《区发展改革委区市场监管局区民政局关于进一步规范行业协会商会收费重点任务分工方案》.xlsx

附件：区发展改革委区市场监管局区民政局关于进一步规范行业协会商会收费重点任务分工方案国家要求一、全面清理（一）严取消行禁强制入业协会会和强制商会违收费。法违规收费具体内容我区落实措施责任部门 1 行业协会商会要坚持入会自愿、退会自由的原则，不得依托政府部门、利用垄断优势和行业影响力强制或变相强制入会、阻碍退会。要规范发展会员，优化会员结构，吸收有代表性的企业会员，进一步提高服务行业的针对性、有效性。区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门、各业务主管（指导）单位 2 不得利用行政权力实施行业垄断，强制企业入会、参加各类收费培训班、研讨班等活动，强制向申请人收取赞助费、咨询费、服务费、审验费、评估费、评比费等。不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。区民政局、区工商联、区市场监管局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门按职责分工负责序号除法律法规另有规定外，行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费，不得阻碍会员退会。行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。第 1 页，共 13 页国家要求一、全（二）严面清理禁利用法取消行定职责和业协会行政机关商会违委托、授法违规权事项违收费规收费。具体内容我区落实措施责任部门 3 行业协会商会依据法律、行政法规等规定代行政府职能并收取的费用，应当纳入行政事业性收费管理。收费项目和标准应当严格履行审批手续后确定，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。区发展改革委、区财政局按职责分别牵头，各业务主管（指导）单位负责 4 严禁无法定依据设立行政审批中介服务事项并收费，或者通过中介服务机构等第三方变相收取已明令取消的行政事业性收费、经营性收费。因本部门出台政策文件规定产生的中介服务收费一律取消。区发展改革委、区财政局按职责分别牵头，各业务主管（指导）单位 5 行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业各有关部门协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。序号未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均应实施清单管理并向社会公开，同时应合理安排支出，保障相关工作正常开展。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项，以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等，严禁向市场主体违规收取费用。第 2 页，共 13 页国家要求（二）严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违一、全规收费。面清理取消行业协会商会违法违规收费（三）严禁通过评比达标表彰活动收费。具体内容未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均应实施清单管理并向社会公开，同时应合理安排支出，保障相关工作正常开展。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项，以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等，严禁向行业协会商会组织开展评比达市场主体违规收取费用。标表彰活动要符合国家有关规定和自身章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明，严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准，不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”、“中国 ”、“全国”、“中华”、“国家 ”、“国际”、“世界”等字样。我区落实措施序号责任部门 6 行政机关委托行业协会商会开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均应实施清单管理并向社会公开各有关部门，同时应合理安排支出，保障相关工作正常开展。严禁将政府部门应承担的费用转嫁市场主体承担。 7 行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项，以及相关办事流程、审各业务主管（指查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等导）单位，严禁使用行政权力向市场主体违规收取费用。 8 按照本区开展评比达标表彰活动的有关规定，加强对以区级及各开发区行业协会商会名义主办并向区委、区政府申请开展评比达标表彰项目进行严格审核，规范奖项设置、评比范围、评选条件和程序。做好行业协会商会开展评比达标表彰活动的审核和监督管理，防止向评选对象收取或变相收取任何费用。第 3 页，共 13 页区人社局、区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门按职责负责国家要求一、全面清理（三）严取消行禁通过评业协会比达标表商会违彰活动收法违规费。收费具体内容我区落实措施责任部门指导行业协会商会开展评比达标表彰活动要严格依照《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》（国评组发〔2012〕2号）有关规定，履行申请报批手续，未经批准一律不得开展。经批准开展的评比达标表彰活动必须符合章程规定的宗旨和业务范围，严格落实批准的奖项、条件等要求。评比达标表彰活动要坚持非营利性原则，不得向评选对象收取任何费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用，不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办。行业协会商会未经批准，擅自开展评比达标表彰项目的，其颁发的奖项、荣誉一律无效。指导行业协会商会对于在疫情防控、捐款捐物、复工复产等工作中表现突出的集体或个人，可以给予通报表扬，但不得冠以奖项或荣誉名称，不得发放奖牌和证书等。区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门序号行业协会商会组织开展评比达标表彰活动要符合国家有关规定和自身章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明，严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准，不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”、“中国 ”、“全国”、“中华”、“国家 ”、“国际”、“世界”等字样。 9 第 4 页，共 13 页国家要求具体内容序号（四）严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以根据市场需要和行业需求，自行开展职业能力水平评价，但不得以此为由变相开展职业资格认定，颁发的证书不得使用“中华人民共和国”、“中国 ”、“全国”、“中华”、“国家 ”、“职业资格”或“人员资格” 等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。（五）组织开展自查抽查。 2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求，对收费情况开展全面自查，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。2021年3月底前，有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查，确保整改到位。一、全面清理取消行业协会商会违法违规收费我区落实措施责任部门 10 遴选发布社会培训评价组织并指导其按规定开展职业技能等级认定，颁发职业技能等级证书，支持劳动者实现技能提升。指导承担相关职业资格认定的行业协会商会依法依规开展职业资格鉴定工作。严格落实《国务院办公厅区人社局、区市清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国场监管局及各有办发〔2007〕73号)精神，全面清理行政许可关部门类职业资格，未经批准一律不得开展职业资格资质认定，按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。除法律规定外，严禁以职业资格认定为名开展培训并收费。 11 部署开展行业协会商会收费情况自查自纠。各行业协会商会对2019年度所有收费项目进行自查，查清收费项目、标准、依据和金额，并对照清理规范的重点内容，研究提出2020年取消收费项目、降低收费标准以及自查清理意见，报送《行业协会商会收费信息公示表》，依托政务官网“公示频道”对收费信息进行集中公示。第 5 页，共 13 页区市场监管局、区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门按职责分别牵头，各业务主管（指导）单位负责国家要求一、全面清理取消行（五）组业协会织开展自商会违查抽查。法违规收费具体内容我区落实措施责任部门 12 组织开展协会商会收费情况抽查检查，全面清理取消行业协会商会违法违规收费，推动行业协会商会做到“五个严禁”。在行业协会商会全面自查自纠的基础上，组织精干力量，对行业协会商会的自查情况开展抽查，全面清理取消违规违法收费，重点对具有法定职责、承担行政部门委托事项以及与政府部门尚未完全脱钩的行业协会商会进行抽查。重点查处行业协会商会依托行政机关或利用行业影响力，强制、违规收取各类费用行为等。区市场监管局、区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门、各有关部门 13 在研判行业协会商会自查自纠基础上，针对银行、证券、基金、期货、资产评估等重点领域行业协会商会，由区民政局、泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门开展 “双随机一公开”抽查检查。涉及会费收取、开展评比达标表彰活动、发展会员存在不规范行为的，由区民政局督促整改，逾期未完成整改的，依法给予行政处罚并依据《社会组织信用信息管理办法》（民政部令第60号）法定情形列入社会组织“活动异常名录”或“严重违法失信名单”。对列入异常名录、严重违法失信名单以及潜在风险预警的社会组织，加大后续随机抽查比例和力度。区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门序号 2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求，对收费情况开展全面自查，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。2021年3月底前，有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查，确保整改到位。第 6 页，共 13 页国家要求具体内容一、全面清理取消行（五）组业协会织开展自商会违查抽查。法违规收费 2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求，对收费情况开展全面自查，对于违法违规收费，要立即全面清理取消并限期退还违法违规所得。2021年3月底前，有关部门要对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查，确保整改到位。二、进一步提（六）持升行业续规范会协会商费收取标会收费准和程序规范性。和透明度行业协会商会应按照法律法规和自身章程要求，合理、自主确定会费标准和档次，并明确会员享有的基本服务，严禁只收费不服务或多头重复收费。我区落实措施责任部门 14 区民政局、泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门，委托会计师事务所对抽取的部份行业协会商会的会费、经营服务性收费、行政事业性收费情况及票据使用情况进行审计，重点关注涉企收费情况，包括开展评比、达标、表彰或举办研讨会、论坛、展会、培训及收费情况，开展技术审查、论证、评估、检验、评价、检测、鉴定、鉴证、证明、咨询等中介服务收费情况等。区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门 15 严禁只收费不服务或多头重复收费。收取会费应同时明确所提供的基本服务项目并向会员公开，对提供的基本服务项目不得另行收费。严禁只收费不服务；行业协会商会及分支（代表）机构不得向同一家会员企业重复性收取会费。区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门序号第 7 页，共 13 页国家要求二、进一步提（六）持升行业续规范会协会商费收取标会收费准和程序规范性。和透明度具体内容我区落实措施责任部门指导各行业协会商会收取会费要严格执行相关法律规定，调整规范以产销量、企业规模等为基数收取会费的方式，合理设置会费档次不超过4级；制定或修改会费标准，应经会员大会或会员代表大会以无记名投票方式表决通过；指导各行业协会商会根据本行业实际，特别是对受疫情影响严重的行业，主动降低偏高收费，确保年内各项收费项目只减不增、收费标准只降不升。指导会费结余较多的行业协会商会，在确保正常运行经费前提下，尽可能的降低会费标准，鼓励对困难企业会员、小微企业会员免收会费，切实减轻企业负担，与会员企业共度时艰。区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门序号会费标准须经会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准，行政机关不得通过行政手段强制要求调整。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费，不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。 16 第 8 页，共 13 页国家要求（七）合理设定经二、进营服务性一步提收费标准升行业。协会商会收费规范性和透明度（八）推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费。具体内容对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目，引导行业协会商会在合法合理的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并向社会公示。2020年底前，各行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。序号 17 18 19 我区落实措施责任部门放宽中介服务机构准入条件。除法律、行政法规以及国务院决定明确规定的以外，各类中介服务机构资质资格审批一律取消，各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。暂时无法破除垄断并实行由市场调节价格的，应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。指导行业协会商会开展经营服务性收费项目要按照价格管理的有关规定和自愿有偿服务的原则，在宗旨和业务范围内开展经营服务性活动。对政府定价管理的，要严格执行价格主管部门制定的收费标准；对能够充分竞争实行市场调节价的，按照公平、合法、诚实守信的原则，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定并公开收费标准，提供质价相符的服务。2020年底前，要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。区发展改革委牵头，区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门、区市场监管局、区工业和信息化局、人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局等相关部门及各区按职责分别负责按照国家要求，对银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会的收费项目加强成本审核，降低偏高的收费标准。人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局等相关部门第 9 页，共 13 页国家要求具体内容二、进一步提（八）推升行业动降低部协会商分重点领会收费域行业协规范性会商会偏和透明高收费。度依法加强对行业协会商会特别是银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目的成本审核。2020年底前，有关地区和部门要针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等突出问题，督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素，严格核定成本，合理制定收费标准，防止过高收费。三、建立健全行业协（九）强会商会化收费源收费长头治理。效监管机制 2020年底前，基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题。推动出台《社会组织登记管理条例》。严把行业协会商会登记入口关，探索完善行业协会商会退出机制，推进行业协会商会优化整合，减轻市场主体多头缴费负担。序号 20 21 22 我区落实措施责任部门 2020年底前，要针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等突出问题，督促指导相关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素，严格核定成本，合理制定收费标准，防止过高收费。主动取消不合理的收费项目；会费档次较多、标准过高的，要调整会费档次、降低会费标准；对于会费结余较多的，鼓励主动减免会员企业会费。区发展改革委牵头，区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门、区财政局等相关部门及各区按职责分别负责确保在2020年底前基本完成脱钩任务，从源头遏制行业协会商会借助行政影响力违规收区发展改革委、费的行为。组织实施全区37家行业协会商会与区民政局负责行政机关脱钩改革工作。研究制定行业协会商会直接登记的标准和办法，完善准入制度；规范行业协会商会发展会员行为，不得强制入会、阻碍退会；倡导业务性入会和产业活动，减轻市场主体多头缴费区司法局负担。牵头密切关注国家《社会组织登记管理条例》的立法动态，指导、督促主管部门做好立法前期调研论证工作，待立法条件成熟时，按照立法程序要求，适时启动本市相关立法工作。第 10 页，共 13 页国家要求具体内容序号 23 三、建立健全（十）进行业协一步落实会商会部门监管收费长职责。效监管机制发展改革部门要做好行业协会商会收费政策相关组织实施工作，市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查并依法查处行业协会商会违法违规收费行为，民政、财政、审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度。各业务主管单位和行业管理部门要分别对未脱钩、已脱钩行业协会商会的业务活动加强指导和监管，地方各级政府要落实对本地区行业协会商会的监督管理责任。 24 我区落实措施责任部门健全对行业协会商会等社会组织收费行为的综合监管体系，加强事中事后监管。发改、财政、市场监管部门对行业协会商会收费及价格行为加强监管。审计机关依法对行业协会商会进行审计监督。人力资源社会保障部门对行业协会商会开展职业资格资质许可和认定行为强化监管。各行业管理部门要按职能对行业协会商会收费服务行为进行必要的政策指导，并履行相关监管责任。区发展改革委、区市场监管局、区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门、区财政局、区审计局、区人社局等相关部门按职责分别负责采取书面检查、实地核查、网络监测和委托第三方专业机构参与抽查工作等方式，对行业协会商会提交的年度工作报告进行抽查，并通过信息平台向社会公开抽查、检查结果，同时根据年度报告公示后的社会举报线索进行受理开展调查期报送年度报告和举报问题查实的行业协会商会，依照社会组织信用信息管理有关制度，将其列入社会组织信用信息“异常名录”；对发现填报的年度报告书有弄虚作假等行为的，依法予以严肃处理；对逾期未报送年度报告的，依照《社会团体登记管理条例》和社会组织信用信息管理有关制度，依法予以严肃处理。印发《天津市滨海新区民政局关于开展2020年度区属社会组织评估工作的通知》，在行业协会商会评估指标中设计“会费管理” 子项，将会议形式、会费票据使用、表决方式、会费档次纳入得分项；设计“分支机构、实体机构管理”子项，将分支机构的收支情况纳入得分项。第 11 页，共 13 页区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门国家要求具体内容序号（十）进一步落实部门监管职责。三、建立健全行业协会商会收费长效监管机制（十一）完善投诉举报机制。（十二）加强行业协会商会自身建设。 25 依托各级减轻企业负担举报机制、“12315”举报平台和中国社会组织公共服务平台举报系统等，畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道，建立投诉举报处理反馈机制，对违法违规收费行为发现一起、查处一起。定期曝光行业协会商会的违法违规收费典型案例。行业协会商会要健全内部监督制度，严格约束收费行为，通过“ 信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况，自觉接受社会监督。 26 27 28 我区落实措施责任部门分别对未脱钩、已脱钩行业协会商会的业各业务主管（指务活动加强指导和监管，落实对本地区行业协导）单位和行业会商会的监督管理责任。管理部门区工信局、区市场监管局、区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门、区发展改革委、区财政局等相关部门按职责分别负责区民政局和泰达行业协会商会收取会费和其他经营服务性街、保税区、生收费，应依法执行明码标价制度，在服务场所态城、东疆港保醒目位置自行公示收费项目、收费标准、服务税港区民政部门内容及投诉电话等信息，并实行动态管理。，各有关部门主动接受监督，加大查处力度。形成国家有平台举报系统、地方有官网定期公示、依托我市8890便民热线和相关部门有关举报渠道、结合现场受理等立体受理方式，畅通诉求渠道，建立投诉举报处理反馈机制。要做到有案必查，对举报线索及时处理，对违法违规收费行为，发现一起、查处一起，对企业反映强烈、社会影响恶劣的典型案例予以公开曝光，保持对乱收费的高压态势。行业协会商会要健全内部监督制度，严格约束收费行为，通过“信用中国”网站以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况，并定期更新，自觉接受社会监督。第 12 页，共 13 页区民政局和泰达街、保税区、生态城、东疆港保税港区民政部门，各有关部门国家要求三、建立健全（十三）行业协支持行业会商会协会商会收费长更好发挥效监管作用。机制具体内容序号各级行政机关要充分发挥行业协会商会积极作用，加强对行业协会商会的管理服务。行业协会商会要推动行业企业自律，并及时反映行业企业诉求，维护行业企业合法权益，为市场主体提供优质服务。鼓励行业协会商会积极参与相关标准和政策性文件制修订，鼓励行政机关向行业协会商会购买服务。及时总结推广行业协会商会在行业自治、服务企业等方面的典型经验做法，促进行业协会商会持续规范健康发展。我区落实措施责任部门 29 各级行政机关要充分发挥行业协会商会积极作用，加强对行业协会商会的管理服务。完善向行业协会商会等社会组织购买服务的政策措施，鼓励行业协会商会承接政府转移职能中各有关部门的行业性、专业性、技术性和辅助性职能，充分发挥行业代表、行业自律、行业服务、行业协调等方面的优势，切实提高服务能力、质量和水平。 30 行业协会商会要推动行业企业自律，并及时反映行业企业诉求，维护行业企业合法权益，为市场主体提供优质服务。持续开展行业协会商会签署《行业协会商会诚信自律承诺书》活动，引导行业协会商会以诚信为保障，自我各有关部门约束、自我管理，不强制吸纳会员，不强行提供服务，不乱收费，不搞垄断，不违规开展评比、达标、表彰活动，不超越章程规定的业务范围开展活动，不损害国家、行业和会员利益。第 13 页，共 13 页