文水县人民政府公报2023年（一）.pdf

文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 WEN SHUI XIAN REN MIN ZHENG FU GONG BAO 2023 年第 1 期（总第 11 期） 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 29 日出版（季刊） 《文水县人民政府公报》赠阅范围： 县委、县人大、县政协、县人 目 民法院、县人民检察院；各乡 录 镇人民政府、县政府各部门； 县政府文件 县档案馆、图书馆、政务公开 文水县人民政府关于印发 《文水县重大行政决 专区等。 策程序实施办法》的通知文政发〔2023〕1 号 1 文水县人民政府关于没收文水经济开发区百金 堡产业园污水处理厂地上建筑物及其附属设施的决 ★请各赠阅单位将本刊放置在 定文政发〔2023〕2 号 公共区域供公众阅览 县政府办文件 9 文水县人民政府办公室关于印发 《文水县行政 机关行政应诉办法》的通知文政办发〔2023〕1 号 10 文水县人民政府办公室关于印发文水县自然灾 害救助应急预案的通知文政办发〔2023〕2 号 主办单位：文水县人民政府 办公室 地 址： 山西省文水县则 天大街县委大楼 邮 编： 032100 电 话： （0358）3022422 16 文水县人民政府办公室关于印发文水县深化农 村公路管理养护体制改革实施方案的通知文政办发 〔2023〕3 号 27 文水县人民政府办公室关于印发文水县 2023 年农村居民冬季取暖煤改电工作实施方案的通知文 政办发〔2023〕4 号 33 文水县人民政府办公室关于印发文水县畜禽养 文水县人民政府公报 2023·1 殖污染防治规划(2022-2025 年)的通知文政办发〔2023〕2 号 42 文水县人民政府办公室关于印发 《文水县防汛抗旱应急预案》 的通知文政办发 〔2023〕6 号 43 文水县人民政府办公室关于印发《文水县森林草原火灾应急预案》的通知文政办 发〔2023〕7 号 69 文水县人民政府办公室关于印发 《山西省文水县国家生态文明建设示范区规划 （2022-2030 年） 》的通知文政办发〔2023〕8 号 88 文水县人民政府办公室关于印发文水县既有住宅加装电梯实施方案的通知文政 办发〔2023〕9 号 89 文水县人民政府办公室关于印发文水县物资储备应急预案（试行）的通知文政办 发〔2023〕10 号 96 文水县人民政府办公室关于印发文水县人防工程突发灾害（事故）应急抢修预案 （试行）的通知文政办发〔2023〕11 号 101 县政府文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府 关于印发《文水县重大行政决策程序实施办法》的 通 知 文政发〔2023〕1 号 各乡镇、县直各相关单位： 《文水县重大行政决策程序实施办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认 真贯彻执行。 文水县人民政府 2023 年 1 月 16 日 （此件公开发布） 文水县重大行政决策程序实施办法 第一章 第一条 总 则 为了健全科学、民主、依法 出、执行和调整程序，适用本办法。 第三条 本办法所称重大行政决策 决策机制，规范重大行政决策行为，完善 事项(以下简称决策事项)，是指由县政府 重大行政决策程序，提高决策质量和效 依照法定职权，对关系本地区经济社会发 率，明确决策责任，根据国务院《重大行政 展全局， 社会涉及面广、 与公民、法人和其 决策程序暂行条例》及省、市有关规定，结 他组织利益密切相关的重大事项作出的 合我县实际，制定本办法。 决定。主要包括下列事项: 第二条 县政府重大行政决策的作 （一）制定有关劳动就业、社会保障、 -1- 文水县人民政府公报 2023·1 县政府文件 教育科技、医疗卫生、文化体育等公共服 尊重客观规律，适应经济社会发展和全面 务方面的重大公共政策和措施； 深化改革要求。充分听取各方面意见，保 （二）制定有关市场监管、社会管理、 障人民群众通过多种途径和形式参与决 生态环境保护等方面的重大公共政策和 策；严格遵守法定权限和法定程序，保证 措施; 决策内容符合法律、法规、规章和政策等 （三）制定开发利用、保护重要自然资 源和文化资源等方面的重大公共政策和 措施； 规定。 第六条 作出重大行政决策应当遵 循民主决策原则，充分听取各方面意见， （四）制定经济和社会发展等方面的 重要规划； 保障人民群众通过多种途径和形式参与 决策；严格遵守法定权限和法定程序，保 （五）决定在本行政区域实施的重大 公共建设项目; （六）决定对经济社会发展有重大影 证决策内容符合法律、法规、规章和政策 等规定。 第七条 作出重大行政决策应当遵 响、 涉及重大公共利益或者社会公众切身 循依法决策原则，严格遵守法定权限和法 利益的重大事项； 定程序，保证决策内容符合法律、法规、规 （七）其他需要县政府集体研究和决 定的重大决策事项。 法律法规、行政规章、 部门规章、地方 性法规等对前款规定事项的决策程序另 有规定的，依照其规定。县人民政府人事 章和政策等规定。 第八条 作出重大行政决策应当遵 循公开原则，除依法应当保密的外，决策 事项、依据和结果应当及时公开。 第九条 县司法局负责县政府重大 任免、 内部事务管理措施以及突发事件的 行政决策的合法性审查工作。县政府相关 应急处置决策不适用本办法。 部门按照职责权限负责重大行政决策草 第四条 重大行政决策必须坚持和 加强党的全面领导， 全面贯彻党的路线方 案的拟定、执行和后评估等工作。 第十条 重大行政决策依法接受县 针政策和决策部署，发挥党的领导核心作 人民代表大会及其常务委员会的监督。根 用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过 据法律、 法规规定属于县人民代表大会及 程。 其常务委员会讨论决定的重大事项范围 第五条 作出重大行政决策应当遵 循科学决策原则，贯彻创新、协调、绿色、 开放、 共享的发展理念，坚持从实际出发， -2- 或应当在出台前向本级人民代表大会常 务委员会报告的，按照有关规定办理。 第十一条 重大行政决策的科学化、 县政府文件 文水县人民政府公报 2023·1 民主化、 法治化情况应当纳入全县法治政 对前款决策事项建议进行研究论证 府建设规划，作为法治政府建设与我县目 的，应当论证拟解决的主要问题、建议理 标责任考核体系法治考评内容。 由和依据、 解决问题的初步方案及其必要 第二章 决策草案的形成 第一节 性， 可行性等。 提出决策 第十四条 县政府决定启动决策程 第十二条 提出重大行政决策建议， 序的，应当明确决策事项的承办单位（以 应当提交所要解决的主要问题、理由、法 下简称决策承办单位），由决策承办单位 律和政策依据、 解决问题的方案和可行性 负责重大行政决策草案（以下简称决策草 等相关材料。 案）的拟订等工作。决策事项需要两个以 第十三条 对各方面提出的决策事 项建议，按照下列规定进行研究论证后， 报请县政府决定是否启动决策程序: 上单位承办的，应当明确牵头决策承办单 位。 第十五条 决策承办单位应当在深 （一）县政府主要负责人或分管领导 入调查研究，全面、准确掌握决策所需信 提出决策事项建议的，交有关主管部门研 息，充分协商的基础上，结合实际拟定决 究论证； 策草案。 （二）县政府所属部门或者乡镇人民 第十六条 决策事项涉及县政府所 政府提出决策事项建议的，由建议提出单 属部门、乡镇人民政府等单位职责的，决 位组织研究论证； 策承办单位应当采取适当方式征求意见， （三）人大代表、政协委员等通过建 并与其充分协商；不能取得一致意见的， 议、提案等方式提出决策事项建议，由建 应当向县政府说明争议的主要问题、有关 议、 提案承办部门研究论证； 单位的意见以及决策承办单位的意见、理 （四）公民、 法人或者其他组织提出书 面决策事项建议的，由收到建议的部门或 者建议内容涉及的部门研究论证。 第（一）项有关部门研究论证后，提交 县政府专题会议确定。 由和依据，必要时可以报请县政府有关负 责人协调。 第二节 第十七条 公众参与 除依法不予公开的决策 事项外，涉及社会公众切身利益或者对其 第（二） （三） （四）项有关部门研究论 权利义务有重大影响的决策事项， 决策承 证认为需要决策的，经县政府分管负责人 办单位应当采取便于社会公众参与的方 审核报县政府主要负责人同意后， 提交县 式广泛听取意见。 政府专题会议确定。 听取意见可以采取向社会公开征求 -3- 文水县人民政府公报 2023·1 县政府文件 意见、问卷调查、民意调查、网络调查、实 参与论证的专家、专业机构，其专业 地走访、举行听证会、 召开座谈会、 组织民 特长应当与决策事项相符合，并在本专业 主协商会、书面征求意见等多种方式。 领域具有一定的权威性、代表性。 第十八条 决策事项向社会公开征 决策事项涉及多个专业领域的，应当 求意见的，决策承办单位应当通过政府或 选择相应专业领域的专家、 专业机构参与 者部门网站、新闻发布会以及报刊、广播、 论证。 电视等便于社会公众知晓的方式，公布决 第二十二条 决策承办单位应当根 策草案及其说明等材料，明确提出意见的 据决策事项的性质、内容、复杂程度、时间 方式和期限。公开征求意见期限一般不得 要求等情况，给予专家、专业机构合理的 少于 30 日。因情况紧急等需要缩短期限 研究时间，一般不少于 7 个工作日，并提 的， 公开征求意见时应当予以说明。 供论证所需的资料。 对社会公众普遍关心或者者专业性、 专家、专业机构可以查阅相关档案资 技术性较强的问题，决策承办单位应当引 料、列席相关会议、参加相关调研活动。 入有关社会组织、 专业机构等开展第三方 公众意愿调查。 第十九条 第二十三条 专家、专业机构应当独 立开展论证工作，客观、 公正、 科学地提出 决策承办单位应当对社 论证意见，并对所知悉的国家秘密、商业 会各方面提出的意见和建议，进行归纳整 秘密、个人隐私依法履行保密义务；提供 理、 研究分析，充分采纳合理意见， 完善决 书面论证意见的，应当署名、盖章。 第二十四条 策草案。 第三节 第二十条 专家论证 决策承办单位应当对 专家论证意见汇总整理，分析研究，形成 对专业性、技术性较强的 专家论证意见采纳情况报告；报告包括专 决策事项，决策承办单位应当组织专家、 家论证的基本情况、专家的主要意见、意 专业机构论证其必要性、可行性、科学性 见研究采纳情况和理由等内容。 等， 并提供必要保障。 专家论证可以采取论证会、书面咨 询、委托咨询论证等方式。 第二十一条 第四节 第二十五条 风险评估 凡是直接关系人民群 众切身利益且涉及面广，实施过程中可能 决策承办单位选择专 对社会稳定、公共安全等方面造成不利影 家、专业机构参与论证，应当坚持专业性、 响的决策事项，由县政府指定决策承办单 代表性和中立性，不得选择与决策事项有 位或者委托专业机构、社会组织等第三方 直接利害关系的专家、 专业机构。 开展风险评估。按照有关规定已对有关风 -4- 县政府文件 文水县人民政府公报 2023·1 险可控性进行评价、评估的，不作重复评 （四）风险评估结果； 估。 （五）风险防控措施和处置预案； 第二十六条 风险评估单位应当就 决策事项的社会稳定风险、公共安全风 （六）其他需要载明的内容。 第二十九条 经评估，重大行政决策 险、生态环境风险、财政金融风险以及其 具有高风险的，决策承办单位应当根据情 他可能引发危及国家安全、公共安全、经 况向决策机关提出终止决策、 调整决策方 济社会安全的风险进行评估。 案或者降低风险等级后再行决策的建议； 第二十七条 风险评估应当按照下 列程序进行： 存在中风险的，决策承办单位采取防范、 化解措施， 确保风险可控后再提出决策建 （一）制定风险评估工作方案， 明确评 估目的、标准、步骤、方法、时限； （二）采取公示、问卷调查、专题座谈 议；风险等级为低风险的，决策承办单位 可以直接提出决策建议。 第三十条 风险评估结果应当作为 等方式，广泛听取相关部门和社会公众、 重大行政决策的重要依据。决策机关认为 利益相关方、 专家学者等各方意见； 风险可控的，可以作出决策；认为不可控 （三）全面排查重大行政决策的风险 的，在采取调整决策草案，降低风险等级 点和风险源，参考相同或者类似决策引发 等措施确保风险可控后，可以作出决策。 的社会稳定风险情况，预测研判风险发生 第三章 第一节 概率，可能产生的各种负面影响，以及相 关风险的可控程度； （四）分析研判重大行政决策风险等 级； 合法性审查和集体讨论决定 第三十一条 合法性审查 决策草案在提交县政 府集体讨论前，应当由县司法局进行合法 性审查。 （五）提出风险防控措施和处置预案； 决策承办单位不得在调研起草、征求 （六）形成风险评估报告。 意见、组织论证、风险评估过程中转交县 第二十八条 司法局进行合法性审查；不得以征求意见 开展风险评估，应当对 重大行政决策风险评定为高、中、低三个 等级， 形成风险报告。风险评估报告应当 包括下列内容： 等方式代替合法性审查。 第三十二条 决策草案报送县司法 局进行合法性审查，应当提供下列材料， （一）评估事项和评估过程； 并对材料的真实性、 完整性负责： （二）各方意见及其采纳情况； （一）决策草案及起草说明； （三）决策可能引发的风险； （二）决策机关决定启动决策程序的 -5- 文水县人民政府公报 2023·1 县政府文件 相关材料； 见； （三）有关法律、 法规、规章、政策等依 （五）需要报送的其他材料。 第三十四条 据； （四）征求有关单位意见和分歧意见 协调的相关材料； 决策草案应当经县政 府常务会议讨论， 县政府主要负责人在集 体讨论的基础上作出决定；未经集体讨论 （五）履行决策法定程序的说明； （六）需要提供的其他材料。 的，不得作出决定。 第三十五条 讨论决策草案，会议组 县司法局对报送材料是否齐全进行 成人员应当充分发表意见，县政府主要负 审核，对材料缺失或不符合要求的，要一 责人最后发表意见，作出通过、不予通过、 次性告知决策承办单位， 决策承办单位应 修改、 搁置或者再次讨论的决定。县政府 当在 3 个工作日内补送， 补充材料的时间 主要负责人拟作出的决定与会议组成人 不计入合法性审查期限。 员多数人的意见不一致的，应当在会上说 决策草案交合法性审查，应当保证必 明理由。 要的审查时间，一般不少于 7 个工作日。 集体讨论、决定情况应当如实记录， 决策草案未经合法性审查或者经审查不 并形成纪要，对不同意见应当如实载明。 合法的，不得提交县政府讨论。对国家尚 无明确规定的探索性改革决策事项， 可以 明示法律风险，提交县政府讨论。 第二节 集体讨论决定和决策公布 第三十三条 决策承办单位提交县 第三十六条 重大行政决策出台前 应当按照规定向同级党委请示报告。 重大行政决策依法需要报上级人民 政府批准的，按照有关规定办理。 第三十七条 重大行政决策出台后， 政府常务会议讨论或全体会议集体讨论， 应当通过本级人民政府公报和政府网站 应当报送下列材料： 以及本行政区域内发行的报纸等途径及 （一）决策草案、起草说明及相关材 料； （二）履行公众参与程序、专家论证程 序、风险评估程序的，同时报送相关情况 报告，或者未履行相关程序的说明； （三）有关法律、法规、规章、政策等依 据； （四）县司法局出具的合法性审查意 -6- 时公布重大行政决策。 依法不予公开的除外。 第四章 第三十八条 决策执行和调整 通过的决策方案中应 当明确负责重大行政决策执行工作的单 位（以下简称决策执行单位），并对决策执 行情况进行督促检查。 第三十九条 决策执行单位应当根 县政府文件 文水县人民政府公报 2023·1 据重大行政决策的具体要求， 制定决策执 构、社会组织等第三方进行，决策作出前 行方案，明确主管领导责任、具体承办机 承担主要论证评估工作的单位除外。 构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行 开展决策后评估，应当注重听取社会 重大行政决策，确保决策执行的质量和进 公众的意见，吸收人大代表、 政协委员、人 度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执 民团体、 基层组织、社会组织参与评估。 第四十二条 行、 拖延执行。 决策执行单位应当定期向县政府报 告决策执行情况。 第四十条 决策评估单位应当在 完成评估工作后十日内向县政府提交评 估报告。 决策执行单位发现重大 行政决策存在问题、 客观情况发生重大变 第四十三条 评估报告应当包括下 列内容： 化，或者决策执行中发生不可抗力等严重 （一）评估过程和方式； 影响决策目标实现的情形，应当及时向县 （二）决策执行的基本情况； 政府报告，不得瞒报、 谎报或者漏报。 （三）决策执行中存在的主要问题和 公民、法人或者其他组织认为重大行 政决策及其实施存在问题的，可以通过信 件、电话、电子邮件等方式向县政府或者 决策执行单位提出意见建议。相关单位应 当对意见建议进行记录并作出处理。 第四十一条 有下列情形之一的，县 原因； （四）继续执行、停止执行或者修改决 策的建议。 决策后评估结果应当作为调整重大 行政决策的重要依据。 第四十四条 决策方案在执行中因 政府可以组织进行决策后评估，并确定承 不可抗力或者客观情况变化导致决策目 担评估具体工作的单位： 标全部或者部分不能实现的，决策执行单 （一）重大行政决策所依据的法律、法 规、 规章和政策以及其他客观情况发生重 大变化； （二）重大行政决策实施后明显未达 到预期效果； （三）公民、 法人或者其他组织提出较 多意见； 位应当立即采取补救措施，并向县政府提 出决策方案调整建议。 根据决策方案执行中的实际情况以 及决策评估报告，经县政府常务会议讨论 决定，可以对决策方案作出暂缓执行、停 止执行或者重大修正的决定。 情况紧急的，县政府负责人可以决定 （四）决策机关认为有必要。 调整或停止执行决策，但应书面记录，并 开展决策后评估，可以委托专业机 在县政府常务会议上作出说明。 -7- 文水县人民政府公报 2023·1 县政府文件 第四十五条 县政府办公室应当建 第四十七条 决策机关、 决策承办单 立健全重大行政决策归档制度。决策事项 位、决策执行单位及承担论证评估工作的 草案及说明、主要调研报告、县政府集体 专家、专业机构、社会组织等，违反决策规 讨论决定的会议记录、 决策执行和后评估 定，造成行政决策严重失误，产生重大损 情况等有关材料应当及时收集整理、 完整 失、恶劣影响，依照《重大行政决策程序暂 归档、 永久保存。 行条例》和有关法律法规规定进行责任追 第五章 第四十六条 附 则 乡级人民政府重大行 政决策的作出和调整程序，参照本办法执 究和处理。 第四十八条 本办法自印发之日起 施行。 行。 政 策 咨 询 解读单位：文水县司法局 咨询电话：3020148 -8- 扫码咨询 县政府文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府 关于没收文水经济开发区百金堡产业园污水 处理厂地上建筑物及其附属设施的决定 文政发〔2023〕2 号 县自然资源局、财政局： 2020 年 9 月， 文水经济开发区百金堡产业园污水处理工程项目在北张乡苏家堡村 村西开工建设，占地面积 35462m2，其中，9280m2 属违法占地。对该违法行为，县自然资 源局已作出编号为 21270 的《行政处罚决定书》并予以处罚。现根据《中华人民共和国 土地管理法》第 77 条之规定，决定没收其违法占地上建筑物及其附属设施，县财政局 和县自然资源局要按照相关规定做好财产登记有关工作。 文水县人民政府 2023 年 1 月 18 日 （此件公开发布） 政 策 咨 询 解读单位：文水县司法局 咨询电话：3020148 扫码咨询 -9- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发《文水县行政机关行政应诉办法》的 通 知 文政办发〔2023〕1 号 各乡（镇）人民政府、 县直各相关单位： 《文水县行政机关行政应诉办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执 行。 文水县人民政府办公室 2023 年 1 月 16 日 （此件公开发布） 文水县行政机关行政应诉办法 第一条 为规范行政机关行政应诉 行为，提高行政应诉质量，推进依法行政， 县实际，制定本办法。 第二条 本县各级行政机关和法律、 建设法治政府，依据《中华人民共和国行 法规、规章授权的组织（以下统称为行政 政诉讼法》 《最高人民法院关于适用〈中华 机关）的行政应诉行为，适用本办法。 人民共和国行政诉讼法〉的解释》 《最高人 第三条 本办法所称行政应诉，是指 民法院关于行政机关负责人出庭应诉若 公民、法人或者其他组织认为行政机关及 干问题的规定》 《山西省行政机关行政应 行政机关工作人员的行政行为侵犯其合 诉办法》等有关法律、法规、规章，结合我 法权益，向人民法院提起行政诉讼，行政 - 10 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 机关依法参加行政应诉的活动。 第四条 县司法局在县人民政府领 导下，负责对本县行政机关的行政应诉工 作进行指导、 协调和监督。 第五条 行政机关的主要负责人是 本行政机关行政应诉工作的第一责任人， 应诉。 法律、 法规授权的组织所作出的行政 行为，该组织是行政应诉机关。 行政机关委托的组织所作出的行政 行为，委托的行政机关是行政应诉机关。 第八条 行政机关根据“谁主办、谁 应当加强对行政应诉工作的领导，及时解 应诉”的原则，确定行政应诉承办单位。县 决行政应诉工作中的重大问题，为行政应 人民政府作为行政应诉机关的， 县政府办 诉配备专业人员并提供必要的工作条件。 公室收到人民法院的行政应诉通知及其 第六条 行政诉讼案件应当由被诉 他法律文书后，及时确定应诉承办单位并 行政机关负责人出庭应诉。行政机关负责 将相关材料一并转送应诉承办单位和县 人出庭应诉率不低于 90%。 司法局。 行政机关负责人包括行政机关正职 县政府作为被告的行政诉讼案件涉 负责人、 副职负责人以及其他参与分管的 及两个以上行政应诉承办单位的， 由县人 负责人。 民政府确定应诉主办单位和协办单位。 第七条 公民、法人或者其他组织直 接向人民法院提起行政诉讼的，作出被诉 行政行为的行政机关是行政应诉机关。 两个以上行政机关作出同一行政行 为的， 共同作出行政行为的行政机关是行 政应诉机关。 第九条 行政应诉机关应当做好下 列工作： （一）审查案件有关情况，确定应诉负 责人和委托代理； （二）撰写并提交答辩状、代理词，提 交证据及作出行政行为所依据的法律、行 以行政机关不作为提起的行政应诉 政法规、规章和规范性文件等相关材料。 案件，由负有法定职责的行政机关为行政 对重大复杂案件的行政应诉意见应当经 应诉承办单位，县司法局为协办单位共同 行政机关集体研究； 办理行政应诉事宜。 经复议的案件，复议机关决定维持原 行政行为的，作出原行政行为的行政机关 （三）组织相关人员出庭应诉； （四）负责行政应诉案件材料的立卷 归档，按照有关规定报备； 和复议机关是共同行政应诉机关；复议机 （五）根据需要起草行政应诉工作报 关改变原行政行为的，复议机关是行政应 告，对行政应诉过程中的情况和问题进行 诉机关，作出原行政行为的行政机关协助 总结分析； - 11 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 （六）法律、 法规和规章规定的其他工 作。 第十三条 行政机关负责人出庭应 诉的，可以另行委托一至二名行政机关工 第十条 县人民政府作为被告的行 作人员作为诉讼代理人共同出庭， 也可以 政诉讼案件的应诉承办单位应按照法定 委托一名行政机关工作人员和一名律师 期限准备答辩状和证据、依据等相关材 共同出庭，但不得仅委托律师出庭应诉。 料，并将相关材料报送县司法局备案。行 行政机关负责人不能出庭应诉的，应 政应诉意见应当经行政机关集体研究，必 当向人民法院提交书面情况说明， 并委托 要时可以组织专家论证。 前款规定人员作为诉讼代理人参加诉讼。 第十一条 行政机关接到起诉状副 县人民政府作为被告的行政诉讼案 本后，应当在法定期限内向人民法院提交 件，由县司法局负责聘请律师作为诉讼代 作出行政行为的证据和所依据的法律、行 理人参加诉讼。 政法规、规章和规范性文件，并提交答辩 第十四条 状，确定出庭应诉人员。 行政机关委托诉讼代理 人参加诉讼的，应当向人民法院提交身份 因不可抗力或者其他正当事由，不能 证明和授权委托书，授权委托书应当载明 在法定期限内向人民法院提交证据、 依据 委托事项和具体权限，特别授权代理必须 的，行政应诉机关应当及时以书面形式向 有明确的授权列举。行政机关变更诉讼代 人民法院提交延期提供证据、依据的申 理人及其权限的，应当及时书面告知人民 请。 法院。 第十二条 行政机关在收到起诉状 副本后，发现有下列情形之一的，应当在 法定期限内向人民法院提出异议： （一）属于行政复议前置，但未经行政 复议的； （二）依法应当由行政机关作出最终 裁决的； （三）依法不属于受诉人民法院管辖 的； （四）原告不具备主体资格的； （五）起诉超过法定期限的； （六）法律、 法规规定的其他情形。 - 12 - 第十五条 有下列情形之一的，行政 机关主要负责人应当出庭应诉： （一）涉及共同诉讼、集团诉讼的行政 诉讼案件； （二）社会影响重大、案情复杂的行政 诉讼案件； （三）对本机关行政执法可能产生重 大影响或者涉及行政赔偿数额较大的行 政诉讼案件； （四）行政机关上诉或者申请再审的 行政诉讼案件； （五）人民法院通知行政机关主要负 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 责人出庭应诉的行政诉讼案件； 政行为需要停止执行、存在败诉风险可能 （六）其他重大行政诉讼案件。 造成不良社会影响的，行政应诉机关应当 第十六条 及时向县人民政府报告。 行政应诉人员应当熟悉 法律规定，认真研究案情和证据、依据及 人民法院作出判决或裁定前，行政应 其他有关材料， 做好出庭应诉准备工作。 诉承办单位发现被诉行政行为确有违法 第十七条 庭审过程中， 行政应诉人 员应当根据庭审要求充分陈述事实理由， 的，应当及时提请行政应诉机关撤销或者 变更原行政行为。 出示相关证据、依据，针对行政行为的合 撤销或者变更行政行为的， 行政应诉 法性和适当性，证据的关联性、合法性和 机关应当及时书面告知人民法院和利害 真实性，适用法律依据的准确性等方面进 关系人。 第二十一条 行质证和辩论。 庭审后要积极采取措施，及时有效化 解矛盾纠纷。 第十八条 行政应诉机关应当依 法自觉履行人民法院生效判决、 裁定和调 解书。对人民法院作出的责令重新作出行 行政机关应诉人员出庭 应诉应当遵守以下基本规范： 政行为的判决，除原行政行为因程序违法 或者法律适用问题被人民法院判决撤销 （一）准时出庭，确有特殊原因不能按 的情形外，不得以同一事实和理由作出与 时到庭的，必须提前告知人民法院并说明 原行政行为基本相同的行政行为。对人民 理由； 法院作出的行政机关继续履行、 采取补救 （二）着装庄重整洁，言语举止得体； 措施或者赔偿、补偿损失的判决，要积极 （三）遵守司法程序和法庭纪律； 履行义务。 第二十二条 （四）尊重审判人员和其他诉讼参加 人； 被诉行政行为被判决 撤销、确认违法、确认无效、变更、责令履 （五）遵守工作纪律，保守国家秘密和 工作秘密。 第十九条 行职责、重新作出行政行为、履行给付义 务或承担赔偿责任的， 行政应诉机关应当 人民法院向诉讼各方提 在收到判决或者裁定之日起十日内撰写 出调解意见的， 在遵循自愿、 合法原则，不 结案报告，报送县人民政府，同时向县司 损害国家利益、 社会公共利益和他人利益 法局备案。结案报告应当载明下列主要内 的前提下，行政机关应当积极配合，做好 容： 调解工作，促进案结事了。 第二十条 行政诉讼期间的被诉行 （一）行政机关与行政相对人争议的 事实和理由； - 13 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 （二）人民法院的裁判结果； 核，行政机关正职负责人出庭应诉情况作 （三）履行人民法院判决的建议、意见 为重点考核内容。 第二十八条 和整改措施； （四）其他需要说明的事项。 第二十三条 被诉行政机关不服一 审裁判的，可以按照法定程序向上一级人 民法院提出上诉；对生效判决不服的，可 以依法向人民法院申诉或者向人民检察 院提出抗诉申请。 第二十四条 下列情形之一的，依法追究相关责任： （一）拒不履行已发生法律效力裁判 文书的； （二）依法应当出庭应诉而无正当理 由拒不出庭或者中途退庭的； （三）不依法办理司法机关司法建议 人民法院向行政机关 制发司法建议书的，相关行政机关应当按 照司法建议书要求，将办理情况书面回复 人民法院。 第二十五条 行政机关的负责人有 的； （四）存在的问题不整改不解决，造成 严重后果或导致再次败诉的； （五）其他妨碍行政应诉活动的不履 行政机关在行政应诉 工作中不得有下列行为： （一） 法定期限内不提交答辩状、证 据、依据和其他材料； （二）未按人民法院要求出庭应诉； （三）应当按照本办法第二十条、 第二 十二条规定向本级人民政府报告的事项 未报告的； 职、失职和违法行为。 第二十九条 行政机关工作人员或 参加行政应诉的诉讼代理人员有下列情 形之一的，依法追究相关责任： （一）无正当理由不按时出庭应诉或 未经法庭许可中途退庭的； （二）因故意或重大过失不履行举证 等法定义务导致败诉的； （四）拒绝履行人民法院生效判决、裁 定或者司法建议的； （五）法律、法规另有规定的其他行 为。 （三）对人民法院的裁判文书未在规 定期限内转交委托的行政机关或者机构， 造成不良后果的； （四）拒绝办理或者拖延办理人民法 第二十六条 行政应诉案件结束后， 行政机关应当将相关材料按照我省行政 应诉案件档案管理有关规定立卷归档。 第二十七条 行政机关负责人出庭 应诉工作纳入年度全县法治建设绩效考 - 14 - 院发生法律效力裁判文书的。 第三十条 行政机关违反本规定实 施行政行为，侵犯公民、法人和其他组织 合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿 责任。 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 行政机关履行赔偿义务后，应当责令 第三十二条 行政应诉案件所需经 有故意或者重大过失的行政机关工作人 费应当列入政府财政预算，保障行政应诉 员承担全部或者部分赔偿费用。 工作正常进行。 第三十一条 县司法局应当定期对 行政应诉案件进行统计、分析，并向县政 第三十三条 本办法自印发之日起 施行。 府备案。 政 策 咨 询 解读单位：文水县司法局 咨询电话：3020148 扫码咨询 - 15 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县自然灾害救助应急预案的 通 知 文政办发〔2023〕2 号 各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 新修订的《文水县自然灾害救助应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们， 请认真组织实施。2017 年 7 月 3 日印发的《文水县自然灾害救助应急预案》 （文政办发 〔2017〕45 号）同时废止。 文水县人民政府办公室 2023 年 2 月 27 日 （此件公开发布） 文水县自然灾害救助应急预案 1 总则 1.2 1.1 《中华人民共和国突发事件应对法》 编制目的 编制依据 为建立健全全县应对突发自然灾害 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和 救助体系和运行机制，规范应急救助行 国防震减灾法》 《中华人民共和国气象法》 为，提高应急救助能力，最大限度减少人 《中华人民共和国森林法》 《自然灾害救助 民群众生命财产损失，确保受灾人员基本 条例》 《山西省突发事件应对条例》 《吕梁 生活，维护灾区社会稳定， 特编制本预案。 市突发事件应急预案管理办法》 《吕梁市 - 16 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 自然灾害救助应急预案》 《文水县突发事 络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等 件总体应急预案》等。 工作，协调落实相关支持措施。有关成员 1.3 1.3.1 适用范围 本预案适用于全县行政区域 单位按照各自职责做好自然灾害救助相 关工作。 内自然灾害的县级应急救助工作。本预案 3 灾害救助准备 与《文水县防汛抗旱应急预案》 《文水县森 县气象局、水利局、自然资源局、地震 林草原火灾应急预案》 《文水县地震应急 局及农业农村局等有关部门及时向县总 预案》相衔接。 指挥部（县减灾委）办公室和履行救灾职 1.3.2 毗邻地区发生自然灾害并对 责的县总指挥部（县减灾委）有关成员单 本县境内造成影响时，按照本预案开展县 位通报自然灾害预警预报信息， 县自然资 内应急救助工作。 源局及有关部门根据需要及时提供地理 发生其他类型突发事件，根据 信息数据。县总指挥部（县减灾委）办公室 需要可参照本预案开展应急救助工作。 根据自然灾害预警预报信息，结合可能受 1.3.3 1.4 工作原则 影响地区的自然条件、人口和社会经济状 坚持人民至上、生命至上，确保受灾 况，对可能出现的灾情进行预评估，当可 人员基本生活； 坚持统一领导、 综合协调、 能威胁人民生命财产安全、影响基本生 分级负责、属地管理为主； 坚持党委领导、 活、需要提前采取应对措施时，视情采取 政府主导、社会参与、 群众自救，充分发挥 以下一项或多项救助准备措施： 基层群众自治组织和公益性社会组织的 （1）向可能受影响的乡镇人民政府指 作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化， 挥机构通报预警信息，提出灾害救助准备 实现灾害全过程管理。 工作要求。 2 组织指挥体系 文水应急救援总指挥部（县减灾委员 会） （以下简称县总指挥部〔县减灾委〕 ）为 （2）加强应急值守，密切跟踪灾害风 险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损 失进行动态评估，及时调整相关措施。 县级自然灾害救助应急综合协调机构，负 （3）通知县有关部门做好救灾物资准 责组织、领导全县的自然灾害救助工作， 备，紧急情况下提前调拨；启动交通运输、 协调开展自然灾害救助活动。县总指挥部 铁路等部门和单位的应急联动机制，做好 （县减灾委）下设办公室，办公室设在县应 救灾物资调运准备。 急局，办公室主任由应急局局长担任，负 责与相关部门及乡镇人民政府的沟通联 （4）派出工作组，实地了解灾害风险， 检查指导各项救灾准备工作。 - 17 - 县政府办文件 （5）向县委、县政府报告预警及灾害 救助准备工作情况，并向县总指挥部（县 文水县人民政府公报 2023·1 日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解 除后及时核报。 减灾委）有关成员单位通报。 4.1.4 县政府建立健全灾情会商制 （6）及时向社会发布预警信息。 度，县总指挥部（县减灾委）或其办公室要 4 信息报告和发布 视情组织相关部门召开灾情会商会，全面 县应急局按照应急管理部《自然灾害 客观评估、核定灾情数据。 情况统计调查制度》和《特别重大自然灾 4.2 信息发布 害损失统计调查制度》有关要求，做好灾 信息发布坚持实事求是、及时准确、 情信息收集、汇总、分析、 上报和部门间共 公开透明的原则。要主动通过报刊、 广播、 享工作。 电视、新闻网站以及政府网站、政务新媒 4.1 4.1.1 信息接报 对突发性自然灾害， 县应急局 应在灾害发生后 2 小时内将本行政区域 灾情和救灾工作情况向县政府和市应急 局报告。 体等发布信息。县委宣传部、 融媒体中心 等部门和单位应配合做好预警、 灾情等应 急信息发布工作。 灾情稳定前， 县总指挥部（县减灾委） 或应急局应当及时向社会滚动发布自然 对造成县行政区域内 10 人以上死亡 灾害造成的人员伤亡、 财产损失以及自然 （含失踪） 等灾情严重的自然灾害以及社 灾害救助工作动态、成效、下一步安排等 会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件 情况； 灾情稳定后，应当及时评估、 核定并 等， 县应急局应在灾害发生后立即上报县 按有关规定发布自然灾害损失情况。 政府、市级和省级应急管理部门。县政府 按照有关规定及时报告市政府。 4.1.2 关于灾情核定和发布工作， 法律法规 另有规定的，从其规定。 5 特别重大、 重大自然灾害灾情 县级应急响应 稳定前，县应急局执行灾情 24 小时零报 根据自然灾害的危害程度等因素，县 告制度，上报市应急局；灾情发生重大变 级自然灾害救助应急响应分为一、 二、三、 化时，县应急局立即向县政府报告。灾情 四级。自然灾害救助响应启动条件见附 稳定后，县应急局按有关规定及时审核、 件。 汇总灾情数据并向市应急局报告。 4.1.3 对干旱灾害， 县应急局应在旱 5.1 四级响应 5.1.1 启动程序 情初显、群众生产和生活受到一定影响 灾害发生后，县总指挥部（县减灾委） 时，初报灾情；在旱情发展过程中，每 10 办公室经分析评估，认定灾情达到启动标 - 18 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 准，县总指挥部（县减灾委）办公室主任决 做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫 定启动四级响应，并向县委、县政府报告。 生应急工作。 5.1.2 响应措施 县总指挥部（县减灾委）办公室主任 组织协调县级层面自然灾害救助工作，指 （7）县应急局、县民政局等有关部门 指导社会组织、志愿者等社会力量有序参 与灾害救助工作。 导支持受灾乡镇人民政府自然灾害救助 （8）灾情稳定后，县应急局指导受灾 工作。县总指挥部（县减灾委）及其有关成 乡镇人民政府评估、 核定自然灾害损失情 员单位视情采取以下措施： 况。 （1）县总指挥部（县减灾委）办公室及 （9）县总指挥部（县减灾委）其他有关 时组织有关部门及受灾乡镇人民政府召 成员单位按照职责分工，做好有关工作。 开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾 5.2 三级响应 区的救灾支持措施。 5.2.1 启动程序 （2）派出由县应急局负责人带队、有 灾害发生后，经县总指挥部（县减灾 关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问 委）办公室分析评估，认定灾情达到启动 受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展 标准，向县总指挥部（县减灾委）提出启动 救灾工作。 三级响应的建议，县总指挥部（县减灾委） （3）县应急局及时掌握并按照有关规 定统一发布灾情和救灾工作动态信息。 （4）根据受灾乡镇人民政府申请和有 常务副总指挥决定启动三级响应， 并向县 委、县政府报告。 5.2.2 响应措施 关部门对灾情的核定情况，县财政局、县 县总指挥部（县减灾委）常务副总指 应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。 挥或县委、 县政府指定的负责人组织协调 县应急局会同县发改局等有关部门紧急 县级层面自然灾害救助工作，指导支持受 调拨县级生活类救灾物资，指导、监督基 灾乡镇人民政府（社区管委会）自然灾害 层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交 救助工作。县总指挥部（县减灾委）及其有 通运输、 铁路等部门和单位协调指导开展 关成员单位在做好四级响应重点工作的 救灾物资、人员运输工作。 基础上， 视情采取以下措施： （5）县人武部根据县有关部门和受灾 （1）县总指挥部（县减灾委）常务副总 乡镇人民政府请求，负责组织民兵参加救 指挥或县委、县政府指定的负责人主持召 灾。 开会商会，县总指挥部（县减灾委）有关成 （6）县卫体局指导受灾乡镇人民政府 员单位及受灾乡镇人民政府参加， 分析灾 - 19 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 区形势，研究落实对灾区的救灾支持措 工作，及时将评估结果报送县总指挥部 施。 （县减灾委）。县应急局组织核定并按有关 （2）县总指挥部（县减灾委）常务副总 规定统一发布自然灾害损失情况。 指挥或县委、县政府指定的负责人根据灾 （8）县总指挥部（县减灾委）其他有关 情发展和县委、县政府领导指示批示，率 成员单位按照职责分工，做好有关工作。 有关部门或派出负责人带队的先期工作 （9）按照市工作组指导意见，落实相 组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，开展 救灾工作。 （3）县应急局及时掌握灾情和救灾工 应工作。 5.3 二级响应 5.3.1 启动程序 作动态信息，组织灾情会商，按照有关规 灾害发生后，经县总指挥部（县减灾 定统一发布灾情，及时发布灾区需求。县 委）办公室分析评估认定灾情达到启动标 总指挥部（县减灾委）有关成员单位做好 准，向县总指挥部（县减灾委）提出启动二 灾情、 灾区需求及救灾工作动态等信息共 级响应的建议，按照县委、 县政府决定，由 享，每日向县总指挥部（县减灾委）办公室 县总指挥部（县减灾委）总指挥启动二级 报告有关情况。 响应。 （4）县卫体局根据需要，及时派出医 5.3.2 响应措施 疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾 县总指挥部（县减灾委）总指挥统一 后防疫和心理援助等卫生应急工作。县自 组织、领导、协调县级层面自然灾害救助 然资源局准备灾区地理信息数据，组织灾 工作， 指导支持受灾乡镇人民政府自然灾 区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监 害救助工作。县总指挥部（县减灾委）及其 测和空间分析，提供应急测绘保障服务。 有关成员单位在做好三级响应重点工作 （5）根据县总指挥部（县减灾委）的统 一部署，县委宣传部、县融媒体中心等组 织做好新闻宣传和舆论引导等工作。 （6）县应急局、县民政局指导社会组 织、 志愿者等社会力量有序参与灾害救助 工作。县红十字会依法开展救援、救灾的 相关工作，开展救灾募捐活动等。 的基础上视情采取以下措施： （1）召开县总指挥部（县减灾委）会商 会， 县总指挥部（县减灾委）有关成员单位 及有关受灾乡镇人民政府参加， 对指导支 持灾区减灾救灾重大事项作出决定。 （2）县总指挥部（县减灾委）总指挥、 副总指挥率有关部门赴灾区指导自然灾 （7）灾情稳定后，县有关部门、受灾乡 害救助工作，进一步加强现场指挥力量。 镇人民政府组织开展灾害损失综合评估 县应急局主要负责人根据灾情发展和县 - 20 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 委、县政府领导指示批示，率有关部门或 派出负责人带队的先期工作组赴灾区指 导自然灾害救助工作。 织做好新闻宣传和舆论引导等工作。 （6）县总指挥部（县减灾委）办公室向 社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展 （3）县公安局加强灾区社会治安和道 跨区或全县性救灾捐赠活动，统一接收、 路交通秩序维护工作，协助组织灾区群众 管理、分配救灾捐赠款物，会同县民政局 紧急转移。县人武部根据县级有关部门和 指导社会组织、志愿者等社会力量有序参 受灾乡镇人民政府请求， 负责组织民兵参 与灾害救助工作。县红十字会依法开展救 加救灾。 援、救灾相关工作，开展救灾募捐活动等。 （4）县发改局、县市场监管局及有关 （7）灾情稳定后，根据县委、 县政府关 部门保障市场供应和价格稳定。县工信局 于灾害评估工作的有关部署，县应急局及 开展紧急状态下重要物资生产组织工作， 有关部门、 受灾乡镇人民政府组织开展灾 负责县级医药储备应急调拨，组织基础电 害损失综合评估工作。县应急局按有关规 信运营企业做好应急通信保障工作。 县住 定统一发布自然灾害损失情况。 建局指导灾后房屋建筑的安全应急评估、 （8）县总指挥部（县减灾委）其他有关 市政基础设施工程的安全应急评估工作。 成员单位按照职责分工，做好有关工作。 县水利局指导灾区水利工程修复、 水利行 （9）落实市工作组指导意见，必要时 业供水和乡镇（社区）应急供水工作。 县卫 请求市级有关部门给予支持。 体局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助 5.4 一级响应 开展医疗救治、 灾后防疫和心理援助等卫 5.4.1 生应急工作。县教科局提供科技方面的综 灾害发生后，经县总指挥部（县减灾 合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技 委）办公室分析评估认定灾情达到启动标 成果支持救灾工作。县自然资源局准备灾 准，向县总指挥部（县减灾委）提出启动一 区地理信息数据，组织灾区现场影像获取 级响应的建议，按照县委、县政府决定，由 等应急测绘，开展灾情监测和空间分析， 县总指挥部（县减灾委）总指挥启动一级 提供应急测绘保障服务。市生态环境局文 响应。 启动程序 水分局及时监测因灾害导致的生态环境 5.4.2 破坏、污染、 变化等情况，开展灾区生态环 在做好二级响应重点工作的基础上。 境状况调查评估。 （5）根据县总指挥部（县减灾委）的统 一部署，县委宣传部、县融媒体中心等组 响应措施 在国务院、 省、 市总指挥部（国家、省、市减 灾委）统一领导和指挥下，做好应急救助 工作。 - 21 - 县政府办文件 5.5 启动条件调整 对灾害发生在救助能力特别薄弱地 文水县人民政府公报 2023·1 难状况评估，核实情况。 6.2.2 县应急局、受灾乡镇人民政府 区等特殊情况， 或灾害对受灾地区经济社 在每年 10 月底前统计评估本行政区域受 会造成重大影响时，启动县级自然灾害救 灾人员当年冬季、 次年春季的基本生活救 助应急响应的标准可酌情调整。 助需求，核实救助对象，编制工作台账，制 5.6 响应终止 灾情稳定、救灾应急工作结束后，由 县总指挥部（县减灾委）办公室提出建议， 由启动响应的负责人决定终止响应。 定救助工作方案， 经县政府批准后组织实 施，并报市应急局备案。 6.2.3 根据受灾乡镇人民政府的资 金申请，结合灾情评估情况，县财政局、县 6 灾后救助与恢复重建 应急局及时下拨自然灾害生活补助资金， 6.1 专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿 6.1.1 过渡期生活救助 自然灾害发生后，县总指挥部 （县减灾委） 办公室组织县应急局等有关 部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。 6.1.2 衣、取暖等基本生活困难。 6.2.4 县应急局通过开展救灾捐赠、 对口支援、 政府采购等方式解决受灾群众 县财政局、 县应急局及有关部 的过冬衣被等问题，组织有关部门评估全 门及时拨付过渡期生活救助资金、调拨救 县冬春期间救助工作绩效。县发改局、财 灾物资。县应急局指导受灾乡镇人民政府 政局等部门组织落实以工代赈、 灾歉减免 做好过渡期生活救助的人员核定、资金及 政策及粮食供应等。 物资发放等工作。 6.1.3 6.3 倒损住房恢复重建 县应急局、 县财政局监督检查 因灾倒损住房恢复重建由县政府负 灾区过渡期生活救助政策和措施的落实， 责组织实施，要尊重群众意愿，以受灾户 定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活 自建为主。建房资金等通过政府救助、社 救助工作结束后组织绩效评估。 会互助、邻里帮工帮料、 以工代赈、 自行筹 6.2 冬春救助 措、政策优惠等多种途径解决。积极发挥 自然灾害发生后的当年冬季、次年春 居民住宅地震、农房等保险的经济补偿作 季， 受灾乡镇人民政府为生活困难的受灾 用，完善市场化筹集重建资金机制。重建 人员提供基本生活救助。 规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确 6.2.1 县应急局每年 9 月中旬开展 定方案，科学安排项目选址， 合理布局，避 冬春受灾群众生活困难情况调查，并会同 开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通 受灾乡镇人民政府开展受灾群众生活困 道等，提高抗灾设防能力， 确保安全。 - 22 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 6.3.1 县住建局对各受灾乡镇人民 然灾害救助条例》 等法律法规及相关规 政府上报的倒损住房情况进行核定并开 定，安排县级救灾资金预算，并按照救灾 展综合评估。 工作分级负责、救灾资金分级负担、以地 6.3.2 方为主的原则，建立完善县级救灾资金分 县住建局收到受灾乡镇人民 政府倒损住房恢复重建补助资金的申请 后， 根据评估小组的倒损住房情况评估结 担机制，加大本县救灾资金投入力度。 7.1.1 县政府将自然灾害救助工作 果， 按照中央倒损住房恢复重建资金补助 纳入国民经济和社会发展规划， 建立健全 标准，提出资金补助建议，商县财政局审 与自然灾害救助需求相适应的资金、物资 核后下达。 保障机制， 将自然灾害救灾资金和自然灾 6.3.3 住房重建工作结束后， 受灾乡 镇人民政府应采取实地调查、抽样调查等 害救助工作经费纳入财政预算。 7.1.2 县财政局每年综合考虑有关 方式， 对本地倒损住房恢复重建补助资金 部门灾情预测和上年度实际支出等因素， 管理工作开展绩效评估，并将评估结果报 合理安排县级自然灾害生活补助资金，专 县住建局。县住建局收到乡镇人民政府绩 项用于帮助解决遭受特别重大、 重大自然 效评估情况报告后，通过组织督查组开展 灾害地区受灾群众的基本生活困难。 实地抽查等方式，对全县倒损住房恢复重 7.1.3 县政府根据经济社会发展水 建补助资金管理工作进行绩效评估，同时 平、自然灾害生活救助成本等因素适时调 将评估结果报县政府及市有关部门。 整自然灾害救助政策和相关补助标准。 6.3.4 县住建局负责倒损住房恢复 重建的技术服务和指导。县自然资源局负 7.1.4 县应急局、县财政局按有关规 定开展资金绩效目标管理工作。 责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服 7.2 物资保障 务工作。其他相关部门按照各自职责，做 7.2.1 合理规划、建设各级救灾物资 好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做 储备库，完善救灾物资储备库的仓储条 好住房重建工作。 件、设施和功能， 形成救灾物资储备网络。 6.3.5 由县政府统一组织开展的恢 复重建，按有关规定执行。 县有关部门和自然灾害多发、 易发的乡镇 人民政府应根据自然灾害特点、 居民人口 7 保障措施 数量和分布等情况，按照布局合理、规模 7.1 适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。 资金保障 县财政局、县发改局、县应急局等有 关部门根据《中华人民共和国预算法》 《自 救灾物资储备库（点）建设应统筹考虑各 行业应急处置、抢险救灾等方面需要。 - 23 - 县政府办文件 7.2.2 文水县人民政府公报 2023·1 制定救灾物资储备规划， 合理 立应急避难场所，并设置明显标志。自然 确定储备品种和规模。建立健全救灾物资 灾害多发、 易发地区可规划建设专用应急 采购和储备制度， 每年根据应对重大自然 避难场所。 灾害的要求储备必要物资。按照实物储备 自然灾害发生后，县有关部门要及时 和能力储备相结合的原则，建立救灾物资 启动各类应急避难场所，科学设置受灾群 生产厂家名录，健全应急采购和供货机 众安置点， 避开山洪、地质灾害隐患点，防 制。 范次生灾害，同时要加强安置点消防安 7.2.3 制定完善救灾物资质量技术 全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确 标准、储备库（点）建设和管理标准，完善 保安置点安全有序。 应急物资保障信息系统， 完善救灾物资发 7.5 人力保障 放全过程管理。建立健全救灾物资应急保 7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾 障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧 队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高 急调拨和运输制度。 自然灾害救助能力。支持、培育和发展相 7.3 通信与信息保障 县工信局应依法协调相关通信运营 企业保障救灾信息传递的畅通，确保复杂 关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其 在救灾工作中发挥积极作用。 7.5.2 组织应急、自然资源、住建、生 情况下能够及时准确地传递自然灾害信 态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生 息。 健康、气象、 红十字会等方面专家， 重点开 充分利用现有资源、设备，完善灾情 和数据共享平台，完善部门之间的灾情共 享机制。 7.4 展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理 的业务咨询工作。 7.5.3 装备和设施保障 县总指挥部（县减灾委）各成员单位 应配备救灾管理工作必需的设备和装备。 推行灾害信息员培训， 建立健 全覆盖县、乡（镇）的灾害信息员队伍。村 民委员会、居民委员会和企（事）业单位应 设立专职或兼职的灾害信息员。 县有关部门健全完善自然灾害救助应急 7.6 社会动员保障 指挥设施，并为自然灾害救助工作提供必 完善救灾捐赠管理相关政策， 建立健 要的交通、通信等设备。 全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制， 县有关部门、 乡镇人民政府根据当地 规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统 居民人口数量和分布等情况，利用公园、 计、 分配、使用、公示反馈等各个环节的工 广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设 作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。 - 24 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 完善非灾区支援灾区、 轻灾区支援重 灾区的救助对口支援机制。 科学组织、有效引导，充分发挥乡镇 员和专业应急救灾队伍、社会组织和志愿 者的培训。 8 附则 人民政府、村民委员会、 企（事）业单位、 社 8.1 术语解释 会组织和志愿者在灾害救助中的作用。 本预案所称自然灾害主要包括干旱、 7.7 7.7.1 科技保障 组织应急、自然资源、生态环 境、交通运输、 水利、农业农村、卫生健康、 洪涝灾害，风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等 气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥 石流等地质灾害，森林草原火灾等。 气象等方面专家开展灾害风险调查，编制 8.2 预案演练 全县自然灾害风险区划图，制定相关技术 县总指挥部（县减灾委）办公室协同 和管理标准。 7.7.2 支持和鼓励企（事）业单位和 县总指挥部（县减灾委）有关成员单位制 定应急演练计划并定期组织演练。 社会组织开展灾害相关领域的科学研究 8.3 预案管理 和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救 各乡镇人民政府根据本预案修订本 灾政策理论研究。 7.8 宣传和培训 组织开展全县防灾减灾救灾宣传活 地区自然灾害救助应急预案。县有关部门 和单位应制定落实本预案任务的工作手 册、行动方案等，确保责任落实到位。 动， 利用各种媒体宣传应急法律法规和灾 8.4 预案解释 害预防、避险、避灾、 自救、互救、保险的常 本预案由县应急局负责解释。 识，组织好“防灾减灾日” “国际减灾日” 8.5 预案实施时间 “世界急救日” “ 全国科普日” “ 全国消防 本预案自印发之日起实施。原文水县 日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减 人民政府办公室印发的《文水自然灾害救 灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科 助应急预案》同时废止。 学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活 动，推动综合减灾示范社区建设。组织开 展对各级各部门分管负责人、灾害管理人 附件：文水县级自然灾害救助应急响 应分级启动条件 - 25 - 县政府办文件 - 26 - 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县深化农村公路管理养护体制 改革实施方案的通知 文政办发〔2023〕3 号 各（乡）镇人民政府，县直各相关单位： 《文水县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经具政府研究同意，现印发 给你们，请认真组织实施。 文水县人民政府办公室 2023 年 2 月 22 日 （此件公开发布） 文水县深化农村公路管理养护体制 改革实施方案 农村公路（包括县道、乡道和村道）是 于深化农村公路管理养护体制改革的实 全县公路网的重要组成部分， 是我县实施 施意见》 （晋政办〔2019〕64 号）和《吕梁市 乡村振兴战略的重要公益基础设施。 为加 人民政府办公室关于印发 < 吕梁市深化 强农村公路管理养护，保障农村公路完好 农村公路管理养护体制改革设施方案 > 畅通，更好地为农村经济社会发展服务， 的通知》 （吕政办发〔2021〕11 号）精神，加 认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关 快建立农村公路管理养护长效机制，结合 - 27 - 县政府办文件 我县实际，特制定本实施方案。 文水县人民政府公报 2023·1 到 2025 年，全县农村公路治理体系 一、总体要求 基本健全，治理能力明显提升，可持续发 以习近平新时代中国特色社会主义 展长效机制基本建立。中等及以上农村公 思想为指导，认真落实习近平总书记关于 路占比不低于 80%。 “四好农村路”的重要指示精神，以聚焦实 到 2035 年，全面建成体系完备、运转 施乡村振兴战略和统筹城乡发展为目标， 高效的农村公路管理养护体制机制，基本 以推动“四好农村路” 高质量发展、完善农 实现城乡公路交通公共服务均等化，路况 村公路管养体制、强化资金保障、健全长 水平和路域环境根本性好转，农村公路治 效机制为重点，全面落实县乡两级政府主 理能力全面提高，治理体系全面完善，服 体责任，深化农村公路管理养护体制改 务乡村振兴战略能力明显提升。 革，提升农村公路服务能力和品质，为加 三、完善农村公路管理养护体制 快推进农业农村现代化提供安全、便捷、 （一）县政府有关部门加强政策支持 高效、绿色、 经济的交通运输保障。 二、工作目标 和指导监督 县政府加强组织领导和监督， 将各乡 到 2023 年，基本建立权责清晰、 上下 镇的农村公路管理养护工作纳入政府绩 联动、运转高效、齐抓共管的农村公路管 效考核体系，加强县乡两级农村公路管养 理养护体制机制，形成财政投入职责明 机构能力建设，支持、督促乡镇履行主体 确、社会力量积极参与、多方监督有效、政 责任。县交通运输局加强对农村公路管理 府激励考核的格局。农村公路路长制高效 养护工作的指导、监督，加强政策引导和 运行，农村公路治理能力明显提高，治理 业务指导，具体负责全县农村公路管理养 体系初步形成。农村公路通行条件和路域 护工作的督导考核和业务指导。县财政局 环境明显提升，安全防护保障到位，交通 建立农村公路资金补助机制，完善支持政 保障能力显著增强，旅游公路专用性充分 策，负责足额筹集农村公路养护补助资 发挥。农村公路列养率达到 100%，年均 金，并及时拨付到位。县发展改革、农业农 养护工程比例不低于 5%，中等及以上农 村、乡村振兴、金融、 人民银行等部门通过 村公路占比不低于 80%，超限超载率控 制定和实施相关政策，引导、支持和促进 制在 0.02%以内，县乡两级农村公路养护 我县农村公路事业发展。 （责任部门： 县交 机构设置率达到 100%，机构运行经费和 通运输局、 县财政局、 县发改局、 县农业农 人员支出纳入一般公共财政预算比例达 村局、 县乡村振兴中心、县金融服务中心、 到 100%。 人民银行文水县支行） - 28 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 （二）县乡两级政府履行好主体责任 常养护纳入公益岗位等方式，为农村低收 将农村公路管理养护工作纳入“三 入人口提供就地就业机会。(责任单位： 各 农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村 乡镇) 道乡村管”的原则，全面建立农村公路管 四、 强化农村公路管理养护资金保障 理养护责任制，明确相关部门、乡级政府 （一）落实农村公路养护工程配套资 农村公路管理养护权力和责任清单， 制定 金 养护计划和绩效考核办法，实行目标责任 上级转移支付的用于农村公路养护 制和绩效管理，指导监督相关部门和乡镇 的成品油税费改革新增收入替代原公路 履职尽责。全面实施县、乡、村三级路长 养路费的资金必须全部用于补助农村公 制， 建立 “精干高效、 专兼结合、 以专为主” 路养护工程，不得用于公路新建，该项资 的管理体系。按照 “有路必养、养必到位” 金不再列支管理机构运行经费和人员等 的要求，将农村公路养护资金及管理机构 其他支出。具体补助方式由县交通运输局 运行经费和人员支出纳入一般公共财政 和县财政局制定，并根据不同时期的养护 预算，加大履职能力建设和管理养护投入 发展目标和工作重点调整奖励支持方向。 力度。（责任单位：县交通运输局、县财政 （责任单位： 县交通运输局、 县财政局） 局、各乡镇） （三）落实乡村两级责任和调动农民 群众积极性 （二）加大农村公路日常养护财政资 金保障力度 省、市、县三级公共财政资金(不含 各乡(镇)在县政府确定的职责范围 “替代养路费部分” )用于农村公路日常养 内，具体负责本行政区域内乡道、村道的 护的总额不得低于以下标准：县道每年每 管理养护工作，确定专职工作人员指导村 公里 10000 元、乡道每年每公里 6000 元、 民委员会组织村道管理养护工作。村民委 村道每年每公里 4000 元，实际高于上述 员会按照“村民自愿、民主决策”的原则， 标准的不得再降低，其中，省级投入比例 采取 “四议两公开”、 以工代赈等办法组织 为 20%，市级投入比例为 20%，县级投入 对村道进行管理养护。加强宣传引导，将 比例为 60%。县财政局要根据省、市、县 爱路护路要求纳入村规民约； 鼓励采用以 投资比例，结合我县农村公路里程、养护 奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆 成本变化，本县自有财力等因素建立动态 绑实施并交由农民承包； 鼓励农村集体经 调整机制，原则上调整周期不超过 5 年。 济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农 (责任单位：县财政局、 县交通运输局) 村公路管理养护工作，采取将农村公路日 （三）强化农村公路养护资金使用监 - 29 - 县政府办文件 督管理 文水县人民政府公报 2023·1 县文旅局、 各乡镇） 建立农村公路管理养护考核机制，提 五、建立农村公路管理养护长效机制 高资金配置效率和使用效益。县财政局、 （一）加快推进农村公路养护市场化 县交通运输局对乡镇公共财政用于农村 改革 公路养护的资金实施全过程预算绩效管 将群众满意度和受益程度、 养护质量 理，确保及时足额拨付到位，加强农村公 和资金使用效率作为衡量标准， 分类有序 路养护资金使用监管，严禁农村公路建设 推进农村公路养护市场化改革。充分发挥 —移交 (BT)模 采用施工方带资的建设—— 群众的主观能动性，鼓励通过分段承包、 式，严禁以 “建养一体化” 名义新增隐性债 定额包干等模式吸收公路沿线群众特别 务，严格防控债务风险，公共资金使用情 是低收入群众积极参与日常巡查、日常保 况要按有关规定对社会公开，接受群众监 养等非专业项目，激发农村公路管理养护 督。村务监督委员会要将村道养护资金使 可持续发展的内生动力；小修保养、养护 用和养护质量等情况纳入监督范围。 县审 工程、专项养护等专业性较强的养护工 计局要定期对农村公路养护资金使用情 程，通过市场化运作交由专业队伍承担； 况进行审计。（责任单位： 县财政局、 县交 鼓励通过政府购买服务将农村公路日常 通运输局、县审计局，各乡镇） 养护交由第三方实施，逐步建立政府与市 （四）创新农村公路发展投融资机制 场合理分工的农村公路养护生产组织模 县乡两级政府要发挥政府资金的引 式，通过签订长期合同、招投标约定等方 导和激励作用，采取资金补助、 先养后补、 式，引导专业养护企业加大投入，提高养 以奖代补、一般债券、无偿提供料场等多 护机械化水平。（责任单位： 县交通局，各 种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公 乡镇） 路建设和一定时期的养护进行捆绑招标， （二）加快推动旅游公路专用性管理 将农村公路与产业园区、乡村旅游等经营 在具备条件的地区，对旅游公路特别 性项目实行一体化开发，运营收益用于农 是直通景区的主线、 支线、连接线， 按旅游 村公路养护；创新资金筹措方式，拓展资 专用公路管理。县交通、 公安、 交管部门要 金来源渠道，为农村公路持续发展注入新 根据公路交通状况，在旅游公路重要节点 动力。鼓励保险资金通过购买地方政府一 设置交通运行监测，采取必要的限行、禁 般债券方式依法依规参与农村公路发展， 行等交通管制措施， 未经依法批准禁止危 探索开展农村公路灾毁保险。 （责任单位： 险化学物品运输车辆在旅游公路通行，提 县交通运输局、 县财政局、 县农业农村局、 高旅游公路交通安全运行和公共服务能 - 30 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 力，打造“畅安舒美绿”的智慧旅游公路。 色环保、科技创新理念，加强信息化建设， 在旅游公路管养过程中坚持生态优先、 绿 实施预防性养护， 不断提高我县农村公路 色环保理念，采取有效防控措施，保护好 养护技术和管理水平。持续开展“百乡千 文物古迹、自然景观、 水体、野生动植物资 村万里美丽农村路”创建工作，实现路与 源等。按照《山西省旅游公路管理办法》实 自然和谐相融。完善路政管理体系，全面 现旅游公路专用性管理。 （责任单位： 县交 建立县有路政员、乡有监管员、村有护路 通运输局、县文旅局、 县公安局、县公安局 员的路产路权保护队伍，推动通过民事赔 交警大队、各乡镇） 偿保护路产路权。 （责任单位： 县交通运输 （三）加强安全和信用管理 坚持农村公路安全设施与主体工程 局， 各乡镇） 六、 保障措施 同时设计、同时施工、 同时投入使用。 建设 （一）加强组织领导，落实主体责任 项目完工后，县政府要组织审批管理、公 各乡镇、各相关部门要将深化农村公 安、 交警、 交通运输、 应急管理等职能部门 路管理养护改革作为实施乡村振兴战略、 参与农村公路竣(交)工验收。强化安全隐 推进农业农村现代化的先行工程， 加强组 患治理，逐步完善配套农村公路交通安全 织领导， 落实主体责任， 认真贯彻落实。各 设施，持续推进安全生命防护工程、危 乡镇要深入分析属地农村公路发展实际， （病）桥隧改造、 “ 千灯万带”示范工程，有 研究制定适合本辖区农村公路管理养护 效治理超限超载运输，保障群众出行安 的具体方案，明确改革任务的时间表、路 全。加强农村公路养护市场监管，建立以 线图，细化工作举措，层层落实，责任到 质量安全为核心的信用评价机制，实施守 人。并于 2023 年 3 月 15 日前将方案抄送 信联合激励和失信联合惩戒， 并将信用记 县交通局、县财政局。县交通运输局要加 录按照国家有关规定纳入全国信用信息 大工作推动力度，重大情况及时报告县政 共享平台，依法向社会公开。（责任单位： 府和上级交通运输主管部门。 县交通运输局、 县公安局、县交警队、县应 （二）强化督导考核 急管理局、县行政审批服务管理局，各乡 农村公路管理养护工作纳入县政府 镇） 绩效考核和三级书记抓乡村振兴考核内 （四）强化制度和队伍建设 容，考核结果与干部绩效、财政补助资金 严格执行国家公路法律、 法规和行业 挂钩。各乡镇要实事求是地开展自查自 相关技术规范，进一步健全各级农村公路 评，县交通运输局、县财政局负责采取实 政策法规和制度体系。坚持经济实用、绿 地抽查等方式进行督导考核， 考核结果上 - 31 - 县政府办文件 报县政府。 文水县人民政府公报 2023·1 的服务能力和品质。 （三）注重示范引领 （四）营造良好氛围 各乡镇要围绕路长制、 养护生产模式 为确保我县农村公路管理养护体制 创新、信息化管理、美丽农村路、资金保 改革顺利进行，各乡镇、各相关部门要围 障、投融资机制创新、 信用评价机制、 政府 绕改革主要工作，综合运用多种媒介载 考核等主题积极开展试点创建工作。县交 体，准确解读政策举措，大力宣传改革的 通运输局、县财政局择优 新进展、新成效，充分调动广大群众参与、 遴选部分试点加强跟踪指导， 将示范 监督改革的积极性，深入发掘和宣传改革 性强、可复制的试点经验推广至全县。继 中的先进典型，营造全社会广泛关心、支 续推动 “四好农村路” 示范乡镇创建，以试 持农村公路管理养护工作的良好氛围。 点、示范为引领，全面提升我县农村公路 本方案自印发之日起施行。 政 策 咨 询 解读单位：文水县交通局 咨询电话：3069567 - 32 - 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县 2023 年农村居民冬季取暖煤 改电工作实施方案的通知 文政办发〔2023〕4 号 各乡(镇)人民政府，县直有关单位： 《文水县 2023 年农村居民冬季取暖煤改电工作实施方案》已经县人民政府同 意，现印发给你们，请认真遵照执行。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 6 日 （此件公开发布） 文水县 2023 年农村居民冬季取暖煤改电工作 实施方案 根据 2023 年 2 月 10 日文水县 2023 年生态环境工作会暨环境质量再提升誓 既定的散煤清零计划任务，做好农村居民 冬季取暖煤改电工作， 制定本方案。 师大会精神，结合文水县人民政府办公室 一、总体思路 《关于印发文水县 2022 年散煤清洁化替 以习近平新时代中国特色社会主义 代 工 作 实 施 方 案 的 通 知》 （文 政 办 函 生态文明思想为统领，全面贯彻落实省、 〔2022〕38 号）文件执行进展情况，为确保 市、县散煤清零安排部署，按照“政府主 我县今冬采暖季大气环境质量， 完成我县 导、规范运作、统筹兼顾、因地制宜、稳步 - 33 - 县政府办文件 推进”、 “集中供热为主，煤改电为辅” 的原 文水县人民政府公报 2023·1 序号 村庄 户数 / 户 胡兰镇（8 个村） 则，为改善全县大气环境质量、保障广大 5 新堡村 150 6 伯鱼村 580 7 段城村 194 8 炮守堡 270 9 上段 760 （一）政府主导、 规范运作。引入市场 10 上曲 500 竞争机制，通过招投标形式，公开透明科 11 水寨 410 学选择符合质量要求的设备供应商。 12 赵村 290 群众清洁安全温暖过冬， 促进全县空气环 境质量持续改善，推进生态文明建设作出 积极贡献。 二、基本原则 （二）统筹兼顾、因地制宜。统筹考虑 清洁供暖工程规划和居民意愿，结合生态 环境达标要求，分区域实施煤改电改造。 西城乡（1 个村） 13 14 专项资金和县级财政资金安排，对居民自 南峪口 424 开栅镇（1 个村） 15 北峪口 920 马西乡（7 个村） 区域范围外补充改造措施。 （四）政府补贴，居民自愿。统筹上级 520 凤城镇（1 个村） （三）集中供热为主， 煤改电为辅。加 强统筹安排，将煤改电作为集中供热规划 东石侯 16 马西村 972 17 神堂村 607 18 孝子渠 552 愿实施采暖煤改电改造的用户设备费用 19 河西村 200 予以补贴。 20 牛家垣 178 21 穆家寨 155 22 赤峪村 228 三、实施范围、序时进度、方式步骤、 质量要求及售后保障 （一）实施范围 集中供热规划区域范围外农村居民。 所涉下曲镇、胡兰镇、西城乡、凤城镇、开 栅镇、马西乡 6 个乡镇 22 个村 9596 户。 序号 1 2 3 4 - 34 - 下曲镇（4 个村） 村庄 户数 / 户 南辛店 289 青高村 485 忠义村 308 田家堡村 604 合计 9596 （二）序时进度 1.2023 年 3 月 31 日前，完成煤改电 需求侧确村确户任务； 2.2023 年 6 月 30 日前，完成煤改电 技术方案编制； 3.2023 年 7 月 31 日前，完成设备供 应商招标工作； 4.2023 年 7 月 31 日前，完成设备安 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 装监理招标工作； 5.2023 年 8 月 10 日前，完成设备供 应、 安装监理合同签订； 6.2023 年 8 月 10 日起，设备安装阶 煤改电设备安装、调试、运行验收。验收资 料作为政府补贴结算的基础依据， 报政府 煤改电组织实施部门（设备安装验收表附 后）。 段； 7.确户遗漏的新增改造居民用户，凭 7.2023 年 11 月 1 日前，完成售后保 障服务商招标； 8.2023 年 11 月 7 日前，完成售后保 本人所在村委出具的改造需求证明，由所 属乡（镇）政府加注意见，带本人身份证到 监理单位登记后对接供应商安装。 障服务合同签订。 （三）方式步骤 1.开展入户调查，完成改造用户确村 确户登记； 8.设备安装截止期限为 2024 年 3 月 31 日。 （四）质量要求 参照集中供热模式，不考虑居民用户 2.依据确村确户登记基础信息，完成 采暖终端现状，进入招标范围的电采暖设 《煤改电改造设备及安装技术方案》编制； 备拟采用空气能热泵供热设备。生产企业 3.依据《煤改电改造设备及安装技术 应具备以下基本条件： 方案》编写招标方案，按照县财政部门批 复的招标方式确定设备供应商； 1.具有独立法人资格的生产厂家，信 用良好，三年之内无违法违规记录。 4.完成与设备供应商的合同签订。 （1）考虑不同供应商实际完成的设备 安装数量不同，设备采购合同拟采取单价 2. 所生产空气能热泵设备符合国家 或行业规范标准，使用安全，质量可靠，用 户反映良好。 合同约定。 （2）考虑不同品牌同一功率（型号）设 3. 能耗指标先进，用电负荷相对稳 定。 备中标价格不同， 拟采取同一功率（型号） （具体要求以设备招标方案为准） 设备中标最低单价为合同价。 （五）售后保障 5.设备供应商按投标（中标）区域直 结合历年煤改电设备售后服务保障 接与居民对接，完成居民自付费用收取及 情况，拟采取招标方式确定售后保障统一 设备安装、调试、试运行，并接受监理单位 服务商。售后保障费用来源为设备供应商 监督。 质保金。售后保障服务商必须具备在我县 6.设备安装验收由监理单位牵头，组 织设备供应商、居民用户三方实施，完成 区域内注册满 1 年且有相关业绩，信誉良 好。（具体要求以招标方案为准） - 35 - 县政府办文件 四、 政策措施 （一）设备购置补贴政策。对需求煤改 文水县人民政府公报 2023·1 等）； （2）设备安装完成统计表； 电采暖改造的居民用户执行财政补贴政 （3）监理单位、 设备供应商、居民用户 策。参照集中供热居民自费情况， 考虑空 三方签字盖章（捺印）的安装调试验收表； 气能热泵使用特点及我县财政状况予以 （4）设备供应合同书复印件； 补贴（具体补贴标准县政府相关会议研究 3. 政府组织实施部门向县政府申请 议定）。其中： 质保金按总价比例在财政补 进行专项审计。 贴资金中切块作为售后保障专项资金单 4. 政府组织实施部门依据审计结论 列且于当年采暖季前一个月拨付到位，不 向县政府申请一次性拨付财政补贴资金。 作为设备费用补贴支付设备供应商。 5. 设备供应商开具正式发票完成财 （二）落实电价政策。对采暖 “煤改电” 政补贴资金支付。 居民用户（包括参照居民用户）执行居民 六、工作要求 用电优惠电价政策，用电价格按照省级价 （一）加强组织领导。县清洁取暖领导 格主管部门规定标准执行。 组是我县煤改电工作领导机构，负责组 （三）落实运行电费补贴政策。对每个 织、 指挥和协调全县煤改电工作。领导小 采暖季每户采暖用电费用补贴标准按上 组下设办公室，办公室设在县能源局，办 级有关规定执行。 公室主任由文栋梁同志担任。重点成员单 （四）电网改造。所涉煤改电电网线 路、变压器等的改造由国网文水县供电公 位职责如下： 能源局负责制定煤改电工作实施方 司根据省、市电力部门相关精神执行。 案、协调确村确户，组织实施煤改电工作 五、财政补贴资金结算程序 招标、安装、 结算等。承担领导小组办公室 —4 月 30 日， 1.2024 年 4 月 1 日—— 日常工作。 中标设备供应商填报由监理单位认可的 设备安装完成统计表（附后）。 2.2024 年 5 月 7 日前，将以下资料按 顺序胶装成册一式两份交政府组织实施 部门： （1）设备供应商单方财务决算书（包 财政局负责落实各级资金补贴政策 和各级财政补贴资金监管，负责煤改电项 目的设备采购备案。 市生态环境文水分局负责结合部门 职能和大气污染防治要求，依法对劣质煤 燃烧行为主体实施处罚。 括且不限于基本情况、安装设备数量、居 发改局负责组织供电公司与上级物 民户数、居民自费金额、财政应补贴金额 价部门、电力部门对接，认真落实煤改电 - 36 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 电价政策。 审计局负责煤改电改造项目的完工 审计工作。 应急管理局负责做好“煤改电”建设 过程中消防安全的监督指导工作。 国网文水县供电公司作为电网建设 主体，负责组织实施电网改造工程，做好 过程中的问题，形成聚合联动、有目标、有 计划、有组织的工作机制，确保各项政策 措施落地、 工作取得扎实成效。 （二）强化监督考核。切实强化管理和 监督，防止局部政策失效、落实走形和套 取补贴资金等情况的发生，确保资金安全 和政策实效。 项目申报、投资、施工等工作。有计划、有 （三）加大宣传推广。要充分发挥舆论 步骤地推进实施电网提升改造工程， 对未 导向作用，做好群众发动工作，通过村广 完成改造的要进一步加大工作力度， 加快 播、微信群、标语、告示等多种形式，大力 工程进度，提升供电能力。对开展采暖 “煤 宣传采暖煤改电对改善环境空气质量、保 改电”的地方要优先予以保证。严格落实 障群众利益的重要意义。提高群众对煤改 电价政策，认真做好运行电量的统计工 电工作的认知度和接受度，积极营造良好 作，并及时抄送有关单位。 的社会舆论环境。 涉及乡（镇）政府负责对改造区域内 居民的采暖情况进行调查摸底，完成年度 附件：1. 文水县 2023 年煤改电确村 确户表 “确村确户”工作，明确改造数量，并配合 项目实施。负责运行补贴的发放工作。 2.文水县 2023 年煤改电设备安装完 成统计表 各单位要各司其职，加大协调配合， 建立协商会商机制，及时协调解决煤改电 3.文水县 2023 年煤改电安装调试验 收表 - 37 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 附件 1： 文水县 2023 年农村居民采暖“煤改电”确村确户表 序号 - 38 - 户名 联系电话 身份证号 所在 乡镇、村 采暖面积 改造前 （平方米） 采暖方式 备注 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 39 - 县政府办文件 - 40 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 政 策 咨 询 解读单位：文水县能源局 咨询电话：3018518 扫码咨询 - 41 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县畜禽养殖污染防治规划 (2022-2025 年)的通知 文政办发〔2023〕2 号 各乡（镇）人民政府、县直各有关单位： 《文水县畜禽养殖污染防治规划（2022-2025 年）》已经县人民政府同意，现印发给 你们，请认真贯彻执行。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 8 日 （此件公开发布） 政 策 咨 询 解读单位：市生态环境局文水分局 咨询电话：3012255 - 42 - 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发《文水县防汛抗旱应急预案》的 通 知 文政办发〔2023〕6 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 新修订的《文水县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行， 并根据实际情况及时修订各自防汛抗旱应急预案。2020 年 5 月 19 日 印发的《文水县防汛抗旱应急预案》 （文政办发〔2020〕25 号）同时废止。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 9 日 （此件公开发布） 文水县防汛抗旱应急预案 1 总则 人民群众生命财产安全放在第一位，统筹 1.1 发展和安全，协调推进防汛抗旱体系和能 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记 力建设，有效应对重大水旱灾害，为经济 社会持续健康发展提供坚强保证。 关于防灾减灾救灾工作的重要论述和关 1.2 工作原则 于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精 防汛抗旱工作实行县、乡（镇）两级人 神，坚持人民至上、 生命至上，始终把保障 民政府首长负责制，坚持统一领导、统一 - 43 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 指挥、统一调度、 分级分部门负责。坚持以 队、中石油吕梁文水分公司、国网文水县 防为主、防抗结合，公众参与、军民结合、 供电公司、县融媒体中心、吕梁市生态环 专群结合，因地制宜、 突出重点、局部利益 境局文水分局、火车站、铁塔文水分公司、 服从全局利益的原则。 联通文水县分公司、移动文水县分公司、 1.3 编制依据 电信文水县分公司及各乡镇人民政府。 《中华人民共和国突发事件应对法》 县防汛抗旱指挥部 （以下简称县防 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国 指）下设办公室（以下简称县防办），办公 防洪法》 《中华人民共和国防汛条例》 《中 室设在县应急局，办公室主任由县应急 华人民共和国抗旱条例》 《山西省突发事 局、 水利局负责人担任。办公室增设防汛 件应对条例》 《山西省抗旱条例》 《吕梁市 会商小组和抗旱会商小组，组长由县水利 防汛抗旱应急预案》 《文水县突发公共事 局负责人担任。县防指及其办公室、成员 件总体预案》等。 单位职责见附件 3。 1.4 适用范围 本预案用于本县行政区内突发性水 旱灾害的应对工作。 2 全县防汛抗旱指挥体系 全县防汛抗旱指挥体系由县、乡镇二 级防汛抗旱指挥部及其办公室组成。 2.1 县防汛抗旱指挥部 指 挥 长： 分管应急管理工作的副县 长和分管水利工作的副县长。 副指挥长：县政府办副主任、县应急 管理局局长、县水利局局长、县气象局局 2.2 响应条件及联防联控 符合一级、二级、三级、 四级响应条件 的水旱灾害由县指挥部组织抢险救援。县 级应急响应启动条件见附件 5。 对跨区域发生的洪涝、干旱灾害，或 者突发事件将影响到临近行政区域的，在 报告同级政府和上级防指的同时， 应及时 向受影响地区的防指通报情况。跨县界和 县内跨行政区域的水旱灾害抢险救援工 作，由上一级防总和防指组织协调有关工 作。 长、县消防救援大队大队长、县武警中队 2.3 现场救援组 中队长、县武装部军事科科长。 防汛抗旱指挥部下设现场救援组：综 成员单位： 县委宣传部、县发改局、县 合组、 抢险救援组、 技术组、 气象服务组、 通 公安局、县财政局、县住建局、 县交通运输 信保障组、 人员安置组、物资供应组、后勤 局、县农业农村局、县民政局、县卫体局、 保障组、医学救护组、 社会稳定组、宣传报 县工信局、县能源局、县自然资源局、 县教 道组等 11 个工作组。根据现场情况， 指挥 科局、 县文化旅游局、 县公路段、 县交警大 长可调整各组的设立、 组成单位及职责。 - 44 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 2.3.1 综合组 组 长： 县应急局局长 成员单位：县应急局、水利局、气象 职 测，提供精准天气预报。2.3.5 通信保障组 组 局，各乡镇、相关部门。 职 责： 收集、汇总、 上报灾情和抢 责：组织灾害发生地气象监 长：县工信局局长 成员单位：县工信局，移动、联通、电 信文水县分公司。 险救援动态信息，承办文秘会务工作，协 职 调、 服务、 督办工作落实，完成指挥部交办 2.3.6 人员安置组 的其他任务。 组 2.3.2 抢险救援组 组 长：县应急局局长、县水利局 局长 责：保障救援现场通信畅通。 长：灾害发生地乡镇长。 成员单位：县公安局、 县财政局、县水 利局、县应急局、县发改局，乡镇、相关部 门。 成员单位： 县应急局、县水利局、 县住 职 责：设定避难场所（地）和撤离 建局、 县人武部、文水县武警中队、县消防 路线，做好灾民转移、安置，安抚、抚恤伤 救援大队、社会救援队伍，各乡镇、相关部 亡人员及家属，处理其他有关善后工作。 门。 2.3.7 物资供应组 职 责：拟定抢险救援方案，调动 应急力量，组织抢险救援，协调指导重要 河湖和重要水工程实施防御洪水调度和 应急水量调度，组织灾情巡查。 2.3.3 技术组 组 长：县水利局局长。 成员单位：县水利局、县气象局、 县住 建局，各乡镇、 相关部门。 技术组下设专家组。 职 责： 提供水情信息和精准天气预 组 长：县水利局局长。 成员单位：县发改局、县工信局、县应 急局、 乡镇、相关部门。 职 责：调拨、征用抢险救援所需 物资、设备、 装备、车辆等。 2.3.8 后勤保障组 组 长：乡镇长。 成员单位：乡镇、相关部门、国网文水 县供电公司。 职 责：救援现场所需电力，照明、 报，指导周边划定危险区域，分析灾情趋 装备、油料等物资保障，后勤服务保障，队 势，提出抢险救援建议。 伍和装备场地保障。 2.3.4 气象服务组 2.3.9 医学救护组 组 组 长： 县气象局局长。 成员单位： 气象局及相关单位。 长：县卫体局局长。 成员单位： 县卫体局、 乡镇、 相关部门。 - 45 - 县政府办文件 职 文水县人民政府公报 2023·1 责： 负责灾区伤员救治和医疗 作，加强对各乡镇、各部门防汛抗旱工作 卫生保障，调派县级医疗资源救助，申请 的督导，并落实综合防灾减灾规划相关要 市级医疗资源援助， 灾害区域和人员安置 求。水利、 住建、农业农村、 自然资源等部 点的卫生防疫。 门要对水旱灾害风险进行辨识、监测监 2.3.10 社会稳定组 控、 定期检查，建立信息共享机制， 制定整 组 长： 县公安局副局长。 改方案及措施，明确整改责任人，逐项整 成员单位： 县公安局、 乡镇、 相关部门。 改。应急部门负责牵头组织好“救”的工 职 责：负责灾害发生地交通管 作，做好应急救援各项准备工作，加强应 制、疏导，打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛 急救援物资储备，及时补充、更新物资，协 物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动， 调好全县规模以上企业的装载机、 挖掘机 做好安置点的治安维护。 等大型救援机械，建立物资机械台账，形 2.3.11 宣传报道组 成布局合理、 规模适度、调拨有序、 保障有 牵头单位：县委宣传部副部长。 力的防汛抗旱应急物资储备体系，要组织 成员单位：县委宣传部，乡镇、相关部 协调应急抢险救援专业队伍、 半专业队伍 门。 及辅助性救援队伍，建立应急队伍联动机 职 责：组织协调新闻媒体开展新 闻报道，新闻发布，引导舆论。 2.4 应急力量 制，形成高效防汛应急抢险体系，同时要 加强对各乡镇应急物资储备、 应急值班值 守、应急队伍建设、 应急响应措施的督导。 防汛抗旱应急力量以国家综合性消 自然资源部门负责全面调查山洪可能诱 防救援队伍为主，综合应急救援队伍、抗 发山体滑坡、崩塌和泥石流等隐患点；住 旱服务队为专业力量，武警中队为突击力 建部门负责城市防洪排涝工作； 农业农村 量，民兵、预备役部队及其他社会救援队 部门负责农业洪涝、干旱灾情防治工作， 伍为协同力量，企事业单位职工、当地群 指导落实灾后农作物的补救措施。 众为辅助力量。 4 监测、 预警 3 风险防控 4.1 监测 县防指督促指导县、 乡镇及有关单位 气象、水利、农业农村、自然资源、住 及时公示防汛抗旱行政责任人，从思想、 建、 交通运输、 公路段等部门要完善监测网 组织、 工程、 预案、 队伍、 物资、 通信等方面 络，划分监测区域， 确定监测站点， 明确监 提早做好准备。水利部门负责全县水旱灾 测项目， 主要对灾害性天气、 雨水情、 工情、 害的防御工作，要牵头组织好“防”的工 险情、 墒情、农情、 灾情等进行监测预测。 - 46 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 4.2 预警 施，汛期坚持 24 小时值班巡逻，降雨期间 4.2.1 降雨预警 加密观测和报讯。水利部门要加强山洪灾 气象、水利部门负责对灾害性天气的 害防治及管理工作，对全县水情及配套雨 监测预报，及时对暴雨、重要降雨过程进 情信息监测和山洪灾害监测站点等设施 行预警，并将结果报送县防办。当预报即 的检测，确保汛期能够正常报送信息。每 将发生暴雨、强降雨时，县防办视情况组 个乡镇、村、组和相关单位要落实信号发 织会商，提早预警，通知有关区域做好相 送员， 发现危险征兆，立即报警， 并报告当 关应急准备，落实应急措施。要提高中小 地防汛抗旱指挥机构， 及时组织抢险救援 尺度灾害性天气预报精细化水平，确保在 工作。 强降雨天气情况下，每 3 小时进行一次未 4.2.4 来 6 小时、12 小时预报，并在第一时间内 当河流发生洪水时，水利部门及时向 将预报信息通报县防指及相关部门。 洪水预警 上级主管部门和县防办报告实测水位、流 4.2.2 水利工程预警 量等信息和洪水走势，跟踪分析河流洪水 当河流出现警戒水位或水库超汛限 的发展趋势，及时滚动预报最新水情，整 水位时，工程管理单位应加强工程监测， 治河道和修建控制引导河水流向， 保护堤 并将工程设施运行情况向上级主管部门 岸等工程， 组织重要河湖和重要水工程实 和县防办报告；出现险情时，工程管理单 施防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调 位应迅速组织抢险，在第一时间向可能淹 度，防范化解水旱灾害风险；要对全县河 没的区域预警，同时向上级主管部门和县 道（乡镇）开展清淤行动，确保河道行洪畅 防办报告，并通报当地人民政府做好人员 通。各级防汛抗旱指挥机构按照分级负责 转移和抢险准备。水利部门要加快水利工 的原则，组织会商，确定洪水预警区域和 程水毁修复进度，确保在汛前修复完成， 级别，按照权限向社会发布预警。 发挥防洪功能； 要组织编制重要河流和重 4.2.5 要水利工程的防御洪水抗御旱灾调度和 住建部门负责城市防洪排涝工作。要 应急水量调度方案，对水库、河道（乡镇） 强化预测预警、应急抢排和人员疏散等防 等涉水工程全面开展隐患排查并及时进 范措施，切实提高城市防灾减灾能力和安 行整改。 全保障水平。要对城市低洼地带和城区河 4.2.3 山洪灾害预警 城市内涝预警 道开展大排查，消除隐患。要根据管理权 山洪灾害易发区利用山洪灾害监测 限， 对管辖范围内的橡胶坝、 排水管沟工程 预警系统和群测群防体系，落实预警措 逐个检查， 落实防范措施， 确保运行安全。 - 47 - 县政府办文件 4.2.6 地质灾害预警 自然资源部门负责强降雨期间的地 文水县人民政府公报 2023·1 县水利部门应编制抗旱预案、 方案或工作 规程， 主动应对不同等级的干旱灾害。 质灾害防范治理工作，组织指导协调和监 4.4 预警响应衔接 督地质灾害调查评价及隐患的普查、详 （1）自然资源、住房和城乡建设、交通 查、排查，指导开展群测群防、专业监测和 运输、 水利、应急管理、气象等部门要按任 预报预警等工作， 尽最大努力避免因强降 务分工健全预警机制，加强监测预报，规 雨导致的崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害 范预警发布内容、 范围、程序等， 实现信息 造成人员伤亡和财产损失。 共享。有关部门应按专群有别、 规范有序 4.2.7 干旱预警 的原则，科学做好预警信息发布。 干旱发生后， 依据作物受旱面积和因 （2）县防指要健全多部门联合会商机 气象因素致干旱灾害发生的风险， 各级防 制，预测可能出现致灾天气过程或有关部 汛抗旱指挥机构及时组织会商，发布相应 门发布预警时，县防办要组织联合会商， 级别的干旱预警，采取措施，启动应急响 分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的 应。 危害和影响程度，及时提出启动、调整应 4.3 预警支持系统 4.3.1 洪涝、 干旱风险图 急响应的意见和建议。 （3）县防指应急响应原则上与有关部 （1）县防指研究绘制本行政区域的洪 门的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启 涝风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风 动条件。县防指要指导督促各乡镇做好相 险图、干旱风险图。 关预警与应急响应衔接工作。 （2）县防指应以各类洪涝、干旱风险 图作为抗洪抢险救灾、 群众安全转移安置和抗旱救灾决策 的技术依据。 4.3.2 洪涝防御方案 （1）水利、住房和城乡建设等有关部 （4）预警发布部门发布预警后，要滚 动预报预警， 及时向县防指报告。 （5）有关部门要建立预报预警评估制 度，汛后对预报预警精确性、有效性进行 评估。 5 应急响应 门编制和修订防御河流洪水方案、城市排 5.1 应急响应的总体要求 涝方案， 主动应对河流洪水和城市渍涝。 5.1.1 按洪涝、干旱等灾害严重程度 (２)水利部门应根据情况变化，及时 和范围，由低到高将应急响应行动分为 修订和完善洪水调度方案。 4.3.3 抗旱预案 - 48 - 四、三、二、一级。 5.1.2 进入汛期、旱期，县防指及有关 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 成员单位应实行 24 小时值班制度，全程 指应及时向县政府和上级防指报告，并由 跟踪雨情、水情、旱情、 险情、 灾情， 并根据 县政府组织有关部门全力处置， 采取有效 不同情况启动相关应急程序。县防指有关 措施切断灾害扩大的传播链， 防止次生或 成员单位按照统一部署和任务分工开展 衍生灾害蔓延。 工作，并及时向县防指报告有关工作情 5.2 防汛应急响应 况。 响应启动条件见附件 5 5.1.3 当预报发生大洪水或突发险情 5.2.1 四级应急响应 时，县水利局组织会商，应急局等部门派 符合四级响应条件时，由县防办主任 员参加。涉及弃守堤防或破堤泄洪时，由 启动四级响应，视情派出工作组赶赴灾害 水利局提出运用方案报县防指， 按照指挥 发生地，指导协调相关工作。 长的决定执行。重大决定按程序报县政府 5.2.2 三级响应 批准。 符合三级响应条件时，县防办主任向 5.1.4 洪涝、干旱灾害发生后，由事 发地乡（镇）政府负责组织实施抢险救灾 指挥长报告，由指挥长启动三级响应。重 点做好以下工作： 和防灾减灾等方面的工作。灾害应对关键 阶段，应有党政负责人在防指坐镇指挥， (1)县防指及时指导各乡镇指挥部做 好水旱灾害应急处置工作。 相关负责人根据预案和统一安排靠前指 挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实 (2)派出工作组赶赴灾害发生地，协 调指导抢险救援工作。 施。 (3)视情协调增派救援力量，调拨应 5.1.5 洪涝、干旱灾害发生后，由县 急抢险救援物资、装备。 防指向县政府和上级防指报告情况。造成 (4)密切监测汛情、旱情、工情、险情、 人员伤亡的突发事件，可越级上报，同时 灾情变化，各单位按照职责做好相关工 报上级防指。任何个人发现堤防、水库发 作。 生险情时，应立即向有关部门报告。 5.1.6 对跨区域发生的洪涝、干旱灾 (5)县防办随时掌握抢险救援进展情 况。 害， 或者突发事件将影响到临近行政区域 5.2.3 二级响应 的，在报告同级政府和上级防指的同时， 符合二级响应条件时，县防办主任向 应及时向受影响地区的防指通报情况。 5.1.7 因洪涝、干旱灾害而衍生的疾 病流行、水陆交通事故等次生灾害，县防 指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重 点做好以下工作: (1)县防办通知副指挥长、成员单位 - 49 - 县政府办文件 负责人等相关人员立即赶赴现场。 (2)指挥长到达现场后，迅速成立现 文水县人民政府公报 2023·1 响应启动条件见附件 5 5.3.1 四级应急响应 场指挥部及其工作组，接管指挥权；开展 符合四级响应条件时，县防办主任 灾情会商，了解先期救灾工作，分析研判 (县应急局局长)签发启动四级响应命令。 灾害形势，研究制定抢险救援方案，指挥 县防指视情派出工作组指导开展抗旱工 各组迅速开展抢险救援。 作。 (3)县防办按照现场指挥部要求，协 （1）县防办主任(县应急局局长)主持 调增派应急力量，调抢险救援物资、装备 会商会议，了解事发地旱情和抗旱行动情 等。 况，安排部署抗旱工作，并将情况上报省 (4) 相关成员单位要进一步做好交 通、通信、 测绘、 电力等应急保障工作。 (5)加强气象服务，根据现场指挥部 要求提供精准天气预报。 (6) 协调媒体加强抢险救援宣传报 道， 统一发布灾情、救援等信息；收集分析 與情，召开新闻发布会，做好宣传报道及 舆论引导工作。 (7)按照市级工作组指导意见，落实 相应工作。 (8)认真贯彻落实省委省政府领导批 示指示精神及市委、 市政府、 市应急局、 县 委、县政府工作要求。 政府。 （2）抗旱会商小组进行会商，分析干 旱态势，了解作物受旱面积、人畜用水和 农业、工业、 环境用水量需求。 （3）事发地政府组织相关部门向人畜 饮水困难地区送水. （4）水利部门组织调度水库水量，积 极开展抗旱扩浇。 （5）气象部门加强相关地区的旱情监 测，做好干旱预测预报，适时实施人工增 雨，并将情况报同级防指. （6）应急部门一周一次统计旱情灾情 信息， 关注旱情发展趋势。 5.2.4 一级响应 5.3.2 三级应急响应 符合一级响应条件时，县防指指挥长 符合三级响应条件时，县防指指挥长 向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议 或副指挥长签发启动三级响应命令。县防 总指挥启动一级响应。 在做好二级响应重 指派出工作组指导开展抗旱工作。 点工作基础上，落实省、市工作组指导意 （1）县防办主任(县应急局局长)主持 见， 全力组织抢险救援。必要时请求省、市 会商会议，了解掌握旱情动态，安排部署 有关部门给予支持。 抗旱工作，并将情况上报县政府和市防总 5.3 - 50 - 抗旱应急响应 办公室。 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 （2）抗旱会商小组开展会商，及时掌 （4）宣传部门组织指导新闻媒体按照 握作物受旱面积、 人畜用水和农业、工业、 县防指发布的权威信息及时更新、 滚动播 环境用水量需求。 报抗旱工作情况， 积极引导舆论。 （3）事发乡（镇）政府组织相关部门向 人畜饮水困难地区送水。 （5）气象、水利、应急、农业农村等相 关单位按照职责作好抗旱工作。 （4）水利部门做好启用备用应急水源 （6）有关行业主管部门实行 24 小时 准备;设置临时抽水泵站，开挖输水渠道， 值班，密切监测旱情、雨情、灾情，每周上 临时在河流沟渠内截水， 开展抗旱浇地工 报 ３ 次旱情信息。 作等。 （7）根据需要请求有关部门支持。 （5）气象部门加强旱情监测，做好预 报工作，适时实施人工增雨作业，并将情 况报县防指。 （6）应急部门一周 2 次统计旱情灾情 信息，掌握旱情发展动态。 （7）县防办做好宣传工作，积极引导 舆论。 5.3.3 5.3.4 一级应急响应 符合一级响应条件时，指挥长向省应 急救援总指挥部总指挥报告，建议启动一 级响应。县防指指挥长签发启动一级响应 命令，宣布全县或部分区域进入紧急抗旱 期，县防指开展抗旱工作。 （1）指挥长(分管应急管理工作的副 二级应急响应 县长)主持联合会商，防指有关成员单位 符合二级响应条件时，县防指指挥长 参加，研究抗旱工作并安排部署。将情况 签发启动二级响应命令。县防指派出工作 报告县委、县政府主要负责人和省、市防 组指导开展抗旱工作。 总办公室。 （1）指挥长主持联合会商，分析干旱 （2）有关行业主管部门实行 24 小时 态势，掌握旱灾情况。县防指将情况报告 值班，全程跟踪和分析旱情、 雨情、 灾情的 县政府主要负责人和省、 市防总办公室。 变化和发展趋势，每日上报旱情信息。 （2）水利部门启动应急抗旱水源，按 （3）水利部门启动应急抗旱水源，优 照优先考虑生活用水的原则，科学合理调 先考虑生活用水，科学合理调配水量，启 配水量。 用备用水源保障群众生活用水;开展应急 （3）县政府组织机关和企事业单位为 供水工作。 缺水地区送水，确保灾区群众生活用水; （4）县政府组织机关和企事业单位为 压缩灾区部分高耗水企业用水，限制高耗 灾区送水; 关停受旱地区高耗水企业用 水工业、服务业等用水量。 水。 - 51 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 （5）宣传部门组织指导新闻媒体按照 进入紧急防汛期，并履行相关职责、采取 县防指发布的权威信息，及时更新、滚动 必要措施，保障抗洪抢险工作顺利实施。 播报抗旱工作情况， 积极引导舆论。 5.4.2 （6）气象局、水利局、 住建局、 应急局、 农业农村局等相关成员单位按照职责作 好抗旱救灾相关工作。 渍涝灾害 渍涝灾害应急处置工作由县防指组 织实施。 （1）城市内涝。住房和城乡建设、交通 （7）认真贯彻落实党中央、国务院领 运输、 水利等有关部门以及铁路等有关单 导同志指示批示精神及国家防总、省、市 位按任务分工全面排查城市易涝风险点， 政府工作要求。 突出抓好轨道交通、市政道路隧道、立交 （8） 根据需要请求上级有关部门支 持。 桥、 地下空间、下沉式建筑、 在建工程基坑 等易涝积水点(区)隐患排查，并逐项整治 5.4 5.4.1 不同灾害的应急响应措施 河流洪水灾害 （1）当河流水位超过警戒水位时，当 消险。对主要易涝点要按照 “一点一案” 制 定应急处置方案，明确责任人、队伍和物 资，落实应急措施。 地防指应按照经批准的防洪预案和防汛 当出现城市内涝灾害时， 县防指应根 责任制要求， 组织专业和群众防汛队伍巡 据应急预案， 及时组织有关部门和力量转 堤查险， 严密布防，必要时动用武警部队、 移安置危险区域人员;对低洼积水等危险 民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突 区域、 路段，有关部门要及时采取警戒、管 击抢险。 控等措施， 避免人员伤亡。要及时通过广 （2）当河流水位继续上涨、危及重点 播、电视、新媒体等方式对灾害信息进行 保护对象时， 各级防指和承担防汛任务的 滚动预警;情况危急时，停止有关生产和 部门、 单位， 应根据河流水情和洪水预报， 社会活动。住房和城乡建设、 水利等部门 按照规定权限和防御洪水方案、洪水调度 应加强协调和配合， 科学调度防洪排涝工 方案，适时调度运用防洪工程，调节水库 程，正确处理外洪内涝关系，确保防洪防 拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢 涝安全。交通运输、电力、通信、 燃气、 供水 排，启用分洪河道分流，清除河道阻水障 等有关部门和单位应保障县区生命线工 碍物，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪 程和其他重要基础设施安全， 保证正常运 能力等。 行。 （3）在紧急情况下， 按照《中华人民共 （2）当村庄和农田发生渍涝灾害时， 和国防洪法》有关规定，县防指可以宣布 有关部门要及时组织专业人员和设备抢 - 52 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 排涝水，尽快恢复生产和生活，减少灾害 损失。 5.4.3 县防指根据本地区实际情况，按特 大、严重、 中度、轻度 ４ 个干旱等级，制定 山洪灾害 （1）山洪灾害日常防治和监测预警工 相应的抗旱措施，并负责组织抗旱工作。 （1）特大干旱 作由水利部门负责， 应急处置和抢险救灾 ①强化乡（镇）政府及各部门抗旱责 工作由应急部门负责，具体工作由县政府 任制，确保城乡居民生活和重点企业用水 组织实施。 安全，维护灾区社会稳定。 （2）水利部门根据气象预报，及时联 ②县防指强化抗旱工作的统一指挥 合气象部门发布山洪灾害气象风险预警， 和组织协调， 加强会商。水利部门强化抗 县政府及时按预案组织受威胁人员安全 旱水源的科学调度和用水管理。有关部门 撤离。 按照防指统一指挥部署，协调联动，全面 （3）转移受威胁地区的群众，要求就 做好抗旱工作。 近、迅速、安全、 有序， 先人员后财产，先老 ③启动相关抗旱预案，并报上级指挥 幼病残后其他人员，先转移危险区人员和 机构备案。必要时经县政府批准， 县防指 警戒区人员， 防止出现道路堵塞和发生意 可依法宣布进入紧急抗旱期，采取必要抗 外事件。 旱措施，条件许可及时开展人工增雨等。 （4）当发生山洪灾害时，防指应组织 ④水利、农业农村等有关部门要及时 自然资源、水利、 应急管理、气象等有关部 向县防指和应急部门报告旱情、 灾情及抗 门的专家和技术人员，及时赶赴现场，分 旱工作;县防指要加强会商，密切跟踪旱 析研判，采取有效措施，防止造成更大损 情、灾情变化趋势及抗旱动态，及时分析 失。 旱情、灾情对经济社会发展的影响，适时 （5）因山洪灾害导致人员伤亡时，防 指应立即组织消防、民兵、抢险突击队紧 急抢救， 必要时向当地武警部队和上级政 府请求救援。 （6）因山洪、泥石流、滑坡体堵塞河 向社会通报旱灾情况。 ⑤及时动员社会各方面力量支援抗 旱救灾工作。 ⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。 （2）严重干旱 道，防指应召集有关部门、专家研究处理 ①有关部门加强旱情监测和分析预 方案，采取应急措施，避免发生更大的灾 报工作， 及时向县防指报告旱情灾情及其 害。 发展变化趋势。 5.4.4 干旱灾害 ②县防指及时组织抗旱会商， 研究部 - 53 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 署抗旱工作。 急供水工作， 最大程度保证城乡居民生活 ③适时启动相关抗旱预案，并报上级 防指备案。 和重点单位用水安全。 （2）组织有关部门采取措施尽快恢复 ④督促防指各成员单位落实抗旱职 供水水源，保障供水量和水质安全。 责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落 5.5 信息报送和处理 实应急抗旱资金和抗旱物资。 5.5.1 ⑤做好抗旱工作的宣传。 首报信息 河流警戒水位或水库超汛限水位报 （3）中度干旱 警、山洪灾害监测预警系统报警、河流发 ①有关部门要加强旱情监测， 密切注 生洪水、防讯抗旱巡查巡护人员以及其他 视旱情的发展情况， 及时向限防指报告旱 公民一旦发现讯情，要立即将汛情发生的 情信息和抗旱动态。 时间、地点、类别、级别等情况向当地乡 ②县防指要加强会商，分析研判旱情 发展变化趋势， 及时分析预测水量供求变 化形势。 （镇）人民政府、相关部门及县防办报告和 拨打 119、 110 报警。 形成水灾害后，文水县应急管理局、 ③及时上报、通报旱情信息和抗旱情 况。 县水利局等有关部门接到汛情信息后，应 立即上报县人民政府、 市应急管理局和市 ④关注水量供求变化，组织做好抗旱 调度。 自然资源局等有关部门。并在 30 分钟之 内上报至省应急管理厅，文水县人民政府 ⑤根据旱情发展趋势，动员部署抗旱 工作。 及时向吕梁市人民政府报送讯情信息。 5.5.2 （4）轻度干旱 ①有关部门及时做好旱情监测、 预报 工作。 续报信息 抢险救援工作展开后， 水灾现场指挥 部负责人、应急管理部门负责人或有关人 员及时将现场处置情况续报县政府及省、 ②及时掌握旱情变化情况，分析了解 社会各方面的用水需求。 ③协调有关部门做好抗旱水源的管 市应急管理部门。 第一次续报的主要内容包括水灾的 起因、简要经过、抢险救援情况，已经造成 理调度工作。 或者可能造成的伤亡人数 （包括下落不 5.4.5 明、涉险的人数）以及现场处置负责人及 供水危机 （1）当发生供水危机时，县防指应指 联系方式等。随后，每天至少向省、市应急 导和督促有关部门采取有效措施， 做好应 管理部门续报 3 次救援处置进展情况，遇 - 54 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 有紧急情况时立即报告。 5.5.3 终报信息 事态发展变化情况。 县防指负责人应迅速上岗到位，分析 水灾抢险救援处置工作结束后， 事故 事件的性质， 预测事态发展趋势和可能造 现场指挥部负责人、 应急管理部门负责人 成的危害程度，按规定的处置程序，组织 或有关人员要立即作出最终报告， 并上报 指挥有关部门和单位迅速采取处置措施， 至省、市应急管理部门。 控制事态发展。 干旱灾害发生时，有关单位按职责及 规定逐级报送信息。 5.5.4 信息处置 发生重大水旱灾害后，县防指应赶赴 现场协助上一级防指开展救援。 5.7 抢险救灾 5.7.1 水利部门接到水旱灾害信息后，要立 出现水旱灾害或防洪工程发 即向县防指、县防办报告， 应急部门、 水利 生重大险情后，县防指根据险情的性质， 部门组织有关成员单位会商，分析研判水 迅速对险情进行监控、追踪，按照预案立 旱灾害趋势，研究应对措施，按照职责和 即提出紧急处置措施，统一指挥，各部门 有关规定及时上报，必要时可越级上报。 和单位按照任务分工各司其职，团结协 5.5.5 先期处置 作， 快速反应，高效处置，最大程度减少损 水旱灾害发生后，灾害发生地乡镇、 失。 社区按照预案视情启动应急响应，立即采 5.7.2 在汛期，河道、水库、水电站、 取措施，开展抢险救援工作。发生水旱灾 闸坝等水工程管理单位必须按照规定对 害应立即上报指挥部，开展会商，当灾害 水工程进行巡查， 发现险情必须立即采取 符合一定条件时，由县防办主任、 指挥长、 抢护措施，第一时间向预计淹没区域的乡 总指挥主持会商， 成员单位和灾害发生地 （镇）发出预警，并及时向上级主管部门报 人民政府主要负责人及有关部门参加，分 告相关信息。 析水早灾害趋势，提出防范重点和建议， 安排部署抢险救援工作。 5.6 指挥和调度 电力、交通、通信、石油、化工等工程 设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程 管理单位应立即采取抢护措施， 并及时向 出现水旱灾害后， 县防指立即启动应 其行业主管部门报告;行业主管部门应当 急预案，并根据需要成立现场指挥部。在 立即了解情况，组织抢险，并将情况报告 采取紧急措施的同时，向上一级防指报 县防指。 告。根据现场情况， 及时收集、掌握灾害信 当河流湖泊达到警戒水位并继续上 息，判明事件性质和危害程度，及时上报 涨时，应急管理部门应联系有关部门提前 - 55 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 落实抢险队伍、物资，视情况开展巡查值 理，防止转移群众擅自返回。出现水早灾 守， 做好应急抢险和人员转移准备。 害后，县政府和防指应组织卫生健康部门 洪水灾害发生后，水利部门按照县防 加强受影响地区的传染病和突发公共卫 指部署，派出水利技术专家组，协助应急 生事件监测、 报告工作， 落实防控措施，必 部门开展险情处置，提供技术支持。 要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗 5.7.3 文峪河等重要河流堤防决口的 堵复应按照事先制定的抢险预案进行，并 点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和 应急心理干预等工作。 由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部 5.9 社会力量动员与参与 队等实施。必要时提请上级政府协调武警 出现水旱灾害后， 县防指可根据灾情 部队增援。 的性质和危害程度，报经政府批准，对重 5.8 点地区和重点部位实施紧急控制， 防止事 安全防护和医疗救护 县防指应高度重视应急救援人员的 态及其危害进一步扩大。 安全，调集和储备必要的防护器材、消毒 必要时可通过政府广泛调动社会力 药品、备用电源和抢救伤员必备的器械 量积极参与应急突发事件处置，紧急情况 等，以备随时启用。 下可依法征用、调用交通工具、 物资、人员 抢险人员进入和撤出现场由县防指 等，全力开展抗洪抢险和抗旱救灾。 视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的 5.10 现场前，应采取防护措施以保证自身安 防汛抗旱的信息发布应当及时、准 全。 信息发布 确、客观、全面。对雨情、汛情、 旱情、灾情 参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救 描述要科学严谨，未经论证不得使用“千 生衣，携带必要的安全防护器具。当现场 年一遇” “ 万年一遇”等用语，在防汛救灾 受到污染时， 应按要求为抢险人员配备防 中也不得使用 “战时状态”等表述。 护装备，撤离时应进行消毒、 去污处理。 汛情、旱情由水利部门发布，灾情及 出现水旱灾害后，县防指应及时做好 防汛抗旱工作动态由县防指统一审核和 群众的疏散、转移和救援工作。 发布。 县防指按照县政府和上级领导机构 信息发布形式主要包括授权发布、编 的指令，及时发布通告， 防止人、畜进入危 发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行 险区域或饮用被污染的水源。 新闻发布会等。 县政府负责妥善安置受灾群众， 提供 紧急避难场所， 保证基本生活。要加强管 - 56 - 5.11 应急终止 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 时，县防指可视汛情旱情，宣布终止紧急 训， 提出改进措施。 防汛期或紧急抗旱期。紧急防汛期、抗旱 6.4 恢复与重建 期征用调用的物资、设备、交通运输工具 恢复与重建工作由灾害发生地的乡 等，在汛期、旱期结束后应当及时归还;造 镇负责。灾害发生地乡镇要做好受灾地区 成损坏或者无法归还的，按照有关规定给 群众生活供给、救灾物资供应、医疗卫生 予适当补偿。 服务、治安管理、 学校复课、水毁工程修复 紧急处置工作结束后，县防指协助当 等重建工作。 地政府进一步恢复正常生产生活秩序，指 抢险救援工作结束后，各乡镇应当及 导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减 时归还紧急防汛期、 紧急抗早期征用的物 少突发事件带来的损失和影响。 资、设备、交通工具等;造成损坏或者无法 6 善后工作 6.1 调查评估 县防办和灾害发生地乡镇对水旱灾 归还的，依照有关规定给予补偿。 7 应急保障 7.1 通信保障 害应对工作进行分析， 对水旱灾害造成的 （1）建立通信系统维护以及信息采集 损失和应急处置进行调查评估，调查评估 等制度，确保应急期间党政领导机关及现 报告报送同级人民政府。评估报告内容包 场指挥的通信畅通。通信部门要无偿提供 括灾害类型、 灾害发生过程和规模、 成因、 有线、卫星、微波、无线等通信服务，确保 人员伤亡、灾害损失及应急响应情况，总 各种指挥调度系统的建立和正常运转，以 结经验教训提出改进措施。 最快速度建立现场指挥的通信系统。 6.2 资金保障 （2）县工信局、 移动文水县分公司、联 各乡镇按照分级负责的原则对水旱 通文水县分公司和电信文水县分公司要 灾害抢险救援过程中所需费用予以保障。 做好有关应急通信的准备工作，保证应急 县财政局负责支付县防指组织水旱灾害 救援通信畅通。 抢险救援、紧急医学救援、调查评估等工 作费用。 6.3 （3）为确保应急期间通讯畅通，参与 应急活动的所有部门和单位的领导、分管 工作总结 领导和联络员必须有固定电话、移动电话 应急响应结束后，各乡镇要及时对水 等通讯联系方式。应急期间相关人员必须 旱灾害应急响应过程中的协调指挥、组织 保证移动电话 24 小时开机。同时，各应急 实施、预案执行等情况进行总结，分析水 小组要有应急备用电话。 旱灾影响范围、造成损失和应吸取的教 7.2 避难场所保障 - 57 - 县政府办文件 县、乡（镇）人民政府应根据周边河 文水县人民政府公报 2023·1 全面信息， 为水旱灾害应急救援工作提供 流、山体情况， 规划疏散路线，因地制宜设 技术保障。 立水灾应急避难场所，统筹安排所必需的 8 交通、通信、 供水、供电、 排污、环保等设备 8.1 预案管理与修订 设施， 并储备必要的物资。 本预案由县应急局负责修订，报县政 附则 各相关单位应设置紧急避难区域，定 府批准后实施。县防指有关成员单位按照 期维护应急救援设施，使其处于良好状 各自职责制定本行业的部门防汛抗旱应 态， 确保正常使用。 急预案，按规定程序批准后报县防指备 7.3 基础设施保障 案。 县有关部门建立健全应急通信工作 有防汛抗旱任务的乡镇、 村应急预案 体系，完善应急通信保障系统，确保水旱 应当经本级主要负责人或分管负责人签 灾害应急救援工作的通信畅通。在基础通 发报上一级防指备案。 信网络基础设施遭到严重损毁且短时间 部门防汛抗旱应急预案经部门主要 难以修复的极端情况下，确保至少一种以 负责人批准后印发实施，报县政府备案， 上临时通信手段有效、畅通。 并抄送县防指。各有关部门要强化防汛抗 完善广播电视传输覆盖网和应急广 旱应急预案衔接，按照“下级预案服从上 播电视体系，确保群众能及时准确地获取 级预案，专项、 部门预案服从总体预案，预 政府发布的权威信息。 案之间不得相互矛盾”的原则，做好预案 加强电力基础设施、 电力调度系统建 修订工作。 设，保障水灾应急现场应急装备的临时供 8.2 奖励与责任追究 电需求和灾区电力供应。 对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡 建立健全铁路、 公路等紧急运输保障 献的劳动模范、先进集体和个人，由人力 体系，加强统一指挥调度，建立应急救援 资源和社会保障部门、县防指联合表彰； “绿色通道” 机制。 对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人 7.4 技术保障 员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱 县气象局为水灾抢险提供灾害天气 工作中玩忽职守造成损失的，依法依规追 气象服务，包括受灾地天气实况、天气预 究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪 报、高火险警报等技术保障；县防办建立 的， 依法追究其刑事责任。 防汛抗旱专家信息库，汇集各个领域能够 8.3 宣传、 培训和演练 为抢险救援提供技术支持的专家学者的 各乡镇、相关单位要充分利用报刊、 - 58 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 网络、广播、电视等媒体加强防汛抗早抢 8.5 预案解释 险救援知识宣传，提高公众防灾减灾能 本预案由县应急局负责解释。 力。 附件： 各乡镇、相关单位要落实定期培训制 1.县级防汛应急响应流程图 度，按照分级负责的原则，组织防汛抗旱 2.县级抗旱应急响应流程图 管理人员培训。 3. 文水县防汛抗旱指挥部及其办公 8.4 预案实施时间 本预案自发布之日起实施。2020 年 5 室、成员单位职责 4.干旱灾害分级及预警措施 月 19 日印发的 《文水县防汛抗旱应急预 5.水旱灾害应急响应启动条件 案》(文政办发〔2020〕25 号)同时废止。 6.名词解释 - 59 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 附件 1 县级防汛应急响应流程图 - 60 - 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 附件 2 县级抗旱应急响应流程图 - 61 - 县政府办文件 - 62 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 63 - 县政府办文件 - 64 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 65 - 县政府办文件 - 66 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 67 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 附件 6 名 词 解 释 一、洪水 小 洪 水：洪峰流量或洪量的重现期小于 5 年一遇的洪水。 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期为 5-10 年一遇的洪水。 较大洪水： 洪峰流量或洪量的重现期为 10-20 年一遇的洪水。 大 洪 水： 洪峰流量或洪量的重现期为 20-50 年一遇的洪水。 特大洪水： 洪峰流量或洪量的重现期大于 50 年一遇的洪水。 二、 旱情： 干旱的表现形式和发生、发展过程,包括干旱历时、影响范围、发展趋势和 作物受旱程度等。 三、旱灾：因降水少,河流及其他水资源短缺,对工农业生产、城乡居民生活造成直 接影响的旱情,以及旱情发生后对工农业生产造成的损失。 四、 受旱面积比例：指农作物受旱面积与农作物播种面积之比。 五、临时性饮水困难人口：由于干旱导致人饮取水点被迫改变或基本生活用水量 北方地区低于 20 升 / 人·天，且持续 15 天以上。因旱人饮困难标准参考《旱情等级标 准》(SL424-2008)。 政 策 咨 询 解读单位：文水县应急管理局 咨询电话：3025128 - 68 - 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发《文水县森林草原火灾应急预案》的 通 知 文政办发〔2023〕7 号 各乡（镇）人民政府、 县直有关单位： 新修订的《文水县森林草原火灾应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们， 请认真组织实施。2020 年 4 月 1 日印发的 《文水县森林火灾应急预案》 （文政办发 〔2020〕14 号）同时废止。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 9 日 （此件公开发布） 文水县森林草原火灾应急预案 1 总 1.1 则 编制目的 护森林资源， 维护生态安全，制定本预案。 1.2 工作原则 为建立健全森林草原火灾应急救援 坚持统一领导、分工协作；坚持属地 工作机制，做好森林草原火灾应急处置， 为主、分级负责；坚持以人为本、安全第 做到准备充足、反应迅速、决策科学、 措施 一；坚持快速出击、科学扑救； 坚持以专为 有力、指挥有序，最大限度减少森林草原 主、专群结合。 火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保 1.3 编制依据 - 69 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 依据《中华人民共和国突发事件应对 业局局长、关帝山森林管理局副局长、县 法》 《中华人民共和国森林法》 《森林防火 气象局局长、县消防救援大队大队长、县 条例》 《全国森林火险天气等级标准》 《山 武警中队中队长、县武装部军事科科长、 西省突发事件应对条例》 《山西省实施 < 县政府办公室副主任 森林防火条例 > 办法》 《吕梁市森林草原 火灾应急预案》等。 1.4 适用范围 成员单位：县委宣传部、县法院、县检 察院、县发改局、县教科局、县工信局、县 民政局、 县审计局、县信访局、 县行政审批 本预案适用于文水县行政区域内发 服务管理局、县司法局、 县财政局、县人社 生的重大以下森林草原（天然草地和人工 局、 县自然资源局、县统计局、 吕梁市生态 草地）火灾应对工作，市级森防指予以协 环境局文水分局、县住建局、县交通局、县 调。 水利局、 县农业农村局、 县商务局、县卫体 1.5 灾害等级分级 局、 县市场监督管理局、 县医疗保障局、县 森林草原火灾灾害分级按照受害面 能源局、县融媒体中心、县机关事务服务 积、伤亡人数，分为特别重大、重大、较大 中心、国网文水县供电公司、县公安局、县 和一般森林草原火灾。具体分级标准见附 文化和旅游局、联通文水县分公司、移动 件 5。 文水县分公司、电信文水县分公司、凤城 2 森林草原防灭火应急指挥体系 镇政府、 开栅镇政府、马西乡政府、 大陵山 全县森林草原防灭火应急指挥体系 林场、三道川中心林场、二道川林场、龙兴 由县、乡（镇）两级森林草原防灭火专项应 林场。 急指挥部（以下简称县森防指）及其森林 县森林草原防灭火指挥部下设办公 草原防灭火应急指挥部办公室（以下简称 室（以下简称县森防办），办公室设在县应 森防办）组成。 急管理局，实行双主任制度，由应急管理 2.1 县森林草原防灭火指挥部 局局长及林业局局长兼任办公室主任。 在县人民政府领导下，县森林草原防 （文水县森林草原防灭火指挥机构职责见 灭火应急救援指挥部负责统一领导、指挥 附件 2） 和协调全县森林草原防灭火工作。县森防 2.2 乡镇森林草原防灭火指挥组 指设置双指挥长。 乡（镇）人民政府成立本级森林草原 指挥长： 县政府分管应急管理工作副 县长、 分管森林草原工作副县长。 副指挥长：县应急管理局局长、县林 - 70 - 防灭火指挥机构和森林防灭火半专业队 伍。凡是火场有可能危及到所属行政区或 根据地理条件有利于火灾扑救的乡 （镇） 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 人民政府应立即组织应急救援人员，开展 侦破组、宣传报道组等 11 个工作组。根据 应急响应工作。 火场情况，指挥长可调整工作组的设立、 在森林草原火灾应急灾害发生后，乡 组成单位及职责。 （镇）人民政府应迅速组织管理人员、 森林 2.4.1 综合组 防灭火半专业队伍与村民委员会、民兵和 组 长：县应急局局长 社会志愿者， 组成若干抢险救援队伍， 在确 成员单位：县应急局、县林业局及乡 保安全的前提下， 开展前期抢险救援行动。 （镇）人民政府及相关部门。 2.3 应急启动 县级森防指是对本行政区域内一般、 较大森林草原火灾进行统一处置；乡（镇） 职 责：负责信息收集、汇总、报送 和文秘、会务工作，协调、服务、督促各组 工作， 完成指挥部交办的其他任务。 人民政府、县区域内国家自然保护区、国 2.4.2 扑救组 有林场森防指挥组对本行政区域内森林 组 长：县应急局局长、县林业局 草原火灾开展先期处置， 县森防指给予指 局长 导和支持。重大以上森林草原火灾县森防 成员单位：县应急局、县林业局、县消 指要立即向上级政府部门请求支援扩大 防救援大队、文水县武警中队、乡（镇）人 应急响应。 民政府、 各林场等单位。 2.4 现场指挥部 发生森林草原火灾后，县人民政府视 情况成立森林草原火灾扑灭现场指挥部。 县级现场指挥部设置如下： 指挥长：分管应急工作副县长、分管 森林草原工作副县长。 副指挥长：县政府办公室副主任、县 应急管理局局长、县林业局局长、县气象 职 责：掌握火场动态，拟定扑火 方案，调配救援力量，组织火灾扑救，部署 火场清理看守，火场检查验收移交。 2.4.3 技术组 组 长：县林业局局长 成员单位：县林业局、乡（镇）人民政 府、有林单位等相关部门。 职 责： 根据火环境、 火行为分析， 局局长、县公安局分管负责人、县消防救 提供现场森林草原分布图和地形图,并对火 援大队大队长、 文水县武警中队中队长以 场态势进行科学研判， 提出扑火技术方案, 及事发地乡（镇）人民政府负责人。 开展火情监测和态势分析,提供测绘服务。 指挥部下设综合组、 扑救组、技术组、 2.4.4 气象服务组 气象服务组、通讯保障组、人员安置组、后 组 长：县气象局局长 勤保障组、社会稳定组、医学救护组、火案 成员单位：县气象局、县应急局、相关 - 71 - 县政府办文件 乡（镇）人民政府及相关部门。 职 责：火场气象监测，火场天气 预报，实施人工影响天气作业。 文水县人民政府公报 2023·1 成员单位：县公安局、乡（镇）人民政 府及相关部门。 职 责：负责火场及周边治安维护 2.4.5 通信保障组 和交通管制、疏导，做好灾区加强治安管 组 长： 县工信局局长 理和安全保卫，维护社会治安和生产、生 成员单位：县工信局、移动文水县分 活秩序。 公司、联通文水县分公司和电信文水县分 2.4.9 医学救护组 公司等单位。 组 长：县卫体局局长 职 责： 组织各通信运营企业迅速 修复被损毁的通信设施；必要时启用应急 通信系统，架设临时专用线路，保障指挥 通信畅通。 成员单位：县卫体局、县医疗卫生机 构、乡（镇）人民政府及相关部门。 职 责：协调紧急医学救援队赶赴 现场抢救伤员，加强医疗物资的调度，根 2.4.6 人员安置组 据需要分流重伤员实施异地救治， 开展灾 组 长： 事发地乡（镇）人民政府负 后心理援助， 加强灾区卫生防疫工作。 责人 成员单位： 县公安局、县应急局、 县民 政局、县财政局、乡（镇）人民政府及相关 部门。 职 2.4.10 火案侦破组 组 长：县公安局分管领导 成员单位：县公安局、乡（镇）人民政 府及相关部门。 责：做好灾民转移、安置，安 职 责：负责火灾安全检查侦破、 抚、抚恤伤亡人员、 家属，处理其他善后等 肇事者查处及扑火前线指挥部安全保卫 事宜。 工作。 2.4.7 后勤保障组 2.4.11 宣传报道组 组 长： 县机关事务服务中心负责人 组 长：县委宣传部分管负责人 成员单位：县发改局、县交通局、乡 （镇）人民政府及相关部门。 职 责： 储备和调拨应急物资和生 成员单位：县委宣传部、县融媒体中 心、 乡（镇）人民政府及相关部门。 职 责：负责维护现场正常的新闻 活物资，保障和调配装备及油料等物资， 采访秩序；统一发布森林火灾信息；收集 救援车辆、装备集结区域划分及设置。 分析舆情，正确引导媒体和公众舆论。 2.4.8 社会稳定组 2.5 救援队伍 组 长： 县公安局分管领导 扑救森林草原火灾以文水县森林草 - 72 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 原消防专业队为专业力量， 文水县消防救 县人民政府、县林业局、乡（镇）人民 援大队为辅助力量，武警中队为突击力 政府、各有林单位等相关部门要根据森林 量，护林员、民兵、 社会救援力量为协同力 火灾种类和特点，完善森林火灾监测网 量，国有林场、关帝山森林管理局等企事 络，划分监测区域，确定监测点， 明确检测 业单位职工、当地群众为补充力量。 项目，配备监测设备设施、配置专职或兼 3 风险防控 职人员，对可能发生的火灾进行监测；要 森林草原火灾风险防控主体单位为 利用 森林远程视频监控系统和人工瞭望 保护区和林场，县林业局、应急管理局及 监测，及时掌握热点信息。林业局和各有 有关部门督促有林单位落实主体责任，推 林单位要充分利用视频监控、高山瞭望、 进有林单位安全风险分级管控和隐患排 地面巡查等手段，开展全天候、多方位、立 查治理双重预防机制建设,防范化解事故 体式监测，及时掌握火情动态、火场发展 风险,消除事故隐患。 态势及周围情况。 县人民政府、乡（镇）人民政府、县林 4.2 火情预警 业局等有关部门依法对森林草原火灾风 森林火险预警级别从低到高分为四 险点、危险源进行辨识、 评估， 制定防控措 级，即：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和 施，定期对林区内生产经营单位、输供电 红色预警等四级。各级别含义及预警措施 线路进行检查。 见附件 3。 县林业局要建立健全森林草原火灾 县森防办组织应急、林业和气象部门 防控制度，建立完善林区、草原、村庄、重 加强会商,制作森林草原火险预警信息,并 点单位等网格化火灾风险防控体系，严格 通过预警信息发布平台和广播、电视、报 落实网格化巡查、 定点责任看护制度和风 纸、互联网、手机短信等渠道,及时向预警 险管控措施， 防范化解风险和消除隐患。 地区发布红色、橙色、 黄色预警信号。蓝色 县森防指、 乡（镇）人民政府级森防机 为较低火险等级,不进行预警信号发布。 构负责综合协调， 做好本行政区域内森林 草原火灾风险防控工作。 县林业局要牵头组织好森林草原防 灭火“防”的工作， 县应急管理局要牵头组 织好森林草原防灭火“救” 的工作。 森林火灾风险预警具备解除条件后， 发布预警的指挥机构立即宣布解除警报， 终止预警期。有关单位解除已经采取的措 施，各项响应准备工作恢复常态。 5 应急响应 4 监测预警 5.1 火警信息接报 4.1 5.1.1 火情监测 首报信息 - 73 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 全县境内的森林视频监控点、人工瞭 人、 应急管理部门负责人或有关人员要立 望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一 即作出最终报告，并上报至省、市应急管 旦发现森林草原火情， 要立即将森林草原 理部门。 火灾发生的时间、地点、 类别、级别等情况 5.2 火警信息核查及报送 向当地乡（镇）人民政府、相关部门及县森 县林业局接到火情报告后， 应立即组 防办报告县林业局 （0358-3032443）、县 织人员进行核查；确认发生森林草原火灾 应急管理局（0358-3025128）和拨打 119、 后，应立即进行上报，并积极组织火灾初 110 报警。 期扑救。 形成森林草原火灾后，文水县应急管 县林业局接到国家或省、 市相关部门 理局、 县林业局等有关部门接到森林草原 卫星监测到的热点信息后，应立即通知乡 火灾信息后，应立即上报县人民政府、市 （镇） 人民政府及有林单位组织核查。乡 应急管理局和市自然资源局等有关部门。 （镇） 人民政府及有林单位接到热点信息 并在 30 分钟之内上报至省应急管理厅， 通报后，要及时向县森防办反馈核查结 文水县人民政府及时向吕梁市人民政府 果。收到乡（镇）人民政府及有林单位反馈 报送森林草原火灾信息。 核查结果后县森防办应及时向市森防办 5.1.2 续报信息 抢险救援工作展开后， 森林草原火灾 反馈核查结果，同时向县人民政府报告核 查情况。 事故现场指挥部负责人、 应急管理部门负 5.3 火情早期处置 责人或有关人员及时将现场处置情况续 县林业局负责组织森林草原火情的 报报县政府及省、 市应急管理部门。 早期处置。森林草原火情发生后， 县林业 第一次续报的主要内容包括森林草 局要立即组织乡（镇）人民政府、 村民委员 原火灾起因、 简要经过、 抢险救援情况，已 会及相关有林单位采取措施，做到打早、 经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下 打小、 打了。 落不明、涉险的人数）以及现场处置负责 乡（镇）人民政府根据火灾发展态势， 人及联系方式等。随后， 每天至少向省、市 适时启动相应的应急响应，申请组织其他 应急管理部门续报 3 次救援处置进展情 救援力量赶赴火场进行救援。 况，遇有紧急情况时立即报告。 5.1.3 终报信息 5.4 分级响应 县级响应由低到高设三级、二级、一 森林草原火灾抢险救援处置工作结 级个响应等级。发生火灾后， 依据响应条 束后， 森林草原火灾事故现场指挥部负责 件，启动相应的县级响应。各等级响应条 - 74 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 件见附件 4。 5.4.1 三级响应 （3）做好交通、通信、测绘、电力等应 急保障工作。 符合三级响应条件时， 县森防办主任 （4）加强气象服务， 根据火灾现场气象 向县森防指指挥长报告， 指挥长启动三级 条件， 视情况组织实施人工影响天气作业。 响应，现场指挥部到达现场。重点做好以 （5）加强对重要目标物和重大危险源 下工作： 的排查和安全处置工作， 防范次生灾害。 （1） 县森防办主任立即向指挥长请 （6）根据火场情况及发展态势，现场 示，成立现场指挥部，提出赶赴事故现场 指挥部协调增调救援力量。根据实际需 的副指挥长、成员单位领导和专家建议， 要，请求上级调派森林消防救援力量增 并通知有关人员立即赶赴现场；由县森防 援， 调拨扑救物资。 指副指挥长协调组织现场实施救援。 （7） 协调媒体加强火灾扑救宣传报 （2）县森防办根据事故情况，迅速指 道，统一发布火灾信息； 收集分析舆情，做 挥调度有关救援力量赶赴现场参加抢救 好火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。 工作，及时向事发地乡（镇）人民政府传达 县森防指领导关于事故抢救工作的指示 和意见。 （8）按照市森防指工作组指导意见， 落实相应的工作。 5.4.3 一级响应 （3）现场指挥部成员和专家到达现场 符合一级响应条件时， 在县级二级响 后， 根据应急工作需要， 成立应急小组，按 应的基础上。县森防指指挥长向县应急救 照职责分工、指挥长指令和应急处置方 援总指挥部总指挥报告，由总指挥启动一 案，开展相关应急救援工作。 级响应，进一步加强现场指挥部力量。同 5.4.2 二级响应 时向市森防指报告森林草原火灾情况。在 符合二级响应条件时。在县级三级响 做好二级响应重点工作的基础上， 在市森 应的基础上， 县森防办主任向县森防指指 防指工作组的指导下，组织开展火灾扑救 挥长报告，由县森防指指挥长启动二级响 工作。重点做好以下工作： 应。重点做好以下工作： （1）根据实际需要， 请求省、 市森林草 （1）县森防办通知副指挥长、有关成 原防灭火指挥部调派专业力量和森林航 员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。 空消防飞机支援扑火，并统一安排部署增 （2）指挥长到达现场后，确定现场指 挥部及其各工作组；会商、研判火场形势， 研究制定火灾扑救方案和保障方案。 援队伍的扑火任务； （2）请求上级安排生活救助物资，增 派卫生应急队伍，加强伤员救治，协调实 - 75 - 县政府办文件 施跨区域转移受威胁群众； （3）组织相应部门单位抢修基础设施， 保障应急通信、电力、救援人员和物资交 通运输畅通； （4）加强重要目标物和重大危险源的 保护，防止次生灾害； 文水县人民政府公报 2023·1 扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和 未成年人以及其他不适宜参加森林草原 火灾扑救的人员参加扑救工作。 5.5.2 转移安置人员 当居民点、农牧点等人员密集区受到 森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火 （5）根据省、市森林草原防灭火指挥 措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序 部办公室火场工作组情况， 落实相应的保 地及时疏散居民和受威胁人员， 确保人民 障工作； 群众生命安全。妥善做好转移群众安置工 （6）认真贯彻落实上级领导同志批示 指示精神、市委、市人民政府、县委、县人 民政府工作要求。 5.5 响应措施 作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有 衣穿、有必要的医疗救治条件。 5.5.3 救治伤员 组织医护人员和救护车辆在扑救现 火灾发生后， 要先研判气象、地形、环 场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必 境等情况及是否威胁人员密集居住地和 要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫 重要危险设施，科学组织施救。 生应急队伍赶赴火灾发生地， 成立临时医 5.5.1 扑救火灾 立即就地就近组织当地应急救援队 院或者医疗点，实施现场救治。 5.5.4 保护重要目标 伍、消防救援队伍等力量参与扑救，力争 当军事设施、危险化学品生产储存设 将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协 施设备、油气管道、铁路线路等重要目标 调当地武警部队等救援力量参与扑救。 物和公共卫生、社会安全等重大危险源受 各扑火力量在火场前线指挥部的统 到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专 一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救 业人员指导并确保救援人员安全的前提 责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安 下全力消除威胁，组织抢救、运送、 转移重 全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防 要物资， 确保目标安全。 各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分 5.5.5 析地理环境、气象条件和火场态势，在扑 加强火灾受影响区域社会治安、道路 火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时， 交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、 哄抢救 加强火场管理，时刻注意观察天气和火势 灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪 变化，提前预设紧急避险措施，确保各类 行为。在金融单位、储备仓库等重要场所 - 76 - 维护社会治安 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 加强治安巡逻， 维护社会稳定。 5.5.6 发布信息 清理验收合格、次生灾害后果基本消除 后， 由启动应急响应的机构决定一级响应 通过授权发布、发新闻稿、接受记者 结束。按规定移交火场，并逐级上报，并通 采访、举行新闻发布会和通过专业网站、 知相关乡（镇）、关帝山森林管理局、 林场。 官方微博、微信公众号等多种方式、途径， 6 及时、 准确、 客观、 全面向社会发布森林草 6.1 调查评估 原火灾和应对工作信息，回应社会关切。 由县森防办牵头，会同有关部门依据 加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣 有关规定和要求及时对森林草原火灾发 言和不实信息， 及时辟谣澄清，以正视听。 生原因、肇事者、受害森林草地面积和蓄 发布内容包括起火原因、起火时间、火灾 积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查 地点、过火面积、损失情况、 扑救过程和火 和评估。 案查处、责任追究情况等。 5.5.7 火场清理看守 善后工作 6.2 资金保障 乡（镇）人民政府、县人民政府按照分 森林草原火灾明火扑灭后， 继续组织 级负责的原则对火灾扑救过程中的费用 扑火人员做好防止复燃和余火清理工作， 予以保障。县财政负责及时支付启动县级 划分责任区域， 并留足人员看守火场。经 响应的经县森防指协调火灾扑救工作发 检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火 生的专业救援队伍、人工影响天气作业、 人员方可撤离。原则上， 参与扑救的省、 市 医学救援、 火灾调查评估等县级火灾扑救 消防救援力量不担负后续清理和看守火 费用。 场任务。 5.6 6.3 工作总结 响应结束 扑火工作结束后，县森防办、乡（镇） （1）森林草原火灾明火扑灭后，继续 人民政府应急指挥机构、有林单位及时总 组织扑火人员做好防止复燃和余火清理 结、 分析火灾发生的原因，吸取经验教训， 工作，划分责任区域，并留足人员看守火 提出改进措施。 场。经检查验收，达到无火、无烟、 无汽后， 6.4 恢复与重建 扑火人员方可撤离。确定火灾消除，由启 森林草原火灾扑灭后， 火灾发生地政 动应急响应的机构决定三级、二级响应结 府根据有关规定妥善安置受灾群众、安抚 束，并通知相关乡（镇）、关帝山森林管理 受伤人员、抚恤死亡人员、安置遗属，组织 局、林场。 开展灾后重建工作。县森防办、 乡（镇）人 （2）在森林草原火灾全部扑灭、火场 民政府森防机构应当及时归还调用的物 - 77 - 县政府办文件 资、设备、 交通运输工具等； 造成损失或无 文水县人民政府公报 2023·1 施， 使其处于良好状态，确保正常使用。 法归还的，森林草原经营者或当地政府应 7.3 基础设施保障 当予以补偿。文水县人民政府组织制定恢 县有关部门建立健全应急通信工作 复重建计划， 并向吕梁市人民政府报告。 体系，完善应急通信保障系统，确保森林 7 应急保障 草原火灾应急救援工作的通信畅通。在基 7.1 础通信网络基础设施遭到严重损毁且短 通信保障 （1）建立通信系统维护以及信息采集 等制度，确保应急期间党政领导机关及现 时间难以修复的极端情况下， 确保至少一 种以上临时通信手段有效、 畅通。 场指挥的通信畅通。通信部门要无偿提供 完善广播电视传输覆盖网和应急广 有线、卫星、微波、无线等通信服务，确保 播电视体系， 确保群众能及时准确地获取 各种指挥调度系统的建立和正常运转，以 政府发布的权威信息。 最快速度建立现场指挥的通信系统。 （2）县工信局、移动文水县分公司、联 通文水县分公司和电信文水县分公司要 做好有关应急通信的准备工作，保证应急 救援通信畅通。 （3）为确保应急期间通讯畅通，参与 应急活动的所有部门和单位的领导、 分管 加强电力基础设施、电力调度系统建 设，保障森林草原火灾应急现场应急装备 的临时供电需求和灾区电力供应。 建立健全铁路、公路等紧急运输保障 体系，继续强化消防用水设施建设，加强 统一指挥调度，建立应急救援 “绿色通道” 机制。 领导和联络员必须有固定电话、移动电话 7.4 技术保障 等通讯联系方式。应急期间相关人员必须 县气象局为扑灭森林草原火灾提供 保证移动电话 24 小时开机。同时，各应急 火场气象服务，包括火场天气实况、天气 小组要有应急备用电话。 预报、高火险警报、 人工降雨等技术保障； 7.2 避难场所保障 县森防办建立森林防火专家信息库，汇集 县、 乡（镇）人民政府应根据周边森林 各个领域能够为森林草原防火提供技术 草原情况，规划疏散路线，因地制宜设立 支持的专家学者的全面信息，为扑火工作 森林草原火灾应急避难场所，统筹安排所 提供技术保障。 必需的交通、通信、供水、 供电、 排污、环保 8 附则 等设备设施，并储备必要的物资。 8.1 分级制定预案 各林场、自然保护区等有关单位应设 县人民政府有关部门和乡（镇）人民 置紧急避难区域，定期维护应急救援设 政府应当制定本行政区域或本部门森林 - 78 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 草原火灾应急预案；交通、水利、电力、通 县森林草原火灾应急预案》同时废止。 信等基础设施和学校、 医院等人员密集场 8.4 预案解释、修订及演练 所的经营管理单位， 以及可能发生次生灾 本预案由县森防办负责解释。县森防 害的矿山、危险物品等生产经营单位，也 办根据实际情况的变化，及时修订本预 应当制定森林草原火灾应急预案； 国家自 案。有下列情形之一的， 应当及时修订： 有 然保护区、县国有林场等有林单位应当制 关法律、法规、规章、标准、上位预案中的 定本单位森林草原火灾应急预案； 逐步建 有关规定发生变化的；应急指挥机构及其 立健全由县级以上人民政府预案、 政府部 职责发生重大调整的；面临的风险发生重 门预案、基层组织预案、企事业单位预案 大变化的；重要应急资源发生重大变化 等组成的森林草原火灾应急预案体系。 的；预案中的其他重要信息发生变化的； 8.2 宣传、 培训 预案发布实施后， 县森防办会同有关 部门开展本预案宣传工作，并根据实际情 在森林草原火灾实际应对和应急演练中 发现问题需要作出重大调整的； 县森防办 认为应当修订的其他情况。 况，适时组织进行评估和修订。 县森防指、 县森防办应当建立应急演练制度，根 乡（镇）人民政府森防机构每年要开展森 据实际情况采取实战演练、 桌面推演等方 林草原火灾应急预案培训，使森林草原防 式，组织开展人员广泛参与、处置联动性 火指挥员和工作人员掌握预案内容， 熟悉 强、形式多样、 节约高效的应急演练。森林 预案流程，规范应急程序，提升处置森林 草原火灾应急预案按照国家相关要求，定 草原火灾的组织指挥协调能力。 期开展演练。乡（镇）人民政府、 各有林单 各有林单位、 机关、 企业、 事业等单位 按照县人民政府要求，结合自身实际，加 位森林草原火灾应急预案应按规定开展 应急演练。 强森林草原火灾应急知识宣传教育和森 林草原火灾应急救援演练；学校、社区将 附件：1.文水县森林草原火灾应急响 应示意图 森林草原火灾应急、避险、自救、互救等知 识纳入教学宣传内容，对学生、居民进行 2. 文水县森林草原防灭火指挥机构 职责 森林草原火灾应急安全教育，组织森林草 3.森林火险预警级别及预警措施 原火灾应急避险和救助演练，提高全民森 4. 文水县森林草原火灾应急响应启 林草原火灾应急安全意识。 8.3 预案实施时间 动条件及措施 5.森林草原火灾应急灾害分级 本预案自发布之日起实施。原《文水 - 79 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 附件 1： 文水县森林草原火灾应急响应示意图 - 80 - 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 81 - 县政府办文件 - 82 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 83 - 县政府办文件 - 84 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 85 - 县政府办文件 - 86 - 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 - 87 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发《山西省文水县国家生态文明建设 示范区规划（2022-2030 年）》的通知 文政办发〔2023〕8 号 各乡（镇）人民政府、县直有关单位、 文水经济开发区管委会： 《山西省文水县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030 年） 》已经县政府研究同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 9 日 （此件公开发布） 政 策 咨 询 解读单位：市生态环境局文水分局 咨询电话： 3012255 - 88 - 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县既有住宅加装电梯实施方案的 通 知 文政办发〔2023〕9 号 凤城镇人民政府，县直有关单位： 《文水县既有住宅加装电梯实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认 真贯彻落实。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 16 日 （此件公开发布） 文水县既有住宅加装电梯实施方案 为适应经济社会发展需求和人口老 城字〔2020〕28 号）及省财政厅、省住建厅 龄化的需要， 进一步完善既有住宅使用功 《关于做好省级既有住宅加装电梯项目补 能，促进城市人居环境改善，提高居民生 助资金工作的通知》 （晋财建二〔2020〕37 活品质，根据 《中华人民共和国民法典》 号） 《关于印发吕梁市既有住宅加装电梯 《中华人民共和国特种设备安全法》 《山西 实 施 方 案 的 通 知》 （吕 政 办 发〔2022〕62 省物业管理条例》等相关法律法规和省住 号）等政策规定， 结合我县实际， 制定如下 建厅、省财政厅等六部门发布的《关于既 实施方案。 有建筑加装电梯工作的指导意见》 （晋建 一、 基本原则 - 89 - 县政府办文件 既有住宅加装电梯要坚持“业主自 文水县人民政府公报 2023·1 监管局提出电梯安装监督检验申请。 愿、充分协商、因地制宜、自主实施、政府 四、 资金筹集 支持、保障安全”的原则， 突出业主主体地 加装电梯建设、运行、维护、保养、检 位，发挥政府的协调服务职能，简化手续、 验、使用管理等费用由相关业主自筹。可 提高效率，确保既有住宅加装电梯工作顺 通过以下方式筹集： 利推进，人民群众真正得到实惠。 二、适用范围 （一）具体费用分担及使用办法由相 关业主根据所在楼层等因素协商确定； 在我县县城规划区范围内，凡未列入 （二）同意加装电梯的业主， 在加装电 近期房屋征收改造范围且四层以上（含四 梯时可按规定提取房屋所有权人及配偶 层，不含地下室）未设置电梯的集合式既 的住房公积金。 有住宅（具有合法权属证明，且非单一产 五、 程序要求 权的住宅），在不改变原有建筑主体结构， 申请人应当按照以下程序申请办理： 不破坏原建筑基础且符合现行城乡规划、 （一）提出申请 房屋安全、消防安全要求和电梯相关标准 以幢或小区为主体，向县住建局提出 规定前提下， 可以安装电梯。 申请，并提交下列资料： 三、 实施主体 以整幢楼为单位的， 实施主体为整幢 1. 本幢或本小区同意加装电梯的书 面材料。 楼的全体业主；以小区为单位的，实施主 体为该小区的业主委员会。加装电梯实施 本幢或本小区召开业主大会进行表 决，取得同意书面材料。 主体承担建设单位的责任和义务。既有住 （1）参与表决的业主人数需达到业主 宅加装电梯属于特种设备安装行为， 实施 总人数的三分之二以上，且参与表决的业 主体原则上应委托业主代表或业主委员 主拥有的建筑面积需达到总建筑面积的 会、社区居民委员会、 电梯生产企业、 物业 三分之二以上； 服务单位等作为代理人，组织实施工程报 （2）签署同意意见的业主人数需达到 建、设备采购、设备安装、工程验收、使用 参与表决人数的四分之三以上， 且签署同 管理等工作。实施主体或代理人（以下简 意意见的业主拥有的建筑面积需达到参 称申请人）享有以下权利： 与表决业主拥有建筑面积的四分之三以 （一）向县住建局提出申请； 上。 （二）征求业主意见，与电梯生产、设 2. 提供加装电梯工程费用筹集以及 计、施工等企业签订委托合同，向县市场 电梯运行、保养、 维护、检验等工作及费用 - 90 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 分摊的书面协议。 3.相关业主房屋产权证、身份证明， 落实电梯使用管理单位相关材料。 4.房屋建筑结构安全报告、经公示且 无异议的加装电梯设计方案。 签订维护保养合同，并依法向县行政审批 局办理特种设备使用登记，取得使用登记 证。 （六）申请奖补 奖补资金发放采取先建后补、集中发 （二）联合审查 放的原则， 由县住建局和县财政局负责组 公示无异议后， 申请人向县住建局提 织实施补助资金审核下达工作。县城规划 交申请材料。县住建部门接到申请后， 组 区内列入本年度加装电梯计划的项目，加 织县自然资源局、 县市场监管局等单位对 装电梯竣工验收合格并办理使用登记证 电梯设计方案进行联合审查，审核通过 后，实施主体向县住建局提出申请，县住 的，出具既有住宅加装电梯审查意见书， 建局汇总审核通过，由县政府审批后报县 实施单位收到审查意见书后，进入项目施 财政局，县财政局将补助资金下达到县住 工阶段。 建局， 县住建局直接将奖补资金集中发放 （三）实施加装 工程施工前， 申请人在工地显著位置 到实施主体指定的账号。 六、保障措施 处张贴既有住宅加装电梯审查意见， 并将 （一）强化组织领导 拟进行的安装情况书面告知县市场监管 县政府成立由分管副县长任组长，县 局。县市场监管局应当按照特种设备安全 住建、财政、自然资源、市场监督、行政审 技术规范要求， 开展加装电梯安全监督检 批等部门和凤城镇为成员单位的领导组， 验， 未经监督检验或者经监督检验不合格 指导全县加装电梯工作。 的， 不得交付使用。 （四）验收备案 （二）简化审批手续 既有住宅加装电梯除县行政审批局 加装电梯工程竣工后， 申请人应组织 负责核发特种设备使用登记证书外，不再 设计、施工、监理等相关单位进行竣工验 办理建设项目立项、规划许可、设计方案 收。验收合格后向县住建局申请办理备 审查、施工许可等手续，不予按房屋办理 案，完成备案后，申请人将加装电梯项目 不动产登记，建筑面积不计入容积率。 形成的全部档案移交县住建局存档。 （五）使用登记 （三）实行财政奖补 切实落实奖补政策，对全县县城规划 申请人或者受委托电梯使用管理单 区范围内四层以上（含四层，不含地下室） 位与具有相应资质的电梯维护保养单位 改造完成、 竣工验收合格并办理使用登记 - 91 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 证的加装电梯项目， 财政按分级负担的原 护保养等质量安全责任。 则给予奖补。每台奖补 20 万元（省级财政 （五）加强宣传引导 每台奖补 10 万元，县财政每台奖补 10 万 加大宣传力度，多渠道、多层次开展 元）。 电梯加装宣传，通过广泛正面报道，逐步 （四）完善风险措施 打消反对业主顾虑，不断提高群众对电梯 实行电梯总承包加装的，电梯总承包 加装的认可度，参与度和配合度，让更多 企业对加装工程质量安全负总责。加强质 “老楼房”早日实现“电梯梦”。 量监督管理， 确保加装电梯建设安装工程 质量安全。县市场监管局要根据实施情 况， 定期公布可供群众选择加装的电梯生 产、安装和维护保养企业名录库，同时督 促电梯企业严格落实电梯生产、安装、维 - 92 - 附件：1.文水县既有住宅加装电梯工 作领导组 2.文水县既有住宅加装电梯流程 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 附件 1： 文水县既有住宅加装电梯工作领导组 为切实做好既有住宅加装电梯工作， 领导组下设办公室，办公室设在县住 县政府决定成立文水县既有住宅加装电 建局，办公室主任由程延军同志兼任。领 梯工作领导组（以下简称领导组），组成人 导组办公室负责对全县既有住宅加装电 员及职责分工如下： 梯工作进行指导、 督促、检查、通报工作进 一、组成人员 组 长： 王金钟 度情况。 副县长 二、职责分工 负责做好规划区内各社区加 副组长： 张丙煌 县政府办副主任 装电梯项目的宣传动员、矛盾协调、指导 程延军 县住建局局长 业主意见征求、设计方案公示等工作。 成 负责加装电梯项目的审 员： 段拉银 县财政局局长 核、设计方案审查、验收备案、奖补资金的 宋忠辉 县市场监管局局长 申请和发放。负责协调燃气公司、 供热公 刘前茅 县自然资源局副局长 司管线迁改及保障安全畅通。 负责对财政奖补资金保 （主持工作） 权建强 县行政审批局局长 李燕刚 县审计局局长 鱼 国网文水县供电公司经理 明 障、拨付和使用过程进行监督和管理。 负责对加装电梯项目 的设计方案进行联合审查。 王晓光 县融媒体中心主任 王志兰 市住房公积金管理中心文 的设计方案进行联合审查，负责电梯安装 水管理部主任 过程的监督检验， 负责电梯日常运行维护 文水县文兴水务有限公司 的监管。 武学俭 负责对加装电梯项目 经理 负责办理电梯使用登 张兴华 县电信公司经理 记证等相关行政审批手续。 韩兆普 县联通公司经理 负责对加装电梯项目执行 连亚峰 县移动公司经理 国家有关政策和建设资金使用情况进行 石金栋 凤城镇镇长 审计监督。 - 93 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 负责宣传报道既有住 取使用工作。 宅加装电梯工作，营造良好工作氛围，负 责有线电视管线移装工作。 负责加装电梯涉及到各家管 线的迁改及安全畅通。 负责办理加装电梯业主的住房公积金提 - 94 - 文水县人民政府公报 2023·1 县政府办文件 附件 2： 文水县既有住宅加装电梯流程 - 95 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县物资储备应急预案（试行）的 通 知 文政办发〔2023〕10 号 各乡(镇）人民政府，县直有关单位： 《文水县物资储备应急预案（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真 组织实施。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 21 日 （此件公开发布） 文水县物资储备应急预案（试行） 1 总则 1.1 目的 《山西省突发公共事件总体应急预 案》 《山西省突发事件应对条例》 《山西省 为在应对突发公共事件时及时有效 自然灾害应急救助应急预案》 《山西省气 保障物资供应，确保人民生命财产安全， 象灾害应急预案》 《山西省突发事件应急 维护正常的社会生产秩序和社会安定，将 预案管理办法》 《吕梁市突发事件应急预 突发公共事件对我县国民经济和社会发 案管理办法》 《文水县突发事件总体应急 展的影响降至最小程度， 特制定本预案。 预案》等有关法律、法规和规章。 1.2 - 96 - 编制依据 1.3 适用范围 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 本预案适用于全县范围内可能发生 件之需。 或已经发生的自然灾害、 突发社会安全事 1.4.5 拓展形式，节约实效。充分发 件、物资严重短缺时的物资储备应急处理 挥社会力量，利用市场资源，积极探索政 工作。适用范围将随着经济社会形势的发 府储备与企业储备相结合、 实物储备和生 展变化及时调整和补充。 产能力储备相结合等多样化的应急物资 1.4 1.4.1 工作原则 以人为本， 减少危害。切实履 储备方式。充分发挥投入资金的放大效 应，提高资金的使用效能。 行政府的社会管理和公共服务职能， 把保 2 障公众健康和生命财产安全作为首要任 2.1 储备物资专项应急协调指挥部 务， 最大限度地减少突发公共事件及其造 由县发改局具体负责全县突发公共 成的人员伤亡和危害。 1.4.2 组织指挥体系及职责 事件应急物资储备的综合管理工作。本县 健全制度， 科学预警。县发改 范围内发生较大突发公共事件后， 县政府 局会同县物资储备有关部门， 建立健全县 立即启动《文水县应急物资储备应急预案 级重要应急物资储备、 应急物资调拨及紧 （试行）》，根据县政府决定和应急处理需 急配送体系， 为突发公共事件物资储备应 要，成立储备物资专项应急协调指挥部 急处理工作提供系统科学的制度保障。提 （简称专项协调指挥部）。 高防范公共事件的意识， 对突发公共事件 专项协调指挥部由县发改局牵头，成 及时进行分析预警，做好我县物资储备应 员单位包括县应急局、县财政局、县公安 急响应工作。 局、县交通局、县卫体局、文水县医疗集团 1.4.3 统一管理， 明确职责。县发改 等有关单位。总指挥由县政府分管副县长 局根据县政府授权对储备物资实行统一 担任，副总指挥由县政府办主任和县发改 管理、分级负责，落实各相关部门应急责 局局长担任，有关成员单位主要负责同志 任制，明确责任人及指挥权限。要紧密结 为成员。 合全县实际，确定物资储备的种类，先急 后缓， 保证重点。 1.4.4 常备不懈， 确保供给。县级物 专项协调指挥部下设专项协调办公 室，专项协调办公室设在县发改局。办公 室主任由县发改局局长兼任。 资储备系统要做好应对突发公共事件的 2.1.1 思想准备、预案准备、机制准备和工作准 （1）根据应急需要决定启动和终止本 备，做到品种适宜、质量可靠、数量充足、 常备不懈，确保储备物资应对突发公共事 专项协调指挥部职责 预案； （2）决策储备物资调动、投放等重大 - 97 - 县政府办文件 处置措施； 更新情况， 并提出意见和建议； （3）协调相关部门工作； （4）提出对外新闻发布方案； （5）决定其他重大事项。 2.1.2 文水县人民政府公报 2023·1 成员单位职责 成员单位要依据各自职责， 在储备物 资投放过程中给予物资、 财政、治安、运输 等方面的保障。 县应急局根据实际情况提出调拨指 令； （5）对应急储备物资的投放、使用、效 果进行总结、评估， 提出相关意见和建议； （6）完成专项协调指挥部交办的其他 相关事项。 2.2 二级管理机构体系 县物资储备应对全县范围内突发公 共事件， 依托各成员单位及其所属物资储 备仓库二级管理机构体系， 对应急储备物 资实行统一管理、 统一调动。 县财政局负责应急储备物资所需资 金及时到位； 县公安局负责突发公共事件后应急 储备物资的安全； 县交通局负责突发公共事件后应急 储备物资的运输工作； 县发改局负责应急粮食和食用油、防 火、防汛、 防疫物资储备； 县卫体局负责提出应急药品和医疗 2.2.1 县发改局履行县物资储备管 理职责，应急响应期间同时履行专项协调 办公室职责。 2.2.2 各成员单位负责应急储备物 资的日常管理，执行县专项协调指挥部的 物资调动指令。依据本预案， 比照县专项 协调指挥部的组成和职责设定本级指挥 部机构，制定预案。 3 物资准备和应急响应 器械储备计划以及负责监督指导相关物 3.1 物资准备 资的储备； 3.1.1 文水县医疗集团负责应急药品和医 各物资储备机构应加强应急 储备物资的日常管理，防止储备物资被盗 疗器械储备。 用、挪用、流散，一旦出现上述情况，应当 2.1.3 依法查处，并及时予以补充，对过期失效 专项协调办公室职责 （1）执行专项协调指挥部的决定； （2）做好物资储备信息的收集、传达、 通报、 汇总上报工作； （3）检查、督导专项协调指挥部决定 的执行情况； （4）及时掌握应急储备物资的存储、 - 98 - 的及时予以更换。 3.1.2 充分利用县属企业正常的生 产经营库存，进一步整合县级物资储备， 建立健全县级物资储备系统。各相关单位 可以根据实际情况与需要和本地有关企 业签订协议，指定有关生产、服务企业作 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 为预备转产、 扩产和提供应急所需服务的 3.3.1 当发生较大突发公共事件后， 企业。对突发公共事件应急工作需要而本 根据县政府突发公共事件应急指挥部的 县紧缺且缺乏生产能力的物资，应当在保 指令及时成立储备物资专项应急协调指 证一定数量储备的基础上，与县外建立畅 挥部，启动本预案，并下达处置指令。各成 通的物资调剂供应的渠道，以便需要时， 员单位根据专项应急指挥部的指令，调动 能够迅速从县外调入所需物资。 储备物资，保证调动的储备物资品种、数 3.1.3 县发改局和各相关部门应当 量、时限、地点符合专项协调指挥部的要 建立有关数据库，并根据应急情况变化及 求。专项协调指挥部应及时将处置信息上 时更改，其内容包括突发公共事件应急所 报县政府。 需的物资的种类、数量、 存放地点、更新年 3.3.2 在应对突发事件过程中，当我 限以及被指定作为预备转产、扩产的有关 县储备物资不能满足需要时， 县储备物资 企业的名单、 生产能力等。切实保障突发 专项应急协调指挥部应及时向县政府汇 公共事件后， 所需应急储备物资的及时供 报， 由县政府向市政府提出物资支援的申 应。 请， 争取市政府支持。 3.1.4 县发改局负责县级储备物资 的统一管理， 根据应急需要制定县级物资 3.4 响应措施和应急保障 3.4.1 县专项应急协调指挥部根据 储备计划，负责应急储备物资的存储、调 县应急指挥部指示及时协调相关单位工 动和更新等具体工作，定期检查储备物 作，保障应急救援物资及时到位，并将落 资。 实情况向县政府报告。 3.2 分级响应标准 3.4.2 县级物资储备系统各相关机 根据国家对突发公共事件的级别划 构接到紧急动用命令，要按照本单位的具 分（特别重大＜Ⅰ级＞、 重大＜Ⅱ级＞、较 体预案做好应急物资调运准备以及储备 大＜Ⅲ级＞、 一般＜Ⅳ级＞），结合我县物 品种与数量调整准备工作，有条不紊地执 资储备应急职能的特点，县物资储备主要 行命令。县财政、公安、交通等部门按要求 对应全县范围内较大突发公共事件，以及 做好应急储备物资所需资金保障、 治安保 配合上级应急指挥机构处置发生在全县 卫、物资运输等工作。 区域内的特别重大、重大突发公共事件。 3.4.3 本预案启动后， 县级物资储备 各乡镇对应本乡镇范围内一般突发公共 系统各物资储备机构应实行 24 小时应急 事件，必要时申请县物资储备的支持。 值班制度，及时收集信息，在第一时间内 3.3 分级响应程序 报送，保持县级物资储备信息网的通畅。 - 99 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 信息报送内容应准确、完整、及时，不得瞒 资资金及费用开支，并报县政府、县财政 报、谎报、 迟报、 漏报。加强与相关单位、 部 局审批。 门的联系，掌握物资流动状况，做好记录 4.4 根据 紧急 动用 储备 物资的 情 并及时上报情况， 确保物资按要求安全送 况，各成员单位应将储备物资实际调用消 达。 耗和需补充更新情况报送县发改局，县发 3.4.4 各成员单位物资储备机构应 改局应及时调整物资储备计划，及时补充 加强人员培训和模拟演练， 建立一支能够 及更新储备物资，恢复应对突发事件能 符合物资紧急调动要求， 训练有素的职工 力。 5 队伍。 4 评估与恢复 4.1 突发公共事件应急处置工作结 束，或者相关危险因素消除后，现场应急 5.1 责任与奖惩 突发公共事件应急物资处置工 作实行责任追究制。 5.2 对突发公共事件物资储备应急 指挥机构予以撤销。专项协调办公室及时 工作中做出突出贡献的先进集体和个人 组织由相关部门专家组成的评估委员会， 要给予表彰和奖励。 对应对突发公共事件中县级物资储备的 5.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发 投放、使用和效果进行评估。总结经验，发 公共事件应急物资储备重要情况或者应 现问题， 研究提出改进措施，完善预案。 急物资储备管理工作中有其他失职、渎职 4.2 对突发公 共事件中 的伤 亡人 员、 应急处置工作人员， 以及紧急调集、征 行为的，依法对有关责任人给予行政处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 用有关单位及个人的物资， 要按照规定给 6 附则 予抚恤、补助或补偿。 6.1 本预案由县发改局负责解释。 6.2 承担县级物资储备任务的各成 4.3 突发公 共事件处置工 作结 束 后， 由专项协调办公室会同有关单位及时 补办动用应急储备物资手续，及时结算物 员单位,应根据本预案制定细则。 6.3 本预案自发布之日起施行。 政 策 咨 询 解读单位：文水县发改局 咨询电话：3021443 -100- 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 文水县人民政府办公室 关于印发文水县人防工程突发灾害（事故） 应急抢修预案（试行）的通知 文政办发〔2023〕11 号 各乡（镇）人民政府， 县直有关单位： 《文水县人防工程突发灾害（事故）应急抢修预案》 （试行）已经县人民政府同意，现 印发给你们， 请认真组织实施。 文水县人民政府办公室 2023 年 3 月 21 日 （此件公开发布） 文水县人防工程突发灾害（事故）应急 抢修预案（试行） 一、 总则 响，维护安全稳定，发挥人防工程的战备 （一）编制目的 效益、社会效益和经济效益，特制定本预 为了提高全县处置人防工程突发灾 案。 害（事故）的应对能力，保障人民群众生命 （二）编制依据 和财产安全，最大限度地减少突发灾害 根据 《中华人民共和国人民防空法》 （事故） 的人员伤亡、财产损失和社会影 《山西省实施 < 中华人民共和国人民防 -101- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 空法 > 办法》 《生产安全事故报告和调查 重大（Ⅰ级）、 重大（Ⅱ级）、 较大（Ⅲ级）、一 处理条例》 《人民防空工程建设管理办法》 般（Ⅳ级）四个级别。 《山西省人民防空工程维护和使用管理办 1.特别重大人防工程灾害（事故） （Ⅰ 法》等法律、 法规和有关规定，结合本县实 级）：造成 30 人以上死亡，或者 100 人以 际制定。 上重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失的 （三）适用范围 突发灾害（事故）。 1.本预案（试行）适用于本行政区域 2.重大人防工程灾害（事故） （Ⅱ级）： 内发生的一般人防工程突发灾害 （事故） 造成死亡 10 人以上 30 人以下死亡，或者 （Ⅳ级）的应急处置，由县人防工程突发灾 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万 害（事故）应急救援领导组统一指挥， 相关 元以上 1 亿元以下直接经济损失的突发 职能部门及时赶赴现场，协同配合处置。 灾害（事故）。 2.发生特别重大灾害（事故） （Ⅰ级）、 3.较大人防工程灾害（事故） （Ⅲ级）： 重大突发灾害（事故） （Ⅱ级）、较大突发灾 造成死亡 3 人以上、10 人以下，或者 10 害（事故） （Ⅲ级）， 由上级政府统一指挥处 人以上 50 人以下重伤， 或者 1000 万元以 置， 其应对适用上级应急预案。 上 5000 万元以下直接经济损失的突发灾 （四）灾害（事故）类型 突发人防工程灾害（事故）分类： 害（事故）。 4.一般人防工程灾害（事故） （Ⅳ级）： 1.自然灾害 造成死亡 3 人以下， 或者 10 人以下重伤， 由地震、暴雨等灾害气候引起人防工 或者 1000 万元以下直接经济损失的突发 程主体结构损坏、 附属设施损坏的突发人 防工程灾害。 2.事故灾难 灾害（事故）。 （六）工作原则 1.坚持以人为本的原则。保护人民生 由于火灾、爆炸事故、土质坍榻等引 命财产安全， 维护广大人民群众的根本利 起人防工程主体结构损坏、 附属设施损坏 益，是人防工程突发灾害（事故）应急工作 等结构性破坏，造成的突发人防工程事 的出发点和落脚点。要充分依靠群众，积 故。 极预防，最大限度地减少人防工程突发灾 （五）灾害（事故）级别 害（事故）造成的影响。 按照人防工程灾害（事故）可能造成 2.坚持预防为主的原则。把应对人防 的危害程度、 波及范围、 影响力大小、 人员 工程突发灾害（事故）的各项工作落实在 及财产损失等情况， 由高到低划分为特别 日常管理之中，加强基础工作，完善网络 -102- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 建设，增强预警分析， 搞好预案演练，提高 1.成立县人防工程突发灾害（事故） 防范意识，将预防与应急处置有机结合起 应急救援领导组 (简称县人防应急领导 来，做到“早发现、早报告、早控制、早解 组，下同)，在县委县政府领导下工作。其 决”，将人防工程突发灾害（事故）造成的 组成如下: 损失减小到最低程度。 组 3.坚持资源整合的原则。按照提高效 率和降低成本的要求， 实现组织、 资源、 信 息的有机整合，充分利用现有条件，进一 长:县政府分管副县长 副组长:县发改局局长（县人防办主 任） 成 员:县发改局、县应急局、县住建 步理顺体制、机制，努力实现部门之间的 局、县公安局、县财政局、县民政局、县卫 协调联动。 体局、县交通运输局、 县水利局、县自然资 4.坚持属地为主的原则。实行属地管 源局、市生态环境局文水分局、县气象局、 理， 成立县人防工程突发灾害（事故）应急 县消防大队、国网文水县供电公司、移动 救援领导组，在县委县政府领导下，县人 公司、联通公司、电信公司等单位主要负 防工程突发灾害（事故）应急救援领导组 责人、各乡镇长。 成员单位各司其职， 负责组织协调突发灾 县人防工程突发灾害（事故）应急救 害（事故）应急处置工作同时接受市人防 援领导组下设县人防工程突发灾害 （事 应急领导组的统一指挥。 故） 应急救援办公室 （简称县人防应急 5.坚持社会广泛参与的原则。调动社 办）， 县人防应急办设在县发改局。 会各方面的积极性，把社会组织(乡村、社 2. 根据抢险救援应急处置工作的需 区、学校、企事业单位等社会单位)、公众 要设立现场指挥部，现场指挥部接受人防 的参与同政府管理有效地结合起来，形成 应急领导组的领导。现场指挥部下设通信 政府、企事业单位公众和专业抢险队伍相 联络小组、 治安疏导小组、抢险救援小组、 结合的人防工程突发灾害（事故）应急体 后勤宣传小组 4 个应急小组。 制，实现应急工作的社会化。参与人防工 （二）职责 程突发灾害（事故）应急工作的单位要尽 1.县人防工程灾害（事故）应急救援 职尽责， 在保证完成本单位承担的应急救 领导组职责。听取现场指挥部汇报，决定 援任务的基础上，加强与协作单位的配 采取处置突发灾害（事故）的具体措施，负 合， 保证应急救援工作的顺利实施。 责贯彻执行市应急领导组的各项指示和 二、组织指挥体系及职责 命令；向市应急领导组报告突发灾害（事 （一）组织指挥体系 故）处置情况，提出合理的处置建议，必要 -103- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 时可先要求现场指挥部采取紧急措施的 三、预警预防机制 同时向市领导组报告； 在市人防工程突发 （一）信息监测 灾害（事故）领导组的领导下，负责对外信 为了预防人防工程突发灾害 （事故） 息发布工作。 的发生，各乡镇、各单位应当及时收集与 2.现场指挥部职责。指挥现场指挥部 工程建设相关的信息，特别是容易造成工 进行突发灾害（事故）应急救援，执行县人 程突发灾害（事故）的各类风险信息，及时 防应急领导组的决定，负责现场指挥各应 发现，及时采取措施，避免灾害（事故）的 急小组开展抢险救援工作， 并及时汇报现 发生。 场工作情况。 （二）预防与预警行动 （1）通信联络小组： 发生险情后， 依据 人防办及各成员单位定期对人防工 现场指挥部的指令， 立即报请县政府同意 程进行安全检查， 发现问题， 及时上报，并 后，及时向市人防办等上级部门报告，并 采取措施进行处置。 保障现场指挥部与各职能部门之间的通 （三）预警级别 信畅通。 县人防应急领导组应当对各种突发 （2）治安疏导小组：负责协调交警等 灾害（事故）进行研究分析，对可能造成安 部门处理突发灾害（事故）现场的交通疏 全事故的， 应及时作出必要的预警。可能 导，维护突发灾害（事故）现场治安，保证 造成Ⅰ级灾害（事故）时红色预警，Ⅱ级灾 安全通道、出入口的畅通，组织引导人群 害（事故）时橙色预警， Ⅲ级灾害（事故）时 安全、快速、有序地撤离突发灾害（事故） 黄色预警，Ⅳ级灾害（事故）时蓝色预警。 现场，引导各类抢险救援队伍到达突发灾 （四）预警发布与解除 害（事故）现场。 1. 本行政区域内发布预警信息或解 （3）抢险救援小组：负责协调医疗救 除预警信息，由县人防应急办提出预警建 护等部门将突发灾害（事故）中受伤人员 议， 报县委、 县政府同意后，授权由县人防 迅速撤离灾害（事故）现场， 并立即送往医 应急领导组发布或解除。 疗救护单位。及时抢运重要物资，消除风 险隐患，防止发生新的险情。 2.预警信息发布、调整、解除可通过 广播、电视、手机短信、报刊、传真、电话、 （4）后勤宣传小组：负责协调应急救 网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通 援所需物资供应及突发灾害（事故）处理 知等方式进行。对老、弱、 病、残、 孕等特殊 的信息收集、汇总和综合，并及时将有关 人群以及学校等特殊场所和预警盲区应 信息向现场指挥部报告。 采取有针对性的预警方式。 -104- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 3.预警信息发布期间，各成员单位要 启动应急预案指令下达后， 立即按照 及时准确地向县人防应急领导组报告警 预案规定成立现场指挥部。在县人防应急 报发布后的变化情况， 警报内容需要变更 领导组的领导下由现场指挥部向领导组 或解除的，应当及时报告给县人防应急领 组成人员及各专项应急小组发出紧急集 导组。 结指令，明确时间、地点以及装备要求。 四、应急响应 2.救援实施 （一）信息报告 现场指挥部接到县人防应急领导组 突发灾害（事故）发生后，各责任单位 启动应急预案的指令后，立即组织各专项 和责任人要在第一时间向县人防应急办 应急小组，迅速开展抢险救援处置工作， 报告。县人防应急办接到突发灾害（事故） 并与各相关部门密切配合、分工合作，积 报告后，要立即对信息进行确认，并在第 极采取有力措施，控制事态的发展，防止 一时间向县人防应急领导组报告。信息报 险情继续扩大，保障临近建筑物和周围群 告要实行分级负责，按程序签批并做好记 众安全，抢救被困人员及物资。采用多种 录，要以书面材料为主，应加盖公章或主 方式对突发灾害（事故）现场进行监测和 要负责人签字。遇有紧急情况，可先以电 勘察， 掌握突发灾害（事故）处置的最新情 话形式上报， 然后补报书面材料。 况，为上级指挥部有效决策提供可靠依 （二）紧急处置 据，保证灾害（事故）救援工作的顺利进 发生人防工程突发灾害（事故）后，按 行。 突发灾害（事故）分级标准和相应的级别， 3.现场救援的重点 经领导组批准后，立即启动人防工程突发 （1）抢救受害人员，并及时转送医疗 灾害（事故）应急抢修预案（试行），各成员 单位要认真履行各自职责，立即开展抢险 救援工作。 1.预案启动 突发灾害（事故）发生后， 现场责任单 位及负责人应立即向县人防应急办报警。 县人防办在接到突发灾害（事故）信息报 告后在第一时间向县人防应急领导组报 告。并按县应急领导组的指令， 决定是否 立即启动应急指挥程序。 单位救治； （2）防止发生次生灾害，撤出无关人 员，封闭现场； （3）及时排查和消除灾害（事故）现场 隐患； （4）必要时切断现场水、电、 气和其他 危险物资； （5）调查了解获救伤员详情，对现场 进行消毒检疫。 4.灾害（事故）调查评估 -105- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 由县人防办应急领导组组织相关部 对困难家庭和人员，可以采取发动群众进 门对突发灾害（事故）进行调查，提出对相 行募捐， 请求当地民政部门和社会慈善机 关责任人的处理意见及突发灾害 （事故） 构进行救助等办法。 处置经验教训总结和改进建议， 形成调查 （四）恢复重建 报告，经领导组批准后，报送县政府及上 人防工程突发灾害（事故）处置结束， 级主管部门。 灾害（事故）责任单位、所在乡镇和县政府 5.应急结束 有关部门要对受灾情况、重建能力及可利 现场指挥部根据现场的综合评估确 用资源进行全面评估，有针对性地制定灾 认突发灾害（事故）险情得到有效控制，危 后重建和恢复生产生活计划，并组织实 险已经消除后， 向领导组提出应急结束的 施。 建议。县人防应急领导组在对突发灾害 六、应急保障 （事故） 处置情况和各方面的意见进行综 （一）通信与信息保障 合分析后，做出应急结束的决定，经县委 应急期间由县人防应急办会同县相 县政府审核批准后实施，并通知相关单 关电信部门负责保障通信畅通， 建立通信 位， 由县政府新闻发言人向社会公布。 系统维护管理制度， 保证信息及时沟通和 五、恢复与重建 交流。 （一）善后处置 （二）应急救援与装备保障 由突发灾害（事故）责任单位对在灾 1.现场救援和工程抢险保障：现场应 害（事故）中造成的人员伤亡和财产损失 急救援的设备和物资由县人防应急领导 给予合理赔偿， 人防部门负责协调对公灾 组负担，单位工程由各单位提供并负责维 害（事故）现场的清理和处理工作，各单位 护，设专人管理。 负责单位人防工程灾害（事故）现场的清 2.应急队伍保障：县人防应急领导组 理和处理工作。 负责组建应急保障队伍，包括通信联络小 （二）保险 组、治安疏导小组、 抢险救援小组、 后勤宣 保险公司对突发灾害（事故）中已投 传小组及专家组等应急小组。接到紧急集 保的人员和财产损失进行理赔。 （三）社会救助 结指令后，立即赶到指定地点集结，统一 进入灾害（事故）现场进行救援工作。 对在人防工程突发灾害（事故）中所 3.交通运输保障：交通运输工具由现 造成的人员伤亡和财产损失，根据实际情 场指挥部承担，可采取固定配置或与社会 况，采取相应措施进行社会救助，特别是 车辆签订应急救援协议书， 有偿使用。必 -106- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2023·1 要时，请求县政府交通运输部门提供支 练，根据实际情况可分为室内模拟演练、 持。 救援队伍实战演练。 4.物质保障：处置应急灾害（事故）所 八、表彰奖励与责任追究 需要的物资和资金， 公共工程由人防部门 （一）对在处置人防工程突发灾害（事 负责提供保障， 单位工程由各单位负责提 故）中有突出贡献的单位和人员，按照有 供保障。要鼓励和引导人防工程管理、使 关规定给予表彰和奖励。 用单位储备基本的应急自救物资和生活 必需品。 （二）对引发灾害（事故）负有重要责 任的单位和人员，以及在处置过程中玩忽 七、宣传、 培训与演练 职守、贻误工作的人员，待调查清楚后，依 （一）宣传 法追究当事人的责任；构成犯罪的，由司 定期组织、 协调有关部门积极开展有 法机关依法追究刑事责任。 关法律、法规和应急救援常识的宣传工作 九、 附则 等。 （一）本预案报县人民政府审定后，由 （二）培训 县人民政府办公室发布实施， 并根据实际 由县人防应急办统一组织，有计划、 情况的变化，及时修订完善预案。 有目的、有针对性地开展人民防空相关知 识培训，采取定期与不定期多种组织方 式，合理设置课程、分类指导、严格考核， 切实提高防范意识和应急处置能力。 （三）演练 应急队伍每年至少组织一次应急演 （二）本预案有关数量的表述中， “以 上”含本数， “以下” 不含本数。 （三）本预案自县政府批准公布之日 起实施。 （四）本预案由县人防应急办负责解 释。 政 策 咨 询 解读单位：文水县发改局 咨询电话：3021443 扫码咨询 -107-