19 《关于印发郑州市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点实施方案的通知》.pdf

郑州市工程建设项目 文件 审批制度改革领导小组 郑工改„2022‟19 号 郑州市工程建设项目审批制度改革领导小组 关于印发《郑州市工程建设项目“清单制+告知 承诺制”审批改革试点实施方案》的通知 各开发区管委会，各区县（市）人民政府，各有关单位： 现将郑州市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革 试点实施方案‣印发给你们，请认真贯彻落实。 2022 年 9 月 15 日 — 1 — 郑州市工程建设项目 “清单制+告知承诺制”审批改革试点实施方案 为贯彻落实•住房和城乡建设部关于开展工程建设项目“清 单制+告知承诺制”审批改革试点的函‣(建法函„2019‟207 号) 和省工改办的审批服务工作有关要求,进一步优化营商环境，充 分激发市场活力,结合本市工程建设项目审批改革实际，制定本 实施方案。 一、改革要求 为进一步提升审批效率，推进审批服务便民化，将郑州市社 会投资小型低风险工程建设项目统一调整为社会投资低风险工 程建设项目，推行审批事项清单制；郑东新区、高新区、经开区、 荥阳市工业园区范围内以出让方式供地的仓库和厂房试行告知 承诺制，对于符合条件的事项审批监管部门进行形式审查后，对 符合告知承诺要求的，当场作出准予行政许可的决定。 二、改革措施 (一)社会投资低风险工程建设项目 社会投资低风险工程建设项目适用范围为符合低风险等级、 地上总建筑面积不大于 10000 平方米、建筑高度不大于 24 米、 功能单一、技术要求简单的新建、改扩建及既有建筑内部装修项 目(特殊建设工程除外，社会投资低风险工程建设项目清单详见 附件 1)。 — 2 — 1.推行审批事项清单制 按照“应减尽减、能并则并”的原则，严格限定社会投资低 风险工程建设项目审批服务事项最多 8 项（审批事项清单详见附 件 2），即：项目备案、用地规划许可、不动产权证（国有建设 用地使用权首次登记）、建设工程规划许可、防空地下室的民用 建筑项目报建审批、建筑工程施工许可、竣工联合验收和不动产 登记，相应制定每个事项的材料清单、审查标准和办理时限，并 向社会公布，接受公众监督。不得要求建设单位办理清单之外的 审批服务事项，清单之外无审批。(责任单位：市发改委、市资 源规划局、市城建局、市人防办等) 2.合并审批阶段 对实行备案管理的社会投资低风险工程建设项目立项用地 规划许可、工程建设许可和施工许可并联办理，各并联审批单位 要主动服务，做好咨询辅导工作。 实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”，实现 “一件事一次办”。建设单位可同步申报材料，一并申请办理项 目备案、建设用地规划许可证、防空地下室的民用建筑项目报建 审批、建筑工程施工许可证和市政公用设施报装申请。(责任单 位：市发改委、市资源规划局、市城建局、市人防办) 3.转变施工图审查方式 社会投资低风险工程建设项目免于施工图设计文件审查，由 建设、勘察、设计单位书面承诺并承担相应的质量终身责任，城 — 3 — 乡建设主管部门通过勘察设计质量“双随机一公开”检查进行事 后监管。(责任单位：市城建局) 4.完善质量安全监管措施 实行质量安全风险分级管理，根据质量安全风险等级情况， 工程监督机构在施工过程中开展差别化监管；社会投资低风险项 目一般只实施一次现场联合监督检查，仅对当次检查结果负责； 该类项目可不委托监理，监理责任由建设单位承担，相关的质量 安全技术检查由建设单位内部工程师担任。(责任单位：市城建 局） 工程投资额在 100 万元以下或建筑面积在 500 平方米以下 (含 500 平方米)的建筑工程，无需办理施工许可，工程监督机构 不开展质量安全监督检查、不对工程竣工验收进行监督，仅需办 理工程规划许可、防空地下室的民用建筑项目报建审批、不动产 登记。建设单位办理工程规划许可、防空地下室的民用建筑项目 报建审批后，即可开展施工，待项目竣工后，资源规划部门、人 防部门依据“五方验收”意见径行开展规划验收、人防工程竣工 验收核实工作。建设单位提供工程竣工验收合格证明、建设工程 规划许可证、建设工程规划土地核实意见确认书等有关材料申请 办理不动产登记。 建设单位要严格执行有关工程建设标准，严格落实建设工程 质量安全首要责任和全面责任。乡（镇）政府、街道办事处要完 善相关制度和措施，依法依规落实属地工程质量安全监管责任， — 4 — 确保限额以下建设工程质量安全。(责任单位：市资源规划局、 市房管局、市城管局、市人防办) 5.优化竣工联合验收 采取“两个以上部门联合开展验收工作，分批进行现场查验” 的方式进行现场验收；对社会投资低风险项目，市政公用服务企 业在实体验收时同步完成供水、排水、供电、燃气、供热等市政 设施连通；全面取消竣工验收备案，以联合验收结论替代备案直 接办理不动产证。(责任单位：市资源规划局、市房管局、市人 防办) 6.推进验登合一 通过“联合验收” “数据共享” “一口申请”等创新举措，实 现联合验收与不动产首次登记一张表单、一次申请、一套资料、 一次办结。社会投资低风险工程建设项目在企业申请竣工联合验 收时同步启动不动产首次登记办理工作，打通企业办理不动产证 的“最后一公里” 。(责任单位：市资源规划局、市房管局、市公 安局、市城建局） 7.优化地质勘察服务 调整由建设单位向设计单位提供工程勘察报告的方式，工程 勘察工作可由设计单位负责发包确定勘察单位，根据场地环境和 工程设计要求，精准获得开展设计所需基础资料。除极端天气、 复杂场地及特殊项目外，社会投资低风险工程建设项目勘察服务 时限（含外业、土试和报告编制）累计不得超过 10 个自然日（7 — 5 — 个工作日）；对于其他项目，工程勘察服务时限不得超过 14 个自 然日（10 个工作日）。(责任单位：市资源规划局、市城建局） (二)社会投资类仓库、厂房试行告知承诺制 郑东新区、高新区、经开区、荥阳市工业园区范围内以出让 方式供地，年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤，且年电力消 费量不满 500 万千瓦时的社会投资类仓库和厂房(包含生产线、 生产设备投资等产业化内容)项目（特殊建设工程除外）适用告 知承诺审批模式。 1.明确告知承诺制事项清单 试行告知承诺制的事项包括防空地下室的民用建筑项目报 建审批、规划许可和施工许可。人防、资源规划、城乡建设部门 一次性公布告知申请人事项办理条件、申请材料和需要履行的法 律责任，申请人以书面形式承诺其符合办理条件，并承担相应的 法律责任及后果，承诺书经行政相对人签章后生效（告知承诺书 详见附件 3、4、5）。 2.加强承诺核查和监管 建设单位自愿选择告知承诺制审批，提交•申请人承诺‣， 并对承诺内容的真实性、合法性和完整性负责，在取得施工许可 证后 1 个月内应及时通过郑州市数字化施工图联合审查系统完 成施工图审查、补齐申请材料等工作。 按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，质量监督 部门负责施工现场核查，对建设单位逾期未完成或图纸审查不合 — 6 — 格的，应责令其停工并在 5 个工作日内完成整改，整改后仍未达 到条件的，报审批部门撤销行政审批决定;对于作出虚假承诺的， 报审批部门撤销行政审批决定。对于撤销行政审批决定的项目， 按照未取得许可擅自从事相关活动追究相应法律责任。 建立监管信用信息共享机制，实现部门间信息共享，对守信 者开通优先办理、简化程序等“绿色”通道，对失信者依法依规 实行联合惩戒。 三、组织实施 （一）加强组织领导。市工程建设项目审批制度改革领导小 组办公室充分发挥统筹协调作用，各责任单位要加强统筹，充分 释放改革红利，合力推进审批服务改革落地见效。 （二）加强部门协同。各责任单位要加强会商研究，强化 协调联动，及时发现并解决改革中遇到的问题。同时，结合行 业特点完善监管方法，建立信息共享机制，有效监督承诺履行 情况。 （三）加强宣传引导。持续开展宣传培训和政策解读，通 过全方位多渠道开展宣传，全面提高政策传导效能，营造良好 舆论氛围。及时回应企业关切，主动做好政策咨询和技术指导 服务。 本通知自印发之日起施行，原有文件、规定与本通知相冲突 的，以本通知为准。 — 7 — 附件：1.社会投资低风险工程建设项目审批事项清单 2.社会投资低风险工程建设项目清单 3.建设工程规划许可告知承诺书 4.勘察设计质量终身责任承诺书 — 8 — — 9 — 办公 建设工程类型 附件 1 功能位置 2.不需要占用森林林地和古树名木的保护范围、伐移 线接入不需要破坏城市主干道或快速路。 1.位于规划城乡建设用地内，市政管网配套健全，管 险品。 3.不存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危 2.未设置化学或生物实验室。 项目、涉及国家安全、特殊建设工程除外。 村。 7.不属于风貌保护、历史文化街区和历史文化名镇名 6.不涉及军事设施、有毒有害、易燃易爆、危险物品。 保护区。 5.未位于机要单位和地铁安全控制范围内、轨道交通 定的环境敏感区、永久性保护生态区。 场用地、城市道路用地、社会停车场用地和 物埋藏区。 其他城市交通用地等开发地下空间的建设 4.未位于《建设项目环境影响评价分类管理名录》确 动的新建、改扩建项目。利用绿地用地、广 3.未位于文物保护单位保护范围、建控地带、地下文 1.供各类企业单位从事办公及相关业务活 林木。 限定条件 社会投资低风险工程建设项目清单 — 10 — 仓库 商业 建设工程类型 存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。 3.不用于储存任何需要特殊条件的货物；不 2.未设置化学或生物实验室。 除外。 的建设项目、涉及国家安全、特殊建设工程 用地和其他城市交通用地等开发地下空间 地、广场用地、城市道路用地、社会停车场 1.以货物储藏为主的仓储建筑。利用绿地用 产生油烟、异味。 不销售易燃、易爆、有毒、有害物品，且不 存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品； 2.不用于储存任何需要特殊条件的货物；不 特殊建设工程除外。 开发地下空间的建设项目、涉及国家安全、 地、社会停车场用地和其他城市交通用地等 目。利用绿地用地、广场用地、城市道路用 1.提供各类型商业和服务的新建、改扩建项 限定条件 同上。 同上。 功能位置 — 11 — 内部装修项目 厂房 建设工程类型 同上。 功能位置 1.功能单一、技术要求简单的内部装修项 不涉及增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不修 目，特殊建设工程除外。 改外立面，不降低建筑结构安全等级、不调整使用功 2.建筑装修装饰材料不涉及有毒有害、或不 能和不变更使用性质等规划调整。 符合环境污染控制、节能等相关标准。 或危险品。 货物；不存放易燃、易爆、有毒、有害物品 3.不用于生产和储存任何需要特殊条件的 2.未设置化学或生物实验室。 特殊建设工程和人员密集场所除外。 地下空间的建设项目、涉及国家安全、消防 会停车场用地和其他城市交通用地等开发 用绿地用地、广场用地、城市道路用地、社 对周边居住、公共环境产生影响与污染。利 生产工艺及产品运输配送等各个环节均不 其产品原料与辅助原料、加工与生产过程、 1.从事工业生产为主的新建、改扩建项目。 限定条件 — 12 — 物流建筑 研发用房 建设工程类型 同上。 燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。 展销任何需要特殊条件的货物；不存放易 3.不用于储存、运输、配送、加工、管理及 2.未设置化学或生物实验室。 殊建设工程除外。 发地下空间的建设项目、涉及国家安全、特 同上。 社会停车场用地和其他城市交通用地等开 利用绿地用地、广场用地、城市道路用地、 改扩建项目。 工、物流管理及展销等综合功能的的新建、 1.用于进行物品储存、运输、配送、物流加 物品或危险品。 件的货物；不存放易燃、易爆、有毒、有害 3.不用于研发、生产和储存任何需要特殊条 2.未设置化学或生物实验室。 安全、特殊建设工程除外。 用地等开发地下空间的建设项目、涉及国家 道路用地、社会停车场用地和其他城市交通 扩建项目。利用绿地用地、广场用地、城市 计、云计算等创新型产业功能的的新建、改 1.容纳研发、孵化、中试、创意、动漫、设 限定条件 功能位置 附件2 社会投资低风险工程建设项目审批事项清单 序号 办理事项名称 1 项目备案 2 用地规划许可 3 不动产权证（国有建设 用地使用权首次登记） 并联办理 4 5 6 办理时限(工作日) 0.5 6 不超过8.5 个工作日 建设工程规划许可(社 会投资低风险工程) 防空地下室的民用 建筑项目报建审批 建筑工程施工许可 2 (收到规划许可办理 结果后) 7 竣工联合验收 1 8 不动产登记 1 — 13 — 附件3 建设工程规划许可证告知承诺书 （社会投资类仓库、厂房项目承诺制改革） 一、基本信息 (一)审批服务部门 名称: (二 )申 请 人 (以 下 内 容 为 二 选 一 ) 项目名称： 项目代码： 1.申请人为自然人 姓名： 联系方式： 证件类型： 证件号码： 2.申请人为法人 名称（单位） ： 统一社会信用代码： 联系人： 联系方式： （三）委托代理人 姓名： 联系方式： 证件类型： 证件号码： — 14 — 二、审批服务部门告知 (一)办理事项 名称：建筑类建设工程规划许可 （二）事项依据 1.•中华人民共和国城乡规划法‣第四十条第一、二款。 2.•郑州市城乡规划管理条例‣第四十条、第四十一条、第 四十二条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、 第四十八条、第五十一条。 （三）准予办理的条件 1.提交加盖印章的承诺书。 2.提交建设工程项目许可申请“一张表单” 。 3.拟建项目建设条件应符合国家安全、军事、铁路、轨道交 通、气象、水利等相关主管部门要求。 4.提交图纸一套，另附相同总平面图 1 份。申报图纸符合国家 有关设计标准和设计规范的要求，且符合•郑州市城市规划管理技术 规定（试行） ‣ （郑自然资文„2019‟229 号） 、 •郑州市建设工程设计 方案审查标准和内容‣和•郑州市建设工程设计方案报建图纸编制规 定‣ （郑自然资文〔2021〕408 号）建设工程规划许可相关技术要求。 （ •郑州 市建设工程设计方案审查标准和内容‣和•郑州市建设工程设计方案 — 15 — 报建图纸编制规定‣见郑州市自然资源和规划局官网 http://public.zhengzhou.gov.cn/D0107Y/5208420.jhtml） 。 5.建设单位信用信息符合•关于信用承诺履约情况嵌入告知 承诺制事项审批流程的通知‣ （政网办„2022‟3 号）要求。 （四）违诺失信惩戒 1.申请人存在以下轻微失信情形的，接到审批服务部门通知 后在规定时间内进行整改：对于申报材料存在不真实、不完整的 问题，且可在有效期内进行整改的，应及时整改，整改次数原则 上不可超过 2 次。其中，修改申报文字材料的，应在接到审批服 务部门通知后 5 个工作日内完成整改；修改图纸的，应在接到审 批服务部门通知后 10 个工作日内完成整改。 2.申请人未履行承诺，存在以下严重失信情形的，通过郑州 市工程建设项目审批信用信息管理平台计入信用郑州，同时撤销 已核发的建设工程规划许可： （1）未在规定期限内完成轻微失信整改的； （2）申报材料违反国家安全、军事、铁路、轨道交通、气 象、水利等相关主管部门规定要求，或违反国家或郑州市有关设 计标准和设计规范，或设计图纸存在重大设计过失的； （3）行政相对人提供虚假申报材料或以其他欺骗方式取得 行政许可的。 3.因申请人原因造成行政审批决定撤销的，其所产生的所有 — 16 — 法律责任由申请人承担；对第三方造成不良影响、损失的，由申 请人承担相应的法律责任。 （五）审批服务部门职责 审批服务部门接到申请人提交的材料后，进行形式审查。申 请材料齐全，符合法定形式的，审批服务部门应当场做出行政许 可决定。在做出许可决定后 1 个月内，审批服务部门应对一定比 例的项目申请材料进行抽查（现阶段抽查比例 100%）。发现申请 人有轻微失信情形的，需要整改申报文字材料的，通知申请人在 5 个工作日内完成整改；需要整改图纸，通知申请人在 10 个工 作日内完成整改；发现申请人有严重失信情形的，撤销已做出的 行政许可。 （六）投诉和异议处理渠道 申请人对相关惩处决定存在异议的，应在决定作出 5 个工作 日内，通过 服务电话（各开发区、荥阳市资源规 划部门确定）提交投诉和异议申请，除确需第三方专业服务机构 介入的情形外，异议处理应在 5 个工作日内完成并给予回复。异 议处理期间，申请人应暂停施工。 — 17 — 三、申请人承诺 申请人现自愿作出下列承诺： （一）所填写的基本信息、提交的申请材料真实、合法、有 效、完整； （二）已经知晓审批服务部门告知的全部内容； （三）已达到相应的条件、标准和技术要求，具体是： 1.提交加盖印章的承诺书。 2.提交建设工程项目许可申请“一张表单” 。 3.拟建项目建设条件应符合国家安全、军事、铁路、轨道交 通、气象、水利等相关主管部门要求。 4.申报图纸符合国家有关设计标准和设计规范的要求，且符 合•郑州市城市规划管理技术规定（试行） ‣ （郑自然资文„2019‟ 229 号） 、 •郑州市建设工程设计方案审查标准和内容‣和•郑州 市建设工程设计方案报建图纸编制规定‣（郑自然资文„2021‟ 408 号）建设工程规划许可相关技术要求。 5.建设单位信用信息符合•关于信用承诺履约情况嵌入告知 承诺制事项审批流程的通知‣ （政网办„2022‟3 号）要求。 6.建设单位委托有资质的设计院绘制图纸，不擅自改变图纸 内容，按照规划许可的要求组织施工，不出现违法建设行为。 （四）愿意承担未履行承诺、虚假承诺的法律责任，接受审 批服务部门告知的各项惩戒措施； — 18 — （五）所作承诺是申请人真实意思的表示。 申请人签名/签章： 年 审批服务部门（章）： 月 日 年 月 日 （本文书一式两份，审批服务部门与申请人各执一份。 ） — 19 — 附件4 勘察设计质量终身责任承诺书 （社会投资类仓库、厂房项目承诺制改革） 根据•关于印发†郑州市工程建设项目“清单制+告知承诺 制”审批改革试点实施方案‡的通知‣ （市工改„2022‟××号） ， 我单位自愿选择告知承诺制审批，并对承诺内容的真实性、合法 性和完整性负责。由 计的 建设、 勘察、 设 项目不再进行施工图审查。 我单位承诺 项目施工图设计文件（含勘察报告） 严格按照国家有关法律法规及标准规范进行勘察设计，并在工程 设计使用年限内自觉承担相应的质量终身责任。我单位在取得施 工许可证后 1 个月内及时通过郑州市数字化施工图联合审查系 统完成施工图审查工作，如未履行承诺，愿意接受处罚并承担一 切法律责任。 建设单位（盖章）： 法定代表人（签字） ： 项目负责人（签字） ： 联系电话： — 20 — 勘察单位（盖章）： 法定代表人（签字） ： 项目负责人签名（盖注册执业师专用章） ： 联系电话： 设计单位（盖章）： 法定代表人（签字） ： 项目负责人签名（盖注册执业师专用章） ： 联系电话： 年 月 日 — 21 — 附件5 应建防空地下室的民用建筑 （易地建设防空地下室）项目报建承诺书 （社会投资类仓库、厂房项目承诺制改革） 市（县）人民防空办公室： 我单位在 拟建 项目，由于该 项目涉及人民防空法律法规要求需易地建设防空地下室，现就易 地建设防空地下室事项承诺如下： 1.申领建筑工程施工许可证前向人民防空主管部门提交•防 空地下室易地建设审批条件评判一览表‣要求的相应资料。 2.申领建筑工程施工许可证前足额缴纳防空地下室易地建 设费。 3.建设项目符合竣工验收条件后进行联合竣工验收。 4.依据联合测绘成果，配合完成人防义务履行情况复核工 作。 5.经验收合格后，在办理竣工验收备案时提供人民防空主管 部门出具的竣工认可文件。 如违反上述承诺的，我单位自愿承担以下法律责任： 1.对提供资料的真实性负责，因提供虚假资料造成的损失， — 22 — 由本单位承担。 2.自觉接受人防主管部门的监督检查，违背承诺约定自愿承 担违约责任，并接受法律法规、规章制度的惩戒和约束。 3.对未履行承诺的，人民防空主管部门撤销应建防空地下室 的民用建筑项目报建审查批准书并依法追究责任。 承诺方（盖章） ： 法定代表人签字： 联系电话： 年 月 日 — 23 — 郑州市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室 — 24 — 2022 年 9 月 15 日印发