平陆县人民政府关于印发平陆县“十四五”水利发展规划的通知.doc

平陆县人民政府文件 平政发〔2022〕7 号 平 陆 县 人 民 政 府 关于印发平陆县“十四五”水利发展规划的 通 知 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位: 现将《平陆县“十四五”水利发展规划》印发给你们，请认真 贯彻落实。规划文本在平陆县人民政府门户网站公布。 平陆县人民政府 2022 年 6 月 23 日 （此件公开发布） —1— —2— 平陆县“十四五”水利发展规划 目 录 前言…………………………………………………………………5 第一章 基本情况…………………………………………………7 一、自然条件…………………………………………………7 二、社经情况…………………………………………………12 三、水利发展现状……………………………………………12 四、存在的主要问题…………………………………………14 第二章 水利发展成就…………………………………………16 一、农村饮水安全工程………………………………………16 二、农田水利工程……………………………………………16 三、水土保持和生态治理工程………………………………17 四、五龙庙水库………………………………………………17 五、全国小型农田水利建设重点县工程……………………17 第三章 规划总体思路…………………………………………17 一、指导思想…………………………………………………17 二、基本原则…………………………………………………18 三、规划编制依据……………………………………………19 四、规划水平年………………………………………………19 五、规划目标…………………………………………………19 —3— 六、总体布局…………………………………………………21 第四章 建设任务………………………………………………22 一、农村供水保障工程………………………………………22 二、灌区改扩建工程…………………………………………22 三、水旱灾害防御工程………………………………………24 四、水资源开发利用和保护工程……………………………25 五、水土保持和生态治理工程………………………………25 六、大河庙、马泉沟抽水蓄能电站建设项目………………25 第五章 水利改革与行业能力建设……………………………26 一、水利管理…………………………………………………26 二、体制改革…………………………………………………26 三、行业能力建设……………………………………………27 第六章 投资匡算与实施安排…………………………………28 第七章 保障措施………………………………………………30 附：平陆县“十四五”水利发展规划项目汇总表 —4— 前 言 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新 时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方 针，按照水利部“补短板、强监管、提质效”的水利工作总基调， 把夯实水利基础与脱贫巩固提升工作结合起来，按照市水务局及 县政府“十四五”规划工作要求，结合我县实际情况，编制完成了 《平陆县“十四五”水利发展规划》，提出了我县水利发展的总体 思路，确定了我县今后水利发展的方向。 到 2025 年，基本建成防洪抗旱减灾体系，抗旱能力显著增 强，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全县年供水总量 力争达到 10950 万立方米，城乡供水保证率显著提高，城乡居民 饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用 水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.65 以上，农 田有效灌溉面积达 33 万亩；城乡供水水源地水质全面达标，全 县水土流失得到有效治理，地下水资源得到合理开发利用；基本 建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度 基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。 —5— 第一章 —6— 基本情况 一、自然条件 1、地理位置与区域概况 平陆县位于山西省最南端，北靠中条山，南临黄河。北和东 北以中条山脉为界与夏县、盐湖区接壤，西与芮城毗邻，南与河 南省灵宝市、陕县、三门峡市、渑池隔黄河相望。地理坐标为东 经 110°30′～110°37′，北纬 34°41′～35°02′之间，呈东西长条状， 东西长 120km，南北宽 30km，全县总面积 1195km2。 平陆县城距三门峡市 4km、运城市 50km，交通十分便利。 运三高速公路从境内南北通过，风（风陵渡）～南（南沟）公路、 沿山和沿河公路横贯东西。南距郑西高铁三门峡南站仅 5km、北 距大西高铁运城北站和运城关公机场仅 50km。县城到各乡镇均 有公路网状相连，各行政村已实现村通工程。 2、地形地貌 全县地形复杂，地势北高南低，呈扇型，南北高差大，北边 最高处锥子山，海拔 1631m，南边最低黄河沿岸一带，海拔 250m。境内沟壑纵横，纵坡较大，有主沟 75 条，支沟 1287 条， 毛沟 1833 条，共计 3195 条，素有“平陆不平沟三千”之称。沟多 为南北走向，从中条山延伸到黄河，把全县分割成 24 条大小不 等的垣面。根据岩性成因和地表外貌特征划分为基岩山区、 丘 陵山区、黄土台垣区和黄土阶地区。 —7— 1）、基岩山区：分布在县北部的中条山南麓，东西呈带状， 地势较高，以锥子山为最高，相对高差大，在 400～700m。基岩 由变质岩和灰岩构成，因岩性差异，形成山坡陡缓相差很大的山 地地形，如灰岩的靖家山地区，山势多是悬崖陡壁难以攀登；在 晴岚乡东北的变质岩山区，山坡较缓，但由于岩浆岩穿插，像一 座座塔高插云霄。基岩山区所占面积 477.9km2。 2）、丘陵山区：分布在县东部、曹川、三门一带，高程在 600～800m，由新老第三系红色粘土、砂砾岩和石炭二叠系砂页 岩构成，地势呈波浪式起伏，山坡陡缓变化大，沟谷多是西北— 东南向发育。丘陵山区所占面积 134.1 km2。 3）、黄土台垣区：占全县大部分面积，由于冲沟发育，把 台垣剧烈破坏，分割成一个个小面积的黄土垣或梁或坪，当地称 之为洪池垣、常乐垣、南村垣等，台垣区局部地势比较平坦，整 个台垣区地势由北向南倾斜，且呈阶梯状由北向南下降，高程由 700m 左右降到 500m 左右，区内冲沟多呈“V”字型，沿西北— 东南向发育，沟深达百余米。黄土台垣区所占面积 512.4 km2。 4）、黄土阶地区：分布在黄河岸边，从西边的县界到东部 的东延一带，主要由 Q1、Q2 地层组成，由于黄河侧向侵蚀，使 一、二级阶地残缺不全，高阶地在黄河边形成陡坎，后缘和台垣 没有明显界线，高程 400～500m，三、四级阶地上夷平面比较明 显。黄土阶地区所占面积 70.6 km2。 —8— 傍河取水布置区地貌类型主要是二级阶地和黄河滩地。 3、河流水系 平陆县属黄河水系，南北向径流小溪全部汇入黄河。黄河从 芮城县小沟南村入平陆县境内，绕县境南部流经常乐、张村、圣 人涧、三门、坡底、曹川 6 个乡镇，东至曹川镇老鸦石出界入夏 县，过境总长度 85.3km，以三门峡大坝为界，分属三门峡库区 和小浪底库区，是当地的主要客水水源，黄河在本河段的基本特 征是夏秋季水大、沙多；冬春两季两座水库蓄水，水位高、含沙 少；汛期洪峰迅猛，水位陡涨陡落，挟带大量泥沙。县境内由于 受地形限制和影响，河流短，多是沟谷，源自北边的中条山。境 内长度大于 5km 的河流有 17 条，1～5km 长的小河沟 37 条。 河川径流均以天然降水补给为主，所以受降水特性影响，最 大径流发生在 7、8 两月，约占全年径流的 30～40%，6～9 月占 全年 50～60%。 4、气候特征与水文情况 平陆县属暖温带亚湿润气候区中的渭河气候区，属暖温带大 陆性气候，但由于本地地形特殊，北高南低，构成了一个从中条 山顶到黄河边的向阳斜面，加上南北台阶明显，黄河水域影响， 使这里气候具有显明的地区特色。春季昼夜温差大，气温日升快， 降水稀少，干旱甚重，多大风。夏季气温高，温度稳定，降雨集 中，但多暴雨和冰雹。秋季降雨与气温递减迅速，秋高气爽，能 —9— 见度较大。冬季降雨稀少，晴天多，气候干寒。太阳辐射强，年 总辐射量为 21.7 千卡/cm2,全县内日照时数为 2272ha，昼夜温差 大。年平均气温为 13.8℃，极端最高气温为 41.3℃，极端最低气温 为 -13.2 ℃ ， 大 于 等 于 10℃ 积 温 为 4466.3℃ 。 全 年 平 均 无 霜 期 238.4d，最多为 300d，最少为 198d，年平均日差 9.4 ℃。 全县自然降水存在着严重的不均匀、不协调、不稳定。一是 年际变幅大，历年平均降雨量 612.8mm，最多为 809.3mm，最少 为 400.2mm，最大变幅为 409.1mm。二是季节分配不均匀，雨季、 旱季十分明显，历年旱季平均降雨量为 50.4mm，仅占全年的 9%。三是地区分配不协调，各地因地形、植被等因素影响，雨 量分配也有差异。总的趋势是县东大于县西，县北部高于县中部。 降水强度大，多雷阵雨，是造成本县水土流失的主要原因之一。 全年平均蒸发量 2281.6mm，是降水量 4 倍。以 5、6、7、8 四个月蒸发量最大，合计为 1182.3mm，占全年蒸发量一半以上， 降水量小，蒸发量大，是造成本县干旱的主要原因。 5、土壤 由于平陆县所处的地理位置和成土条件的原因，使县内土壤 类型复杂多样。根据土壤普查，全县土壤分褐土、草甸土两个土 类，淋溶褐土、山地褐土、褐土性土、碳酸盐褐土、浅色草甸土 五个亚类，22 个土属，53 个土种。褐土是平陆县的主要土壤类 型。本县土壤的特点是土层较深厚，各种有机质含量高，土壤的 — 10 — 承载力较高，具有良好的持力层，土壤种类多，适合各种植物、 果树等的生长。 6、植被 本县属于华北平原植被区，全县耕垦指数较高，植物、植被 的分布及生长情况良好，大部分为人工栽培。在中条山，有成片 的人工油松林，荒草地；垣面为成片的果园及农作物。 7、土地资源利用现状 平陆县总面积 1195km2，其中耕地面积 290km2，占总面积 的 24.3 ％ ; 林 地 面 积 445.37 km2 ， 占 总 面 积 37.3%; 其 它 用 地 158.85km2，占总面积 13.2%。人均占有土地面积约 0.44hm2；全 县共有耕地面积 290km2，人均耕地 0.108 hm2。 土 地 利 用 现 状 表 土地类型 农地 园林 林地 草地 水域 其他用地 合计 平陆县 面积（k㎡） 290 97.81 445.37 160.99 41.98 158.85 1195 比例（%） 24.3 8.2 37.3 13.5 3.5 13.2 100 从全县的土地利用情况看，农、林、牧三者用地比例不太合 理，农业结构不合理，改变目前农、林、牧用地结构比例，是调 整农村产业结构的主要举措。 — 11 — 二、社经情况 平陆县有 6 镇 4 乡，218 个村民委员会和 4 个社区委员会， 859 个自然村，2019 年全县总人口 26.9 万人，其中乡村人口 16.8 万人，城镇人口 10.1 万人，城镇化率为 37.45%，是个以农 业为主的山区县。 2019 年全县国民生产总值 525512 万元，其中第一产业生产 总值 114983 万元、第二产业生产总值 154735 万元、第三产业生 产总值 253094 万元。财政总收入 60408 万元，城镇居民人均可 支配收入 26214 元，城镇居民人均消费支出 14324 元，农村居民 人均可支配收入 8717 元。 平陆县土地肥沃，气候宜人，有耕地面积 43.5 万亩，有效 灌溉面积 25.47 万亩。平陆盛产粮棉、优质苹果，主要农作物有 小麦、玉米、豆类、薯类、谷子等，经济作物有棉花、油料、蔬 菜、瓜果、药材等，优质果品率超过 80%。“果林烟菜牧”五大主 导产业收入占到农民收入的 75%以上。农产品加工业不断发展， 农业产业化进程明显加快。2019 年全县粮食总产 99390.4t，果品 总产 344112.2t。 三、水利发展现状 1、水资源现状 全县水资源总量为 10797 万 m3，其中：地表水资源量 5601 万 m3，地下水资源量 8322 万 m3，重复量 3126 万 m3。黄河为平 — 12 — 陆主要客水水源，实测最大流量为 22000 m3/s（1933 年），最小 流量为 74.4 m3/s（1981 年 6 月 2 日），多年平均径流量 420 亿 m3。 2、供水工程现状 截止 2019 年底，全县已建成各类水利工程 1081 处，其中： 小型水库 35 座、塘坝 20 座、骨干坝 10 座、中型淤地坝 11 座， 提水工程 735 处，人畜饮水工程 270 处。 根据平陆县水资源公报资料，平陆县 2018 年供水量为 6100 万 m3，其中地表水供水 4598 万 m3，开采地下水 1392 万 m3，污 水利用量为 110 万 m3。分别占 75.4%、22.8%、1.8%。地表水供 水中由蓄水工程供水 1554 万 m3，引水工程供水 1620 万 m3，提 水工程供水 1424 万 m3。 3、现状用水情况 平陆县用水主要是农业、工业和生活用水。根据平陆县水资 源公报，2018 年总用水量为 5990 万 m3,其中农业用水 4314 万 m3,占总用水量的 72.0%；工业用水量为 356 万 m3,占总用水量的 5.9%；城镇公共用水量 266 万 m3, 占总用水量的 4.4%；居民生 活用水量 649 万 m3, 占总用水量的 10.8%；（城市生活用水量为 281 万 m3,占总用水量的 4.7%；农村生活用水 368 万 m3,占总用 水量的 6.1%）。 四、存在的主要问题 1、水资源供需矛盾突出 — 13 — 平陆县人均水资源占有量为 401m3，仅占全国人均水资源量 的 20.1%，低于全省水平，是一个典型的山区县、贫困县。近年 来，随着工农业生产的快速发展和人民物质生活水平的不断提高， 对水的需求量呈现出快速增长的趋势，但自上世纪 80 年代以来， 区域水资源量却成衰减态势，降水量减少，多条河流干枯，地下 水位下降，致使在干旱严重季节出现耕地受旱、人畜吃水困难的 尴尬局面，可以说，水资源匮乏已成为制约平陆县经济发展的主 要因素。 据平陆县经济发展规划，到 2025 年全县总需水量 10950 万 m3 ，其中：农业灌溉用水 10000 万 m3 ，工业生产用水 380 万 m3，城乡居民生活用水 570 万 m3。2018 年供水量为 6100 万 m3， 缺口达 4850 万 m3。水资源供需矛盾突出，已成为制约我县经济 发展的主要因素。 2、供水能力不足，水资源浪费严重 一是工程年久失修，设施老化。我县水利工程大部分建于八 十年代以前，运行已达三、四十年，工程年久失修，效益降低， 供水能力减退，不能发挥应有作用，年供水能力仅为 6100 万 m3。 二是水库淤积，蓄水功能减弱。全县水库总库容 2916. 52 万 m3，其中已淤积 981.42 万 m3，占总库容的 33%，十二五期间对 全县 33 座水库进行了除险加固，水库安全运行得到保障，但兴利 — 14 — 库容因水库淤积不能满足需水要求，年蓄水能力仅为 1000 万 m3。 三是工程不配套，直接影响供水能力。有部分工程主体工程 建成后，灌区不配套，无法有效实施供水，我县有效灌溉面积 25.47 万亩。 四是水资源浪费严重。我县是个水资源匾乏县，水资源使用 上还存在浪费现象，农业灌溉节水措施不够，大水漫溉依然存在， 全县灌溉水利用系数为 0.59，工业用水重复用水率较低，仅为 26%，阶梯式计划用水未能有效实施。 3、水生态环境恶化，影响人民群众生活 随着社会经济的不断发展，水资源的承载能力远不能满足其 需要，导致了经济社会中的水环境恶化。 一是部分地区地下水超采，导致地下水位下降。在我县西部 的洪池、常乐、张村一带，地下水开采过量及多种因素，造成地 下水位下降，致使部分浅井、水库干枯报废。 二是地表水遭受污染。随着工业企业的不断发展和人类生活 环境的扩大，企业废水和生活污水的排放，导致部分河流污染， 致使本来就缺乏的水资源雪上加霜。 4、是水土流失严重，生态环境恶化。 由于我县山多沟多，地面坡度大，水土流失严重，近年来随 着经济的发展，各项工程的开工，对生态环境造成了人为破坏， 水土流失不断加剧，全县水土流失面积为 767km2 ，占总面积 — 15 — 64.2%，水土流失，蚕食耕地，导致面积减少，肥力下降，河道 水库淤积，气候反常，水旱频繁，沙尘天气增多。 第二章 水利发展成就 “十三五”期间，我们按照“十三五”水利发展规划制定的“开 发新水源，配置水资源，防抗两手抓，吃水保安全，灌溉规模化， 节水多样化，工程精品化，管理科学化，水保园林化，水利现代 化”的目标和任务，下大力气，全力以赴，积极实施水利项目， 取得了令人可喜的成就。五年来，共建设水利工程 290 处，争取 国家资金 2.8 亿余元。 一、农村饮水安全工程 新建饮水安全工程 166 处，解决 663 个自然村 11.76 万人的 饮水安全问题，总投资 4300 万元。 二、农田水利工程 “十三五”期间，年均开动水利设施 735 处（眼），累计灌溉 面积 133.2 万亩，累计灌溉亩次 160.9 万亩次。共建水利工程 76 处，国补投资 18370 万元。新增灌溉面积 7.47 万亩，改善灌溉 面积 7.58 万亩，全县灌溉面积达到 25.47 万亩。 三、水土保持和生态治理工程 主要实施两项重点工程：农业综合开发及骨干坝除险加固。 — 16 — 完成水土流失治理面积 0.75 万亩，小型提水工程 1 处，骨干坝 除险加固 3 座，完成总投资 592 万元。 四、五龙庙水库 五龙庙水库枢纽工程主要由大坝、溢洪道、输水冲砂隧洞组 成。受益区涉及小涧北、大涧北、太阳渡、后地、关家窝五个村 庄及一个企业，新增灌溉面积 9380 亩，总投资 4578 万元。 五、全国小型农田水利建设重点县工程 项目受益区涉及洪池乡、常乐镇、部官乡及杜马乡四个乡镇， 新增提黄灌溉面积 6.64 万亩。总投资 7768.78 万元，其中国补投 资 6800 万元，县财政配套 968.78 万元。 通过“十三五”水利建设项目的实施，全县水利基础设施的地 位得到不断巩固和提高，在保障农村饮水安全、农业增产增收、 水保生态环境、水资源开发与保护以及防洪抗旱减灾等方面发挥 出巨大的、不可替代的作用。 第三章 规划总体思路 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学 习贯彻习近平总书记扶贫重要论述和视察山西重要讲话重要指 — 17 — 示，坚持新发展理念和中央治水思路，牢固树立“绿水青山就是 金山银山”的理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的治水方针，按照省委“四为四高两同步”的总体思路 和要求，聚焦我省“十四五”转型出雏型阶段性战略目标，持续巩 固深化水利脱贫攻坚成果，强化扶贫开发和乡村振兴战略有机衔 接，全面推进水利补短板强监管和改革创新，继续开展贫困地区 农村供水保障、水土保持建设、生态保护修复、大水网及县域小 水网建设、民生水利等重点工作，为我省脱贫攻坚巩固提升和乡 村振兴战略及高质量转型发展提供坚实水支撑和水保障。 二、基本原则 坚持重点水利工程与小型水利项目建设相结合。既要充分发 挥重大骨干水利工程覆盖面大、投资效益高的作用，更要注重支 持与改善贫困群众生活生产条件和人居环境直接相关的面上水 利项目，着力解决贫困群众最关心最直接最现实的饮水、灌溉、 防洪、水土保持等民生水利问题。 坚持中央重点支持与地方自力更生相结合。在中央水利投资 重点支持贫困地区、发挥好投资导向作用的同时，加大倾斜和扶 持力度，创造条件，吸引社会各界力量与贫困地区人民群众共同 参与水利建设，合力推进脱贫巩固提升。 坚持创新工作思路与完善工作机制结合。在不断总结经验、 探索新路子、研究新举措的同时，更加注重完善工作机制，建立 — 18 — 健全保障水利脱贫巩固提升工作有效实施的长效机制，提出更加 明确更有针对性的思路对策，使水利项目的资金、人才、技术等 资源精准投向贫困地区。 三、规划编制依据 1、平陆县发改局关于“十四五”规划编制工作方案（平发改 办字〔2019〕72 号）。 2、平陆县政府关于“十四五”规划编制工作的通知（平政办 发〔2020〕6 号文）。 3、运城市水务局关于做好“十四五”水利规划的通知（运水 规计函〔2020〕58 号）。 四、规划水平年 本次规划现状年为 2020 年（现状数据采用 2019 年），规划 水平年为 2025 年，规划项目涵盖整个 “十四五”阶段， 即 2021-2025 年。设计灌溉保证率 P=75%。 五、规划目标 水利作为支撑国民经济的基础产业， 肩负着重要的历史使命， 为了满足全县经济社会发展的需要，我县“十四五”水利发展规划 的主要目标如下： 1、农村供水保障工程 全面解决我县农村饮水问题，农村自来水普及率达到 99.8%， 农村供水保证率达到 95%以上，农村水质达标率 100% 。 — 19 — 2、灌区改扩建工程 基本完成常乐、部官、茅津电灌站以及大河庙四个中型灌区 续建配套与节水改造任务，到“十四五”期末，全县新增灌溉面积 7.53 万亩，改善灌溉面积 17.88 万亩，全县总有效灌溉面积达到 33 万亩。耕地灌溉率达到 75.9%，人均有效灌溉面积达到 1.2 亩。 3、水旱灾害防御工程 中小河流基本得到治理，县城和重要乡镇基本达到 20 年一 遇防洪标准，初步建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害 防治体系，基本建成较为完善的防洪减灾体系。 4、水资源开发利用和保护工程。 加快推进水源工程建设，提高供水能力 4850 万 m3，农业灌 溉水有效利用系数提高到 0.65 以上。 5、水土保持和生态治理工程 加快水土流失综合治理步伐，基本建立水土流失综合防治体 系和水生态环境保护体系，水土流失状况得到有效遏制，水生态 环境得到明显改善。新增水土流失治理面积 56.67 平方公里，治 理度由 56%提高到 63.4%。 6、水利改革与管理 着力落实最严格的水资源管理制度， 争取在水资源管理体制、 农村水利改革、水价改革、水权制度建设、水利工程管理体制、 水利投融资机制等重点领域和关键环节的改革取得明显成效，建 — 20 — 立完善基层水利服务体系。 7、水利行业能力建设 基本建立较为完善的水资源监控体系和水土保持等监测体 系，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，水利人 才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能 力显著增强。 8、抽水蓄能电站建设项目 项目建成后，可安置就业 200 余人，实现收入 20 亿元，实 现税收 15 亿元。提升地区电网灵活调节和电能存储能力，推动 能源结构的调整，加快平陆县风、光、水资源和地理地形资源的 综合开发利用。 六、总体布局 按照科学调度、优化配置水资源，以骨干提黄工程为龙头， 以输水工程为通道，合理优化配置地表水及地下水。规划项目建 成后，全县年总供水量由现在的 6100 万 m3 达到 10950 万 m3。 全县水资源的开发利用实现由“水瓶颈”向“水支撑”的转变，使我 县的供水安全性、稳定性和抗御特大干旱能力得到极大的改善和 提高。 第四章 建设任务 — 21 — 一、农村供水保障工程 新建及改扩建农村供水保障工程 42 处，均为集中式供水工 程，解决 18.56 万农村人口的供水保障问题，农村自来水覆盖率 达到 100%。 二、灌区改扩建工程 扩建常乐、部官、茅津电灌站 3 处中型提黄电灌站，改造大 河庙灌区引水工程，新增灌溉面积 7.53 万亩，改善灌溉面积 17.88 万亩，使我县水浇地面积在现有 25.47 万亩水地面积的基 础上达到 33 万亩，确保全县农村粮食安全，农业增产和农民增 收。 1、运城市部官扬水改扩建工程 运城市部官扬水改扩建工程位于平陆县和盐湖区境内，是在 平陆县原部官泵站基础上打通的大型引调水工程。部官泵站灌区 受益范围主要包括平陆县的圣人涧镇和部官乡两个乡镇的 15 个 行政村，19 个自然村，受益人口 1.5 万人。工程于 1976 年动工 兴建，1981 年建成了三级站后缓建，后经配套完善，1984 年三 级站上水受益，1994 年工程恢复续建，达到了六级六站规模， 地形扬程 345.34m，设计提水流量 0.725 m3/s，装机 12 台，计 4022kw，设计灌溉面积 3.1 万亩。总装机容量 7260kw，累计地 形扬程 429.34m。经 2013 年泵站建设和 2016 小型农田水利重点 — 22 — 县工程建设，达到灌溉面积 5.01 万亩，装机总容量 11990kw， 提水流量 1.36 m3/s。 规划在现有的部官提黄工程基础上进行改扩建，扩建后的受 益范围包括圣人涧、杜马、部官、张店四个乡镇六条塬面的 63 个 行 政 村 15 万 亩 耕 地 。 累 计 地 形 扬 程 525m ， 提 水 流 量 为 5.0m3/s,年预计提水量 4500 万 m3。工程设计灌溉面积由现有 5.01 万亩增加到 15.05 万亩。 2、常乐垣灌区续建配套与节水改造工程 平陆县常乐垣灌区续建配套与节水改造工程，该工程位于平 陆县城以西 30km 的常乐镇南部，南邻黄河三门峡库区，是平陆 县目前较大的一处引黄灌区，目前受益区为常乐镇、洪池乡 30 个行政村 5 万余亩耕地。该工程于 1970 年 11 月动工兴建，1974 年 4 月主体工程基本建成并开始受益，1992 年列入国家泵站改 造计划，经过更新改造，工程基本能够正常运行，2014 年，经 竞争立项，平陆县列入全国小型农田水利重点县，拟对常乐泵站 进行改扩建（新增装机容量 1875KW），设计提水流量 1.45 m3/ s,设计灌溉面积 5.244 万亩，新建洪池站(装机容量 634KW)、常 乐中五级站(装机容量 752KW)。总装机容量 7060KW，累计地形 扬程 289.5m。 规划在现有常乐垣扬水工程的基础上进行续建配套与节水 改造，建设级站进行提水到洪池、西侯、留史四条塬面，解决洪 — 23 — 池、常乐两个乡镇 61 个行政村的农业灌溉用水问题。地形扬程 450m，提水流量为 3.26m3/s，年提水量达到 2863.73 万 m3 。工 程设计灌溉面积由现有 5.244 万亩增加到 10.194 万亩。 3、红旗灌区茅津电灌站提升改造工程续建配套和节水改造 新建、改建提水泵站 9 处，新建蓄水池 9 座，改造配套干、 支输水管线 185.75km，布设干线计量设施 25 处。新增灌溉面积 0.4 万亩，恢复灌溉面积 2.0 万亩。 4、大河庙灌区续建配套与节水改造工程 渠道改造 53.5km，建设大田喷灌工程 1000 亩，微喷灌工程 500 亩，应急水源工程管道配套 4.5km，水库清淤及溢洪道闸门 建设。新增灌溉面积 0.15 万亩，改善灌溉面积 2.36 万亩，解决 三门、南村垣面的生产生活用水，同时可作为县城发展的备用水 源。 三、水旱灾害防御工程 新建太宽河平陆段、八政河、马泉沟、五龙庙、洪阳涧、盘 南涧、泗交河、王沟河、柳林河山洪沟防洪治理工程 9 处，疏浚 河道 121.22km，新建堤防 92.16km，防洪标准为 10-20 年一遇。 通过实施河道治理项目，与山洪灾害监测预警系统和群测群 防体系相结合，形成河道治理与所在小流域相对完善的山洪灾害 防治体系，增强沿岸城镇、集中居民点、重要基础设施等防护对 象的防洪综合能力，有效减少人员伤亡和财产损失。 — 24 — 四、水资源开发利用和保护工程 在水资源配制上，要调整农业、工业和居民用水比例，协调 生活、生产、生态三者关系，平衡区域用水矛盾，实行节约利用， 优化配置。到 2025 年使全县城乡供水能力达到 10950 万 m3。工 业用水通过对厂矿企业节水改造和调产等措施，将全县万元工业 增加值用水量控制在 35m3 以内，工业用水重复利用率达 70%， 节水型企业达标率达到 70%。 农业灌溉水利用系数由目前的 0.59 提高到 0.65 以上。 续建平陆县圣人涧镇抗旱应急水源工程，修建渠道 60km， 铺设输水管道 20km。项目建成后可置换地下水 200 余万方。 五、水土保持和生态治理工程 1、实施生态清洁小流域建设工程 5 处：1）.实施综合治理 面积 117km2,其中：修建水平梯田 380hm2,栽植乔木林 550hm2,栽 植经济林 760hm2,实施封禁治理 5900hm2,修建生产道路 29km， 提水工程 5 处。2）.村庄美化 22 个。3）.沟（河）道及周边整治 区 2 处。 2、淤地坝建设工程 8 座。 3、坡耕地综合治理工程 4 处，实施坡耕地综合治理面积 750hm2。 六、大河庙、马泉沟抽水蓄能电站建设项目 新建蓄水发电设施 4 座，装机容量 390 万千瓦。 — 25 — 第五章 水利改革与行业能力建设 一、水利管理 为了增强水利可持续性，按照建设资源节约型和环境友好型 社会要求，“十四五” 期间，水利管理将在水生态环境管理、水 域管理、工程管理三方面进行加强。 1、水生态环境管理。一是合理开发利用水资源，实行水资 源的统一管理，实行水资源监测，取水许可制度。二是加强水资 源保护，防止过度取水和遭受破坏。三是加强水生态环境保护， 防止水质、水体受到污染。四是加强水土流失监测，防止生态环 境破坏。 2、水域管理。一是加强河道管理，保持河道行洪能力和河 势稳定，确保河道行洪畅通；二是加强水库管理、监测，确保水 库安全。三是加大生态清洁小流域综合治理，减少水库淤积。 3、工程管理。一是加强对水利工程管理体制的改革，逐步 启动农民用水协会，制定合理有效的管理办法，使水利工程保持 在高效运行状态。二是加强对水利工程维修养护，提高使用效率。 三是加强水价制度改变，使工程逐步实现滚动发展，永续利用。 二、体制改革 在规划期内，我们要着力推进水利体制改革，一是要深化水 — 26 — 资源管理体制，实行水资源的统一管理。加大水资源费的征收力 度，建立供水服务站，实行对水资源统一调配，计划供给。二是 建立水利投融资体制，积极推广谁投资谁受益的模式，吸纳社会 各界资金发展水利事业。建立资金管理机制，建立专帐专户，专 款专用，确保资金发挥效益。三是完善水利工程建设管理体制， 水利工程管理要根据工程类别划分管理权限和责任，要做到责权 分明，积极推进农村小型水利工程产权制度改革，明确产权，明 确管理责任，推动农村小型水利发展步入良性循环。四是建立健 全水价形成机制，加强计收管理。水利工程供水要按照补偿成本， 合理盈利，公平负担的原则核定。农村供水和非农业供水，经营 用水和生活用水要区别对待，分别核定。实行计划用水，定额用 水，节约用水，逐步实行阶梯式水价。 三、行业能力建设 水利行业是社会管理和公共服务行业，随着经济社会的不断 发展，也向水利行业能力提出了新的要求，“十四五”期间，我们 将着力加强水利行业能力建设，一是加强水利监测能力建设，就 是要对水资源、水土流失，河道运行状况进行监测，提高其驾驭 水利全局的能力，做到有的放矢。合理建立水资源监测系统、水 保监测站及河道监测站。二是加强水利信息工程建设，提高办公 效率，推进水利现代化进程，十四五期间，要建立水利网站，实 现水利信息公开，资源共享。三是加强依法行政能力建设，加强 — 27 — 公务员培训学习，提高公务员素质，增强公务员依法行政和监管 能力。四是加强行业管理能力建设，建设一支技术过硬的专业技 术队伍，为水利发展提供技术支持。 第六章 投资匡算与实施安排 一、投资匡算 经匡算，完成规划预期目标，共需投资 2631549.6 万元。 1、农村供水保障工程：新建及改扩建农村供水保障工程 42 处，解决 18.56 万农村人口的供水保障问题，匡算投资 26400 万 元。 2、灌区改扩建工程：续建配套与节水改造工程 4 项，新增 灌溉面积 7.53 万亩，改善面积 17.88 万亩，匡算投资 137058.6 万元。 具体分项投资为：运城市部官扬水改扩建工程投资 75958.6 万元；常乐垣灌区续建配套与节水改造工程投资 29300 万元；红 旗灌区茅津电灌站提升改造工程续建配套和节水改造工程投资 20000 万元；大河庙灌区续建配套与节水改造工程投资 11800 万 元。 3、水旱灾害防御工程 9 处，匡算投资 202341 万元； 4、水资源开发利用和保护工程 1 处，匡算投资 3200 万元。 — 28 — 5、水土保持和生态治理工程 17 处，新增治理水土流失面积 117km2，匡算投资 11550 万元。 6、水利行业能力建设，匡算投资 1000 万元。 7、大河庙、马泉沟抽水蓄能电站建设项目， 匡算投资 2250000 万元。 二、实施安排 1、2021 年，实施生态清洁小流域建设工程 1 处，新建淤地 坝 2 座，坡耕地综合治理工程 1 处；运城市部官扬水改扩建工程； 农村供水保障工程 8 处；马泉沟长命河山洪沟防洪治理工程，洪 阳涧山洪沟防洪治理工程；水利行业能力建设。 2、2022 年，实施生态清洁小流域建设工程 1 处，新建淤地 坝 2 座，坡耕地综合治理工程 1 处；运城市部官扬水改扩建工程； 农村供水保障工程 8 处；五龙庙涧防洪能力提升及入黄口生态治 理工程，太宽河平陆段防洪及生态治理工程；水利行业能力建设。 3、2023 年，实施生态清洁小流域建设工程 1 处，新建淤地 坝 2 座，坡耕地综合治理工程 1 处；运城市部官扬水改扩建工程； 农村供水保障工程 10 处；常乐垣灌区续建配套与节水改造工程； 红旗灌区茅津电灌站提升改造工程续建配套及节水改造工程；八 政河防洪能力提升工程，盘南涧、泗交河山洪沟防洪治理工程； 大河庙、马泉沟抽水蓄能电站建设项目。 4、2024 年，实施生态清洁小流域建设工程 1 处，新建淤地 — 29 — 坝 2 座，坡耕地综合治理工程 1 处；运城市部官扬水改扩建工程； 农村供水保障工程 8 处；常乐垣灌区续建配套与节水改造工程； 大河庙灌区续建配套与节水改造工程；王沟河、柳林河山洪沟防 洪治理工程；大河庙、马泉沟抽水蓄能电站建设项目。 5、2025 年，实施生态清洁小流域建设工程 1 处；运城市部 官扬水改扩建工程；农村供水保障工程 8 处；太宽河平陆段防洪 及生态治理工程；水资源开发利用和保护工程 1 处。大河庙、马 泉沟抽水蓄能电站建设项目。 第七章 保障措施 一、加强领导，确保规划任务按期完成 为了保证规划有组织的实施，我们要建立以各级政府一把手 为组长，涉农部门负责人为成员的县、乡、村规划实施领导组， 按照年度实施计划，层层落实责任，年终逐级交账考评，奖优惩 劣。 二、建立健全工程管理责任和项目法人责任制 规划实施中要任务到人，责任明确，严格工程质量管理，层 层分解细化指标，实行岗位责任制。同时还要实行项目法人责任 制和领导责任制，形成从上到下责任明确，齐抓共管的局面。 三、加强水法宣传，提高法治意识 — 30 — 在规划实施中，我们要进一步加强《水法》、《水土保持 法》、《山西省水工程管理条例》等水法法规的宣传工作，提高 广大干部群众的法治意识，依法行政，严格执法，制止和打击破 坏水利工程的行为，保证建一处，成一处，发挥效益一处。 四、规范工程管理，加大投资力度 加强和规范水利工程管理，对工程的管理机制不断改革，同 时提高工程管理水平和效益，形成以优质服务，高效低耗为中心 的科学管理、规范管理模式，使水利工程管理步入良性循环和健 康发展轨道。我们还要积极探索投资新机制，加大投资力度，吸 收社会各种资金办水，鼓励农村、集体、农户以多种方式建设和 经营小型水利设施，改革和完善水利投融资体制，大幅度增加水 利投入，加强财务管理和监督，保证规划逐步完成。 五、加强技术培训，提高人员素质 培养和造就一支高素质的水利水保工程建设技术人才体系 是适应新时代水利发展的要求，为此我们要搞好人才培训，并且 不拘一格吸纳技术人才，确保水利建设的人才需求。 六、加强工程质量管理，严格监督检查 为了保证规划高标准、高质量完成，我们在工程建设上，规 范建设程序，加强质量管理，严格监督检查，确保实施项目质量 合格、绩效明显。 此文件由县水利局负责解读。 — 31 — — 32 — 附件： 平陆县“十四五”水利发展规划汇总表 序号 一 名 称 1 新建、改建 灌区改扩建工程 运城市部官扬水改扩 建工程 数量 （处、条、 座、项） 建设内容 42 农村供水保障工程 农村供水保障工程 二 建设 性质 改扩建 42 投资 （万元） 26400 新建农村供水保障工程共 42 处，其中千吨万人工程 9 处，千人 以上工程 10 处，千人以下工程 23 处。设计供水总规模为 19064 （m³/d）。工程覆盖总人口 18.56 万人。主要建设内容：新建 和改造水源工程 42 处；安装水质净化和消毒设备 22 套；蓄水 池 110 座；主干管网及村内管网配套 8660km；安装入户水表 2.75 万块；规模化水厂建设水质化验室 9 处，建设全县供水自 动化信息系统 1 处。 26400 21 137058.6 1 四级十四站及相应的骨干输水渠道，包括备用水源泵站 2 座泵 站、一至四级总干站和灌区 8 座中小型提水泵站，总装机 47 台 52664KW；各级输配水渠道包括总干渠 1 条，长 20.609km； 75958.6 东干渠 1 条，长 15.629km；西干渠 1 条，总长 11.363km，其中 续建长 3.26km；配套分干渠 11 条，长 42.442km；支渠共 75 条， 长 126.708km。 — 33 — 数量 （处、条、 座、项） 建设内容 投资 （万元） 1 1、改造现有泵站，使总干泵站出水流量达到 3.26m³/s。2、新 建洪池二级站、总干四级站、西侯站，共 3 个泵站，增加控制 面积 4.95 万亩。3、改造一至四级总干渠。4、配套各泵站控制 区渠道，干、支渠 43 条，总长 58.94km，斗渠 626 条，总长 110.814km。5、灌区信息化管理系统。 29300 1 以茅津电灌站提升改造工程为主体，在红旗灌区受益区范围内 新建、改建提水泵站 9 处，新建蓄水池 9 座，改造配套干、支 输水管线 185.75km，布设干线计量设施 25 处。提高灌溉水利 用率和灌溉水源保障，实现 2.4 万亩农田黄河水灌溉全覆盖。 20000 续建与配套 18 渠道配套 53.5km，建设大田喷灌工程 1000 亩，微喷灌工程 500 亩，应急水源工程管道配套 4.5km，水库清淤及溢洪道闸门建 设。 11800 1） 总干渠改造 改造 1 总干渠改造 8.4km，其中明渠改造 6.3km，隧洞改造 2.1km。 780 2） 干渠改造 改造 3 干渠改造 26.9km，其中明渠 24.4km，隧洞改造 2.5km。 542 1 一干明渠防渗 7.5km，遂洞拱顶衬砌防渗 1.8km，配套建筑物 18 个。 180 1 二干明渠防渗 10.7km，采用矩形混凝土渠道，遂洞拱顶衬砌防 渗 0.2km，配套建筑物 20 个。 160 1 三干混凝土管道安装 6.2km，遂洞拱顶衬砌防渗 0.5km，配套建 筑物 25 个。 202 序号 名 称 建设 性质 2 平陆县常乐垣灌区续 建配套与节水改造工 续建与配套 程（平陆县常乐垣灌区 改扩建工程） 3 平陆县红旗灌区茅津 电灌站提升改造工程 续建配套和节水改造 4 大河庙灌区续建配套 与节水改造工程 续建与配套 — 34 — 序号 名 称 建设 性质 数量 （处、条、 座、项） 建设内容 投资 （万元） 3） 支渠改造 1 三干支渠改造 3.2km，全部为 DN400 钢筋砼管。 40 4） 末级渠系改造 3 末级渠系改造 10km，全部为 30U 型渠。 118 5） 节水改造 5 配套 3000 方水池 2 个（槐下、南村各一个）管道 5km。 160 6） 高效节水工程建设 2 大田喷灌工程 1000 亩（尧店、南村各 500 亩）微喷灌工程 500 亩。 60 7） 应急水源配套工程 1 南村至尧店水库管道配套 4.5km。 560 8） 水库工程 2 尧店水库清淤及关道河水库溢洪道闸门建设。 100 三 水旱灾害防御工程 新建 9 202341 1 太宽河平陆段防洪及 生态治理工程 新建 1 新建堤防 29.1km，疏浚河道 14.6km，防汛道路 2km。 22500 2 平陆县八政河防洪能 力提升工程 新建 1 河道疏浚 19.8km，笼石防护 17.3km 等。 5841 — 35 — 建设 性质 数量 （处、条、 座、项） 建设内容 投资 （万元） 1 河道疏浚 4.57km、新建护岸(长 0.96km)、新建边坡防护(长 8.18km)、生态景观建设。 12000 新建 1 河道疏浚 12.25km、新建护岸(长 0.74km)、新建边坡防护(长 8.18km)、生态景观建设，治理段总长 12.25km。 31000 5 洪阳涧、盘南涧、泗交 河、王沟河、柳林河山 洪沟防洪治理工程 新建 5 河道疏浚 70km、新建护岸 45km、岸坡和支流入河口整治、 新建交通桥 5 座等，治理段总长 60km。 131000 四 水资源开发利用和 保护工程 新建 1 1 续建平陆县圣人涧镇 抗旱应急水源工程 新建 1 五 水土保持和生态治理 工程 新建 17 11550 1 生态清洁小流域建设 工程 新建 5 4300 序号 名 称 3 平陆县马泉沟长命河 山洪沟防洪治理工程 新建 4 平陆县五龙庙涧防洪 能力提升及入黄口生 态治理工程 黄河流域中段平陆县 1） 龙源西沟小流域水土 流失综合治理工程 新建 1 3200 修建渠道 60km，铺设输水管道 20km。 1.实施综合治理面积 20km2,其中：修建水平梯田 80hm2,栽植 乔木林 100hm2,栽植经济林 150hm2,实施封禁治理 1200hm2,修 建生产道路 6km，提水工程 1 处。2.村庄美化 4 个。3.沟（河） 道及周边整治区 1 处。 — 36 — 3200 800 序号 名 称 黄河流域中段平陆县 2） 李铁沟小流域水土流 失综合治理工程 黄河流域中段平陆县 3） 王沟河小流域水土流 失综合治理工程 黄河流域中段平陆县 4） 红旗沟小流域水土流 失综合治理工程 建设 性质 新建 新建 新建 数量 （处、条、 座、项） 建设内容 投资（万元） 1 1.实施综合治理面积 20km2,其中：修建水平梯田 90hm2,栽植 乔木林 120hm2,栽植经济林 160hm2,实施封禁治理 1300hm2,修 建生产道路 7km，提水工程 1 处。2.村庄美化 6 个。 800 1 1.实施综合治理面积 18km2,其中：修建水平梯田 70hm2,栽植 乔木林 120hm2,栽植经济林 160hm2,实施封禁治理 1200hm2,修 建生产道路 6km，提水工程 1 处。2.村庄美化 4 个。 800 1 1.实施综合治理面积 19km2,其中：修建水平梯田 60hm2,栽植 乔木林 110hm2,栽植经济林 140hm2,实施封禁治理 1000hm2,修 建生产道路 4km，提水工程 1 处。2.村庄美化 4 个。 700 1200 黄河流域中段平陆县 5） 马泉沟小流域水土流 失综合治理工程 新建 1 1.实施综合治理面积 40km2,其中：修建水平梯田 80hm2,栽植 乔木林 100hm2,栽植经济林 150hm2,实施封禁治理 1200hm2,修 建生产道路 6km，提水工程 1 处。2.村庄美化 4 个。3.沟（河） 道及周边整治区 1 处。 2 淤地坝建设工程 新建 8 新建淤地坝 8 座。 5000 3 坡耕地综合治理工程 新建 4 实施坡改梯面积 750hm2 2250 — 37 — 序号 名 称 建设 性质 数量 （处、条、 座、项） 建设内容 投资（万元） 1000 六 水利行业能力建设 新建 1 水资源监测系统 1 套，水保监测点 5 个，河道监测站 2 个， 培训人员 200 人次。中型灌区信息化建设。 七 平陆县大河庙、马泉沟 抽水蓄能电站建设项目 新建 2 新建蓄水发电设施 4 座，装机容量 390 万千瓦。 合 计 93 2250000 2631549.6 — 38 — — 39 — 抄报：市政府。 抄送：县委，人大，政协。 平陆县人民政府办公室 — 40 — 2022 年 6 月 23 日印发