延安市文物博物馆事业“十三五”发展规划（延革发【2016】383号）--市发展改革委员会.doc

为全面履行文化遗产保护职责，进一步提升全市文物博物馆事业发 展水平，为文化强市建设做出新的更大贡献，根据《中华人民共和国文 物保护法》、《陕西省文物保护条例》、《延安革命遗址保护条例》和 市政府关于“十三五”规划的总要求，编制本规划。 本规划主要阐明“十三五”时期延安市文物博物馆事业的发展目标 和工作重点。 本规划的规划期是 2016-2020 年。 前 言 “十二五”时期文物博物馆事业的发展成就 “十二五”时期是全市经济社会大发展的五年，也是全市文博事业 实现跨越式发展的五年。“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导 下，在上级业务主管部门的精心指导下，在各有关部门的大力配合支持 下，全市文博工作者按照“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用” 的文物工作方针，以文化强市建设为目标，以文物安全工作为基础，以 保护管理为宗旨，以文物行政执法为手段，以文物开发利用为重点，践 行科学发展观，真抓实干，锐意进取，做了大量卓有成效的工作，全市 文物博物馆事业迈上了新的台阶。 一、文博事业社会地位不断提升 文博事业发展环境得到进一步改善。全市文物保护工作稳步推进， 文物行政管理机构和执法队伍进一步加强，文物保护经费不断增加，博 物馆、纪念馆服务功能得到进一步发挥，重要文物保护工程、重要展览 已经成为媒体和社会持续关注的焦点与热点，大众的文物保护认知度越 来越高，文博事业的社会地位不断提升。 文博事业发展社会效益明显。我市依托自身文物资源优势，积极弘 扬传承历史文化，“十二五”期间，延安革命纪念地（延安革命纪念馆、 枣园、王家坪、杨家岭、凤凰山、清凉山、四·八烈士陵园等）、黄帝陵、 洛川会议纪念馆等全国爱国主义教育示范基地充分发挥了爱国主义、革 命传统和延安精神教育作用，举办《党从群众中走来》、《延安精神永 放光芒》、《延安时期版画展》、《古元版画展》、《黄埔军校校史展》 等各类展览 30 多个；中国延安干部学院 42 个革命旧址教学点，每年 来现场教学培训学习的厅级以上学员达 5000 多人；另外还有 20 多个 国家部委、高等院校和部队在延安革命旧址建立了教育基地，每年组织 干部职工来参观学习，接受革命传统教育，对于弘扬优秀历史文化、普 及传统文化和爱国主义教育产生了积极的推动作用。 文博事业的经济社会综合贡献效果显著。延安人文旅游资源丰厚， 黄帝陵、宝塔山、清凉山、吴起革命旧址、保安革命旧址、瓦窑堡革命 旧址、凤凰山旧址、枣园旧址、杨家岭旧址、王家坪旧址、南泥湾旧址、 延安革命纪念馆、中共中央西北局纪念馆等许多名胜古迹和博物馆成为 我市重要文化品牌和新的经济增长点，文物旅游游客数和收入逐年增加， 对国民经济拉动作用明显，为全市经济和社会发展做出了积极贡献。 二、博物馆事业快速健康发展 全市博物馆建设步伐加快，体系日益完善，安全设施得到改善，服 务水平不断提高。5 年间，新建了安塞博物馆、宜川博物馆、黄龙博物 馆 3 座县级博物馆；洛川民俗博物馆、吴起革命纪念馆完成了陈列改造， 以崭新的面貌呈现给观众；中共中央西北局革命纪念馆对外开放，延安 博物馆、中国革命艺术家博物院、延安北京知青文化展览馆、陕甘宁边 区革命英烈纪念馆全面启动。42 个文物收藏单位的安全设施得到改善， 文物保护、展示条件大为改善。全市各级各类各所有制博物馆 39 座， 延安革命纪念馆被评为国家一级博物馆。 三、文物保护取得新成效 文物保护工作实现新突破。完成了《延安革命旧址群总体保护规划》 编制既上报工作，国家文物局出具了审核意见；延安革命旧址群“十大” 革命旧址保护提升项目全面铺开，其中西北局旧址、凤凰山旧址完成了 整体保护，宝塔山、清凉山、杨家岭、桥儿沟完成了周边拆迁搬迁和环 境整治工作；2013 年延安遭受强降雨自然灾害后，争取国家和省文物 局支持经费 1.2 亿元，23 处受灾严重的国保单位得到有效保护；梁家 河知青旧居、中国医科大学旧址、甘谷驿教堂等 18 处文物点也进行了 全面的维修保护。 四、考古发掘成果丰硕 配合完成了延安新区、延安新机场、黄延高速复线、南沟门水库等 建设项目考古工作，成绩斐然。宜川县虫坪塬周代车马坑遗址的发现， 填补了黄河西岸延安东部区域商周时期遗址的考古发掘空白，为陕北高 原南缘区域两周时期考古学文化面貌的探讨，提供了崭新的材料。宝塔 区芦山峁史前遗址进行考古试掘，初步发现了新石器时期房屋建筑遗址 和一些玉器，翻开了全市历史文化资源调查研究新的一页。 五、文物安全及依法行政工作稳步推进 “十二五”期间，给全市 13 个县区下拨巡查和群众文保员补助经 费 360 万元，支持基层单位加强了田野文物管护以及群众文保员队伍建 设，确保了辖区内的文物安全。全市打击文物犯罪专项行动共破获盗窃、 破坏文物保护设施等案件 63 起，抓获犯罪嫌疑人 210 名，收缴涉案文 物 362 件（组），有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。全市博物馆和文 物管理单位未发生大的安全事件。 六、文物保护基础工作进一步推进 建立健全了市、区县文物行政管理机构，增加了编制，文物保护队 伍不断壮大；龙王辿遗址、杨家坟山遗址、秦直道等 10 处文物遗迹被 国务院公布为第七批全国重点文物保护单位，全市 20 处（33 个点）国 保和 88 处省保单位的“四有”档案全部建立；全面完成第三次全国不 可移动文物普查工作，全市调查登记不可移动文物 8545 处；全国可移 动文物普查数据登记收集工作全面结束，陕北石窟调查和黄河、延河洛 河流域文化资源调查取得了新成果。 七、机构改革不断深化 2014 年 4 月，省编委下发文件，将延安革命纪念地管理局升格为 副厅级建制事业单位。2014 年 7 月，市编委下发关于调整延安革命纪 念地管理局机构的通知，核定编制 25 名（含行政编制 12 名），保留 延安市文物局牌子，内设 4 个处室，原有下属单位延安革命纪念馆和枣 园、杨家岭、清凉山、凤凰山、西北局、市文物研究所维持不变，撤销 了南泥湾景区建设管理处、延安革命旧址现场教学点联络办公室，新增 了延安精神研究会办公室（延安精神研究中心）、延安鲁艺文化园区管 理办公室 2 个县级下属单位，单设了王家坪、南泥湾革命旧址管理处 2 个科级单位。2015 年 3 月 2 日，市委、市政府在延安革命纪念地管理 局召开专题会议，将管理局内设处室调整为 6 个，将市旅游局、延安旅 游集团公司调整为纪念地管理局下属单位，将延安大礼堂管理处、延安 “四﹒八”烈士陵园管理处移交纪念地管理局管理，新成立延安博物馆、 延安北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆（结合“四﹒八” 烈士陵园管理处组建）、延安市文物旅游执法支队 4 个县级单位。 第一章 资源状况和“十三五”时期面临的机遇与挑战 一、资源状况 延安文化积淀深厚，是中华民族圣地。三万年前，这里就生活着被 称为“黄龙人”的人类祖先。五千多年前，人文始祖轩辕黄帝在这里建 立了中华民族历史上第一个有共同首领的部落联盟。中国第一号古墓葬 ——轩辕黄帝陵位于黄陵县桥山之巅，是海内外炎黄子孙寻根祭祖的民 族圣地，2004 年起清明节公祭黄帝活动被确定为国家级祭祀大典。境 内有历史遗迹 8545 处，是国务院首批公布的历史文化名城和中国优秀 旅游城市。黄河文化和黄土风情文化独具特色，壶口瀑布、乾坤湾、洛 川黄土地质公园等驰名中外，陕北民歌、安塞腰鼓、剪纸等民间艺术久 负盛名。 延安政治地位独特，是中国革命圣地。1935 年 10 月，中共中央和 中央红军胜利到达吴起镇，延安成为中国革命的落脚点和出发点。党中 央和毛泽东等老一辈革命家在这里战斗生活了 13 个春秋，领导全国人 民夺取了抗日战争、解放战争的伟大胜利，培育了光照千秋的延安精神。 延安现存 445 处革命旧址和大量珍贵的文物、照片资料，是全国革命根 据地城市中旧址保存规模最大、数量最多、布局最为完整、内容最为丰 富的城市，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地。 延安基本涵盖了不可移动文物资源的古遗址、古墓葬、古建筑等所 有种类。根据第三次全国文物普查数据，全市共有不可移动文物 8545 处，其中有革命旧址 445 处。在这些文物点中，有国保单位 20 处（33 个点），省保单位 88 处，县保单位 255 处；有全国爱国主义教育示范 基地 9 处；有博物馆、纪念馆 39 座，其中免费开放 10 座；馆库藏文 物 60219 件（历史文物 25000 件、革命文物 35219 件），其中一级 文物 230 件、二级文物 2877 件、三级文物 12526 件。 延安文物系统现有从业人员 846 人，文物保护管理机构 42 个。 二、面临机遇 （一）政策环境。从国家层面看，党和国家高度重视文物博物馆事 业发展，提出建设文化遗产强国的发展战略，党的十八大提出推动文化 事业全面繁荣，将文化遗产事业纳入中国特色社会主义事业的总体布局， 全国范围内文物博物馆事业的战略意义和社会影响日益上升；从陕西省 层面看，省委省政府高度重视文化遗产事业，提出文化强省“八大工程” 建设的宏伟目标，随着丝路联合申遗的成功，相关政策鼓励文化遗产事 业发展的政策将不断出台；从延安市层面看，市委、市政府明确要求， 充分发挥丰富的文化资源优势，突出文化特色，以建设文化强市和增强 文化软实力为目标，加强文化遗产保护和合理利用，深度挖掘文化内涵， 提升城市文化知名度和竞争力。 （二） 经济基础。 延安是经济较为发达， 综合实力较强， 全市人均 GDP 超过 1 万美元大关，2014 年城镇居民人均可支配收入超过 3 万元，高于 全国、全省平均水平。延安公路、铁路、航空立体交通网络初步形成， 每天有通往北京、上海、广州、西安等地的航班、旅客列车，包茂高速、 青兰高速、延志吴高速公路、延安至延川高速建成通车，全市实现了县 县通二级路、乡镇通油路、建制村通公路，形成了“干支相连、区域相 通、城乡通达、顺畅便捷”的现代综合交通运输网络。旅游业基础较好， 红色旅游、历史文化旅游、乡村山水休闲自然旅游旅游线路基本形成， 旅游收入和接待人数大幅增长。 （三）社会需求。延安人口 200 多万，按照经济社会发展的一般规 律，后工业时期居民对文化产品消费进入高发期，消费倾向逐渐从物质 消费转向精神需求的满足，对文化遗产需求强烈。与此相适应，文化产 业、现代服务业将加速发展，文化遗产的开发利用对经济社会发展的作 用将越来越重要。 三、存在的困难和问题 “十二五”期间延安市的文物博物馆工作虽然取得很大成绩，但也 存在一些困难和问题。 一是文物保护意识有待进一步提高。有的县区文物工作“五纳入” 没有得到有效落实，地方文物保护管理机构、人员、经费不到位，难以 满足文物保护和执法工作的需要。 二是文物保护经费严重不足。全市文物保护经费投入总量虽有所增 长，国家加大了国保级文物单位的维修保护支持力度，但地方保护经费 投入不足，省保及以下的文物单位维修保护资金严重短缺。 三是文物保护基础工作需要进一步加强。文物保护科研成果应用水 平有待提高。一些文物保护单位安防设施、保存设备尚不完善，一些文 物收藏单位文物保存环境尚待改善。人才专业结构和年龄结构不够合理， 文物保护、考古专业人才匮乏，特别是规划设计、古建筑学、文物保护、 文物修复专业人才以及基层文物保护力量不足。 四是文物安全的潜在威胁不容忽视。“十二五”时期，全市城镇化 和新农村建设进程加快，大规模城乡基本建设的展开，区域文物保护工 作面临形势更加严峻，保护难度加大。盗掘、贩卖文物的违法犯罪行为 时有发生，打击力度不够大。 第二章 指导思想与总体思路 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面 贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记在杨家岭旧址提 出的有关革命旧址保护和红色教育基地作用发挥重要指示精神，以建设 社会主义文化强国和全面建成小康社会为目标，坚持“四个全面”战略 布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法行政、坚持服务经济社会大局， 科学管理，锐意改革，开拓创新，不断增强发展活力，全面提高全市文 物保护管理利用整体水平，让文物活起来，让文物讲好延安故事，为共 有精神家园建设做出新贡献。 二、基本原则 保护为主。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的 方针，坚持依法保护和科学保护，遵循文物保护规律，保护文物的真实 性和完整性，保护文物的自然环境和人文环境，建立科学保护文物的长 效机制，履行文明传承责任；妥善处理利用和保护的关系，在保护中求 发展，在发展中实现更好的保护，文物利用把社会效益放在首位，实现 社会效益和经济效益的统一。 以人为本。树立文物资源属于人民、文物保护必须依靠人民、文物 保护成果惠及人民的理念，鼓励公众参与文物保护利用工作，确保公众 在履行文物保护义务上各尽其能，在共享文物保护成果上各得其利。 服务大局。在经济社会发展大局中定位文博事业，突出地方文物保 护特色，合理利用文物资源，充分释放文物资源潜能，构筑地方经济社 会发展的新动力，实现文化遗产保护和地方经济社会发展的良性互动和 可持续发展。 科学管理。统筹文物博物馆事业的规模发展和内涵发展，更加注重 文物保护理念的转变，更加注重文物管理体制机制的改革，更加注重文 物保护模式和利用途径的创新。加强制度建设，确立“文物保护，规划 先行”的科学工作机制，重视人才作用，推动科技创新，有效提升管理 的精细化、规范化和信息化水平，通过科学管理提高工作质量。 三、总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力 践行中国梦和社会主义核心价值观，依法保护文物，围绕文化强市建设 和“丝绸之路”经济带建设，创新文物保护理念，强化文物科学管理， 在保护基础上，加大文物合理利用的探索创新，发展以延安文物资源为 依托的特色文化产业，为实现“圣地延安、生态延安、幸福延安”的宏 伟目标做出积极贡献。 四、发展战略 （一）基础优先战略。壮大文博队伍，优化人员素质。做好可移动 文物普查工作，全面摸清、掌握文物家底，为文物保护利用打好基础。 加大培训力度，增强专业技能。加强文物管理体制、机制建设，全面落 实文物保护责任制。广泛开展文物宣传，提高全社会文化遗产保护意识。 （二）项目带动战略。立足我市文化遗产的地域特色，实施文物保 护与利用。以延安革命旧址群保护和延安长城、秦直道、石窟、古塔等 重大项目为突破口，通过实施大型文物保护工程、建设“遗址公园”等 多种形式，带动区域文化遗产保护和利用的协调发展。 （三）品牌展示战略。充分挖掘文物文化内涵，整合各类文物资源， 全面提升文化遗产、博物馆品牌形象，形成文化强市建设的标志性文化 符号，推动全市文物资源利用再上新台阶。 第三章 目标和任务 一、总体目标 围绕文化强市建设，形成以政府主导、社会参与的文物保护机制， 实现文物资源优势向文化产业优势转变。到“十三五”末，文物保护法 律、法规体系更加健全，建立保障全市文物事业持续健康发展的投入机 制和支撑文物保护高水平发展的管理队伍和专家队伍，形成一批具有广 泛影响的博物馆、文化遗产地等知名文化品牌，努力把延安打造成为重 要的文物保护利用示范区，实现文化强市目标。 二、主要目标 紧紧围绕“中华民族圣地、中国革命圣地、优秀旅游城市”的定位， 以建设中国革命博物馆城为目标，在搞好十大革命旧址保护提升的同时， 规划建设陕甘宁边区政府、中央党校两大革命旧址景区；全面启动延安 长城、秦直道、石窟、古塔、崖居等古遗址保护利用工作，力争建成秦 直道遗址公园并对社会开放；黄帝陵争取进入国家申报世界文化遗产预 备名录；全国重点文物保护单位保护工程、展示工程、公共服务工程启 动 100%；全国重点文物保护单位达到 40 处，省级文物保护单位达到 100 处；全面提升博物馆整体水平，建设博物馆，全市各级各类博物馆 达到 60 座，文物利用水平大幅度提；一、二、三级风险单位实现安防、 消防达标，建立并完善田野文物安全防范体系；文物考古发掘、红色文 化研究项目开启新的局面。 三、主要任务 （一）加强文物保护 1、通过行政、法律等手段，采取多种方式，做到守土有责，当仁 不让，确保文物资源安全。 2、完善重点文物保护单位的“四有”工作，全面完成省级以上文 物保护单位保护范围和建设控制地带划定工作，树立保护标志碑，完善 保护组织，完成档案记录工作，实现文物保护单位保护管理利用工作的 制度化、规范化、科学化。 3、加大文物保护工程建设、管理力度。规范文物保护单位保护方 案及规划制定工作，建立市级文物保护单位保护规划及抢救性保护工程 项目库。 4、规范基本建设工程文物保护工作的组织管理。争取考古资质， 根据省文物局要求，科学组织基本建设工程中的文物调查、勘探和考古 发掘工作。 5、加强文物科技保护专题研究。积极开展延安石窟综合保护研究、 长城资源合理利用、馆（库）藏文物修复等多项课题研究，推动我市文 物保护科技水平快速提升。 6、全面完成可移动文物普查工作。对全市普查数据和相关资料进 行整合、汇总和验收，编制《延安市第一次全国可移动文物普查工作报 告》、《延安市第一次可移动文物普查文物名录》及《延安市可移动文 物收藏单位名录》，建立可移动文物普查档案，完成项目结项评估和审 计工作，发布、展示普查成果。 （二）繁荣发展博物馆事业 1、推动博物馆建设，全面提高管理和展示服务水平，着力打造全 市公共文化服务龙头品牌。进一步加强延安博物馆群建设和区县级博物 馆的基础设施改造提升，改善收藏、展览、服务设施，努力为社会大众 服务。重点完成延安博物馆、中国革命艺术家博物院、延安北京知青文 化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、国际友人在延安纪念馆建设和 陈列布展系列工作，启动羊马河战役纪念馆和抗大纪念馆改造提升工程。 2、贯彻落实促进民办博物馆发展的措施和政策，促进民办博物馆 的发展。积极发挥我市文化、文物资源优势，引导、鼓励、支持社会各 行业依法兴办填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题博 物馆和特色博物馆，进一步完善品类结构和体系。 3、建设延安数字博物馆。完善全市可移动、不可移动文物数据库， 立足互联网信息平台，依托现代科技和我市文物资源优势，建设延安数 字博物馆，实现文物资源信息共享，让文物保护成果惠及广大民众。 4、推动全市博物馆、纪念馆免费开放工作，促进博物馆、纪念馆 整体水平提升。根据中省制定出台的博物馆、纪念馆免费开放社会服务 质量规范和标准，加强监管，保证财政保障资金充分发挥效益。 5、加强馆藏文物管理，提高科技保护水平。推广、实施文物保护 行业标准，开展相关业务培训；开展馆藏文物保存环境达标建设，基本 满足馆藏文物对保存环境的需求；建设运行动态的全市馆藏文物数据库 管理系统，实现藏品管理信息化，提高文物保护、管理和利用水平。 6、加大文物征集力度。千方百计争取资金，做好历史文物征集的 同时，加大对近现代文物、民俗文物的征集工作。 （三）加大行政执法力度 1、完善文物保护法律、法规配套制度。促进自由裁量权等各项规 定的落实。 2、加大文物保护普法宣传力度。加强与新闻媒体的沟通，充分利 用各种网络平台，全方位、多角度宣传文物工作和文物知识。 3、加强文物行政执法工作。建立健全文物行政执法机构，完善文 物行政执法工作机制，实行文物行政执法和安全保卫人员持证上岗制度。 积极与公安、工商、海关等有关职能部门协商建立预防和打击文物违法 犯罪活动的长效工作机制，严厉打击盗窃、盗卖和走私文物等各类文物 违法犯罪行为。加大房地产开发、道路建设等领域文物破坏行为监管力 度。严格规范文物经营和民间文物收藏行为，维护正常的文物流通秩序。 4、加大田野文物保护力度。根据《陕西省文物保护条例》规定， 加强文物保护员队伍建设，“十三五”期间配齐各级重点文物保护单位 文物保护员。建设安全看护用房和基本的监控设备，加强对重要遗址的 安全保护。 5、加强文物单位消防、安防等文物安全工程的管理。配合省文物 局和公安、消防等部门开展二、三级风险单位的评定和安防、消防、防 雷系统的达标验收工作。建立文物单位消防、安防系统工程评审专家委 员会，严格文物单位消防、安防系统工程设计、施工方案等评审、审批 和验收程序的有关工作。 6、规范文物市场和文物监管品市场。依法加强对文物拍卖企业、 文物商店的监督管理，严格准入条件和拍卖、销售前的审核、审批，落 实实物审核制度。根据国家文物局和省文物局的有关规定，加强文物监 管品流通的调控和监督管理，依法严格审核文物监管品，取缔非法文物 交易，规范文物监管品经营和民间文物收藏行为，确保文物市场健康有 序发展。 （四）大力提升文物资源利用水平 1、妥善处理文物保护与基本建设、开发利用的关系，坚持在保护 文物的前提下，开展基本建设、生产建设和文物资源的开发利用，努力 实现文物保护事业和经济建设的协调发展。 2、积极探索文物资源利用新途径。发挥文物遗址和城市历史文化 资源优势，依托重要文化遗产地和博物馆，在文物保护前提下，整合资 源、加大投入，改善生态环境和人文环境，培植文化遗产品牌，带动相 关产业发展。 3、提高文博设施公共服务水平。着力推进博物馆、纪念馆、民俗 馆、遗址公园等服务配套工作，研发和推销富有特色和个性的文物衍生 品和服务项目，推出与文物相关的复仿制品、旅游纪念品、工艺美术品， 满足人民大众多方面的精神文化需求。 （五）积极开展文物对外交流与合作 加大近现代纪念馆和博物馆的外宣力度，进一步提高知名度，促进 全面发展。积极拓展新的外联途径，加强沟通与协作，使文物外展逐步 走向更广阔的省际、国际空间。科学策划文物外展主题，整合文物外展 资源，围绕我市传统文化优势，适应文物藏品特点，打造一批特色鲜明、 展品精美、内涵丰富的文物外展精品，大力提升延安地域文化的对外影 响力和知名度。 第四章 重大文物保护利用工程和博物馆建设项目 一、重大项目 （一）延安革命旧址群“十大”革命旧址保护提升工程 依据《延安革命旧址群保护总体规划》，重点开展延安革命旧址群 “十大”革命旧址保护提升项目，加快枣园、杨家岭、王家坪、清凉山、 宝塔山、桥儿沟、南泥湾等旧址本体维修保护、外围环境改造和道路、 广场等基础设施建设进度，不断完善服务功能；同时，进一步挖掘革命 旧址文化内涵，提升陈列展示水平，不断提高教育水平。 主要项目内容：对影响旧址整体风貌的建筑、民居、市场进行拆除、 搬迁和改造，对旧址建筑本体进行维修保护，在景区外围配套建设道路、 广场、游客服务中心等基础设施。 （二）6 处重点革命旧址保护利用工程 “十三五”期间，对城区陕甘宁边区政府、中共中央党校、白求恩 国际和平医院旧址、中央医院、南区合作社、延安县委县政府 6 处革命 旧址本体建筑维修保护、周边环境整治及旧址陈列展示提升等。重点将 陕甘宁边区政府、中共中央党校、白求恩国际和平医院 3 处旧址打造为 大的景区，增加新的教育基地。 主要项目有：对影响旧址整体风貌的建筑、民居、市场进行拆除、 搬迁和改造，对旧址建筑本体进行维修保护，在景区外围配套建设道路、 广场、游客服务中心等基础设施。 （三）延安革命旧址体验教学基地建设项目 将边区政府、女子大学、西北局和清凉山等四处旧址 200 余孔窑洞 打造成体验式教学基地。根据各个旧址的特点，分别打造不同主题风格 的体验教学基地，如边区政府计划打造为党政机关及负责人体验教学基 地；女子大学为女性干部体验教学基地；清凉山为新闻出版系统体验教 学基地；西北局为文博系统宣讲工作人员培训教学基地；根据需要，对 旧址窑洞进行必要的改造，并配套建设水、电等相关基础设施。 主要建设内容：对旧址窑洞进行相应改造，引入照明电，配备必要 的床、桌椅等；配套建设道路、用水、公厕等基础设施。 （四）大遗址保护项目 1.长城保护项目。对全市境内分布的秦长城、魏长城、明长城总长 度约 280 余公里进行保护。 主要建设内容：根据中省文物部门的批复，编制保护方案对长城本 体建筑进行保护维修；对周边环境进行治理，树立界桩、护网等。 2.秦直道保护项目。对延安境内黄陵、富县、甘泉、志丹和安塞五 县的秦直道全长约 385 公里进行保护。 主要建设内容：编制保护规划和方案，维修损毁路基、路面；建设 5000 平方米的秦直道博物馆；整治周边环境。 （五）历史文物保护项目 1.延安石窟群保护项目。对全市境内 270 处石窟开展砂石化专项保 护治理。 主要建设内容：对全市境内 270 处石窟进行砂石化专项治理，对石 窟本体进行维修保护，对周边环境以及山体进行整治。 2.延安崖居群保护项目。我市洛河及其支流葫芦河、周河等流域等 7 个县境内崖居较多，全市境内共有 536 处崖居，根据保存现状，急需进 行维修保护。 主要建设内容：对崖居本体进行维修保护；对周边环境以及山体进 行整治。 3.安定堡故城保护项目。安定堡故城位于子长县城西 15 公里的安 定镇，是目前陕北保存最好的宋明古镇，镇内还有钟山石窟、明代古城 墙、清代窑洞和民国衙门旧址等历史文化遗存。目前，古镇修缮项目已 经陕西省文物局批复立项，正在评审设计方案。 主要建设内容：修缮故城本体建筑；搬迁单位和居民，整治故城周 边环境。 （六）鲁艺文化园区建设项目 鲁艺文化园区项目是市委、市政府贯彻落实“文化引领、旅游带动” 发展战略所实施的“红色革命旧址精品景区”项目之一，其中的中国革 命艺术家博物院项目是我省 30 个重点文化项目之一。项目位于桥儿沟 革命旧址及周边，占地 328.9 亩，主要有鲁艺核心遗址保护区、延安革 命文艺纪念馆区、东山革命艺术家博物馆群、西山美术实践体验基地区 和鲁艺文化产业园区五个板块。 主要建设内容：东山名人旧居群，建设革命艺术家博物院；建设延 安文学艺术馆；西山美术美术实践体验基地建设；新建景区入口广场 （面积约 4.2 万平方米）和主题雕塑、地下停车场（面积约为 3.4 万平 方米）和穿越长青路地下人行通道；文化产业园区建设。 （七）延安博物馆群建设工程 “十三五”期间，重点完成延安博物馆、中国革命艺术家博物院、 延安北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、国际友人在延 安纪念馆建设和陈列布展系列工作，启动羊马河战役纪念馆和抗大纪念 馆改造提升工程。建成延安数字博物馆。 主要项目有：延安博物馆、中国革命艺术家博物院、延安北京知青 文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、国际友人在延安纪念馆、羊 马河战役纪念馆、抗大纪念馆等主体建设、陈列展示等。 二、重点文物保护项目 （一）不可移动文物保护方面，重点做好《延安革命旧址群保护总 体规划》安排的 92 处重点革命旧址中没有维修保护的 50 多处革命旧 址、13 个县区省级以上文物保护单位的维修保护。 （二）文物保护设施建设方面，对 33 处全国重点文物保护单位、88 处省级文物保护单位完成安防、技防、消防、防雷工程等建设项目。 （三）文物考古发掘保护方面，一是对龙山文化类型的芦山峁遗址 24 万平方米进行考古发掘，并树立保护范围和建控地带标志碑；二是 对先秦时期文化类型的树洼遗址 2.4 万平方米进行考古发掘，并树立保 护范围和建控地带标志碑。 （四）文化遗产研究展示方面，重点组织开展延安 13 年党史研究、 革命历史资料整理、发掘、出版，举办相关论坛，实施文物历史资料数 据化建设。 （五）馆藏文物保护修复方面，重点做好延安革命纪念馆、延安市 文物研究所、甘泉博物馆、富县博物馆、洛川民俗博物馆、宝塔区文物 管理所、子长县文物管理所、延川县文物局等 8 家馆（库）藏青铜器、 字画、纺织物等文物修复工作。建立延安市文物修复中心、延安市文物 科技保护实验中心。 （六）基本建设工程文物保护方面，配合省、市重大基本建设工程 和新农村建设项目，做好相关文物考古勘探、发掘和保护工作，实现文 物保护与基本建设两促进、可持续发展。 第五章 保障措施 一、加强组织领导，完善工作机制 强化政府文物保护责任，依法建立健全各级文物保护委员会，加强 文物保护行政管理机构和文物工作队伍建设，切实把文物工作纳入政府 重要议事日程，列入考核内容，推进文物工作“五纳入”走向深入。依 照法律法规规定，各有关部门各司其职，分工协作，营造以政府负总责， 上下联动、相互配合、齐抓共管的文博工作新格局。 二、加大财政投入，保障文物博物馆事业健康发展 建立起以政府主导、社会参与的多元化资金稳定增长机制。积极争 取中央、省财政专项资金。加大全市各级财政对文保专项经费的投入， 保证公共财政对文物保护的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅 度，逐步提高文保支出占财政支出比例。市级和文物重点县区要专门设 立文物保护保护专项经费，优先安排配套资金落实的项目，列入财政预 算。广泛吸纳各类社会资金投入文博事业，研究社会捐赠资金管理办法， 有效发挥捐赠资金在文博工作中的作用。 三、加强制度建设落实，提高文物保护管理水平 以贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护条 例》和《延安革命遗址保护条例》为核心，完善相关配套管理制度。落 实文物保护工程质量管理技术监理制度、不可移动文物保护的调查、规 划、立项、审核以及工程招、投标制度、工程监理、审计、文物维修项 目跟踪问效制度，对文物保护工程项目实行全程监管。建立健全馆藏文 物接收、鉴定、登记、编目、档案、库房管理、保养、修复和复制制度。 加大文物监管力度。 四、加大文物普法宣传力度，提高全社会文物保护意识 创新文物宣传思路，创新宣传形式，创新宣传内容，大力普及、宣 传《中华人民共和国文物保护法》、《陕西省文物保护条例》、《延安 革命遗址保护条例》等法律法规和文物保护知识。组织实施专题普法、 宣传工程。加强与各类媒体的沟通、联系，结合媒体特点和文物工作重 点，积极宣传文物资源和文化遗产保护成果。依托文化资源和 5·18 国 际博物馆日、文化遗产日等重大节日，面向农村、社区、学校和部队， 不断提高全社会的文物保护意识，努力形成“保护文物，人人有责”的 良好社会风尚。 五、加强队伍建设，提高管理水平 树立科学人才观，创新人才管理机制，改善人才队伍结构。重视人 才引进工作，着重引进高层次文博领域领军人才，形成较为合理的专业 人才梯队。加强人才培养工作，充分利用现有教育资源，加强与高校合 作，建立教育培训、科研基地，多渠道、多模式培养专业人才和管理人 才，形成较为完善的文博专业人才教育培训体系。优化人才工作环境， 建立人才成长激励机制，形成尊重人才、鼓励成才的良好氛围，使人才 在实际工作中快速成长、才尽其用。 第六章 实施 贯彻实施本规划，是全市各级政府及文物部门的重要职责，做好文 物博物馆事业发展规划与经济社会发展规划的衔接，推动各县区编制好 本地区文物博物馆事业发展规划。 建立《延安市文物博物馆事业发展“十三五”规划》分级分层落实 责任机制。坚持以规划目标管理为中心，分解规划任务，落实目标责任， 明确进度安排，做到规划任务有执行主体，经费投入有保障渠道，任务 完成有绩效考核。推动建立规划实施的问效问责制度和奖励制度。 延安市文物局建立规划评估考核与规划实施动态调整机制，加强对 规划执行情况的督察评估，通报规划实施情况。在 2018 年和 2020 年， 分别对本规划的执行情况进行中期评估和期末评估。