兴海县曲什安镇“属地管理事项”主体责任和配合责任清单.xls

兴海县曲什安镇县乡“属地管理事项”主体责任和配合责任清单 序 号 类别 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 法律法规 及文件依据 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 自然资源部门负责接到上级卫片信息后，对卫片进 自然资源和林 对国土卫片发现违法建设 配合自然资源部门对卫片信息进行实地核查, 1 行对比甄别、实地核实认定，确定违法建设名单后 行为的监管执法 协助做好执法相关秩序维护等工作。 业草原 ，由自然资源部门下属的综合执法大队依法查处。 《中华人民共和国土地管理法》（2019.8.26 修正） √ 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修 正） √ 自然资源部门负责对辖区土地利用规划、基本农田 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 对国土卫片外违法建设行 内规划、土地违法行为进行日常巡查，做好 保护情况进行摸底排查，发现或接到问题线索后进 自然资源和林 2 为的日常监管、违法认定 日常规划建设、耕地保护的宣传工作；发现 行实地核实认定，确认违法的由下属的综合执法大 卫片以外的违法线索及时上报有关部门，协 业草原 和执法 队依法查处。 助做好执法相关秩序维护等工作。 《中华人民共和国土地管理法》（2019.8.26 修正） √ 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修 正） √ 自然资源部门负责对辖区内耕地利用情况开展摸底排 查，对发现或接到举报的非法占用、破坏耕地等违法 行为派人现场审查认定，根据需要可申请州级自然资 对辖区内非法占用、破坏耕地问题进行全面 自然资源和林 对非法占用、破坏耕地行 3 源和规划部门出具耕地破坏程度鉴定结论，由下属的 排查发现违法违规行为及时劝告制止，并及 为的监管执法 业草原 综合执法大队依法查处，涉嫌犯罪的移交公安机关依 时上报有关部门。 法追究刑事责任。建立案件处理通报制度，相关情况 及时通报告知有关部门和乡镇。 《中华人民共和国土地管理法》（2019.8.26 修正） 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修 正） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（ √ 2021年7月修正） 《 基本农田保护条例》《国土资源部 最高人民 检察院 公安部关于国土资源行政主管部门移 送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国 土资发〔2008〕203 号） √ 《森林病虫害防治条例》 《突发林业有害生物事件处置办法》 √ √ 《中华人民共和国森林法》 《森林采伐更新管理办法》 √ √ 《中华人民共和国矿产资源法》 《最高人民法院最高人民检察院关于办理非 法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干 问题的解释》 √ √ 4 自然资源和林 林业病虫害的监测防治 业草原 林业和草原部门负责对林业有害生物进行调查与监测 统筹镇、村（社区）网格监管力量对本辖区 ，制定工作预案和防治措施；发现或接到林业病虫害 内林木病虫害情况进行全面摸排；发现疫情 有关情况报告后，安排专业技术人员进行现场确认， 后，及时上报林业和草原部门，并配合做好 根据虫害情况制定具体解决方案，组织开展并指导乡 防控工作；负责每年度飞防期、病虫害高发 镇做好有害生物防治工作，提供防治技术支持和资源 期的宣传工作。 保障。 5 自然资源和林 林木采伐的审批后监管 业草原 林业和草原部门及时将林木采伐许可证的核发情况推 实行网格化管理，日常巡查发现问题及时上 送至乡镇。林业和草原部门加强日常监管，对发现或 报林业和草原部门，配合做好执法相关现场 乡镇上报的乱采乱伐问题及时进行核查、处理。 确认等工作。 自然资源部门负责对非法采矿进行巡查和监督管理， 对疑似违法行为或线索进行审查；初步确认违法行为 后，由下属的综合执法大队依法处理，并通报乡镇。 统筹镇、村（社区）网格化监管力量，对本 自然资源和林 对非法采矿行为的监管执 相关执法部门接到举报或移交案件后，组织执法人员 辖区矿产资源开展日常巡查和宣传工作；发 6 到现场取证，对违法行为下达整改通知书，要求限期 现违法线索，及时上报有关部门处理，配合 法 业草原 整改，作出行政处罚决定；违法行为逾期不进行整改 做好执法相关现场确认、秩序维护等工作。 的，申请法院强制执行；涉嫌犯罪的移交公安机关依 法追究刑事责任。 序 号 类别 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 水利、自然资源按照职责分工对河道非法采砂进行监 督管理，建立协同配合机制，是否在《兴海县河道采 砂规划》内，是否存在在禁采区、禁采期内采砂，未 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 取得河道采砂许可证、采矿许可证，未按照河道采砂 河道采砂进行日常巡查并做好记录；发现或 自然资源和林 对非法采砂违法行为监管 许可证、采矿许可证规定的范围和作业方式采砂，危 收到非法采砂违法线索，及时上报有关部门 7 执法 业草原 害防洪安全、公共安全，破坏环境资源等行为进行审 处理，并配合做好执法相关现场确认、秩序 查认定，对初步确定违法的由自然资源部门下属的综 维护等工作。 合执法大队及水利综合行政执法大队依法依规查处， 相关情况通报乡镇。 法律法规 及文件依据 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 《中华人民共和国河道管理条例》 《青海省河道管理实施办法》 《水利部关于河道采砂管理工作指导意见》 （水河湖〔2019〕58号） 《海南藏族自治州河道采砂管理办法》 √ √ 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 水利部门牵头，自然资源部门按照职责分工，加强日 地热资源开采情况进行日常巡查并做好记录 自然资源和林 对擅自挖掘开采地热资源 常监管，对发现或乡镇上报违规违法行为线索及时进 8 ；发现或收到非法开采违法线索后，并及时 违法行为的执法处置 行调查核实后，由自然资源部门下属的综合执法大队 业草原 上报有关部门处理，并协助做好执法相关现 依法查处。 场确认、秩序维护等工作。 《中华人民共和国矿产资源法》 √ √ 自然资源部门负责土地所有权和使用权争议纠纷案件 负责根据当事人申请，协调处理个人之间、 自然资源和林 土地所有权和使用权争议 的调查和调解工作，对需要依法作出处理决定的，拟 个人与单位、单位与单位之间农村宅基地、 9 纠纷案件处理 订处理意见，报同级人民政府作出处理决定。对乡镇 承包地所有权和使用权争议，并及时上报自 业草原 工作进行业务指导。 然资源部门进行协调处理，并提供相关情况 《中华人民共和国土地管理法》 《土地权属争议调查处理办法》 √ √ 林业和草原部门负责受理单位之间林木、林地所有权 负责受理个人之间、个人与单位之间林木所 自然资源和林 林木、林地所有权和使用 和使用权的争议，对需要依法作出处理决定的，拟订 有权和林地使用权的争议，对单位之间的争 10 处理意见，报同级人民政府作出处理决定。对乡镇工 议，及时上报自然资源部门进行协调处理， 权争议案件处理 业草原 作进行业务指导。 并提供相关情况。 《中华人民共和国森林法》 《林木林地权属争议处理办法》 √ √ 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》 √ √ 《中华人民共和国环境保护法》 《饮用水源保护区污染防治管理规定》 《青海省河道管理实施办法》 √ √ 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法 》 √ √ √ √ √ √ 11 12 13 14 15 生态环境 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 河流流域的水质监测和污 水利部门牵头，生态环境部门配合上级主管部门开展 内河流流域开展日常巡查并做好记录；对巡 染防治 辖区内河流流域的水样监测。 查发现问题及时上报生态环境部门。 生态环境 水源地环境综合整治 生态环境部门做好水源地环境综合整治工作，拟订饮 用水水源保护区划定方案，完善保护区标志和隔离设 施设置，明确设立点位、标准和要求；制定整治方案 对辖区水源地保护区周边开展日常巡查并做 ，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。自然 好记录；对巡查发现问题及时上报有关部门 资源、水利等部门配合生态环境部门开展饮用水水源 ，并协助做好整治方案实施相关工作。 地环境保护，地下水水源地和农村水源地清理整治保 护。 生态环境 生态环境部门负责组织制定涉危废企业减少危废产生 计划方案并组织实施，严控产生危废项目建设；建立 危废、固废源头管理和排 完善危废收集体系、管理能力建设，强化危废规范化 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对发现 查整治 管理，制定管理计划；组织开展危废固废大排查，研 的问题线索及时上报生态环境部门。 究制定排查整治实施方案，明确排查范围、标准，整 治工作计划、技术路线、经费保障等并组织实施。 生态环境 VOCs污染深度治理 生态环境部门牵头，交通、农牧、发改等部门按照职 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 责分工开展摸底调查，持续推进农业农村生活源VOCs 内发现的疑似问题和隐患线索，及时上报有 治理；制定源头消减、过程控制、末端治理全过程防 关部门处理。 控计划与方案并组织实施。 扬尘综合治理 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 住建部门牵头，生态环境、自然资源、林业等部门配 内扬尘源头情况开展日常巡查，配合部门监 合建立协调机制，按照职责分工负责建筑工地、建筑 督建筑工地、村居拆迁等相关单位落实扬尘 垃圾消纳场等领域扬尘日常监管和综合治理，监督相 防治措施，发现违法违规行为及时上报有关 关行业领域相关单位落实扬尘防治措施，生态环境部 部门，协助做好扬尘治理整改落实相关工作 门协调其他部门对违法违规行为进行查处。 。 生态环境 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国环境保护法》 《青海省大气污染防治条例》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国环境保护法》 《青海省大气污染防治条例》 序 号 类别 16 生态环境 17 生态环境 18 生态环境 19 20 21 22 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 交通部门牵头，生态环境、公安等部门按照职责分工 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 道路移动污染源监测和防 负责道路移动污染源排放的监测及防控治理工作，建 内发现的道路移动污染源违法违规问题线索 控治理 立联合监管常态化机制，对违法违规行为依法予以查 及时上报有关部门，配合做好联合治理相关 处。 工作。 市场监管部门牵头，发改、自然资源、应急等部门配 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 清理企业(合作社）违法 合建立协调机制，按照职责分工负责组织开展清理违 内发现的违法违规问题线索及时上报有关部 违规产能 法违规产能，依法依规对行政许可手续不全、责令整 门。 改不达标的企业予以查处。 《中华人民共和国大气污染防治法》 《青海省大气污染防治条例》 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 √ √ 《中华人民共和国环境影响评价法》 √ √ 突发环境事件应急应对 生态环境部门负责制定环境应急预案，明确组织指挥 发现突发环境事件后，及时上报生态环境部 机制、信息报告、应急处置措施等内容，并在发生突 门，并根据应急预案积极响应，配合做好突 发环境事件时立即启动应急响应。 发环境事件的应急处置工作。 《青海省生态环境保护条例》 √ √ 纳污坑塘排查整治 生态环境部门牵头，建立协调机制，明确排查范围、 标准，制定排查整治计划和实施方案。水利、住建、 加强对纳污坑塘的日常巡查，发现问题及时 农牧部门按照职责分工负责组织开展废弃坑塘日常排 上报生态环境部门。 查整治。 《青海省水污染防治工作方案》 （青政〔2015〕100号） √ √ 生态环境 畜禽养殖污染整治 农牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务 对辖区内畜禽养殖污染排放情况进行全面排 ，指导养殖业户配套建设粪污处理设施并保持正常运 查、做好记录，发现未采取措施乱排乱放等 行。并负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对在 违法违规行为及时劝告制止，并及时上报相 从事畜禽养殖活动或畜禽养殖废弃物处理活动中造成 关部门处理。 环境污染的行为依法予以处罚。 《畜禽规模养殖污染防治条例》 《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃 物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号） √ √ 生态环境 市场监管部门牵头，建立协调机制，发改、自然资源 、生态环境、交通、公安等部门根据职责分工对散煤 销售情况进行监管执法。对违规建设、无证无照或证 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 对散煤销售行为的监管执 照不全、超范围经营，不合格、不符合散煤销售的站 违规散煤销售行为进行日常巡查，发现问题 法 点，流动售煤车辆，具有非法储存、批发、零售的经 线索及时上报有关部门。 营行为市场监管部门协调有关部门依法依规进行查处 。 《中华人民共和国大气污染防治法》 《青海省生态环境保护条例》 《青海省大气污染防治条例》 √ √ 生态环境 市场监管部门牵头，生态环境部门按照责任分工对露 对辖区发现或者接到投诉举报露天烧烤和油 天烧烤和餐饮油烟进行监管，对经营业户油烟是否超 烟扰民问题，进行初步核实，及时劝告制止 露天烧烤及油烟扰民的监 标进行检测认定，根据投诉举报对露天烧烤和油烟扰 ，并按约定时限上报有关部门，并配合做好 管执法 民进行现场核实，由市场监管和生态环境部门联合依 执法现场确认、秩序维护等工作。 法查处。 《中华人民共和国大气污染防治法》 《青海省大气污染防治条例》 √ √ 生态环境 按照农牧民居住条件改善工程要求，指导符 住建部门负责严格执行农牧民居住条件改善工程、抗 合条件村提出申请，进行初步审核、信息核 震改造、房屋动态监测等工作流程，认真做好上述工 查和公示；经上级部门鉴定纳入改善工程的 农牧民居住条件改善工程 作，并做好抗震改造等基本知识宣传，监督指导乡镇 村，配合住建部门，做好农牧民居住条件改 住房和城乡建 23 、抗震改造、房屋动态监 执行农牧民居住条件改善工程、抗震改造、房屋动态 善工程的组织实施和工程质量安全管理，按 设 监测等工作，并做好管理，发现存在问题及时提出整 测等的组织实施 要求做好竣工验收和上级补助资金拨付的相 改意见；工程竣工后按要求组织开展竣工验收，会同 关工作；定期组织相关人员进村入户开展房 财政部门按规定拨付补助资金。 屋动态监测工作。 住建部门牵头，城市管理等部门按照职责分工对建成 小区内违章建设进行监管，根据投诉举报、物业服务 住房和城乡建 建成小区内违章建设的监 对辖区内建成小区内违章建及时上报有关部 24 企业或者社区居委会报告等对建成小区违章建设行为 设 管执法 门，协助做好执法相关秩序维护等工作。 进行摸底排查，城市管理部门发现违建行为责令停止 建设、限期整改，对拒不整改的依法查处。 25 法律法规 及文件依据 综合执法 城管部门负责开展巡查，对发现和群众举报的问题及 负责在辖区内开展日常巡查工作，对发现和 时查明， 对违规行为进行处罚。能找到倾倒人的依 对装饰装修建筑垃圾的监 群众举报的问题，涉及物业保洁区域的协调 法处罚，并责令其清理； 暂时找不到倾倒人的，由 管执法 物业处理，不能处理的上报综合执法部门。 城管部门组织力量予以清理。 关于转发《海南州住房和城乡建设局关于建 立农牧区住房安全保障动态监测风险预警机 制的通知》的通知（共住办秘[2021]115号） √ √ 《中华人民共和国城乡规划法》 《物业管理条例》 《住宅室内装饰装修管理办法》 《青海省物业管理条例》 √ √ 《海南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理 条例》 √ √ 序 号 26 27 28 29 30 31 类别 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 城管 生态环境部门牵头，住建（城管）、公安等部门建立 协调机制，按照职责分工对企业生产加工、建筑工地 对辖区内噪音污染问题进行全面排查，发现 对企业生产加工产生噪音 夜间施工、高音喇叭等产生噪音的行为进行认定，对 或收到群众举报噪音扰民问题及时劝告制止 、高声喇叭噪音、建筑工 属于噪音污染扰民的违法违规行为，区分情况依法予 ；经劝告制止无效的上报有关部门，配合有 地夜间施工噪音扰民行为 以查处。生态环境部门依法查处企业（工业）噪音、 关执法部门做好执法相关群众走访、现场确 的监管执法 住建部门依法查处建筑工地噪音、公安部门依法查处 认等工作。 生活噪音。 应急管理 县安委会牵头，负有安全生产监督管理职责的部门按 照职责分工和监管权限，负责制定安全生产年度监督 配合应急管理部门，通过现场检查、调阅资 检查计划，严格按计划进行检查、抽查；编制起草应 料等方式做好日常巡查并做好记录，对发现 对生产经营单位安全生产 急管理执法检查相关制度文件，规范执法程序，发现 的安全生产违法行为当场予以纠正或要求限 监管执法 安全生产事故隐患责令限期整改、现场处置、到期复 期改正，存在事故隐患的责令立即排除，不 查，对存在违法行为或逾期不整改、整改不合格的进 能排除的及时上报负有安全生产监管职责的 行处罚；加强对乡镇相关人员安全生产教育培训，提 部门处理。 供必要的技术支持。 应急管理 应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。公 配合应急管理部门，对辖区内烟花爆竹储存 对生产经营烟花爆竹行为 安机关负责烟花爆竹的公共安全管理。市场监管部门 、运输、经营单位进行定期巡查，发现非法 负责烟花爆竹的质量监督。相关部门接到乡镇举报按 生产经营等行为及时劝告制止，并及时上报 的监管执法 照职责分工及时予以处置。 相关部门予以查处。 应急管理 安全生产事故应急救援 应急管理部门牵头制定安全生产事故应急救援预案， 通过张贴标语或宣传手册等方式进行应急救 建立应急救援体系，在重点行业、领域建立或者依托 援宣传教育，统筹辖区内网格员力量，发现 有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援 安全生产事故等应急情况第一时间上报；配 基地或者专业应急救援队伍，增强应急救援处置能力 合应急管理等部门做好事故应急救援相关工 ，科学有效组织救援。 作。 道路交通领域安全监管 交通部门牵头，公安交警按照职责分工负责道路交通 配合交通部门，对辖区内乡级、村级道路安 领域安全监督管理，组织开展道路交通领域安全生产 全隐患进行全面排查，建立工作台账，对发 隐患排查、联合执法，交通运输综合行政执法部门依 现的安全事故隐患和违法行为采取必要的应 法查处在控制线内私搭乱建乱占及随意开口等影响交 急措施，并及时上报相关部门处理。 通安全行为。 商贸流通领域安全监管 配合市场监督管理和应急管理部门，对辖区 内小型商场、超市（商业系统、供销系统除 外）、小型餐饮住宿场所（星级酒店除外） 市场监管部门牵头，应急管理、消防救援、住建、发 ， 以及村（社区） 组织建设或产权所有的 改等部门单位配合负责商贸流通领域安全生产日常工 商贸流通领域生产经营单位（含集贸市场、 作。组织协调相关部门、乡镇开展商贸流通领域安全 农村集市）进行日常巡查，发现安全生产隐 隐患排查、监管执法等工作。 患和违法行为及时劝告制止，并及时上报有 关部门处理。 交通运输 市场监管 市场监管部门负责本行政区域内食品生产经营企业的 监督管理， 编制年度监督检查计划，明确检查事项 、方式、频次和内容；组织开展日常监督检查、专项 结合常规工作日常巡查，发现食品安全隐患 食品生产经营企业日常食 检查和抽查；建立食品安全信用档案，实施食品生产 或食品生产经营违法违规行为，按约定时限 32 市场监督管理 品安全监管 经营企业食品安全管理人员考核， 指导督促食品生 上报市场监管部门，并协助有关执法部门做 产经营企业落实食品安全主体责任；承担上级部门委 好执法相关秩序维护等工作。 托的抽检监测、核查处置和风险排查等工作，依法查 处违法违规问题。 法律法规 及文件依据 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 √ √ √ √ √ √ 《生产安全事故应急条例》 √ √ 《中华人民共和国道路交通安全法》 √ √ 《中华人民共和国消防法》 《青海省消防条例》 √ √ 《生产安全事故应急条例》 《中华人民共和国食品安全法》 《地方党政领导干部食品安全责任制规定》 《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管 理条例》 《食品生产经营日常监督检查管理办法》 《青海省食品药品监督管理局关于印发餐饮 服务食品安全监督量化分级管理实施细则（ 试行）的通知》 《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》 √ √ 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 《中华人民共和国安全生产法》 《青海省安全生产条例》 《烟花爆竹安全管理条例》 序 号 类别 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 市场监管部门负责根据年度监督检查计划制定实施方 案，对本行政区域食品小作坊、小餐饮、食品摊点的 结合常规工作日常巡查，发现食品安全隐患 食品小作坊、小餐饮、食 食品生产经营活动实施监督管理，实施风险分级管理 或食品生产经营违法违规行为，及时上报市 33 市场监督管理 品摊点日常食品安全监管 ，依规进行抽样检验并向社会公布结果；落实餐饮服 场监管部门。 务网格化监管责任，加强网络餐饮服务监督检查；建 立食品安全信用档案，对有不良信用记录的增加监督 检查频次，依法查处违法违规问题。 《生产安全事故应急条例》 《中华人民共和国食品安全法》 《地方党政领导干部食品安全责任制规定》 法律法规 《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管 及文件依据 理条例》 《食品生产经营日常监督检查管理办法》 《青海省食品药品监督管理局关于印发餐饮 服务食品安全监督量化分级管理实施细则（ 试行）的通知》 《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》 《青海省清真食品生产经营管理条例》 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 √ √ 市场监管部门牵头，教育部门按照职责分工负责学校 、幼儿园以及集体用餐配送单位食品安全的监督管理 ，编制日常监督检查计划，明确检查事项、方式、频 结合常规工作日常巡查，发现辖区内幼儿园 重点区域食品安全隐患排 次及内容；落实季度检查和飞行检查等制度，指导督 34 市场监督管理 以及集体用餐配送单位食品安全疑似问题和 促学校、幼儿园等相关单位落实食品安全主体责任， 查处置 隐患线索，及时上报市场监管部门处理。 加强食品监督抽检，发现食品安全隐患督促整改，依 法查处违法违规问题；配合上级做好监督检查与抽检 工作。 《中华人民共和国食品安全法》《地方党政 领导干部食品安全责任制规定》 《食品安全抽样检验管理办法》《食品生产 经营日常监督检查管理办法》 《青海省学校食堂食品安全管理实施细则》 √ √ 市场监管部门负责药品零售、医疗器械和化妆品经营 药品、医疗器械、化妆品 环节，以及药品、医疗器械使用环节产品质量监管工 结合常规工作日常巡查，发现相关领域疑似 35 市场监督管理 的经营和使用环节监督执 作，按照法律法规等规定的程序和要求，组织开展日 问题及时上报市场监管部门。 常检查、有因检查、监督抽检等监管工作； 开展相 法 关问题产品处置，依法查处违法违规问题。 《中华人民共和国药品管理法》 《药品管理法实施条例》 《化妆品卫生监督条例》 《医疗器械监督管理条例》 √ √ √ √ √ √ √ √ 市场监管部门负责制定特种设备安全领域专项检查方 案，明确检查的对象、时间、程序、标准等内容，开 结合常规工作日常巡查，发现问题及时上报 特种设备安全监察和监管 展对特种设备生产、经营、使用单位的监督检查；对 市场监管部门处理，并配合上级有关部门督 36 市场监督管理 检查中发现的安全生产隐患及时督促企业落实整改措 执法 促企业进行整治整改。 施，对危害特种设备安全的违法违规行为依法依规予 以查处。 《中华人民共和国特种设备安全法》 《特种设备安全监察条例》 市场监管部门接到特种设备事故报告后尽快核实情况 并向本级人民政府和上级市场监管部门报告；根据事 协助市场监管等部门做好事故现场保护、疏 故等级，配合或会同有关部门做好事故救援、应急处 散人群等工作，配合开展事故调查并提供相 置和善后处理等工作；对于一般特种设备事故无人员 关工作支持。 死亡，并且事故原因清晰、无重大社会影响的，根据 有关部门委托组织开展事故调查。 《中华人民共和国特种设备安全法》 《特种设备安全监察条例》 38 市场监督管理 市场监管部门负责开展消费者维权宣传和培训，受理 协助市场监管部门开展消费者维权宣传和培 消费者维权投诉案件的处 涉及市场监督管理、知识产权的咨询服务、投诉举报 训，提供活动场地、宣传横幅等方面的支持 理 并处置、移送和督办，指导消费环境建设。 。 《消费者权益保护法》 侵害消费者权益行为处罚办法》 《青海省保护消费者合法权益条例》 39 市场监督管理 市场监管部门负责，文体广电部门配合协助，根据职 结合常规工作日常巡查，发现或收到发布虚 对虚假广告等违法行为的 责和权限，监测各类媒介广告发布情况，组织查处发 假广告问题线索，及时上报市场监管部门处 监管执法 布虚假广告等违法行为。 理。 《中华人民共和国广告法》 《广告发布登记管理规定》 √ √ 《中华人民共和国食品安全法》 《城市道路管理条例》 《无证无照经营查处办法》 《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管 理条例》 √ √ 37 市场监督管理 特种设备事故调查处理 对辖区内商铺和流动摊点经营情况进行日常 对商铺和流动摊点占道经 市场监管部门牵头，有关行业监管部门按照职责分工 巡查和管理，对发现不法经营行为及时劝告 40 市场监督管理 营、无照无证经营行为的 依法对商铺和流动摊点占道经营、无证无照等违法违 和制止，对需要进行处罚的及时报告有关部 门处理，并配合做好执法相关入户调查、秩 监管执法 规经营行为进行处罚。 序维护等工作。 《 序 号 类别 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 法律法规 及文件依据 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 市场监管部门负责本行政区域内商品价格、服务价格 以及行政事业性收费的价格监管工作，依法受理价格 结合常规工作日常巡查，发现辖区内企业、 对价格违法行为的监管执 41 市场监督管理 投诉举报，依法查处不执行政府定价、政府指导价和 商贩（铺）价格收费违法问题线索，及时上 法 价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为以及不执行明 报市场监管部门处理。 码标价规定等价格违法行为。 《中华人民共和国价格法》 《侵害消费者权益行为处罚办法》 《价格违法行为行政处罚规定》 《禁止价格欺诈行为的规定》 √ √ 发生农村集体聚餐食品安全事故或疑似食品 安全事故后，镇立即采取处置措施，村和举 农村集体聚餐食品安全监 42 市场监督管理 市场监管部门承担农村集体聚餐食品安全指导服务工 办者积极配合开展事故调查、救治和处置工 管 作。督促辖区村居和食品协管员收集食品安 作，市场监管所负责辖区范围内的监管工作。 全信息，协助做好日常管理工作。 《中华人民共和国食品安全法》 《食品安全法实施条例》 《餐饮服务食品安全监督管理办法》 《餐饮服务许可管理办法》 √ √ 《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 √ √ 《中华人民共和国消防法》 《青海省消防条例》 √ √ √ √ 43 44 综合执法 消防 市场监管部门负责对擅自生产卫星地面接收设施或生 产企业未按照规定销售给依法设立的安装服务机构的 配合市场监管部门对辖区内卫星电视广播地 对擅自生产、销售和安装 ，责令停止生产销售；对擅自销售卫星地面接收设施 面接收设施生产、销售安装情况进行巡查， 使用卫星地面接收设施行 的，责令停止销售，没收其卫星地面接收设施，并可 发现擅自生产、销售、安装和使用的及时劝 以处罚款。文体广电局对擅自安装和使用卫星地面接 为的监管执法 告制止，及时上报相关部门查处。 收设施的，没收其安装和使用的卫星地面接收设施， 并处罚款。 消防领域安全生产监管 配合消防救援部门对本辖区生产经营单位（ 消防救援部门单位牵头负责消防领域安全生产的日常 消防安全重点单位除外）消防安全情况进行 监督管理，并组织协调相关部门开展消防领域安全生 日常巡查并做好记录，发现消防安全隐患和 违法行为采取必要的应急措施，并及时上报 产隐患排查、联合执法等工作。 有关部门处理。 45 民生保障 民政局牵头，残联按照职责分工，对受助人员中的残 疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应当 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒 法》 不接回的，省内的由流入地人民政府民政部门通知流 遵循自愿受助、无偿救助原则，协助民政部 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 生活无着的流浪乞讨人员 出地人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位 门为生活无着落的流浪乞讨人员提供临时食 法实施细则》 。对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户 救助 《青海省委办公厅、省政府办公厅印发关于 口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行 宿、急病救治、协助返回等救助。 改革完善社会救助制度的实施方案》（青办 动不便的人，省内的由流入地人民政府民政部门通知 字〔2021〕31号） 流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住所 安置地。 46 民生保障 统筹镇、村（社区）网格监管力量，加强对 校园（含幼儿园）安全管 教育部门牵头制定校园安全实施细则，提升人防、物 辖区内校园周边安全保障工作的巡查，发现 理 防、技防能力，对学校进行业务指导。 问题线索及时上报相关部门。 《中共中央国务院关于学前教育深化改革规 范发展的若干意见》 √ √ 拖欠工程款及农民工工资 住建部门牵头，与人社部门建立协调机制，按照相关 对辖区内出现的拖欠工程款及农民工工资问 (房地产开发项目)处置 规定解决拖欠工程款及农民工工资问题。 题协助住建、人社部门进行处理。 《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和 国劳动合同法》《中华人民共和国建筑法》 《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 》（国办发〔2016〕1 号）《保障农民工工 资支付条例》 √ √ 《互联网上网服务营业场所管理条例》 √ √ 47 民生保障 对辖区内“黑网吧”、互联网上网服务经营 文化旅游部门或经授权的执法机构，会同公安机关对 单位进行巡查，发现擅自从事互联网上网服 互联网上网服务经营场所 擅自从事互联网上网服务经营活动的依法取缔，文旅 务经营活动及互联网上网服务营业场所接纳 48 文体旅游广电 的监督执法 部门对互联网上网服务营业场所接纳未成年人、超时 未成年人、超时经营等违规行为进行劝告制 经营等违规行为进行行政处罚。 止，并及时上报相关部门查处。 序 号 类别 具体事项 县级部门职责 乡镇职责 文化旅游部门或经授权的执法机构对擅自从事娱乐场 对辖区内娱乐场所进行巡查，发现擅自从事 所经营活动的依法予以取缔，公安部门在查处治安、 对娱乐场所经营活动的监 娱乐场所经营活动及娱乐场所违规接纳未成 刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，依 49 文体旅游广电 管执法 年人、超时经营等行为进行劝告制止，及时 法予以取缔。文旅部门对娱乐场所违规接纳未成年人 上报相关部门查处。 、超时经营等进行行政处罚。 52 53 54 宗教 卫生健康 卫生健康 农牧和水利 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 《娱乐场所管理条例》 √ √ 《中共中央 办公厅、国务院办公厅关 于加 强文物保护利用改革的若干意见》 《青海省人民政府关于进一步加强文物工作 的实施意见》青政〔2017〕34号 √ √ 宗教部门负责宗教团体、宗教活动场所筹备设立及 变化前的审核，保护依法依规开展宗教活动，审核 大型宗教活动；依法依规按规定程序审批宗教临时 活动地点，规范民间信仰活动场所建设，并报上级 对宗教临时活动地点、民间信仰活动场所进 宗教团体、宗教活动场所 主管部门备案；加强对宗教事务日常监管执法。民 行日常监管。加强日常巡查，联系主管部门 监管执法 政部门依法依规做好登记管理工作，文体广电旅游 ，协助监督管理。 部门指导做好文物保护管理工作，公安、教育、自 然资源、住建、财政、应急管理、生态环境、卫生 健康、农牧等部门按职责对相关宗教事务进行监管 执法。 《宗教事务条例》 《青海省宗教事务条例》 《社会团体登记管理条例》 《宗教社会团体登记管理实施办法》 《宗教活动场所设立审批和登记办法》 《宗教临时活动地点审批管理办法》 √ √ 卫生健康部门牵头，公安部门按照职责分工对严重精 神障碍患者或者疑似精神障碍患者发生伤害自身、危 在社区随访过程中发现相关人员的，应当动 严重精神障碍患者应急处 害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全 员其主动就医或者动员其监护人主动送医， 置 的危险的，立即采取措施予以制止，并将其送往精神 并及时上报有关部门，协助做好相关工作。 卫生医疗机构进行诊断治疗。 《中华人民共和国精神卫生法》 √ √ 卫生健康部门牵头，水利部门配合，负责本行政区域 内自建集中式供水、二次供水、现制现售饮用水、农 日常工作中发现生活饮用水卫生问题及时上 生活饮用水卫生监督管理 村公共供水和涉及饮用水卫生安全产品的卫生监督管 报卫生健康部门。 理工作。 《生活饮用水卫生监督管理办法》 《农村饮水安全两年攻坚行动工作方案》 √ √ 《畜禽规模养殖污染防治条例》 《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃 物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号） √ √ 50 文体旅游广电 文物保护及管理 51 法律法规 及文件依据 畜禽养殖污染整治 文化旅游部门或经授权的执法机构负责落实文物安全 监管、行政执法督察和案件查处，认真开展巡查检查 ，查处文物违法案件，督办行政责任追究。住建部门 负责在建设项目规划、拆迁、开工等环节，征求文物 部门的意见。民宗部门负责指导、监督宗教活动场所 建立健全有关文物保护管理制度，加强文物保护工作 。公安部门负责打击盗掘、盗捞、盗窃、破坏文物等 加强文物安全巡视巡查，发现或收到问题线 犯罪活动，查处妨害文物管理的治安案件，指导文物 索及时上报有关部门。 和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。市场监 管部门负责依法对文物商店、拍卖企业、古玩旧货市 场中文物经营活动进行检查，对其中未经许可开展的 文物经营行为进行查处。自然资源部门负责配合文物 部门完善基本建设考古制度，协助地方政府在土地储 备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考 古调查、勘探、发掘前不得入库。 农牧部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务 对辖区内畜禽养殖污染排放情况进行全面排 ，指导养殖业户配套建设粪污处理设施并保持正常运 查、做好记录，发现未采取措施乱排乱放等 行。并负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对在 违法违规行为及时劝告制止，并及时上报相 从事畜禽养殖活动或畜禽养殖废弃物处理活动中造成 关部门处理。 环境污染的行为依法予以处罚。 序 号 55 56 类别 乡镇职责 农牧和水利 农牧和水利 农牧部门负责食用农产品以及食用畜禽及其产品从种 植、养殖等环节到进入批发、零售市场或者生产加工 企业前的质量安全监督管理，负责畜禽收购、运输、 屠宰环节（含生猪定点屠宰）和生鲜乳生产、收购环 节质量安全监督管理；负责全过程畜禽疫病防控，加 负责做好农产品质量安全的宣传培训、技术 强对进入批发、零售市场或者生产加工企业后的畜禽 推广、日常巡查等工作；巡查中及时发现问 疫病防控。市场监管部门负责食用农产品、食用畜禽 题并上报有关部门，进行及时适当制止。 及其产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的 质量安全监督管理；负责农产品销售企业、农产品批 发市场销售的农产品违法的处理、处罚工作。综合执 法部门按照职责对相关违法行为进行处罚。 重点工作 58 重点工作 60 县级部门职责 对本辖区农作物病虫害情况进行全面摸排， 农牧部门负责对农作物有害生物进行调查与监测，对 对常发性病虫害，及时组织辖区内农业生产 突发性的重大病虫害制定工作预案和防治措施，组织 农作物病虫害监测与防治 经营者等相关单位及个人采取措施进行防治 开展并指导乡镇做好农作物有害生物防治工作，提供 ；对突发性的重大病虫害，及时上报农牧部 防治技术支持和资源保障。 门，配合做好防控工作。 57 59 具体事项 重点工作 重点工作 农产品质量安全监管 水利部门牵头，与自然资源部门建立协调机制，按照 统筹镇、村（社区）网格监管力量，对辖区 职责分工负责河道管理和整治，根据河流等级和规定 河道进行日常巡查并做好记录；发现或收到 管理权限，对围河造田、占用河道滩地建房、种植树 侵占河道滩地建房等危害防洪安全的违法线 河道管理和综合整治 木和高杆作物、弃置矿石渣和建筑垃圾等违反《水法 索，进行初步核实并劝告制止，及时上报有 》《防洪法》等行为进行认定，视情形依法给予行政 关部门处理，配合做好执法相关现场确认、 处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 秩序维护等工作。 林业主管部门牵头，应急管理部门按照职责分工负责 负责本辖区护林防火的宣传教育，火灾隐患 行政区域内森林防火、救火工作，建立协同配合工作 排查整治等工作，建立排查工作台账，组织 机制，研究制定县级森林草原防灭火方案和应急预案 参加防火救火专业培训；制定本镇应急预案 ，组织开展护林防火宣传教育，储备防救物资，组织 ，加强机构建设和应急救援队伍建设，统筹 森林草原火灾隐患排查和 对森林防火区内有关情况进行检查，发现问题下达森 镇、村（社区）网格监管力量，对辖区森林 林火灾隐患整改通知书，责令限期整改、消除隐患； 防火区进行日常巡查，开展镇村两级森林草 火灾扑救 组织大规模突发性火情的现场扑救等工作。国有林场 原防灭火应急演练等工作，发现或接到群众 、景区管理机构负责本辖区护林防火的宣传教育；组 举报火灾隐患及时消除，出现火情第一时间 建专业防火队伍，进行林场巡查； 在林区加强火种 上报有关部门，并配合做好火灾初级援救、 、火源的管理，定期进行巡查及隐患排查，发现或接 疏散人群等工作。 到群众报告火情后，立即组织扑救并上报。 通过张贴标语、发放宣传手册等方式进行安 农牧部门牵头，生态环境、自然资源、公安等部门配 全宣传教育；统筹镇、村（社区）网格监管 合建立协调机制，按照职责分工，区分不同情形依法 力量， 对辖区内焚烧秸秆等违法违规行为开 对个人和单位焚烧秸秆造成大气污染、致使森林林木 展日常巡查；发现人为焚烧秸秆等违法违规 秸秆禁烧专项整治 受到毁坏、给公共安全造成危害或造成他人生命财产 行为及时制止，对不听劝阻的上报有关部门 安全损失等行为进行查处。 ，配合相关执法机构做好执法相关现场确认 国有土地上房屋征收 等工作。 住建部门负责发布征收冻结通告；牵头拟订征收补偿 方案；落实征收补偿费用并监督管理费用使用；提请 县政府依法作出房屋征收决定、房屋征收补偿决定、 配合调查摸底、入户和做群众工作；配合住 申请人民法院强制执行等工作，组织签订征收补偿协 建部门做好房屋征收和补偿等相关工作。 议。发改、自然资源部门依照职责，共同做好国有土 地上房屋征收与补偿相关工作。 法律法规 及文件依据 主体责任 配合责任 部 门 乡 镇 部 门 乡 镇 《农作物病虫害防治条例》 √ √ 《中华人民共和国农产品质量安全法》 √ √ 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国防洪法》 《河道管理条例》 《青海省河道管理实施办法》 √ √ 《中华人民共和国消防法》 《森林防火条例》 √ √ 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国森林法》 《治安管理处罚法》 《中华人民共和国刑法》 √ √ 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 《青海省国有土地上房屋征收与补偿条例》 √ √