每周决策观察第129期.pdf

研究院微信 每周决策观察 每周信息速递 2017 年 50 期 （ 总 第 129 期 ） 2015 年 3 月 3 日 星期二 总第 4205 期 12 月 28 日 印 发 【五大战略】 广州南沙实现企业异国异地办理营业执照 广州南沙将设立粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心 浙江自贸区将发力“投资便利化”探索建设自由贸易港 京津冀联合发布意见 46 个平台集中承接转移产业 【高层风向】 国务院调整北京部分法规：放宽外资行人民币业务条件 【地方新政】 浦东 2018 年将推行 16 项审批改革举措 上海临港出台人才新政策：紧缺人才直接落户 广州十方面 33 项措施降低制造业企业成本 宁波发布“高精度”人才新政 “资本引才”成关键词 【形势分析】 中国将采取四方面措施扩大利用外资 胡润首次发布“独角兽指数” 北京 54 家企业上榜 主办 天津滨海综合发展研究院 泰达图书馆档案馆 编辑 贺然 金敏毓 统筹 杨金星 吴营 马爱华 蒋宁 电话 022- 66222946 邮箱 tjbhyjy@163.com 每周决 每周决策观察 2017 年第 50 期 总第 129 期 【五大战略】 广州南沙实现企业异国异地办理营业执照 广州南沙政银商事服务“跨境通”签约仪式近日举行，本次签约标志着广州南 沙自贸区商事服务的进一步升级，广州南沙依托中国工商银行的全球性网络，实现 企业异国异地营业执照的办理。商事服务“跨境通”签约后，海外投资者可以通过 中国工商银行陆续开通“跨境通”服务的境外银行合作网点，一站式获取广州南沙 最新招商引资资讯，递交办理投资南沙所需的外资备案、企业设立、银行开户、印 章刻制等申请材料，实现异国异地办理营业执照。此外，广州南沙将深化政、银、 企三方合作，陆续组织开展境外银行网点商事登记业务培训、完善申请材料网上预 审和线下转递运转机制，打造全方位、多层次、人性化的南沙商事服务“跨境通” 品牌，进一步提升南沙自贸片区改革开放和国际化水平。未来，广州南沙将结合全 程电子化商事登记改革，积极探索实现异国异地无纸化办理营业执照，着力构建南 沙海外招商引资服务平台长效机制。（中国新闻网 20171222） 广州南沙将设立粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心 近日，广州南沙开发区投资贸易促进局与广东卓志供应链科技有限公司(下简称 卓志供应链)签署战略合作协议，双方将共同在南沙打造涵盖多功能智能仓库、外贸 通关服务系统等服务单元的粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心。 粤港澳大湾区全 球优品国际分拨中心将搭建中国领先的外贸综合服务平台，囊括数字通关服务平台、 多式联运优选订舱平台、供应链金融资产管理服务平台等外贸服务单元，提供质量 溯源认证、供应链金融等增值服务，帮助生产商、贸易商、分销商提高市场竞争力。 （中国新闻网 20171220） 浙江自贸区将发力“投资便利化”探索建设自由贸易港 近日，浙江省十二届人大常委会第四十六次会议听取关于《中国(浙江)自由贸 易试验区条例(草案)》审议结果的报告。根据草案，浙江自贸试验区的目标定位明 确为：建成中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化和投 资便利化先导区以及具有国际影响力的资源配置基地，提升以油品为核心的大宗商 品全球配置能力，探索建设自由贸易港。与政府议案稿相比，新的目标定位主要体 现在要推进建成“投资便利化先导区”，以及明确要“探索建设自由贸易港”。因 此，草案相关内容有所补充和完善，主要体现在对外商投资，一般实行与内资相同 的准入管理措施；外商投资准入的特别管理措施，按照国务院发布或者批准发布的 负面清单执行。草案还增加了自贸试验区推行住所(经营场所)申报承诺制的规定， -1- 每周决 每周决策观察 2017 年第 50 期 总第 129 期 体现企业注册登记制度便利化的精神；增加了推行行政许可告知承诺制的规定，便 于进一步推进“放管服”改革，以及贯彻落实“证照分离”的改革试点要求。此外， 草案明确由浙江省口岸主管部门来推进国际贸易“单一窗口”服务建设。除了建立 跨部门的综合管理服务平台，实现海关、检验检疫、海事、边检、税务、外汇管理 等监管部门之间信息互换、监管互认、执法互助外，还新增规定自然人、法人和非 法人组织可以通过综合管理服务平台一次性递交监管部门需要的标准化电子信息， 监管部门应当通过平台反馈处理结果。同时，在海关监管方面也有新的利好，草案 明确，境外进入自贸试验区海关特殊监管区域的货物，可以先行入区，分步办理进 境申报手续。草案进一步建立健全改革创新容错机制，鼓励和支持自贸试验区就法 律、法规未禁止的事项先行先试，探索改革创新。此外，还完善了人才保障制度， 加强了法治环境建设。草案新增规定“鼓励自贸试验区内国家机关、事业单位以聘 任制等形式引进高层次人才和急需人才”；“依法设置与自贸试验区发展相适应的 审判机构，健全涉及民事、商事等专业化审判机制。”（中国新闻网 20171225） 京津冀联合发布意见 46 个平台集中承接转移产业 12 月 20 日，京津冀三地协同办联合举行新闻发布会，介绍新出台的《关于加 强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，这是京津冀三省市首次针对产业转 移对接联合制定的综合性、指导性文件。《意见》明确三地将联合打造“2+4+46” 产业转移承接平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，曹妃甸 协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区这四大 战略合作功能区及 46 个专业化、特色化承接平台。其中，协同创新平台 15 个，现 代制造业平台 20 个，服务业平台 8 个，农业合作平台 3 个。未来，三地将联合引导 相关创新资源和转移产业向上述平台集中，进一步推进三地产业对接协作，带动区 域产业转型升级和协同发展。产业转移对接协作是协同发展的实体内容和关键支撑， 也是协同发展三个率先突破重点领域之一。京津冀三省市不断增强协同联动，四大 战略合作功能区产业承接方向明确。具体来说，引导钢铁深加工、石油化工等产业 及上下游企业向曹妃甸协同发展示范区集聚；结合北京非首都功能疏解和区域产业 结构升级，在北京新机场临空经济区重点发展航空物流产业和综合保税区及高新高 端产业，打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发 展示范区；发挥 2022 年冬奥会筹办的牵引作用，携手张家口大力发展体育、文化、 旅游休闲、会展等生态友好型产业，共建京张文化体育旅游带；引导北京金融服务 平台、数据中心机构以及科技企业、高端人才等相关创新资源向滨海—中关村科技 园集聚。（人民日报 20171222） -2- 每周决 每周决策观察 2017 年第 50 期 总第 129 期 【高层风向】 国务院调整北京部分法规：放宽外资行人民币业务条件 国务院日前发布《国务院关于在北京市暂时调整有关行政审批和准入特别管理 措施的决定》，在金融服务业方面将放宽外资银行经营相关人民币业务的条件限制。 《决定》宣布自文件印发之日起至 2018 年 5 月 5 日实施这些特别管理措施，要求国 务院有关部门、北京市人民政府根据这一调整，及时对本部门、本市制定的规章和 规范性文件作相应调整，建立与北京市服务业扩大开放综合试点工作相适应的管理 制度。《决定》调整的内容涉及金融、航空运输、文化娱乐、音像制品制作等相关 服务业；待综合试点期满，国务院还将根据实施情况对《决定》内容进行调整。在 金融业方面，《决定》暂时调整《中华人民共和国外资银行管理条例》第三十四条 规定的关于外资银行营业性机构经营相关人民币业务应当具备“提出申请前在中华 人民共和国境内开业 1 年以上”的条件。相关部门将“研究允许新设或改制成立的 外商独资银行、中外合资银行或者外国银行分行在提交开业申请时可以同时申请人 民币业务”。《决定》还对《外商投资民用航空业规定》第三条进行了暂时调整， 经调整后将“允许外商投资航空运输销售代理企业”。对《外商投资产业指导目录》 的“禁止外商投资产业目录”部分关于禁止外商投资“音像制品和电子出版物的编 辑、出版、制作业务”进行了暂时调整，经调整后将“允许外商投资音像制品制作 业务（限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字 出版基地内开展合作，中方应掌握经营主导权和内容终审权）”。（上海证券报 20171225） 【地方新政】 浦东 2018 年将推行 16 项审批改革举措 近日，浦东新区为着力优化营商环境、深化企业投资建设项目审批改革，将于 2018 年 1 月 20 日正式实施《浦东新区进一步深化企业投资建设项目审批改革方案》， 16 项以“五个一”为抓手大幅缩短企业投资项目开工全流程时间的改革举措即将施 行。根据《方案》，对浦东新区范围内新建、改建、扩建的企业投资建设项目（除 关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益 的项目外）：带设计方案出让土地的重点产业和功能性项目，企业从取得土地（提 交《建设项目基本情况登记表》）到获批施工许可的全流程可在 24 个自然日内完成； 未带设计方案出让土地的项目，企业从取得土地（提交《建设项目基本情况登记表》） 到获批施工许可的全流程可在 80 个自然日内完成。16 项改革举措将以“五个一” 助推项目开工：“一次办成”，把审批全过程分为方案审批、施工许可两个阶段， -3- 每周决 每周决策观察 2017 年第 50 期 总第 129 期 三个环节，实现各环节一次办成。“一图导航”，通过一张简单明了的审批流程图， 实现智能导航。“一窗受理”，实现投资建设审批一窗受理、后台分审、统一发证。 “一表申报”，通过一张《建设项目基本情况登记表》，实现企业一表申报、多部 门信息共享。“一单督办”，通过《项目前期工作计划单》，集成政企双方关于每 一个审批事项的任务分工、时间节点、审批标准等要求，确保项目审批全过程节点 受控。改革站位由各部门事项改革向企业分阶段“一次办成”转变。方案环节，对 带方案出让的项目实施告知承诺，将设计方案和环评审批等耗时较长的环节与土地 出让程序并联，实现一次办成；施工图审查环节，实施“多图联审”，推动施工图 审查意见征询、施工图审查备案、建设工程规划许可证同步受理、依次发证，实现 一次办成；施工许可环节，推动合同信息报送、现场核查与施工许可一口受理，实 现一次办成。通过《项目前期工作计划单》，明确各阶段建设单位的各项办理要求， 明确审批部门、建设单位办理各事项的计划日期。同时强化督查督办机制，在自贸 区和临港地区建立项目负责人制度，一个项目确定一个负责人，全程跟踪协调，整 体进度把控。力争让建设单位“一件不两送”、“一事不两跑”、“一问不两询”。 放的方面，按照“证照分离”深化改革的四种方式，对投资建设领域的区级审批事 项逐项改革。管的方面，通过“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公 示”监管闭环，实施分类监管、协同监管、动态监管和精准监管。服的方面，实现 线上智能导航，线下“单一窗口”。将投资管理、规划土地、建设管理等审批部门 需掌握的项目投资信息，整合为《建设项目基本情况登记表》，企业一次填报，各 部门信息共享。据悉实施细则，将于近期发布。（东方网 20171225） 上海临港出台人才新政策：紧缺人才直接落户 上海面积最大的开发区——临港地区近期出台启动开发以来含金量最高的人才 新政策：今后临港地区重点机构引进的紧缺急需人才可直接落户。在临港地区教育、 卫生、农业等岗位工作满 5 年的人员，居住证转户口所需的参保及持证年限可由 7 年缩短至 5 年。在临港工作并居住的上海市居住证持证人，享受专项加分政策，每 满 1 年积 2 分，满 5 年后计入总积分，最高分值 20 分。为便于人才安居乐业，临港 推出了极具吸引力的住房政策。目前，临港的“先租后售”公共租赁房一期、二期 项目已建成并交付，共计 4600 多套房源。购买对象为企事业单位，租赁对象可以为 企事业单位，也可以是职工个人。此外，临港还鼓励人才通过租赁社会房源解决居 住问题，对于不同人才给予不同标准的租房补贴，其中 A 类人才每月 1600 元，补贴 时限不超过 3 年。推进大学生就业实习基地建设，对在临港实习的符合条件的大学 生给予每人每月 2000 元的实习补贴。根据新政策，针对创新型、经营管理型和技能 型领军人才，临港管委会将推出“临港英才”评选活动，对入选的人才给予 30 万元 的奖励。（新华网 20171225） -4- 每周决 每周决策观察 2017 年第 50 期 总第 129 期 广州十方面 33 项措施降低制造业企业成本 近日，广州市政府常务会议原则通过了《广州市关于落实广东省降低制造业企 业成本若干政策措施的实施意见》。《实施意见》包括十方面 33 项措施，每年预计 为制造业企业降低 40 亿元成本。在降低企业税收负担方面，广州将依法降低城镇土 地使用税、车辆车船税、购销合同印花税等征收标准。在降低土地成本方面，《实 施意见》明确了工业用地工业规模和创新用地供应模式。比如，每年安排不少于 5000 亩用地指标专门支持工业项目，确保中长期内全市工业用地占城市建设用地比重不 低于 25％。同时细化工业用地使用权弹性出让、先租后让政策，以先租后让方式供 应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件并通过绩效评估，原租赁企业可申请转 为协议出让。广州还将支持工业企业盘活土地资源提高利用率，允许条件成熟的产 业园区开展产权分割试点、简化工业用地扩容手续、免收超容积率地价、解决用地 历史遗留问题等。在降低企业社会保险成本方面，《实施意见》对养老、工伤、失 业、医疗提出具体贯彻落实政策。比如，健全社会保障体系，降低医保缴费比例。 推进基本医疗保险城乡一体化，统一部署推进生育保险和基本医疗保险合并实施， 并将职工社会医疗保险单位缴费费率在 2020 年之前从 8%逐步降到 6.5%左右。降低 用电成本方面，广州将推进售电侧改革试点、取消或降低部分电力收费项目和随电 量征收的政府性基金及附加、落实省蓄冷电价政策等。降低运输成本方面，主要是 将省合法装载货运车辆通行费 8.5 折优惠政策延伸到部分市属国有全资高速公路路 段，停止审批新的普通公路收费项目。在降低企业制度性交易成本方面，广州将压 减投资立项审批时限，落实省权限范围内工业产品的“先证后核”和“承诺许可” 审批模式的获证企业的后续监管职能，简化符合条件的产业园区建设项目审批，全 面清理规范行政审批中介服务事项和服务收费等。（南方日报 20171223） 宁波发布“高精度”人才新政 “资本引才”成关键词 12 月 25 日，浙江省宁波市发布《2018 年宁波市“3315 计划”支持民间资本引 进高端创业团队公告》，符合条件的、获得民间资本投资 300 万元(人民币，下同) 以上的创业团队，将获得数额为民间资本投资额 30%的政府资助；颠覆性创新项目， 财政资助则“上不封顶”。根据《公告》，宁波将重点引进“3511”先进制造业和 智能经济领域创业团队项目，主要包括：新材料、高端装备、新一代信息技术等三 大战略产业，绿色石化、清洁能源、汽车、纺织服装、家用电器等五大优势产业， 生物医药、海洋高技术、节能环保等一批新兴产业，稀土磁性材料、高端金属合金 材料、石墨烯等一批重点培育的细分行业相关领域团队。不同于以往政府引才政策， 该《公告》创新地提出“资本引才”举措。根据《公告》，政府会对符合宁波产业 发展导向、获得民间资本投资 300 万元以上的高端创业团队，按申报时实际到位民 -5- 每周决 每周决策观察 2017 年第 50 期 总第 129 期 间资本货币投资的 30%给予资助，资助金额向下取整至十万位，额度可达 2000 万元。 此外，该《公告》称，对人才层次高、项目核心技术世界领先、属于颠覆性创新且 产业化、市场化前景特别好的重大人才项目，可实行一事一议，资助额度“上不封 顶”。同时，《公告》还释放出一系列“红包”：入选的创业团队可直接纳入宁波 市“3315 计划”，符合相关条件的还可给予最高 2000 万元信用贷款额度、500 万元 企业发展资助、200 万元人才层级升级奖励以及各类生活服务保障。（中国新闻网 20171225） 【形势分析】 中国将采取四方面措施扩大利用外资 日前闭幕的中央经济工作会议要求推动形成全面开放新格局。中国商务部新闻 发言人高峰近日在北京称，下一步将采取四方面措施，扩大利用外资。这四方面工 作包括：一是有序减少市场准入限制，深化制造业开放，加快生产性服务业开放， 积极稳妥推进金融业开放。二是全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度， 落实准入后国民待遇，完善外资企业投诉和权益保护机制，保障外商投资的合法权 益。按照官方计划，中国将于 2018 年实施全国统一的市场准入负面清单制度，目前 已分两批在上海、重庆、广东等 15 个省市推出试点。今后中国将总结试点经验，做 好评估，全面修订形成《市场准入负面清单(2018 年版)》，逐步探索建立清单的动 态调整、信息公开等机制。三是优化外资区域布局，支持西部地区平台建设，提高 中西部吸收外资的规模和质量，促进利用外资区域协调发展。四是继续紧扣自贸试 验区制度创新的核心任务，最大限度赋予自贸试验区改革的自主权和先行先试权。 近年来，中国持续推出加大力度吸引外资、改善营商环境举措，业已收到成效。据 官方数据，2017 年 11 月当月中国吸收外资金额比去年同期增长逾九成。（中国新 闻网 20171221） 胡润首次发布“独角兽指数” 北京 54 家企业上榜 胡润研究院近日发布《2017 胡润大中华区独角兽指数》，这是胡润研究院第一 次发布“独角兽指数”，榜单在大中华区范围内收录共计 120 家独角兽企业，整体 估值总计超 3 万亿元人民币。 其中，北京成为大中华区独角兽企业最多的城市，合 计有 54 家企业上榜，占上榜企业总数的 45%；上海和杭州分列二、三位，独角兽企 业数量分别达到 28 家和 13 家；深圳以 10 家独角兽企业位列第四。值得关注的，13 家来自于杭州的独角兽企业总估值反超上海的 28 家独角兽企业；而北京独角兽企业 仍以接近 1.4 万亿元人民币的总估值成为大中华区独角兽企业总体规模最大的城 市，总估值规模占整个大中华区近半数。（中国新闻网 20171221） -6-