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津滨政办发〔2020〕17 号 天津市滨海新区人民政府办公室关于印发 滨海新区“十四五”规划编制 工作方案的通知 各开发区管委会，各委局、各街镇、各单位： 《天津市滨海新区“十四五”规划编制工作方案》已经区人 民政府同意，现印发给你们，请照此执行。 天津市滨海新区人民政府办公室 2020 年 6 月 17 日 （此件主动公开） —1— 天津市滨海新区“十四五”规划编制工作方案 “十四五”时期（2021—2025 年）是我区由全面建成高质 量小康社会向建设生态、智慧、港产城融合的现代化海滨新城迈 进的关键时期。编制实施好国民经济和社会发展第十四个五年规 划，对于开展“二次创业”、推进高质量发展具有重要意义。为 切实做好我区“十四五”规划编制工作，按照国家、全市总体部 署和工作要求，制定本工作方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习 近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示 批示精神，按照市委、市政府决策部署，牢牢把握改革开放创新 这个“根”和“魂”，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发 展理念，深入研究，科学谋划，确定“十四五”时期经济社会发 展的总体目标、主要指标和重点任务，高水平完成“十四五”规 划编制工作，切实把规划编制过程变成落实新发展理念、追求高 质量发展的过程。 二、主要任务 （一）全区“十四五”规划纲要 “十四五”规划纲要即《天津市滨海新区国民经济和社会发 —2— 展第十四个五年规划纲要》，是“十四五”时期我区经济社会发 展的纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区各级各类规划 的总遵循。“十四五”规划纲要根据区委关于制定天津市滨海新 区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，由区人民政府 组织编制，经区人民代表大会审查批准后实施。 （二）区级专项规划 区级专项规划是“十四五”规划纲要在特定领域的细化落实， 是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、 引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。 区级专项规划实行目录清单管理和备案制度。报请区人民政 府批准的区级专项规划，由区发展改革委会同有关部门统筹协调 后制定编制目录清单，报区人民政府批准实施。目录清单内确定 一批作为区级重点专项规划，规划编制牵头部门报经区政府常务 会议审议通过后印发实施；目录清单内其他规划，规划编制牵头 部门报经分管区领导同意后印发实施。未列入目录清单的其他区 级专项规划，启动编制前牵头部门需报区发展改革委进行审查性 衔接，编制完成后以部门名义印发实施，并将规划文本报区发展 改革委备案。区级专项规划工作经费由各规划编制牵头部门自行 向财政申请。 （三）区域规划纲要 —3— 各开发区、街镇要按照全区“十四五”规划编制工作的总体 部署，组织编制本区域“十四五”规划纲要。各区域规划纲要须 依据全区“十四五”规划纲要制定，既贯彻落实“十四五”规划 纲要和区级专项规划涉及本区的各项目标任务，又突出本区域特 色，因地制宜指导发展。规划纲要提请区政府常务会议审议通过 后印发实施。 三、时间安排 参照国家和全市“十四五”规划总体安排，全区“十四五” 规划编制工作安排如下： （一）全区“十四五”规划纲要 1.2020 年 6 月初，起草完成“十四五”规划基本思路； 2.2020 年 6 月到区委“十四五”规划建议出台前，开展“十 四五”规划纲要框架编制工作； 3.区委出台“十四五”规划建议后到 2021 年初，根据区委 “十四五”规划建议，完善形成全区“十四五”规划纲要草案， 按相关程序报审。 （二）区级专项规划 区级专项规划要与全区“十四五”规划纲要同步部署、同步 研究、同步编制，专项规划编制工作由牵头部门具体负责。全区 “十四五”规划纲要经区人民代表大会审查批准后，区级专项规 划需送区发展改革委与全区“十四五”规划纲要进行衔接，衔接 —4— 重点是规划主要目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、 重大政策、重大工程项目等，2021 年 4 月底前履行相应报批程 序后发布实施。 （三）区域规划纲要 各开发区、街镇“十四五”规划纲要的编制进度，与全区 “十四五”规划编制进度同步。各区域“十四五”规划纲要应与 新区“十四五”规划纲要、区级专项规划、空间规划做好衔接。 各开发区、街镇“十四五”规划纲要由区发展改革委与全区“十 四五”规划纲要衔接后，2021 年 4 月底前履行相应报批程序后 发布实施。 四、工作要求 “十四五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高，各开发 区、各部门、各街镇要统一思想、提高认识，加强领导、精心组 织，全力做好“十四五”规划编制工作。 一是加强组织领导，形成工作合力。各开发区、各部门、各 街镇在区“十四五”规划工作领导小组领导下，认真组织开展本 区域、本领域规划编制工作。建立健全规划编制工作机制，按照 职责分工和部署安排，加强协作配合，统筹推进规划编制工作， 重大事项和问题要及时报领导小组研究审定。各级财政部门做好 规划编制工作经费保障。 二是深入研究论证，加强规划支撑。全面总结评估“十三五” —5— 规划实施情况，深入调查研究，在摸清底数和未来需求的基础上， 算好重要资源要素平衡账，科学测算并确定规划目标指标。精心 谋划一批关系全局的重大工程项目、重大政策和重大改革举措， 切实为规划落实提供支撑。 三是规范编制程序，强化规划衔接。切实加强规划文本起草、 征求意见、衔接论证、审查发布等环节的规范管理，有序推进规 划编制。以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项 规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，做好各类各级规 划的衔接协调，确保目标同向、措施一体。 四是创新编制方法，扩大社会参与。创新规划编制工作方法 和机制，综合运用现代信息技术和新媒体技术，在完善规划编制 方法、丰富表现形式、深化规划内容等方面积极开展探索。坚持 开门编规划，采取多种形式广泛听取各方面意见，提高规划编制 过程的透明度和公众参与度，努力提高规划编制的科学化、民主 化水平。 附件：天津市滨海新区“十四五”区级专项规划编制目录 清单 —6— 附件 天津市滨海新区“十四五”区级 专项规划编制目录清单 序号 专项规划名称 牵头部门 1 天津市滨海新区战略性新兴产业发展“十四五”规 区发展改革委 划★ 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 天津市滨海新区服务业发展“十四五”规划★ 天津市滨海新区工业经济发展“十四五”规划★ 区发展改革委 区工业和信息 化局 天津市滨海新区文化旅游产业发展“十四五”规划★ 区 文 化 和 旅 游 局 天津市滨海新区金融业发展“十四五”规划★ 区金融局 天津市滨海新区科技创新“十四五”规划★ 区科技局 天津市滨海新区知识产权发展“十四五”规划★ 区市场监管局 天津市滨海新区民营经济发展“十四五”规划★ 区发展改革委 天津市滨海新区人口发展“十四五”规划★ 区发展改革委 天津市滨海新区农业和农村发展“十四五”规划★ 区农业农村委 天津市滨海新区中小企业发展“十四五”规划★ 区工业和信息 化局 天津市滨海新区生态环境保护“十四五”规划★ 区生态环境局 天津市滨海新区循环经济发展“十四五”规划★ 区发展改革委 天津市滨海新区能源发展“十四五”规划★ 区发展改革委 天津市滨海新区水资源综合利用“十四五”规划★ 区水务局 天津市滨海新区应急管理“十四五”规划★ 区应急局 天津市滨海新区综合交通运输“十四五”规划★ 区交通运输局 天津市滨海新区智慧城市建设“十四五”规划★ 区委网信办 天津市滨海新区公共服务体系建设“十四五”规划★ 区发展改革委 天津市滨海新区卫生健康事业发展“十四五”规划★ 区卫生健康委 —7— 21 天津市滨海新区社会治理能力和治理体系现代化 区委政法委 “十四五”规划★ 22 天津市滨海新区法治滨海建设“十四五”规划★ 区委依法治区 办 23 天津市滨海新区教育事业发展“十四五”规划★ 区教育体育局 24 天津市滨海新区社会消防救援事业发展“十四五” 区消防支队 规划★ 25 天津市滨海新区民政事业发展“十四五”规划★ 区民政局 26 天津市滨海新区妇女儿童发展“十四五”规划★ 区妇联 27 天津市滨海新区人才发展“十四五”规划★ 区人才办 28 天津市滨海新区基础设施高质量发展“十四五”规 区发展改革委 划★ 29 天津市滨海新区海水淡化产业发展“十四五”规划★ 保税区 30 天津市滨海新区残疾人事业发展“十四五”规划 区残联 31 天津市滨海新区道路安全环境“十四五”规划 区公安局 32 天津市滨海新区体育事业发展“十四五”规划 区教育体育局 33 天津市滨海新区冷链物流产业发展“十四五”规划 区 商 务 和 投 促 局 34 天津市滨海新区装配式建筑产业发展“十四五”规 区住建委 划 35 天津市滨海新区固定资产投资及重大项目“十四五” 区发展改革委 规划 36 天津市滨海新区建筑节能和绿色建筑产业发展“十 区住建委 四五”规划 37 天津市滨海新区气象灾害防御“十四五”规划 区气象局 注：★为区级重点专项规划。 —8—