延安市“十三五”体育事业发展规划(延市体发[2016]82号)--市发展改革委员会.doc

十三五”时期（2016 年—2020 年）是全面深化改革，全民推进依 法治国的关键时期，也是我国体育事业由体育大国向体育强国迈进的重 要历史阶段，是我市全面推进小康社会，建设“圣地延安、生态延安、 幸福延安”和“陕西体育强市”的攻坚阶段，也是谋划我市体育事业实 现新一轮发展的关键五年。加快体育事业发展，建设陕西体育强市，提 升延安市体育综合水平和竞争力，实现“十三五”时期体育事业、体育 产业全面、协调、可持续发展，是推进延安经济社会发展，共建和谐社 会的重要内容，也是为精心筹备陕西省承办全国第十四届运动会的现实 需要。根据《陕西省体育事业“十三五”发展规划》、《陕西省人民政 府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》和《延安市国民经 济和社会发展“十三五” 总体规划》的部署及我市体育事业发展面临 的新形势、新任务、新要求，特制定本规划。 一、体育事业发展现状 “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支 持下，全市体育战线开拓进取，真抓实干，各项体育工作实现新突破。 为全市经济社会发展做出了积极贡献，同时也为“十三五”时期体育事 业的持续快速发展奠定了良好的基础。 （一）群众体育蓬勃发展 “十二五”期间，我市的群众体育工作以群众身边的场地、群众身 边的组织，群众身边的活动为主线，认真实施“全民健身工程”，深入 开展社会体育指导员培训，进一步加快全民健身公共服务体系建设，深 入开展“五个百万人群”健身活动，进一步加快全民健身公共服务体系 建设，努力为广大群众创造良好的体育健身环境。截止 2015 年底，全 市完成 1310 个行政村、148 个社区、123 个乡镇的“农民体育健身工 程”，实施 7 个全民健身示范区示范带工程；有社会体育指导员 2708 人，为群众健身创造了良好的条件，使群众体育活动得到了蓬勃发展。 目前，全市经常参加体育锻炼的人数已达到 75 万人，占全市人口总数 的 34% 。 （二）竞技体育捷报频传。 2011 年，在全国第七届城市运动会比赛中，我市代表团获得 5 枚 银牌，被授予“体育道德风尚奖”，获得竞赛成绩和精神文明的双丰收。 2013 年，在全国第十二届运动会中，有 15 名延安籍运动员代表陕西 省参赛，游泳运动员贺赟、赛艇运动员刘延贵获得 2 枚铜牌，实现了我 市运动员参加全运会最好成绩。2014 年,在陕西省第十五届运动会比赛 中,我市共获金杯 1 樽、银杯 3 樽、铜杯 8 樽、团体总分 14668.95 分， 居全省第三位；金牌 137.5 枚、银牌 59 枚、铜牌 73 枚、金牌总数列 全省第四位。在南京青年奥林匹克运动会比赛中，我市培养输送的游泳 员贺赟、跳水运动员杨昊获得了 5 金 1 银的优异成绩。在第十七届仁川 亚运会比赛中，贺赟获得女子 100 米蛙泳铜牌。2015 年世界游泳锦标 赛在俄罗斯喀山举行，8 月 2 日，我市运动员杨昊与队友王涵通力合作， 勇夺跳水混合双人 3 米板冠军。以上比赛，创造了我市运动员在国际大 赛中的最好成绩。 （三）体育产业稳步发展 随着社会的发展，经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，群 众对体育消费市场的多元化需求越来越强烈。“十二五”期间，在各级 政府不断加大公共体育设施建设资金投入的同时，民营资本对体育消费 市场的投资力度明显加大，以翠泉、延翔、飞扬等内体育健身、体育产 品销售为主体的民营企业相继成立，以黄陵、黄龙为主的户外体育运动 营地建设相继开工，以志丹县为主的青少年足球发展迅速，以篮球为主 商业性体育赛事在我市初步显现。在体育产业稳步健康发展的同时，体 育彩票销量逐年稳步增长，2015 年全市体育彩票销售突破 2.63 亿元， 截止 2015 年全市累计销售体育彩票 9.8 亿元，为我市筹集资金 7000 多万元。 （四）基础设施逐步完善 “十二五”期间，延安市本级投资 2.5 亿元，先后完成了延安体校 的整体搬迁、体育场周边环境改造、体育馆改造、游泳馆迁建、凤凰山 全民健身广场建设。县区体育基础设施逐步改善，洛川、安塞、吴起等 县级体育场馆均已建成投用，宜川、富县体育场馆建设正在实施，子长、 黄陵县级场馆正在筹备建设。经初步统计“十二五”期间，全市体育基 础设施建设累计投资超过 10 亿元。 二、机遇与挑战 （一）“十三五”期间我市体育事业发展面临的主要矛盾和问题。 “十三五”时期我市体育事业迎来新的战略机遇期，同时也面临构 建公共体育服务体系、推动全面进步的新挑战。广大人民群众日益增长 的体育需求和社会体育资源供给相对不足的矛盾，仍将是体育事业发展 中的主要矛盾。一是基础设施建设上，市、县场馆建设改造资金不足， 公共体育设施建设滞后，无法满足竞技训练、大型体育赛事和广大群众 的健身需要。根据全国第六次体育场地普查数据显示，截止到 2013 年， 我市现有各类体育场地 2127 个，现有的体育场地 60%分布在乡镇，建 设规模不等、功能单一；现有的 70 多万体育人口，约有 80%分布城区， 人地矛盾尤为突出。二是群众体育方面，公共体育服务均等化水平不高， 群众体育活动开展不够平衡，缺乏深度和广度，全民健身活动没有形成 延安特色品牌。三是竞技体育方面，开展的项目少，优势项目不足，尖 子运动员、高水平教练员匮乏，整体发展水平和训练科技含量有待进一 步提高，县区业余训练没有坚持经常，业余训练中的“读训矛盾”仍然 没有得到有效解决，体育后备人才多元化发展保障机制亟待建立。延安 体育运动学校是我市竞技体育发展的基础，该校先后向省级以上运动队 输送高水平体育人才 220 多名，涌现出运动健将 11 人，一级运动员 76 人。由于中专学校学历教育无法满足社会需求，致使运动员退役后就业 受阻，优秀运动人才流失严重，使竞技体育难以持续发展。四是体育产 业，体育产业还处于初期发展状态，结构单一，集约化程度低，市场管 理不规范等问题，市场配置体育资源的作用尚未得到发挥。进一步落实 国务院加快体育产业若干意见精神（国发〔2014〕46 号），准确了解 全市体育产业发展情况，市体育局组织对全市 40 个从事、经营体育体 育服务业的企业进行了调查。通过调查表明，我市的体育产业主要以体 育产品销售和体育健身服务为主，产业结构较为单一、经营规模较底， 集约化程度低，市场竞争力不强。 总之，体育对经济社会发展的整体推动作用、体育在改善人民生活 质量、促进社会和谐进步中的独特功能和综合价值还没有充分发挥出来。 “十三五”期间，全市体育事业改革与发展的任务依然十分艰巨。 （二）“十三五”时期加快我市体育事业发展的重要机遇 当前，我市体育事业面临着前所未有的发展机遇：一是全国第十四 届运动会将于 2021 年在陕西省举行，我市将承接运动会部分项目比赛， 这为我市体育事业快速发展提供百年不遇的良机。因此，必须在场馆建 设、赛事管理、后勤保障等方面以全运会标准严格要求。二是党和国家 领导人高度重视体育事业发展，专题就体育发展发表讲话、作重要批示。 特别是国务院出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意 见》，将全民健身上升为国家战略，这是前所未有的。三是国家提出大 力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人遇和广阔空间。 四是延安作为革命老区，是国家新一轮西部大开发的重点区域，也是陕 西省重点支持的经济转型城市。“十三五”时期，国家和省上将给予更 多政策、项目、资金支持，对体育事业发展创造了良好的政策优势。五 是随着社会的发展，经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，群众 对体育消费市场的多元化需求越来越强烈。目前我市体育市场供需矛盾 较为突出，尤其是高端体育消费市场尚未开发，为体育产业的发展提供 了较大的空间。六是市委、市政府坚持把体育工作摆在经济社会发展的 重要位置，坚持“三个纳入”，并不断加大投入支持力度。七是我市依 托区位、环境和资源优势，加快基础设施建设，延安是中华民族重要发 祥地和中国革命圣地，党中央和毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗 了十三个春秋，“延安时期”的边区体育奠定了新中国体育事业的基础。 挖掘和整理“边区体育”、“红色体育”对新时期体育事业交流、发展 有不可替代的作用。将边区体育文化与红色文化融为一体，以打造新型 而具有鲜明特色的红色体育运动，推动运动休闲康体城市建设，为开发 体育旅游和体育文化产业带来了大好机遇。八是“十三五”期间市县体 育机构加强，队伍素质不断提高，为今后的乘势而上、突破发展提供了 难得的机遇。研判当前形势，我市体育事业发展进入大有作为的重要战 略机遇期。我们必须以更加宽广的视野和更加强烈的责任感迎接新时期 体育事业面临的机遇和挑战，开拓进取、奋发有为，加快创建体育强市、 建设幸福的步伐，努力开创体育事业科学发展新局面。 三、“十三五”期间全市体育工作的指导思想、基本原则和发展目 标 “十三五”时期是我市体育事业发展的黄金时期，给我们体育工作 带来了新的机遇和挑战。全市体育系统要深入学习贯彻党的十八届五中 全会精神，以筹办第十四届全国运动会为契机，以新的起点、新的高度 精心谋划“十三五”全市体育各项工作。 （一）指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展 观为统领，认真贯彻党的十八届五中全会精神，以五大发展理念为引领， 以满足群众日益增长的体育文化和体育健身需求为出发点，把提高全民 族健康素质和健康水平作为根本目标，不断提升我市体育工作水平和实 力，努力推进全民健身、竞赛训练、设施建设、产业开发协调发展，全 面开创体育事业发展的新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和 谐社会服务。 （二）基本原则： ——坚持体育与经济社会发展协调促进。体育的发展要与经济社会 发展相适应，立足体育，服务全局，服务于党和国家的中心任务。坚持 以人为本，促进经济发展和社会文明进步，实现体育与经济社会协调发 展，相互促进。 ——坚持政府办与社会办相结合，政府调控与市场调节相结合。明 确政府在发展体育事业中的基本责任，强化政府的政策规划和公共服务 职能，充分调动社会各界力量兴办体育事业的积极性。坚持谁投资，谁 受益，尊重并保护不同主体的利益，进一步发挥市场在体育资源配置中 的作用。 ——坚持统筹兼顾，协调发展。坚持普及与提高相结合，处理好群 众体育、竞技体育、学校体育、体育产业、体育事业、体育设施建设等 各项体育工作之间的关系。协调城市与农村以及不同区域之间的体育发 展，满足群众多元化的体育文化需求。处理好眼前与长远、整体与局部、 重点与一般、目标与路径、规模与效益等各种关系，实现良性循环和持 续发展。 ——坚持与时俱进，开拓创新。处理好继承与创新的关系，提高创 新意识和创新能力，不断深化体育管理体制改革，以改革促发展。积极 探索新时期群众体育、竞技体育、学校体育、体育产业、体育事业等各 项体育工作的特点和规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。 进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，体育管理由经验 型向科学型转变。 ——坚持依法行政、依法治体。在依法治国基本方略的指导下，进 一步加强体育法制建设。提高体育法律意识和体育法制观念，提高运用 法律手段管理体育事务的能力和水平，重视和发挥法律法规在调整体育 社会关系、建立和维护体育发展秩序、处理体育发展的矛盾和纠纷过程 中的主导作用，把体育工作纳入法制轨道，促进体育事业健康、有序发 展。 ——坚持科教兴体、人才强体。牢固树立科学技术是第一生产力、 人才资源是第一资源的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育 事业发展中的关键作用。营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围。 努力提高自主创新能力，依靠体育科技的进步，依靠体育教育的发展， 依靠体育人才队伍素质的不断提高，发展和壮大体育事业。 （三）发展目标 到 2020 年，体育事业和经济社会协调发展，群众体育普及程度明 显提高，全市经常参加体育锻练的人数达到总人口的 40%以上，城市 达到 60%以上；体育基础设施明显改善，人均体育场地面积力争达到 1.8 平方米以上；市级体育基础设施要达到能够承办国际、国内单项体 育赛事和省级运动会的场馆标准需求；竞技体育实力位居全省前列，在 国际、国内重大体育赛事中有延安籍运动员参赛，并获得优异成绩；体 育产业初具规模，能较好地满足群众日益增长的体育多元化需求。全市 体育事业发展总体水平和主要指标步入全省先进行列。 四、“十三五”时期延安市体育事业发展规划和措施 （一）全面推进群众体育工作，努力构建多元化体育服务体系。 “十三五”期间全市群众体育的发展目标是：深入贯彻实施《全民 健身条例》，努力提高群众的体育意识，积极培养群众的健身习惯，在 全社会营造浓厚的健身氛围；本着亲民、便民、利民的原则，让更多的 人享受体育发展的成果。“十三五”期间要实现公共体育设施明显增多， 群众体育组织进一步健全，群众的健康素质显著提高，形成政府领导， 体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办， 群众广泛参与的格局。 1、完善群众体育组织网络和服务网络。 一是要进一步建立健全各级全民健身工作领导协调机构。各县区要 成立全民健身领导机构，统筹安排全县（区）全民健身工作；乡镇和社 区应成立文化、体育和科技“三合一”的文体活动指导站；50 人以上 单位要建立全民健身工作机构，配备专（兼）职社会体育指导员。 二是加强社会体育骨干队伍建设。要加大社会体育指导员培训力度， 推行社会体育指导员职业标准，除专职体育指导员外，要吸收和组织一 大批热爱体育、热心辅导的兼职或业余体育指导员队伍，到 2020 年， 全市社会体育指导员总数达到 4500 人。 三是加强体育健身辅导站（点）建设。做到每个体育健身辅导站 （点）都要有专人负责和管理，并配备社会体育指导员进行专业指导。 四是积极配合省体育部门加快建设全民健身公共服务平台，有效推 进全民健身“互联网+”。努力解决好群众“想去健身、去哪健身、怎 么健身、健身状况”及“如何参与群众性体育赛事活动”等问题，通过 现代互联网新技术新方法，把健身人群同健身场所、社会体育指导员、 国民体质检测、健身知识普及、公共体育设施监管、群众性体育活动进 行一个有机结合，实现健身需求、各类健身场所信息、各种健身指导、 群众赛事推广参与、运动效果评估、数据监测、活动宣传等功能的网上 化、掌上化，更好的服务人民群众。 2、开展内容丰富、形式多样的群众体育活动。认真贯彻实施《全 民健身条例》，大力宣传引导，增强全民健身意识。深入开展青少年、 职工、农民、妇女、老年人等“五个百万人群”健身活动和一年一度的 “全民健身日”活动及其他“红色体育”、“陕北特色体育项目”活动 的开展。积极调动和发挥各级体育协会和群团组织的作用，积极开展各 类健康有益的体育活动。大力发展传统体育项目和特色体育项目，以陕 北秧歌和延安健身腰鼓操为品牌，创建全民健身“精品工程”。积极总 结推广易于开展、小型实用、健康文明的体育健身方法。对全民健身活 动中成绩突出的集体和个人，适时给予表彰奖励，推广先进经验。要合 理安排，精心指导，促进全民健身活动的经常化、普遍化、制度化、多 样化。 3、加强国民体质监测体系建设。市国民体质监测中心要逐步完善 监测设施，配备一定数量的专兼职技术人员。各县区和有条件的乡镇、 社区也要配备必要的设施，定期开展体质监测。全市每年监测 1500 人 以上。大力推广国民体质监测技术标准，建立符合不同人群的健身标准 数据库，推动国民体质监测成果的开发利用，指导群众科学健身。 4、切实改进基层体育工作。城市体育要以街道、社区为重点。各 街道办事处、社区要把组织群众开展体育活动纳入议事日程，重视社区 体育设施的建设、开放和管理，坚持业余、小型、多样的原则，组织居 民开展丰富多彩的体育活动；农村体育要以乡镇为重点。利用农闲季节， 定期举办农民健身运动会，引导和帮助农民群众因陋就简开展经常性的 体育锻炼；青少年体育要以学校为重点。要全面贯彻《学校体育工作条 件》和《学生体质健康标准》，完善学校体育场地设施，按规定配备体 育器材，中心小学以上各类学校必须按要求配齐体育教师，确保学生的 体育课程和课余体育活动时间。 （二）进一步加大体育后备人才培养力度，不断提升竞技体育水平。 “十三五”期间全市竞技体育发展的总体目标是：继续实施金牌战 略，进一步提高竞技体育的总体水平，不断优化项目布局结构和人才队 伍结构，打造一批在全省拥有竞争优势的项目。力争在 2018 年省十六 届运动会上金牌和总分居全省前列。办好市级综合性运动会和年度单项 比赛，充分发挥竞赛的杠杆作用，促进基层业余训练水平的不断提高。 1、不断完善项目结构和布局。进一步加强田径、射击、游泳等基 础性项目；重点发展柔道、国际式摔跤、跆拳道等优势项目；着力发展 举重、水上等具有一定潜力的项目；推动篮球、足球、乒乓球等项目的 社会化。强化科技投入，培养精品人才，输送更多的优秀运动员进入国 家、省专业运动队，努力培育新的金牌增长点。 2、全面加强运动队伍的建设。坚持“严格训练、严格管理”的方 针，不断完善市级运动队伍的组建、选拔、训练、管理等各项制度。建 立科学化、民主化、程序化的重大体育比赛的运动员选拔制度。进一步 完善运动队伍的激励和保障机制。建立健全责权统一，进出有序、科学 合理的市级运动队伍管理体系。 3、坚持开展科学训练工作。严格遵循“选好苗子、着眼未来、打 好基础、系统训练、积极提高”的业余训练原则，坚持不懈地搞好教练 员、运动员的管理和训练工作。加大体育科研投入，提高体育科研水平， 推动训练创新，实施“体育后备人才培养工程”，开展市级高水平体育 后备人才基地创建工作。鼓励社会力量培养体育后备人才，拓宽体育后 备人才的培养渠道。 4、加强运动队的思想教育和管理工作。进行积极有效的运动队思 想政治工作和道德作风建设，加强对运动员、教练员、裁判员队伍的教 育和管理。牢固树立社会主义荣辱观，大力弘扬奥林匹克精神和“为国 争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华 体育精神，对运动员进行爱国主义和集体主义教育，把提高运动技术水 平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的运动队伍相结合，全面提 高运动队伍的素质。 （三）深化体育改革，加快体育产业化进程。 1、深化体育管理体制和运行机制改革。明确事权划分，实行管办 分离，体育部门要切实转变职能，深入推进各单项体育协会所属实体的 改革，充分发挥各级体育协会和体育社团的桥梁纽带和组织辅导作用， 逐步建立青少年体育俱乐部制度，使俱乐部成为组织、指导广大青少年 开展体育活动的主体。到 2020 年，全市国家级体育俱乐部达到 8—10 个。 2、加快体育社会化、产业化步伐。认真落实体育产业和经济政策， 按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励社会、企业和个人投资 兴办体育经营企业，利用场馆资源举办各类大型体育商业赛事，积极开 发体育无形资产，努力培育体育市场，扩大体育消费。 3、做好体育彩票的发行工作。进一步加强对体育彩票的宣传工作 力度，切实加强对体育彩票发行管理工作，完善体育彩票营销制度，丰 富营销手段，提高营销水平。改善销售设施和装备，积极开拓市场，稳 步扩大销售量，力争“十三五”末体育彩票销售站达到 400 个，年销售 额突破 3 亿元。加强对销售工作的监管，高度重视运营安全，创造良好 的市场环境。 （四）加大资金投入，不断完善体育基础设施。 1、坚持面向群众、因地制宜和综合实用的原则，切实搞好体育设 施建设。群众体育活动场所建设城市以社区为重点，农村要以乡镇为重 点，把各种便民、利民的体育健身设施和器材送进广场、送进公园，促 进体育与广场和园林的有机结合。拟多建一些小型场地，用于群众体育 活动，打造城市 15 分钟健身圈；同时还要积极与城市规划和建设部门 主动对接，规划建设一些综合性的体育主题公园；弘扬革命圣地和文化 圣地主旋律，着力打迁陕北革命老区红色体育健身步道。县区、街道、 乡镇、行政村公共体育设施配置按照国家标准建设。 2、实施延安市射击射箭场迁建和综合训练馆建设项目。延安市射 击射箭场建设项目于 2011 年经延安市发改委批复立项，概算总投资 7343 万。2012 年完成项目规划、选址、土地预审、建设方案设计等前 期相关审批手续，2013 年进入土地征用环节时由于选址地遭受强降雨 自然灾害，出现山体滑坡，致使项目暂停。目前正在实施滑坡治理，待 治理完成后开工建设。实施该项目的主要目的是满足我市各运动队的训 练需求，提升我市竞技体育整体实力。 3、按照延安新区建设总体规划，实施新区公共体育设施建设。按 照新区建设总体规划和建设进度，及时跟进公共体育设施建设和体育健 身器材的配送；“十三五”期间，计划在新区实施奥林匹克体育中心建 设建设项目（简称“奥体中心”），该中心规划建设一场六馆（即：体 育场、体育馆、游泳跳水馆、网球馆、篮球馆、乒羽馆、综合健身 馆），该项目将按照一次规划，分步实施的原则建设，这些场馆建成后 我市的体育硬件设施完全能够满足承办省级综合运动会和国内、国际体 育单项赛事比赛的需求。同时实施新区山体公园建设，积极打造健身、 登山步道、骑行慢行系统，将体育与旅游紧密结合，不断满足群众体育 健身需要。 4、结合延安市旧城改造，加快新兴体育建设和推广。为了不断满 足广大群众日益增强的体育健身需求，结合延安旧城改造规划的实施和 “2+1”三城联创相关标准，我局计划“十三五”期间在延安市区内： 中心街、南川、西北川新建三个健身中心（健身中心内设：网球、乒乓 球、羽毛球、门球、棋牌、健身操、体育舞蹈等适合不同年龄人群参与 的体育健身项目）。同时实施城市社区新型多功能运动场地建设（多功 能运动场、笼式足球、拆装式游泳池等新兴项目），计划在全市实施 50 个多功能运动场、30 个笼式足球场，10 个拆装式游泳池建设。 5、紧抓陕西承办全国第十四届运动会的契机，促进体育事业快速 发展。全国运动会是我国规模最大的体育赛事，2021 年，全国第十四 届运动会将由陕西省承办。目前，我市正在申请将第十四届全运会小球 项目比赛安排在延安举行，2021 年适逢中国共产党建党 100 周年，届 时延安将吸引全国的目光，能够承接全国运动会比赛项目对于宣传延安、 展示延安有着不可替代的作用。同时，对于我市公共体育设施建设、群 众体育活动的开展、竞技体育水平的提高和体育产业的发展将起到全面 的促进作用。 6、打造“红色”主体体育精品赛事。延安是中国革命的圣地，1935 年到 1948 年是中共中央的所在地，是中国人民解放斗争的总后方，十 三年间，这里经历了抗日战争、解放战争和整风运动、大生产运动、中 共七大等一系列影响和改变中国历史进程的重大事件。特别是毛泽东等 老一辈革命家亲手培育的自力更生、艰苦奋斗、实事求是、全心全意为 人民服务的延安精神，是中华民族精神宝库中的珍贵财富，已经成为全 国人民团结一致进行社会主义现代化建设的重要精神支柱。“十三五” 期间，结合延安历史文化地位，全力打造以“红色”体育为主题精品赛 事，建设红色健身步道、红色自行车道、红色马拉松跑道等系列红色主 题元素体育设施，突显红色历史文化，宣传革命精神。 五、加强领导，夯实责任，为体育事业持续发展提供有力保障 （一）切实加强对体育工作的领导。要树立“跳动出体育看体育， 立足全局抓体育”的思想，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划， 纳入精神文明建设考核内容，确保体育事业持续、健康发展。各县区每 年要及时研究解决体育事业发展中的实际问题。逐步建立全民健身督导 机制，选聘事业心强、富有经验的体育工作者担任督导员，对全民健身 工作进行督查。加强全民健身公共服务体系的建设，确保体育事业沿着 中国先进文化的前进方向持续发展。 （二）增强体育事业经费投入。各级政府要按时《中华人民共和国 体育法》规定，将体育事业经费、体育设施建设资金列入本级财政预算 和基本建设投资计划，认真落实市委、市政府《关于进一步加强体育工 作努力建设陕西体育强市的意见》（延市发[2004]23 号）精神，确保 体育事业经费投入到位，并随经济增长逐年增加。 （三）加大体育行政执法力度。坚持依法行政、依法治体，加大体 育执法检查力度，严肃查处侵占破坏体育场地和设施、扰乱体育市场秩 序等违法行为，规范体育市场管理，促使体育工作步入科学化、规范化 和法制化轨道。 （四）加强新闻宣传报道工作。要坚持正确的舆论导向，加大对体 育工作的宣传力度，正确引导体育消费，激发人们的爱国热情和民族自 豪感，倡导人们积极参与体育健身，远离各种不健康活动，维护社会稳 定，促进精神文明建设。