商州区“户分三类、村施六策”精准脱贫实施方案.doc

商州区“户分三类、村施六策” 精准脱贫实施方案 为进一步提高脱贫攻坚帮扶工作的精准度，提升脱贫退 出质量，扎实推进我区脱贫攻坚工作，在学习借鉴镇安县 “户分三类、精准帮扶”工作方法基础上，结合我区贫困户 脱贫、贫困村退出工作实际，特制定“户分三类、村施六策” 精准脱贫实施方案。 一、总体要求 以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，以中共 中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为 指南，围绕我区脱贫攻坚总体目标，坚持精准扶贫、精准脱 贫方略，牢牢把握精准分类、精准施策、精准退出工作要求， 把各项扶贫政策和帮扶措施精准到户到人，把脱贫退出研判 精准到村到户，全面提升帮扶工作精准度，切实规范今后三 年脱贫攻坚工作，为实现我区顺利脱贫摘帽奠定基础。 二、工作内容 （一）户分三类 以全区“两完善”后建档立卡贫困户数据为基准，严守 “两不愁、三保障”底线，对照贫困户脱贫 5 条标准，将未 脱贫贫困户分为三类。即：达标户、缺项户和兜底户三类。 （二）村施六策 紧盯脱贫退出目标任务，对照贫困村退出 7 条标准，聚 力整合资源，着力补齐短板，在 124 个贫困村脱贫退出过程 中重点实施六项措施。主要是：组织建设、产业发展、集体 经济、基础设施、扶志扶智、村容村貌。 三、实施步骤 （一）户分三类 1.全面核实，摸清现状（9 月 17 日-9 月 19 日）。由镇 办党委政府负责，以村为单位，组织“四支队伍”对所有未 脱贫贫困户的基本信息、致贫原因、帮扶措施、产业发展、 人均收入、安全饮水、安全住房、义务教育、健康扶贫等内 容全面核准核实，全面掌握每户贫困户基本情况及现状。 2.认真研判，分类归档（9 月 20 日-9 月 25 日）。各镇 办统筹安排实施，以村为单位，组织“四支队伍”对所有未 脱贫户对照脱贫“5 条标准”逐户逐项进行综合研判，重新 归类建档、标注，将未脱贫户分为达标户、缺项户和兜底户 三类。 （1）达标户：对照贫困户脱贫“5 条标准”，将家庭成 员身体健康、劳动力充足、有稳定脱贫产业、收入稳定,贫 困户安全住房有保障，无义务教育阶段辍学学生，家庭成员 全部参加农合疗和大病保险，家庭饮水达到标准的贫困户确 定为达标户。 （2）缺项户：将家庭成员中主要劳动力受限，家庭成员 患病、缺技术、缺资金，子女上学困难，贫困户饮水困难、 交通不便、住房安全不达标等问题导致“户退出”五条标准 中有一项以上未达标，经过帮扶可以达到脱贫标准贫困户， 确定为缺项户。 （3）兜底户：将家庭成员因重病、残疾、年老等原因， 造成整户全部失去劳动能力，经过帮扶收入仍达不到退出标 准的贫困户确定为兜底户。 3.精准施策，确保退出（9 月 26 日至 10 年 10 月)。以 “户分三类”研判分类为基础，针对贫困户脱贫具体问题现 状，用足用活产业帮扶、易地搬迁、就业帮扶、兜底保障等 各项政策，精心帮扶，确保顺利脱贫。 （1）达标户：重点是巩固提升，实施产业帮扶。按照 “长短结合、以短养长”的思路，每户贫困户都要至少有一 个长期产业，并且至少有两个中、短期产业，落实产业扶持 政策，提高帮扶成效，增加收入促其稳定脱贫。 （2）缺项户：重点是补齐缺项，实施精准施策。列出 每户的缺项清单，建立缺项台账，确定相应补短措施，对有 部分劳动能力，可外出务工的，支持转移就业；对有条件发 展产业的，扶持发展产业；对没有条件发展产业的，就近安 置公益性岗位；对住房安全不达标的，按照贫困户意愿，结 合实际情况，实施危房改造和易地扶贫搬迁；对饮水困难的， 实施安全饮水工程；对子女上学困难、参加新农合和大病保 险等问题，按照相关要求，落实教育资助、新农合补贴政策。 明确完成时限，全面落实各项扶贫政策，确保如期脱贫。 (3)兜底户：重点是落实政策，实施社会兜底。全面规 范落实兜底政策，落实特困人员救助供养政策，解决好低保 户、五保户、分散供养特困人员的安全饮水、安全住房和生 活用电，确保按期达标脱贫。 （二）村施六策 1.全面摸底（9 月 17 日-9 月 19 日）。由各镇办党委政 府负责，以村为单位，组织“四支队伍”全面摸清全区 124 个贫困村在组织建设、产业发展、集体经济、基础设施建设、 扶志扶智、村容村貌六个方面存在的问题短板。 2.研判上报（9 月 20 日-9 月 25 日）。各村对查找出来 的问题短板，按照贫困村退出的 7 条标准，逐项进行分析研 判，形成最终问题台账，以镇办为单位汇总上报区攻坚办。 3.精准施策（9 月 26 日至 12 月 31 日)。按照“缺什么 补什么”的原则，将研判“村施六策”问题台账，逐问题逐 村反馈到对应职能部门，由职能部门制定解决方案，2018 年 计划退出村在 9 月底前完成，其他贫困村在 2018 年底前完 成。具体实施措施是： （1）组织建设：①扎实开展“十项行动”，积极推进 村级党组织标准化创建工作。②深化“双强双补”党建主题 活动，全面推广杨峪河镇吴庄村“三转三变加三干”抓党建 促脱贫工作模式。③从严实施“一报二审三查”制度，严格 规范支部组织生活，全面开展软弱涣散党组织整治。④选优 配强村级班子，及时调整不称职、不胜任的村支部书记，按 照村干部 1:2 的比例多岗培养、动态管理村级后备力量。⑤ 严格落实《商州区脱贫攻坚驻村工作队从严管理十条规定》 和《商州区村干部从严管理十条规定》，定期组织“四支队 伍”力量，开展集中培训、座谈交流、现场观摩等活动，提 升履职能力。⑥加强党员发展教育管理工作，坚决杜绝不发 展和乱发展现象。⑦大力实施“双培双带”工程，建立党员 “1+X”帮扶机制，鼓励扶持党员发展产业、创办领办项目。 责任单位：区委组织部 配合单位：区纪委、区扶贫局 落实单位：各镇办党委 （2）产业发展：①着力抓好光伏、食用菌等脱贫主导 产业，基本达到贫困户光伏、食用菌等中长期产业认领全覆 盖。②以 7 个食用菌种植基地为支撑，按照点上示范、面上 开花的总体要求，每村自主发展食用菌不少于 30 户，力争 2018 年底全区累计发展食用菌 7000 万袋，2019 年达到 1 亿 袋。③围绕“果、畜、菜、药”四大农业主导产业，继续落 实好核桃、樱桃、中药材等相关产业优惠政策，贫困村户均 发展核桃建园 1 亩、中药材 1 亩，家庭有劳动能力的至少有 1 人外出务工。④结合各村村情，自主发展特色产业，大力 发展订单农业，每个村特色产业不少于 1 个，面积或数量不 少于 300 亩（1 万只、100 头），继续扩大菊芋种植规模， 每户至少发展 1 项订单农业，确保 2019 年菊芋种植面积达 到 1 万亩。⑤在产业发展上能够真正实现大产业认领、主导 产业带动、特色产业自主发展，村村有产业，户户有项目， 构建脱贫产业发展新格局。 责任单位：区农业局 配合单位：区人社局、区林业局、区水务局、区扶贫局、 区城投公司 落实单位：各镇办、各驻村工作队 （3）集体经济：①以村集体经济、合作组织、互助资 金组织三种方式同步推动村集体经济协调发展。②以“三变” 改革为抓手，为每个贫困村集体认领 20 千瓦光伏，村村成 立合作组织，每个贫困村必须至少有 1 个集体经济组织， 2018 年 9 月底前完成 56 个村互助资金协会建设任务，2019 年 3 月底前为 122 个非贫困村每村认领 20 千瓦光伏，实现行政 村村集体经济组织全覆盖。③加快村集体产权制度改革，盘 活现有存量资产，促进集体资产保值增值，2018 年 10 月底 前完成所有村清产核资、成员身份确定、股权量化，年底前 全面完成试点村改革任务。④健全制度，强化管理。各镇办 要根据各村实际，制订切合实际的村级集体资产管理制度， 如现金管理审批制度、物资财产管理和使用制度、招投标制 度、专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务和集体资 产管理纳入制度化、规范化管理轨道。⑤严格民主管理、民 主监督和民主决策程序。各村要按照有关规定，通过民主选 举，建立民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用， 加强对村财务的审核监督，重大村务实行民主决策。⑥深化 财务公开，提高财务公开质量。在公开的内容上要细化，公 开形式要深化，做到逐笔公开。 责任单位：区农业局 配合单位：区财政局、区扶贫局、区市场监管局 落实单位：各镇办、各驻村工作队 （4）基础设施：以脱贫退出标准为底线，不断完善基 础设施建设。按照贫困村水、电、路、卫生室的退出标准开 展研判，建立问题台账，实行销号管理，与项目库建设实现 无缝对接，相关职能部门各司其职，确保全区各村基础设施 和公共服务认证全面达标。 牵头单位：区发改局 责任单位：区水务局、区交通局、区卫计局、商洛供电 局商丹客服中心 落实单位：各镇办、各驻村工作队 安全饮水：①全面实施农村安全饮水巩固提升工程，综 合采取改造、配套、升级、联网等方式，2018 年计划退出村 在 9 月底前完成，其他贫困村在 2018 年底前完成，122 个非 贫困村在 2019 年 5 月底前完成。②采取净水、消毒、水源 保护等措施，确保水质达标，加强水质监测。③ 10 月底前， 建立完善农村饮水管护机制，各镇村全面实施收取水费管理 机制，切实解决重建轻管问题。 责任单位：区水务局 落实单位：各镇办、各驻村工作队 电力入户：①加快实施新一轮农村电网改造升级工程， 加快城乡电力服务均等化进程。2018 年底完成所有易地扶贫 搬迁户的配套电网建设与改造，贫困村、贫困户全部接通并 正常使用生活用电，动力电到行政村，2020 年底前全区建制 村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水 平明显提升。②实施光伏扶贫项目接网工程，为光伏扶贫项 目接网和并网运行提供技术保障。③将光伏扶贫项目接网工 程纳入绿色通道，确保配套电网工程与项目同时投入运行。 责任单位：商洛供电局商丹客服中心 落实单位：各镇办、各驻村工作队 通村道路：①加快推进贫困村公共交通设施建设，9 月 底前完成贫困村通沥青（水泥）路达标认定。②实施建制村 通畅工程、通村公路完善工程，完成 2018 年计划的“油返 砂”治理工程。③到 2018 年底，全区建制村通畅率达到 100%。 ④10 月底前，建立完善农村道路养护机制。 责任单位：区交通局 落实单位：各镇办、各驻村工作队 卫生室建设：①对照贫困村退出卫生室建设标准，加快 推进贫困村标准化卫生室建设，9 月底前完成 2018 年计划退 出贫困村标准化卫生室建设并投入使用，2019 年 5 月底前每 个行政村至少有 1 个标准化村卫生室。②完善村医培养选拔 机制，为每个行政村至少配备 1 名有资质的工作人员，实现 “小病不出村”、长期慢性病有人管、签约服务全覆盖。③ 村卫生室药品明码标价，常规药品配备齐全，归类摆放。 责任单位：区卫计局 落实单位：各镇办、各驻村工作队 （5）扶志扶智：①以“四扶五风六化”活动为载体， 对“等、靠、要”思想严重、违反村规民约、违背社会公德 的群众建立“扶志”对象台账，完善结对帮扶机制，积极开 展“好媳妇”“好公婆”“脱贫先进人物”等各类先进评选 表彰活动，充分发挥榜样引领作用，树立正向引导，营造扶 志扶智良好氛围。②积极开展农民实用技术培训，根据贫困 户需求开展主导产业的技能培训，掌握科学的种养殖技术， 在“扶智”上下功夫。③依托村级党群服务中心、文化活动 中心等开展道德讲堂，每季度至少开展 1 次活动，讲述身边 好人故事、学习传统文化经典，用道德的力量引领新风尚。④ 推动乡风文明建设，不断深化移风易俗，加强“一约四会” 建设，重点抓好美丽乡村文明家园“十个一”建设、文明村 创建、文化体育活动、爱心超市建设等工作。 责任单位：区委宣传部 配合单位：区人社局、区文明办、区扶贫局、区民政局、 区文广局 落实单位：各镇办、各驻村工作队 （6）村容村貌：①整治农村“三堆六乱”，全面清理 镇村可视范围内的房前屋后、绿地、空地等场所堆放的各种 垃圾、杂物、砂石建材等。②加快环境综合整治设施配备， 2018 年 10 月底前每个镇办至少配备 3 辆垃圾清运车，每个 村民小组至少配备 1 辆人力三轮车和 2-3 个垃圾箱。③加强 对保洁人员的管理，建立保洁人员管理长效机制，细化督查 考核办法，加大检查督查力度，定期开展综合评比，实行优 胜劣汰，充分调动工作积极性。④严格落实环保要求，建立 健全垃圾收集、转运、处理体系，配置完善垃圾收集设施， 合理规划集镇、中心村、人口密集村庄建设生活污水处理设 施，切实改变农村人居环境。 责任单位：区城管局 配合单位：区环保局、区财政局、区人社局、区住建局、 国土商州分局 落实单位：各镇村、各驻村工作队 四、保障措施 （一）加强组织领导。为确保“户分三类、村施六策” 工作扎实有效开展，区委区政府成立“户分三类、村施六策” 工作领导小组，区委副书记王亚珍任组长，区政府副区长罗 继民任副组长，区级“八办三组”相关部门主要负责人为成 员。领导小组下设办公室，办公室设在区攻坚办，具体工作 由区攻坚办负责组织实施。 （二）做好示范引领。10 月 10 日前，各镇办要按照“户 分三类、村施六策”的要求，抓点示范。党委书记、镇长 （主任）各包抓 1 个示范村，完善提升，示范推进。10 月 15 日前，组织辖区内各村到示范村参观学习，同步推动其他各 村规范提升工作。各相关职能部门要在各镇办确定的示范村， 积极开展业务指导，培育部门业务示范点，形成统筹兼顾、 纵横联动、协同发力、整体推进的工作格局。 （三）突出质量要求。“户分三类、村施六策”工作要 注重对贫困户、贫困村脱贫质量的研判，对照脱贫退出 “57”标准逐村逐户进行核查，找准脱贫退出问题短板，做 到信息更新及时准确、分类精准、帮扶计划、帮扶措施符合 实际、切实可行。各镇办每周五 18 时前上报工作进展情况 （进度上报表附后），区委区政府 10 月底对“户分三类、 村施六策”工作开展专项检查。 （四）严格工作纪律。区纪委监委、区委督查室、区政 府督查室、区攻坚办要组成联合督查组，对“户分三类、村 施六策”精准脱贫工作开展情况定期不定期督查，对督查中 发现简单分类填表、敷衍了事、推动不力、工作走形式等问 题，要严肃追究责任。