天津市滨海新区人民政府关于印发《滨海新区民用建筑规划设计管理创新指导意见》的通知全文下载.docx

天津市滨海新区人民政府关于印发《滨海新区 民用建筑规划设计管理创新指导意见》 的通知 各开发区管委会，各有关委局、各街镇： 现将《滨海新区民用建筑规划设计管理创新指导意见》印发 给你们，望遵照执行。 —1— 天津市滨海新区人民政府 2023 年 2 月 22 日 （此件主动公开） 滨海新区民用建筑规划设计 管理创新指导意见 为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对天津 工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及天津 市第十二次党代会精神，以高质量发展、高水平改革开放、高效 能治理、高品质生活为导向，以“精准规划、精品建设、精细管 理、精美环境”为原则，以惠民利民为宗旨，推动“滨城芯、滨海 湾、滨河岸”集聚发展和城市更新快速落地，将公交导向、绿色 低碳、开放活力社区等理念融入规划设计创新举措，全力打造宜 居宜业宜游宜乐美丽“滨城”。依据《中共中央国务院关于进一步 加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》中 —2— 关于加强对建筑设计管理的要求，以及《滨海新区条例》鼓励在 土地、城乡规划等方面管理创新和先行先试的有关规定，在借鉴 北京、深圳等城市的规划管理经验基础上，结合滨海新区实际， 制定《滨海新区民用建筑规划设计管理创新指导意见》（以下简 称《意见》）。 一、倡导以公共交通为导向的城市空间发展模式和城市用地 高效复合利用 围绕轨道交通站点集聚城市功能，适度提高站点周边土地开 发强度，地上地下整体开发，打造紧凑集约、运行高效的城市发 展格局。 （一）允许轨道站点周边1公里范围内的城市更新项目、TOD 开发项目（特别是地铁上盖综合开发项目）和城市标志节点（在 控制性详细规划中确定）土地混合开发利用，建设指标根据实际 需求合理确定。 在控制性详细规划和城市设计编制中，居住街坊用地容积率、 建筑密度、建筑高度可按照《城市居住区规划设计标准》 （GB50180-2018）有关要求进行适度优化和修正（详见附表1）， 经专家充分论证必要性后，并经城市消防、建设等管理部门同意 后，依程序报请区政府审批后实施。 —3— 规划资源部门审批建筑高度 80 米以上高层住宅建筑、100 米以上高层公共建设项目时，应当征求属地消防救援机构意见， 确保与消防救援能力相匹配。严格限制新建 250 米以上超高层建 筑。 （二）鼓励建设项目按照《天津市规划用地兼容性管理暂行 规定》相关要求落实规划用地兼容性政策，在合理布局的前提下， 规划用地兼容性比例可适度提高至 30%（工业用地、物流仓储用 地除外）。 二、鼓励民用建筑设置架空平台 通过设置架空平台营造有利于激发交流互动的场所、具有活 力和创新精神的场所、具有参与性和开放共享精神的场所，塑造 临海、亲河的滨水城市空间，推动城市更新和地铁站点综合开发。 （一）适用范围。位于沿海、海河及其规划绿地城市侧边线 起200米范围的建设项目，划定的城市更新区内建设项目，TOD 综合开发项目（地铁上盖开发项目）。 （二）容积率计算。架空层面积达到200平方米以上，或建 筑底层架空占所在建筑主体结构水平面积1/3以上，或以柱、剪 力墙落地且净高3米以上5米以下区域的架空部分以及用于城市 交通架空部分，均不计算容积率（建设项目电梯井、门厅、过道 —4— 等围合部分和利用架空空间设置应建配套设施以及其他法规、文 件有特殊要求的除外）。架空层不得擅自封闭，不得随意改变使 用功能。 （三）建筑密度和绿地率计算 1.架空层内做停车空间、交通空间和兼容性功能等公共空间 的部分，不计建筑密度，以架空平台上的建筑密度作为项目的建 筑密度。 2.在满足建筑荷载安全、保温等要求的前提下，鼓励对架空 平台上部进行绿化，架空平台绿化可按系数折算绿地率（表2）， 并纳入地块绿地率控制指标。 表2 架空平台绿地率折算表 覆土厚度 0.5米以下 0.5米-1.0米 1.0米以上 折算系数 0.6 0.8 1.0 （四）项目用地红线（含架空层）内可设置两面围合、三面 围合或一定规模的城市公共活力空间作为市民休闲广场、儿童游 乐场、口袋公园等供人活动、交流、休憩的场所。城市公共活力 空间有效面积计算方式如下（详见附图一）： —5— 1.两面围合空间（即街角空间）的各边长自相邻建筑用地红 线开始计算，短边不应小于15m，长宽比不大于3； 2.三面围合空间的沿街开口长度不应小于10m，进深与开口 比例不小于0.5，不大于2； 3.建设项目向城市提供的非围合的其他公共开放空间（非交 通性道路和停车场）的短边不应小于15m。 城市公共活力空间内设置的用地兼容性建筑，其建筑面积计 入城市公共活力空间有效面积。城市公共空间不可作为停车场使 用。 （五）架空平台下方可设置停车场，其面积及停车位数量计 算方式如下： 1.停车场外轮廓面积不应大于“（四）”中各类面积总和的1.4 倍（详见附图二）。 2.架空层内应集中布置公共停车位作为面向社会的开放车 位。开放车位数不计入机动车停车配建指标，且数量不应低于架 空层配建停车位数量的10%。开放车位应当结合智慧停车指示系 统，在面向道路一侧设置便于识别的电子停车信息提示等设施。 （六）鼓励架空层内按照规划用地兼容性政策，结合城市公 —6— 共活力空间设置多用途建筑以提供多元化服务、增加街道活力。 架空层内建（构）筑物立面高度、面宽等应均衡有序，与邻域建 筑、城市街道、自然环境相协调，通过设计手法巧妙遮挡、隐藏 建筑设备和停车场等。 三、鼓励民用建筑设置露台 鼓励建筑设计创新，通过设置错层、退台等方式设置露台， 改善采光和通风条件，优化室外活动空间，丰富城市建筑层次和 造型，提升人居环境体验。 （一）适用范围。位于沿海、海河以及其它重要城市开敞空 间（如大型水面、景观轴线、城市公园、城市迎宾主干道、短边 长 50 米以上用地面积 4000 平方米以上广场和绿地等）周边范围 内的民用建筑。 （二）带露台建筑的设计应符合区域城市设计要求。未编制 城市设计的地区，由建设单位组织编制整体策划方案一同报审， 统筹设计周边相邻地块建筑风貌，保障建筑形态和空间的错落与 协调。 （三）露台设计应符合以下要求： 1.共用共享。应结合建筑的公共部位设置，作为业主共同使 用的共享空间，不计算建筑面积。 —7— 2.绿色美观。应采用种植池等绿化手法形成屋顶花园。 3.保障安全。应通过花池（沿屋面外檐设置的花池宽度不应 低于600mm，种植池内覆土深度不应低于300mm，植物种植高度 不应低于600mm）、护栏等方式保障露台使用安全，同时应保证 良好的对外视线通廊和与建筑立面相融合的设计效果。 4.设施完善。应设置具有吸引力的设施以满足不同人群的需 求。 5.保护隐私。应通过建筑材料、形象墙等手法，避免露台活 动人群对住户隐私的影响。 四、鼓励民用建筑采用坡屋顶，将建筑屋顶造型与功能相结合， 丰富建筑第五立面 满足以下要求的坡屋顶下建筑面积可享受容积率奖励： （一）坡屋顶起坡点与楼面垂直距离不大于600mm； （二）坡屋顶坡度角不大于 60°； （三）屋脊结构下皮距楼面净高不大于 4.8m。 享受容积率奖励的建筑面积（以下简称奖励建筑面积）应在 建设工程设计方案技术经济指标表和建筑面积计算表中予以明 —8— 确，不纳入容积率计算。单栋建筑奖励建筑面积不得超过地上该 建筑计容建筑面积的 20%。奖励建筑面积需补缴土地出让收益。 （详见附图三） 五、鼓励民用建筑采取自然采光与通风的方式提高地下空间 建筑品质 民用建筑地下空间宜采用下沉庭院、天井等方式增加天然采 光和自然通风，地下建筑空间及结构不得逾越项目用地红线。 鼓励建设项目充分利用地下空间提高土地利用率（居住区公 共服务设施以便民为原则需设置为地上的建构筑物以及其他有 特殊要求的设施除外），其中住宅单元的地下空间增值利用部分 （以下简称住宅地下室）应满足以下要求：住宅地下室总层高不 应超过6.0m；住宅的卧室、起居室（厅）不应布置在地下。 建设项目中地下空间增值利用部分建筑面积应在建设工程 设计方案技术经济指标表和建筑面积计算表中予以明确。应按照 有关要求补缴土地出让收益，土地出让收益收取比例按天津市有 关规定减半执行。 六、鼓励住宅建筑设置阳台，提升居住品质 （一）住宅建筑的每个套型中凸出结构主体外的阳台、凸窗、 —9— 室外空调机隔板等构件的水平面积之和不应超过该套型总建筑 面积的15%，且不应大于25平方米。其中住宅建筑阳台最大进深 不应大于2.10米。阳台的设置应兼顾实用与美观的原则，结合住 宅主要使用功能进行设置。 （二）套型建筑面积不大于100平方米时，每户阳台结构底 板投影面积之和不应大于8平方米；套型建筑面积大于100平方米 且不大于130平方米时，每户阳台结构底板投影面积之和不应大 于15平方米；套型建筑面积大于130平方米时，每户阳台结构底 板投影面积之和不应大于20平方米。 七、鼓励通过增设住宅套内挑空空间，提高住宅类建筑设计 品质 住宅类建筑的标准层高一般不超过3.6米，门厅、起居室、 餐厅等通高部位的建筑层高不应超过7.2米，且通高部位建筑面 积总和不应超过该户套型总建筑面积的30%。设置通高部位的住 宅套数不限。通高部分不得预留后期增加楼板、夹层及封闭空间 的结构和构造，以免造成安全、消防隐患。 八、居住项目可设置室外专有庭院 庭院作为中国传统民居的组成部分，既是人居与自然的交互 纽带，又是居住者感受丰富生活体验的空间，承载着家人群聚休 — 10 — 闲、美化住宅、调节微气候等重要作用。 建筑高度不大于36m的住宅可设置室外专有庭院，属于专有 部分特定空间；住宅室外专有庭院不计入建筑密度、不计入绿地 率；住宅室外专有庭院可设置起到景观、遮挡作用的通透性围墙， 高度不大于1.80m；住宅室外专有庭院应在建设工程设计方案中 明确其界线及立面效果；当建筑层数在5层及以上时，庭院上空 应设置预防高空坠物等危险行为的防护措施。 九、鼓励建设高品质绿色建筑，助力绿色低碳城区建设 建设项目满足国家标准《绿色建筑评价标准》 （GB/T50378-2019）标准的二、三星级绿色建筑项目，或满足 《近零能耗建筑技术标准》（GB/T51350-2019）标准的超低能耗 及以上建筑项目，可采用本《意见》第二条、第三条相关创新举 措。鼓励探索建设城市森林花园住宅，以资源节约和环境友好的 建筑方式打造高水平绿色生态住宅建筑。 十、鼓励探索开放街区模式，营造开放活力的社区创新形态， 将生活融入街道 在满足《天津市新型居住社区城市设计导则（试行）》要求 前提下，建设项目日照影响范围内对其他地块项目无影响的，建 筑间距和日照要求按照天津市试点区域进行控制，同时可适用本 — 11 — 《意见》第二条、第三条相关创新举措。 十一、审批手续办理 规划资源管理部门在核发规划条件通知书时应注明“鼓励按 照《意见》有关要求进行规划设计创新”。土地出让后，建设单 位应按照规划条件要求进行方案设计。 涉及住宅坡屋顶空间、住宅地下室空间需补缴土地出让金的， 按照市规划资源局《关于住宅多样性空间增值利用规划管理的指 导意见（试行）》有关要求执行，住宅类以外的建筑坡屋顶空间、 地下室空间可参照执行。 建设工程设计方案技术经济指标表和建筑面积计算表中应 明确坡屋顶容积率奖励面积及奖励面积占该建筑计容建筑面积 比例、架空平台设置的有效面积（架空平台下公共空间面积和多 功能建筑面积之和）与停车空间面积比例、兼容性建筑面积、地 下经营性建筑面积（住宅单元的地下空间增值利用部分建筑面积） 等，并在规划总平面当中明确标注各类面积所在位置示意图，在 建设工程规划许可阶段进行审核。 采用本《意见》创新举措的建设项目应当在建设工程规划许 可佐证材料当中补充涉及创新内容专篇，详细表述创新举措使用 位置和有关设计方案、建筑规模等有关内容。 — 12 — 十二、加强监督管理工作 （一）项目实施主体应以提高建筑设计水平、提升建筑品质 为原则，组织设计单位做好方案设计工作，不得通过潜伏设计为 增加建筑面积、改变使用性质创造条件。 本《意见》涉及的架空平台、坡屋顶、露台、阳台、地下室、 挑空空间、庭院等由项目实施主体负总责任，设计单位、施工单 位、测绘单位按照相关规范设计、施工和测量，并对真实性、准 确性、合规性各负其责。项目实施主体的失信行为将纳入工程建 设项目审批信用管理信息平台，归集至天津市行政机关联合奖惩 监管系统，按照“一处失信、处处受制”的原则实施联合惩戒。违 法建设实物予以没收处置。 （二）使用本《意见》进行开发建设的项目，实施主体应当 在施工场地主入口醒目处设置公告栏用于长期展示加盖规划审 批部门业务专用章的规划总平面图及建筑图纸，不得擅自取消。 （三）如建设项目设置露台，项目物业管理公司应负责维护 屋顶绿化，保证绿植数量不减少、质量不降低；项目纳入城市监 管范围，由规划资源及城市管理部门定期组织检查。 （四）按照本《意见》及有关规范要求设计住宅室外专有庭 院的，由房地产开发企业将相关权利义务纳入房屋买卖合同附加 — 13 — 条款，同时应约束私自加建、损害他人合法权益不良行为。 （五）规划验收合格并投入使用后，房屋产权人不得私自对 建筑内部结构进行改造；露台（屋顶花园）是建筑整体形象的一 部分，仅作为业主休憩休闲、观赏景色等活动场地，不可私搭乱 建、改变其用途。违反上述要求的应承担相应法律责任。 （六）除本《意见》规定内容外，其他涉及住宅多样性空间 增值利用的，还应符合市规划资源局《关于住宅多样性空间增值 利用规划管理的指导意见（试行）》相关要求。 （七）规划资源管理部门应当定期对采用《意见》有关创新 举措的建设项目进行统计梳理、统计，加强监督和指导。 十三、适用情况 本《意见》自印发之日起，宗地内未核发过建设工程规划许 可证的建设项目按照本《意见》执行；已核发建设工程规划许可 证但尚未办理销售许可证的建设项目，整宗土地具备按照《意见》 有关创新举措进行调整的建设项目（不得以因规划调整作为开竣 工延期原因），也可按照本《意见》执行；本《意见》印发前， 已按照《滨海新区民用建筑规划设计管理创新指导意见（试行）》 核发建设工程规划许可证的建设项目按照原文件要求执行。 — 14 — 其他未约定事项，按国家及天津市有关规定执行。 本《意见》自印发之日起施行，有效期三年。 — 15 — 附表一 — 16 — 注：附表一中公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设 施用地以及公用设施用地、道路与交通设施用地建筑不包括居住 组团或居住街坊应配建公建。 — 17 — 附图一 附图二 — 15 — 附图三 注：S1 S2 单栋建筑奖励建筑面积（不计入容积率）； 单栋建筑地上计容建筑面积； 建筑面积按照国家规范计算； S1 /S2 ≤20%； 补缴土地出让金的建筑面积=（∑S1 +∑S2）-规划条件允许 — 16 — 建筑面积上限。 — 17 —