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天津市滨海新区市场监督管理局文件 2020 年滨海新区特种设备安全监察报告 2020 年，滨海新区市场监管局牢固树立“隐患就是事故、 事故就要处理”的理念，坚持“四铁”要求，严守安全底线，推 进改革创新，以特种设备安全专项整治三年行动为主线，进一步 提升安全监管效能和本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大 事故及严重社会影响事件，全力维护滨海新区特种设备安全形势 稳定向好，为滨海新区高质量发展提供安全保障。 一、特种设备安全基本情况 （一）2020 年滨海新区特种设备数量 2020 年，新区已注册（在用和停用）的特种设备 95230 台/ 套（不含压力管道及气瓶）,占全市比例 34.21%。其中：锅炉 1216 台 ， 占 全 市 比 例 24.55% ； 压 力 容 器 39436 台 ， 占 全 市 比 例 56.78%；电梯 26973 部，占全市比例 22.72%；起重机械 13707 台，占全市比例 27.40%；场（厂）内专用机动车辆（下文简称 - 1 - “场车”）13841 辆，占全市比例 39.64%；大型游乐设施 57 台 （台/ 套），占全市比例 17.59% 。另有压力管道 30821 单元 （4803.40 千米），占全市比例 92.00%；气瓶 284623 只，占全市 比例 28.01%。特种设备总量较 2019 年增加 6402 台/套，同比增 长 7.21%（不含压力管道及气瓶）。 表一：滨海新区特种设备增长对比表 特种设备 2020 年 2019 年 增长数量 同比增长比 例 锅炉（台） 1216 1223 -7 -0.57% 压力容器（台） 39436 36506 2930 8.03% 电梯（部） 26973 25347 1626 6.41% 起重机械（台） 13707 13110 597 4.55% 场车（辆） 13841 12582 1259 10% 大型游乐设施（台/套） 57 60 -3 -5% 合计（台/套）（不含压 力管道及气瓶） 95230 88828 6402 7.21% - 2 - 图一：2020 年滨海新区特种设备分类比例图 （二）特种设备使用单位数量 截至 2020 年底，新区特种设备使用单位总数为 5772 家。 - 3 - 图二：2020 年特种设备使用单位数量分布图 注：东疆保税港区相关数据计入原塘沽区域；中新生态城相关数据计入原汉沽区域。 （三）特种设备事故情况 1.事故概况 2020 年，新区共发生特种设备事故 2 起，死亡 1 人，重伤 1 人。与 2019 年相比，事故起数持平，死亡人数持平，重伤人数 持平。万台特种设备事故率为 0.21，万台特种设备死亡率为 0.10。 全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。 2.事故特点 按设备类别划分，锅炉事故 1 起，起重机械事故 1 起。 按发生环节划分，2 起事故均发生在使用环节。 按涉事行业划分，发生在社会及公共服务业 1 起、冶金石化 业 1 起。 按事故特征划分，锅炉事故的特征为闪爆；起重机械事故的 主要特征为碰撞。 - 4 - 图三：2015 年至 2020 年万台特种设备事故率趋势图 表二：2015 年至 2020 年各区域发生事故列表 片区名称 发生年份 锅炉 起重机械 场车 2015 / / 1 2016 / 1 / 2017 / / / 2018 / 1 / 2019 / / / 2020 / / / 原汉沽区域 2015 / / / 片区名称 发生年份 锅炉 起重机械 场车 2016 / / / 2017 / / / 2018 / / 1 2019 / 1 / 2020 / / / 2015 / / / 2016 / / / 2017 / / / 2018 / / / 2019 / / / 2020 1 1 / 2015 / / / 2016 / / / 2017 / / / 2018 / / / 2019 / / 1 2020 / / / 原塘沽区域 原汉沽区域 原大港区域 经开区 - 5 - 保税区 高新区 片区名称 高新区 2015 / / / 2016 / / / 2017 / / / 2018 / / / 2019 / / / 2020 / / / 2015 / / / 2016 / / / 2017 / / / 发生年份 锅炉 起重机械 场车 2018 / / / 2019 / / / 2020 / / / 图四：2015 年至 2020 年特种设备事故类型及数量分布图 - 6 - 二、特种设备安全监察工作情况 （一）开展专项整治，重视隐患整改 1.全面排查电梯安全隐患 充分发挥区电梯安全综合管理委员会办公室统筹协调职能， 印发《滨海新区电梯安全隐患排查整治工作方案》，召开滨海新 区电梯安全隐患排查整治部署会，联合各开发区管委会、各街镇 深入开展电梯安全隐患排查整治，利用一个月的时间，对全区全 部在用电梯进行一次全面排查。排查整治期间，累计出动执法人 员 1842 人次，检查电梯 22421 部（涉及电梯使用单位 1862 家）， 发现并整改电梯安全问题 410 项，发现并督促整改安全隐患 63 项，下达整改指令书 19 份，向执法部门移交案件线索 4 件。分 区域、分街镇细分细化电梯监管台账、问题台账、隐患台账，将 梳理出的“一街镇一档”电梯安全台账及时反馈，与各街镇实现 信息共享。结合电梯安全管理现状及排查整治结果，编制形成 《2020 年滨海新区电梯安全状况分析报告》。 2.深入开展特种设备安全攻坚整治 按照滨海新区市场监管局党委“三大攻坚战”统一部署，结 合滨海新区特种设备安全监察工作实际，制定印发《滨海新区特 种设备安全生产事故隐患攻坚整治行动方案》，成立攻坚整治行 动领导小组，以 2019 年特种设备隐患排查整治专项行动中存在 - 7 - 突出问题较多的单位、使用特种设备的涉疫场所、复工复产单位、 危险化学品企业、仓储物流企业、天津港区域、石油化工企业等 重点行业、区域为整治重点，突出“三落实、两有证、一检验、 一预案”的检查。攻坚整治期间，累计出动执法人员 2263 人次， 排查企业 1081 家（其中发现监察系统外企业 32 家），抽查特种 设备 2836 台（套），发现并督促整改安全问题 330 项，发现并督 促整改安全隐患 48 项，下达整改指令书 35 份，向执法部门移交 案件线索 13 件。 3.持续开展特种设备安全隐患排查整治三年行动 作为滨海新区特种设备安全专项整治三年行动牵头部门，成 立工作专班，依照职责细化分工，制定印发《滨海新区特种设备 安全专项整治三年行动实施方案职责分工》，建立联席工作制度， 推进特种设备安全专项整治三年行动各项工作在全区有序开展。 先后开展移动式压力容器充装单位、油气长输管道、大型游 乐设施、场车、液化石油气气瓶充装单位、天然气加气站、供热 锅炉等专项整治。三年行动开展以来，累计排查发现问题和隐患 共计 908 项，已整改完成 901 项，建立了清晰的问题隐患和整改 措施“两个清单”，为滨海新区特种设备安全形势稳定打下坚实 基础。 4.开展危险化学品安全隐患大起底大排查大整治 - 8 - 联合经开区市场监管局成立工作专班，利用 20 余天时间， 对南港工业区企业进行地毯式排查，累计出动执法人员 114 人次， 排查特种设备使用单位 46 家，抽查设备 260 台（套），发现并督 促整改安全问题 29 项，发现并督促整改安全隐患 5 项，下达监 察指令书 5 份。结合检查情况，编制《2020 年南港工业区特种 设备安全专项监督检查报告》，得到区委、区政府和市市场监管 委充分肯定。 5.组织开展地下管线普查工作 制定印发《2020 年滨海新区市场监管局地下管线普查工作 方案》，明确普查内容、工作步骤及任务分工。组织埋地工业管 道权属单位召开地下管线普查工作部署会议,明确工作要求。对 已掌握的管道信息进行了全面梳理，建立了《埋地工业管道台 账》。截至目前，原塘沽、汉沽、大港三个区域 23 家埋地工业管 道权属单位中已有 18 家单位管道数据精度达到汇交标准，另外 5 家单位由于测绘资金未到位、国企混改单位重组等原因尚未完成 管线数据测绘工作，5 家未完成管道测绘单位均形成了普查数据 信息，为测绘工作做好相关准备。 6.组织开展天津港区特种设备安全集中式专项整治 制定印发《天津港区特种设备安全集中式专项整治工作方 案》,明确专项整治的总体任务，进一步深入隐患排查，对发现 - 9 - 的隐患限期整改到位，建立隐患排查治理、监控的长效机制。利 用 10 天的时间，对天津港区重点监管企业进行“回头看”，实行 隐患整改确认和销号制度。累计出动检查人员 89 人次，检查港 区企业 43 家，发现并督促整改隐患 7 项；组织北疆港 64 家企业 开展特种设备安全隐患自查，签订特种设备安全承诺书。 7.部署开展特种设备安全百日攻坚行动 深刻吸取事故教训，贯彻落实李鸿忠书记“压实责任落实 ‘四铁’要求，坚决守住安全生产底线”批示，结合特种设备监 管职责，印发《关于迅即开展特种设备安全百日攻坚行动的紧急 通知》，压实安全生产责任制，迅即开展液化石油气瓶、供热锅 炉、场车安全专项整治，紧盯重点行业领域、区域，以严管重罚 的高压态势，倒逼企业主体责任落实，坚决遏制事故频发态势。 8.联合开展液化石油气瓶和瓶装液化石油气安全专项整治 联合区城市管理委、区公安局、区交通运输局、区应急局等 有关部门制定印发了《滨海新区液化石油气瓶和瓶装液化石油气 安全专项整治工作方案》，部署开展辖区液化石油气瓶和瓶装液 化石油气安全专项整治工作；组织成员部门召开专项整治工作推 动会，建立工作协调机制，解决专项整治中存在的问题，切实推 动解决“‘黑户瓶’装‘黑煤气’，安全管理成难题”的问题， 严厉打击液化石油气充装、经营单位和瓶装液化石油气运输企业 - 10 - 的违法违规行为，有效防范遏制安全事故发生。专项整治期间， 对辖区内四家液化石油气瓶充装单位开展执法检查，检查发现个 别气瓶条码损坏、超期气瓶（空瓶）未及时送检或报废等问题合 计 2 项，均已督促责任单位落实整改。 9.扎实做好日常监督检查 以《滨海新区 2020 年特种设备日常监督检查计划》为重点， 开展日常监察工作，加强对学校、幼儿园、医院、车站、客运码 头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯、大 型游乐设施，港口大型起重机械，寄递物流行业叉车，供暖锅炉 等重点设备和重点场所的巡查检查。全年累计出动执法人员 8695 人次，检查企业 4855 家次，抽查设备 31977 台（套）；发出指 令书 224 份，发现并整改安全问题 1505 项，发现并整改安全隐 患 451 项；受理各类特种设备投诉举报件 94 件,均已办结；全年 共移交执法部门案件线索 42 件，已经结案 40 起，罚没款 175.46 万元。 （二）深化改革创新，完善监管体系 1.改革监管体制机制 落实滨海新区市场监管局党委会议要求，结合各市场监管所 实际情况，梳理各街镇特种设备数据，进一步细化《关于调整特 种设备安全监督管理职责的工作方案》，明确各部门职责分工， - 11 - 积极推进特种设备安全监管职责的调整。 2.推进电梯“按需维保”改革试点 按照国家和天津市电梯“按需维保”改革试点安排部署，在 广泛调研维保企业、使用单位、保险公司的基础上，结合滨海新 区电梯管理现状，制定印发《滨海新区电梯“按需维保”试点改 革工作方案》，体现区域特点，将“保险+服务”模式植入电梯 “按需维保”试点工作中，确保两项改革均取得良好效果。通过 企业申请、材料审核、公示通报等程序，确定 6 家维保单位、114 家使用单位、1071 部电梯纳入滨海新区第一批电梯“按需维保” 改革试点。 （三）利用技术手段，提升监管效能 1.继续推进电梯应急救援平台建设 认真梳理电梯登记信息，确保数据信息的准确可靠；100%完 成电梯二级救援单位的绑定及应急救援标识的张贴工作，完善电 梯应急救援网格化救援体系建设。 2.充分发挥信息化管理模式优势 进一步发挥特种设备信息化管理模式优势，改进完善监察机 构、检验机构信息化交流沟通、资源共享制度。统一、规范各特 种设备监察部门数据信息填报样式和内容，确保数据信息的准确、 可靠，为特种设备安全监察工作的有效开展提供基础保障。 - 12 - （四）强化精准帮扶，助力复工复产 1.广泛宣传疫情期间支持企业复工复产措施 围绕资质办理、设备检验、费用减免等方面向企业进行宣传 普及；制作《特种设备网上报检流程指南》，借助线上工作群、 现场执法检查等形式分发给辖区内各特种设备有关单位，对疫情 期间特种设备定期检验申报方式及流程进行广泛宣传，切实将支 持企业复工复产五十条相关措施落细落实。 2.全面落实“政策＋技术”企业帮扶行动 深入天津津滨石化有限公司、天津港塘燃气销售有限公司等 32 家企业、单位，协调解决设备变更登记、许可延期、报停过 户以及特种设备作业人员证年审换发等 30 余项困难，受到企业 一致好评。 （五）夯实监管基础，提高保障能力 1.提高安全监察能力 通过组织开展专业与实务培训、部门间业务交流研讨、岗位 技能比武练兵等形式，不断提升监管人员的业务水平和履职能力； 组织 237 名执法人员参与 B 类监察员考核取证，进一步充实安全 监察队伍，夯实专业监管基础；制定《特种设备使用单位现场安 全监督检查手册》，明确检查标准，细化检查举措。 2.提升应急处置水平 - 13 - 组织修订《天津市滨海新区特种设备事故应急预案》，针对 反馈意见进行了两轮修改。开展滨海新区 2020 年特种设备事故 （IV 级）应急预案实战演练，切实提升对突发事件和事故的应 急处置水平。 督促各类特种设备使用单位广泛开展现场和重点岗位应急 处置演练活动，检验预案、锤炼队伍、协调配合、完善机制。组 织高新区综合服务中心、中石油、大沽化、方特欢乐世界、雪花 啤酒等企事业单位，开展针对性特种设备事故应急预案现场演练， 极大提高了特种设备使用单位的安全管理、事故应急救援和应急 处置的能力。 3.加大宣传工作力度 组织开展特种设备安全宣传“五进”活动。一是组织干部职 工及特种设备使用单位参与区安委办组织的线上启动仪式等活 动。二是结合疫情防治和复工复产开展特种设备安全宣传进企业， 对 30 余家重点企业开展特种设备安全知识培训教育。三是组织 开展电梯安全知识进社区、进校园活动，通过播放乘梯安全视频、 电梯安全知识讲解、发放宣传资料等形式，使居民、学生掌握电 梯使用的基本常识，提高安全防范意识。四是组织开展“隐患就 是事故，事故就要处理”主题宣讲，拧紧安全生产责任链条，提 升企业本质安全水平。 - 14 - 三、特种设备安全现状分析 （一）总体水平对比分析 2020 年滨海新区万台特种设备死亡率为 0.10，与 2019 年滨 海新区万台特种设备死亡率（0.11）基本持平，与 2019 年全国 万台特种设备死亡率（0.11）基本持平。（由于未见 2020 年全国 统计数据，仅以 2019 年数据为参考） （二）总体水平纵向对比分析 2020 年滨海新区整体特种设备保有量相对近几年特种设备 数量平稳增长。本年度特种设备安全监察工作已投入大量人力物 力,有针对性地开展了多项特种设备安全专项整治工作，但万台 特种设备事故率（0.21）较近 5 年（2015 年-2019 年）平均值 （0.13）仍有所增加，需要进一步加大安全监察工作力度，有效 遏制重特大特种设备安全生产事故的发生。 表三：特种设备安全生产指标纵向对比表 / 万台事故率 万台死亡率 事故数量 下降率 死亡人数 下降率 滨海新区 2015 年 0.11 0.11 70.28% 70.28% 滨海新区 2016 年 0.10 0.10 0 0 滨海新区 2017 年 0 0 100% 100% 滨海新区 2018 年 0.23 0.23 -100% -100% 滨海新区 2019 年 0.23 0.11 0 50% - 15 - / 万台事故率 万台死亡率 事故数量 下降率 死亡人数 下降率 滨海新区 2020 年 0.21 0.10 0 0 近 5 年平均值 0.13 0.11 / / 注：下降率=（下降前的数值-下降后的数值）÷下降前的数值*100% 四、特种设备安全等级 2020 年滨海新区各类特种设备的现状水平为：压力容器、 压力管道、电梯、场车、大型游乐设施未发生伤亡事故，经分析， 安全等级为较好；锅炉发生事故 1 起，死亡 1 人，起重机械发生 事故 1 起，重伤 1 人，安全等级为一般。 表四：2020 年特种设备安全等级评价表 序号 特种设备名称 安全等级 1 锅炉 一般 2 压力容器 较好 3 压力管道 较好 4 电梯 较好 5 起重机械 一般 6 场车 较好 7 大型游乐设施 较好 - 16 - 抄报：市市场监管委，区安委办。 天津市滨海新区市场监督管理局办公室 2021 年 2 月 1 日印发 - 17 -