每周决策观察第136期.pdf

研究院微信 每周决策观察 每周信息速递 2018 年 第 7 期 （ 总 第 136 期 ） 2015 年 3 月 3 日 星期二 总第 4205 期 【五大战略】 3 月 1 日印发 重庆自贸试验区推行外汇管理改革新政 国家自主创新示范区扩容 宁波温州等四地入围 国务院批复三市建国家可持续发展议程创新示范区 【高层风向】 中办国办印发指导意见 分类推进人才评价机制改革 【部委动态】 国家海洋局印发全国海洋生态环境保护规划 【地方新政】 浦东提出“四大品牌”建设目标和亮点 上海大幅缩短社会投资项目审批时间 推出 20 大改革措施 深圳加大营商环境改革力度 北京：20 条政策全面构建具有国际竞争力的人才制度 北京市发布《关于促进首都文化金融发展的意见》 广州城市总体规划草案公布 探索建设自贸港 广州出台“先行先试”政策 鼓励外籍学生在穗创业 福建省率先出台工业数字经济创新发展政策 杭州：外国人才创业资助最高可达一亿元 成都力争生活性服务业增加值达 5000 亿 【形势分析】 增值税留抵税款不退问题已对企业造成巨大影响 未来十年将是雄安新区建设的关键阶段 主办 天津滨海综合发展研究院 泰达图书馆档案馆 编辑 贺然 金敏毓 统筹 杨金星 吴营 马爱华 蒋宁 电话 022- 66222946 邮箱 tjbhyjy@163.com 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 【五大战略】 重庆自贸试验区推行外汇管理改革新政 近日，人民银行重庆营业管理部官网公布了《推进中国（重庆）自由贸易试验 区外汇管理改革试点实施细则》。根据《细则》，重庆自贸试验区内的金融租赁公 司、外商投资融资租赁公司及中资融资租赁公司（以下统称融资租赁类公司）在开 展业务时，可以有条件地在境内收取外币租金。据了解，《细则》对经常项目业务、 资本项目业务和外汇市场业务的办理流程、条件及要求等作出了规定。而对融资租 赁类公司开展资本项目业务放宽了限制，则是其中一大亮点。具体规定是：重庆自 贸试验区内的融资租赁类公司办理融资租赁业务时，如用以购买租赁物的资金 50% 以上来源于自身国内外汇贷款或外币外债，可以在境内以外币形式收取租金。承租 人凭出租人出具的支付外币租金通知书、能够证明“用以购买租赁物的资金 50%以 上来源于自身国内外汇贷款或外币外债”的证明文件等，到银行办理对出租人的租 金购付汇手续。《细则》同时明确，重庆自贸试验区内的融资租赁类公司收取的外 币租金收入，可以进入自身按规定在银行开立的外汇账户（应划入其他资本项目专 用账户）；超出偿还外币债务所需的部分，可直接在银行办理结汇；融资租赁采用 回租结构的，出租人可选择以外币或人民币形式向承租人支付租赁设备价款。承租 人收取外币的，可以办理结汇。为便利融资租赁项目的货款支付，《细则》还允许 重庆自贸试验区内融资租赁项目公司从境外购入飞机、船舶和大型设备并租赁给承 租人时，凭合同、商业单证等材料办理付汇手续。受益于上述新政，今后重庆自贸 试验区内的融资租赁类公司可从境外获取更多外汇，减少由于人民币购汇而增加的 汇兑成本。如此一来，就有利于帮助重庆充分利用境内外两种资源、两个市场，进 一步落实国家对外开放政策，加快推进国际化进程。（重庆日报 20180227） 国家自主创新示范区扩容 宁波温州等四地入围 2 月 11 日、12 日，国务院相继公布了《国务院关于同意宁波、温州高新技术产 业开发区建设国家自主创新示范区的批复》和《国务院关于同意兰州、白银高新技 术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》。批复提出，努力把宁波、温州高 新区建设成为科技体制改革试验区、创新创业生态优化示范区、对外开放合作先导 区、城市群协同创新样板区、产业创新升级引领区；努力把兰州、白银高新区建设 成为科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展 先行区、生态文明建设引领区。（新浪财经 20180213） -1- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 国务院批复三市建国家可持续发展议程创新示范区 近日，国务院分别批复同意太原、桂林、深圳建设国家可持续发展议程创新示 范区。批复称，同意太原市以资源型城市转型升级为主题，建设国家可持续发展议 程创新示范区；同意桂林市以景观资源可持续利用为主题，建设国家可持续发展议 程创新示范区；同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，建设国家可 持续发展议程创新示范区。（证券时报 20180224） 【高层风向】 中办国办印发指导意见 分类推进人才评价机制改革 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于分类推进人才评价机制改革的 指导意见》。《意见》提出分类健全人才评价标准，改进和创新人才评价方式，加 快推进重点领域人才评价改革。根据《意见》，在评价标准上，实行分类评价，以 职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价体系，坚持凭能力、实绩、 贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，解决评价标准“一刀切”问 题，对不同人才实行差别化评价；在评价方式上，创新多元评价方式，科学设置人 才评价周期，畅通人才评价渠道。值得一提的是，《意见》提出，加快推进重点领 域人才评价改革，包括科技、哲学社会科学和文化艺术、教育、医疗卫生、技术技 能等领域，如科技人才强调实行代表性成果评价，教育人才强调教书育人作为评价 的核心内容等。同时提出完善面向企业、基层一线和青年人才的评价机制。对此， 俞家栋解释说，这些领域人才量大面广，是人才队伍的主体部分，也是经济社会发 展的重要力量。把这六方面人才提出来，就是要明确以这六类人才为主的评价的核 心因素，做到精准化、科学化，带动对其他所有领域人才的评价。《意见》提出， 健全完善人才评价管理服务制度。尊重用人单位主导作用，合理界定和下放人才评 价权限，防止人才评价行政化、“官本位”倾向，充分发挥好人才评价“指挥棒” 作用。余兴安表示，人才评价是人才发展体制机制的重要组成部分，是人才资源开 发管理和使用的重要前提。建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、 促进人才成长、调动人才的创新创业积极性都非常有意义。（央广网 20180227） 【部委动态】 国家海洋局印发全国海洋生态环境保护规划 近日，国家海洋局印发《全国海洋生态环境保护规划（2017 年-2020 年）》。 《规划》明确了“绿色发展、源头护海”“顺应自然、生态管海”“质量改善、协 力净海”“改革创新、依法治海”“广泛动员、聚力兴海”的原则，确立了海洋生 -2- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 态文明制度体系基本完善、海洋生态环境质量稳中向好、海洋经济绿色发展水平有 效提升、海洋环境监测和风险防范处置能力显著提升 4 个方面的目标，提出了近岸 海域优良水质面积比例、大陆自然岸线保有率等 8 项指标。《规划》以解决群众反 映强烈的突出环境问题、实现海洋生态环境质量改善为根本，以实施以生态系统为 基础的海洋综合管理为导向，按照陆海统筹、重视以海定陆的发展原则，以全面深 化改革和全面依法行政为动力和保障，实行最严格的生态环境保护制度，打好海洋 污染治理攻坚战。《规划》提出了“治、用、保、测、控、防”6 个方面的工作， 即推进海洋环境治理修复，在重点区域开展系统修复和综合治理，推动海洋生态环 境质量趋向好转；构建海洋绿色发展格局，加快建立健全绿色低碳循环发展的现代 化经济体系；加强海洋生态保护，全面维护海洋生态系统稳定性和海洋生态服务功 能，筑牢海洋生态安全屏障；坚持“优化整体布局、强化运行管理、提升整体能力”， 推动海洋生态环境监测提能增效；强化陆海污染联防联控，实施流域环境和近岸海 域污染综合防治；防控海洋生态环境风险，构建事前防范、事中管控、事后处置的 全过程、多层级风险防范体系。为保障规划任务的有效实施，《规划》既突出制度 体系建设的重要性，要求加快健全完善法治和标准体系，建立健全源头严防、过程 严管、后果严究的制度体系，健全完善统筹协调和参与机制，又注重规划实施过程 中的细化保障，提出了加强组织领导、保障资金投入、加大支撑力度、加强国际交 流、增强公众参与、加大宣传力度 6 项保障措施。（中国证券网 20180213） 【地方新政】 浦东提出“四大品牌”建设目标和亮点 2 月 27 日，浦东新区发布《中共浦东新区委员会、浦东新区人民政府关于建设 上海“四大品牌”核心承载区的实施意见》，浦东将以建设“四大品牌”核心承载 区为战略引领，坚持质量第一、效益优先，推动高质量发展，创造高品质生活，加 快建设开放、创新、高品质的浦东，努力为上海建设卓越的全球城市和具有世界影 响力的社会主义现代化国际大都市当好排头兵和先行者。在核心指标方面，浦东将 力争经过首轮三年（2018—2020）行动方案的滚动实施，使新区的主要功能性指标 再上新台阶。其中，规模以上工业产值占全市比重力争达到 30%以上，张江园区研 发经费支出占区域增加值比重达到 15%，新区国际专利申请量达到全市 1/3，发明专 利占专利授权总量的 1/3 以上。金融业增加值占全市比重达到 52%，金融要素市场 集聚度全国最高，外资法人银行、外资保险法人公司、航运保险运营中心数量全国 第一。陆家嘴金融城外资资管联合会内机构代表的全球资产管理总规模超过 30 万亿 美元，占全球总规模的 40%以上。外贸进出口总额占全市比重 60%以上，钢铁、石油 化工、石油天然气等 3 类大宗商品销售规模达到千亿级水平，服务贸易总额占全市 -3- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 比重达到 50%，港口集装箱吞吐量占全市 90%以上，商品销售总额占全市比重超过 1/3，同时打造一批地标性文化设施。为实现核心承载区的功能，浦东未来将聚焦人 才服务、企业服务和科技转化服务三大要素，建立 3 个公共平台。首先是人才服务 平台，浦东将建设上海自贸试验区人才港，打造最具开放性、创新性的人才服务平 台。整合集聚海外人才局、浦东出入境办、浦东人才交流中心和浦东国际人才发展 中心等，筹建人才公共服务平台，同时发挥自贸区服务业政策优势，引进一批优质 全产业链服务机构，建设人力资源市场机构集聚平台。其次是企业服务平台，以企 业全生命周期服务需求为导向，强化政府服务、公共服务、专业服务、诉求处理、 发展环境评估等功能，推进模块化、集成式服务体系建设。同时，不断增强网上政 务服务能力，提升网上办事便利度。科技成果转化平台方面，通过法人化运作、合 同化管理、专业化选择以及市场化推进的方式，创新科技成果转化机制，促进科技 成果、人才、资本、空间等创新资源要素高效有机融合，打造“政产学研资”紧密 合作的创新生态，构建长期稳定的协同创新网络。除了整体实施意见外，浦东还发 布了 4 个专项行动方案，对每一个品牌建设都提出了明确的量化目标。在“上海服 务”品牌建设上，浦东提出要推进一批提升金融核心功能，完善要素市场体系的措 施。在“上海制造”品牌建设上，浦东将以争创中国制造 2025 国家级示范区为抓手， 对标最高标准、最好水平，抢占全球产业价值链中高端，向“高端集群、标识独特、 示范引领”迈进。以满足人民群众对美好生活的期盼为出发点，围绕上海建设国际 消费城市、世界时尚之都，打造人人向往的“购物天堂”，浦东的陆家嘴、国际旅 游度假区、世博前滩等区域将成为高端知名商圈地标。打响“上海文化”品牌，浦 东将对标“国际文化大都市”和“更有魅力、更有活力、更有温度的人文之城”的 发展要求，突出国际化、创新性、先进性，形成文化地标形态多样、文化公共服务 体系完善、文化要素市场集聚、文化品牌项目活跃、文化消费体验多元、文化精神 鲜明向上的发展新格局。未来，浦东会全力打造“一带一圈”（黄浦江东岸沿线、 花木地区文化圈）两大文化地标和陆家嘴、世博、迪士尼、临港等特色板块。（中 国上海 20180228） 上海大幅缩短社会投资项目审批时间 上海 3 月 1 日起将正式施行《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》， 大幅缩短社会投资项目审批时间，着力打造上海营商环境新亮点、新高地。今后上 海对社会投资项目不再“一刀切”，而是按照工业项目、小型项目、其他社会投资 项目分类，从取得土地到获取施工许可证，政府审批时间原则上分别不超过 15 个、 35 个、48 个工作日，相比原先 105 个工作日大幅缩短。优化现有审批流程后，企业 可实现“一事不两跑、一事不两批”。实施办法对标国际最高标准、最好水平的营 商环境，聚焦上海市社会投资项目，以制度创新为突破口，大力推出多项改革举措。 -4- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 上海 15 个市级审批部门都拿出了“刀刃向内、自我革命”的勇气，纷纷手拿“大阔 斧”，脚踩“风火轮”，由上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市规划和国土 资源局牵头，对上海社会投资项目开工之前的审批流程进行优化。其中，设计方案 环节由上海市规土局牵头，施工许可环节由上海市住建委牵头。每个环节实施“一 家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”。确保“两个环节以外无审 批”。（新华网 20180222） 推出 20 大改革措施 深圳加大营商环境改革力度 深圳市日前印发《关于加大营商环境改革力度的若干措施》。《措施》对标新 加坡和香港等发达国家和地区，以世界银行营商环境评价体系为参照，从贸易投资 环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等 6 个 方面，提出 20 大改革举措、126 个政策点，着力率先营造服务效率最高、管理最规 范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。在营造更加开放的贸易投 资环境方面，从打造国际一流投资环境、突出深港金融合作、推进国际贸易便利化 改革、推进通关监管改革 4 个方面，提出了 30 个政策点。如针对进一步提高货物通 关效率问题，全面推广报关报检“并联”等通关改革举措，实现企业“一点报关/ 报检，全域验放”。争取压缩进出口货物通关时间 1/3 以上。在营造综合成本适宜 的产业发展环境方面，从优化产业空间资源配置、全方位降低企业运营成本、降低 企业税费负担、缓解“融资难、融资贵”、提供更全面的创新支持等 5 个方面，提 出了 35 个政策点。如针对企业反映的用地难、成本高的问题，提出经批准利用已建 成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。 在营造更具吸引力的人才发展环境方面，从实施更优惠的人才住房政策、为海外人 才提供更优质的公共服务、提高外籍人才签证和工作便利度 3 个方面提出了 16 个政 策点。如针对人才反映强烈的住房问题，提出探索实行人才住房先租后买、以租抵 购等 4 项举措。在营造更加高效透明的政务环境方面，从推进更深层次政务服务管 理改革、打造信用建设示范城市两个方面，提出了 7 个政策点。如针对行政服务效 能有待提升的问题，提出以“信息技术+制度创新”为基础，对企业开办、施工许可、 税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等 6 类事项实现“一网通办”。在营 造更美丽更宜居的绿色发展环境方面，从打造“美丽中国”典范城市、全面提升城 市国际化品质两个方面，提出了 19 个政策点。如针对市民对优美生态环境需求日益 强烈的问题，提出探索建立环保法庭，制定自然岸线控制和海洋生态红线管理规定， 打造“世界著名花城”。在营造公平公正的法治环境方面，从实施最严格知识产权 保护、打造知识产权强国建设高地、建立更加规范的涉企执法制度 3 个方面，提出 了 19 个政策点。如针对知识产权维权举证难、周期长、成本高、赔偿低的现象，提 出制定知识产权特区法规，率先实施惩罚性赔偿制度等措施。 （经济日报 20180210） -5- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 北京：20 条政策全面构建具有国际竞争力的人才制度 2 月 27 日，《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机 制的若干措施》政策文件在京发布，从便利国际人才出入境、开放国际人才引进使 用、支持国际人才兴业发展、加强国际人才服务保障等方面，提出了 20 条改革措施。 《若干措施》具有站位高、创新性强、服务人才保障有力的特点，是中关村示范区 继续发挥“试验田”、“排头兵”作用的一次重要举措，将为北京加快建设具有全 球影响力的科技创新中心提供有力支撑。同时，此次提出的政策 20 条，多项均为全 国率先提出。5 条政策便利国际人才出入境。该方面政策重点解决人才“进得来” 问题，涉及外籍人才申请永久居留、便捷出入境以及长期居留许可等。政策是对 2016 年公安部支持中关村先行先试出入境政策的进一步深化，将让外籍人才更方便地往 来与居住生活，更加便捷地迁移。6 条政策开放国际人才引进使用。该方面政策重 点解决人才“留得下”问题，在外籍人才担任法人、承担科技项目以及提名政府奖 项资格等方面实现了突破，同时在海外人才聘任、企业博士后培养 等方面开展试点探索。政策进一步开放了外籍人才引进使用的相关领域，便利更多 外籍高层次人才深度参与北京市科技创新中心建设。4 条政策支持国际人才兴业发 展。该方面政策重点解决人才“干得好”问题，主要是通过营造更加开放高效的引 才用才环境，加强中关村区域国际人才的交流合作。政策主要是以社会化、市场化 方式从全球引才聚才，推动形成良好的国际人才创新创业氛围。5 条政策加强国际 人才服务保障。该方面政策重点解决人才“融得进”问题，包括外籍人才住宿简化 登记、便利体检、保险保障、子女教育和设立一站式服务平台等。政策将为外籍人 才更快实现社会融入，安心发展提供保障。（千龙网 20180227） 北京市发布《关于促进首都文化金融发展的意见》 2 月 5 日，北京银监局、北京市文资办《关于促进首都文化金融发展的意见》 正式对外公布。《意见》包含强化文化金融政策支持、搭建文化金融组织服务体系、 助力培育“文化+”产业融合发展新业态、加大对文化产业的资金投入、加快文化金 融服务产品创新、优化文化金融业务流程和管理模式、塑造首都文化产业金融服务 平台、协同建设首都文化金融良好生态圈 8 个方面。一、强化文化金融政策支持。 二、搭建文化金融组织服务体系。三、助力培育“文化+”产业融合发展新业态。四、 加大对文化产业的资金投入。五、加快文化金融服务产品创新。六、优化文化金融 业务流程和管理模式。七、塑造首都文化产业金融服务平台。八、协同建设首都文 化金融良好生态圈。（千龙网 20180206） -6- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 广州城市总体规划草案公布 探索建设自贸港 广州市 2 月 24 日晚发布的《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案显示，广 州的目标愿景是“美丽宜居花城 活力全球城市”，城市性质为广东省省会、国家重 要中心城市、历史文化名城、国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业 创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。草案表示，在南沙、 黄埔、空港经济区探索建设自由贸易港。草案从 2020 年、2035 年和 2050 年 3 个时 间节点明确了城市分阶段目标。2020 年，广州将高质量高水平全面建成小康社会， 成为兼具实力、活力、魅力的美丽宜居花城；2035 年，将建成社会主义现代化先行 区，成为经济实力、科技实力、宜居水平达到世界一流城市水平的活力全球城市； 2050 年，将全面建成中国特色社会主义引领型全球城市，实现高水平社会主义现代 化，成为向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性，富裕文明、安定和谐、令 人向往的美丽宜居花城、活力全球城市。草案提出，广州要建设以战略性新兴产业 为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、都市型现代农业为补充的综合型 现代产业体系。依托珠三角（广州）国家自主创新示范区，建设广深科技创新走廊 （广州段）、珠江创新带，聚集全球创新资源，打造一批具有全球影响力的核心创 新平台、创新节点和价值创新园区。草案表示，广州要“全·配置”，抓重点、补 短板、强弱项，优化要素配置，建设世界级空港、海港和铁路枢纽。草案提出“强·南 沙”，对南沙区发展定位是：高水平对外开放门户枢纽、绿色智慧宜居城市副中心、 粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区。要强化南沙粤港澳大湾区核心功 能，核心功能包括大湾区交通中心和综合服务功能核心区；建设成为粤港澳全面合 作示范区，面向港澳实施更大程度的先行先试和更高水平的开放政策，加强与港澳 在离岸贸易、高技术服务、教育培训、高新技术产业、高端医疗产业等领域合作， 充分考虑港澳人士在南沙生活的需求，完善出入境、通关、居留等服务设施，积极 引入国际知名学校、职业教育培训机构、医疗机构；对标借鉴国际最高水平，在南 沙、黄埔、空港经济区探索建设自由贸易港。（中国证券报 20180226） 广州出台“先行先试”政策 鼓励外籍学生在穗创业 广州市政府 2 月 11 日出台《珠三角国家自主创新示范区(广州)先行先试政策意 见》，其中提出，支持和鼓励外籍学生和毕业生在广州创新创业。该《政策意见》 围绕跨境投融资和研发、简化特殊物品进出口流程、引进和激励海外高层次人才等 多个方面提出了具有突破性意义的先行先试政策。当中包括，开展生物材料检验检 疫监管改革试点，建立珠三角国家自主创新示范区(广州)生物材料进出口公共服务 平台；开展科技成果转移转化专业机构建设试点，设立市财政出资总规模 50 亿元人 民币的广州市科技成果产业化引导基金。该《政策意见》提出了更为便利的出入境 及居留政策，突破每年在穗累计工作时间要求，探索建立海外人才柔性引进政策。 -7- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 支持和鼓励外籍学生和毕业生在广州创新创业，对“双自”区域(即自贸试验区、自 主创新示范区)就业创业的外国留学生与本国公民同等享受市科技创新创业各项扶 持政策。此外，按薪金水平分层次给予高层次人才奖。《政策意见》还鼓励国有资 本和社会资本共同参与新型研发机构建设，对新型研发机构进口科研仪器设备给予 税收减免政策或财政资金支持等。（中国新闻网 20180211） 福建省率先出台工业数字经济创新发展政策 日前，福建省在全国率先出台《关于加快全省工业数字经济创新发展的意见》， 要求到 2020 年，全省工业数字经济产业规模持续壮大，电子信息产业实现规模超过 1.2 万亿元，年均增长 12%；创新能力显著增强，以数字技术创新为主要动能的工业 新生态初步建立；数字化转型效果明显，互联网、大数据、人工智能和实体经济深 度融合，工业企业智能化改造步伐加快，新模式、新业态不断涌现。意见提出，要 夯实工业数字经济产业基础。其中，电子信息制造业“增芯强屏”和终端产品创新 是重中之重，同时要加快工业软件、物联网、大数据、人工智能等新兴技术产业化， 推动信息技术产业高质量、集聚化发展，具体举措包括：实施加快集成电路产业集 聚、构筑新型显示产业链、加快计算机与信息通信产业升级、壮大半导体照明产业、 打造锂电池千亿产业集群这五大任务，落地实施 28 纳米集成电路芯片、6 英寸砷化 镓芯片、8.5 代新型显示等一批重大项目建设等。加快工业企业数字化升级步伐是 工业数字经济创新发展的重要一环。意见提出，要持续推动信息化和工业化深度融 合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展；重点推动企业生产数字化转 型，加快创建“中国制造 2025”试点示范城市，建设“机器换工”和智能制造样板 工厂（车间）示范项目；提升企业管理数字化水平，培育一批高水平两化融合咨询 服务机构，支持中小企业使用工业云平台；推动企业数字化服务化融合发展，引导 大型制造企业剥离设立专业化软件与技术服务机构等。（福建日报 20180222） 杭州：外国人才创业资助最高可达一亿元 2 月 27 日，杭州市委组织部发布消息，杭州将重点聚焦更具竞争力的国际人才 引育、留用机制，提出“全球聚才十条”“开放育才六条”等政策。杭州将根据外 国人才的学术能力、技术水平、业绩贡献等，按顶尖人才、领军人才、特优人才、 高端人才、高级人才五个层次进行分类认定，研究制定相应政策。外国人才在杭可 享受七项出入境便利政策，包括申请在华永久居留、出入境签证、居留许可、口岸 签证等与北上广深同样的出入境便利政策。特别值得注意的是，外国人才携项目来 杭创办企业，符合杭州产业发展导向的，经评审给予 20 万至 500 万元不等的创业资 助，特别优秀的人才项目可“一事一议”，最高给予一亿元资助。此外，杭州还将 加快外国人才生活配套设施建设。截至目前，杭州已累计引进海外高层次留学人才 -8- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 2.9 万人、外籍人才 1.5 万人，共有外国人注册(担任法人)的企业 4980 余家。（新 华网 20180227） 成都发展新兴服务形态 力争生活性服务业增加值达 5000 亿 成都市政府新闻办 2 月 13 日就《关于创新发展生活性服务业建设高品质和谐宜 居生活城市的意见》召开新闻发布会。会上明确提出，成都将引领发展智慧服务、 体验服务、定制服务等六种新兴服务形态，提质发展商业零售、文化服务、旅游休 闲等九大领域，以更好地引领中高端消费和绿色消费。此次出台的《意见》不仅包 含了成都生活性服务业引领发展的六种新形态、提质发展的九大领域、空间布局、 “十一大重点工程”，也包含了支持生活性服务业发展的 16 条具体保障措施。在要 素供给方面，《意见》从财政支持、用地保障、普惠金融、开放数据 4 个方面，加 强对发展生活性服务业的要素供给保障。在财政支持方面，《意见》提出，创新支 持方式，鼓励通过成都发展基金设立生活性服务业发展子基金，引导社会资本对生 活性服务业重点领域、重大项目和创新型成长型企业投资。在用地供给方面，《意 见》强化社区商业配套，要求新建或改造区域社区商业和综合服务设施建筑面积占 比不低于社区总建筑面积的 10%；依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、 文化及社区综合服务设施建设用地。在发展普惠金融方面，《意见》明确，加快建 立能够全方位和有效地为生活性服务业企业和消费者个人提供服务的金融体系。具 体措施包括设立金融科技产业投资基金，推动金融机构运用大数据、人工智能等技 术提供生活性金融服务产品等。《意见》提出，到 2022 年，成都将全面优化与国家 中心城市相适应的生活性服务业发展体制和公共服务保障机制，形成商贸、旅游、 文化、餐饮、康养 5 个千亿级消费市场，生活性服务业增加值达到 5000 亿元以上， 建成具有国际影响力的消费中心城市。（中国新闻网 20180213） 【形势分析】 增值税留抵税款不退问题已对企业造成巨大影响 2 月 25 日，国家税务总局原副局长许善达预估，国内增值税留抵税款达到上万 亿元。所谓增值税留抵税款不退，是指当纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税 款时，其差额称为留抵税款，当期不退，结转下期抵扣。在欧洲等地的增值税体制 中，进项税额高于销项税额部分税务局会退税，但中国对这部分超出的进项税额留 待下期抵扣。这对于前期投资巨大且短期无法销售产品的高科技重资产企业最不利。 随着营业税改为增值税全面推开后，增值税留抵税款不退弊端愈加明显，不少企业 和地方对此反映强烈。许善达称，“留抵税款不退对高科技重资产企业有非常大负 面影响，当企业在销项还没有实现的时候，对于设备购进要征 17%的预缴税款，对 -9- 每周决 每周决策观察 2018 年第 7 期 总第 136 期 于厂房投资要征 11%的预缴税款，这个预缴税款的比重相当大。”增值税留抵挤占 企业资金问题已经引起了国务院总理李克强注意。李克强曾表示，“这种问题本来 不应该发生，但我们这么大的国家，要推进增值税改革，确实可能因为经验不足出 现预想不到的问题。有关部门要按照‘问题导向’原则，抓紧研究出台相应措施， 确保各行业税负只减不增！”目前，只有极少数企业已经获得特批享受增值税留抵 税款退税。如中国商飞公司投资几百亿元研究生产大飞机，由于之前飞机没有卖出 去但却要交增值税，这等于政府拿钱投资做大飞机，而政府又从这笔投资中收税。 目前国务院已经特批，对中国商飞进行退税。部分地方也或酝酿或已出台相关政策 来解决增值税留抵税款问题。如为了支持雄安新区发展，河北省国税局上报河北省 政府，建议对入驻新区企业增值税留抵税额予以退税。而近期公布的《山东省人民 政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》称，按照国家部署， 选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末 留抵退税政策。要指出的是，在当前中央和地方财政压力增大的背景下，着手解决 增值税留抵税款问题，将会对地方税收造成一定影响。（安邦每日经济 20180226） 未来十年将是雄安新区建设的关键阶段 2 月 22 日，中共中央政治局常委召开会议，听取河北雄安新区规划编制情况的 汇报。会议要求雄安新区努力打造智能新区，努力建设绿色低碳新区，努力打造创 新发展新区，适时启动一批重大基础设施建设。作为一个具有全国战略意义的新区， 雄安新区的建设和运营将会是一个巨大的规模和体量。国内的智库和研究机构曾估 计，雄安新区投入的建设资金可能在 2 万亿人民币左右。国际投行摩根士丹利也曾 预计，未来 10-20 年雄安新区吸纳的投资总量达 1.2-2.4 万亿元人民币。 在建设上，雄安的目标是打造一个智能城市，在推进实体城市工程的同时，将 同步建成一个数字、虚实结合的共生城市。在对外交通建设方面，相关部门已对雄 安新区车站、高铁站、等重要线路节点做了规划，2020 年形成交通建设的基础框架， 将形成四纵三横的铁路框架，是四通八达的“轨道上的城市”。其中为了加强雄安 新区与北京的联系，京雄城际铁路规划也被提上日程，据最新消息，京雄城际铁路 线路全长 92.783 公里，全线设黄村站、新机场站、固安东站、霸州北站、雄安站 5 座车站。除了公共投资，企业投资也会随之跟进。央企方面，此前包括国开投、中 核集团、中船重工、中石油、中石化、中海油、中国联通招商局及中国电信等近四 十家央企已相继表态，积极参与新区建设。从基建投资、网络通讯到金融、环保、 高新技术等多个领域，已皆有央企“认领”。一批基础性重大项目建设将很快开工， 各行业企业对其投资将进入实质期。与此同时，多家民企也已进驻雄安，其中包括 阿里巴巴、腾讯、百度、京东金融、360 奇虎等科技公司。 （安邦每日经济 20180223） - 10 -