天津市红桥区人民政府办公室关于印发红桥区“十四五”规划实施中期评估工作方案的通知 .doc

天津市红桥区人民政府办公室关于印发红桥区 “十四五”规划实施中期评估工作方案的通知 各委、办、局，各有关单位： 经红桥区人民政府同意，现将《红桥区“十四五”规划实施 中期评估工作方案》印发给你们，请照此执行。 天津市红桥区人民政府办公室 2023 年 3 月 30 日 （此件主动公开） 红桥区“十四五”规划实施中期评估工作方案 按照《天津市人民政府办公厅关于印发天津市“十四五”规 划实施中期评估工作方案的通知》 （津政办函〔2023〕7 号）和 《天津市红桥区人民政府关于印发天津市红桥区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》 （红 桥政发〔2021〕2 号） 、 《关于落实<天津市红桥区国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>主要目标和 重点任务分工的通知》要求，我区将组织开展“十四五”规划实 施情况中期评估工作，形成评估报告，履行相关程序后，提请区 人大常委会审议。为做好规划实施中期评估工作，制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着 力”重要要求和一系列重要指示批示精神，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，着力推动高质 量发展，按照市委、市政府和区委一系列决策部署和新要求，遵 循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则， 全面评估“十四五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进 展成效，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，提出下一步 改进规划实施的对策建议，把中期评估的成果转化为推动我区经 济社会发展的具体思路和举措，奋力开创全面建设社会主义现代 化大都市中心城区新局面。 — 2 — 二、评估重点 开展“十四五”规划中期评估，要在全面贯彻党的二十大精 神的基础上，坚持问题导向和系统观念，按照着力推动高质量发 展的要求，重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发 展方式、深化改革开放、畅通经济循环，积极服务和融入新发展 格局的进展情况，聚焦主要目标指标完成情况、重点任务进展情 况等方面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖 掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，研究提出进 一步推动规划实施的对策建议。 三、评估方式方法 为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社 会各界对规划实施的意见建议，需要多主体、多维度开展评估， 在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力 度。 （一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为 主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化，深入开展实 地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估的质量。同时，采 取定向委托或公开招标等形式，适当开展第三方评估，并将第三 方评估结果作为自评估的重要参考。 （二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在我区的实施情 况，深入开展综合性、系统性评估，同时在我区经济社会发展的 重点领域，适当选取一些重大专题开展专题评估。 — 3 — （三）目标导向和问题导向相结合。从《纲要》确定的目标任 务倒推，逐项对照进度要求，发现问题，提出确保目标实现的对 策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确 破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。 （四）过程评估和效果评估相结合。综合运用文献梳理、调研 访谈等方式，评估围绕主要目标、重点任务以及重大项目实施所 开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况；强化前后情景对 照，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度以及中长 期发展影响等的评估。 （五）标准化与个性化相结合。既对各项工作的进展成效、质 量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评 估；又结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简 单套用同一套程序、机械使用同一个标准。 （六）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进 展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况；又要将 人民群众的切身体会作为重要评价标准，开展问卷调查，广泛听 取社会各方面的意见建议。 四、分工安排 （一） “十四五”规划纲要评估 1.主要目标指标完成进度 各有关部门对“十四五”规划纲要提出的目标指标进行评估。 评估重点包括： 主要指标完成进度。2021 年、2022 年和 2023 年上半年指标 — 4 — 完成情况。根据对未来发展趋势的判断，各指标按年度预测完成 情况（2023 年、2024 年、2025 年） ，对目标实现程度进行评价。 工作举措及建议。围绕实现目标开展的主要工作、取得的成 效、存在的问题和工作建议。 2.重点任务完成情况的评估 各有关部门对“十四五”规划纲要中重点任务的执行情况进行 评估。评估重点包括： 重点任务完成情况。坚持定性与定量分析相结合，总结重点 任务完成情况，突出重大项目进展和政策制定实施情况。 对策建议。坚持问题导向，结合发展环境的新变化，直面问 题和挑战，提出推动规划实施的对策建议。 （二）专项规划评估 专项规划牵头编制部门负责对各自领域的专项规划实施情 况进行中期评估，形成评估报告，完成征求意见等相关程序，报 区发展改革委出具反馈意见，修改完善后报送分管区领导审定后， 抄送区发展改革委。评估重点包括： 规划完成情况。对各专项规划中期完成情况进行简要总结、 评估和特点分析。 工作举措及建议。为确保专项规划的顺利实施拟采取的工作 举措及建议。 五、规划调整 各有关部门要对标对表党的二十大提出的新目标新部署新 要求，深入分析研判国内外形势对“十四五”中后期的影响，结合 — 5 — 规划实施进展情况、国内外发展环境新变化、党中央和国务院新 出台的有关战略、规划、决策部署以及市委、市政府、区委最新 要求，深入研究论证是否需要对规划相关内容进行调整修订。确 需调整的，要严格履行报批程序，未经批准的不得随意调整。专 项规划调整方案由专项规划编制牵头部门向区人民政府提出调整 建议，经分管区领导同意后送区发展改革委备案。调整原因及调 整前后内容，均体现在评估报告中。 六、工作要求 （一）各有关部门高度重视“十四五”规划中期评估工作，加 强领导，周密部署，精心组织实施，确保按时完成工作任务。在 中期评估的过程中，要加强上下联动、横向互动，主动沟通上级 规划、同级相关领域规划实施情况，加强信息资源共享和经验互 通。 （二）各有关部门针对“十四五”规划纲要的主要指标和重点 任务进行评估，参考中期评估报告框架，撰写中期评估报告，承 担指标的相关部门同时填报主要指标中期评估表，于 4 月 9 日前 将评估报告送区发展改革委；各专项规划牵头编制部门除完成上 述任务外，还需提交专项规划中期评估报告，经分管区领导审定 后于 5 月底前送区发展改革委。 （三）中期评估采用数据中，年度数据截止时点为 2022 年 12 月 31 日，月度数据截止时点为 2023 年 6 月 30 日；中期评估涉 及的任务进展情况截止时点为 2023 年 6 月 30 日。 如无统计数据， 可先用预计数据，待正式数据发布后，再行更换。 — 6 — （四）各有关部门指定 1 名中期评估工作联系人，于 3 月 31 日前将联系表反馈区发展改革委。 附件：1.红桥区“十四五”专项规划编制目录清单 2.中期评估报告框架 — 7 — 附件 1 红桥区“十四五”专项规划编制目录清单 序号 规划名称 责任部门 1 红桥区服务业发展第十四个五年规划 区发展改革委 2 红桥区城市建设第十四个五年规划 区住房建设委 3 红桥区城市管理第十四个五年规划 区城市管理委 4 红桥区商务商贸业发展第十四个五年规划 区商务局 5 红桥区招商引资工作第十四个五年规划 区政府合作交流办 6 红桥区科技创新第十四个五年规划 区科技局 7 红桥区文化和旅游发展第十四个五年规划 区文化和旅游局 8 红桥区教育事业发展第十四个五年规划 区教育局 9 红桥区卫生健康事业发展第十四个五年规划 区卫生健康委 10 红桥区体育事业发展第十四个五年规划 区体育局 11 红桥区社区建设第十四个五年规划 区民政局 12 红桥区人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划 区人社局 13 红桥区食品安全第十四个五年规划 区市场监管局 14 红桥区生态与环境保护第十四个五年规划 区生态环境局 15 红桥区人民防空建设第十四个五年规划 区国动办 16 红桥区残疾人事业第十四个五年规划 区残联 17 红桥区应急管理第十四个五年规划 区应急局 18 红桥区大运河文化保护传承利用第十四个五年规划 区文化和旅游局 19 红桥区平安建设工作第十四个五年规划 区委政法委 — 8 — 附件 2 中期评估报告框架 一、规划实施总体进展情况 （一）主要目标指标进展。本部门承担的主要指标和章节指 标的实现进度，预期展望及相关说明等。 （二）重点任务进展。本部门承担的重点任务、重大举措的 实现进度，取得的主要成绩，预期展望及相关说明等。 二、规划实施面临的主要问题和风险挑战 （一）外部环境变化情况。分析研判国内外形势对本部门承 担任务的影响。 （二）完成本部门承担任务面临的主要问题和挑战。 三、进一步推进规划实施的对策建议 — 9 —