水磨沟区儿童发展规划和水磨沟区妇女发展规划.pdf

水政发〔2022〕28 号 签发人：张皓铭 关于印发《水磨沟区儿童发展规划和 水磨沟区妇女发展规划》的通知 各片区管委会，区属各委、局、办： 《水磨沟区儿童发展规划》和《水磨沟区妇女发展规划》经 政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。 — 1 — （此页无正文） 水磨沟区人民政府 2022 年 8 月 11 日 — 2 — 水磨沟区妇女发展规划 （2021—2025 年） 前 言 妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是全面建设 社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程 度，是衡量社会文明进步的重要标志。党和国家高度重视妇女事 业发展，先后制定实施了四个周期的中国妇女发展纲要，持续推 动妇女事业与经济社会协调发展。特别是党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女 儿童合法权益”写入党的施政纲领，作为治国理政的重要内容， 对妇女事业和妇女工作的重视达到前所未有的高度。 自治区党委、自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢 扭住社会稳定和长治久安总目标，不断完善党委领导、政府主责、 妇女儿童工作委员会协调、多部门分工协作、全社会共同参与的 妇女发展规划实施机制，与国家同步制定实施自治区妇女发展纲 要，为全区妇女发展提供了重要保障。乌鲁木齐市委、市政府高 度重视妇女事业和妇女发展，坚持男女平等基本国策，与国家、 自治区同步制定实施了三个周期的乌鲁木齐市妇女发展纲要，为 优化乌鲁木齐市妇女发展环境、保障妇女合法权益提供了重要保 — 3 — 障。水磨沟区委、区政府坚持妇女事业和妇女发展与全区社会发 展共同推进，与国家、自治区、乌鲁木齐市同步制定实施了三个 周期的水磨沟区妇女发展纲要，保障妇女事业向好发展。水磨沟 区妇女儿童工作委员会办公室（以下简称区妇儿工委办）充分发 挥协调议事作用，在政策制定、规划编制、工作部署时充分考虑 两性的现实差异和妇女的特殊利益，支持妇女充分发挥“半边天” 作用，妇女事业得到长足发展。全区妇女的获得感、幸福感、安 全感不断增强，参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，社 会地位显著提高，合法权益得到有效保障，健康状况得到明显改 善，受教育程度进一步提高，参与决策和管理的途径更加多元， 社会保障水平稳步提升，在家庭生活中的重要作用进一步彰显， 发展环境日益优化，妇女事业取得了历史性新成就。 进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性转化，妇女对美 好生活的需要日益广泛。与新时代新要求新期盼相比，水磨沟区 妇女发展仍存在不平衡不充分问题。城乡和群体之间妇女发展存 在差距，妇女民生保障力度还需加大；妇女在就业、人身财产、 婚姻家庭等方面平等权利的保障仍面临现实困难；妇女参与国家 和经济文化社会事务管理的水平有待全面提升；针对妇女各种形 式的歧视不同程度存在，性别平等观念有待进一步普及，妇女发 展的社会环境需要进一步优化。让性别平等落到实处、推动妇女 走在时代前列，使命艰巨、任重道远。 当前，我区正处于奋力建设新时代中国特色社会主义新疆首 — 4 — 善之地的关键时期。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，区委、区政府统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，持续推进共建“一带一路”高质量发展，着 力推进社会治理体系和治理能力现代化，为妇女全面发展提供了 重大机遇。坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长 期建疆，保持经济社会持续稳定，铸牢中华民族共同体意识，巩 固各民族大团结，为妇女全面发展提供了重要保证。贯彻以人民 为中心发展思想，坚持新发展理念，坚持系统观念，对发挥妇女 在社会生活和家庭生活中的独特作用提出新的更高要求。必须在 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中，科学规 划妇女发展的新目标新任务，健全完善制度机制，团结引领妇女 奋进新征程，建功新时代，为建设新时代中国特色社会主义新疆 首善之地不懈奋斗。 依照宪法、民法典和妇女权益保障法等有关法律法规，按照 《中国妇女发展纲要（2021—2030 年）》 、 《新疆维吾尔自治区妇 女发展规划 （2021—2025 年） 》 和《乌鲁木齐市妇女发展规划（2021 —2025 年）》，结合《水磨沟区国民经济和社会发展第十四个五 年规划和 2035 年远景目标纲要》的总体目标和要求以及水磨沟 区妇女发展实际，制定本规划。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、 — 5 — 毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的 十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座 谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳 定和长治久安总目标，抓好“三件大事” 、建设“六个首府”，铸 牢中华民族共同体意识，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民 为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，贯 彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等和妇女全面发 展的制度机制，推进性别平等成为全社会共同遵循的行为规范和 价值标准，保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会 发展、平等享有改革发展成果，团结引领广大妇女在建设新时代 中国特色社会主义新疆首善之地中发挥“半边天”作用，坚定不 移感党恩、听党话、跟党走。 （二）基本原则 1．坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向， 贯彻落实党中央、自治区、乌鲁木齐和水磨沟区委关于妇女事业 发展的决策部署，坚持从战略上审视和谋划水磨沟区妇女事业发 展，切实把党的领导贯彻到妇女事业发展的全过程和各方面。 2．坚持铸牢中华民族共同体意识。高举中华民族大团结旗 帜，引导妇女牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与 共的共同体理念，推动妇女坚定对伟大祖国、中华民族、中华文 化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，促进各族妇女 — 6 — 在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。 3．坚持妇女事业与经济社会同步协调发展。将促进妇女全 面发展目标任务纳入水磨沟区经济社会发展总体规划，纳入专项 规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成 果更多更公平惠及妇女。 4．坚持男女两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策， 在出台法规、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两 性现实差异和妇女特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发 展环境，缩小男女两性发展差距。 5．坚持促进妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、 文化、社会和家庭各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的 重点难点问题，推进城乡、群体之间妇女均衡发展、在各领域全 面发展。 6．坚持共建共治共享。在统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进“四个全面”战略布局中充分发挥妇女的重要作用，促 进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与社会治理体系和治理能力 现代化进程，共享经济社会发展成果。 （三）总体目标 男女平等基本国策得到深入贯彻落实，促进男女平等和妇女 全面发展的制度机制创新完善。妇女平等享有全方位全生命周期 健康服务，健康水平持续提升。妇女平等享有受教育权利，素质 能力持续提高。妇女平等享有经济权益，经济地位稳步提升。妇 — 7 — 女平等享有政治权利，参与经济文化社会事务管理的水平逐步提 高。妇女平等享有多层次可持续的社会保障，待遇水平稳步提高。 支持家庭发展的法规政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风 尚广泛弘扬。男女平等理念更加深入人心，妇女发展环境更为优 化。法治体系更加健全，妇女合法权益得到切实保障，妇女获得 感、幸福感、安全感显著提升。展望 2035 年，与水磨沟区基本 实现社会主义现代化相适应，男女平等和妇女全面发展取得更为 明显的实质性进展，妇女更加自觉地担负起新时代赋予的光荣使 命，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而不懈奋斗。 二、发展目标 （一）妇女与健康 主要目标： 1．健全妇幼健康服务体系，提升妇幼健康服务能力，妇幼 健康水平不断提高。本区有 1 所政府举办、独立建制的妇幼保健 机构，标准化率逐年提高。 2．妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预 期寿命延长，人均健康预期寿命提高。 3．提高孕产妇安全分娩水平，孕产妇死亡率保持在 14/10 万以下。 4．妇女宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌和乳腺 癌综合防治能力不断增强。农村适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到 60％以上，乳腺癌人群筛查率逐步提高。 — 8 — 5．生殖健康和优生优育知识全面普及，促进健康孕育，减 少非意愿妊娠。 6．减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播，艾滋病母婴传播率 下降到 3％以下。 7．妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑郁 症患病率上升趋势减缓。 8．普及健康知识，提高妇女健康素养水平。 9．改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。 10．提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例，逐步提高妇女 体质测定标准合格比例。 策略措施： 1．完善保障妇女健康的制度机制。全面推进健康中国建设， 深入实施“健康中国行动”和“健康中国母亲行动”，实施健康 促进行动，健全政府主导、部门协同、社会参与、行业监管、科 技支撑的妇女健康保障工作机制。深入推进医疗、医保、医药联 动改革，统筹改革监管体制，保障妇女获得高质量、有效率、可 负担的医疗和保健服务。多渠道支持妇女健康事业发展。完善公 共卫生应急管理体系，关注妇女特殊需求。 2．加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为核 心、以基层医疗卫生机构为基础、以大中型医院为支撑的妇幼健 康服务网络，提升妇幼健康服务供给能力和水平。全面加强妇幼 保健机构建设，开展妇幼保健机构绩效考核，强化考核结果应用， — 9 — 保障妇女儿童享有高质量医疗保健服务。依托本区现有医疗机 构，加强各级危重孕产妇救治中心建设，强化危重孕产妇救治保 障。强化区、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底 和转诊网络。稳定基层妇幼卫生服务队伍，每个社区卫生服务中 心至少配备 1 名专业妇女保健医生，确保妇幼健康服务落地、落 实。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等急需紧缺人才的培 养使用。 3．建立完善妇女全生命周期健康管理模式。针对青春期、 育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女健康需求，提供全方位健 康管理服务。坚持保健与临床结合，预防为主、关口前移，发挥 多学科协作优势，发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。 为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预和应急救 治等全方位卫生健康服务，提高妇女健康水平和人均健康预期寿 命。加强监管，促进妇幼健康新业态规范发展。 4．保障孕产妇安全分娩。提倡科学备孕和适龄怀孕，保持 适宜生育间隔，合理控制剖宫产率。完善医疗机构产科质量规范 化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务，将孕产妇健康管 理纳入基本公共卫生服务范围，孕产妇系统管理率达到 90％以 上。加强对流动孕产妇的管理服务。鼓励建立危重孕产妇救治基 金，为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。 持续推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务。全面落实妊 娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产 — 10 — 妇死亡个案报告和约谈通报制度。健全完善危重孕产妇救治网 络，提高危急重症救治能力。 5．完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。提高妇 女宫颈癌和乳腺癌防治意识和能力，宫颈癌和乳腺癌防治知识知 晓率不断提升。推进适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种试点工作。 落实基本公共卫生服务中农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目，促 进 60％的妇女在 35 至 45 岁接受高效宫颈癌筛查。督促用人单 位落实女职工保健工作规定，定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛 查，提高人群筛查率。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断新技术应 用，提高筛查和服务能力，加强监测评估。强化筛查和后续诊治 服务的衔接，促进早诊早治，宫颈癌患者治疗率达到 90％以上。 加强对困难患者的救助。 6．提高妇女生殖健康水平。普及生殖道感染、性传播疾病 等疾病防控知识。在学校教育不同阶段以多种形式开展科学实用 的健康教育，促进学生掌握生殖健康知识，提高自我保护能力。 增强男女两性性道德、性健康、性安全意识，倡导共担避孕责任。 将生殖健康服务融入妇女健康管理全过程，保障妇女享有避孕节 育知情自主选择权。落实基本避孕服务项目，加强产后和流产后 避孕节育服务，提高服务可及性，预防非意愿妊娠。推进婚前医 学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸等婚前孕前保健服务更加 公平可及。减少非医学需要的人工流产。加强对女性健康安全用 品产品的质量保障。规范不孕不育症诊疗服务。规范人类辅助生 — 11 — 殖技术应用。 7．加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。全面落实预防艾滋 病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施，提高孕早期检测率，孕 产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98％以上，艾滋病、梅毒 孕产妇感染者治疗率达到 95％以上。加大艾滋病防控力度，加 强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育，提高妇女的防范意识和 能力。加强对妇女感染者特别是流动和偏远地区妇女感染者的医 疗服务，提高随访率。为孕产妇感染者及其家庭提供多种形式的 健康咨询、心理和社会支持等服务。 8．促进妇女心理健康。加强心理健康相关知识宣传，根据 妇女需要开展心理咨询、评估和指导，促进妇女掌握基本的心理 调适方法，预防抑郁、焦虑等心理问题。在心理健康和精神卫生 服务体系建设中，重点关注青春期、孕产期、更年期和老年期妇 女心理健康。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和疾病防治中 的应用。加大应用型心理健康和社会工作人员培养力度，促进医 疗机构、心理健康和社会工作服务机构提供规范服务。鼓励社区 为有需要的妇女提供心理健康服务支持。 9．提升妇女健康素养。实施健康知识普及行动，加大妇女 健康知识普及力度，建立完善健康科普专家库和资源库，持续深 入开展健康科普宣传教育，规范发布妇女健康信息，引导妇女树 立科学的健康理念，学习健康知识，掌握身心健康、预防疾病、 科学就医、合理用药等知识技能。提高妇女参与传染病防控、应 — 12 — 急避险的意识和能力。面向妇女开展控制烟草危害、拒绝酗酒、 远离毒品宣传教育。引导妇女积极投身爱国卫生运动，养成文明 健康生活方式。 10．提高妇女营养水平。持续开展营养健康科普宣传教育， 因地制宜开展营养和膳食指导，提高妇女对营养标签的知晓率， 促进妇女学习掌握营养知识，均衡饮食、吃动平衡，预防控制营 养不良和肥胖。面向不同年龄阶段妇女群体开发健康宣传信息和 营养产品，提供有针对性的服务。开展孕产妇营养监测和定期评 估，预防和减少孕产妇缺铁性贫血。预防控制老年妇女低体重和 贫血。 11．引导妇女积极参与全民健身活动。完善全民健身公共服 务体系，引导妇女有效利用全民健身场地设施，参与全民健身赛 事活动，加入各类健身组织。机关、企事业单位组织开展工间操。 支持工会组织、社区开展妇女健身活动，不断提高妇女健身意识， 培养运动习惯。 （二）妇女与教育 主要目标： 1．加强思想政治教育。增进妇女对习近平新时代中国特色 社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同，争做伟大事业 的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。 2．加强铸牢中华民族共同体意识教育。妇女对伟大祖国、 中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同更 — 13 — 加牢固，国家意识、公民意识、法治意识显著增强，形成人心凝 聚、团结奋进的强大精神纽带。 3．教育工作领域全面贯彻男女平等基本国策。 4．中小学性别平等教育全面推进，教师和学生男女平等意 识明显增强。 5．女童平等接受义务教育，九年义务教育巩固率保持在 100％以上。 6．女性接受职业教育水平逐步提高。 7．大力培养女性科技人才。男女两性科学素质水平差距不 断缩小。 8．促进女性树立终身学习意识，女性接受终身教育水平不 断提高。 9．青壮年妇女国家通用语言文字应用水平不断提高，女性 青壮年文盲基本消除。妇女平均受教育年限不断提高。 策略措施： 1． 深入开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特 色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、 社会主义发展史宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义 教育，厚植爱国情怀，促进妇女更加坚定理想信念， “五个认同” “三个离不开”思想不断增强。充分发挥学校教育主阵地作用， 将思想价值引领贯穿于教育教学及管理全过程和校园生活各方 面，融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动。 — 14 — 充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作 用。 2．深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。构建铸牢 中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，推动妇女树立正确的 国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公 民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中 国共产党、中国特色社会主义的高度认同，构建起维护国家统一 和民族团结的坚固思想长城。全面推进中华民族共有精神家园建 设，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入实施文化润疆工 程，着力加强现代文明教育，引导妇女在思想观念、精神情趣、 生活方式上向现代化迈进。加强民族团结进步宣传教育，深入挖 掘、积极讲述新疆各民族交往交流交融故事，长期坚持、持续深 化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续深入、常态化 开展“三进两联一交友”活动。 3．将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程各 方面。增强教育工作者贯彻男女平等基本国策的主动性和能动 性。将男女平等基本国策落实到教育法规政策规划制定、修订、 执行和评估中，落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理 中。加强对课程设置、教学过程的性别平等评估。推动各级各类 学校广泛开展性别平等教育。促进性别平等教育融入学校教学内 容、校园文化、社团活动和社会实践活动。探索构建学校教育、 家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。 — 15 — 4．保障女童平等接受义务教育的权利和机会。深化教育教 学改革，加快城乡义务教育一体化发展，均衡配置教育资源，确 保女童平等接受公平优质的义务教育。健全精准控辍保学长效机 制，依法保障女童接受义务教育，切实解决义务教育女童失学辍 学问题。保障偏远地区女童、留守女童、农业转移人口随迁子女 以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务 教育，提高女童义务教育巩固率。 5．提高女性接受普通高中教育水平。保障女性特别是偏远 地区、农村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的权利和机 会。鼓励普通高中多样化有特色发展，满足女性全面发展和个性 化发展需求。有针对性地开展学科选择和职业生涯规划指导，提 高女性自主选择能力，破除性别因素对女性学业和职业发展的影 响。 6．促进女性接受高质量职业教育。完善学历教育与培训并 重的现代职业教育体系，优化专业设置，提供多种学习方式，支 持女性获得职业技能等级证书，培养复合型技术技能女性人才和 能工巧匠、大国工匠。鼓励职业院校面向高校女毕业生、女农民 工等重点人群开展就业创业和职业技能培训。 7．保障女性平等接受高等教育的权利和机会。严格控制招 生过程中的特殊专业范围，强化监管，建立约谈、处罚机制。鼓 励女性学习科学、技术、工程、数学等学科专业。 8．大力提高女性科学素质。开展全民科学素质行动，利用 — 16 — 现代信息化手段，加大面向女性的科学知识教育、传播与普及力 度。开展女科学家进校园活动，发挥优秀女科技人才榜样引领作 用。引导中小学女生参加各类科普活动和科技竞赛，培养科学兴 趣、创新精神和实践能力。鼓励女大学生积极参与项目设计、社 会实践、创新创业、科技竞赛等活动。深入实施农村妇女素质提 升计划，支持农村妇女参与农业农村现代化建设。 9．加强女性科技人才培养。探索建立多层次女性科技人才 培养体系，培养具有国际竞争力的女性科技人才。培养义务教育 阶段女生爱科学、学科学的兴趣和志向。引导高中阶段女生养成 科学兴趣和钻研精神，支持有意愿的女生报考理工类院校。加大 女性创新型、应用型人才的培养力度。引导女性从事科学和技术 相关工作，增加女性科技人才参与继续教育和专业培训的机会。 10．为女性终身学习提供支持。建立完善更加开放灵活的终 身学习体系，完善注册学习、弹性学习和继续教育制度，拓宽学 历教育渠道，满足女性多样化学习需求，关注因生育中断学业和 职业女性的发展需求。扩大教育资源供给，为女性提供便捷的社 区和在线教育，为进城务工女性、女性新市民、待业女性等提供 有针对性的职业技能培训。 11．坚定不移推进妇女国家通用语言文字教育。完善妇女普 及国家通用语言文字工作机制，利用国家开放大学、社区（村） 夜校、远程教育、电化教育、视频教学等形式，有针对性地开展 国家通用语言分级分类培训，营造学习使用国家通用语言文字的 — 17 — 氛围。国家通用语言培训及各类职业培训向低收入妇女、残疾妇 女等群体倾斜。深化扫盲后的继续教育，杜绝女性青壮年新文盲 产生。 （三）妇女与经济 主要目标： 1．鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平 等参与经济发展的权利和机会得到保障。 2．促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性 比例保持在 45％左右。促进女大学生充分就业。 3．优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中女性比例达到 40％左右。 4．促进女性人才发展。高级专业技术人员中女性比例达到 40％，促进女性劳动者提升职业技能水平。 5．保障妇女获得公平劳动报酬，男女收入差距明显缩小。 6．保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率 明显降低。 7．保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权 等权益，平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用 安置补偿权益。 8．增强农村低收入妇女群体的可持续发展能力。 9．妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。 策略措施： — 18 — 1．完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有 经济发展成果的法规政策。制定实施支持女性科技人才在创新发 展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业 创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地 等方面的权益，保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与 经济高质量发展创造有利条件。 2．加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性 别歧视法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对 招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩 处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法 律法规监督作用，对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意 见，或者向相关行政部门提出处理建议。依法受理涉及就业性别 歧视的诉讼。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律 意识。党政机关、国有企事业单位在招录（聘）和职工晋职晋级、 评定专业技术职称等方面发挥男女平等示范引领作用。 3．促进妇女就业创业。健全公共就业服务体系，深化就业 服务专项活动，促进妇女就业人岗对接。充分发挥现代服务业和 新业态新模式吸纳妇女就业功能，支持妇女参与新业态新模式从 业人员技能培训。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现 就业。扶持民族传统手工艺品产业发展，发展农村电子商务，促 进妇女就地就近就业。支持女性科技人才投身科技创业，支持有 意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇 — 19 — 女创业融资渠道。 4．促进女大学生就业创业。引导女大学生树立正确的择业 就业观，加强职业生涯规划指导服务，提升就业能力。完善落实 就业创业支持政策，拓宽女大学生市场化社会化就业渠道。鼓励 女大学生到基层、中小微企业或新经济领域就业。推广女大学生 创业导师制，开展女大学生创新创业大赛，支持女大学生创业。 对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供就业帮扶。 5．改善妇女就业结构。完善终身职业技能培训制度，提升 妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动 者。不断提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务 业从业人员中的比例。逐步消除职业性别隔离，提高城镇单位就 业人员中的女性比例。扩大农村妇女转移就业规模，缩小男女转 移就业差距。 6．加强女性专业技术和技能人才队伍建设。落实有相政策， 强化制度保障，支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技 决策咨询、拓展科研学术网络，完善女性科学人才评价激励机制， 培养高层次女性科技人才。实施科技创新巾帼行动，搭建平台、 提供服务，激励女性科技人才、技术技能人才立足岗位锐意创新。 加强对女性专业技术和技能人才专业知识、科研管理、创新创业 等的培训。加强典型培养宣传，发挥榜样引领作用。 7．缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬，保障 收入公平。促进女性对知识、技术、管理、数据等生产要素的掌 — 20 — 握和应用，提高女性职业竞争力。督促用人单位制定实施男女平 等的人力资源制度，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。探 索开展薪酬调查，加强对收入的分性别统计，动态掌握男女两性 收入状况。 8．改善女性劳动者劳动安全状况。广泛开展劳动安全和健 康宣传教育，加大《女职工劳动保护特别规定》宣传执行力度， 提高用人单位和女性劳动者的劳动保护和安全生产意识。将女职 工劳动保护纳入职业健康和安全生产监督管理范围，加强对用人 单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单 位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间 和产假制度。督促用人单位加强职业防护和职业健康监督保护， 保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。 9．保障女职工劳动权益。督促用人单位规范用工行为，依 法与女职工签订劳动合同，推动签订女职工权益保护专项集体合 同。加强劳动保障法律监督。指导用人单位建立预防和制止性骚 扰工作机制，完善相关执法措施。加强劳动用工领域信用建设， 加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动有条件的 劳动人事争议仲裁机构设立女职工维权仲裁庭，依法处理女职工 劳动争议案件。 10．为女性生育后的职业发展创造有利条件。禁止用人单位 因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、 解除劳动（聘用）合同，推动落实生育奖励假期间的工资待遇， — 21 — 定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位 或再就业提供培训等支持。高校、研究机构等用人单位探索设立 女性科研人员生育后科研回归基金。推动用人单位根据女职工需 要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单 位为职工提供福利性托育托管服务。 11．保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包 工作中，依法保障农村妇女权益。在宅基地使用权确权登记颁证 工作中保障农村妇女权益，确保应登尽登。建立健全农村集体资 产管理制度，规范农村集体经济组织成员身份确认办法，完善包 括征地补偿安置在内的农村集体经济组织资产收益内部分配机 制，保障妇女在农村集体经济组织资产股权量化、权益流转和继 承等各环节，作为农村集体经济组织成员和家庭成员平等享有知 情权、参与决策权和收益权。保障进城落户女农民的经济权益。 畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道。 12．支持农村妇女稳定增加收入。建立农村低收入和偏远地 区妇女帮扶机制。扶持发展适合城乡低收入妇女发展的服装加 工、刺绣编织、特色农产品加工等劳动密集型产业项目。通过致 富带头人培育，以工代赈等方式，支持农村妇女就地就近就业， 实现增收致富。 13．支持妇女积极参与乡村振兴。发挥妇女在农村一二三产 业融合发展和农业农村现代化建设中的作用。大力开展现代农业 示范基地建设，深入实施乡村振兴巾帼行动。发挥农村创业创新 — 22 — 园区（基地）等平台作用，鼓励支持妇女创办领办新型农业经营 主体和农业社会化服务组织。加强高素质女农民培育，引导女农 民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、农技协领办人和新型农 业经营主体带头人。 （四）妇女参与决策和管理 主要目标： 1．保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理，提升 参与水平。 2．中国共产党女党员保持合理比例；中国共产党各级党员 代表大会中女党员代表比例一般不低于本地区党员总数中女性 比例。 3．人大代表和常委会委员中的女性比例逐步提高；政协委 员和常委中的女性比例逐步提高。 4．政府领导班子中的女干部比例逐步提高，担任正职的女 干部占同级正职干部的比例逐步提高。 5．政府部门领导班子中女干部比例逐步提高，担任正职的 女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 6．各级各类事业单位领导班子成员中女性比例逐步提高。 7．企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提 高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。 8．村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村 委会成员中女性比例达到 30％以上。村委会主任中女性比例逐 — 23 — 步提高。 9．社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步提高。 社区居委会成员中女性比例保持在 50％左右，社区居委会主任 中女性比例达到 40％以上。 10．鼓励支持女性参加社会组织，担任社会组织负责人。 策略措施： 1．加大对妇女参与决策和管理支持力度。充分发挥妇女参 与国家和社会事务管理的重要作用，破除制约妇女参与决策和管 理障碍，促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。 加大培训力度，提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的 意识，把推动妇女参政纳入重要议程，提出目标举措。采取有效 措施，提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门、企事 业单位、基层群众自治组织和社会组织中的女性比例。 2．提高妇女参与社会事务和民主管理能力。开展女性领导 干部政治素质和领导能力培训。鼓励高校开设相关课程，培养年 轻女性的政治素养及参与决策和管理的意识。加大基层妇女骨干 培训力度，提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力， 鼓励妇女积极参与村（居）民议事会、理事会等自治组织，推进 城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行，发挥妇女在城乡基 层治理中的积极作用。探索打造妇女网上议事平台，引导妇女积 极有序参与基层民主管理和基层民主协商。 3．重视发展中国共产党女党员。加强妇女思想政治工作， — 24 — 扩大党的妇女群众基础，培养对党的感情，深化对党的认识，拥 护党的主张，激发妇女入党的政治意愿。加强对女性入党积极分 子的培养教育，重视在少数民族妇女中发展党员。注重从各行各 业青年女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中，充分关注 政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女，确保党 员代表大会中女党员代表保持合理比例。 4．提高人大女代表、政协女委员比例。落实人大代表选举 规则和程序，在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等 环节，保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推 荐人大代表女性候选人，候选人中应有适当数量的妇女代表，并 逐步提高妇女代表比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单 时，保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委 员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。 5．加大培养选拔女干部工作力度。坚持新时期好干部标准， 培养维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特 别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众 感情特别真挚、忠诚干净担当的高素质专业化女干部队伍，促进 女干部不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学 发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭 风险本领。优化女干部成长路径，注重日常培养和战略培养，为 女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注 重从基层、生产一线培养选拔女干部，注重选拔女干部到重要部 — 25 — 门、关键岗位担任领导职务，注重保持优秀年轻干部队伍中女干 部的合理比例。落实女干部选拔配备目标任务，在保证质量前提 下实现应配尽配。保障妇女在干部录用、选拔、任（聘）用、晋 升、退休各环节不因性别受到歧视。 6．推动妇女积极参与事业单位决策管理。培养选拔优秀女 性专业技术人员进入决策管理层。重视在卫生、教育、文化等女 性集中行业提高决策管理层中的女性比例，鼓励妇女积极参与本 单位党建和群团组织建设，促进事业单位职工代表大会中女职工 代表比例与事业单位女职工比例相适应。在深化事业单位改革进 程中，确保妇女在岗位晋升、职员晋级、职称评聘等方面享有平 等的权利和机会。 7．推动妇女广泛参与企业决策管理。将女干部选拔配备纳 入国有企业领导班子和干部队伍建设规划，加大培养、选拔、使 用力度。在深化企业人事制度改革进程中，采用组织推荐、公开 招聘、民主推荐等方式，促进优秀妇女进入企业董事会、监事会 和管理层。完善企业民主管理制度，促进企业职工代表大会中女 职工代表比例与企业女职工比例相适应，支持女职工通过职工代 表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。企业制 定相关规章制度，对涉及女职工权益事项，听取工会女职工委员 会意见，依法经职工代表大会审议通过。 8．推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从女致富能 手、经商务工女性、乡村女教师和女医生、女社会工作者、女大 — 26 — 学生村官、女留疆西部计划志愿者等群体中培养选拔村（社区） 干部。在村（社区）“两委”换届工作中，通过提名确定女性候 选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施，提高村（居） 委会成员、村（居）委会主任中的女性比例。组织妇女积极参与 村规民约、居民公约的制定修订，开展协商议事活动。促进新社 会阶层、社会工作者和志愿者中女性积极参与社会治理。 9．支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度 环境，加大对以女性为成员主体或主要从业人员的社会组织培育 力度，加强支持和指导服务，促进其健康有序发展并积极参与社 会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员， 加强对社会组织女性专业人才和管理人才培养，注重发现培养社 会组织女性负责人。 10．发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进 程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经 济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民 主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会 治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇 女合法权益的法规政策以及培养选拔女干部工作中，充分听取妇 联组织意见建议。 （五）妇女与社会保障 主要目标： 1．妇女平等享有社会保障权益，保障水平不断提高。 — 27 — 2．完善生育保障制度。提高医疗保险参保率。 3． 完善医疗保障体系。妇女基本医疗保险参保率保持在 95％ 以上，待遇保障公平适度。 4．完善养老保险制度体系。妇女基本养老保险参保率保持 在 95％以上，待遇水平稳步提高。 5．完善失业保险和工伤保险制度。提高妇女失业保险和工 伤保险的参保人数，落实相关待遇保障。 6．健全分层分类社会救助体系。困难妇女的生活得到基本 保障。 7．妇女福利待遇水平持续提高，重点向老年妇女、残疾妇 女等群体倾斜。 8．建立完善多层次养老服务和长期护理保险制度。保障老 年妇女享有均等可及的基本养老服务，不断提高对失能妇女的照 护服务水平。 9．加强对妇女的关爱服务，重点为有困难、有需求的妇女 提供帮扶。 策略措施： 1．完善惠及妇女群体的社会保障体系。在落实社会救助、 社会保险等相关法规以及健全覆盖全民的社会保障体系工作中， 关切和保障妇女特殊利益需求。持续推动社会保险参保扩面，支 持灵活就业女性参加相应社会保险，实现应保尽保，缩小社会保 障性别差距。参与国家级社会保险全民参保登记信息库建设，加 — 28 — 强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。 2．完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。巩固提高生育保险 覆盖率，落实生育保险生育医疗费用支付及生育津贴政策。妥善 解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。提高生育保险 与职工基本医疗保险合并实施成效。完善城乡居民生育医疗费用 保障。 3．不断提高妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居 民持续参加基本医疗保险，满足妇女基本医疗保障需求。统筹发 挥基本医保保险、大病保险、医疗救助三重制度综合保障作用， 促进多层次医疗保障互补衔接，做好符合条件的低收入妇女医疗 救助。推进建立女职工医疗互助，充分发挥商业保险对宫颈癌、 乳腺癌等重大疾病保障作用。 4．促进妇女享有可持续多层次养老保险。落实企业职工基 本养老保险全国统筹制度。督促用人单位依法为包括女职工在内 的全体职工及时足额缴纳基本养老保险费，不断增加妇女参加基 本养老保险人数，促进妇女依法公平享有基本养老保险权益。鼓 励有条件的用人单位为包括女职工在内的全体职工建立企业年 金，丰富商业养老保险产品，提高妇女养老保险水平。 5．保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办 理失业保险，提高女职工特别是女农民工参保率。保障符合条件 的失业女职工按时享受失业保险待遇。强化失业保险促就业防失 业功能，支持女职工稳定就业。适时制定特殊时期失业保障政策， — 29 — 为包括女职工在内的劳动者提供失业保障。 6．扩大妇女工伤保险覆盖面。增强工伤保险预防工伤、保 障生活、促进康复功能，推进新就业形态人员职业伤害保障试点， 将新业态就业妇女纳入保障范围。督促用人单位特别是高风险行 业单位依法为女职工办理工伤保险，确保落实工伤保险待遇。 7．强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。推进法律实 施，强化政策衔接，健全基本生活救助制度和医疗救助、教育救 助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助制度，健全 临时救助政策措施，强化急难社会救助功能，积极发展服务类社 会救助，确保符合条件的妇女应救尽救。鼓励、支持慈善组织依 法依规为生活困难妇女提供救助帮扶。参与建立统一的救助信息 平台，加强社会救助分性别统计，精准识别救助对象。 8．不断满足妇女群体的社会福利需求。根据高龄老年人、 困难群众相关政策，落实经济困难高龄失能老年妇女各项补贴待 遇，逐步提升老年妇女福利水平。完善残疾人补贴制度，动态调 整、合理确定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准， 扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。 9．保障妇女享有基本养老服务。加快建设居家社区机构相 协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠型养老服 务。完善社区居民养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推 动专业机构服务向社区和家庭延伸。提升公办养老机构服务能力 和水平，完善公建民营管理机制，结合服务能力适当拓展服务对 — 30 — 象，重点为经济困难的失能失智、计划生育特殊家庭老年人提供 托养服务。促进养老机构提供多元化、便利化、个性化服务，提 高老年妇女生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务水平。支持社 会力量扩大普惠性养老服务供给，支持邻里之间互助性养老。加 大养老护理型人才培养力度，建设高素质、专业化的养老服务队 伍。 10．探索建立多层次长期照护保障制度。稳步扩大长期护理 保险制度试点，将符合条件的失能妇女按规定纳入保障范围，妥 善解决其护理保障需求。加强长期护理保险制度与长期照护服务 体系有机衔接。通过长护险国家试点，将重度失能人员、城乡居 民参保人员纳入长期护理保险保障范围，扩大养老机构护理型床 位供给，提高护理服务质量。为家庭照料者提供照护培训、心理 疏导等支持。 11．提高关爱服务妇女水平。开展农村留守妇女关爱行动。 对农村留守妇女进行摸底排查，建立完善以区级为单位的信息台 账。为农村留守妇女创业发展搭建平台、提供服务。支持留守妇 女积极参与乡村振兴和家庭文明建设，在乡村治理、邻里互助、 留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。完善特殊困难失能留守 老年人探访关爱制度，不断拓展对妇女群体的关爱服务，支持社 会力量参与，重点为生活困难、残疾、重病等妇女群体提供权益 保护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务。 （六）妇女与家庭建设 — 31 — 主要目标： 1．树立新时代家庭观，弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向 善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，推动社会主义核心价 值观在家庭落地生根。 2．建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系， 增强家庭功能，提升家庭发展能力。 3．拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。 4．注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。 5．充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族 家庭美德、树立良好家风，支持妇女成为幸福安康家庭建设者、 倡导者。 6．倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，降低 婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。 7．倡导和支持男女共担家务，缩小两性家务劳动时间差距。 8．支持家庭承担赡养老人责任，不断提升老年妇女家庭生 活质量。 9．促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任， 为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。 策略措施： 1．促进家庭成员践行社会主义核心价值观。深入学习贯彻 《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》，聚焦培育和践 行社会主义核心价值观这个根本任务，加强教育引导、舆论宣传、 — 32 — 文化熏陶、实践养成，宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤 俭持家、邻里团结等家庭美德，弘扬中华民族优秀传统家风、革 命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风，营造平 等、文明、和谐、稳定的家庭环境，实现共建共享的家庭追求， 引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。持续开展“习近 平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，推进习近平新时 代中国特色社会主义思想深入基层、深入妇女群众，入脑入心。 扎实推进“文化润疆进家庭”行动，推进社会主义核心价值观在 家庭落地生根。 2．落实实施促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。全 面落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，推动自治区相关家 庭教育法规政策的实施。落实人口生育相关法规政策，推动生育 政策与经济社会政策配套衔接。落实国家 3 岁以下婴幼儿照护服 务政策、国家义务教育阶段“双减”及住房方面政策，减轻家庭 生育、养育、教育负担。落实幼儿养育、青少年发展、老人赡养、 病残照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和 妇女全面发展的家庭政策体系，增强家庭发展能力。 3．大力发展家庭公共服务。发展普惠托幼服务体系，综合 运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服务 供给。加快完善养老、家政等服务标准，推动婚姻家庭辅导服务、 家庭教育指导服务普惠享有，提升面向家庭的公共服务水平。通 过政府购买服务等方式，引导社会力量开展家庭服务，满足家庭 — 33 — 日益增长的个性化、多元化需求。重点为经济困难、住房困难、 临时遭遇困难家庭和残疾人家庭等提供支持，加大对计划生育特 殊家庭的帮扶保障力度，加强对退役军人家庭的支持和保障。城 市社区综合服务设施实现全覆盖。加强社区托育服务设施建设， 完善社区养老托育、家政物业等服务网络。发展数字家庭服务。 4．推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥重要作用。完 善党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭 建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基 层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员 履行家庭和社会责任。增进政府治理和社会调节、居民自治良性 互动，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会好风气。 5．鼓励支持妇女在家庭生活中发挥独特作用。深化实施“家 家幸福安康工程”，鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、 五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动，参与绿色家庭 创建、美丽庭院建设，提升健康素养，践行绿色、低碳、循环、 可持续的生活方式，养成勤俭节约好习惯，杜绝浪费。推进平安 家庭、无烟家庭建设。 6．促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭开展有关法律法 规政策宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中落实落 地，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力。 开展恋爱、婚姻家庭观念教育，为适龄男女青年婚恋交友、组建 家庭搭建平台，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关 — 34 — 系辅导等“一站式”服务。广泛开展生育政策宣传。推进移风易 俗，保障妇女的婚姻自由，抵制早婚早育、高价彩礼等现象，选 树宣传婚事新办典型，引导改变生男偏好，构建新型婚育文化。 7．加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预 防化解工作机制，发挥综治中心和网格化服务管理作用，强化衔 接联动，加强婚姻家庭纠纷预测预防预警，健全纠纷排查调处机 制、家庭关爱服务机制以及妇女儿童侵权案件的发现报告等工作 机制。推进本区建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会，建设人 民调解员队伍，搭建“互联网+”矛盾纠纷预防化解工作平台， 支持社会力量参与，提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革， 加强诉调对接平台建设，构建新型家事纠纷综合协调解决模式。 8．促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配 合，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责 任，缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务 劳动社会化，持续推动家政服务业提质扩容增效，发展婴幼儿照 护服务和失能失智老年人长期照护服务，增强家庭照护能力。完 善产假制度，探索实施父母育儿假。督促用人单位落实探亲假、 职工带薪休假、配偶陪产假等制度，鼓励用人单位实施灵活休假 和弹性工作制度，创造生育友好工作环境，支持男女职工共同履 行家庭责任。 9．提高老年妇女家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老家 庭美德，支持家庭履行赡养老人主体责任。鼓励子女与老年人共 — 35 — 同生活或就近居住，为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服 务”。督促用人单位保障赡养义务人探亲休假权利，推动建立子 女护理假制度。建立完善社区老年人关爱服务机制。发展银发经 济，推进智慧健康养老，满足老年妇女生活需要。依法保障老年 妇女婚姻自由和家庭财产权利。 10．增强父母共同承担家庭教育责任的意识和能力。促进父 母共同落实家庭教育主体责任，创造有利于未成年子女健康成长 和发展的家庭环境。开展宣传培训，帮助父母树立科学家庭教育 理念，摒弃“重智轻德”等观念，掌握科学知识和方法，注重言 传身教，关注未成年子女身心健康，提高家庭科学育儿能力。鼓 励父母加强亲子交流，共同陪伴未成年子女成长。 （七）妇女与环境 主要目标： 1．增强妇女思想政治意识，引导妇女积极践行社会主义核 心价值观。 2．强化全社会性别平等意识，推进男女平等基本国策宣传 教育进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭。 3．健全文化与传媒领域性别平等评估和监管机制。 4．提升妇女媒介素养，提高妇女利用信息技术参与新时代 经济社会高质量发展能力。 5．提高妇女生态文明意识，促进妇女践行绿色发展理念， 做生态文明建设的推动者和践行者。 — 36 — 6．减少环境污染对妇女健康的危害。农村自来水普及率达 到 99.3％，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类标准的 比例总体为 93.75％。 7．农村卫生厕所全覆盖，城镇公共厕所男女厕位比例标准 化建设与实际需求相适应。 8．妇女应对突发事件能力不断提高，作用得到发挥，特殊 需求得到满足。 策略措施： 1．加强妇女思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色 社会主义思想教育引领妇女，持续开展中国特色社会主义和中国 梦宣传教育，发挥新时代文明实践中心（所、站）、主流媒体、 妇女之家等阵地作用，推动理想信念教育常态化制度化，弘扬伟 大建党精神，激发妇女历史责任感和主人翁精神，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 。通过教育联系服务， 凝聚青年女性、知识女性、新兴产业从业女性和活跃在网络空间 中的女性。通过培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人， 激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。 2．开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。推动 各级干部学习贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述 以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策。将构建先进性别文 化纳入繁荣社会主义先进文化制度体系。大力宣传新时代妇女在 社会生活和家庭生活中的独特作用，宣传优秀妇女典型和性别平 — 37 — 等优秀案例。在机关、学校、企业、农村、社区、家庭多形式开 展男女平等基本国策宣传教育，让性别平等成为全社会共同遵循 的行为规范和价值标准。 3．促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成 果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给，满足妇女精神文化 需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设。引导妇女在文明单位创 建中爱岗敬业，争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建，参 与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村 社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化 惠民工程。 4．加强文化与传媒领域性别平等培训、评估和监管。开展 对文化传媒工作者和传媒相关专业学生性别平等培训，提升文化 与传媒领域性别平等传播能力。加强公共文化产品和传媒涉及性 别平等内容的监测和监管，吸纳性别领域专家参与相关评估，整 治网络媒体、影视产品、公共出版物等中出现的歧视贬抑妇女、 侮辱妇女人格尊严、物化妇女形象等不良现象，规范网络名人和 公众账号传播行为。完善违规行为警示记录系统，优化线上舆情 预警和线下评估处置机制。 5．引导妇女提高媒介素养。加强妇女网络素养教育，利用 妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和 指导，提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用能力，提升妇 女网络安全意识和能力，消除性别数字鸿沟。加强学生网络素养 — 38 — 教育，引导女生合理安全使用网络，提升自我保护能力，防止沉 迷网络。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络 基本知识技能。开展争做“巾帼好网民”活动，推动妇女弘扬网 上正能量。 6．充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展 生态文化宣传教育和实践活动，引导妇女树立生态文明意识，提 高环境科学素养，掌握环境科学知识，提升妇女生态环境保护意 识和能力。鼓励妇女绿色生产生活，养成节约适度、绿色低碳、 文明健康的生活方式和消费模式，杜绝浪费。支持妇女参与生态 环境治理。 7．持续改善妇女生活环境质量。加强生态环境监测和健康 监测，开展环境污染因素影响研究，监测分析评估环境政策、基 础设施项目、生产生活学习环境等对妇女健康的影响。推进城乡 生活环境治理，推进城镇污水管网全覆盖，开发利用清洁能源， 推行垃圾分类和减量化、资源化，推广使用节能环保产品。 8．为城乡妇女享有安全饮水提供保障。引导妇女积极参与 水源保护。推进城市集中式饮用水水源地规范化建设，加强水源 保护和水质监测，守护饮水安全命脉。加强水利基础设施建设， 实施农村供水保障工程，提升水资源优化配置能力，为妇女取水、 用水提供便利。 9．加强符合妇女需求的卫生厕所建设。推进城镇公共厕所 改造，完善落实城镇公共厕所设计标准，推动将男女厕位比例规 — 39 — 范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单 位、文明校园评选标准。分类有序推进农村厕所革命，加强厕所 粪污无害化处理与资源化利用。推动旅游景区、商场、客运枢纽 和服务区等公共场所建设第三卫生间。 10．在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及 困难妇女群体特殊需求。在突发事件应急体系建设、预防和应急 处置机制建设、相关应急预案和规划制定中统筹考虑妇女特殊需 求，优先保障女性卫生用品、孕产妇用品和重要医用物资供给。 面向妇女开展突发事件预防应对知识、自救互救技能指导培训， 提高妇女防灾减灾意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强 对有需求妇女群体的救助服务和心理疏导。引导妇女积极参与防 灾减灾工作。 11．发挥妇联组织在营造男女平等和促进妇女全面发展环境 中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女工作机制，发挥桥梁 纽带作用，凝聚妇女人心。联合主流媒体，依托妇联全媒体，大 力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述，宣传马克 思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女“半边天”作用。 深化各族妇女意识形态领域反分裂斗争，坚决防范“三股势力” 渗透颠覆破坏活动，对错误观点言论及时发声亮剑，旗帜鲜明、 态度坚决地打好舆论主动仗。加强妇女舆情尤其是网络舆情监 测，协调督促处置，正面引导舆论，优化有利于妇女全面发展社 会舆论环境。 — 40 — （八）妇女与法律 主要目标： 1．全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策，健全完善 保障妇女合法权益的法律法规体系。 2．提高妇女尊法学法守法用法意识和能力。充分发挥妇女 在法治新疆建设中的作用。 3．深入实施反家庭暴力法和自治区实施办法，预防和制止 针对妇女一切形式的家庭暴力。 4．严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。 5．提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女 的性骚扰。 6．严厉打击利用网络对妇女实施违法犯罪行为。 7．保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权，保障妇 女对婚姻家庭关系中共同共有财产享有知情权和平等处理权。 8．依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得 及时有效的司法救助。 策略措施： 1．推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治建设 全过程各方面。积极落实自治区、乌鲁木齐市保障妇女合法权益 的法规、规章和政策。加大民法典、妇女权益保障法等法律法规 实施力度，加强执法检查和督查督办，保障侵害妇女权益案件获 得公平公正处理。开展妇女权益保障领域公益诉讼。将保障妇女 — 41 — 权益相关内容纳入基层社会治理，纳入法治队伍建设、全民普法 规划和群众性法治文化活动，增强全社会男女平等意识。 2．加强法规政策性别平等评估工作。建立健全法规政策性 别平等评估机制，明确评估范围，规范评估流程，细化评估指标。 加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建 设。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女 平等基本国策落实到法规、规章、政策制定实施全过程各环节。 3．提升妇女法治意识和参与法治建设能力。深入开展民法 典等专项普法活动，面向妇女提供法律咨询等服务，引导妇女自 觉学习宪法和法律知识，增强法治观念，养成办事依法、遇事找 法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和行为习惯。鼓励 妇女多途径参与立法、司法和普法活动。充分发挥女人大代表、 女政协委员，妇联组织、以女性为成员主体或者以女性为主要服 务对象的社会组织等在科学立法、民主立法和立法协商中的作 用。 4．加大《中华人民共和国妇女权益保障法》 《中华人民共和 国反家庭暴力法》和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国 妇女权益保障法>办法》《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和 国反家庭暴力法>办法》实施力度，健全完善预防和制止家庭暴 力多部门合作机制。加强宣传教育、预防排查，建立社区网格化 家庭暴力重点监控机制。完善落实家庭暴力的发现、报告、处置 机制，强化相关主体强制报告意识，履行强制报告义务。加大接 — 42 — 处警工作力度，开展家庭暴力警情、出具告诫书情况统计。对构 成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。及 时签发人身保护令，提高审核签发率，加大执行力度。加强紧急 庇护场所管理，提升庇护服务水平。加强对家庭暴力受害妇女的 心理抚慰和生活救助。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行 为矫治。开展家庭暴力案件跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训 和统计。 5．坚决打击拐卖妇女犯罪。完善落实集预防、打击、救助、 安置、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结 合，提高全社会反拐意识以及妇女防范意识和能力。深入实施反 对拐卖人口行动计划，打击拐卖妇女犯罪团伙。整治“买方”市 场，及时解救被拐妇女并帮助正常融入社会。 6．加大打击组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行 为力度。加强网络治理，利用大数据完善违法信息过滤、举报等 功能，严厉打击利用网络组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖 淫。加大打击强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫力度。加强社 会治安综合治理，建立常态化整治机制，鼓励群众监督和举报涉 黄违法犯罪行为。 7．有效控制和严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童 和智力、精神残疾妇女违法犯罪行为。加强防性侵教育，提高妇 女尤其是女童防性侵意识和能力。建立完善重点人群和家庭关爱 服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权 — 43 — 案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度，及时、全面、一次 性收集固定证据，避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害 违法犯罪人员信息查询系统，完善和落实从业禁止制度。加强对 受害妇女隐私保护、心理疏导和干预。 8．预防和制止针对妇女的性骚扰。多形式多渠道传播防止 性骚扰知识，提升妇女防范、制止性骚扰意识和能力。建立健全 预防、制止性骚扰工作机制，加强联防联控，发挥典型案例示范 指引作用。预防和制止公共场所及工作、学习等场所发生的性骚 扰，在机关、企业、学校等单位建立相关工作机制，预防和制止 利用职权、从属关系等实施性骚扰。畅通救济途径。 9．保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为侵害。加强网 络信息内容生态治理，加强对网络淫秽色情信息监管和查处，依 法打击网络信息服务平台、生产者和使用者对妇女实施猥亵、侮 辱、诽谤、性骚扰、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加强 对网络平台的规范管理，保护妇女个人信息安全。依法惩治利用 网络非法收集、使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个 人信息等违法犯罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗意识和能 力，严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗 取妇女钱财等违法犯罪行为。 10．在婚姻家庭和继承案件处理中依法保障妇女财产权益。 保障妇女平等享有家庭财产占有、使用、收益和处分权利。保障 妇女依法享有夫妻互相继承遗产、子女平等继承遗产权利。保障 — 44 — 夫妻对共同财产享有平等知情权、处理权，认定和分割夫妻共同 财产、认定和清偿夫妻共同债务时，切实保障妇女合法权益。离 婚时，保障妇女依法获得土地、房屋、股份等权益，保障负担较 多家庭义务妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错 妇女依法获得损害赔偿。 11．为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服 务体系建设，重点加强对妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残 疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服 务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定，保障妇女在 刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维 护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工 作者队伍建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救 助。 12．发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益职能作用。支持 妇联组织建立健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、 发布案例等工作制度，推动保障妇女权益法规政策落实实施。加 强 12338 妇女维权热线建设，畅通妇女有序表达诉求渠道。及时 发现报告侵权问题，依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害 妇女权益案件，配合打击侵害妇女合法权益违法犯罪行为，为受 侵害妇女提供帮助。 三、组织实施 （一）落实规划实施责任 — 45 — 坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、 多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制，在统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中实施规划。 区人民政府负责规划实施工作，区妇儿工委负责组织、协调、 指导、督促工作，区妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、 相关机构和人民团体结合职责，承担规划相关目标任务落实工 作。承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职 责，在规划颁布 1 个月内，按照任务分工，制定实施方案并报送 区妇儿工委办公室。 （二）完善规划实施工作机制 健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程，并将 规划目标分解到责任单位并纳入考核内容。健全督导检查制度， 定期督查规划实施情况。健全报告制度，责任单位每年向区妇儿 工委报告规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制度， 定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议 等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划实 施示范制度，充分发挥示范单位示范带动作用。健全表彰制度， 按照有关规定对规划实施先进集体和个人进行表彰。 区人民政府将实施规划所需工作经费纳入财政预算，区财政 — 46 — 加大妇女发展重点领域投入力度。构建促进妇女全面发展的法规 政策体系，完善妇女合法权益保障机制，实施促进妇女发展的民 生项目。重点支持偏远乡村妇女发展，支持特殊困难妇女群体发 展。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发展妇女事业。 持续加强工作宣传。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女 工作、关于注重家庭家教家风建设的重要论述，宣传在党的坚强 领导下妇女事业发展成就，宣传男女平等基本国策和保障妇女合 法权益、促进妇女发展的法律法规政策，宣传规划内容及规划实 施成效，注重总结推广好经验好做法，努力营造有利于妇女全面 发展的社会氛围。 （三）加强规划实施能力建设 加强学习培训，将习近平总书记关于妇女和妇女工作、关于 注重家庭家教家风建设的重要论述以及男女平等基本国策、相关 法律法规政策纳入各级干部学习培训内容，将实施规划所需知识 纳入培训计划，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的 责任意识和能力。 以政治建设为统领，加强区妇儿工委及其办公室建设，促进 机构职能优化高效，加大人力物力财力支持，为规划实施提供基 本保障。加强妇女发展专家队伍建设，培育专业研究力量，广泛 深入开展理论与实践研究。 鼓励妇女参与规划实施，提高妇女在参与规划实施中实现自 身全面发展的意识和能力。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机 — 47 — 构和爱心人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展等工作。加 强兵地规划实施融合工作，携手推动兵地妇女共同发展、全面发 展。 四、监测评估 （一）加强监测评估工作制度建设 对规划实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实 并逐步完善性别统计监测方案。区统计部门组织开展年度监测， 各成员单位、有关部门、相关机构及时向区统计部门报送年度监 测数据。统计部门及时收集、分析反映妇女发展状况数据和信息。 区妇儿工委组织开展中期和终期评估，各成员单位、有关部 门、相关机构及时向区妇儿工委提交中期、终期评估报告。通过 评估，了解掌握规划实施进展和妇女发展状况，系统分析评价规 划目标任务完成情况，评判规划策略措施的实施效果，总结经验 做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。 （二）加强监测评估工作组织领导 区妇儿工委监测评估领导小组由区妇儿工委及相关部门负 责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案审批、 监测评估报告审核等。领导小组下设监测组和评估组。 监测组由区统计部门牵头，成员由相关部门负责规划实施情 况的统计监测人员组成，主要开展监测工作组织、指导和培训， 制定监测方案和指标体系，收集分析数据信息，向区妇儿工委提 交年度、中期、终期监测报告等。监测组成员负责统筹协调本部 — 48 — 门规划实施监测、分析、数据报送、分性别分年龄指标完善等工 作。 评估组由区妇儿工委办公室牵头，成员由相关部门负责规划 实施的人员组成，主要开展评估工作组织、指导和培训，制定评 估方案，实施评估，向区妇儿工委提交中期和终期评估报告。评 估组成员统筹协调本部门规划实施自我评估工作。支持评估组相 关部门就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结 果可供中期、终期评估参考。 （三）提升妇女发展监测评估工作能力水平 规范完善性别统计监测指标体系。根据需要调整扩充妇女发 展统计指标，推动纳入水磨沟区和部门常规统计以及统计调查制 度，加强部门分性别统计工作，推进分性别统计监测制度化建设。 建立完善区级妇女发展统计监测数据库，鼓励支持相关部门对妇 女发展缺项数据开展专项统计调查。 科学设计监测评估方案和方法。规范监测数据收集渠道、报 送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等，丰富分性别统 计信息。探索开展第三方评估，提升监测评估工作科学化、标准 化、专业化水平。 发挥监测评估结果服务决策作用，定期向区人民政府及相关 部门报送监测评估情况。建立监测评估报告交流、反馈和发布机 制。加强监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动较 大指标及时预警，对评估发现的突出问题和薄弱环节及时提出对 — 49 — 策建议。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施，实现规划实 施常态化监测、动态化预警、精准化干预和高质量推进。 水磨沟区儿童发展规划 — 50 — （2021—2025 年） 前 言 儿童是国家的未来、民族的希望。少年强则国家强，赢得儿 童则赢得未来。当代中国少年儿童是实现第一个百年奋斗目标的 经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义 现代化强国的生力军。促进儿童健康成长，是贯彻以人民为中心 发展思想、实现人的全面发展的必然要求，是建设幸福家庭、构 建和谐社会的必然要求，是建设社会主义现代化强国、实现中华 民族伟大复兴中国梦的必然要求。党和国家高度重视儿童事业发 展，先后制定实施了四个周期的中国儿童发展纲要，为儿童生存、 发展、受保护和参与权利的实现提供了重要保障。特别是党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为 一项战略性、基础性工作，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事 业，对儿童事业和儿童工作的重视达到前所未有的高度。 自治区党委、自治区人民政府坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢 扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持儿童优先原则，大力发展 儿童事业，取得了历史性新成就。乌鲁木齐市委、市人民政府高 度重视儿童事业和儿童工作，认真贯彻落实国家、自治区儿童发 展纲要，保障儿童权利的法律法规和政策体系进一步完善，市委 — 51 — 领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社 会共同参与的儿童工作机制进一步巩固。水磨沟区与国家、自治 区、乌鲁木齐市同步制定实施儿童发展纲要，为全区儿童发展提 供了重要保障。截至 2020 年，全区婴儿、5 岁以下儿童死亡率 分别从 2010 年的 3.06‰、4.8‰下降到 1.02‰、1‰；学前三年 儿童毛入园率达 91%，小学学龄儿童净入学率达 100%，九年义务 教育巩固率达 100%；农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到 更多关爱和保护。儿童发展和儿童事业取得了长足进步和发展。 与此同时，水磨沟区儿童事业发展仍然存在一些不能适应新 时代中国特色社会主义建设的新要求和儿童及其家庭新期盼等 问题。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领 的时代性和实效性需要进一步增强，保障儿童权利的法治建设需 要持续推进，儿童发展的城乡和群体差距需要进一步缩小，基层 儿童保护服务网络需要进一步健全。 未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是水磨沟 区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高 质量发展，开启新征程、扬帆再出发的关键五年。在以习近平同 志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、人民政府和乌鲁 木齐市委、市政府统筹指导下，水磨沟区委、区政府坚持党的全 面领导，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长 治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 — 52 — 个全面”战略布局，为儿童事业发展提供了前所未有的重大战略 机遇。坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建 疆，铸牢中华民族共同体意识，推进治理体系和治理能力现代化 为儿童工作创新发展提供了重要保证。贯彻以人民为中心的发展 思想，为增进儿童福祉注入了强大动力。站在新的历史起点上， 必须进一步落实儿童优先原则，全面提高儿童综合素质，培养造 就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，引领儿童勇 担新使命、建功新时代。 依据宪法和未成年人保护法等有关法律法规、《中国儿童发 展纲要（2021—2030 年）》、《新疆维吾尔自治区儿童发展规划 （2021—2025 年） 》、 《乌鲁木齐市儿童发展规划（2021—2025） 年》和《水磨沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》的总体目标和要求，结合水磨沟区儿童发展的 实际情况，制定本规划。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会 精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和 长治久安总目标，铸牢中华民族共同体意识，坚定不移贯彻新发 — 53 — 展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主 义儿童发展道路，落实立德树人根本任务，坚持为党育人、为国 育才，建立健全最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制， 优化儿童发展环境，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利， 全面提升儿童综合素质，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、 安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义事业奠定坚实的 人才基础。 （二）基本原则 1．坚持党的全面领导。坚持儿童事业发展的政治方向，贯 彻落实党中央、自治区党委和乌鲁木齐市委、市政府以及水磨沟 区委、区政府关于儿童事业发展的重要决策部署，坚持从战略上 审视和谋划水磨沟区儿童事业发展，切实把党的领导贯彻到儿童 事业发展全过程各方面。 2．坚持铸牢中华民族共同体意识。高举中华民族大团结旗 帜，引导儿童牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与 共的共同体理念，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国 共产党、中国特色社会主义的高度认同，让中华民族共同体意识 根植儿童心灵深处。 3．坚持对儿童发展的优先保障。在出台法规、制定政策、 编制规划、部署工作中优先考虑儿童利益和发展需求。 4．坚持促进儿童全面和平等发展。尊重儿童人格尊严，遵 循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德 — 54 — 智体美劳各方面实现全面发展。创造公平社会环境，消除对儿童 一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。 5．坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿 童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。 （三）总体目标 保障儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进儿童发展 的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成。儿童享有 更加均等和可及的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保 障，享有更加和谐和友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、 教育、福利、家庭、环境、法律保护领域的权利进一步实现，思 想道德素养和全面发展水平显著提升，获得感、幸福感、安全感 明显增强。展望 2035 年，与国家基本实现社会主义现代化相适 应，儿童优先原则全面贯彻，儿童全面发展取得更为明显的实质 性进展，中华民族共同体意识深入人心，爱国情怀进一步厚植， 社会责任感显著增强，创新意识、实践能力明显提升，广大儿童 成长为建设社会主义现代化强国、担当民族复兴大任的时代新 人。 二、发展目标 （一）儿童与健康 主要目标： 1．覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善，儿童医疗保健 服务能力明显增强，儿童健康水平不断提高。 — 55 — 2．普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养 水平。 3．新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别降至 4.0‰、 5.0‰和 6.0‰以下。 4．构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段 的出生缺陷防治体系，预防和控制出生缺陷。 5．儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得 到有效防治。 6．适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡（镇、街道）为单位 保持在 90％以上。 7．促进城乡儿童早期发展服务供给，普及儿童早期发展的 知识、方法和技能。 8． 5 岁以下儿童贫血率和生长迟缓率分别控制在 10％和 5％以下，儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。 9．儿童新发近视率明显下降，小学生近视率降至 38％以下， 初中生近视率降至 60％以下，高中阶段学生近视率降至 70％以 下。0 至 6 岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到 90％以上。 10．增强儿童体质，中小学生《国家学生体质健康标准》达 标优良率达到 60％以上。 11．增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平。 12．适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康服务可及性明显 提高。 — 56 — 策略措施： 1．优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入水磨沟区经济 社会发展政策，儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。完 善涵盖儿童的基本医疗卫生制度，加强儿童医疗保障政策与公共 卫生政策衔接。加大对儿童医疗卫生与健康事业投入力度，逐步 实现妇幼健康服务均等化。完善妇幼健康信息平台，推行“互联 网+妇幼健康”服务模式，加强健康医疗大数据应用体系建设， 完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享，实现儿童健康全周期 全过程管理和服务信息化、智能化。开展“儿童健康综合发展示 范区（县） ”创建活动。 2．完善儿童健康服务体系。构建区级儿童医疗保健服务网 络，以妇幼保健机构、儿童医院和综合医院儿科为重点，统筹规 划和配置区域内儿童健康服务资源。建立完善以区县级妇幼保健 机构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为纽带，村卫生室、 社区卫生服务站为基础的基层儿童保健服务网络，每所乡镇卫生 院、社区卫生服务中心至少配备 1 名提供规范儿童基本医疗服务 的全科医生，至少配备 1 名专业从事儿童保健的医生。完善儿童 急救体系。加快儿童医学人才培养，提高全科医生儿科和儿童保 健专业技能。 3．加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护 人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、医疗机构、 学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、疾病预防、及时就医、 — 57 — 安全用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普 及力度，促进儿童养成健康行为习惯。发挥健康科普专家库和资 源库作用，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康 科普活动，发挥好孕妇学校和家长课堂的健康科普阵地作用。积 极构建全媒体健康知识传播机制。预防和制止儿童吸烟（含电子 烟） 、饮酒，保护儿童远离毒品。 4．保障新生儿安全与健康。建立健全区域危重新生儿救治 网络，加强区（县）危重新生儿救治中心标准化建设，完善医疗 机构产科、新生儿科质量管理体系。规范开展高危儿管理、危急 重症救治、新生儿死亡评审。加强新生儿规范化访视，新生儿访 视率保持在 90％以上，指导家长做好新生儿喂养、护理和疾病 预防，早期发现异常和疾病，确保及时处理。 5．加强出生缺陷综合防治。建立多部门联动防治出生缺陷 的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生 缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一 站式”服务。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推 动围孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量 监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、 诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。健全出 生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域新 技术运用。 6．加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、 — 58 — 规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展 0—6 岁儿童健 康管理工作，3 岁以下儿童系统管理率和 7 岁以下儿童健康管理 率保持在 90％以上。推进视力、听力、肢体、智力及孤独症等 五类残疾为重点的 0 至 6 岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康 复、救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。加 强学校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备 校医、幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对 孤儿、困境儿童等重点人群的健康管理。 7．强化儿童疾病防治。以早产、出生低体重、贫血、肺炎、 腹泻、肥胖、心理行为发育异常、视力不良、龋齿等儿童健康问 题为重点，推广儿童疾病防治适宜技术，建立早期筛查、诊断和 干预服务机制。加强儿童口腔保健，12 岁儿童龋患率控制在 30％ 以内。加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、 梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊 疗体系、药品供应制度、综合保障制度。推广应用中医儿科适宜 技术。 8．加强儿童免疫规划疫苗管理、预防接种。维持较高水平 国家免疫规划疫苗接种率。加强疫苗研制、生产、流通和预防接 种管理。完善预防接种异常反应补偿相关政策。 9．加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作儿童早期 发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早 期学习、安全保障等多维度儿童早期发展综合服务。加强对家庭 — 59 — 和托育机构婴幼儿早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进 农村、进社区、进家庭。探索推广入户家访指导等适合困境儿童 的早期发展服务模式。 10．改善儿童营养状况。关注儿童生命早期 1000 天营养， 开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母乳喂养促进行动， 强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，6 个月内婴儿纯母乳喂养率达到 50％以上。普及 6 月龄以上儿童 合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育监测和评价，加强 个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食育教育，引导科学 均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖。加强学校、幼 儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。加大营养性疾病防 治知识宣传普及力度。完善食品标签体系。 11．有效控制儿童近视。加强 0—6 岁儿童眼保健和视力检 查工作，推动建立儿童视力电子档案。减轻学生学业负担，指导 监督学生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、 托育机构室内采光、照明、课桌椅、黑板等达到规定标准。指导 家长掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼。教育儿童 按需科学规范合理使用电子产品。确保儿童每天接触户外自然光 不少于 1 小时。 12．增强儿童身体素质。推进阳光体育运动，开足开齐体育 与健康课。保障儿童每天至少 1 小时中等及以上强度的运动，培 养儿童良好运动习惯。全面实施《国家学生体质健康标准》，完 — 60 — 善学生健康体检和体质监测制度。鼓励公共体育场馆设施免费或 优惠向周边学校和儿童开放，鼓励学校体育场馆设施在课余和节 假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购买课后体育 服务。进一步加大户外运动、健身休闲等配套公共基础设施建设 力度。合理安排儿童作息，保证每天睡眠时间小学生达到 10 小 时、初中生 9 小时、高中生 8 小时。 13．加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询 服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。中小学校 配备心理健康教育教师。积极开展生命教育和挫折教育，培养儿 童珍爱生命的意识和自我情绪调适能力。关注和满足孤儿、留守 儿童、困境儿童心理发展需要。提高教师、家长预防和识别儿童 心理行为问题的能力，加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健 机构儿童心理咨询及专科门诊建设。大力培养儿童心理健康服务 人才。 14．为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的 性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础教 育体系，增强教育效果。引导父母或其他监护人根据儿童年龄阶 段和发展特点开展性教育，加强防范性侵害教育，提高儿童自护 意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作，提供适宜儿童的性 健康服务，保护就诊儿童隐私。设立儿童性健康保护热线。 （二）儿童与安全 主要目标： — 61 — 1．减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以 2020 年为基数下降 20％。 2．排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。 3．推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到 有效保障。 4．减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致 残和死亡。 5．儿童食品安全得到有效保障。 6．提升儿童用品质量安全水平。 7．预防和制止针对儿童一切形式的暴力。 8．提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生 欺凌。 9．预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐 私等问题。 10．进一步完善儿童遭受意外和暴力伤害监测报告系统。 策略措施： 1．创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过 宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策 略，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。制定全 区校（园）安全工作考核机制，建立平安校园长效工作机制，改 善校园及周边治安状况。开展安全自护教育，帮助儿童及其看护 人提高安全意识，掌握安全知识技能，培养儿童安全行为习惯。 — 62 — 落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任，完善校园周 边治安突发事件应急处置工作机制，并做好预案演练工作，开展 儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动。 2．建立健全儿童伤害防控体系。加大儿童伤害防控的执法 力度。根据《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》、《加快 推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》等要求，鼓 励社会力量参与儿童伤害防控。强化校园安全基础保障设施建 设，健全完善校园管理制度，提高校园治安防范能力。 3．预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水 体。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农牧区相关水 体的防护隔离和安全巡查，加强无救援人员水域监管，加强开放 性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应 急救援装备。加强预防溺水和应急救援知识技能宣传教育，普及 儿童游泳及水上安全技能，引导儿童使用安全游泳场所。 4．预防和控制儿童道路交通伤害。完善交通安全立法。提 高儿童看护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广 使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标 识。完善儿童道路安全防护用品标准，加强生产和销售监管。道 路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边安全设施，加 强校园周边巡逻防控及道路交通安全畅通，严查严处交通违法行 为。落实校车安全管理条例。 5．预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消 — 63 — 除环境危险因素，推广使用并合理设置窗户护栏、窗口限位器等 防护用品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭 分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家 用电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看 护人对农药、药物、日用化学品等识别及保管能力，避免儿童中 毒。预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范 犬类管理及宠物饲养，预防动物咬伤儿童。加强防灾减灾教育， 提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等防灾避险技能。 6．加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。 强化婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配 方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、 托育机构食品安全管理主体责任，健全完善食品安全机制，消除 儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监 管。严肃查处食品安全违法违规行为。 7．预防减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管， 参与健全儿童用品强制性国家标准体系，完善产品安全警示标 识。加强儿童用品行业自律，鼓励制定技术先进的团体标准。对 部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理。持续开展儿童用品 质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，畅 通投诉举报渠道，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强 产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回 工作。杜绝“毒跑道”、“毒校服”，保障游戏游艺设备及大型游 — 64 — 乐设施安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。 8．预防控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零 容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童安全意 识和自我保护能力。强化国家、社会、学校、家庭保护责任，建 立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全区、街、社区（村） 未成年人保护工作平台，建立健全校园矛盾纠纷督查回访制度， 健全完善校（园）案件摸排预防、快速出警核查、案件侦查和责 任倒查机制，将校（园）及周边安全治理工作纳入平安建设考核 体系。落实儿童暴力伤害发现、报告、干预机制。密切接触未成 年人的机构和人员履行强制报告责任，鼓励公众依法劝阻、制 止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩对儿童实施暴力 的违法犯罪行为。 9．加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治 理多部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德 教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交 往能力。制定防止学生欺凌事件应急处置预案，建立健全防止学 生欺凌工作各项规章制度。严格学校日常安全管理，健全学生欺 凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、 家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌 事件，发挥教育惩戒作用。依托便民警务站，强化校园周边综合 治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。 10．加强儿童网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社 — 65 — 会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网 络空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息 监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向 不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。网络游戏、网络 直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人 使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能， 不得为未满十六周岁用户提供网络直播发布者账号注册服务。加 强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国 家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、 内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和隐私权的保护。 11．提高对儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗 救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、 教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善紧急医学 救援网络建设，加强儿童伤害院前急救设备设施配备，实现院前 急救与院内急诊的有效衔接，加强康复机构能力建设，提高儿童 医学救治、康复服务效率和水平。 12．完善监测机制。建立健全儿童遭受意外和暴力伤害的监 测体系，通过医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多 渠道收集儿童遭受伤害数据，促进数据规范化。建立多部门、多 专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。 （三）儿童与教育 主要目标： — 66 — 1．全面落实立德树人根本任务，铸牢中华民族共同体意识， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 2．适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前教育毛入园 率保持在 98％以上。 3．促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，九年义务教 育巩固率达到 100％。 4．孤儿、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、家庭经济困 难儿童等特殊群体受教育权利得到保障。残疾儿童义务教育巩固 水平进一步提高。 5．儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能 力不断提高。 6．以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。 7．加强校园文化建设，营造友善、平等、尊重的师生关系 和同学关系。 8．进一步完善学校家庭社会协同育人机制。 策略措施： 1．坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。 全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。推进习近平新 时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进师生头脑，将党的创 新理念贯穿课堂教材全过程。健全立德树人落实机制，实施素质 教育，完善德智体美劳“五育”并举的教育体系。加强党史、新 中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引领儿童坚定理想 — 67 — 信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义。 提升智育水平，发展儿童终生学习能力，促进思维发展，激发创 新意识。坚持健康第一，深化体教融合，帮助儿童磨练坚强意志、 锻炼强健体魄。改进美育教学，提升儿童审美和人文素养。加强 劳动教育，引导儿童树立正确的劳动观，形成良好劳动习惯，培 养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。 2．加强铸牢中华民族共同体意识教育。构建铸牢中华民族 共同体意识宣传教育常态化机制，把铸牢中华民族共同体意识教 育全方位融入所有学段、教学活动、教学管理，着力构建课堂教 学、社会实践、主题教育等一体推进格局。全面推进中华民族共 有精神家园建设，培育和践行社会主义核心价值观，大力传播现 代理念和行为方式。完善民族团结进步教育常态化机制，加强学 校民族团结进步创建工作，持续深入、常态化开展“三进两联一 交友”活动。 3．全面落实教育优先发展战略。在经济社会发展规划上优 先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优 先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育作为教育投入 重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善各教育阶段生 均财政拨款制度。支持和规范社会力量办学。 4．培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。加 强理想信念教育、道德教育，形成积极健康的人格和良好心理品 质。以宪法为核心，加大教育普法力度，促进国家意识、公民意 — 68 — 识、法治意识显著增强。加强生态文明教育，积极推进绿色校园 建设，引导树立勤俭节约意识。加强国防教育，增强国防观念和 忧患意识。广泛开展性别平等教育，完善德育工作体系，深化课 程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。 创新德育工作形式，丰富德育内容，增强德育工作的吸引力、感 染力和实效性。 5．全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。实 施教育质量提升工程。严格落实课程方案和课程标准，全面实施 使用新课程新教材。坚持把学校作为国家通用语言文字教育基础 阵地，全面落实国家通用语言文字作为各级各类学校教育教学基 本用语用字的法定要求。将国家通用语言文字规范化要求纳入学 校、教师、学生管理和教育教学、评估评价等各环节。遵循教育 规律和学生身心发展规律，尊重个体差异，因材施教，推行启发 式、探究式、参与式、合作式教学，满足个性化发展需求。提升 校园智能化水平，提高信息化服务教育教学、管理的能力水平， 推动优质教育资源在线辐射农牧区薄弱学校，加快发展适合不同 学生的信息化自主学习方式。 6．推动学前教育普及普惠发展。实施学前教育行动计划， 扩大普惠性学前教育资源供给，重点补齐人口集中流入地、偏远 地区以及城市薄弱地区普惠性资源短板，鼓励采取政府补贴、购 买服务等扶持措施，发展更加充裕、优质的学前教育。实施幼儿 园保教质量提升计划，加强学前幼儿国家通用语言教育，提高学 — 69 — 前幼儿国家通用语言听说能力，建立健全幼儿园保教质量监测体 系，坚决克服和纠正“小学化”倾向，全面提升保教质量。发挥 示范性幼儿园引领作用，探索灵活多样的集团化办园模式。 7．推进义务教育均衡发展和城乡一体化。巩固义务教育基 本均衡成果，稳步推进优质均衡发展。科学规划布局城乡学校建 设，落实新建居住区配套建设学校规定，合理有序扩大城镇学校 学位供给，解决城镇大班额问题。进一步改善农村学校办学条件， 加强乡村教师队伍建设。健全精准控辍保学长效机制，巩固义务 教育就近入学全覆盖。保障女童平等接受义务教育。切实减轻义 务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。规范民办义务教育发 展。 8．进一步发展高中阶段教育。推动普通高中阶段学校多样 化有特色发展，推进学校标准化建设，持续化解大班额问题。建 立科学的教育评价和考试招生制度，深化学生综合素质评价、学 业水平考试管理、学生发展指导等育人关键环节和重点领域改 革。 9．保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制， 组织实施特殊教育提升计划。坚持以普通学校随班就读为主体， 以特殊教育资源教室为骨干，以送教上门和远程教育为补充，全 面推进融合教育，建立健全监测机制，切实提高残疾学生评估入 学安置的有效性。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共 教育服务。加强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学 — 70 — 金和助学贷款政策。 10．提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。 将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，提高 学校科学教育质量，严格落实课程标准和课程方案，丰富课程资 源，激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践能力， 鼓励有创新潜质的学生个性化发展。加强社会协同，注重利用科 技馆、青少年宫、博物馆、图书馆等校外场所开展校外科学学习 和实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科 技辅导员队伍建设。提高科学教育质量。 11．建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质 量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实义 务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不同 主体、不同学段和不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程 评价，探索增值评价，健全综合评价，克服唯分数、唯升学倾向。 完善初高中学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学 校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录 取模式。 12．加强教师队伍建设。完善师德师风建设长效机制，引领 教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道德修养，坚守教 书育人职责。完善教师资格准入制度，精准化补充教师。加强教 师培训，特别是加强教师国家通用语言文字培训，提高教师教育 教学能力。弘扬尊师重教的社会风尚。培养造就一支有理想信念、 — 71 — 有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心高素质专业化创新型教师 队伍。 13．建设民主、文明、和谐、平等的友好型学校。加强校风、 教风、学风建设，开展文明校园创建，构建尊师爱生的师生关系 和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校 园环境，优化学生学习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和 改造，为学生提供安全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌椅， 改善学校用餐和学生寄宿条件。培育和丰富积极向上、健康文明 校园文化。 14．坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。加强家园、 家校协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、 社区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭 教育经验。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，丰富校 外教育内容和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、 劳动等实践活动，参与日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动， 帮助学生深入了解国情、社情、民情。充分发挥中小学校课后服 务主渠道作用，完善中小学课后服务保障机制和措施，课后服务 结束时间原则上不早于当地正常下班时间。发挥共青团、少先队、 妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校、家庭、社会 协同育人合力。 （四）儿童与福利 主要目标： — 72 — 1．提升儿童福利水平，基本建成与经济社会发展水平相适 应的适度普惠型儿童福利制度体系。 2．面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡和 不同群体之间儿童公共服务需求得到满足。 3．巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。 4．构建连续完整的儿童营养改善项目支持体系。 5．加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续 增加。 6．困境儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。 7．留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更 加健全。 8．城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持 续提升。 9．监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预 “五位一体”的基层儿童保护机制有效运行。开通并有效运行全 国统一的儿童保护热线。 10．基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。 11．为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮 大。 策略措施： 1．完善儿童福利保障和救助制度体系。逐步建成与全区经 济社会发展状况相适应、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿 — 73 — 童福利制度体系。落实困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保 障力度。落实儿童福利政策，合理提高儿童福利标准。落实低保 政策和特困人员救助供养政策并建立动态调整机制，提升儿童生 活质量。 2．提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务 均等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优 先纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。完善面向儿童 的基本公共服务标准体系，推动基本公共服务向薄弱环节、特殊 儿童群体倾斜。扩大公共服务覆盖面，全面落实儿童乘坐公共交 通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高 标准补充的儿童票价优待政策。 3．做好儿童医疗保障工作。强化基本医疗保险、大病保险 与医疗救助三重保障功能。巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗 保险覆盖率。做好低收入家庭儿童城乡居民医保参保工作。做好 符合救助条件的家庭经济困难患儿医疗救助。促进各类医疗保障 互补衔接，支持商业保险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童 的大病和意外伤害险产品，统筹调动慈善医疗救助力量，支持医 疗互助有序发展，合力降低患儿家庭医疗费用负担。 4．推进实施儿童营养改善项目。巩固“乌鲁木齐地区儿童 营养改善项目”实施成果。稳妥推进农村义务教育学生营养改善 计划，完善膳食费用分摊机制。加强 3—5 岁学龄前儿童营养改 善工作，实施学龄前儿童营养改善计划，构建从婴儿期到学龄期 — 74 — 儿童连续完整的儿童营养改善项目支持体系。 5．发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社 会发展规划，研究编制托育服务发展专项规划，强化政策引导， 综合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育 服务供给。大力发展多种形式普惠托育服务，推动建设一批承担 指导功能的示范托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件 的用人单位为职工提供托育服务，鼓励企业等主体参与各级政府 普惠托育服务体系建设，支持和引导社会力量提供普惠托育服 务，鼓励有条件的幼儿园招收 2 至 3 岁幼儿，认真落实国家《家 庭托育点管理办法》。加大专业人才培养培训力度，依法实行从 业人员职业资格准入制度。严格落实国家《托育机构设置标准》 和《托育机构管理规范》等文件精神，加强综合监管，推动托育 服务规范健康发展。 6．加强孤儿保障。落实孤儿保障政策，明确保障对象，规 范认定流程，合理确定保障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机 构养育和依法收养孤儿安置渠道。落实社会散居孤儿、事实无人 抚养儿童监护责任。完善儿童收养相关法规政策，引导鼓励国内 家庭收养病残儿童。健全收养评估制度，建立收养状况回访监督 制度，加强收养登记信息化建设。推动收养工作高质量发展。 7．落实残疾儿童康复救助制度。完善儿童残疾筛查、诊断、 治疗、康复一体化工作机制，建立残疾报告和信息共享制度。提 高残疾儿童康复服务覆盖率，为有需求的残疾儿童提供康复医 — 75 — 疗、辅助器具、康复训练等基本康复服务，促进康复辅助器具提 质升级。完善残疾儿童康复服务标准，增强残疾儿童康复服务供 给能力，规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社 会残疾儿童开展替代照料、养育教育辅导、康复训练等服务。 8．加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和 转介处置职责，依法依规为流浪儿童提供生活照料、身份查询、 接送返回等服务。流出地县级人民政府建立源头治理和回归稳固 机制，落实流浪儿童相关社会保障和义务教育等政策，教育督促 流浪儿童父母或其他监护人履行抚养义务。依法严厉打击遗弃、 虐待未成年人违法犯罪行为。 9．加强留守儿童关爱保护。进一步完善留守儿童关爱保护 工作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力。强化区（县） 、 乡镇（街道）人民政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。常态 化开展寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织以及社会组织、 社会工作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为 和安全自护的指导服务。倡导企业履行社会责任，为务工人员加 强与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农民工返乡 就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。 10．完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以居 住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制， 推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障儿童平等享有教 育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿 — 76 — 童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及 其家庭融入社区。 11．提高儿童之家的建设、管理和服务水平。健全政府主导， 部门统筹，多方参与，共同建设儿童之家的工作格局，巩固提高 儿童之家建设覆盖率。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理 规范，配备专兼职工作人员，发挥社区儿童主任和妇联执委作用， 提升管理和使用效能。保证儿童之家服务时长，拓展服务内容， 确保服务安全，通过购买服务、项目合作等方式引入有资质的相 关社会组织为儿童提供专业化、精细化服务，充分发挥儿童之家 在基层社会治理和儿童保护中的作用。 12．建立健全基层儿童保护机制。完善区（县）、乡镇（街 道）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、幼儿园、医疗 机构、儿童福利机构、未成年人保护机构、村（居）民委员会等 主体强化主动报告意识，履行困境儿童和受暴力伤害儿童的强制 报告义务。区（县）人民政府开通全国统一的儿童保护热线，及 时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报，探索完善接报、 评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和 协作程序，形成“一门受理，协同办理”工作机制。 13．提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童 工作队伍服务能力。推进承担集中养育职能的儿童福利机构优化 提质，推进儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展。 整合区属各级儿童福利机构和未成年人救助保护相关机构职能， — 77 — 为临时监护情形未成年人、社会散居孤儿、农村留守儿童和困境 儿童等提供服务。加强未成年人救助保护中心建设，制定完善未 成年人救助保护机构工作标准。进一步落实未成年人救助保护机 构、儿童督导员、儿童主任的工作职责，加大儿童督导员、儿童 主任等基层儿童工作者培训力度，提高服务能力。 14．支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作。通过政府 委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育为儿童 服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保护与 服务事项纳入政府购买服务指导性目录，积极引导为儿童服务的 社会组织面向社区、家庭和学校提供服务。加强儿童社会工作专 业队伍建设，提高服务技能水平。 （五）儿童与家庭 主要目标： 1．发挥家庭立德树人第一所学校作用，培养儿童的好思想、 好品行、好习惯。 2．尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务 的权利。 3．教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护责任， 树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。 4．培养儿童成为好家风的践行者和传承者。 5．增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。 6．基本建成覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，指导服务 — 78 — 能力进一步提升。95％的城市社区和 85％的农村社区（村）建 立家长学校或家庭教育指导服务站点。 7．基本形成支持家庭生育养育教育的法规政策体系。 8．提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。 策略措施： 1．将立德树人落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人 应将立德树人作为家庭教育首要任务，将思想道德教育融入日常 生活，帮助儿童开拓视野、认识社会，通过身边人、身边事，培 养儿童好思想、好品德、好习惯，引导儿童树立正确的世界观、 人生观、价值观。教育引导儿童铸牢中华民族共同体意识，践行 社会主义核心价值观，学习和传承中华民族优秀传统文化，厚植 爱党爱祖国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感，从小 学会做人，学会做事，学会学习，扣好人生第一粒扣子。 2．尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿 童为本，尊重儿童身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、 闲暇和娱乐权利，合理安排儿童学习和生活，增加体育锻炼、劳 动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动时间。尊重 儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育 引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管 理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高 劳动技能。 3．增强监护责任意识、提高监护能力。加强宣传教育培训， — 79 — 帮助父母或其他监护人学习家庭教育、法治教育、安全教育等知 识，树立科学育儿理念和成才观，掌握科学育儿方法，尊重个体 差异，因材施教。禁止对儿童殴打、虐待等一切形式的家庭暴力。 创造良好家庭环境，满足儿童身心发展需要，培养儿童良好行为 习惯和健康生活方式，提高儿童安全意识和自救自护能力。加强 对家庭落实监护责任的支持、监督和干预，根据不同需求为家庭 提供分类指导和福利保障。 4．用好家风培养熏陶儿童。发挥父母榜样和示范作用，教 育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲 子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上 向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、 形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动。扎实推进“文 化润疆进家庭”行动，开展系列家风文化活动。引领儿童养成文 明健康的生活方式和消费模式，勤俭节约、杜绝浪费。 5．培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式， 加强亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开 展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等活动。指导帮助 家庭调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。鼓励支持各 类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施、场所和城乡社 区儿童之家等为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指 导，培养儿童良好阅读习惯。分年龄段推荐优秀儿童书目，完善 儿童社区阅读场所和功能，鼓励社区图书室设立亲子阅读区。 — 80 — 6．构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。依托现有机构 设立家庭教育指导服务中心，统筹家庭教育指导服务工作，依托 家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立 家庭教育指导服务站点。中小学、幼儿园健全家庭教育指导服务 工作制度，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培 训。社区（村）支持协助家庭教育指导服务站点开展家庭教育指 导服务。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家 庭教育指导课程。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导 活动，利用多种媒体开展家庭教育知识宣传。 7．强化对家庭教育指导服务的支持保障。实施家庭教育工 作规划，推动家庭教育指导服务普惠享有，并纳入政府购买服务 指导性目录。培育家庭教育服务机构，加强家庭教育服务机构和 从业人员的管理，规范家庭教育服务市场。鼓励机关、企事业单 位和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。支持社会 工作机构、志愿服务组织和专业工作者依法依规开展家庭教育指 导服务活动。 8．落实实施支持家庭生育养育教育的法规政策。全面落实 《中华人民共和国家庭教育促进法》，推进自治区家庭教育法规 政策在水磨沟区落实实施。完善三孩生育政策及配套措施。促进 出生人口性别比趋于正常。提高优生优育服务水平，增加优质普 惠托育服务供给，落实产假制度和生育津贴，探索实施父母育儿 假。推动将 3 岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附 — 81 — 加扣除，加强住房等支持政策，减轻生育养育教育负担。将困境 儿童及其家庭支持保障作为家庭支持政策的优先领域。加快完善 家政服务标准，提高家庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单 位设置母婴室和托育托管服务设施，实施弹性工时、居家办公等 灵活友好的措施。 9．加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥学术型社会组 织作用，支持有条件的高校设置家政学、婴幼儿照护等家庭教育 相关专业，建立家庭领域研究基地，建立健全“家庭建设”智库， 培养壮大家庭领域研究队伍，提升研究水平。坚持问题导向，聚 焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成 果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。 （六）儿童与环境 主要目标： 1．将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、 公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。 2．提供更多有益于儿童全面发展的高质量精神文化产品。 3．保护儿童免受各类传媒不良信息影响。提升儿童媒介素 养。 4．儿童参与家庭、学校和社会事务权利得到充分保障。 5．推动儿童友好城市和儿童友好社区建设。 6．增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外 活动场所，提高利用率和服务质量。 — 82 — 7．减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率达到 99.3％，农村卫生厕所全覆盖。 8．提高儿童生态环境保护意识，帮助养成绿色低碳生活习 惯。 9．预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点，优先 满足儿童特殊需求。 策略措施： 1．全面贯彻儿童优先原则。在出台法规政策、编制规划、 部署工作时优先考虑儿童利益和需求。建立和完善促进儿童优先 发展的制度体系，提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识， 增强保障儿童权利的自觉性。鼓励企事业单位、各类公共服务机 构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。在城乡建设规划和 城市改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。 2．提升面向儿童的公共文化服务水平。制作和传播体现中 华民族共同体意识和社会主义核心价值观的图书、影视、歌曲、 游戏、广播电视节目、动画片等文化产品，培育儿童文化品牌。 支持儿童参与中华优秀传统文化保护、传承和创新。探索在网络 空间开展儿童思想道德教育新途径、新方法，增强知识性、趣味 性和时代性。支持儿童题材作品参加国家和自治区舞台艺术精品 创作扶持工程等重大项目和重要展演节庆活动。鼓励社会组织、 文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。公 共图书馆单设儿童阅览区，公共图书馆盲人阅览区为盲童阅读提 — 83 — 供便利，鼓励社区图书室设立儿童图书专区。 3．加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法。加强对儿 童出版物的审读、鉴定和处置，深化“扫黄打非”工作，清除整 治淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校园 周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严 格网络出版、文化市场管理与执法，及时整治网络游戏、视频、 直播、社交、学习类移动应用软件传播危害儿童身心健康的有害 信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值 导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执 法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游 艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内 容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。 4．规范与儿童相关广告和商业性活动。规范与儿童有关的 产品（服务）广告播出。在面向儿童的大众传播媒介上不得发布 医疗、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、酒类、美容广告， 以及不利于儿童身心健康的网络游戏等广告。禁止在大众传播媒 介、公共场所发布声称全部或部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料 和其他食品广告。加大对相关虚假违法广告案件查处力度。规范 和限制安排儿童参加商业性展演活动。 5．加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权 利。丰富儿童数字生活体验，提高数字生活质量。通过学校、幼 儿园、家庭和社会多渠道，提升儿童及其监护人媒介素养，加强 — 84 — 对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导，帮助儿童掌握网 络基本知识技能，提高学习交流的能力，养成良好用网习惯，引 导儿童抵制网络不文明行为，增强信息识别和网上自我保护能 力，防止沉迷网络。 6．保障儿童参与和表达的权利。尊重儿童参与自身和家庭 事务的权利，培养儿童参与意识和能力。将儿童参与纳入学校、 校外教育机构、社区工作计划。支持少先队、共青团、妇联等组 织开展社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设，畅 通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和 培训活动。 7．开展儿童友好城市试点创建工作。鼓励创建社会政策友 好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友 好的中国特色儿童友好城市。建立多部门合作工作机制，积极创 建儿童友好城市和儿童友好社区。 8．加大儿童校外活动场所建设和管理力度。加强各类爱国 主义教育基地、党史国史教育基地、国防教育基地、民族团结进 步教育基地、科普教育基地、中小学生研学实践教育基地等的建 设。推进儿童活动场所无障碍建设和改造。规范儿童校外活动场 所管理，各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童 免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。具备条件的校外 活动场所普遍建立少先队组织。发挥校外活动场所的育人优势， 打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。 — 85 — 9．优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。控制和治理 大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加 强水源保护和水质监测。加强铅等重金属污染防治和监测。推进 城市饮用水水源地规范化建设。实施农村供水保障工程，提高自 来水普及率、水质达标率和供水保证率。深入开展爱国卫生运动， 持续改善村容村貌和人居环境，因地制宜建设污水处理设施。 10．创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文 明教育纳入国民教育体系，融入课堂教学、校园活动、社会实践 等环节。在 6.5 世界环境日、全国低碳日、全国科技活动周等节 点开展丰富的儿童环保主题活动，依托自然保护地等建设儿童自 然教育保护基地，开展儿童自然教育。培养儿童生态文明意识， 树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命的观念，自觉养成健康文明、 绿色低碳、垃圾分类的良好生活习惯。 11．在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突 发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。制定儿童防护用品 标准，应急处置期间优先保证儿童食品、药品、用品供给。学校、 幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教 育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别和应对灾 害事故风险的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。 在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措 施，将灾害事故对儿童的伤害降到最低程度。 （七）儿童与法律保护 — 86 — 主要目标： 1．完善保障儿童权益的法规政策体系。 2．加强保障儿童权益的执法工作。 3．完善司法保护制度，司法工作体系满足儿童身心发展特 殊需要。 4．儿童法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保 护儿童的意识和能力进一步提高。 5．依法保障儿童民事权益。 6．落实儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。 7．禁止使用童工，禁止对儿童经济剥削，严格监管安排儿 童参与商业活动的行为。 8．依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人 身权利的违法犯罪行为。 9．依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。 10．预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级 干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量比重。 策略措施： 1．完善落实保障儿童权益法规政策。健全保障儿童生存权、 发展权、受保护权、参与权法规政策体系。在国家、自治区、乌 鲁木齐市出台家庭教育、学前教育、儿童福利、网络保护等法律 法规时，推动本区落实相应法律法规政策。深入实施《中华人民 共和国未成年人保护法》 《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》 — 87 — 和《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法> 办法》 《新疆维吾尔自治区预防未成年人犯罪条例》等法律法规， 落实法律监督、司法建议和法治督察制度。加强保障儿童权益的 法学理论与实践研究。 2．严格儿童权益执法。落实儿童权益主体责任，加大行政 执法力度。及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安 全隐患、食品药品安全隐患等问题。探索建立保障儿童权益多部 门综合执法制度，探索建立儿童救助协作制度，强化部门间信息 沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。 3．健全未成年人司法工作体系。公安机关、人民检察院、 人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员， 负责办理涉及未成年人案件。完善未成年人司法保护工作评价考 核标准。加强专业化办案与社会化保护配合衔接，加强司法机关 与政府部门、人民团体、社会组织等合作，共同做好未成年人心 理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。 4．加强对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年 人隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。落实未成年 人犯罪案件特别程序，严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会 调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、 不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施 效果。落实涉案未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教 育制度。 — 88 — 5．依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服 务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务，推进法律援助工 作标准化、规范化建设，推进专业化的儿童法律援助队伍建设。 保障符合国家司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身 心康复、生活安置、复学就业等综合救助。 6．加强儿童保护的法治宣传教育。完善学校、家庭、社会 共同参与的儿童法治教育工作机制，提高儿童法治素养。全面落 实《青少年法治教育大纲》，推进法治教育进课堂。扎实推进青 少年法治教育实践基地建设，运用设置法治副校长、以案释法、 模拟法庭等多种方式开展法治教育和法治实践活动。提高社会公 众的法治意识，推动形成依法保护未成年人的良好氛围。引导媒 体客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件。 7．全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、 财产权利和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，探 索父母婚内分居期间未成年子女权益保护措施，依法保障父母离 婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障 儿童和胎儿的继承权和受遗赠权。依法保护儿童名誉、隐私和个 人信息等人格权。完善支持起诉制度。对食品药品安全、产品质 量、烟酒销售、文化宣传、网络传播等侵害儿童合法权益的行为， 开展公益诉讼工作。 8．完善落实监护制度。强化父母或其他监护人履行对未成 年子女的抚养、教育和保护职责，依法规范父母或其他监护人委 — 89 — 托他人照护未成年子女的行为。督促落实监护责任，禁止早婚早 育和早婚辍学行为。加强监护的监督、指导和帮助，落实强制家 庭教育制度。强化村（居）民委员会对父母或其他监护人监护和 委托照护的监督责任，村（居）儿童主任切实做好儿童面临监护 风险或受到监护侵害情况的发现、核实、报告工作。探索建立监 护风险及异常状况评估制度。依法纠正和处理监护人侵害儿童权 益事件。符合法定情形儿童由区民政部门代表国家进行监护，确 保突发事件情况下无人照料儿童及时获得临时监护。 9．严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行 为的日常巡视监察和专项执法检查。严格落实儿童参加演出、节 目制作等国家有关规定。加强对企业、其他经营组织或个人、网 络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目 制作、网络直播等的监督管理，规范和限制安排儿童参加商业性 展演活动。严格执行未成年童工特殊保护规定，用人单位定期对 未成年童工进行健康检查，不得安排其从事过重、有毒、有害等 危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。 10．预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为。加强儿童预 防性侵害教育，提高儿童、家庭、学校、社区识别防范性侵害和 发现报告的意识和能力，落实强制报告制度。积极参与全国统一 的性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统 的建立，完善落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害儿 童犯罪人员信息公开制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制 — 90 — 度。加强立案和立案监督，完善立案标准和定罪量刑标准。依法 严惩对未成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩 组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪。建立未成年 被害人“一站式”取证机制，保护未成年被害人免受“二次伤害”。 探索制定性侵害儿童案件特殊证据标准。对遭受性侵害或者暴力 伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、 法律援助、转学安置等保护措施。 11．预防和依法严惩对儿童实施家庭暴力的违法犯罪行为。 深入实施《中华人民共和国反家庭暴力法》和《新疆维吾尔自治 区实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法》 ，充分运用告诫书、 人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育 和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大 恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时为未成年被害 人及目睹家庭暴力的未成年人提供心理疏导、医疗救治和临时庇 护。 12．严厉打击拐卖儿童和引诱胁迫儿童涉毒、涉黑涉恶等违 法犯罪行为。坚持和完善预防、打击、救助、安置、康复于一体 的反拐工作长效机制，继续实施反对拐卖人口行动计划。有效防 范和严厉打击借收养名义买卖儿童、利用网络平台实施拐卖人口 等违法犯罪行为，加大对出卖亲生子女犯罪的预防和打击力度， 完善孕产妇就医生产身份核实机制，完善亲子鉴定意见书和出生 医学证明开具制度，落实儿童出生登记制度。妥善安置查找不到 — 91 — 亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。禁止除公安机关以外 的任何组织或者个人收集被拐卖儿童、父母和疑似被拐卖人员 DNA 数据等信息。配合实施全国青少年毒品预防教育工程，开展 对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸贩毒犯罪专项打击行动。 依法严惩胁迫、引诱、教唆儿童参与黑社会性质组织从事违法犯 罪活动的行为。 13．严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。加强 对网络空间涉及儿童违法犯罪的分析研究，以案释法，提高公众 对儿童网络保护的意识和能力。禁止制作、复制、发布、传播或 者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用 网络性引诱、性侵害儿童违法犯罪行为。禁止对儿童实施侮辱、 诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网 络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行 为。 14．有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和 预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，依法采取 教育矫治措施，及时发现、制止、管教未成年人不良行为。及时 制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人 严重危害他人及社会的行为。完善专门学校入学程序、学生和学 籍管理、转回普通学校等制度。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与 精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。保障涉罪 未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等 — 92 — 权利。强化预防未成年人犯罪工作基层基础。 三、组织实施 （一）落实规划实施责任 加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央 保持高度一致。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、 多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制，在统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中实施规划。 区人民政府负责规划实施工作，区妇儿工委负责组织、协调、 指导、督促工作，区妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、 相关机构和人民团体结合职责，承担规划相关目标任务落实工 作。承担规划目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职 责，按照任务分工，制定实施方案并报送区妇儿工委办公室。 （二）完善实施规划的工作机制 健全目标管理责任制，将规划实施纳入政府议事日程，将规 划目标分解到责任单位并纳入考核内容。健全督导检查制度，定 期对规划落实情况开展督查。健全报告制度，责任单位每年向区 妇儿工委报告规划实施情况和下一年工作安排。健全议事协调制 度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会 议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健全规划 实施示范制度，充分发挥示范单位示范带动作用。健全表彰制度， — 93 — 按照有关规定对规划实施先进集体和个人进行表彰。 区人民政府将实施规划所需工作经费纳入财政预算。构建促 进儿童发展的法规政策体系，完善儿童权益保障机制，实施促进 儿童发展的民生项目。动员社会力量，多渠道筹集资源，共同发 展儿童事业。 持续加强工作宣传。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童 工作、关于注重家庭家教家风建设的重要论述，宣传在党的坚强 领导下儿童事业发展成就，宣传儿童优先原则和保障儿童权益、 促进儿童发展的法律法规政策，宣传规划内容及规划实施成效， 注重总结推广好经验好做法，努力营造关爱儿童、有利于儿童发 展的社会氛围。 （三）加强规划实施能力建设 开展学习培训。将习近平总书记关于儿童和儿童工作、关于 注重家庭家教家风建设的重要论述以及儿童优先原则、相关法律 法规政策纳入各级干部学习内容，将实施规划所需知识纳入培训 计划，增强政府有关部门、相关机构和人员实施规划的责任意识 和能力。 以政治建设为统领。加强区妇儿工委及其办公室建设，加大 人力物力财力支持，促进机构职能优化高效，为规划实施提供基 本保障。加强儿童工作智库建设，培育专业研究力量，广泛深入 开展理论与实践研究。 鼓励儿童参与规划实施，提高儿童在参与规划实施中实现自 — 94 — 身全面发展的意识和能力。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机 构和爱心人士参与保障儿童权益、促进儿童发展等工作。促进兵 地规划实施融合工作，携手推动兵地儿童共同发展、全面发展。 四、监测评估 （一）加强监测评估工作制度建设 对规划实施情况进行年度监测、中期评估、终期评估。落实 并逐步完善儿童统计监测方案。区统计部门牵头组织开展年度监 测，区妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向区统计部门报 送年度监测数据，及时收集、分析反映儿童发展状况的数据和信 息。 区妇儿工委组织开展中期和终期评估，各成员单位、有关部 门、相关机构及时向区妇儿工委提交中期、终期评估报告。通过 评估，了解掌握规划实施进展和儿童发展状况，系统分析评价规 划目标任务完成情况，评判规划策略措施的实施效果，总结经验 做法，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。 （二）加强监测评估工作组织领导 区妇儿工委监测评估领导小组由区妇儿工委及相关部门负 责同志组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案审批、 监测评估报告审核等。领导小组下设监测组和评估组。 监测组由区统计部门牵头，相关部门负责规划实施情况统计 监测人员参加，开展监测工作组织、指导和培训，制定监测方案 和指标体系，收集分析数据信息，向区妇儿工委提交年度、中期、 — 95 — 终期监测报告等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监 测、分析、数据报送、分年龄分性别指标完善等工作。 评估组由区妇儿工委办公室牵头，相关部门负责规划实施人 员参加，开展评估工作组织、指导和培训，制定评估方案，实施 评估，向区妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员统筹 协调本部门规划实施自我评估工作。支持评估组相关部门就儿童 保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期、 终期评估参考。 （三）提升儿童发展监测评估工作能力 规范完善儿童发展统计监测指标体系。根据需要调整扩充儿 童发展统计指标，推动纳入水磨沟区和部门常规统计以及统计调 查制度，加强部门分年龄分性别统计工作，推进儿童发展统计监 测制度化建设。建立完善本区儿童发展统计监测数据库，鼓励支 持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。 科学设计监测评估方案和方法。规范监测数据收集渠道、报 送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童 发展和分性别统计信息。探索开展第三方评估，提升监测评估工 作科学化、标准化、专业化水平。 发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向区人民政府及相 关部门报送监测评估情况。建立监测评估报告交流、反馈和发布 机制。加强监测评估结果的研判和运用，对预计完成困难、波动 较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和短板 — 96 — 弱项及时提出对策建议。运用监测评估结果指导下一阶段规划实 施，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预和高 质量推进。 — 97 — 水磨沟区人民政府办公室 — 98 — 2022 年 8 月 11 日印发