土地 定为重度损毁区。 4.1.4 复垦区与复垦责任范围的确定 a）复垦区 根据《土地复垦方案编制规程》第一部分通则和第五部分建设项目，石油天然气建 设类土地复垦项目复垦区范围为石油天然气建设损毁的临时用地和永久性建设用地构 成的区域。本项目进场道路为村企共建共用，企业使用完后，道路留给村民生产生活使 用，不纳入复垦区和复垦责任范围，道路作为农村道路管理。即本项目复垦区面积=损 毁土地面积+永久性建设用地面积，因此复垦区面积 21.7074hm2，全部为临时损毁土地。 下表 4-2 为本项目复垦区涉及各类面积一览表。 表 4-2 复垦区涉及各类面积一览表 面积 （hm2) 损毁情况 损毁类型 损毁程 度 备注 周探 19-3 等 35 口井场 21.7074 拟损毁 挖损、压占 重度 待复垦 合计 21.7074 —— —— —— —— 项目名称 临时损毁 土地 复垦区 b）复垦责任范围 按土地复垦方案编制通则定义：复垦责任范围为复垦区中损毁土地及不再留续使用 的永久性建设用地共同构成的区域，本项目没有永久建设用地，因此复垦责任范围全部 为临时损毁土地部分。根据自然资源部土地复垦方案编制相关精神指导，本项目复垦责 任范围面积 21.7074hm2，全部为临时用地。 下表 4-3 为本项目复垦责任范围土地利用现状表。 表 4-3 复垦责任范围土地利用现状表 土地利用类型 井场面积（hm2) 百分比（%） 果园（0201） 1.2026 5.54 乔木林地（0301） 0.1808 0.83 灌木林地（0305） 14.4442 66.54 一级地类 二级地类 园地（02） 林地（03） 29 土地利用类型 井场面积（hm2) 百分比（%） 其他林地（0307） 2.4696 11.38 草地（04） 天然牧草地（0401） 3.3105 15.25 交通运输用地（10） 农村道路（1006） 0.0997 0.46 21.7074 100 一级地类 二级地类 合计 4.2 复垦区土地利用状况 4.2.1 土地利用类型 本项目复垦区总面积为 21.7074hm2，全部为临时损毁土地。根据复垦区范围与延安 市过渡期国土空间规划数据库分析，复垦区不占用永久基本农田，根据所收集项目区土 地利用现状调查数据，以《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)进行统计，复垦区范 围内土地利用现状见表 4-4。 复垦区土地利用情况分析： a）园地：项目区果园面积为 1.2026hm2，占项目区面积的 5.54%，有效土层厚度≥ 30cm，土壤容重为 1.20~1.30g/cm3，砾石含量少，土壤有机质缺乏，氮磷素含量低，硼、 锰、锌、铁严重缺乏。项目区园地种植经济作物主要为苹果。苹果平均亩产量为 3500 公斤/亩，亩均投入为 1500 元/亩，项目区园地苹果生长好、质量好。 b）林地：项目区乔木林地面积 0.1808hm2，占项目区面积的 0.83%，灌木林地面积 为 14.4442hm2，占项目区面积的 66.54%，其他林地面积 2.4696hm2，占项目区面积的 11.38%，乔木有刺槐、油松、杏树等，灌木有柠条、沙柳、酸刺等；林地土壤有效土层 厚度≥30cm，土壤容重 1.22~1.34g/cm3，砾石含量少，土壤有机质缺乏，氮磷素含量低， 硼、锰、锌、铁严重缺乏。 c）草地：项目区天然牧草地面积为 3.3105hm2，占项目区面积的 15.25%，项目区 草种有禾本科和豆科类，针茅、铁杆蒿、百里香、泠蒿、针蒿、苜蓿等，还有诸多杂草 分布。草地土壤主要为壤土至粘壤土，有效土层厚度≥30cm，土壤容重约为 1.41g/cm3， 砾石含量少，土壤有机质缺乏，氮磷素含量低，硼、锰、锌、铁严重缺乏。 d）交通运输用地：项目区农村道路面积 0.0997hm2，占项目区面积的 0.46% 30 表 4-4 复垦区土地利用现状表 井场 园地 （02） 果园 乔木林地 （0201） （0301） 林地（03） 灌木林地 （0305） 交通运输用 地（10） 天然牧草 农村道路 地（0401） （1006） 草地（04） 其他林地 （0307） 合计 豹 19-10 0.5547 0.0617 0.6164 豹 19-4 0.5024 0.0996 0.6020 豹 20-2 0.6583 柳 16-1 0.0013 柳 19-12 0.0297 柳 19-4 0.6210 0.6379 0.5312 0.0769 0.6065 柳 19-8 0.6008 楼 19-12 0.5765 楼 19-14 0.6241 楼 20-1 0.2698 0.4214 楼 20-10 0.5805 0.0592 楼 20-3 0.5103 楼 20-7 0.6353 庙 19-10 0.5590 庙 19-16 0.2864 0.6065 0.0237 0.0023 0.6161 庙 20-1 0.5577 铁 19-19 0.5852 铁 19-8 0.0593 0.7505 0.6397 0.1356 0.6459 0.6353 0.0437 0.3159 0.6027 0.0063 0.6025 0.0643 0.6220 0.0313 0.6291 铁 20-3 0.6165 0.6178 0.6204 0.0145 0.6436 0.6051 铁探 19-1 0.5504 洼 19-14 0.5880 0.0247 0.6051 0.0141 0.0182 0.6001 洼 19-22 0.6086 0.6161 0.0026 铁 19-9 0.6025 0.6241 0.6025 庙 19-21 0.6081 0.6008 庙 19-20 洼 19-6 0.6223 0.6082 柳 19-6 洼 19-21 0.6583 0.0117 0.6009 0.6062 0.6001 0.5593 0.0001 0.3274 0.0463 0.6056 0.2768 0.6043 洼 20-1 0.6004 0.6004 洼探 19-6 0.6089 0.6089 阳 19-13 0.5740 阳 19-17 0.6373 0.6373 寨 20-2 0.6193 0.6193 0.0286 31 0.6026 园地 （02） 果园 乔木林地 （0201） （0301） 井场 长 19-12 0.1498 林地（03） 灌木林地 （0305） 交通运输用 地（10） 天然牧草 农村道路 地（0401） （1006） 草地（04） 其他林地 （0307） 0.4793 合计 0.6291 周探 19-3 0.6024 合计 1.2026 0.1808 14.4442 2.4696 占项目区 百分比（%） 5.54 0.83 66.54 11.38 0.0025 0.6049 3.3105 0.0997 21.7074 15.25 0.46 100 4.2.2 土地利用权属 a）土地权属 通过对复垦区内土地权属分析，最终获得了复垦区内土地利用权属表。本项目复垦 区内土地总面积 21.7074hm2。项目区内土地权属清晰，无争议。下表 4-5 为本项目复垦 区土地利用权属表。 表 4-5 复垦区土地利用权属表（单位：hm2） 园地 （02） 权属 吴起街道 长城镇 金佛坪村 榆树坪村 佛殿洼村 王湾村 王砭村 中台村 白豹镇 米渠村 三合掌村 大岔村 曾岔村 走马城村 田南湾村 张涧村 铁边城镇 陈岔村 李台子村 齐桥村 长官庙村 长官庙镇 李沟村 梁岔村 合计 果园 （0201 ） 0.6024 0.6002 1.2026 交通运 林地（03） 输用地 （10） 合计 乔木林 灌木林 其他林 天然牧 农村道 地 地 地 草地 路 （0301） （0305） （0307） （0401） （1006） 0.5024 0.0996 0.6020 0.0025 0.6049 0.5547 0.6583 0.0617 1.2747 0.0297 1.1847 0.0237 0.0023 1.2404 0.0000 2.6200 0.4806 0.1949 3.2955 0.0013 1.2275 1.2288 0.5590 0.0437 0.6027 0.2864 0.3159 0.6025 0.0063 1.2111 0.6161 0.6161 0.5577 0.0643 0.6220 0.5740 0.0286 0.6026 0.5852 0.0339 0.6178 1.2369 1.1795 0.6298 0.0286 0.0117 1.8496 0.5880 0.0182 0.6062 1.7686 0.3274 0.3231 3.0193 0.5312 0.0769 0.6081 1.2381 1.2381 0.6193 0.6193 0.1498 0.4793 0.6291 0.1808 14.4442 2.4696 3.3105 0.0997 21.7074 草地 （04） 32 b）征、租地情况 本项目临时损毁土地计划办理租地手续，租用面积为 21.7074hm2。若井场后期需要 留续使用，则需要办理农用地转用手续。 4.3 生态环境影响分析 4.3.1 项目建设对水资源影响分析 a）对地表水影响分析 根据现状监测数据，项目区在正常运行状况下，污废水实现零排放，水质指标达到 《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域。总体看来，项目区内水质基本达 到地表水Ⅲ类水质标准要求。 b）地下水影响分析 根据陕西省水利厅 2004 年 9 月编制《陕西省水功能区划》（陕西省人民政府以“陕 政办发[2004]100 号”文予以批准执行），井场附近地表水体大理河为《地表水环境质 量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域。井场范围内地下水不属于地下水水源保护区，根 据陕西省环保厅批复的项目评价执行标准确定项目所在区域地下水属Ⅲ类区。根据井场 水文资料，井场区域不属于地下水主要补给区和饮用水源含水层，不会导致地下水功能、 性质产生明显变化。 4.3.2 项目建设对土壤资源影响分析 1）勘察期间对土壤环境的影响 项目建设开挖或地面建筑会影响土壤结构，扰乱土壤耕作层、混合土壤层次，改变 土壤质地，影响土壤紧实度。同时施工中机械碾压，建筑材料的堆放、人员踩踏、临时 施工时的道路用地、施工机械场地、施工人员的住地等。使土壤的理化性质、肥力水平 都受到影响。 2）施工废弃物对土壤环境的影响 施工中附件焊接、材料外层的保温层和防腐层的材料外涂和包裹，有可能把焊渣及 外涂料等废物残留于土壤中。这些残留于土壤中的废物难于分解，被埋于土壤中长时间 残留，影响土壤耕作和农作物生长。因此，井场施工后必须把残留的固体废物清除干净、 33 生活垃圾必须收回专门处理，不得埋入土中。由于井场施工改变了土壤结构和土壤养分 状况，会对地表植被恢复造成一定程度影响。 4.3.3 项目建设对生物资源影响分析 a）对植被资源的影响分析 由于项目的建设活动，造成局部微地貌及下垫面土壤成份的变化，导致原有地表水 的入渗条件发生变化，使得地表水流失，同时也将降低地下水位，地表植物的生长环境 更加恶劣，造成周边植物的局部死亡，对周边植物生长造成一定的影响。 虽该工程建设损毁了生态环境，加剧了区域水土流失，但经过对项目区土地的复垦 可实现生态修复，使生态环境得到重建，施工期间对生态环境的不良影响可以逐步消除， 实现生态环境良性好转。 b）对野生动物的影响分析 施工期间施工机械噪声和人类活动噪声是影响野生动物的主要因素，各种施工机械 如运输车辆、推土机、混凝土搅拌机、振捣棒等均可能产生较强的噪声，虽然这些施工 机械属非连续性间歇排放，但由于噪声源相对集中，且多为裸露声源，故其辐射范围和 影响程度较大。预计在施工期，本区的野生动物都将产生规避反应，远离这一地区。 4.4 土地复垦适宜性评价 本方案土地复垦适宜性评价是针对复垦责任范围内所有土地的适宜性评价，依据损 毁土地的自然属性和损毁状况，评定未来土地复垦后的利用方向，目的在于明确土地复 垦后土地适宜何种利用类型，生产潜力等，为损毁土地的合理复垦提供依据，从而为合 理复垦利用待复垦土地资源提供科学依据，避免复垦的盲目性，增强科学性，使有限的 土地资源得以可持续利用。 4.4.1 评价原则和依据 a）评价原则 1）综合性与主导性原则 影响复垦利用方向的因素较多，不但取决于构成土地的自然要素，同时还受到社会、 经济及技术条件的制约。评价过程中，在综合分析考虑多种因素的基础上，识别主导因 34 素，客观的反映损毁土地的适应性。 2）实用性原则 为使评价结果符合实际，增强评价结果的实用性和可操作性，评价方法尽量采用简 单、实用的原则进行。 3）最佳效益的原则 在充分考虑国家和企业承受能力的基础上，确定复垦利用方向应以最小投入取得最 佳的经济、社会和生态效益为原则，兼顾区域土地利用的总体要求，发挥土地复垦的整 体效益。 4）因地制宜和农用地优先的原则 在确定待复垦土地的利用方向时，应根据评价单元的自然条件、区位和损毁状况等 因地制宜确定其适宜性，不能强求一致。 5）与当地土地总体规划、农业规划等相协调的原则 在确定待复垦土地的适宜性时，不仅要考虑被评价土地的自然条件和损毁状况，还 应考虑区域性的土地利用总体规划和农业规划等。 b）评价依据 土地复垦适宜性评价依据主要包括： 1）相关法律法规和规划： 《中华人民共和国土地管理法》； 《土地复垦条例》。 2）相关规程和标准 《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）； 《陕西省土地开发整理工程建设标准》； 《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007—2003）等。 3）其他 项目区自然社会经济状况、土地损毁分析结果； 土地损毁前后的土地利用状况； 损毁土地资源复垦的客观条件； 公众参与意见等。 35 4.4.2 土地复垦适宜性评价流程 a）评价范围 本项目评价范围为复垦责任范围内所有土地。 b）评价单元的划分 通过本章第 4.1 小节分析可知，本项目损毁土地利用类型涉及园地、林地、草地和 交通运输用地。根据本项目损毁土地面积分析可知，本项目损毁土地利用类型中交通运 输用地（农村道路）主要为井场临时损毁区域。运营结束后，根据公众意见以及与周边 环境相协调性需要恢复原貌，仍延续原土地利用类型。 根据以上分析，交通运输用地为特殊用地类型区的土地复垦方向如表 4-6 所示 下表 4-6 为吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦适宜性评价单元类型划分表。 表 4-6 特殊用地类型区定性分析法评价结果 序号 原地类 复垦后地类 土地面 复垦措施 积（hm2） 周探 19-3 等 交通运输用 交通运输用 农村道路 农村道路 0.0997 土地平整 35 口井场 地 地 注：本适宜性评价将耕、园、林、草等土地利用类型之外的土地利用类型区称为特殊用地类型 区。 通过上述内容分析，本方案最终确定对区内主要的土地利用类型区域（园、林、草 地）进行土地复垦适宜性评价，划分土地复垦适宜性评价单元。综合考虑其土地损毁方 式、土地利用类型、所处地形地貌区，最终确定本井区复垦项目共划分为 3 个土地复垦 适宜性典型评价单元。 表 4-7 项目土地复垦适宜性典型评价单元类型划分表 序号 评价单元 典型评价单元类 型 面积（hm2） 损毁程度 1 2 3 周探 19-3 等 35 口 井场 园地 林地 草地 1.2026 17.0946 3.3105 重度 重度 重度 c）复垦方向的初步确定 本方案根据复垦区的自然概况、社会经济概况、与周边土地的相适应性、相关规划 和土地权利人的意愿等因素分析，初步确定复垦区各评价单元的复垦方向。 1）影响本项目复垦方向的因素分析 ①自然条件分析 36 项目区属黄土梁峁沟壑地貌，海拔相对高差较大。项目区春季干旱多风，夏季旱涝 相间，秋季温凉湿润，冬季寒冷干燥，年平均气温 8.5℃，极端最高气温 37.1℃，极端 最低气温-25.1℃，年平均降雨量 587.5 毫米，平均无霜期 175 天。从项目区自然条件分 析，项目区地形起伏不平、降雨量小，原地类植被较能适应当地自然环境，因此复垦为 原地类较为合适。 ②社会条件分析 项目区主要以农业生产为主，复垦责任范围损毁的土地主要包括林地和草地，通过 宜林则林、宜草则草使项目区损毁的林草地得到恢复，可有效的降低了项目区的水土流 失和土壤沙化，因此恢复林草地较为合适。 ③政策分析 根据相关文件精神，土地复垦工作本着因地制宜、合理利用的原则，优先复垦为农 用地的原则，实现土地资源的永续利用，并与社会、经济、环境协调发展。本项目综合 考虑所在地区的实际情况，尽可能将项目区土地利用类型恢复为林地。 ④公众意愿分析 本次复垦设计过程中，本项目建设单位向当地自然资源局、土地权属单位及村民代 表征求了对本工程复垦项目的意见和建议，并做了公众参与问卷调查，作为确定复垦方 向的参考。 通过对本项目区公众调查分析（公众调查参见10.5节），一致认为复垦区确定的土 地复垦方向要与当地的土地利用规划协调一致。尽可能恢复项目区原有地貌，原本是林 草地的尽量恢复成林草地。同时建议在复垦过程中注意选择适宜当地生存条件的物种， 同时注意植被的养护。 2）土地复垦方向的初步确定 通过上述影响因素分析，本方案初步确定该复垦项目土地复垦方向结合项目实际情 况，全部复垦为林地。 d）评价方法及过程 本复垦项目适宜性评价采用参比法进行土地复垦适宜性分析，即分别对各单元的土 地损毁程度与该单元原土地的特征参数进行对比，分析该损毁单元复垦为原土地用途的 可行性，并提出主要的复垦措施。下表 4-8 为待复垦土地损毁前后土地质量参数一览表。 37 表 4-8 待复垦土地损毁前后土地质量参数一览表 编 号 典型评价 单元类型 原地类 土 壤 坡度（°） 质 地 原地类土壤质量参数 有效土层厚 度（cm） 有机 耕 层 有效 质含 量（%） 土壤 容重 （g/cm3) 坡度 （°） 土 壤 质 地 土层 复垦后土壤质量参数 有效土层厚 度（cm） 有机 耕 层 有效 土壤 质含 容重 量（%） （g/cm3) 土层 1 周探 19-3 等 35 口井 园地 果园 5~10 壤 土 30 30 0.5 1.2-1.3 0~5 壤 土 30 30 0.5 1.2-13 2 周探 19-3 等 35 口井 林地 乔木林地、 灌木林地、 其他林地 5~15 壤 土 30 30 0.6 1.22-1.34 0~5 壤 土 30 30 0.6 1.22-1.34 3 周探 19-3 等 35 口井 草地 天然牧草 地 15~20 壤 土 30 30 0.55 1.4 0~5 壤 土 30 30 0.55 1.4 38 复垦为 原土地 用途的 可行性 种 植 苹 果 树 后 交 由 村 民 自 行 管理 可复垦 为乔灌 草混交 林 可复垦 为乔灌 草混交 林 结合项目区实际，确保复垦后的用地类型不低于原用地类型，通过待复垦土 地损毁前后土地质量参数一览表对比可知，复垦责任范围内土地质量情况基本上 未发生明显的变化，因此本方案确定将该损毁区域尽量恢复原用地类型。下表 4-9 为土地复垦适宜性评价结果表。 表 4-9 土地复垦适宜性评价结果表 序号 典型评价单元类型 原土地利用类型 复垦方向 面积（hm2） 复垦单 元 周探 19-3 等 35 口井 果园 果园 1.2026 场园地 周探 19-3 周探 19-3 等 35 口井 乔木林地、灌木 乔灌草混交 等 35 口 2 17.0946 场林地 林地、其他林地 林 井场 周探 19-3 等 35 口井 乔灌草混交 天然牧草地 3 3.3105 场草地 林 注：本方案损毁的园地，本方案设计复垦后果园栽植苹果树苗，并进行土壤培肥改良翻 1 耕后交由村民自行管理。 4.4.3 确定最终复垦方向和划分复垦单元 a）确定最终复垦方向 综合考虑复垦区自然条件、经济因素以及工程施工难易程度，最终确定各评 价单元复垦方向。 b）划分复垦单元 为了便于工程设计、施工和监督管理，在确定各损毁单元复垦方向的基础上， 对复垦方向相同，主要复垦工程和技术措施一致的损毁单元进行归并，确定损毁 土地的复垦单元。 根据土地适应性原则要求“因地制宜和农用地优先的原则”和当地土地规划 及当地公众调查意见等综合考虑，本项目土地复垦原则是：依据类似项目及复垦 措施的可操作性，因此将灌木林地、其他林地、天然牧草地复垦为乔灌草混交林， 因此本项目土地复垦适宜性评价最终评价结果及复垦措施一览表。（详见表 4-10）。 表 4-10 项目区土地复垦适宜性评价最终结果及复垦措施一览表 序号 评价单元类型 原地类 主要复垦措施 复垦方向 面积 （hm2） 1 周探 19-3 等 35 口井场园地 果园 表土剥离、表土养护、覆土、 土壤培肥改良、土地翻耕 果园 1.2026 2 周探 19-3 等 35 口井场林地 乔木林地、 灌木林地、 其他林地 表土剥离、表土养护、覆土、 乔灌草混交 土地翻耕、植被恢复 林 39 17.0946 序号 评价单元类型 原地类 3 周探 19-3 等 35 口井场草地 天然牧草地 复垦方向 面积 （hm2） 表土剥离、表土养护、覆土、 乔灌草混交 土地翻耕、植被恢复 林 3.3105 主要复垦措施 40 4.5 水土资源平衡分析 4.5.1 水源平衡分析 本项目复垦责任范围内无耕地，因此不考虑农田灌溉。项目区内施工及人员 用水靠机械拉水解决，所以本方案只对复垦责任范围内林地需水量进行分析。 1）灌溉水源：项目区附近村庄地下水和地表河流水。 2）灌溉方式：采用洒水车拉水配合软管浇灌。 3）林地需水量：项目区主要位于黄土梁峁地貌区，根据不同苗木需水量及 项目区的特点，结合《陕西省地方标准行业用水定额》（DB61/T943-2020），吴 起县属于黄土丘陵沟壑区，从而确定 50%水文年林地灌水定额：90m3/亩。 4）投资：灌溉设备由业主自行购置且计入主体投资中，本方案不再重复计 列。本方案只计列人工费和水费，并纳入复垦管护费。土地复垦年生态用水量表 见表 4-11。 表 4-11 土地复垦年生态用水量表 类别 灌水定额（m3/亩） 面积（hm2） 年生态需水量（m³） 林地 90 20.4051 27547 4.5.2 土源平衡分析 土资源平衡分析主要是对表土的剥离和对复垦责任范围土地的覆土分析。参 考《陕西省土地开发整理工程建设标准》农用地覆土厚度宜≥0.2m 即可。结合以 上两条规范原则，确定本方案表土剥离量和覆土量。 a）表土剥离量计算 本项目属于新建项目，在项目实施前需对周探 19-3 等 35 口井场区域内的园 地、林地和草地进行清理表层腐殖质后进行了表土剥离，剥离厚度为 30cm，剥 离面积 21.6077hm2，表土剥离量总计为 64824m3，剥离的表土堆放于各井场合适 地点，以便后期损毁区域的用土。 表 4-12 供土量计算表 剥离面积（hm2） 剥离厚度（m） 剥离区域 周探 19-3 等 35 口井场 合计 剥离量（m3） 园地 1.2026 0.3 3608 林地 17.0946 0.3 51284 草地 3.3105 0.3 9932 21.6077 —— 64824 41 b）需土量分析 本项目对复垦责任范围内复垦方向为园、林、草地的区域按原用地类型安排 覆土工程，覆土厚度为 0.3m。 经以下分析计算，本方案复垦责任范围内需土量为 62824m3，详细的需土量 表见表 4-13。 表 4-13 覆土需求量计算表 覆土面积（hm2） 覆土厚度（m） 覆土区域 周探 19-3 等 35 口井场 覆土量（m3） 园地 1.2026 0.3 3608 林地 17.0946 0.3 51284 草地 3.3105 0.3 9932 21.6077 —— 64824 合计 c）表土供需平衡计算 通过前面 a）、b）内容分析，区域内供土区域表土剥离量为 64824m3，复垦 表土覆土需求量为 64824m3，因此本项目剥离的表土资源可以满足复垦覆土需 求。 4.6 复垦的目标任务 本项目复垦责任范围面积为 21.7074hm2，通过复垦工程实施，土地复垦率为 100%。 通过复垦工程实施，本项目复垦园地 1.2026hm2 林地 20.4051hm2，交通运 输用地 0.0997hm2。 本项目复垦前后土地利用结构变幅较明显。复垦区域复垦后灌木林地面积增 加 5.7801hm2。结合各井场周边植被情况，本方案设计将周探 19-3 等 35 口井场 的乔木林地、灌木林地其他林地、天然牧草地复垦为乔灌草混交林，其他地类复 垦前后保持不变。复垦前后土地类型及面积变化见表 4-14。 表 4-14 复垦前后土地利用结构调整表 土地利用类型 面积（hm2） 变幅 面积（hm2） 百分比（%） 一级地类 二级地类 复垦前 复垦后 园地（02） 果园（0201） 1.2026 1.2026 0 0 乔木林地（0301） 0.1808 0.1808 0 0 灌木林地（0305） 14.4442 20.2243 5.7801 26.63 其他林地（0307） 2.4696 -2.4696 -11.38 林地（03） 42 草地（04） 天然牧草地（0401） 3.3105 交通运输用 地（10） 农村道路（1006） 0.0997 合计 21.7074 43 -3.3105 -15.25 0.0997 0 0 21.7074 0 0 5 土地复垦质量要求与复垦措施 5.1 土地复垦质量要求 本方案复垦标准根据国务院《土地复垦条例》和《土地复垦质量控制标准》 （TD/T1036-2013），同时结合复垦区现状、土地损毁程度与复垦适宜性评价而 制订土地复垦标准。 5.1.1 园地复垦标准 a）园地复垦标准 1）地形：复垦土地与周边区域平齐或相协调，不能出现明显的高低不平状 况。复垦为园地时田面坡度不超过 10°。 2）土壤质量：有效土层厚度≥30cm，土壤具有较好的肥力，园地土壤容重 ≤1.2-1.3g/cm3，有机质≥0.5%，砾石含量≤5%；土壤 PH8.0～8.5，土壤环境风 险值低于《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》 （GB 15618-2018） 土壤污染风险筛选值和风险管控值。 3）配套设施：灌溉、排水、道路应满足《灌溉与排水工程设计标准》 （GB-50288）等标准以及当地同行业工程建设标准要求。有控制水土流失措施， 边坡宜植被保护，满足《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453）要求。 4）生产力水平：5 年后复垦区单位面积产量，达到周边地区同土地利用类 型中等产量水平。 5.1.2 林地复垦标准 1）土壤质量：有效土层厚度≥30cm；土壤容重≤1.3g/cm3，有机质≥0.6%，土 壤 PH8.0～8.5。 2）配套设施：道路等配套设施应满足当地同行业工程建设标准的要求，林 地建设满足《生态公益林建设规划设计通则》（GB/T18337.2）和《生态公益林 建设检查验收规程》（GB/T18337.4）要求。 3）生产力水平：5 年后郁闭度大于或等于 0.40；定植密度满足《造林作业 设计规程》（LY/T1607）要求。 44 4）选择适合于当地种植的乡土树种和抗逆性能好的树种。 5）林地成活率需达到 85%以上，成活率低于 85%必须及时进行补植补栽。 5.1.2 各复垦单元土地复垦质量控制要求 方案根据不同的复垦单元制定不同的复垦标准，下表为各复垦单元土地复垦 质量控制要求。 表 5-1 各复垦单元土地复垦质量控制要求 地形 土壤质量 井场、生活 区、道路 园地 地面坡度/（°） ≤25 ≤5 有效土层厚度/cm ≥80，土石山 区≥30 ≥30cm 土壤容重/（g/cm3） ≤1.45 ≤1.0 土壤质地 壤土至粘壤 土 壤土至粘壤 土 砾石含量/% ≤10 ≤5 pH 值 6.0-8.5 8.0-8.5 有机质/% ≥0.5 ≥0.5 电导率/（dS/m） ≤2 ≤1.5 排水 达到当地各 行业工程建 设标准要求 和原状相同 产量/（kg/hm2） 五年后达到 周边地区同 等土地利用 类型水平 和原状相同 有效土层厚度/cm ≥20 ≥30 配套设施 道路 林网 生产力水平 土壤质量 井场、生活 区、道路 林地 土壤容重/（g/cm3） ≤1.3 ≤1.3 土壤质地 砂土至砂质 粘土 砂土至砂质 粘土 砾石含量/% ≤25 ≤20 pH 值 6.0-8.5 8.0-8.5 有机质/% ≥0.6 ≥0.6 配套设施 道路 生产力水平 定植密度/（株 /hm2） 郁闭度 45 达到当地本 行业工程建 和原状相同 设标准要求 满足《造林作 业设计规程》 和原状相同 （LY/T 1607）要求 ≥0.30 ≥0.30 5.2 预防控制措施 5.2.1 预防控制原则 a）土地复垦与项目建设统一规划。 项目建设之前，按照项目建设工程实施计划与土地复垦同步进行的原则将土 地复垦方案纳入到项目建设计划，土地复垦要与项目建设同步进行，将复垦采用 的节约土地措施纳入到项目建设中，把项目建设对当地的环境影响降到最低。 b）源头控制、防复结合的原则。 从损毁土地源头控制，有针对性的采取预防、控制措施，尽量减少或者避免 对土地不必要的损毁。坚持预防为主、防治结合、节约用地的原则，使土地资源 损毁面积和程度控制在最小范围和最低程度。 c）因地制宜，综合利用的原则。 土地复垦要结合建设项目所在地区的地理自然条件，按照土地利用总体规 划，参照当地的社会经济条件，合理确定复垦土地的用途，宜农则农，宜林则林， 使复垦后的土地得到综合、有效、合理的利用。 d）采取先进的复垦工艺的原则。 建设项目的复垦工艺是否先进，是减少损毁土地、减低复垦投资的关键因素， 要认真总结类似项目的复垦经验，提出适合本项目特点的复垦措施。 5.2.2 预防控制措施 在项目运营过程中，建设单位应加强场区管理。对损毁的土地采取复垦的方 法使其恢复到可供利用的状态是一种有效的治理措施。为了尽量保护好环境，最 大程度降低工程建设对土地造成的影响，施工单位应从源头入手，积极做好预防 控制措施，在不影响施工的情况下尽最大可能减少对土地的损毁面积，把因施工 造成的土地损毁降低到最小程度。 项目区施工前，各损毁区域根据地表状况，进行表土剥离，并对收集的表土 进行养护工作；项目施工过程中，规范化施工，减少不必要的人为损毁；在满足 工程施工的基础上，尽量采取对土地损毁程度小的施工方法，能集中的就集中， 避免出现散乱的布置，充分利用土地。 项目在施工建设之前，应根据所在区域土地地表状况，对有条件的区域进行 46 表土剥离，做好表土收集工作，并将剥离的表土进行堆存和养护。 堆存的表土要防止水土流失，表土堆放高度为 2.5m，表面播撒草籽，周边 设置临时排水沟。 5.3 复垦措施 5.3.1 工程技术措施 根据复垦区土地损毁的特点，对其采取不同的工程措施，以达到土地恢复生 产力的目的。 井场施工前进行表土剥离，剥离的表土堆放在场地内合适地点，以便后期复 垦使用。场地使用完毕后，需及时对其安排复垦工作，及时恢复地表植被。 本方案主要的工程措施工序依次是：表土剥离、表土养护、土地平整、表土 回覆、土壤培肥、土地翻耕、林草种植、监测管护等。根据各评价单元对应的不 同，采取不同的工程措施进行实施。 a）井场复垦工程技术措施 施工前对井场区域进行表土剥离，剥离的表土在场地内选合适地点就近堆 放，以便后期复垦使用。该场地使用完毕后，需及时对其安排复垦工作，及时恢 复地表植被。井场复垦时首先进行土地翻耕、覆土，最后根据周边土地利用状况， 栽植林木，撒播草种，恢复植被。 5.3.2 生物和化学措施 项目区属黄土梁状沟壑区，山大沟深、千沟万壑、纵横交错、支离破碎。黄 土梁下伏基岩，由中生代砂页岩和上新世三趾马红土组成。黄土梁具有明显的三 向倾斜，即向主沟和两侧支沟缓倾或作阶梯状过渡。属黄河中游黄土高原沟壑区， 平均海拔 1233m～1809m，地表高差较大（约 150m～550m。春季干旱多风，夏 季旱涝相间，秋季温凉湿润，冬季寒冷干燥，年平均气温 8.5℃，极端最高气温 37.1℃，极端最低气温-25.1℃，年平均降雨量 587.5 毫米。 乔木林带采用穴植方式，乔木穴的口径 50-60cm，深度 40cm，灌木穴规格 为 30cm*30cm*30cm，在雨季或雨季前进行。 根据项目区的地形、坡度、气候以及项目区周边的林地景观相结合，本项目 47 乔木树种为刺槐，落叶乔木，高 10-20m。喜光，喜温湿润气候，在年平均气温 8~14℃、年降水量 500~900mm 的地方生长良好。刺槐对土壤要求不严，适应性 很强。最喜土层深厚、肥沃、疏松、湿润的粉砂土、砂壤土和壤土。对土壤酸碱 度不敏感；灌木树种选择为紫穗槐，适生条件，喜光树种，能在疏林下生长。适 应性强，从暧温带到高原寒带、湿润地区到干旱荒漠地区均有分布，可抗 60℃ 地表高温，能耐-40℃的低温。适生区年均温度 3～10℃，年平均降温降水量在 250～765ml。对土壤要求不严、耐水湿和盐碱，也耐干旱瘠薄。喜疏松湿润的微 酸性、中性和碱性土壤。 a）土壤培肥改良 1）土壤综合改良措施 对于新开挖的深层生土和回填土，要进行综合改良，使形成适于植物生长的 土壤结构条件和水、肥条件。主要措施为： （1）充分疏松和晾晒，在阳光、高温和空气作用下，有利于生土的改良进 程； （2）风化层回填，熟土在上，生土垫底； （3）掺加有机肥和植物秸秆，形成腐殖质，以改良土壤团粒结构和肥力条 件。复垦为园地的施用商品生物有机肥，果园施肥量根据树种、树龄按产品推荐 用量施用，每棵树苗施肥量约 1.5 斤，以树位采取穴坑、环形施入。 2）化学改良措施 对复垦区域土壤进行土壤酸碱性、土壤空隙率、土壤粒度、土壤结构、有效 矿物质（氮、磷、钾）含量等的分析，有的放矢地对土壤进行化学改良。 （1）当土壤呈酸性时，可播撒适量生石灰粉、草木灰等，深翻土层，混合 均匀； （2）当土层呈碱性时，可适量施加硫酸铵、氯化铵等酸性肥料； （3）当土层板结时，可施加植物秸秆、锯末、煤粉灰、石粉等疏松剂。 b）复垦土地植被的恢复 复垦土地植被的恢复包括 3 个方面：植物品种的筛选、植物的配置、植物的 栽培与管理。 1）植物品种筛选 植物品种选择过程中，尽量遵循以下原则： 48 ①植物措施的选择本着“适地、适树、适草、因害设防”的原则，根据工程自 身特点和所处地区气候特点，结合项目工程工艺选择抗污染能力强与净化能力强 的树种，以乡土植物为主，适当引进适宜本地区生长的优良植物。 ②播种栽培较容易，成活率高。种源丰富，若采用播种则要求种子发芽力强， 繁殖量大，苗期抗逆性强，易成活。 ③具有优良水土保持作用的植物种属，能减少地表径流，涵养水源，阻挡泥 沙流失和固持土壤。 ④具有较强的适应脆弱环境和抗逆境的能力，对于风害、冻害、瘠薄、盐碱 等不良立地因子有较强的忍耐性和适宜性。 根据实地调查和收集的相关资料，项目所在区域川塬相间，地势西高东低， 土壤类型主要为黄绵土，土壤有机质含量低，生物生产量较低。项目区境内有乔 木、灌木、草木等野生品种繁多，资源丰富。 主要植物品种有： 乔木：刺槐、杨树、旱柳等； 灌木：柠条、沙柳、沙棘等； 草种：紫花苜蓿、针茅、狼尾草等。 表 5-2 项目区主要植物品种习性特征表 植物品种 苹果 树苗 落叶乔木，通常树木可高至 15 米，苹果能够适应大多数的气候。在南北纬 35-50 度之间是苹果生长的最佳选择。苹果需要 1000-1600 的单位热量和 120-180 天的无霜冻天气。白天暖和，夜晚寒冷，以及尽可能多的光照辐射是保证优异 品质的前提。 刺槐 落叶乔木，高 10-20m。喜光，喜温湿润气候，在年平均气温 8~14℃、年降 水量 500~900mm 的地方生长良好。刺槐对土壤要求不严，适应性很强。最喜土 层深厚、肥沃、疏松、湿润的粉砂土、砂壤土和壤土。对土壤酸碱度不敏感。 杨树 杨树是杨柳科杨属植物落叶乔木的通称，杨树是用材林、防护林和四旁绿 化的主要树种。杨树性较耐寒、喜光、速生；沿河两岸、山坡和平原都能生长。 木材白色，轻软，细致，比重 0.4-0.5，供建筑、板料、火柴杆、造纸等用；叶 可做为牛、羊的饲料；芽脂、花序、树皮可供药用；为营造防护林、水土保持 林或四旁绿化的树种。 旱柳 落叶乔木，高达 20 米，树冠圆卵形或倒卵形。喜光阳性树种，较耐寒，耐 干旱。喜湿润排水、通气良好的沙壤土，稍耐盐碱，在含盐量 0.25%的轻度盐 碱地上仍可生长，对病虫害及大气污染的抗性较强。萌芽力强，根系发达，扎 根较深，具内生菌根。 紫穗 槐 豆科落叶灌木，高 1-4 米。枝褐色、被柔毛，后变无毛，叶互生，基部有 线形托叶，穗状花序密被短柔毛，花有短梗；花萼被疏毛或几无毛；旗瓣心形， 乔 木 灌 木 品种习性 49 植物品种 品种习性 紫色。荚果下垂，微弯曲，顶端具小尖，棕褐色，表面有凸起的疣状腺点。花、 果期 5-10 月。 草 种 沙棘 落叶性灌木，耐旱，抗风沙，可以在盐碱化土地上生存。生于海拔 800-3600m 的阳坡、沙漠地区河谷阶地、平坦沙地和砾石质山坡。 紫花 苜蓿 蔷薇目、豆科、苜蓿属多年生草本，根粗壮，深入土层，根颈发达。茎直 立、丛生以至平卧，四棱形，无毛或微被柔毛，枝叶茂盛。生于田边、路旁、 旷野、草原、河岸及沟谷等地。苜蓿适宜在具有明显大陆性气候的地区发展， 这些地区的特点是春季迟临，夏季短促，土壤 PH 近中性。 沙打 旺 豆科，黄芪属多年生草本。可用于改良荒山和固沙的优良牧草，也可用作 绿肥，主根粗壮，入土深 2~4m，根系幅度可达 1.5~4m，着生大量根瘤。植株 高 2m 左右，丛生，主茎不明显，由基部生出多数分枝。 披碱 草 披碱草属旱中生牧草，适应性广，特耐寒抗旱，在冬季～41℃的地区能安 全越冬。根系发达，能吸收土壤深层水分，叶片具旱生结构，遇干旱叶片内卷 成筒状，以减少水分蒸发，增强抗旱能力，从而在干旱条件下仍可获高产。较 耐盐碱，在土壤 pH 值 7.6～8.7 的范围内，生长良好。具有抗风沙的特性，适于 风沙大的盐碱地区种植。 根据项目区地形、降雨、植被情况，通过现场踏勘和咨询当地水保、林业部 门，确定本方案植被恢复物种选择如下表 5-3 所示。 表 5-3 项目区复垦植被选择情况表 植物品种 种植区域 周探 19-3 等 35 口井场 乔木 灌木 草本 刺槐、苹果树 紫穗槐 紫花苜蓿 2）植物的种植规格 依据《陕西省造林技术规程》（DB61/T142-2003），同时参考《陕西省土地 开发整理工程建设标准》，本方案最终确定复垦植被具体种植规格，详见表 5-4。 表 5-4 项目复垦选择植被种植规格表 树种/草种 株行距（m） 种植密度 种植方式 苹果树 2.0×3.0 1111 株/hm2 带土球穴植 刺槐 2.0×3.0 1667 株/hm2 带土球穴植 紫穗槐 1.0×1.5 6667 株/hm2 裸根栽植 紫花苜蓿 —— 40kg/hm2 撒播 3）植物的配置 ①保持植物措施与原地貌景观相协调的原则，临时占用灌木林地的地区应种 植灌木、牧草恢复植被； ②复垦植被选择乔、灌、草相结合，深根性植物与浅根性植物相结合，灌木 树种与豆科牧草相结合，以充分利用光热资源和水资源； 50 ③在复垦林地树种选择上初步考虑其综合防护作用外，还应符合防尘抗噪、 美观大方和经济适用的要求。 结合周边土地利用状况，合理确定复垦方向，应为因地制宜原则，结合项目 区实际，确保复垦后的用地类型不低于原用地类型，有条件的复垦区，还应提高 标准，确定新的用地类型。 4）植物的栽培与管理 ①整地形式：本项目区位于黄土丘陵沟壑区，采用穴状整地，苹果树、刺槐 坑穴的口径 50cm，深度 40cm，灌木穴规格为 30cm*30cm*30cm，在雨季或雨季 前进行。在栽植时应注意其栽植的技术要点，即“三填、两踩、一提苗”。 ②苗木规格：乔木树种选择为刺槐、苹果树，苗木采用两年生的一级苗，要 求地径不小于 1.5cm，苗高不低于 2m，且顶芽饱满，无病虫害和机械损伤；灌 木苗龄选择两年生的一级苗，株高 1.0m 以上，紫花苜蓿草籽选择一级种，千粒 重 1.8g，发芽率 91%以上的新鲜饱满草籽。 ③栽植时间：苗木种植时间一般为秋季（8～9 月），草籽撒播一般在雨季 或墒情较好时。 ④造林方法：栽植苗木时要扶正入坑，用表土填至坑 1/3 处，将苗木轻轻上 提，保持树身垂直，树根舒展，栽植后填高约高于原土痕 5cm，然后将回填土壤 踏实。栽好后用底土在树坑外围筑成灌水埂，及时浇灌，然后覆土，防止蒸发。 ⑤幼林抚育：包括补植、松土、除草、灌水、修枝和平茬。 每年夏季进行松土、除草，深度约 10cm，前两年每年 2～3 次，以后次数可 适当减少；干旱严重，影响树木生长或导致死亡时，要及时浇水，每年 1～2 次。 对于成活率低于 85%的林地要进行苗木补植，同时要禁止放牧和人为破坏，做好 病虫害防治工作。 草种选择：紫花苜蓿草种应选用纯净度高、饱满、产量高的一级种，多为金 黄或者棕色，应选用千粒重 1.8g，发芽率 91%，出苗率 82%，三年后保存率 70% 以上的新鲜饱满草籽。紫花苜蓿春夏秋冬播种均可，以春播和秋播效果最好。草 籽撒播时间一般在雨季或墒情较好时。 种草方法：在种草前耙耱平整土地，为了防治病虫害，种子在播种前应进行 消毒或晒种并用农药包衣拌种。采用撒播方法，理想播种密度为 40kg/hm2，将草 籽均匀撒在整好的地上，然后用耙或耱等方法覆土埋压，覆土厚度一般为 2--3cm。 51 干旱季节用晒水车浇水，第二年，缺苗断垄处适时进行补播，并加强后期管护。 5.4 监测措施 复垦监测包括复垦区原地表状况监测、土地损毁监测和复垦效果监测等三方 面内容，监测过程中面积测量、土壤检测、植被监测等需要专业设备和仪器的工 作交由具有专业检测资质和设备的机构实施。 a）复垦区原地表状况监测 1 土地利用状况。要保留原始的土地利用状况信息，以便对后期的变化进行 ○ 跟踪对比分析。本方案主要是收集损毁前区域原始的地表状况照片，同时收集区 内土地利用现状图以此获得区内土地利用和覆盖数据。 2 土壤信息。要收集损毁前土壤类型、土壤的各种理化性质等信息。通过查 ○ 阅当地土壤志、挖掘土壤剖面和土壤分析，以此获得准确的复垦区损毁前土壤类 型及其各种理化性质等信息。 b）土地损毁监测 复垦区在建设和使用过程中，会对土地产生不同程度的损毁，因此需要对项 目建设中的损毁情况进行监测。通过实地踏勘法，观察损毁土地的损毁程度和面 积的变化。 c）复垦效果监测 1 土壤质量监测 ○ 复垦为林、草地的土地自然特性监测内容，为复垦区地形坡度、覆土厚度、 土壤 pH 值、重金属含量、有效土层厚度、土壤有机质含量、土壤盐分含量、土 壤中有害物质含量等，其监测方法以《土地复垦质量控制标准》 （TD/T 1036-2013） 为准，具体土壤质量监测交由具有认证计量资质证书和专业岩土监测实验室的检 测机构实施，监测频率为至少每年一次。土壤质量监测方案详见表 5-5。在项目 复垦区土壤质量监测点数量按所划分的复垦单元来定。 表 5-5 土壤质量监测方案表 监测内容 监测频次（次/年） 样点持续监测时间（年） 地面坡度 1 6 覆土厚度 1 6 pH 1 6 52 监测内容 监测频次（次/年） 样点持续监测时间（年） 重金属含量 1 6 有效土层厚度 1 6 土壤质地 1 6 土壤砾石含量 1 6 土壤容重（压实） 1 6 有机质 1 6 全氮 1 6 有效磷 1 6 有效钾 1 6 土壤盐分含量 1 6 土壤侵蚀 1 6 ②复垦植被监测 复垦为林地的植被监测内容为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。监测 方法为样方随机调查法，监测频率为每年两次。 5.5 管护措施 a）林地管护措施 1）水分管理 苗木栽植后，可通过植树带内植树行间和行内的锄草松土，防止幼树成长期 干旱灾害。在保苗期和干旱高温季节，要注意浇水，可采用多次少量的方式，一 般春秋季各 1 次，夏季降水较多可适当减少浇水次数，主要保证林草不受损，冬 季在上冻前普遍灌足越冬水。浇水 1~2 天后必须检查有无缝隙、塌陷现象，一旦 发现应及时培土踏实。采用机械拉运水，喷洒浇灌的方式对植被进行浇水灌溉， 水质水量均能满足管护用水要求。 2）林木病虫害防治 对于林带中出现各类树木的病、虫、害等要及时进行管护。对于病株要及时 砍伐防止扩散，对于虫害要及时地施用药品来控制虫害的发生。要定期对林草病 虫害及缺肥症状进行观察、记录，一旦发现，立即采取喷药或施肥等相应措施进 行防治。同时做好林木抚育，搞好护林防火等工作。 3）施肥与修枝剪伐 53 复垦区要靠种植绿肥作物、固氮植物以及植物的枯枝落叶、动物的粪便等来 增加土壤营养物质，少量的无机肥也可适当使用。 修枝是调节林木内部营养的重要手段，通过修剪促进主干生长，减少枝叶水 分与养分的消耗。剪伐可以增加通风透光、减少水分消耗。修枝剪伐是木本植物 生长过程中不可少的抚育措施。 严格执行禁放牧、禁开荒、禁采石、禁狩猎、禁用火，与护林员签订管理责 任合同对封育区进行定期人工巡护。为增加封育效果，由护林员因地制宜，进行 补植、点播和撒播，所需的苗木、种子均由项目单位统一供给。 b）草地的管护 复垦草地管护的目标就是苗全、苗壮。具体管护包括如下内容： 破除土表板结：播种后出苗前，土壤表层时常形成结层，妨碍种子顶土出苗， 如不采取处理措施，严重时甚至可造成缺苗。 间苗补苗与定苗：出苗后发现缺苗严重时，须采取补种或移栽的措施补苗。 为加速出苗，补种宜进行浸种催芽。补苗须保证土壤水分充足。 中耕、培土与平茬：对于种子生产或中耕饲料作物营养体生产，在苗期及整 个生育期间，宜进行中耕与培土。对于紫花苜蓿必须注意平茬，促进更新，保持 生态平衡。 越冬与返青期的管护：对于多年生，两年生或越年生草种来说，冬季的低温 是一个逆境，如果管护不当，有可能发生冻坏而不能安全越冬返青，或影响第二 年的产草量。 54 6 土地复垦工程设计及工程量测算 6.1 工程设计 本项目复垦工程设计对象为复垦责任范围内的全部土地，全部为复垦土地总 面积为 21.7074hm2。 根据主体工程施工工艺特点，井场开采过程中采用泥浆不落地工艺，钻井废 水经螺旋输送机输送至双联振动进行筛分，筛下的废液装入废液储存罐，经破胶 脱稳装置后，在进行固液分离后，在施工中约 60%进行循环利用，不能循环利用 的（40%,主要混合在泥浆中）的定期有罐车拉运至当地专业的油气田废液及固废 处置公司进行无害化处置。筛上的泥浆进入甩干机进行甩干后排入固渣储存箱， 然后由汽车运至当地专业的油气田废液及固液处置公司进行处置。因此本方案不 再重复设计弃渣清理措施。 6.1.1 井场园地复垦工程设计 井场复垦工程主要为土壤重构工程和植被重建工程，其中土壤重构工程包括 表土剥离、编织袋装土、密目网苫盖、表土回覆、土壤培肥及土地翻耕，植被重 建工程主要为林草恢复工程。 a）土壤重构工程 1）表土剥离堆存及养护 井场施工前需对其进行表土剥离，园地剥离表土的厚度为 30cm，剥离的表 土就近堆放于场地内合适地点，表土堆放高度为 2.5m，由于本项目施工期较短， 故本方案设计对堆存的表土顶部采用密目网苫盖，四周用编织袋临时拦挡，以防 水土流失。本方案采用编制袋装土 20m3/处，密目网 400m2/处。 2) 覆土 本方案设计对该场地进行表土回填措施，覆土厚度为 30cm。覆土所需土料 来源于场内剥离的表土。 3）土地翻耕 施工结束后需要对以上压占过的土地进行土地翻耕，疏松土层，以便于植被 55 生长。 b）植被重建工程 根据土地复垦适宜性评价分析，本方案根据用地区所处区域特点及周边土地 利用情况、分布进行植被恢复设计。 1）园地区 根据第四章适宜性评价结果，井场园地复垦方向为果园，复垦后的果园栽植 苹果树后交由农民自行管理，因此本方案不设计对园地管护措施。 根据第 5 章 5.3.2 小节复垦项目复垦植被选择情况表分析，本方案确定该区 域复垦方式为栽植经济苗，树种选择为苹果树，采用带土球穴植方式，栽植株行 距为 3.0m×3.0m。 一是考虑在吴起县干旱气候条件；二是苹果树适当结合当地优势特色经济苗 木，既做到达到土地复垦要求，又要为当地群众创造良好的社会经济效益。详见 表 6-1。 表 6-1 林木种植规格表 造林树种 株行距（m） 苹果树 3.0×3.0 种植密度 种植方式 1111 带土球穴植 株/hm2 6.1.2 井场林地复垦工程设计 井场复垦工程主要为土壤重构工程，其中土壤重构工程包括表土剥离、编织 袋装土、密目网苫盖、表土回覆、土地翻耕；植被重建工程主要为林草恢复工程。 a）土壤重构工程 1）表土剥离堆存及养护 井场施工前需对其进行表土剥离，林、草地剥离表土的厚度为 30cm，剥离 的表土就近堆放于场地内合适地点，表土堆放高度为 2.5m，由于本项目施工期 较短，故本方案设计对堆存的表土顶部采用密目网苫盖，四周用编织袋临时拦挡， 以防水土流失。本方案采用编制袋装土 20m3/处，密目网 400m2/处。 2）覆土 本方案设计对该场地林、草地区域进行表土回填措施，覆土厚度为 30cm。 覆土所需土料来源于场内剥离的表土。 3）土地翻耕 施工结束后需要对以上压占过的土地进行土地翻耕，疏松土层，以便于植被 56 生长。 4）土地平整 井场地损毁土地利用类型农村道路面积为 0.0997hm2，经与吴起县 2020 年度 变更调查成果套核，占用的特殊用地在数据库为农村道路，在施工结束后，进行 土地平整，根据公众意见以及与周边环境相协调性需要恢复为原地貌。 b）植被重建工程 根据土地复垦适宜性评价分析，本方案根据用地区所处区域特点及周边土地 利用情况、分布进行植被恢复设计。 1）林地区 根据第四章适宜性评价结果，复垦方向为乔灌草混交林。本方案根据井场周 边林地区域特点以及周边土地利用情况，进行植被恢复工程设计。 根据第 5 章 5.3.2 小节复垦项目复垦植被选择情况表分析，本方案确定该区 域复垦方式为乔灌草混交，树种选择为刺槐，采用带土球穴植方式，栽植株行距 为 2.0m×3.0m，灌木树种选择紫穗槐，采用裸根栽植、栽植株行距为 1.0m×1.5m， 林下种植紫花苜蓿，按照 40kg/hm2 种植密度进行种植。 一是考虑在吴起县干旱气候条件下林草地综合布局设计；二是林地可适当结 合当地优势特色经济林，既做到达到土地复垦要求，又要为当地群众创造良好的 社会经济效益。详见表 6-2。 表 6-2 林木种植规格表 造林树种 株行距（m） 种植密度 种植方式 刺槐 2.0×3.0 1667 株/hm2 带土球穴植 紫穗槐 1.0×1.5 6667 株/hm2 裸根栽植 紫花苜蓿 —— 40kg/hm2 撒播 6.1.3 监测工程设计 1）监测对象 本项目复垦监测对象为复垦责任范围内全部区域。 2）监测时间与监测频率 本方案监测时间为本复垦方案服务期，即 2023 年 8 月~2029 年 7 月。 其中，复垦责任范围原地貌地表状况监测为 1 年，监测频率为 1 年 1 次；土 地损毁监测为 1 年，监测频率为 1 年 1 次；复垦结束后进行复垦效果监测，分为 57 土地质量监测监测频率每年 1 次，复垦植被监测监测频率每年 2 次，在每年的春 秋两季进行监测。本复垦方案确定该区域的复垦效果监测期为 6 年。 3）监测方法与措施 (1)原地表状况监测 本方案设计在损毁土地压占、挖损之初，收集原地表状况信息，主要是原始 土地利用状况和土壤信息记录。采用布点踏勘、现场记录的方法进行原地表状况 监测。由于本项目场区面积较小，本方案设计每个场区布设一个监测点，共需布 设 35 个监测点。 (2)土地损毁监测 本方案设计在损毁土地压占、挖损之后，收集土地损毁状况信息，主要是观 察损毁土地的损毁程度和面积的变化。采用布点踏勘、现场记录的方法进行土地 损毁状况监测。本方案设计土地损毁监测与原地表状况监测共用监测点。 （3）复垦效果监测 ①土壤质量监测 监测内容：复垦为林地地形坡度、有效土层厚度、土壤有效水分、土壤容重、 酸碱度、有机质含量、有效磷含量、全氮含量、土壤侵蚀模数等。 监测方法：本复垦方案以《土地复垦技术标准》（试行）。 测点布设：本方案设计土地损毁监测与原地表状况监测共用监测点，共 35 个监测点。 监测频次：1 次/年，土壤质量监测点布设见下表。 表 6-3 土壤质量监测点布设方案表 监测区域 监测频次（次/年） 监测点数量（个） 样点持续监测时间（年） 井场 1 35 6 ②复垦植被监测 监测对象：复垦后的林地和草地区域。 监测内容：植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度或覆盖度、生长 量等。 监测方法：随机调查法。 测点布设：本方案设计复垦区复垦植被效果监测点与土壤质量监测点布设相 同。 58 监测频次：2次/年。 6.1.4 管护工程设计 1）管护对象 本项目复垦管护对象为井场区域复垦后的林地。 2）管护时间与管护频率 根据复垦区的气候类型和地质地貌情况，本方案确定管护期为 6 年；管护次 数为每年管护 2 次，春秋季各一次。 3）管护方法 由于项目区面积较小，因此采用定期管护的方法，由项目方派专人定期对复 垦区苗木进行看护、施肥、补植、扶管等，由项目方负责给管护人员发放工资。 4）管护措施 ①抚育 项目区树木栽植当年抚育 1-2 次或 2 次以上，需苗木扶正，适当培土。第 2、 3 年每年抚育 1-2 次，植株抚育面积要逐年扩大。松土不可损伤植株和根系，松 土深度宜浅，不超过 10cm。 ②灌溉 为保证复垦植被的正常生长，本方案在植物栽植的前 3 年需要对其进行人工 灌溉，以保证植被的成活率。 ③病虫害防治 病虫害防治以预防为主，针对不同植物易染病虫害种类，掌握病虫害发生规 律，及时采取事宜的药物进行预防治疗，保持植被良好的生长状态。 ④补种加种 在植被种植的前两个月内对缺苗的区域可以适当进行补种，保证项目区域植 被的成活率，尽可能快速恢复地表植被，可以防止地面水土流失和滑坡等次生灾 害的发生。 59 6.2 工程量测算 6.2.1 井场复垦工程量 井场复垦工程为土壤重构工程，包括表土剥离、编织袋装土、密目网苫盖、 表土回覆、土地平整、土壤培肥及土地翻耕；植被重建工程主要为林草恢复工程。 a）土壤重构工程 1）表土剥离 根据井场复垦工程设计，该区域复垦前需进行表土剥离，剥离面积 21.6077hm2，剥离厚度为 30cm。剥离表土总量=剥离总面积×剥离表土厚度，经 计算表土剥离量为 64824m3。 2）表土养护 本方案设计该区域表土堆存标高为 2.5m，堆存表土需要临时占用区域约为 2.5930hm2，该区域需要编织袋装土量 700m3，密目网苫盖 14000m2。 3）表土回覆 根据井场复垦工程设计，该区域运营结束后需对该场地进行覆土，覆土厚度 为 30cm，覆土面积为 21.6077hm2。覆土总量=覆土总面积×覆土厚度，经计算该 区域需覆土 64824m3。 4）土地平整 根据井场复垦工程设计，运营结束后对该区域内涉及的农村道路进行土地平 整，平整面积为 0.0997hm2。 5）土壤培肥 土壤培肥面积=园地面积=1.2026hm2。 6）土地翻耕 根据井场复垦工程设计，该区域复垦时需进行土地翻 耕，翻耕面积为 21.6077hm2。 表 6-4 为土壤重构工程量统计表。 表 6-4 土壤重构工程量统计表 工程名称 单位 工程量 表土剥离 m3 64824 编织袋装土 m3 700 60 密目网苫盖 m2 14000 表土回覆 m3 64824 土地平整 hm2 0.0997 土壤培肥 hm2 1.2026 土地翻耕 hm2 21.6077 b）植被重建工程 本方案设计井场复垦园地1.2026hm2，乔木林地20.4051hm2。通过适宜性评 价结果分析，园地采用种植经济树种；林地采用乔灌草混交方式，乔木树种为刺 槐，灌木树种选择紫穗槐，在林下选择种植人工牧草，草种为紫花苜蓿。 表6-5为植被重建工程量统计表。 表 6-5 林地植被恢复工程量统计。 植物种类 种植面积（hm2） 单位 数量 苹果树 1.2026 株 1336 刺槐 0.1808 株 301 紫穗槐 20.2243 株 134835 紫花苜蓿 20.4051 hm2 -- 6.2.2 监测工程量 根据监测工程设计内容，本方案对监测工程量进行统计。表 6-6 为本项目监 测工程量统计表。 表 6-6 项目复垦监测工程量统计表 序号 工程类别 单位 总监测次时（次/点） 工程量 1 原地表状况监测 次•点 1/35 35 2 土地损毁监测 次•点 1/35 35 3 复垦效果监测 1) 土壤质量监测 次•点 6/35 210 2) 复垦植被效果监测 次•点 12/35 420 6.2.3 管护工程量 根据管护工程设计内容，本方案对管护工程量进行统计，详见表 6-7。 表 6-7 项目复垦管护工程量统计表 序号 工程类别 管护面积（hm2) 管护频率（次/ 年） 61 管护时间 （年） 管护次数 1 20.4051 林地管护工程 2 6 12 6.2.4 工程量汇总 对井场项目复垦工程量进行汇总，具体如表 6-8；土地复垦监测和管护工程 量汇总表具体如表 6-9 所示。 表 6-8 项目区土地复垦工程量汇总表 序号 单项名称 单位 工程量 1 土壤重构工程 (1) 表土剥离 m3 64824 (2) 编制袋装土 m3 700 (3) 密目网苫盖 m2 14000 (4) 表土回覆 m3 64824 (5) 土地平整 hm2 0.0997 （6） 土壤培肥 hm2 1.2026 （7） 土地翻耕 hm2 21.6077 2 植被重建工程 (1) 苹果树 株 1336 (2) 刺槐 株 301 (3) 紫穗槐 株 134835 (4) 紫花苜蓿 hm2 20.4051 表 6-9 项目区土地复垦监测和管护工程量汇总表 序号 工程类别 单位 工程量 一 监测工程 1 原地表状况监测 次▪点 35 2 土地损毁监测 次▪点 35 3 复垦效果监测 ① 土壤质量监测 次▪点 210 ② 复垦植被效果监测 次▪点 420 二 管护工程 1 林地管护 hm2 20.4051 62 7 土地复垦投资估算 7.1 估算说明 7.1.1 编制原则 a）符合国家有关的法律法规规定； b）土地复垦投资纳入工程总估算； c）以土地复垦设计方案为基础的原则； d）工程建设与复垦措施同步设计、同步投资建设； e）依据参照预算定额与经济合理相结合的原则； f）指导价与市场价相结合的原则； g）科学、合理、高效的原则。 7.1.2 编制依据 a）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发〔2000〕282 号）； b）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）； c）《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》 （财综〔2011〕128 号）； d）《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财 政部、税务总局、海关总署公告〔2019〕39 号）； e）财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）； f）财政部、国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（2011）； g）《土地复垦方案编制规程-通则》（TD/T1031.1-2011）； h）《水土保持工程概算定额》(水利部水总〔2003〕67 号)； i）工程量：依据设计提供工程量表、图纸及方案报告书中的计算； j）主要材料原价按吴起县 2022 年第一季度实际调查的市场价确定。 7.1.3 取费标准和计算方法 根据《土地复垦方案编制规程》第一部分通则（TD/T1031.1-2011），土地 63 复垦费用由工程施工费、设备费、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验 收费、业主管理费）、监测与管护费以及预备费（基本预备费、价差预备费和风 险金）构成。 a）工程施工费 工程施工费是指在复垦过程中采用工程措施和生物化学措施进行复垦而发 生的一切费用的总和，由工程措施施工费和生物化学措施施工费组成，是土地复 垦费用的主要构成部分。工程措施施工费和生物化学措施施工费均包括直接费、 间接费、利润、税金等 4 项费用。 1）直接费 指工程施工过程直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。由直接工程费 和措施费组成。 （1）直接工程费 直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费。 ①人工费 人工费﹦定额劳动量（工日）×人工预算单价（元/工日） 人工费中人工预算单价参考《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）的 基本工资进行计取。吴起县属于六类工资区，因此本方案按照六类工资区系数进 行基本工资计算。根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）中人工单价 的计算方法，计算出本项目六类区人工单价为甲类工 51.04 元/工日，乙类工 38.84 工元/工日。 表 7-1 为人工单价计算表。 表 7-1 人工单价计算表(六类区) 地区 类别 六类地区 序号 项目 1 基本工资（元/工日） 2 辅助工资 （1） 地区津贴（元/工日） （2） 施工津贴（元/工日） 计算式 定额人工 等级 工程类别 单价 （元） 445.00×1.0000×12÷(250-10) 乙类 22.25 540.00×1.0000×12÷(250-10) 甲类 27 （1）+（2）+（3）+（4） 乙类 3.38 （1）+（2）+（3）+（4） 甲类 6.69 0×12÷(250-10） 乙类 0 0×12÷(250-10） 甲类 0 2.00×365×0.95÷（250-10） 乙类 2.89 64 （3） 夜餐津贴（元/工日） （4） 节日加班津贴（元/工日） 3 工资附加费 （1） 职工福利基金（元/工日） （2） 工会经费（元/工日） （3） 养老保险费（元/工日） （4） 医疗保险费（元/工日） （5） 工伤保险费（元/工日） （6） 职工失业保险基金（元/ 工日） （7） 住房公积金（元/工日） 4 人工工日预算单价 3.50×365×0.95÷（250-10） 甲类 5.06 （4.50+3.50）÷2×0.05 乙类 0.2 （4.50+3.50）÷2×0.20 甲类 0.8 22.250×(3-1)×11÷250×0.15 乙类 0.29 27.000×(3-1)×11÷250×0.35 甲类 0.83 乙类 13.21 甲类 17.35 (22.250+3.384)×14.00% 乙类 3.59 (27.000+6.689)×14.00% 甲类 4.72 (22.250+3.384)×2.00% 乙类 0.51 (27.000+6.689)×2.00% 甲类 0.67 (22.250+3.384)×20.00% 乙类 5.13 (27.000+6.689)×20.00% 甲类 6.74 (22.250+3.384)×4.00% 乙类 1.03 (27.000+6.689)×4.00% 甲类 1.35 (22.250+3.384)×1.50% 乙类 0.39 (27.000+6.689)×1.50% 甲类 0.51 (22.250+3.384)×2.00% 乙类 0.51 (27.000+6.689)×2.00% 甲类 0.67 (22.250+3.384)×8.00% 乙类 2.05 (27.000+6.689)×8.00% 甲类 2.69 22.25+3.38+13.21 乙类 38.84 27+6.69+17.35 甲类 51.04 （1）+（2）+（3）+（4）+（5） +（6）+（7） （1）+（2）+（3）+（4）+（5） +（6）+（7） ②材料费 材料费按完成单位合格产品所需消耗的材料数量乘以材料预算价格进行计 算。材料用量按照《土地开发整理项目预算定额》（2011 年）编制，本次复垦 估算主要材料原价按吴起县 2022 年第一季度实际调查的市场价确定，其中柴油 价格根据陕西省发改委 2022 年 5 月 30 日发布的油价信息为 8.76 元/升，再以 1 升=0.84kg 为依据计算柴油价格。 65 表 7-2 主要材料预算材料价格表 价格（元） 序 号 名称及 规格 单 位 毛 重 系 数 1 柴油 kg 1 10.43 13 9.23 0 0 10.43 0 1.13 9.23 2 苹果树 株 1 5.5 13 4.87 0 0 4.87 0.24 1.13 4.55 3 刺槐 株 1 2.27 13 2.01 0 0 2.27 0.24 1.13 2.25 4 紫穗槐 株 1 1 13 0.88 0 0 1 续表 7-2 次要材料预算材料价格表 采购保管费 单位 含税价 率% 0.02 1.13 0.90 1 名称及 规格 紫花苜 蓿草籽 2 3 序号 含税 价 税 率% 原价 运 杂 费 保 险 费 到工 地价 格 采购 及保 管费 调整 系数 预算 价格 调整系数 预算价格 （元） kg 27 2.17 1.03 26.21 水 m³ 4.05 0 1.03 3.93 电 kwh 1.2 2.17 1.03 1.17 4 密目网 m2 1 2.17 1.03 0.97 5 编织袋 商品有 机肥 个 0.4 2.17 1.03 0.39 kg 1.3 2.17 1.03 1.26 6 ③施工机械使用费 施工机械使用费=定额机械使用量（台班）×施工机械台班费（元/台班） 施工机械使用费参照《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）进行计算 编制。 （2）措施费 措施费是指为完成工程项目施工，发生与该工程施工前和施工过程中非工程 实体项目的费用。 措施费=直接工程费×措施费率 根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2011），措施费主要包括临时设 施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费、 和安全施工措施费。 结合本项目施工特点，本项目临时设施费和施工辅助费按规定记取，冬雨季 施工增加费按 0.7%记取；本工程不在夜间施工，因此不考虑夜间施工增加费； 本工程不计算特殊地区施工增加费；本复垦工程属于建筑工程，安全施工措施费 按建筑工程提取费率。通过分析可知，本项目措施费考虑临时设施费（土石方工 程取 2%）、冬雨季施工增加费（取 0.7%）、施工辅助费（取 0.7%）、安全施 66 工措施费（取 0.2%）。本项目措施费率为 3.6%，计费基础为直接工程费。 2）间接费 间接费=直接费×间接费率 依据《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）间接费标准，根据其规定， 土方工程费率取 5.0%，计费基础为直接费；石方工程费率取 6.0%，计费基础为 直接费；砌体工程费率取 5.0%，计费基础为直接费；混凝土工程费率取 6.0%， 计费基础为直接费；农用井工程费率取 8.0%，计费基础为直接费；其他工程费 率取 5.0%，计费基础为直接费；安装工程费率取 65.0%，计费基础为人工费。 依据国土厅发〔2017〕19 号文，间接费中的企业管理费在原组成内容基础 上，增加城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加（乡村 0.6%）。 结合本项目施工特点及所涉及工程内容，本复垦项目工程类别包括土方工程 和其他工程，间接费计算时土方及其他工程费率取 5.6%，计费基础为直接费。 3）利润 利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。 根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2011）规定，费率取 3%，计算 基础为直接费和间接费之和。 4）税金 根据《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财 政部、税务总局、海关总署公告〔2019〕39 号）确定本项目税率取 9%。 税金=（直接费+间接费+利润+材料价差）×税率。 5）扩大费 根据《陕西省土地开发整理项目预算编制办法及费用标准（试行）》（陕国 土资发〔2004〕22 号），扩大费按照 15.5%计取。 b）设备费 本项目开展土地复垦工作中，不需要购置任何设备，因此本次复垦投资概算 中设备费为 0 元。 c）其他费用 其他费用包括：前期工作费、工程监理费、补偿费、竣工验收费、业主管理 费。 1）前期工作费 67 ①土地清查费 按工程施工费的 0.5%计算。计算公式为： 土地清查费=工程施工费×费率 ②项目可行性研究费 根据合同价格，本方案取 4 万元。 ③项目勘测费 按工程施工费的 1.5%计算（项目地貌类型为丘陵/山区的可乘以 1.1 的调整 系数）。计算公式为： 项目勘测费=工程施工费×费率×1.1 ④项目设计与预算编制费 根据合同价格，本方案取 9.5 万元。 ⑤项目招标代理费 以工程施工费与设备购置费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 2）工程监理费 根据合同价格，本方案取 4 万元。 3）竣工验收费 竣工验收费=工程复核费+工程验收费+项目决算编制与审计费+整理后土地 重估与登记费+基本农田重划及标识设定费 1 工程复核费 以工程施工费与设备购置费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 2 工程验收费 以工程施工费与设备购置费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 3 项目决算编制与审计费 以工程施工费与设备购置费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 ④土地重估与登记费 以工程施工费与设备购置费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 ⑤标识设定费 以工程施工费与设备购置费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 4）业主管理费 业主管理费是以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费和竣工 68 验收费之和作为计费基础，采用差额定律累进法计算。 d）复垦监测与管护费 1）监测费 复垦监测费是指在对土地损毁监测、复垦后土壤质量监测和复垦植被效果监 测。监测费单价依据现行市场价格确定。 根据监测工程量计算可得，本方案监测费用总额为 25.90 万元。 土地复垦监测费用计算表详见下表 7-3。 表 7-3 土地复垦监测费用表 序号 监测项目 次数 监测点数 监测单价(元/ 点.次) 监测费用（万 元） 1 原地表状况监测 1 35 500 1.75 2 土地损毁监测 1 35 300 1.05 3 复垦效果监测 — — — — 1） 土壤质量监测 6 35 500 10.50 2） 复垦植被效果监测 12 35 300 12.6 25.90 合计 2）管护费 管护费是对复垦区域土地植被进行针对性的巡查、补植、除草、施肥浇水、 修枝、喷药等管护工作所发生的费用，主要包括管理和养护两大类。 通过比较分析，本方案设计管护期 6 年，乔木林地管护面积 0.1808hm2，灌 木林地管护面积 20.2243hm2，根据《陕西省水利建筑工程概算定额》（2017 年） 中林地管护单价的计算方法，计算出乔木林地幼林抚育第一年 1499.41 元/hm2， 幼林抚育第二年 1052.77 元/hm2，幼林抚育第三年 870.93 元/hm2；灌木林地幼林 抚育第一年 1376.88 元/hm2 ，幼林抚育第二年 991.50 元/hm2 ，幼林抚育第三年 809.66 元/hm2，成林抚育第四至六年管护费均为 581.87 元/hm2；本项目林地管护 费为 10.07 万元。 表 7-4 土地复垦乔木管护费用表 管护年度 管护面积(hm²) 管护单价/(hm²·次) 合计（万元） 1 0.1808 1499.41 0.03 2 0.1808 1052.77 0.02 3 0.1808 870.93 0.02 4 0.1808 581.87 0.01 69 5 0.1808 581.87 0.01 6 0.1808 581.87 0.01 0.10 合计 续表 7-4 土地复垦灌木管护费用表 管护年度 管护面积（hm2） 管护单价 管护费用（万元） 1 20.2243 1376.88 2.78 2 20.2243 991.5 2.01 3 20.2243 809.66 1.64 4 20.2243 581.87 1.18 5 20.2243 581.87 1.18 6 20.2243 581.87 1.18 9.97 合计 3）监测和管护费 通过上面（1）、（2）计算可知，本方案土地复垦监测和管护费用总计为 35.97 万元。 e）预备费 预备费是指考虑了土地复垦期间可能发生的风险因素，从而导致复垦费用增 加的一项费用。预备费主要包括基本预备费、差价预备费和风险金。 1）基本预备费 基本预备费是为了解决在工程施工过程中因自然灾害、设计变更等所增加的 费用。按工程施工费、设备费和其他费用之和的 10%计取。 2）价差预备费 价差预备费是指在工程施工过程中，因物价（人工工资、材料和设备价格） 上涨、国家宏观调控以及地方经济发展等因素而增加的费用。本次复垦年限较长， 因此应考虑价差预备费，年物价上涨指数按 7%计算（详见 7.2.2 动态投资计算）。 3）风险金 本项目土地复垦均属于正常实施，不存在重大风险事件，故不设置风险金。 70 7.2 估算成果 7.2.1 静态投资额 本项目土地复垦静态投资为 181.12 万元，其中工程施工费为 104.08 万元； 设备费为 0.00 万元；其他费用为 27.87 万元；监测与管护费为 35.97 万元；基本 预备费为 13.20 万元；复垦区亩均静态投资额为 5562 元。 本项目土地复垦投资估算汇总表见表 7-5。本项目土地复垦投资估算详细的 计算表格见附件中相关内容。 表 7-5 土地复垦工程投资估算汇总表 序号 费用名称 费用（万元） 占静态投资总额比例（%） 一 工程施工费 104.08 57.46 二 设备费 0 0.00 三 其他费用 27.87 15.39 四 监测与管护费 35.97 19.86 （一） 复垦监测费 25.9 14.30 （二） 管护费 10.07 5.56 五 预备费 21.88 -- （一） 基本预备费 13.20 7.29 （二） 价差预备费 8.68 -- （三） 风险金 0 -- 六 静态总投资 181.12 100 七 动态总投资 189.80 -- 八 静态亩均投资（元） 5562 -- 九 动态亩均投资（元） 5829 -- 7.2.2 动态投资额 考虑到资金的时间价值、物价上涨、通货膨胀、国家宏观调控以及地方经济 发展等因素，需对土地复垦静态投资进行动态投资分析。 价差预备费是指价差预备费是指在工程施工过程中，因物价（人工工资、材 料和设备价格）上涨、国家宏观调控以及地方经济发展等因素而增加的费用。 假设某工程生产服务年限为 n 年，年度价格波动水平按国家规定的当年物价 指数 r 计算，若每年的静态投资额为 a1、a2、a3……ai（万元），则第 i 年的价差 预备费 Wi： Wi=ai[(1+r)i-1-1] 71 式中： Wi—计算价差预备费； ai—第 i 年的静态投资额； r—当年物价指数； i—计算期第 i 年（以项目开工年为计算基期）。 综合考虑银行存款利率、年物价上涨指数等因素，按年物价上涨指数 7%计 算价差预备费。 据上述计算公式进行计算，最终获得本方案价差预备费 8.68 万元，动态投 资总额为 189.80 万元，复垦区亩均动态投资额为 5829 元。 本项目复垦动态投资估算总表见下表 7-6。 表 7-6 土地复垦动态投资计算表 年度 静态投资（万元） 价差预备费（万元） 动态投资（万元) 第1年 147.95 0.00 147.95 第2年 6.66 0.47 7.13 第3年 5.88 0.85 6.73 第4年 5.51 1.24 6.75 第5年 5.04 1.57 6.61 第6年 5.04 2.03 7.07 第7年 5.04 2.52 7.56 合计 181.12 8.68 189.80 72 8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排 8.1 土地复垦服务年限 吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场属于新建项目，工程预计于 2022 年 8 月 开始建设，建设总工期为 6 个月，即 2022.8～2023.1。 根据自然资源部土地复垦方案编制相关精神指导，综合考虑本工程建设期、 复垦管护和监测期，最终确定本土地复垦方案服务年限。 本项目建设及复垦工程实施期 1 年（2022 年 8 月~2023 年 7 月）、复垦效果 监测与植被管护期 6 年（2023 年 8 月~2029 年 7 月），最终本方案的服务年限确 定为 7 年（2022 年 8 月~2029 年 7 月）。 依据国家土地复垦法律法规和相关政策要求，根据项目建设进度和土地损毁 情况等因素，及时进行修订，建议以此复垦方案做指导性方案，在工程实施时制 订年度复垦实施方案，并根据项目建设具体情况而修订。 复垦方案服务年限详见表 8-1。 表 8-1 土地复垦方案服务年限 阶段 时段 年限 项目建设期 2022 年 8 月~2023 年 1 月 6 个月 复垦工作实施期 2022 年 8 月~2023 年 7 月 1年 复垦监测与管护期 2023 年 8 月~2029 年 7 月 6年 复垦服务年限 2022 年 8 月~2029 年 7 月 7年 8.2 土地复垦工作计划安排 8.2.1 土地复垦方案实施计划 根据井场建设项目建设工期安排、施工年限、各场站等施工期限以及各个复 垦区域复垦工程设计内容，本方案对其进行复垦工作计划安排。 a）复垦工作实施计划制定总体思路 为更好的对本复垦方案工作计划进行说明，本方案给出了本复垦项目工作计 划安排的整体思路。 下表 8-2 为本复垦方案复垦工作实施计划安排的整体思路。 73 表 8-2 土地复垦实施计划制定总体思路表 复垦单元及对应工作 复垦阶段 井场 第一阶段 2022 年 8 月~2023 年 7 月 原地表状况监测；表土剥离和养护；土地损毁监测； 复垦工程实施 第二阶段 2023 年 8 月~2029 年 7 月 复垦效果监测，复垦区植被管护 b）土地复垦工作计划安排 根据吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦实施计划制定总体思路，本 复垦方案将吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案实施计划分为 2 个阶 段： 复垦第一阶段：2022 年 8 月~2023 年 7 月，原地表状况监测、各损毁区域土 地损毁监测,复垦工程实施。 复垦第二阶段：2023 年 8 月~2029 年 7 月，各复垦区域复垦效果监测以及植 被管护。 在每个复垦阶段内给出各类复垦土地以土地利用类型为单元的实施进度和 安排，以保证尽快及时复垦被损毁土地，实现生态平衡。 各阶段复垦土地位置、复垦土地地类与面积、复垦主要工程措施及工程量、 复垦阶段投资详见表 8-3。 表 8-3 土地复垦实施计划安排表 复垦阶段 第一阶段 第二阶段 复垦时间 2022 年 8 月~2023 年7月 2023 年 8 月~2029 年 7 月 复垦区域 井场 井场 复垦面积（hm2） 21.7074 —— 21.7074 静态投资（万元） 154.61 26.51 181.12 动态投资（万元） 155.08 34.72 189.80 主要措施 原地表状况监测， 表土剥离和养护， 复垦效果监测实施；复 土地损毁监测复 垦区植被管护实施 垦措施实施 合计 —— 8.2.2 年度土地复垦方案实施计划 本方案土地复垦服务年限为 7 年，考虑到建设项目的特点，本方案对整个服 务年限内土地复垦工作进行计划安排，具体安排见表 8-4。 74 表 8-4 年度土地复垦实施计划安排表 第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 合计 果园（0201） 1.2026 —— —— —— —— —— —— 1.2026 乔木林地（0301） 0.1808 —— —— —— —— —— —— 0.1808 灌木林地（0305） 14.4442 —— —— —— —— —— —— 14.4442 其他林地（0307） 2.4696 —— —— —— —— —— —— 2.4696 草地（04） 天然牧草地（0401） 3.3105 —— —— —— —— —— —— 3.3105 交通运输用地 （10） 农村道路（1006） 0.0997 —— —— —— —— —— —— 0.0997 总计 21.7074 —— —— —— —— —— —— 21.7074 表土剥离（m3） 64824 —— —— —— —— —— —— 64824 密目网苫盖（m2） 14000 —— —— —— —— —— —— 14000 编制袋装土（m3） 700 —— —— —— —— —— —— 700 表土回覆（m3） 997 —— —— —— —— —— —— 997 土地平整（m2） 64824 —— —— —— —— —— —— 64824 土壤培肥（hm2） 1.2026 —— —— —— —— —— —— 1.2026 土地翻耕（hm2） 21.6077 —— —— —— —— —— —— 21.6077 果树（株） 1336 —— —— —— —— —— —— 1336 刺槐（株） 301 —— —— —— —— —— —— 301 紫穗槐（株） 134835 —— —— —— —— —— —— 134835 紫花苜蓿（hm2） 20.4051 —— —— —— —— —— —— 20.4051 原地表状况监测（次▪点） 35 —— —— —— —— —— —— 35 复垦年度 林地（03） 林地（03） 复垦面积 （hm2) 土壤重构工程 植被重建工程 监测与管护 工程 75 第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 合计 土地损毁监测（次▪点） 35 —— —— —— —— —— —— 35 土壤质量检测（次▪点） —— 35 35 35 35 35 35 210 复垦植被效果监测（次▪点） —— 70 70 70 70 70 70 420 植被管护（hm2） —— 20.4051 20.4051 20.4051 20.4051 20.4051 20.4051 20.4051 静态投资（万元） 147.95 6.66 5.88 5.51 5.04 5.04 5.04 181.12 动态投资（万元） 147.95 7.13 6.73 6.75 6.61 7.07 7.56 189.80 复垦年度 76 8.3 土地复垦费用安排 本项目土地复垦费用均由延长油田股份有限公司吴起采油厂全额承担，在方 案实施前要落实好复垦经费，纳入项目建设成本总投资并足额预算，确保复垦方 案的顺利实施。 按照《土地复垦条例实施办法》，建设单位应当在项目动工前一个月一次性 预存全部土地复垦费用。具体按照市、县局有关要求，签订三方协议，建立复垦 资金专用账户，对资金进行存储与管理，实际复垦费用预存额以项目建设单位和 吴起县自然资源局签订的土地复垦资金监管协议为准。 77 9 土地复垦效益分析 9.1 经济效益 土地复垦工程的经济效益体现在两个方面：一是直接经济效益；二是间接经 济效益。直接经济效益是指通过土地复垦工程对土地的再利用带来的农、林业产 值。间接经济效益是通过土地复垦工程实施而减少对土地的生态补偿费。 （1）项目年收益分析 本 方案 实施后 ， 共计复 垦 土地面 积 21.7074hm2 ，复垦 后，可 恢复园地 1.2026hm2，林地（乔木林地、灌木林地 20.4051hm2，交通运输用地 0.0997hm2。 根据当地经济数据，林地每年平均可产生经济效益约 1.1 万元/hm2，年净收益约 为 22.45 万元。 （2）项目静态投资回收期 项目静态总投资为 181.12 万元。 采用静态回收期计算回收期。计算公式为： T=K/△P 式中： T—静态回收期； K—项目总投资； △P—净增的经济效益； 根据上式计算： T=181.12/22.45≈8（年） 采用静态投资回收法计算，投资回收期约为 8 年。 （3）静态投资收益率 静态投资收益率=（△P）/K＝22.45/181.12=12.40％。 根据对项目区复垦后的土地进行各项经济效益指标的分析计算，项目建设具 有一定的经济效益，也为林业的发展创造了条件。复垦后的园地可以交付当地农 民使用，既可以缓解当地人多地少的用地矛盾，又可增加农民的农业收入。 78 9.2 生态效益 本复垦方案实施后，将使项目区原有土地利用类型基本恢复，质量明显提高， 生态环境得到一定程度改善，促进当地农业发展和资源开发，对实现可持续发展 具有重要作用。具体表现在以下几个方面： （1）水资源：通过复垦措施的综合治理，林网的种植能承接雨水，林中枯 枝落叶层和活的植被可使 50%～80%的降水渗入林地土层，使地表径流变为地下 径流，涵养水源。在暴雨期间，植被有削弱洪峰到来的功能，而在干旱时植被能 推迟枯水期到来的时间。植被的蒸腾作用会增加空气的湿润度，增加地域性的降 水量。植被建设对改善生态环境是有利的，对于水资源的保护也是有利的。 （2）土壤资源：通过复垦工程的实施，使林网兴建，有利于保持水土，涵 养水源，如在复垦的土地上种植当地林木易成活和长势茂盛树种可显著改善土壤 的物理性状，增加土壤孔隙度，减少土壤容重，防止水土流失，减少土壤侵蚀作 用。同时土地的复垦可以加速土壤的物理化学风化和生物风化作用，使土壤颗粒 变细，促进可溶性盐类的释放和各种元素的有效化利用。整地还可以促使腐殖质 及生物残体加快腐化，增加土壤养分的转化和积蓄，增加土层厚度，使土壤颗粒 粗骨性降低，从而提高土壤肥力。 （3）生物资源：项目区林草覆盖率的提高有利于改善人文和自然景观生态 环境，林草的建设能改善水土结构和田间小气候，实现了项目区的生态修复；将 工程对生态环境影响减少到最低，改善生物圈的生态环境，给项目区内的鸟类和 动物提供栖息和繁殖环境，为保护生物资源，实现了人与自然的和谐发展。 植树造林能涵蓄水源、保持水土。树木的覆盖、截留降水作用，使土壤免 于雨水溅击和地面径流的冲刷。而降水渗透到地下，变成缓慢的地下径流，既 有利于削弱洪峰水量，又利于水分、土壤的保存。具统计，一亩树林一年比无 林地区多蓄水 20 吨。 植树造林能防风固沙。近年来，沙尘天气增多，要抵御风沙的袭击，必须造 林防风，以减弱风的力量。风一旦遇上树林，速度要减弱 70%-80%。如果相隔 一定的距离，并行排列许多树林，就能有效预防沙尘天气。 79 9.3 社会效益 通过本方案的实施，将在一定程度上改善当地生产条件，使土地利用率提高， 土地复垦是关系到社会经济发展的大事，不仅对生态环境和工程建设有重要 意义，而且是保证项目区域可持续发展的重要组成部分。 通过对吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案的实施，一是有利于 促进当地劳动力的就业，增加农民的收入；二是有利于项目区的生产生活，实现 当地社会经济的可持续发展，使企业获得最大的经济、社会效益；三是为主体工 程正常、顺利建设及运行创造了条件，同时增强了建设单位及当地群众保护生态 环境、珍稀土地资源的意识，促进和谐社会建设。四是在项目区内营造适生的生 态系统，不仅防治了区域水土流失和土地沙化，而且植物的叶、芽、花果能分泌 具有芳香挥发性的杀菌素，有的树林植物释放氧离子，都可杀死细菌。一亩松柏 林两昼夜分泌可杀死 2 千克菌素。五是改善了土地利用结构并且确保了土地资源 的可持续利用、发挥了生态系统的功能、合理利用了土地、提高了环境容量、打 造了绿色生态景观。六是为当地建设项目广泛开展土地复垦治理，保护生态环境 起到了示范作用。 80 10 保障措施 10.1 组织保障措施 10.1.1 组织领导措施 实施土地复垦方案应建立健全领导协调组织、专职机构和工程技术人员，并 要求与地方土地行政主管部门经常联系密切协作。 为确保土地复垦方案提出的各项土地损毁防治措施能够实施和落实，本方案 采取业主治理的方式，成立土地复垦项目领导小组，负责工程建设中的土地复垦 工程管理和实施工作，按照土地复垦实施方案的治理措施、进度安排、技术标准 等，严格要求施工单位，保质保量地完成土地复垦各项措施。 本项目严格按照国家行政部门审查、批准的项目设计和相关标准开展各项工 作，不得随意变更和调整。业主方组成一个强有力的工作领导小组，统一协调和 领导本项目土地复垦与生态恢复工作。同时设立专门机构，选调责任心强、政策 水平高、懂专业的得力人员来具体负责土地复垦的各项工作。 10.1.2 政策措施 a）做好项目区当地群众的宣传发动工作，取得广大群众的理解和支持，充 分依靠政府及上级政府的有力支持。 b）按照“谁损毁、谁复垦”的原则，进行项目区土地复垦工作。 c）土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。 10.1.3 管理措施 a）加强对复垦后土地的管理，严格执行《吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井 场土地复垦方案报告书》。 b）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地开发复垦实行统一管 理。 c）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。 d）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半截子工程。在 81 工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的原则，择优选择工程队伍 以确保工程质量，降低工程成本，加快工程进度。 10.2 费用保障措施 本复垦工程的各项土地复垦费用均由延长油田股份有限公司吴起采油厂全 额承担，在方案实施前要落实好复垦经费，纳入生产建设成本总投资并足额预算， 确保复垦方案的顺利实施。 结合项目实际情况，坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用，项 目实施过程中，对资金的提取、使用和资金的落实情况进行监督检查，并配合审 计部门做好资金的审计工作，要按照有关会计制度，对项目建设资金进行会计核 算。 10.2.1 资金提取 本项目所有复垦资金由延长油田股份有限公司吴起采油厂全额承担预存。资 金提取方式以建设单位与自然资源主管部门签订的土地复垦资金监管协议为准。 10.2.2 资金存储 延长油田股份有限公司吴起采油厂与自然资源主管部门、银行签订三方协 议，建立公司与自然资源主管部门共管的复垦专用账户，确保复垦资金足额到位， 安全有效，专款专用。 a）复垦资金的存放坚持安全、专户存储和便于监督管理的原则。 b）在具有资质的商业银行开立专用银行账户，用于复垦专项资金的存放和 提取，对资金实行专户存储制度。除复垦资金专用账户外，公司不得将复垦资金 存储于其他银行账户；公司亦不得将生产经营资金、银行借款等其他资金存储于 复垦资金专用账户。 c）公司与自然资源主管部门应积极督促存储专项资金的商业银行履行资金 使用监管协议。该商业银行应当及时向公司与自然资源主管部门出具对账单或通 知大额支取情况，并配合进行查询与调查专用账户资料情况。 d）本项目土地复垦费用应在施工前一次性足额预存，不再按时段进行分期 预存。 82 10.2.3 资金管理 a）在财务部门设置专职出纳员，负责办理货币资金的收付业务。出纳人员 负责购买、保管、签发银行票据。出纳应将货币收入及时登记入账并开具发票或 收据。 b）建立授权批准制度，明确资金授权批准的范围、权限程序、责任和相关 控制措施等内容。各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人也 必须在授权范围内办理业务。 c）不相容职务相互分离控制。不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、 会计记录、财产保管、稽核检查等职务。 d）对于重要的货币资金支付业务，应当实行集体决策和审批。 e）出纳人员应当根据审批无误地支付申请，按规定办理货币资金支付手续， 及时登记现金和银行存款日记账；对领用的支票和预支的现金必须及时办理报销 手续。如有特殊情况业务不能了结，必须向财务部门通报，财务部门根据情况可 适当延长报销期，但最长不能跨月。若跨月，经办人必须写书面情况说明，财务 部门进行挂账处理，挂账一个月后仍不能了结，将根据情况进行处罚。财务部门 应做到前账不清，后账不支；购买固定资产、低值易耗品等必须附有物资保管员 填写的入库单和验收人签字；办理长期投资、委托贷款及购置固定资产后，必须 及时将资产权属证明复印件交自然资源主管部门备查。 10.2.4 资金使用 a）除非国家法律法规、规范性文件另有规定，复垦资金不得用于持有交易 性金融资产和可供出售的金融资产、借予他人、委托理财等财务性投资；复垦资 金不得直接或者间接投资于以买卖有价证券为主要业务的公司；公司不得将复垦 资金用于质押、委托贷款或其他变相改变复垦资金用途的投资。 b）禁止具有实质控制权的个人、法人或其他组织及有关联人占用复垦资金。 c）公司进行复垦资金项目投资时，资金支出必须严格遵守公司资金管理制 度和本制度的规定，必须履行审批手续。复垦项目资金的支出先由资金使用部门 提出资金使用计划，经该部门主管领导签字后报财务部门审核，由董事长签字后 方可予以付款。 d）公司应采取措施确保复垦资金使用的真实性和公正性，在支付复垦资金 83 运用项目款项时应做到付款金额、付款时间、付款方式、付款对象合理、合法， 将相应的依据性材料提交自然资源主管部门备案。 e）复垦资金运用项目应按公司承诺的计划进度组织实施，资金使用部门要 编制具体工作进度计划，保证各项工作能按计划进度完成，并定期向自然资源主 管部门和公司土地复垦领导小组办公室报送具体工作进度计划和实际完成进度 情况。 f）因不可预见的客观因素导致投资项目不能按承诺的预期计划进度完成时， 必须在报纸或网络上公开披露实际情况并详细说明原因。 10.2.5 资金审计 土地复垦资金审计应由公司土地复垦管理办公室申请，自然资源主管部门组 织和监督，委托中介机构（如会计师事务所）对资金的运作进行审计。 a）前期工作费用使用情况审计。审计复垦工程前期工作经费的收支情况， 评价前期工作经费的管理、使用及效益。 b）开工前审计。审计资金来源的合法性与可靠性。复垦项目总投资来源是 否合法，当年资金是否落实。 c）复垦期间的审计 1）复垦资金使用情况审计。审计复垦年度资金预算是否合理。审计年度资 金预算执行情况以及年度复垦资金收支情况。审计月资金使用情况报表是否真 实。审计阶段复垦资金收支及使用情况。 2）财务收支审计。审计支出的真实性、合法性。审计资金到位情况，有无 挪用、挤占、转移资金。审计工程价款结算是否按进度、按预算、按合同、是否 按规定程序审批。审计是否按有关规定编制年度财务决算，审计资金、损益等的 真实性。审计会计核算是否执行现行会计制度，会计科目设置是否合理、规范， 会计资料是否完整、清晰，制度是否健全，评价财会基础工作。 10.3 监管保障措施 业主组织专业人员制定详细的勘查、设计施工方案，建立质量监测及验收等 工作程序。自觉接受财政、监察、自然资源等部门的监督与检查，配备专职人员 和有管理经验的技术人员组成吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦办公 84 室，专门负责土地复垦工程的实施。 参与项目勘查、设计、施工及管理的单位必须具备国家规定的资质条件，取 得相应的资质证书，做到责任明确及奖罚分明；施工所需材料须经质检部门验收 合格后方可使用；工程竣工后应及时报请自然资源行政主管部门组织专家验收。 验收时，建设单位应提交验收申请及总结报告，对实施土地复垦项目的数量、 质量进行评价，总结土地复垦工程实施过程中的成功经验与不足。对没有足额完 成的部分或有缺陷的工程应责令建设单位重新施工，补充完善，直到土地复垦措 施能够按照土地复垦一级标准达到验收的指标。 复垦工程结束后，需要继续对复垦土地进行监测和管护，确保复垦能够达到 良好的效果。土地复垦监测为复垦效果监测，主要包括复垦土壤质量监测、复垦 植被监测；复垦植被管护主要是对复垦后草地的植被管护。土地监测和管护期时 间为 6 年。 10.4 技术保障措施 10.4.1 技术监督制 a）监督人员：通过认真筛选，选拔具有较高理论和专业技术水平，具有土 地复垦工程设计、施工能力，具有较强责任感和职业道德感的监督人员进行监督 工作。 b）监督协调人员：为保证施工进度和施工质量，管线建设管理部门和地方 土地行政部门各出 1～2 名技术人员负责土地工程施工现场的监理协调及技术监 督工作，同时协助当地行政主管部门进行监督检查和验收工作，以确保工程按期 保质保量完成。 10.4.2 土地复垦设计与施工 本项目复垦工作的开展要以本方案作指导，具体施工需要单独设计具体施工 方案；项目单位应保证严格按施工方案和设计图纸进行施工。 本项目土地复垦工作应纳入当地土地复垦总体规划，接受当地政府和土地行 政管理部门的指导和监督。 本项目复垦管理应与地方土地复垦管理相结合，互通信息、互相衔接，保证 85 土地复垦设施质量，提高经济、社会和环境效益。 土地复垦项目的施工单位不仅应具有一般工程技术人员，还应具有土地复垦 的专业技术人员来重点负责指导及监督工程措施和生物措施的施工。 主体工程施工时，应结合本方案设计如表土剥离的相关要求同步施工，同时 注意积累相关施工过程资料，为项目验收提供依据。 10.4.3 完善管理规章制度 为保证土地复垦方案的实施，建立健全土地复垦技术档案与管理制度，实现 复垦工作的科学性和系统性。档案建立与管理制度应保持项目资料的全面性、系 统性、科学性、时间性、齐全性和准确性。各年度或工程每个阶段结束后，将所 有资料及时归档，不能任其堆放和失落。设置专人以实施专人专管制度和资料借 阅登记制度，以方便资料的查找和使用。 10.5 公众参与 公众参与的目的是让本项目的土地复垦工作更加民主化和公众化，让公众特 别是受本项目建设直接影响的人群充分了解土地复垦工作的内容，国家在土地资 源管理方面的政策法规，让公众充分发表自己的意见并表明对土地复垦方案和实 施效果的态度，使土地复垦工作更为完善，将公众的具体要求反馈到工程设计和 项目管理中，为项目建设土地复垦实施和土地主管部门决策提供参考意见。因此， 本项目公众参与工作应坚持“复垦方案编制前—复垦方案编制中—复垦工程完工 验收”全过程，以及复垦区土地使用者、集体所有者、土地复垦义务人、周边地 区受影响的社会公众与地方土地管理及相关职能部门等的代表人全方位参与的 公众参与。 10.5.1 公众参与方式 本项目公众参与形式主要有三种形式：一是在复垦方案编制前的现场调查过 程中采用走访调查形式进行；二是在复垦方案编制基本完成后，采取在互联网上 发布信息公告或现场座谈的形式进行；三是在方案实施与验收过程中采取土地权 属人与地方土地管理部门共同开展土地损毁调查评估，共同进行复垦规划确定与 工程验收形式进行。 86 10.5.2 复垦方案编制前的走访与问卷调查 在方案编制前期，方案编制人员会同延长油田股份有限公司吴起采油厂技术 人员咨询了吴起县自然资源局的相关人员，由于他们对土地复垦的目的和相关政 策比较了解，因此均对本项目持积极支持态度，建议方案编制人员在做复垦设计 时应与省、市、县总体土地规划等其他相关规划相统一，此建议本方案已采纳。 之后技术人员又与当地一些群众进行了交流，并对村民发放并张贴了土地复垦公 众参与调查表，也得到了当地村民的大力配合。 调查对象有项目附近村民、项目建设工人和村干部等。下表 10-1 为吴起采 油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案公众参与调查样表；收集的公众参与调 查表格详见附件一内容。 87 表 10-1 吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案公众参与调查样表 姓名 性别 年龄 职业 联系方式 住址 1、您是否支持该项目的建设？ A、支持 B、反对 C、无所谓 2、您认为项目建设对当地环境造成的不利影响是（可多选）： A、大气污染 B、水污染 C、噪声污染 D、植被破坏 E、水土流失 F、地质灾害 G、固废污 染 3、您认为采用以下哪些复垦措施符合本复垦区域的实际情况： A、恢复原貌 B、种草 C、恢复耕地 D、生态景观区 E、其他（请注明） 4、您希望复垦工程实施后土地达到的标准： A、恢复原貌 B、在原有基础上提高地力 C、尽可能保护环境，防止生态系统恶化 5、复垦后的各种土地是否有利于您的生产生活？ A 是 B 否 C 不清楚 6、您认为土地复垦项目的总体效益如何？ A 有很大好处 B 较好 C 一般 7、您是否支持该土地复垦项目的实施： A、支持 B、反对（理由请注明）C、不清楚 本项目复垦方案计划通过采取有效的复垦措施减少对土地的损毁，减轻对生态环境的影 响，加强对生态环境的修复和改善，造福当地百姓。为使项目达到环境效益、经济效益和社 会效益的统一，现对该项目进行公众参与调查。 若您对本工程土地复垦工作还有其他建议，可及时与我们联系。您的意见和建议对我们 的工作非常重要，感谢您的参与！ 建设单位：延长油田股份有限公司吴起采油厂 编制单位：西安泽佳自然资源勘测有限公司 调查人： 联系电话： 调查时间： a）调查结果及统计分析 本次公众参与调查共发放问卷 20 份、收回有效问卷 20 份，回收率 100%。 根据调查资料进行了分析统计。统计结果见表 10-2、表 10-3。 88 表 10-2 公众参与调查统计结果 项目 统计结果 调查日期 6月 性别 男性 12 人，占 560%；女性 10 人，占 40% 职业 农民 19 人，占 95%；工人 1 人，占 5%； 年龄 30～40 岁 6 人，占 30%；40 岁以上 14 人，占 70% 表 10-3 公众参与调查统计结果 内容 选项 支持 1、您是否支持该项目的建设？ 反对 无所谓 大气污染 水污染 噪声污染 2、您认为项目建设对当地环境 植被破坏 造成的不利影响是： 水土流失 地质灾害 固废污染 恢复原貌 种草 3、您认为采用以下哪些复垦措 恢复耕地 施符合本复垦区域的实际情况： 生态景观区 其他 恢复原貌 4、您希望复垦工程实施后土地 在原有基础上提高地力 达到的标准： 尽可能保护环境，防止生态系统恶化 是 5、复垦后的各种土地是否有利 否 于您的生产生活？ 不清楚 有很大好处 6、您认为土地复垦项目的总体 较好 效益如何？ 一般 支持 7、您是否支持该土地复垦项目 反对 的实施： 不清楚 百分比 95 0 5 0 0 0 95 5 0 0 100 0 0 0 0 75 15 0 20 0 80 5 35 60 100 0 0 由表 10-2 知：被调查人员中，从职业结构看，以农民为主；年龄分布主要 是 40 及 40 岁以上，说明本次被调查对象主要为直接受项目影响的居民，具有一 定的代表性，可以反映出当地居民的看法。 由表 10-3 可知：本次公众参与调查的对象对本项目有一定程度的了解，都 对土地复垦持积极的态度，支持率为 100%。 b）调查结论 89 本项目的公众参与调查显示公众对吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复 垦关注度较高，其主要调查结论如下： 1）大多数人员支持本项目的建设并希望早日实施。 2）公众从不同角度对项目建设中土地利用影响表示了关注，并提出了自己 的建议和要求，体现了公众对土地合理利用和保护意识不断提高。 3）在下一步工作中，需要进一步开展公众参与活动，保证土地复垦方案能 顺利实施，确保项目区人们的经济利益和生活质量不受损失，以及最大程度地减 少项目建设对土地的损毁。实现项目建设的经济效益、社会效益和环境效益的统 一，发展经济的同时注意环境保护，最终达到提高人民生活质量的目的。 10.5.3 方案实施与验收过程中的公众参与 a）土地复垦方案应与市、县及区级自然资源部门的土地规划相协调，土地 复垦计划须经政府相关部门审核后方可动工实施。 b）土地复垦工作由政府派出专门的小组进行监察，定期获取复垦工作的进 展以及成效，公众对复垦方案的评价意见，为县、市级土地管理部门的决策提供 依据。 c）设立专用电话用于接听项目区村民的意见，土地复垦效果接受村民委员 会监督。 10.5.4 结论 本项目土地复垦项目已得到当地大多数公众的赞成与支持，被调查对象中没 有人表示反对意见，建设单位对公众提出的主要意见已做了相应的承诺。 本方案是一个生态治理、环境改善、土地资源被充分利用的公益性项目，当 地居民和社会各界民众认同度较高，都希望按土地部门的相关要求和本方案的具 体措施进行施工，使当地的生态环境和原土地利用条件有明显改善。 10.6 土地权属调整方案 10.6.1 土地权属调整宗旨和原则 本着“既能提高农业生产管理和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切 实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，促进社会稳定的”宗旨， 90 同时遵循以下原则： a）依法调整原则； b）因地制宜原则； c）可操作原则； d）公开、公正、公平原则； e）提高土地利用率原则。 10.6.2 土地权属调整范围 本土地复垦项目土地权属调整范围包括项目区内所复垦土地。 10.6.3 权属调整方案 本方案只设计对复垦区内林地进行植被恢复，不对其他权属界线进行重新规 划。因此，本方案无权属调整方案。 本复垦项目范围内土地权属清晰，复垦过程中以及复垦后不存在土地权属调 整问题。 91 11 附件与附图 11.1 附件 1）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案报告表； 2）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案编制委托书； 3）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦方案编制承诺书 4）吴起县石油协调办公室关于吴起采油厂申请周探 19-3 等 35 口井场的审 核通知，吴油协办发； 5）陕西省林业厅关于《吴起采油厂旗胜 20-82 等 3 口井场申请使用吴起先 林地的请示》陕林资（2022）528 号，2022 年 6 月 27 日； 6）公众参与调查表； 7）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场拐点坐标表（CGCS2000）； 8）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦投资估算书。 11.2 附图 1）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场平面布置图； 2）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场复垦区土地利用现状图； 3）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场复垦区土地损毁预测图； 4）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场复垦区土地复垦规划图； 5）吴起采油厂周探 19-3 等 35 口井场土地复垦典型设计图。 92