甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划说明书.pdf
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甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划 （2021-2035 年） 文本 合水县乡村振兴局 天津理工大学 二〇二一 年 十 一 月 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 目 录 第一章 规划总则............................................................................................2 1.1 规划目的.............................................................................................2 1.2 规划依据.............................................................................................2 1.3 规划范围.............................................................................................3 1.4 规划期限.............................................................................................3 1.5 规划内容与编制重点.........................................................................3 第二章 目标定位和规模预测....................................................................... 5 2.1 上位规划.............................................................................................5 2.2 发展思路.............................................................................................5 2.3 目标定位.............................................................................................5 2.4 规模预测.............................................................................................5 第三章 产业振兴规划................................................................................... 6 3.1 产业发展目标.....................................................................................6 3.2 产业发展策略.....................................................................................6 第四章 村域规划内容.................................................................................... 8 4.1 国土空间底线约束.............................................................................8 4.2 用地布局.............................................................................................8 4.3 国土空间布局规划.............................................................................8 4.4 国土空间用途管制.............................................................................8 第五章 国土综合整治................................................................................... 9 5.1 国土整合整治目标.............................................................................9 5.2 农用地整理.........................................................................................9 5.3 建设用地整理...................................................................................10 第六章 公共服务设施和基础设施规划.....................................................10 6.1 住宅建筑风貌...................................................................................10 6.2 道路交通...........................................................................................10 6.3 基础设施...........................................................................................10 6.4 公共服务设施...................................................................................11 6.5 安全和防灾减灾...............................................................................11 3.3 产业发展布局.....................................................................................6 3.4 产业振兴实施步骤.............................................................................7 1 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 《土地复垦条例》（2011 年） 第一章 规划总则 1.1 规划目的 为全面落实乡村振兴战略，改善农村人居环境，推动乡村地区高质量发展，促进 乡村产业兴旺，促进生态环境保护，提高村民的生活服务水平，明确村庄建设管 制要求和建设指引，有效规范和引导甘肃省庆阳市合水县关良村重点项目的实施， 根据国家对国土空间规划体系下村庄规划新的编制要求，落实合水县政府对关良村的 发展要求，特编制《甘肃省合水县关良村乡村振兴规划》（以下简称本规划） .。 《甘肃省城乡规划条例》（2018 年） 《甘肃省环境保护条例》（2004 年） 《甘肃省矿产资源管理条例》（2004 年） 《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2002 年） 1.2.2 政府文件 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中 发〔2019〕18 号） 1.2 规划依据 1.2.1 法律法规 《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》 （中发〔2019〕12 号） 《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年） 《中共中央办公厅关于印发的通知》（厅字〔2020〕18 号） 《中华人民共和国土地管理法》（2019 年） 《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12 号） 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年） 《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017 年） 规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号） 《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》 （自 《中华人民共和国水法》（2016 年） 《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014 年） 《基本农田保护条例》（2011 年） 然资规〔2019〕1 号） 《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资 规〔2019〕4 号） 《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发 2 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 〔2019〕35 号） 《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发 〔2020〕57 号） 《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然 资发〔2020〕127 号） 《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办 发〔2020〕39 号） 《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办 发〔2020〕51 号） 1.3 规划范围 《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自 然资发〔2020〕128 号） 关良村，规划范围为村域范围内的全部土地，规划面积 2493.1 公顷 《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》 （发改农经〔2020〕1337 号）； 1.4 规划期限 《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见》（2018 年 2 月 14 日） 《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全省“三农” 规划期限为 2021—2035 年 （近期规划目标年为 2025 年，远期规划目标年 为 2035 年。） 1.5 规划内容与编制重点 工作的实施意见》（2019 年 2 月 28 日） 《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅关于进一步加快推进全省村庄规划工 作的通知》（甘资规划发〔2019〕32 号） 1.5.1 规划内容 充分结合村内产业、生态条件、人居环境的发展现状，分析研判发展条件， 明确村庄发展目标。大力发展“产业联动”，促进一二三产融合；全面优化公服 《甘肃省自然资源厅中共甘肃省委农村工作领导小组办公室甘肃省农业农村 厅甘肃省发展和改革委员会甘肃省财政厅关于印<甘肃省村庄规划编制实施方 案>的通知》（甘资规划发〔2019〕13 号） 《关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知》（甘资规划发〔2019〕32 号） 设施，对基础设施提质升级；修复村内生态景观，整治村庄建筑风貌，提升乡村 整体景观风貌；对村庄内项目发展做出分阶段指引。 1.5.2 编制重点 1、解读各级政策和上位规划，了解项目建设背景 2、解析区域村庄整体发展条件，确定城乡统筹发展目标和发展战略 3 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 3、确定产业发展方向、发展策略和规划布局 4、挖掘农旅融合资源，打造特色旅游项目和多样化旅游线路 5、优化村庄公服设施和基础设施建设，改善人居环境 6、对村庄内景观风貌分类整治，提升村庄整体景观风貌 7、优化乡村环境，对村庄环境进行分类提升改造 8、制定近期建设项目清单，提出规划实施时序 4 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 第二章 目标定位和规模预测 2.3 目标定位 以村庄实际为出发点，秉承可持续发展原则，通过关键要素整合，旨在打造 2.1 上位规划 本规划依据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的规 生态与人文和谐、现代农业与城郊乡村旅游业联动发展的美丽乡村，尽显农村自 然之美、文化之美、生产生活之美。 划理念，提出了合水县关良村乡村振兴规划的内容和指引。 2.3.1 乡村产业提升 2.2 发展思路 延伸产业链条，挖掘特色文化，形成农旅融合的产业体系 乡村产业提升，助力农旅融合多元发展。农村大力推进农村产业结构调整， 2.3.2 基础设施完善 是促进农村经济增长，实现产业融合的关键。加强一二三产融合，依托乡村特色 改善村民的基础设施，方便村民的正常生活 优势资源，拓展乡村特色产业，建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村 2.3.3 村庄环境整治 产业。 为乡村增加特色性，加强乡野的吸引力，打造美丽乡村 基础设施完善，夯实美丽乡村生态建设基础。乡村生态环境的修复作为乡村 生态建设的基础，需要对地区内山体、森林、植被等自然资源进行生态保育，保 持原生态自然环境。对于人居环境整治要立足于乡村现有基础，对历史欠账多、 经济条件差、农民基本生活条件尚未改善的村庄主要以危房改造、饮水安全、道 路硬化、排水设施为整治方向，突出底线导向；对农民基本生活条件比较完善的 村庄主要以垃圾污水处理、农户院落风貌整治、公共活动场所建设、绿化、美化、 亮化为整治方向，突出目标导向。打造干净整洁、生态宜居的乡村环境。 村庄环境整治，打造村田相融大美田园风光。结合乡村现状对乡村内部景观 风貌进行改造提升。包括屋顶、墙体、院墙、细部装饰等建筑风貌提升；绿地广 场风貌提升、道路铺装及绿化提升。打造村田相融、美丽和谐的大美田园风光。 2.4 规模预测 2.4.1 人口规模预测 综合增长率法是按照一定的人口增长速度推算未来时期人口总数的方法，在 城市人口规模预测中运用较为广泛。关良村人口规模变化以自然增长为主，城镇 化发展对村庄人口规模变化具有一定影响。根据人口统计，结合地区城镇化发展 战略与人口增长实际，关良村实际人口增长速率与太莪乡平均人口增长率趋平为 6‰。 按此常住人口增长率预测： 至 2025 年，关良村总人口为：1169 人。 5 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 至 2035 年，关良村总人口为：1369 人。 依托红色文化与农耕文化基础，以完整保存窑洞为载体，赋能关良乡村文化 体验之旅，开拓关良文旅融合产业，打造产业融合发展新起点。 2.4.2 用地规模预测 现状关良村总人口为 1142 人，总户数约为 267 户，村庄建设用地面积 44.96 公顷，人均建设用地面积 373.4 ㎡/人。现状已建成的宅基地保持现状，新规划宅 3.3 产业发展布局 构建“一心一带三片区”的产业空间发展格局。 “一心”是指综合服务中心；“一带”是指生态农业联动培育带；“三片区” 基地面积应调低至 110 ㎡/户以内。结合关良村的实际情况，按照节约和集约利用 是指生态农业示范区、农耕文化体验区、现代化养殖示范区。 土地的原则，按照“一户一宅”原则，确定 2020-2035 年关良村人均建设用地按 3.3.1 村级综合服务中心 100 ㎡/人控制（特殊情况除外），村庄建设用地规模控制在 60.36 公顷。 关良村综合服务中心具体服务事项包括党群服务、农经发展、生活保障、证 件办理、综合服务、公共服务六大类。提供现代化养殖业和种植业相关的培训、 第三章 产业振兴规划 3.1 产业发展目标 养殖资金、售后和咨询服务等一系列全程支持。提供小型农机设备的租赁，例如 玉米秸秆粉碎打包机一体机，草料制备机等，增加村集体收益。 3.3.2 生态农业联动培育带 依托关良村原真的自然环境和产业基础，以生态农业为主导产业，农耕文化 旅游为增长极，打造“生态循环，农文旅融合”的产业融合发展体系，助力乡村 振兴。 （一）以农废为纽带 初步处理后的秸秆通过青贮、压块、造粒及膨化等技术将其制作成饲料，经 牲畜体内消化系统循环后，转变成粪便，然后经堆肥、发酵加工处理，制作成有 3.2 产业发展策略 3.2.1 全域生态农业发展策略 以关良村种植业为基础，依托奶山羊养殖等新兴畜牧业优势，通过系统学与 生态农业优化，开拓农畜循环互补点生态农业模式，打造高效优质的关良村“关 粮”生态品牌。 3.2.2“农文旅”融合培育策略 机肥归田，是一种种植与养殖加工结合的农作物综合开发模式 （二）以畜废为纽带 牧草自产，牛养殖产生的粪便和尿液污水经干湿分离后，粪便用来生产固体 有机肥用于种植系统，尿液和废水经发酵后得到液体肥用于种植系统还田和灌溉。 3.3.3 生态农业（ECO）示范区 示范区利用生态经济沟模式及配套技术和设施生态农业及配套技术种植作物。 6 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 新经济作物模组：荞麦、燕麦、绿豆、小豆、胡麻等 制种产业模组：优质玉米、油葵、牧草等种子 农牧互补模组：草料制备、畜便回收、有机肥制备 类活动。 3.4 产业振兴实施步骤 3.3.4 现代化养殖示范区 3.4.1 夯实农业基础（2021-2025） （一）规模专业化养殖团组 近期发展领域与项目： 规模化经营生产。按照规模羊场规划布局设计，整个场区依常年主导风向分 高效种植业：农田现代化提升工程 为：生活管理区、生产区、粪污处理区；场区内设主干道和支干道，净道和污道 分开；绿化面积占场区总面积的 30%；四周建围墙与外界隔离；场区大门及生产 区入口、羊舍入口处设消毒设施。 现代化养殖业：奶山羊、肉牛生态养殖园 生态循环农业：有机肥制备、草料制备中心 文旅产业：农具展览馆建设、红色文化建设 （二）家庭适度规模农牧场团组 3.4.2 技术创新提升（2026-2030） 以家庭为生产单元，以养羊为家庭主要生产经营项目，实行规模专业化养羊 中期发展领域与项目： 生产，具有独立法人资格。经营土地在自有承包地基础上，通过转包、租凭等手 段，流转离村进城居住就业农民土地 50 亩以上，开展规模种草养羊。 设施农业：设施农业示范园 现代化养殖业：现代化集约养殖示范区 生态循环农业：农畜互补技术中心 3.3.5 农耕文化体验区 （一）打造“乡愁” 文旅产业：文旅科教馆、文旅体验广场 3.4.3 乡村产业振兴（2031-2035） 深度挖掘农耕文化，将农事活动与休闲旅游度假相结合，通过原乡、原俗的 远期发展领域与项目： 农耕体验传承农耕文明。 （二）塑造乡景 打造多处农耕文化小品景观，保留完整的窑洞改造，修缮为农耕文化展览展 厅。 现代化生态农业：生态农业示范田、生态观光田、农畜互补推广模组 生态品牌农业：关良村“关粮”农业品牌 文旅产业：农耕文化科教基地、陇东红色文化体验站 （三）凝聚乡情 组织筹备农耕文化相关节日活动，提升关良知名度，承接市县学校农业科教 7 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 4.3 国土空间布局规划 第四章 村域规划内容 4.1 国土空间底线约束 4.3.1 生态空间划定 为确保村庄生态环境系统完整性，本次规划主要以“三调”确定的林地、河 流水面为基础划定关良村生态空间，其对应的地类为乔木林地、河流水面等地类 关良村不涉及生态保护红线和城镇开发边界，故本次仅划定永久基本农田保 护线。本次永久基本农田保护线 432.94 公顷。 4.2 用地布局 1.农村住宅用地 规划农村住宅用地 35.72 公顷，占总用地 1.42%，规划期内面积增加 17.29 公 划入一般生态空间（其他林地、内陆滩涂等生态功能一般的地类暂不划入，保持 用地的弹性），总面积约 630.7 公顷，其中乔木林地 615.67 公顷，占比 97.60%。 河流水面 15.03 公顷，占比 2.40%。 4.3.2 农业空间划定 严格落实基本农田保护制度，以现阶段三调成果为基础，修正永久基本农田 保护成果的范围、边界，确定为村域永久基本农田保护红线。按照基本农田“面 顷。 积不减少，质量有提升”的原则，依法依规调整补划。 2.公共服务用地 公共服务用地 0.54 公顷，占总用地 0.021%，规划期内面积减少 0.03 公顷。 3.道路与交通设施用地 道路交通设施用地 18.73 公顷，占总用地 0.74%，规划期内面积减少 7.23 公顷。 农业空间地类总面积约 83.15 公顷，其中旱地 76.14 公顷，占比 91.57%；果园 6.06 公顷，占比 7.29%；设施农用地 0.95 公顷，占比 1.14%。 4.3.3 建设空间划定 本次规划划定的建设空间是将边远地区居民搬迁到居民集聚区，符合村庄规 4.绿地与广场用地 划未来建设的要求。 规划绿地与广场用地 2 公顷，占总用地 0.08%。 4.4 国土空间用途管制 5.留白用地 留白用地 3.67 公顷，占总用地 0.14%。 4.4.1 耕地保护 1.本村已划定的永久基本农田任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。 8 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 2.本村耕地保有量 397.34 公顷，不得随意占用耕地；确需占用的，应提出申 请，由镇政府按程序办理相关报批手续。 3.未经批准，不得在种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设活动， 不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。 4.4.2 生态保护 1.关良村不涉及生态保护红线和城镇开发边界，故本次仅划定永久基本农田 保护线。 2.保护村内生态林、水域、自然保留地等生态用地，不得进行破坏生态景观、 ③垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综 合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地，村民不得随意占 用。 4.4.4 村庄安全与防震减灾 1.村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。 2.村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，道路为消防通 道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。 3.学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。 污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。 第五章 国土综合整治 4.4.3 建设空间管制 本村规划基年村庄建设用地规模为 44.96 公顷，规划目标年 60.66 公顷 1.农村住宅 村庄建设边界线外的现状建筑原则上不允许扩建，保留现状用地规模，不得 新增各类建设用地。 5.1 国土整合整治目标 国土空间综合整治遵循综合性、人民性和适宜性原则，对乡村进行全域规划、 整体设计、综合治理，着力解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利 用低效化等问题，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间，为建设美丽 2.产业发展 合水提供有力支撑。 经营性建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公 5.2 农用地整理 示通过，逐级报村庄规划原审批机关批准。 现状关良村农用地格局散乱，无法形成集约化发展。基于现状情况，通过对 3.公用基础设施和公共服务设施 低效林草地和园地整理和现有耕地提质改造，传承传统农耕文化，增加耕地数量， ①村民不得占用交通用地建房。 提高耕地质量，改善农田生态。 ②村内供水由太莪乡水站提供，房屋排水接口需经村委会确认后再进行建设。 9 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 5.3 建设用地整理 质为混凝土，已硬化。 3. 入户道路和农事道路：联系自然村组内的道路和联系田间主要道路，道路 依据现状关良村住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施建设用地的调查 研究，通过对农村宅基地和低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构， 提升农村建设用地使用效益和集约化水平，重点发展关良生态农业与农旅产业。 红线宽度为 3.0-4.0 米。道路材质为土路面，非硬化道路。 6.2.2 道路交通整治规划 在道路交叉口、居住集中区段设置太阳能路灯。对部分主要道路进行拓宽。 第六章 公共服务设施和基础设施规划 6.1 住宅建筑风貌 规划总基调：“灰瓦白墙”的建筑风格。 墙面以白墙为主，屋面以灰瓦坡屋顶为主，房屋屋脊与挑檐均有装饰，在屋 面、墙面、门窗的搭配合理的全景下，协调一致，体现关良村农村建筑现代简约 的风格。 建筑风貌应充分考虑与周边环境的协调关系，延续传统建筑特点，以青砖、 石、木、灰瓦作为主要外观材料，以青、灰、黄作为主体色调，以坡屋顶作为主 要屋顶形式，鼓励运用村庄传统特色装饰，保持村庄内建筑风格协调统一。村庄 一律不搞“大、怪、洋”的标志性建筑。 6.2 道路交通 6.2.1 路网规划 路边增加植被，塑造多样性的景观环境。 在居住集中区段设置太阳能路灯。保持并完善现有村庄道路骨架和路面宽度， 对路面材质进行改造，以混凝土为主，并增加路边植被空间，打造部分小型开敞 空间。 6.3 基础设施 6.3.1 给水工程 生活用水：现状水源西安畔组、坑崂组、关良组、付洼组依托镇区自来水厂 供应；东安畔组依托给水井及加压泵站 生产用水：自然降雨 6.3.2 排水工程 建设和完善排水收集系统，沿村庄主要道路规划排水沟渠，村庄雨水就近排 入排水沟渠。村庄污水量按生活 75%~80%计算，关良村根据自身条件，实现管道 排污、暗渠排雨，雨污分流的排水方式。 村庄道路分为县道、村道、入户道路和农事道路 1. 县道：关良村有一条对外交通道路，是村庄东部南北向的县道 020，是村 庄主要对外交通。 2. 村道：联系自然村与自然村之间的道路，道路红线宽度为 6.0 米。道路材 6.3.3 电力工程 架空电线已实现户户通电，现状电子设施能够满足村民用电需求，规划期内 保持现状。近期对各类废旧无用线缆进行集中剪线处理，对村内电力线路进行统 10 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——文本 一规划线路，有序梳理捆扎，将整治后的线缆排列整齐有序。 6.3.4 供热燃气工程 消防通道宽度不小于 4 米。规划村庄消防给水由消防水池统一供给，并要求 有技术措施保证消防水量不被它用。 市政供热暂未普及。 6.5.3 防洪排涝 6.3.5 环境卫生设施 清除占用河洪道的堆积物，保障泄洪道的畅通。采用生物措施进行防洪治理。 按照“户分类、组收集、村处理“的模式进行垃圾回收处理。就地综合利用， 减少垃圾集中处理量。规划 6 处垃圾收集点，1 处公厕，满足村庄发展需求。 6.4 公共服务设施 做好水土保持工作，减少并防止山洪暴发。完善村内排水系统，提对山洪的防御 能力。防洪排涝采用 30 年一遇标准，山洪采用 5 年一遇标准。 6.5.4 地震灾害防治 各类新建及改扩建项目应对所选地址开展工程地质勘探和科学论证，且保持 规划期内按照乡村公共服务设施配置要求，在现有公共服务设施的基础上， 一定的安全距离，同时应按照国家和地方现行有关标准的规定进行设防。现有建 对现有的一处广场进行修缮，完善公共服务设施，提升品质，充分满足村庄人群 筑物、构筑物和工程设施应按照国家和地方现行有关标准进行鉴定，进行必要的 的文化活动、运动的需求。另新建三处村民活动广场，拆除场地的杂物，对场地 抗震加固、改建和拆迁。生命线工程。供水、供电、道路、通讯、医疗等基础设 进行整体规划，广场以健康生活、休闲娱乐为主题。新增转弯镜 8 处，扩大交通 施工程应结合镇区建设，依据设防标准尽快更新、建设、加固，提高设施设防标 视野，减少事故的发生。对现有养老院进行修缮，更好的满足村内老年人生活、 准。村庄抗震设防烈度为 6 级，设计基本地震加速度值为 0.15g。关良村共规划 4 看护照料等要求。 处避难场所，面积指标采用人均 2 平方米。 6.5 安全和防灾减灾 6.5.1 地质灾害防治 加强村内建设项目管理，新建及改扩建的各类建设项目，应避开地质灾害高 易发区，并依据相关标准规定保持一定的安全距离。项目建设前应做好地质灾害 危险性评估。做好建设项目的定点、设计审查和工程验收关，确保建设项目安全 可靠。 6.5.2 消防 11 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划 （2021-2035年） 规划图集 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 区位分析图 关良村在甘肃省战略布局中的区位 关 良 村 在 合 水 县 的 区 位 关 良 村 在 庆 阳 市 的 区 位 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 编制单位：天津理工大学 01 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 上位及相关规划图 关良村土地利用总体规划（2010-2020） 主要控制 指标 单位 面积 属性 永久基本农 田保护面积 公顷 433.24 约束性 耕地保有量 公顷 303.29 约束性 城乡建设 用地规模 公顷 56.27 约束性 城镇建设 用地 公顷 46.1 约束性 农村居民点 公顷 10.17 约束性 合水县城镇功能定位 等级 城镇名称 规划城镇职能 城镇发展措施 特色风貌 一般乡镇 太莪乡 农贸型城镇 旅游型城镇 完善城镇基础设施建设，利用优越的自然条件，延伸农业产业链，发 展农副产品加工业，旅游业 田园风光型 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 编制单位：天津理工大学 02 （2021-2035年） 村域国土空间综合现状图 分类 耕地 农 林 用 地 园地 16.43 0.66 林地 902.00 36.11 44.18 草地 1103.53 其他农用地 1.23 0.05 合计 2420.53 96.90 — — 农村住宅用地 18.43 0.74 城镇建设用地 公共服务用地 0.57 0.02 商业服务业用地 — — 仓储物流用地 — — 道路与交通设施用地 25.96 1.04 用 公用设施用地 — — 地 绿地与广场用地 — — 留白用地 — — 小计 44.96 1.79 村 庄 建 设 建 设 用 地 其 区域基础设施用地 — — 特殊用地 0.09 0.00 0.61 他 建 矿业用地 15.34 用 其他建设用地 — — 地 小计 15.43 0.62 合计 60.39 2.42 湿地 0.28 0.01 其他自然保留地 — — 陆地水域 16.66 0.67 设 自然保护 与保留用地 合计 总计 图签 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 规划基期年 面积 比重 397.34 15.91 16.94 0.68 2497.86 100.00 公服设施 数量 体育健身设施 1 小游园/广场 2 垃圾收集点 4 公共厕所 1 编制单位：天津理工大学 03 （2021-2035年） 村域国土空间综合规划图 分 规划目标年 类 耕地 农 林 用 地 4.94 0.19 林地 825.61 33.05 1084.09 43.39 0.30 0.012 合计 2408.69 96.42 城镇建设用地 — — 农村住宅用地 35.72 1.42 公共服务用地 0.54 0.021 商业服务业用地 — — 庄 仓储物流用地 — — 建 道路与交通设施用地 18.73 0.74 公用设施用地 — — 绿地与广场用地 2 0.08 留白用地 3.67 0.14 小计 60.66 2.42 用 地 其 区域基础设施用地 — — 特殊用地 0.09 0.00 矿业用地 12.67 0.51 他 建 设 保留用地 园地 草地 设 自然保护与 用 其他建设用地 — — 地 小计 12.76 0.51 合计 73.42 2.93 湿地 0.28 0.011 其他自然保留地 — — 陆地水域 15.58 0.62 15.86 0.63 合计 总计 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 比重 19.76 其他农用地 村 建 设 用 地 面积 493.75 2497.97 100.00 编制单位：天津理工大学 04 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 村域产业发展空间布局图 重点建设项目 生态农业技术 转化中心 生态农业 示范区 高效农业示范园 草料制备中心 生态养殖农场 奶山羊养殖基地 现代化养 殖示范区 图例 奶山羊育种基地 优质肉牛 养殖基地 有机肥制备中心 综合服务中心 现代化养殖示范区 农耕文化体验馆 农耕文化体验区 生态农业示范区 生态农业联动培育带 特色产业组团 农耕文化 体验区 陇东窑洞农家乐 红色革命展览馆 农耕小品广场 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 编制单位：天津理工大学 05 （2021-2035年） 村域空间管制规划图 永久基本农田保护 严格落实基本农田保护制度，依据现 阶段第三次全国国土调查成果，按照基本 农田“面积不减少、质量有提升”的原则， 对永久基本农田依法依规局部修正，确保 总量432.94公顷不变。严格落实《土地 法》、《基本农田保护条例》等规定，任 何单位和个人不得擅自占用或改变用途。 开发边界管控 以生态保护线和永久基本农田控制线 为基础，根据村庄发展要求，结合实际用 地条件，因地制宜村庄适度集中，划定关 良村开发边界，确定边界内面积42.46公 顷。 生态环境保护 本村不涉及生态保护红线。村域生态 保护用地由林业空间和水域空间组成。其 中林业空间面积825.61公顷，水域空间面 积15.58公顷。村内产业开发建设应注意 规避村域生态保护用地。 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 国土空间底线约束 面积 （公顷） 占比 （%） 永久基本农田 432.94 17.33 开发边界 42.46 1.70 生态保护区 1919.89 76.86 编制单位：天津理工大学 06 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 村域道路交通规划图 村庄内部交通规划 村庄道路为村内集散道路，供 机动车行驶。对现状道路路面进行 休整，修补局部路面，实现村庄道 路全部硬化。 规划充分利用地形，使场地排 水顺应自然坡向。保证道路的设计 坡度符合道路交通竖向设计规范要 求，并尽可能地使非机动车有更好 的使用条件。 太莪乡 入户道路断面设计 县道 0 20 村内主路断面设计 合 水 县 图例 县道 村内支路断面设计 村道 入户道路 农事道路 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 农事道路断面设计 编制单位：天津理工大学 07 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 村域总平面现状图 1 2 5 图例 4 3 3 6 7 1 2 5 1 4 2 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 1 西安畔组 2 东安畔组 3 关良组 4 坑崂组 5 付洼组 1 村民委员会 2 村委广场 3 幼儿园 4 卫生室 5 活动场地 6 养殖合作社 7 奶山羊养殖分场 3 4 6 编制单位：天津理工大学 08 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 村域总平面规划图 图例 9 5 15 4 3 10 13 西安畔组 2 东安畔组 3 关良组 4 坑崂组 5 付洼组 综合文化广场建设示意 12 11 6 14 7 8 1 3 5 1 4 2 2 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 1 1 村民委员会 2 综合文化广场 3 老人幸福院 4 卫生室 5 村口健体广场 6 奶山羊羊舍 7 文化长廊 8 规模生态羊舍 9 生态牛舍 10 景观生态广场 11 休闲活动广场 12 健体活动广场 13 生态公厕 14 垃圾处理气化站 15 有机肥制备中心 活动场地建设示意 老人幸福院建设示意 编制单位：天津理工大学 09 甘肃省合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035年） 公共服务与基础设施规划 公共及基础服务设施 现状 规划 编制单位：天津理工大学 10 村委会 老人幸福院 文化长廊 文化广场 P P 体育健身设施Ⅰ P P P P P 体育健身设施Ⅱ P P P P P P P P P P P 幼儿园 P 图例 东安畔健身广场 P 村委会 西安畔健身广场 体育健身设施 关良健身广场 小游园/广场 垃圾收集点 公共厕所 坑崂活动广场 付洼活动广场 幼儿园 养老服务中心 P 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021年11月 排水管道 公共厕所（2） 垃圾收集点（7） 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划 （2021-2035 年） 规划说明书 合水县乡村振兴局 天津理工大学 2021 年 11 月 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 目 录 3.2 目标定位............................................................................................................ 14 第一章 规划总则............................................................................................3 3.4 规模预测............................................................................................................ 15 1.1 编制背景.............................................................................................................. 3 3.3 发展策略............................................................................................................14 3.5 发展指标............................................................................................................ 15 1.2 编制依据.............................................................................................................. 4 第四章 乡村产业振兴发展......................................................................... 16 1.3 规划原则.............................................................................................................. 6 4.1 发展目标............................................................................................................16 1.4 规划范围.............................................................................................................. 6 4.2 产业发展策略....................................................................................................16 1.5 规划期限.............................................................................................................. 6 4.3 产业发展布局....................................................................................................16 1.6 基本任务.............................................................................................................. 6 4.4 产业振兴实施步骤............................................................................................19 1.7 编制重点与技术路线..........................................................................................6 第五章 国土空间布局规划......................................................................... 20 第二章 村庄现状概况................................................................................... 8 5.1 村域国土空间总体规划....................................................................................20 2.1 自然条件.............................................................................................................. 8 5.2 三生空间划定....................................................................................................20 2.2 区位条件.............................................................................................................. 8 5.3 落实三线管控....................................................................................................22 2.3 人口概况.............................................................................................................. 8 第六章 国土空间综合整治与修复............................................................. 23 2.4 经济概况.............................................................................................................. 8 2.5 土地利用现状......................................................................................................9 2.6 基础设施和公服配套..........................................................................................9 2.7 村民住宅情况....................................................................................................10 2.8 特色资源与历史文化........................................................................................10 2.9 现状总结与发展矛盾........................................................................................10 第三章 规划目标与定位............................................................................. 12 3.1 对接上位规划....................................................................................................12 6.1 国土综合整治目标............................................................................................23 6.2 农用地整治........................................................................................................23 6.3 建设用地整理....................................................................................................24 6.4 生态空间保护....................................................................................................25 第七章 村庄建设发展规划......................................................................... 27 7.1 农村居民点布局与控制....................................................................................27 7.2 道路交通规划....................................................................................................27 7.3 公共服务设施规划............................................................................................27 1 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 7.4 基础设施规划....................................................................................................28 7.5 安全与防灾规划................................................................................................30 第八章 近期建设行动................................................................................... 1 8.1 近期项目建设规划..............................................................................................1 8.2 远期项目建设规划..............................................................................................3 8.3 重点项目简介......................................................................................................1 （二）村道硬化整治项目........................................................................................1 （三）太阳能路灯建设项目....................................................................................2 （四）村民活动广场建设项目................................................................................2 （五）水厕改造项目................................................................................................3 （六）规模养殖羊舍建设项目................................................................................3 （七）旧窑洞改造项目............................................................................................4 第九章 规划实施保障措施........................................................................... 5 9.1 组织建设振兴策略..............................................................................................5 9.2 乡村人才振兴策略..............................................................................................5 9.3 村规民约条例......................................................................................................6 2 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 保护类、搬迁撤并类村庄，不搞一刀切。预计到 2020 年，乡村振兴的制度框架和 第一章 规划总则 1.1 编制背景 1.1.1 乡村振兴国家指引 （一）国土空间规划 2019 年自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知要求建立国土空间 规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划 “多规合一”，形成“一个体系，一张蓝图”。其中提出在城镇开发边界外的乡 村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用 性乡村规划。 （二）国民经济和社会发展第十四个五年规划 “十四五”规划时期，依据现阶段国民经济与社会发展状况，提出了保护生 态平衡、划定永久基本农田保护红线、改善人居环境等一系列针对于生态保护以 及居民生活的政策。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国 特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡， 推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快 农业农村现代化。 （三）国家乡村振兴战略 2018 年 9 月 26 日，中央农村工作领导小组办公室提出乡村振兴计划，中共 中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，确定了乡村振兴的 发展目标及远景谋划，分类推进 4 类村庄，包括集聚提升类、城郊融合类、特色 政策体系基本形成，到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农民富全面实现。 1.1.2 乡村振兴甘肃战略 （一）甘肃省《关于实施乡村振兴战略的若干意见》 实施乡村振兴战略，要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保 障、治理有效为基础、生活富裕为根本。按照党的十九大提出的决胜全面建成小 康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，我省实施乡村振兴战 略的目标任务是： 到 2020 年，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域 性整体贫困，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合 生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平 进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；农村 基础设施和生态环境、人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基 本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；以党组织 为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作 领导体制机制进一步健全；推进全省乡村振兴的思路举措得以确立。 到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构 得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出 坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善； 乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转,美丽宜居 乡村基本实现。到 2050 年，乡村全面振兴，“农业强、农村美、农民富”目标全 面实现。 （二）甘肃省《关于促进乡村产业振兴的实施意见》 3 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 《意见》提出甘肃省力争用 5 年时间，构建起以现代丝路寒旱农业为引领， 以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为支撑，以“五小”产业为补充的乡村产业体系， 初步走上布局区域化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品绿色化、营 销品牌化、经营产业化的一二三产业融合发展路径，现代丝路寒旱农业增幅高于 明、治理有效、生活富裕”的总要求，明确了方向，提供了遵循。 1.2 编制依据 1.2.1 法律法规 一产增幅，农产品加工率达到 57%，以两个“三品一标”为支撑的“甘味”农产 《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年） 品品牌知名度大幅提升，乡村产业振兴取得重要进展。 《中华人民共和国土地管理法》（2019 年） 1.1.3 乡村振兴庆阳行动 《中华人民共和国环境保护法》（2014 年） （一）《庆阳市乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017 年） 规划聚焦庆阳市城市功能定位，体现庆阳市资源富集、市场广阔的优势。规 《中华人民共和国水法》（2016 年） 划指出工作重心在于以下 8 个工作，优化城乡发展空间，构建乡村振兴新格局； 《中华人民共和国矿产资源法》（2009 年） 实施精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战；加快三产融合发展，推动乡村产 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014 年） 业振兴；积极培育乡村多层次人才，推动乡村人才振兴；加强美丽乡村建设，推 《基本农田保护条例》（2011 年） 进乡村生态振兴；加速焕发文明新风尚，推进乡村文化振兴；保障和改善民生， 《土地复垦条例》（2011 年） 促进乡村生活富裕；健全完善乡村治理体系，全面推进乡村组织振兴；完善支撑 《甘肃省城乡规划条例》（2018 年） 体系，推动乡村振兴健康有序进行。 《甘肃省环境保护条例》（2004 年） （二）庆阳市农业农村扶贫工作 《甘肃省矿产资源管理条例》（2004 年） 设置了 20 项行动（“331+”精准扶贫产业发展行动、农业综合生产能力提升 《甘肃省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2002 年） 行动、苹果产业发展行动、现代畜牧业发展行动、饲草产业发展行动、中药材产 业发展行动、区域性特色产业发展行动、产业融合行动、专业合作社提质增效行 动、乡村人才振兴行动、农村人居环境整治行动、绿色农业发展行动、乡村生态 保护与修复行动、乡村文明建设行动、乡村公共文化服务提升行动、乡村传统文 化传承行动、农村基础设施建设行动、乡村就业创业致富行动、农村公共服务提 1.2.2 政府文件 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意 见》（中发〔2019〕18 号） 《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系 的意见》（中发〔2019〕12 号） 升行动、乡村社会治理行动），为实现乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文 4 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 《中共中央办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改革试点方案>的 通知》（厅字〔2020〕18 号） 《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅关于进一步加快推进全省村 庄规划工作的通知》（甘资规划发〔2019〕32 号） 《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12 号） 《甘肃省自然资源厅中共甘肃省委农村工作领导小组办公室甘肃省 《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹 农业农村厅甘肃省发展和改革委员会甘肃省财政厅关于印发关于印发< 推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号） 《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的 通知》（自然资规〔2019〕1 号） 《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》 （自然资规〔2019〕4 号） 《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自 然资办发〔2019〕35 号） 《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然 资办发〔2020〕57 号） 《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》 （自然资发〔2020〕127 号） 《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通 知》（自然资发〔2020〕128 号） 《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕 1337 号） 《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意 见》（2018 年 2 月 14 日） 《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全 省“三农”工作的实施意见》（2019 年 2 月 28 日） 甘肃省村庄规划编制实施方案>的通知》（甘资规划发〔2019〕13 号） 《关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知》（甘资规划发 〔2019〕32 号）。 《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通 知》（中办发〔2020〕39 号） 《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自 然资办发〔2020〕51 号） 1.2.3 相关规划 《合水县城市总体规划（2010-2030 年）》 《合水县乡村旅游发展规划》 《合水县土地利用总体规划（2010-2020 年）》 《合水县美丽乡村风貌提升改造工程》 1.2.4 技术规范 《甘肃省村庄规划编制导则》（2021 年） 《美丽乡村建设指南》（GB/T 32000-2015） 《村庄整治规划编制办法》（2013 年） 《村庄整治技术标准》（GB/T 50445-2019） 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2017） 5 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 1.3 规划原则 （一）因地制宜 规划结合太莪乡民俗民情、村庄特点及县域经济发展状况，依据合水县国民 经济和社会发展计划，立足当地的自然环境、资源条件、历史情况及发展潜力， 继承传统文化，保护地方特色，因地制宜、实事求是的指导村庄建设规划。 （二）生态优先 史文化传承，为编制“多规合一”的实用性乡村振兴规划打下基础。 1.4 规划范围 关良村隶属于庆阳市合水县太莪乡，位于庆阳市合水县中部，太莪乡西南部， 总面积 2493.10 公顷。 1.5 规划期限 强化对耕地资源、自然生态、历史人文、地质遗产等的保护，落实上位规划 确定的生态保护红线、永久基本农田的管控要求。控制村庄和其他各类建设边界， 避免侵占生态格局和越界过度开发。 （三）节约集约 本次规划期限为 2021-2035 年，其中，近期为 2021-2025 年，远期为 2026 年 -2035 年。 1.6 基本任务 规划坚持土地的集约和有效利用，提高公共设施服务水平，提高单位面积土 地利用效率，整理闲置宅基地，根据实际情况进行清理、复耕或再利用，保护耕 地资源，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。探索农村集体经济组织盘活利 用空闲农房及宅基地的方式方法，推进存量空间的高效复合利用。 （四）综合效益 规划综合考虑各方面因素，谨慎评估村庄发展条件，合理确定村庄的规划布 局，注意保护乡村特色、修复自然生态环境，做到既要发展，也要生态良好，既 要乡风文明，也要提高经济效益，增进社会效益，更要保护生态效益、彰显地方 特色，实现综合效益的最大化。 （1）加快农业转型升级，发展壮大乡村产业。 （2）助力农村环境治理，建设生态宜居美丽乡村。 （3）加强东西部交往交流，繁荣发展乡村文化。 （4）加强基层党支部共建，健全现代乡村治理体系。 （5）提高民生保障水平，促进农民生活富裕。 1.7 编制重点与技术路线 1.7.1 编制重点 （五）多规合一，统筹协调 1、解读各级政策和上位规划，了解项目建设背景 统筹村域全部国土空间，整合现有的村庄土地利用规划、村庄建设规划等规 2、解析关良村村庄整体发展条件，确定城乡统筹发展目标和发展战略 划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历 3、确定产业发展方向、发展策略和规划布局 4、挖掘产业发展资源，探索适合关良村点特色产业振兴路径 6 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 5、优化关良村公服设施和基础设施建设，改善人居环境 6、对关良村内景观风貌分类整治，提升关良村整体景观风貌 7、优化乡村环境，对村庄环境进行分类提升改造 8、制定近期建设项目清单，提出规划实施时序 1.7.2 技术路线 图 1-1 规划技术路线图 7 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第二章 村庄现状概况 2.1 自然条件 为村庄的社会经济发展提供了便利的条件。 2.3 人口概况 关良村下设关良组、西安畔组、坑崂组、付洼组、东安畔组，共 5 个村组， （一）地形地貌 合水县地势山川相间，东北高，西南低，子午岭纵贯南北，将全县分为东西 两大部分，呈现出东水东流，西水西去之势，平均海拔 1298.7 米。塬面四周被沟 谷切割，沟谷呈“V”型向河流方向延伸，坡度 2°—3°，海拔一般在 1250m—1350m 之间，切深 150m—250m，沟坡 40°—60°。 共 261 户，1135 人。 西安畔组、东安畔组两个村组分居 020 县道两侧，村民较为集中；付洼组、 坑崂组、关良组的村民分布较为分散。村内常住人口主要为老年、妇女和儿童， 大部分青年外出务工，长期在外与周边短期务工的情况同时存在，外出打工地点 主要为北京、天津、河北的石家庄、廊坊等地。 关良村位于太莪乡西南部。太莪乡境内山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间。 境内最高点海拔 1657 米。塬面上地势平坦，居民点、耕地、园地等大多集中于塬 面上，沟谷内地形陡峭，以林地、草地为主。 （二）气候及水资源 合水县地处大陆深处，具有显著的大陆性气候特征。因受季风影响，冬季多 西北风，夏季多东南风。四季分明，冬冷漫长，夏热短促，春季少雨，干燥多风， 表 2-1 关良村人口年龄段分布表 年龄段（岁） 0-15 16-25 26-40 41-60 60 以上 总计 男 106 43 147 193 101 607 女 101 45 122 150 94 528 小计 227 99 259 356 179 1135 天气多变；夏季酷热，伏旱，冰雹为灾；秋季阴雨，气候湿润；冬冷少雪，气候 干燥。 2.4 经济概况 关良村所处的太莪乡属温带大陆性气候，多年平均气温 9℃，年日照时数 2236—2480 小时，无霜期年平均 155 天。年平均降水量 553 毫米，降雨集中在每 年 7—9 月。 农民主要的收入靠外出务工，由于每户耕地较少，基本只能自给自足。2020 年关良村村集体收入 70000 元，农民人均纯收入 7884 元，对比庆阳市同人口规模 村庄处于中等偏下水平。 2.2 区位条件 关良村位于合水县中部，太莪乡西南部，紧邻西华池镇，毗邻太莪乡中心， 种植业：以村民自种为主，种植范围较小，规模化程度低。种植品种主要为 玉米，玉米作物共有 1680 亩，亩均产值 1200-1500 元左右。荏作物共有 300 亩， 距合水县中心 25 Km，距太莪乡 1.5 Km。关良村有县道 020 过村，交通十分便捷， 8 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 谷米作物共有 500 亩，土豆作物共有 50 亩。尚缺乏农作物初加工及精深加工的企 业。 部分村组建有分类垃圾桶、简易垃圾池，但存在村组垃圾仓利用率较低的情 况。 畜牧业：养殖主要品种为奶山羊，目前奶山羊养殖初具规模；其他养殖以黄 牛、猪等品种主要以家养为主。 2.5 土地利用现状 农林用地为主，以耕地保护为重。关良村村域总用地面积 2497.86 公顷，耕 地面积 397.34 公顷，占比 15.91%，林地面积 902 公顷，占比 36.11%，农村宅基 地面积 18.43 公顷，占比 0.74%，陆地水域 16.66 公顷，占比 0.67%。 2.6 基础设施和公服配套 2.6.1 道路交通 关良村主干道以县道 020 作为主要对外交通，路面质量良好，沿路绿化统一 美观。次干道绝大部分经过硬化处理，但道路等级较低，部分路段存在开裂现象， 电力 架空电线已实现户户通电，但多处布线凌乱，尚存以木杆、木桩作为线杆的 情况，存在安全隐患。 供热 市政供热尚未普及，各家各户主要依托燃煤进行取暖，一氧化碳中毒等安全 隐患时有发生。村内尚缺乏污水处理设施。 2.6.3 公服配套 村庄建设有村委会 1 处，党群服务中心 1 处，位于东安畔组。 关良村只有 1 处幼儿园，位于坑崂组。 中小学主要依托太莪乡中心的学校。 卫生室 1 处，位于东安畔组。 文化活动室 1 处，活动广场 2 处。 沿路景观较差。田间道路和部分巷道未经硬化处理，亟需进行改造。 2.6.2 基础设施 给水： 生活用水：西安畔组、坑崂组、关良组、付洼组依托镇区自来水厂供应；东 安畔组依托给水井及加压泵站。 生产用水：自然降雨。排水沟渠简易不畅，西安畔组排水沟渠处于施工中。 关良组、坑崂组、付洼组雨天积水严重，排水渠亟待完善。能源仍以桔杆、木材 等传统能源为主，燃气普及率仍然较低。 环卫 9 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 2.8 特色资源与历史文化 独特的窑洞文化底蕴：关良村村民以前居住在窑洞，是一种独具特色的建筑 形态，多在塬边、沟边及山崖下挖制，不占用地表土地，且窑洞冬暖夏凉。窑洞 作为黄土高原的产物，体现出了粗犷古朴的乡土文化、天人合一的生态观。 红色文化：中国工农红军第二十六军（陕甘地区红军部队）在革命战争时期 图 2-1 公共服务现状图 2.7 村民住宅情况 转战到关良村。坚定传承和发展红色文化，充分发挥红色文化在乡村振兴中的引 领作用。 建筑质量：新建砖混结构，房屋外墙经过美化处理，整体风格较为统一，主 要集中在村庄主干道两侧；整修过的砖混结构，建筑年代多在 2000 年以前，应予 以统一的整治和改造；土坯建筑，建筑形式主要以窑洞为主，应进行集中加固与 修缮。 建筑风貌：现代建筑风貌：主要分布在县道 020 两侧的西安畔村组和东安畔 图 2-3 特色资源现状图 村组，建筑风貌较为统一；传统建筑风貌：主要分布在关良组、坑崂组和付洼组， 部分仍保留土墙和窑洞的形式，未经过统一的风貌整治，整体风貌不协调。 2.9 现状总结与发展矛盾 （一）现状总结 产业： 经济收入：农业耕作是村民主要经济来源，亩产效益低下； 产业布局：村民耕种用地分布分散，农业生产缺乏科学技术和集约化。 图 2-2 村民住宅现状图 设施： 基础设施：设施不完善，服务设施利用率不高； 道路：村庄内部道路整体良好，存在部分未硬化土路。 10 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 环境： 村落风貌：现状建筑色彩分为两大类，暖色系和灰色系; 环境卫生：生态本底优良，垃圾乱堆等环境问题突出。 土地： 建设用地：村庄建设布局分散，缺乏有序规划，内部存在闲置土地； 耕地：位于山上和流转出去的土地利用率地，部分闲置。 （二）矛盾识别 人口发展矛盾:人口外流趋势逐步凸显，留在村庄的大多数为 50 岁以上 的老年人，村庄发展活力不足，后劲不够。通过入户问卷调查，目前大多数 年轻人都选择外出就业谋生，归根结底是村庄吸引力不足，无法支撑年轻人 的需求。回乡创业又缺少更多的机遇和条件，诸如想办加工厂，却无建设用 地，想办养殖场却无法建设养殖场等等问题。 产业发展矛盾：产业发展乏力，农业处于初级种植阶段，加工业为初级 加工且未形成，发展旅游产业又缺少相关资源优势，现有企业就业带动弱。 现有土地条件只能发展种植产业，而种植产业对经济发展的贡献作用有限， 未来村庄产业亟待突破发展限制，尽快走出一条富有关良村特色的产业兴旺 之路。 11 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第三章 规划目标与定位 农业对外开放，激活主体、要素和市场，调动全社会力量投身乡村振兴。发挥科 技和人才的支撑作用，增强农业农村自我发展动力。 3.1 对接上位规划 3.1.1《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018-2022 年）》 （一）基本原则 坚持农业农村优先发展。坚决把思想和行动统一到中央关于实施乡村振兴战 坚持因地制宜、循序渐进。根据陇东、中南部、河西各地区乡村特点和发展 阶段分别进行顶层设计，把握节奏、有序推进，突出重点、分类施策，体现特色、 发挥优势。坚持硬件与软件并重、近期与长远结合、外力与内力齐发，既尽力而 为，又量力而行，不搞层层加码和一刀切，不搞形式主义和形象工程，不搞大拆 大建和千村一面。 略的重大决策部署上来，作为全省各级党委、政府的共同意志、共同行动，做到 （二）发展目标 认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金 到 2020 年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振 投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。 坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，深入挖掘乡村多种功能 和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设，注重协同性和关联性，整体部署，协调推进。 坚持城乡融合发展。努力破除体制机制弊端，使市场在城乡资源配置中起决 定性作用，更好发挥政府作用，不断推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互 补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，落实 节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守 生态保护红线，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、 生活方式，以绿色发展引领乡村振兴。 兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到 2022 年，乡村振 兴的制度框架和政策体系初步健全。 到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构 得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出 坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善； 乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜 居的美丽乡村基本实现。到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全 面实现。 （三）对本次规划的意义 规划为本次规划的基本原则做出了指引，要重点考虑人与自然和谐共生、因 地制宜，循序渐进以及城乡融合发展，统筹共赢的规划原则融入到规划之中。此 外，为本次规划的近期和长期提出了阶段性要求，便于推进整体建设进程。 坚持改革创新、激发活力。全面深化改革，深入推进农村“三变”改革，不 断深化农村集体土地、集体林权、水权和户籍、社会保障等制度改革，持续扩大 3.1.2《甘肃省乡村建设示范行动实施方案》 12 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 （一）目标任务 了基本规划和管控内容，指导规划紧盯改善提升农民生活品质，立足农村现状， （示范村）确定 500 个左右省级示范村，加强农村公共基础设施建设，推进 不搞大拆大建，采取填平补齐、完善功能、改造提升的方法，推进城乡空间布局、 农村人居环境整治，提升基本公共服务水平，培育文明乡风，提升村级服务农民 基础设施和公共服务等实现县域统筹，加快构建县域内城乡融合发展的机制体制， 能力，原则上当年完成创建目标。已创建点省级美丽乡村示范村、乡村旅游示范 为全面推进乡村建设行动探索成功经验和有效模式，不断提高农民群众获得感、 村、生态文明小康村、异地搬迁村中，已达到美丽宜居条件的村，原则上不再纳 幸福感和安全感。 入示范创建范围。鼓励各地在完成省级示范创建计划点基础上，同步开展市级、 县级示范创建工作，积极探索符合各地实际的乡村建设模式。 3.1.3《庆阳市合水县总体规划（2019-2035 年）》 （一）发展目标 （二）重点工作 在推进乡村建设示范行动过程中，各地要按照乡村建设规划，积极开展抓点 示范，加快推进乡村建设，及时进行总结梳理，探索形成符合实际点市、县、乡 的乡村建设标准。示范村创建按照建设内容和标准，采取填平补齐、完善功能、 打造提升的思路，以村庄现状为基础，以村庄规划为先导，充分尊重农民群众意 愿，不搞大拆大建，结合实际确定具体建设内容，确保完成年度目标任务。 聚焦农民生活条件改善和生活品质提高，强化县城统筹，持续推进农村物质 文明、精神文明和生态文明建设，主要实施建设内容如下： （1）公共设施基础：道路、给排水、供电、通信、物流、燃气、洗澡、取暖、 改厕、保洁、绿化和管护。 （2）基本公共服务：基础教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、培训就业 和综合服务。 （3）乡村治理和精神文明建设：宣传引导、纠纷调解、权益维护、安全保障 和村民自治。 （三）对本次规划的意义 实施方案为示范村建设提出明确的建设项目方向，为乡村振兴规划编制约束 保持国民生产总值较快的增长速度，使人口、资源、环境与经济发展趋于协调， 产业结构和生产力布局趋于合理，第三产业发达，基础设施配套完善；全民受教 育程度和劳动者素质基本适应现代化建设的需要，社会保障体系完善，劳动就业 充分，人民生活趋向富裕；自然资源得到较为合理的开发利用和有效保护，生态 环境趋于良好，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、政治文明、社 会安定、环境优美、地域特色鲜明的新合水。在规划期内，把合水中心城区建成 陕甘交接处的现代化小城市，把各中心城镇建成各具特色初具规模的现代化城镇， 基本实现城市现代化、集镇城市化和城乡一体化，形成经济集约化、服务社会化、 社会文明化的格局。 （二）发展战略 紧紧抓住“西部大开发”的政策机遇，构建区域合作网络，建成山塬地区农民增 收骨干产业，促进农村经济快速均衡发展。以扩大区域开放为重点，以提高人民 生活水平为根本出发点，依靠体制创新和科技创新，推进经济增长方式的根本性 转变，加速工业化、城市化和信息化进程，以信息化带动工业化，提高国民经济 的整体素质和竞争力。着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，加强全县基础 13 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 设施建设，完善区域城镇体系布局，增强中心城市经济实力和竞争能力。调整产 然之美、文化之美、生产生活之美。 业结构，大力发展服务业，积极发展开放型经济，加快与周边市、县经济的融合。 产业兴旺——产业多元发展 坚持依法治市，促进社会事业进步，全面建设现代文明城市和小康社会。 生态宜居——环境整治有度 乡风文明——文化注入共享 （三）历史文化保护资源规划 治理有效——空间适度集中 充分挖掘关良村的历史文化价值特色及其内涵，明确历史文化遗产保护和传 生活富裕——村民持续增收 承主题，继承和发扬关良村优秀的历史文化传统。对关良村的历史文化资源实施 整体性、多层级、多类型、多途径的系统性保护。 （四）县域旅游市场定位 3.3 发展策略 3.3.1 乡村产业提升 根据合水县旅游业发展的战略定位，“红色文化”是合水县发展旅游的核心定 位。其中红色文化旅游是主导产品，绿色生态旅游、历史文化旅游以及黄土风情 延伸产业链条，挖掘特色文化，形成农旅融合的产业体系，包括：发展目标、 旅游为辅助产品。因此，合水县红色文化旅游区的客源市场就是合水县旅游业的 产业发展布局、产业发展策略。打造休闲旅游精品。实施休闲农业和乡村旅游精 主要客源市场。主要打造方向：红色文化旅游、绿色生态旅游历史文化旅游、黄 品工程，挖掘蕴含的特色景观、农耕文化、乡风民俗等优质资源，丰富文化内涵， 土风情旅游。 拓展农业功能，开发特色产品，发掘村落历史，建设一批设施完备、功能多样的 （五）对本次规划的意义 太莪乡在县域城镇功能中的定位—农贸型、旅游型城镇，以田园风光为特色 风貌定位。太莪乡在县域产业布局规划中的定位—农业经济区：重点完善城镇基 础设施，延伸农业产业链，发展农副产品加工业、旅游业。关良村产业发展依据 上位规划可定位为农业提升为主导，农旅融合产业为拓展极的发展形态。 3.2 目标定位 休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、康养基地等，培育一批“一村一景”“一 村一韵”美丽休闲乡村，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。 新推介一批中国美丽休闲乡村和乡村休闲旅游示范县。 3.3.2 基础设施完善 改善村民的基础设施，方便村民的正常生活，包括：道路建设、排水设施建 设、亮化建设、环卫及标识建设、绿化建设等。提升乡村基础设施保障能力，要 投入真金白银。健全基础设施建设分类投入机制。除了加大财政资金投入外，还 以村庄实际为出发点，秉承可持续发展原则，通过关键要素整合，旨在打造 生态与人文和谐、现代农业与城郊乡村旅游业联动发展的美丽乡村，尽显农村自 要壮大村集体经济，保障村内基础设施建设资金供给充足，并通过先建后补、以 奖代补等形式，调动社会资本参与。以“农有、农用、农享”为基础，充分发挥 14 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 市场机制作用，提升设施监管水平和利用效率。 3.3.3 村庄环境整治 为乡村增加特色性，加强乡野的吸引力，打造美丽乡村。包括：房屋整治、 3.5 发展指标 表 3-1 乡村振兴规划主要调控指标表 指标（单位） 规划基期年 道路整治、公共服务设施整治等。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重点 任务，全面推开农村人居环境整治，聚焦垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提 升等重点环节，开展美丽宜居村庄、最美庭院、水美乡村和绿美村庄等一系列创 （一）人口规模预测 人口规模预测：关良村人口规模变化以自然增长为主，城镇化发展对村庄人 口规模变化具有一定影响。根据第七次人口普查，结合地区城镇化发展战略与人 口增长实际，关良村实际人口增长速率与合水县平均人口增长率趋平为 6‰，按 此常住人口增长率结合机械人口增长率短期内可能为负值进行预测。 指标属性 一、村庄发展指标 户籍人口规模（人） 1135 1369 预期性 常住人口规模（人） 794 1095 预期性 建活动，推动农业农村绿色发展，全面改善乡村整体面貌和农民生活环境。 3.4 规模预测 规划目标年 二、国土空间开发保护 耕地保有量（公顷） 397.34 上位下达 约束性 永久基本农田保护面积（公顷） 432.94 上位下达 约束性 生态保护红线面积（公顷） 0 0 约束性 建设用地总规模（公顷） 60.39 73.42 约束性 村庄建设用地总规模（公顷） 44.96 60.66 约束性 新增村庄建设用地总规模（公顷） — — 约束性 三、人居环境整治 按此常住人口增长率预测： 至 2025 年，关良村总人口为：1169 人。 户用卫生厕所普及率（%） 100 100 预期性 至 2035 年，关良村总人口为：1369 人。 生活垃圾收集处理率（%） 90 100 预期性 （二）用地规模预测 生活污水处理率（%） <10 >90 预期性 现状关良村总人口为 1142 人，总户数约为 267 户，村庄建设用地面积 44.96 居民点绿地率（%） 0.32 4.5 预期性 公顷，人均建设用地面积 373.4 ㎡/人。现状已建成的宅基地保持现状，新规划宅 基地面积应调低至 110 ㎡/户以内。结合关良村的实际情况，按照节约和集约利用 土地的原则，按照“一户一宅”原则，确定 2020-2035 年关良村人均建设用地按 100 ㎡/人控制（特殊情况除外），村庄建设用地规模控制在 60.36 公顷。 15 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第四章 乡村产业振兴发展 利用提出了新的要求。秸秆作为农业生产的产物之一，随着农作物产量的增加， 秸秆产量也呈现出大幅增长的趋势，对秸秆的多元化、综合性利用，可有效避免 4.1 发展目标 依托关良村原真的自然环境和产业基础，以生态农业为主导产业，农耕文化 旅游为增长极，打造“生态循环，农文旅融合”的产业融合发展体系，助力乡村 振兴。 农业资源浪费的情况，实现农业产业精细化、可持续发展。 将初步处理后的秸秆通过青贮或黄贮、压块、造粒及膨化等技术流程将其制 作成饲料，经牲畜体内消化系统循环后，转变成粪便、尿液，然后在经过堆肥、 发酵等环节的加工处理后，制作成有机肥归田，实现种植与养殖加工结合的农作 物综合开发模式，推动关良村生态农业发展。 4.2 产业发展策略 4.2.1 全域生态农业发展策略 以关良村种植业为基础，依托奶山羊养殖等新兴畜牧业优势，通过系统学与 生态农业优化，开拓农畜循环互补点生态农业模式，打造高效优质的关良村“关 粮”生态品牌。 （一）种草养牛循环农业模式 生态循环农业作为一种新型农业生产模式，借助农业生态经济系统设计和管 理，通过调整和优化农业生态系统产业结构，延长产业链条，得以实现物质能量 资源的多层次、多级化的循环利用，并对有害生物和污染物进行有效管控。 依托农场种植牧草，牛吃牧草养殖，黄牛养殖产生的粪便和尿液污水经干湿 分离后，粪便用来生产固体有机肥再用于种植系统，尿液和废水经发酵后得到液 体肥用于种植系统还田和灌溉，实现种草养牛循环农业模式，推动关良村生态农 业发展。 4.2.2“农文旅”融合培育策略 （一）依托红色文化与农耕文化基础，以完整保存窑洞为载体，赋能关良乡村文 化体验之旅，开拓关良文旅融合产业，打造产业融合发展新起点。 深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，深入挖掘窑洞民居文化 历史承载，唤醒庆阳人民的浓浓乡愁和文化自信，引导全社会共同做好窑洞文化 的保护传承。要围绕打响“窑洞民居之乡”品牌，实施好窑洞文化保护示范项目， 在保护中传承，在利用中开发。要奏响美丽乡村建设文化音符，把文化、旅游作 为改善民生的“幸福产业”，以文旅融合发展助力乡村振兴战略实施。 依托旧窑洞，对窑洞进行修缮与改造，建设乡村旅游特色民宿，开展陇东窑 洞民俗风情游，感受西北文化，此外建设红色窑洞文化展示厅，打造红色旅游品 牌文化，依托窑洞建造农耕文化体验馆，传承乡村文明，展示中华传统农耕文化 的魅力。 4.3 产业发展布局 （二）农作物综合开发模式 农业生产机械化、自动化水平提升的同时，也对农作物多元化开发与循环性 综合考虑关良村内资源基础及分布特点，打造农业生态示范区、农场生态园 区、窑洞风情体验区，构建“一心一带三片区”的产业空间布局。关良村产业空 16 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 间布局如图 4-1 所示。 与服务双管齐下，培育适合村庄发展的乡村产业，形成推广示范效应。 4.3.2“一带” 生态农业联动培育带覆盖关良村五个村组。以关良村内南北向最重要主干道 道路为联系带，发展生态农业，形成全村的生态农业联动培育带。 围绕畜禽粪便、自产牧草和秸秆再利用，把种植业和养殖业有机结合起来， 对关良村生态农业模式进行发展布局。 以农废为纽带 初步处理后的秸秆通过青贮、压块、造粒及膨化等技术将其制作成饲料，经 牲畜体内消化系统循环后，转变成粪便，然后经堆肥、发酵加工处理，制作成有 机肥归田，是一种种植与养殖加工结合的农作物综合开发模式。 以畜废为纽带 牧草自产，牛养殖产生的粪便和尿液污水经干湿分离后，粪便用来生产固体 图 4-1 关良村产业布局图 4.3.1“一心” 村级综合服务中心坐落在关良村村委会。提升关良村综合服务中心能力，具 体内容包括党群服务、农经发展、生活保障、证件办理、综合服务、公共服务六 大事项，形成全村的综合服务中心，助力乡村振兴。关良村级综合服务中心提供 奶山羊和牛养殖技术的培训、养殖资金、售后和咨询服务等一系列全程支持。村 级综合服务中心也可以提供小型农机设备的租赁，例如玉米秸秆粉碎打包机一体 机，增加村集体收益。 有机肥用于种植系统，尿液和废水经发酵后得到液体肥用于种植系统还田和灌溉。 发展原则：从村到人，以村组为实施单位，依据各地不同的土地、资源及环 境类型，依托多年取得的生态农业科技成果，对农业先进适用技术配套集成，与 当地的社会条件和经济发展水平相整合，使生态村建设具有合水技术特色和较好 的区域适应性。 4.3.3“三区” （一）生态农业（ECO）示范区 关良村虽干旱少雨，但光照资源丰富，地形复杂，生态类型区众多，除了可 发展原则：实施乡村振兴战略，要切实把提高农业经济质量放在首位，把产 以种植小麦、玉米等大宗作物外，小杂粮更具优势，像荞麦、燕麦、绿豆、小豆、 业发展落实到促进农民增收上来，增强农业竞争力，促进农民稳定增收。从技术 胡麻等尚未被充分开发利用的植物资源，这些作物生育期短，适宜范围广，省水 17 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 耐旱耐瘠薄，既可复种填闲，又可与大宗作物间作套种；既可保持水土又极具地 方特色。 设施生态农业及配套技术是在设施工程的基础上通过以有机肥料全部或部分 替代化学肥料（无机营养液）、以生物防治和物理防治措施为主要手段进行病虫 段，流转离村进城居住就业农民土地 50 亩以上，开展规模种草养羊。 现代肉牛育肥养殖 村集体集约养殖模式，以现代化牛舍为载体，确保生物垫料、自动饮水，屋 顶喷雾、舍棚见光不见雨等饲养。 害防治、以动、植物的共生互补良性循环等技术构成的新型高效生态农业模式。 现代化养殖示范区主要位于关良组。结合村庄现状畜牧业资源和景观条件， 我国丘陵山区约占国土 70%，这类区域的共同特点是地貌变化大、生态系统 继续加深与专业合作社的合作，积极承接东部养殖技术培训工作，鼓励良种培育 类型复杂、自然物产种类丰富，其生态资源优势使得这类区域特别适于发展农林、 技能创新，提高现代化养殖技术，调控村内养殖业脱离院落向养殖基地聚集，打 农牧或林牧综合性特色生态农业。 造奶山羊养殖育种基地、有机肥制备中心及优质肉牛养殖基地，打造现代化养殖 生态农业示范区主要位于付洼组。结合村庄现状农业资源和景观条件，因地 制宜、合理利用自然资源，发展现代农业和改善生态环境，打造生态循环农业技 术转化中心及草料制备中心，打造农业生态示范区。 发展原则：关良特色的生态农业强调的是继承陇东传统农业的精华--废弃物质 示范区。 发展原则：家禽家畜宜集中饲养，饲养场地选址应布置在村庄常年盛行风向 的下风向或侧风向，并与农村居民点保持足够的卫生防护距离。 （三）农耕文化体验区 循环利用，利用系统学和生态学规律指导农业和农业生态系统结构的调整与优化 打造“乡愁” （包括推行立体种植，病虫害生物防治）等，改善其功能，推进农户庭院经济等。 深度挖掘农耕文化，将农事活动与休闲旅游度假相结合，通过原乡、原俗的 （二）现代化养殖示范区 农耕体验传承农耕文明。 规模专业化养殖团组 塑造乡景 规模化经营生产。按照规模羊场规划布局设计，整个场区依常年主导风向分 打造多处农耕文化小品景观，保留完整的窑洞改造，修缮为农耕文化展览展 为：生活管理区、生产区、粪污处理区；场区内设主干道和支干道，净道和污道 厅。 分开；绿化面积占场区总面积的 30%；四周建围墙与外界隔离；场区大门及生产 凝聚乡情 区入口、羊舍入口处设消毒设施。 组织筹备农耕文化相关节日活动，提升关良知名度，承接市县学校农业科教 家庭适度规模农牧场团组 以家庭为生产单元，以养羊为家庭主要生产经营项目，实行规模专业化养羊 生产，具有独立法人资格。经营土地在自有承包地基础上，通过转包、租凭等手 类活动。 农耕文化体验区主要位于坑崂组。重点打造项目有农耕文化体验馆、陇东窑 洞农家乐、红色革命展览馆、农耕小品广场。 18 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 发展原则：对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史 文旅产业：农耕文化科教基地、陇东红色文化体验站 风貌，且确有需求的乡村旅游、农村电商、农产品分拣和冷链、初加工等农村产 业业态可根据实际条件就近布局。 4.4 产业振兴实施步骤 4.4.1 夯实农业基础 近期发展领域与项目（2021-2025）： 高效种植业：农田现代化提升工程 现代化养殖业：奶山羊、肉牛生态养殖园 生态循环农业：有机肥制备、草料制备中心 文旅产业：农具展览馆建设、红色文化建设 4.4.2 技术创新提升 中期发展领域与项目（2026-2030）： 设施农业：设施农业示范园 现代化养殖业：现代化集约养殖示范区 生态循环农业：农畜互补技术中心 文旅产业：文旅科教馆、文旅体验广场 4.4.3 乡村产业振兴 远期发展领域与项目（2031-2035）： 现代化生态农业：生态农业示范田、生态观光田、农畜互补推广模组 生态品牌农业：关良村“关粮”农业品牌 19 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 表 5-1 国土空间用地规划调整表 第五章 国土空间布局规划 5.1 村域国土空间总体规划 规划村域总用地面积 2497.97 公顷，其中，村庄建设用地 60.66 公顷，农用地 2408.69 公顷，水域面积 15.58 公顷。 规划后关良村开发边界总面积 2497.97 公顷， 乡村建设总用地面积 73.42 公顷， 由于民生需求等因素影响，乡村建设用地总面积中对广场绿地和公共管理与公共 服务设施用地进行指标补充，其中绿地与广场为 2 公顷、公共管理与公共服务设 施用地为 0.54 公顷。村域国土空间总体规划图如下图所示： 5.2 三生空间划定 5.2.1 生态空间布局 （一）总体管控要求 林业发展区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内按照林业生产 规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅 图 5-1 关良村国土空间规划图 游，兼顾生态功能和经济效益。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共 和国森林法实施条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》、《山水林田 湖草生态保护修复工程指南》、《甘肃省封山禁牧条例》、《天然林保护修复制 20 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 度方案》等有关法律法规规定开展管控。 （二）主要国土用途 （二）主要国土用途 主要规划用途：一般耕地、零散分布的林地和草地、水域、农村道路等。 主要规划用途：经济性林业生产的林地，含人工林和次生林，以及用于小型 主要用地地类：农村生产生活服务设施用地、村庄道路用地、农村新业态服 林业相关产业用地。 务用地。 主要用地地类：林地、陆地水域、自然保留地。 （三）禁止准入用途及用地地类 （三）禁止准入用途及用地地类 禁止准入用途：城镇建设用地。 禁止准入用途：城镇建设用地。 禁止准入用地地类：各级各类城镇建设用地。 表 5-3 农业空间用地成分 禁止准入用地地类：各级各类城镇建设用地。 地类名称 旱地 果园 设施农用地 总计 表 5-2 生态空间用地成分 地类名称 河流水面 乔木林地 总计 面积（公顷） 15.03 615.67 630.7 比例（%） 2.40 97.60 100.00 （一）总体管控要求 （一）总体管控要求 业生产和生活需要为原则，除宅基地和必要农业生产设施外不安排其它产业用地。 允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，严禁集中连片的城镇开发 建设。严格控制一般农田转变用途，批准的建设占用一般农田，必须按照“占补 平衡”的原则，补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。在充分进行可行性、必 村庄建设区完成用地审批前，按规划基期地类管理，未经批准不得转变用途。 允许为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治，严禁集中连片的城镇开发建 设，用地审批严格按照相关法律规程进行。对于村庄建设用地和各类配套设施用 地，应按照人均村庄建设用地指标进行管控。村庄新建活动不得超出村庄建设边 界线，且必须按照经批准的详细规划实施乡村建设规划许可管理。村庄建设边界 线外的现状建筑原则上不允许扩建，保留现状用地规模，不得新增各类建设用地。 要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，允许建设区域性基础 （二）主要国土用途 设施廊道，并应做好相应的补偿措施。设施农用地可以使用一般耕地，不需落实 占补平衡。 比例（%） 91.57 7.29 1.14 100.00 5.2.3 建设空间布局 5.2.2 农业空间布局 一般农业区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内以充分满足农 面积（公顷） 76.14 6.06 0.95 83.15 主要规划用途：新增农村建设用地、规划留白用地、农村集体经营性建设用 地 21 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 主要用地地类：农村宅基地、农村社区服务设施用地、教育用地、乡村道路 用地、农村新业态服务用地、农村留白用地、农业设施建设用地、村庄绿化、村 庄内部交通用地等。 （三）禁止准入用途及用地地类 禁止准入用途：城镇建设用地。 禁止准入用地地类：各级各类城镇建设用地。 表 5-4 建设空间用地成分 地类名称 农村住宅用地 绿地与广场用地 公共服务用地 道路与交通设施用地 留白用地 总计 面积（公顷） 35.72 2.00 0.54 18.73 3.67 60.66 比例（%） 58.89 3.29 0.89 30.88 6.05 100.00 5.3 落实三线管控 关良村不涉及生态保护红线，故本规划仅划定永久基本农田保护线，关良村 永久基本农田面积 432.94 公顷。 22 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第六章 国土空间综合整治与修复 6.2 农用地整治 结合关良村农用地利用现状，结合合水县、太莪乡土地综合整治任务，整体 6.1 国土综合整治目标 推进关良村耕地提质改造、果园、种植设施用地、畜禽养殖设施用地、田间道、 国土空间综合整治遵循综合性、人民性和适宜性原则，对乡村进行全域规划、 裸土地等地类进行综合整治，实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护 整体设计、综合治理，着力解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利 与生态环境保持等农田基础设施工程建设，增加有效耕地面积、提高耕地质量、 用低效化等问题，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间，为建设美丽 改善农业生产条件的潜力。 合水提供有力支撑。现状关良村农用地格局较为分散，部分基本农田存在不合规 （一）耕地提质改造 侵占情况。基于现状情况，通过对低效林草地、园地整理和现有耕地提质改造， 结合关良村地形和耕地立地条件，关良村耕地存在的主要问题是农用地形状 传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。 狭窄且分散，不易布局现代化农业设施，缺少农田灌溉系统，导致“靠天吃饭” 的耕地面积较大，且耕地受冰雹、霜冻、风沙等自然灾害影响较大，严重制约着 村庄农业产业发展。 坚持规划引导，结合高标准基本农田建设，统筹安排，规模整治，优先在基 本农田范围内建设，加速关良村耕地提质改造。在农田简易灌溉系统、田间机耕 道、裸土地复垦、小型种植设施用地管理等方面加强投入，优化土地利用结构与 布局，实现集中连片，发挥规模效益。 增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。完善田间基本设施，稳 步提高粮食综合生产能力。发挥生产、生态、景观的综合功能。建立保护和补偿 机制，促进高标准基本农田的持续利用。 （二）果园整治改造 规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，切 图 6-1 国土空间整治技术路线图 实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。充分认识防止耕地“非粮化” 23 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 稳定粮食生产的重要性紧迫性，坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向， 6.3 建设用地整理 同时强化激励约束，落实粮食生产责任。依据国务院办公厅关于防止耕地“非粮 化”稳定粮食生产的意见（国办发〔2020〕44 号 2020.11.17）的文件精神，永久 基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、 小麦、玉米三大谷物的种植面积。 坚决遏制住耕地“非粮化”增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发， 分类稳妥处置，不搞“一刀切”。规划在优先满足粮食和食用农产品生产基础上， 根据果园实际情况，实施多级逐步退出工程，力争规划期内不再新增占用永久基 本农田的果园，同时对永久基本农田内的现有果园面积进行严控，按照“分步退 出、有序实施”的原则进行逐步腾退，保证永久基本农田保护落到实处。 按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等相关法 律、法规、政策的规定，甘肃省出台的有关宅基地面积的规定，规划合理安排农 村宅基地，从实际出发，逐步解决现有住宅用地超标准、一户多宅、宅基地闲置 等问题。对村内超出标准面积的空闲地或宅基地，原则上不再新增宅基地，且不 得通过分户的形式新增宅基地。积极引导农村闲置宅基地合理流转，提高宅基地 利用效率。 鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经 营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工 商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期 限不得超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。在尊重农民意愿并符合规 划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于 满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生 的土地增值收益要全部用于农业农村。在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓 励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各 地可探索通过制定宅基地转让示范合同等方式，引导规范转让行为。转让合同生 效后，应及时办理宅基地使用权变更手续。对进城落户的农村村民，各地可以多 渠道筹集资金，探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基地。 图 6-2 农田修复规划图 24 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 新格局，为维护国家生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快 建设美丽中国奠定坚实生态基础。 （二）基本原则 （1）坚持保护优先，自然恢复为主 多途径、多方式推动关良村村民牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念， 尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一 样对待生态环境。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力， 避免对生态系统的过多干预。 （2）坚持统筹规划，综合治理 坚持长远结合、久久为功，按照整体规划、总体设计、分期部署、分段实施 的思路，科学制定关良村生态保护修复目标、合理布局项目工程、统筹实施各类 图 6-3 建设用地修整规划图 工程，协同推进山水林田草一体化保护和修复，增强保护修复效果。 （3）坚持自然恢复为主，人工修复为辅 6.4 生态空间保护 （一）指导思想 保护生物多样性与生态空间多样性，加强区域整体保护和塑造。根据生态系 统退化、受损程度和恢复力，合理选择保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重 建等措施，恢复生态系统结构和功能，增强生态系统稳定性和生态产品供给能力。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想， 按照党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全 （4）坚持经济合理，效益综合 综合考虑关良村财力、人力、技术等因素，因地制宜。优化工程布局、时序， 对保护修复措施进行筛选和本地化调整，提高工程效率，避免相关专项资金重复 面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，以统 安排，实行低成本修复、低成本管护，促进生态系统健康稳定、可持续利用与价 筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局和组织实施重要生态系统保 值实现，实现生态、社会、经济综合效益。 护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性， （三）规划目标 显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，推进形成生态保护和修复 到 2025 年，通过实施点状生态系统保护和修复工程，加强关良村生态保护 25 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 和修复工作，村庄内部乔木林地、河流水系、草地、农田、自然沟谷等自然生态 系统状况实现好转，村民、村委会树立生态保护基本理念，从根本上杜绝破坏自 然生态环境的建设行为、乱砍乱伐乱采、河道污染治理、农田污染治理等现象， 促进全村形成尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，筹划建设合水县生态 保护修复示范村项目。 到 2035 年，通过大力实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面加强生 态保护和修复工作，关良村自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显 改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良 性循环，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。关良全村森林覆盖率达到 40% 以上。 图 6-4 关良生态空间保护图 26 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第七章 村庄建设发展规划 7.1 农村居民点布局与控制 关良村下设 5 个自然村，分别为关良组、西安畔组、坑崂组、付洼组、东安 7.2 道路交通规划 在原有道路系统的基础上，规划村组内部道路，加强各村组联系，依据地形 组织各村组道路系统。并将道路分为 4 个等级： 过境道路 020 县道：8-10 米； 畔组。规划以“集聚发展、配套完善”为原则，遵循原有的村庄发展肌理，保持 村庄主要道路：6 米； 原有的村庄格局。村落内主要通过对建筑、环境整治及基础设施、公共服务设施 村庄入户道路：3.5 米； 完善，改善村民的居住环境，提升生活品质。在村民住宅布局中，整合零散居民 农事道路：3.5 米。 点，向村庄核心区集聚。 7.3 公共服务设施规划 本次规划重点梳理村庄现状缺少及配置不达标的公共服务设施，根据国家和 甘肃省的相关规定进行补充完善。村本部公共服务设施：主要集中布置于西安畔 组内部东西向主要道路周边，主要包括村委会、老年幸福院、卫生室、老年活动 广场等，是全村的行政、文化、教育的综合服务中心。其他各自然村组公共服务 设施：各自然村组内结合宅前空地及开敞空间，布置小型活动广场、小卖部等。 1、综合服务中心 保留现状村民委员会，内部功能包括党支部委员会、图书室、文化服务中心、 警务室等功能，本次规划重点完善内部功能和设施配套，增加义务消防队、邮政 服务、农村淘宝等功能，完善文化宣传栏、健身器材等设施。 2、卫生室 本次保留现状卫生室，规划按照村级卫生室的基本标准完善内部设施配套。 图 7-1 村域居民点布局图 3、教育设施 现有村幼儿园，已满足关良村学前教育需求，小学可就读于太莪乡城区小学， 村庄不再单独设置。 27 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 4、文化活动中心 用“混凝、沉淀、过滤、消毒”等基本工艺。依据《农村生活饮用水量卫生标准》 规划于关良组老村委会处新建老年活动广场 1 处，主要承接老年文化活动、 （GB11730－89）要求，村庄生活饮用水水源水质应达到二级以上标准。 日常照料及村庄红白喜事等功能。 5、体育设施 规划保留现状 2 处健身广场，在村庄内部结合服务半径，远期规划新增 2 处 小型休闲广场与健身广场。 同时结合空闲用地，分散设置体育健身器材，满足居民健身活动需求。 （三）给水管道规划 规划保留村庄现状给水管道，给水管道接合水县市政管道，沿村庄主要道路 单侧通至各组。供水管道采用 150mm 主管，75mm 支管。采取各种有效形式，开 展节水技术科普宣传，加快节水型社会的建设。利用已使用过的洗涤水，浇地、 冲厕，即一水多用，加强管道检漏工作，避免不必要的管网漏失，制定节水政策， 在满足使用要求和给排水系统正常运行的前提下，加强用水管理，制定节水计划， 7.4 基础设施规划 7.4.1 给水工程规划 减少无用耗水量。 7.4.2 排水工程规划 （一）污水量计算 （一）用水量预测 指标的选取依据《甘肃省行业用水定额》，并参考甘肃省地方标准《村庄规 生活污水处理量按照村庄生活用水量的 80%计算，村庄平均日污水量约 160 吨；随着村庄养殖业发展，未来考虑增设污水处理设施，完善村内现状排水系统。 划标准》要求，本着节约用水的原则，在结合调查当地居民的用水现状、生活习 惯、经济条件、发展潜力、已有供水能力等情况的基础上酌情确定最高日各项规 划用水指标。① 居民生活用水定额：用水指标按 120 升/人·日计。② 公共建筑 用水量：按居民生活用水量的 30%估算。③ 管网漏失水量、浇洒道路、绿化用水 及其它未预见用水量：按上述用水量之和的 15%取值。④ 消防用水：根据《建筑 （二）污水系统规划 规划在村庄结合地形建设 2 处污水处理点，生活污水排入村庄污水处理设施， 处理后的污水应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级 B 类要求，以及《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）要求，处理达标后方可排放。 污水处理系统建议由相关部门根据当地具体特点进行研究确定。 设计防火规范》（GB50016-2006），同一时间火灾次数为一次，一次消防用水量 为 15L/s，火灾延续时间为 2.0h。根据以上标准计算，关良村规划期末最高日用水 量为 200.31m3/d。 （二）水源规划 规划村庄水源来自合水县自来水厂，逐步完善村庄自来水集中供水系统，采 28 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 （二）电源规划 电力线路引自太莪乡变电站，沿村庄主要道路单侧铺设。未来随着村庄产业 发展需求，可考虑增设电力设施，并将村内架空电力线改为地埋式，规划沿村庄 主要道路以及巷道拐弯处设置路灯照明，建议采用太阳能路灯，路灯间距在 35 米 左右。 （三）环境照明 对村庄室外公共环境实施亮化工程，提高村民生活环境质量。在村内主干道 路上布设功能性照明路灯，路灯光源采用节能的 LED 灯，单排设置，间距 30 米 左右，灯具样式应简洁大方；在村民休闲绿地或小广场布设景观性照明灯具，如 景观灯、庭院灯、地灯、投光灯，灯具样式与灯光效果应与周围村庄环境相协调。 7.4.4 电信工程规划 （一）电信网络规划 推进农村信息化建设，加强对“村村通、户户通”工程的维护，实现通信、 图 7-2 村域基础设施规划图 7.4.3 电力工程规划 （一）用电负荷预测 根据现状调研中已收集到的资料，规划中所确定的经济分析、用地功能、相 关控制指标等相关考虑因素，根据当地的实际情况并结合其发展，参照《镇规划 标准》（GB50188-2007）、《全国民用建筑工程设计技术措施-电气》（2009 版） 中相关负荷预测标准，负荷预测指标如下： 本规划采用单位建筑面积负荷指标法进行用电负荷预测，并考虑不同用地 0.8 广播、电视全面覆盖。规划在关良村村委会设置弱电设备中心机房。 对原有通信设施初步改造，以弱电设备中心机房为中心，发展光网络系统， 形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统，沿 道路的主干或分支线路均采用地下管道方式铺设，局部分支线路可采用架空形式。 （二）邮政规划 邮政业务临近太莪乡城区，由乡邮政部门承担，暂不考虑规划村级邮政点。 （三）广播电视规划 规划进一步提高有线电视入户率，积极建设有线电视光纤网，扩大网络覆盖， 规划远期广播电视普及率达到 100%。大力开展其它综合业务的宽带双向系统。 的同时系数，预测结果：最大电力负荷为 1314.9kW。 29 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 7.4.5 供热工程规划 （一）供热现状 村庄现状均无集中供热设施，村民多采用煤炉、电、太阳能取暖。 （二）供热工程规划 近期仍以煤炉、电、太阳能取暖为主，远期为天然气壁挂炉取暖。 规划加大太阳能采暖房等新型清洁能源的利用，加大节能灯具改造，形成清 洁、经济的能源体系。 7.4.6 环境卫生设施规划 （一）垃圾量预测 居住人口人均生活垃圾产生量为 2kg/人•日，常住人口为 790 人。经预测关良 村生活垃圾的产生量为 1.58 吨/日。 （二）垃圾收运处理体系 （1）垃圾收集与处理 按照“户分类、组收集、村处理“的模式进行垃圾回收处理。对垃圾进行选 择性收集，尽可能减少垃圾流出量，把垃圾细化为有机垃圾、可回收垃圾、有害 （3）环卫人员与清运机制 建立村庄垃圾保洁清运长效机制，组建村内卫生保洁员队伍，配垃圾清运车、 保洁车等环卫设施，形成村庄卫生管理制度，纳入村规民约。 按照每 50 户配 1 名保洁员，需配 6 名保洁员，优先考虑五保户和贫困户。保 洁员工资费用由村委会、村民共同承担。增配 3 立方米吸污车一台，5 立方米吸 污车一台。 （三）厕所改造 （1）改造家庭厕所 家庭厕所分为户外厕所和室内厕所，现状家庭厕所以户外旱厕为主，卫生条 件较差。这种厕所由于没有下水道、冲水设备、分解处理粪尿的设备，因此有臭 气熏天的气味，会招来蚊蝇和滋生蛆虫。 整治规划全村水厕改造，主要实施两种类型改造，方案一仅改造水厕，洗漱 池，增设污水收集处理设施；方案二改造水厕附加淋浴室，增设污水处理设施。 近期污水处理由储污罐收集，远期直接由储污罐接排污管网集中处理。 （2）新建公共厕所 保留 1 处公共厕所进行水厕改造，新增 4 处生态公共厕所。 垃圾、建筑垃圾四类。 规划在村庄各组团设置新增 6 处垃圾收集点，用于收集村庄内部垃圾，运用 垃圾焚烧设备焚烧后填埋处理，村庄垃圾填埋点需做好防渗处理。 7.5 安全与防灾规划 关良村处于山顶塬面，规划综合考虑地震、山洪等灾害影响，并加强村庄消 （2）减量化、资源化、无害化处理 防防火安全。贯彻预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持灾害综合防御、 就地综合利用，减少垃圾集中处理量。有机垃圾集中堆放发酵作肥料还山还 群防群治的原则，保障村庄可持续发展和村民生命安全。 田，有害垃圾定点定时投放后由村保洁员集中清运至村庄垃圾填埋场进行处理， 可回收垃圾有偿收购，建筑垃圾用作填坑造地。 7.5.1 抗震规划 关良村地震基本裂度为 6 度，根据国家有关规定，一般建筑物抗震设防均按 30 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 基本烈度设防，对重要建筑物及生命线工程进行经济安全性评价。 生命线工程：供水、供电、通信等生命线工程设施，按 7 度抗震设防。 避震疏散场地：利用公共活动广场、幼儿园等空旷地为避震疏散场地，任何 部门、个人不得随意占用。 避震疏散通道：以村庄对外交通作为人员疏散和物资运输的主要救援通道， 保障初始救援疏通通道宽度为 7 米以上，救援通道要保证震后 4 米以上的有效宽 度。村庄各组团的绿地以及步行道系统要留出足够宽阔的避震场所和疏散通道， 以确保主要疏散通道畅通。 做好防震减灾宣传工作，提高村民防震减灾意识，进一步加强管理，消除安 全隐患。 7.5.2 泥石流防护工程规划 壑及修建障碍性建、构筑物。 建立健全雨情、汛情监测和传递分流体系，完善抢险交通设施，要与水利部 门水情测报网加强有机联系，达到准确预报，合理决策，计划撤离。 沿沟壑区域设置防护林带，主要以固土为主的栽植乡土树种，沟壑边外侧结 合村内绿化，形成沟壑、路、林三位一体、景物点缀的绿色长廊。 沟壑内坡地，利用破碎地带植树造林，形成绿色屏障。同时结合土地改造， 建设梯级台田，封沟育林，涵养水源，减少水土流失。 7.5.3 消防规划 村庄各类用地中建筑的防火分区、防火间距和消防通道的设置，均应符合《农 村防火规范》（GB50039—2010）中对农村建筑防火的有关规定。 村内不单独设置消防站，应利用太莪乡消防站负责消防任务。同时村庄道路 （1）防洪标准 除对外联系道路外，村庄内部道路宽度难以满足消防车通行要求，因此应沿村庄 根据国家相关泥石流防护标准与甘肃省泥石流防护编制，结合本村的社会、 道路按消火栓间距不大于 120 米的规定，设置消防栓，所有市政消火栓应设置明 经济、区位的重要性，经综合分析确定，关良村外围沟壑区处于黄土高原泥石流 显标志；在村庄公共场所结合村庄公共服务设施配置干粉灭火器；村内各户也应 灾害区，应该加强防护。 采用水缸等储水设备，来解决消防用水需求；并建议在村内组建村民消防监察队。 （2）规划原则 村委会作为应急指挥中心，卫生室作为应急救护中心。 关良村沟壑区域以村庄整体整治规划为基准，满足一定的泥石流防护灾害要 村庄宜在村委会、休闲广场、文化广场等公共区域设置普及消防安全常识的 求，泥石流防护尽量结合地形和现有村庄防灾保护措施，形成完整封闭的防护体 固定消防宣传栏；易燃易爆区域应设置消防安全警示标志。火源和气源的使用管 系，保证村庄安全。采取工程措施和非工程措施相结合治理的原则，逐步完成泥 理应符合农村建筑防火的有关规定。 石流防灾体系，提高灾害抵抗力，并合理边缘地带，植树造林，设置景点、小品， 形成绿色长廊，优化农村空间环境。 （3）泥石流防护工程措施 加强沟壑地区管理，严禁在沟壑边内乱采乱挖及倾倒垃圾杂物，严禁侵占沟 新建和改造房屋建筑时应对某些传统材料和木材进行耐火处理，采用先进、 安全的生活用火方式。此外宅前屋后堆量较大的柴草、饲料等可燃物的存放也必 须符合防火规定，并与主要建筑物保持一定的安全距离。 （1）消防站 31 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 关良村紧邻乡政府，暂不规划新建消防站，与太莪乡消防站共用。 （2）消防车通道 消防车通道之间的距离不宜超过 160 米，路面宽度不得小于 4 米，当消防车 通道上空有障碍物跨越道路时，路面与障碍物之间的净高不得小于 4 米。 （3）消防供水 村内消防用水可由太莪乡城区给水管网供给，水量、水压应符合现行国家标 准《建筑设计防火规划》的有关规定。沿道路布置室外消火栓，消火栓间距应控 制在 120 米以内。集中住宅区、商业区按需要设置消防水池。加快太莪乡城区水 厂等供水设施及供水管网建设，满足消防供水的要求。 （4）消防通信 村内消防指挥中心与消防站合建。实现消防通信系统的报警、调度、通讯、 信息传递的自动化。村内应急消防设施应与邻近镇区消防站以及镇区供水、供电 等部门建立消防通信联网。 （5）消防供电 将新建村内 35kv 变电站作为消防供电电源。消防供电采用二路供电。 7.5.4 防洪规划 规划关良防洪标准按照 20 年一遇标准设防。按照“平灾结合，以防为主，确 保预报，快速反应，措施有效”的原则，建立健全综合防灾体系，提高村庄整体 防灾抗灾救助能力，确保村庄安全。 32 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第八章 近期建设行动 8.1 近期项目建设规划 本阶段规划项目时间跨度为 2021 年-2025 年，主要围绕产业发展、设施配套和村域综合整治三方面内容进行规划布局。产业发展本阶段最终实现村内产业基本转 型升级，基础设施和公共服务配套设施针对养老、出行、亮化、绿化等民生内容实现综合提升。 项目类型 产业发展 设施配套 项目编号 项目名称 责任单位 建设年限 1 乡村振兴规划与产业设计项目 太莪乡人民政府 2021-2021 2 规模羊舍建造项目 太莪乡人民政府 2021-2021 3 技术转化与培育中心建设项目 太莪乡人民政府 2022-2023 4 肉牛养殖牛舍建造项目 太莪乡人民政府 2021-2022 5 草料与肥料制备中心项目 太莪乡人民政府 2023-2025 6 生态养殖农场建设项目 太莪乡人民政府 2023-2025 7 农耕主题窑洞改造项目 太莪乡人民政府 2022-2023 8 村域户厕改造项目 太莪乡人民政府 2021-2023 9 党群服务中提升改造项目 太莪乡人民政府 2021-2023 10 互助老人幸福院建设项目（Ⅰ期） 太莪乡人民政府 2021-2023 11 新时代文明广场改造提升建设项目 太莪乡人民政府 2021-2022 1 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 综合整治 12 住宅建筑风貌整治项目 太莪乡人民政府 2022-2025 13 坑崂组居民点排水工程 太莪乡人民政府 2021-2023 14 居民点亮化与居民点绿化工程项目 太莪乡人民政府 2021-2023 15 乡镇中心卫生院院落硬化及休憩亭建设项目 太莪乡人民政府 2022-2022 16 关良组休闲健身广场建设项目 太莪乡人民政府 2021-2022 17 生态公共厕所及避难场所建设项目 太莪乡人民政府 2021-2022 18 西安畔组入户路硬化及主干道硬化项目 太莪乡人民政府 2021-2021 19 环卫功能设备（吸污车）提升项目 太莪乡人民政府 2022-2021 20 西安畔组排水渠改造建设项目 太莪乡人民政府 2021-2021 21 高质量农田建设项目 太莪乡人民政府 2021-2025 22 林区生态修复项目 太莪乡人民政府 2023-2025 23 整村拆违治乱项目 太莪乡人民政府 2021-2025 2 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 8.2 远期项目建设规划 本阶段规划项目时间跨度为 2026 年-2035 年，主要围绕产业发展、设施配套和村域综合整治三方面内容进行规划布局。产业发展本阶段最终实现关良村农业品牌 化，最终实现“关粮”品牌建设和推广，打造具备关良村特色生态农业示范村，基础设施和公共服务配套设施针对养老、出行、亮化、绿化等民生内容实现综合提升。 项目类型 项目编号 项目名称 责任单位 建设年限 1 有机技术转化中心建设项目 太莪乡人民政府 2028-2030 2 生态养殖园建造项目 太莪乡人民政府 2026-2028 3 “关粮”生态品牌中心项目 太莪乡人民政府 2026-2035 4 有机肥制备中心升级项目 太莪乡人民政府 2030-2035 5 陇东红色文化展馆建设项目 太莪乡人民政府 2027-2028 6 生态示范田建设项目 太莪乡人民政府 2026-2029 7 垃圾处理设施建设项目 太莪乡人民政府 2025-2026 8 燃气管网铺设项目 太莪乡人民政府 2030-2035 9 幸福老人院建设项目（Ⅱ期） 太莪乡人民政府 2026-2028 10 文化广场建设项目 太莪乡人民政府 2027-2029 产业发展 设施配套 3 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 综合整治 11 小型消防设施建设项目 太莪乡人民政府 2026-2030 12 道路绿化及生态小品提升项目 太莪乡人民政府 2026-2028 13 休闲健身广场建设项目 太莪乡人民政府 2026-2030 14 避难场所建设项目 太莪乡人民政府 2026-2028 15 排污管网铺设项目 太莪乡人民政府 2030-2035 16 农田生态环境修复项目 太莪乡人民政府 2026-2035 17 林区生态修复项目 太莪乡人民政府 2026-2030 18 油田生态环境修复项目 太莪乡人民政府 2026-2035 4 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 8.3 重点项目简介 （一）住宅建筑风貌整治项目 （1）建筑风貌 从建筑实际使用者的需求出发，改善人居环境，整合村容村貌，使建筑成为 乡村传统文化内涵与地方特色的传承与延续。 （2）建筑高度 村庄现状建筑以 1-2 层为主，新建和改建建筑不宜超过 3 层,即屋顶总高控 制在 10 米以下。 图 8-2 建筑风貌整治意向图 （二）村道硬化整治项目 尊重村民居住生活使用习惯，保留村庄街巷式布局肌理。 （3）建筑风貌引导 对村庄内道路的梳理主要分为两大方面： 建筑布局：新建建筑布局应延续原有村庄肌理，宜考虑设置庭院空间。 保留利用——主要现有路宽适宜、路面条件较好的道路保留利用。主要完善 建筑风格：更新建筑要求延续现有的村庄居住风格；新建建筑应与近几年新 建建筑风格协调，其它建筑要求在屋顶形式、色彩上与历史风貌协调。 道路绿化景观、排水、照明等。 路面硬化——从道路景观、街头绿化、路灯设置、铺面改造等方面入手。村 建筑屋顶：新建民居建筑屋顶一般采用半坡或全坡屋顶的形式。 庄巷道的硬化材料可以选择铺设当地特有石材，体现村庄传统风貌。结合巷道线 建筑色彩：民居建筑外墙色彩以白、灰、褐为主，新建建筑色彩应控制在此 型，局部较宽处可以设置绿化带，美化邻里空间。 色调范围内，墙体可采用白色、灰色、褐色，屋顶可使用灰、褐色，木构件可使 用木本色。建筑材料：村庄房屋建筑除满足经济、实用、美观、绿色节能等要求， 应尽量使用当地的木、石、砖等建筑材料。 1 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 图 8-3 村道硬化整治意向图 （三）太阳能路灯建设项目 现状村域照明设施缺乏，除西安畔村组外几乎没有路灯。虽然现状照明状况 勉强能符合非机动车的使用，但对于将来使用机动车为主的交通方式将有很大影 响。此外，有一个良好的照明系统，对乡村夜晚的生活文化将有很大改善。 规划在选择灯具的种类时，选用了不需要埋设电线的太阳能路灯，这样可以 减少山路曲折带来的布线问题。 村庄道路较窄，选择灯具时主次道路分别选用 5 米、4 米高的灯杆。考虑到 村庄照明与城市的区别，选用照度比城市略低，主次道路分别选择 20W、12W 的 灯具，照度分别为主要道路 8lx，均匀度 0.35，次要道路平均照度 5lx，均匀度 0.3。 间距分别采用 20 米、15 米。 在排布电线杆时采用 50 米的间距，采用架空方式，尽量沿路布置。 图 8-4 太阳能路灯整治意向图 （四）村民活动广场建设项目 对村内重要空间节点进行环境整治与建设引导，主要包括村庄入口、街巷空 间等公共环境周边空间等。 ①整理入口、巷道等公共环境两侧杂乱的生活空间，清理堆放垃圾，乱搭建、 临建等。 ②完善环境设施——公共空间内应适量的增加铺装、围墙、坐凳、树池、垃 圾桶、指示牌等，将人文要素融入到景观节点、街头小品等具体细节设计，突出 地方特色，充分展现浓郁乡土文化氛围空间布局。 ③增加绿化植被——种植多种花木和各类本地果木进行景观营造，呈现丰富 植物景观。 建设应以民为本，满足村民休息、娱乐、学习、交往的需要，设计形式，选 2 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 用材料和植物种植都应有围绕突出的主题，体现村庄特色，经济实用，兼顾生态 性。活动人群应照顾到留守的老年、儿童及妇女，针对不同年龄段设置不同的活 动设施，增进不同年龄段居民之间的交流，活动场地满足文化、休闲、健身等三 个方面需求。休闲设施包括座椅、牌桌等直接设施，此外应提供较为良好的活动 环境，包括树荫与必要的构筑物，健身设施包括适应不同活动（广场舞、武术、 跳绳等）的不同尺度的活动场地，以及篮球、羽毛球、乒乓球等活动所需的体育 设施，和适当的健身器材。 图 8-6 水厕改造意向图 （六）规模养殖羊舍建设项目 修建羊舍要利于羊群安居，利于防病、积肥。根据羊喜欢游走、耐寒冷、忌 潮湿、怕闷热的生活特性。建羊舍需达到以下几个基本要求、需完善几个主要配 套设施： （一）基本要求：1.舍址要地势较高、排水良好、座北朝南、避风向阳、通风 干燥、接近牧地或饲料地、有水源。2.运动场不小于羊舍的 2 倍，羊舍的高度不低 于 2.5 米。羊在舍内或栏内所占单位面积具体为：公羊 1～1.5 平方米；母羊 0.5～ 图 8-5 村民活动广场整治意向图 （五）水厕改造项目 厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建 设中具有标志性。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、 城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力 补齐这块影响群众生活品质的短板。 1 平方米；怀孕母羊和哺乳母羊为 1.5～2 平方米；幼龄公母羊和育成羊为 0.5～0.6 平方米。3.羊舍门窗、地面及通风设施要便于通风、保温、防潮、干燥、饲养管理、 确保舍内有足够的光照（只要座北朝南即可）。大门宽度以 1.5～2 米为宜，分栏 饲养的栏门宽度不低于 1.5 米；窗门距地面的高度为 1.5 米。楼式羊舍中的楼板以 木条和竹条铺设、条间距 1～1.5 厘米，以利粪尿漏下。楼板离地面高度为 1.5～2 米，以利通风、防潮、防腐、防虫和除粪。 （二）主要的配套设施：1.干草房：用于保藏干草作越冬饲料，其空间大小可 根据每只羊 200 公斤青干草来推算。2.青贮和氨化设备：根据饲养规模来建立青贮 3 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 窖和氨化池。要做到不漏水、不跑气。3.药浴池：即用药物洗澡的水池。用于防虫 （七）旧窑洞改造项目 治虫和便于肉羊的正常生长和发育。4.饲槽和饲料架：饲槽用于补充精料和饲喂颗 粒饲料、饲料架，用于晾干青绿饲料。羊舍应选在地势高燥、排水良好，向阳的 地方。羊舍地面要高出地面 20 厘米以上。 窑洞作为关良村历史上的居住核心区，历史地位显要。这些历史文化遗存正 面临着自然损坏和建设性破坏的双重压力。保护并利用好老城区丰富的历史文化 遗产，促进旅游业的发展，从而调动社会经济的全面发展，是关良村发展的重要 任务。规划应有一定的超前性，需增加旅游的文化底蕴和体验性，加强旅游服务 设施建设，更多地吸引并留住游客，提升旅游产业的附加值。 图 8-8 旧窑洞改造意向 图 8-7 羊舍建设意向 4 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 第九章 规划实施保障措施 （二）培育基层干部，引领乡村发展。 在乡村振兴战略的引导下，优先坚持农业、农村的发展，全面加强乡村经济 9.1 乡村人才振兴策略 （一）建立乡土人才数据库 开展农民企业家、回乡大中专毕业生、农业种植高手、养殖能手和能工巧匠 等乡土人才摸底调查，建立乡土人才数据库。 （二）大力培育新型职业农民 全面健全职业农民制度，完善配套政策体系实施新型农民培育工程创新培训 文明建设。基层党组织通过贯彻民主集中这一原则，实现对乡村重大问题、重要 事项的有效领导，让留在农村的人对组织具备信心。 （三）吸引专业人才，提升乡村发展的支撑力。 让更多留在乡村的人感到安心，实行就地孵化培育乡村人才，支持乡村专业 人才的发展。在基层党组织的引导下，建立相应的农业实训基地，让更多的农民 掌握科学的农业种植技术。 机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训支持新型 （四）完善相应的法规，为乡村振兴提供制度保障。 农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。 积极开展扫黑除恶的专项运动，打击乡村的非法活动，构建和谐、文明的乡 （三）招募“乡村振兴合伙人” 鼓励支持各县面向海内外甘肃籍企业家、创业者、及金融投资业者、专家学 者等各类人才招募“乡村振兴合伙人”，在现代生态农业、乡村旅游、农业生产 和生产性服务业、农旅产业品牌推广等方面开展全方位、多形式的合作，吸引、 整合、调动各方资源，推动农村农业投资和科技成果转化。 9.2 组织建设振兴策略 （一）提升基层组织的能力，优化顶层设计。 优化基层组织设计，打破地域限制与地域偏见，坚持农村产业发展到哪，基 层组织就建设到哪的原则，着力提升党组织的生产力，明确基层党组织的发展目 标，严格要求基层党组织的队伍建设与制度实施。 村环境，让更多的村民住的安稳、住的舒心。积极挖掘乡村的优秀文化，基层党 组织可定期举办相应的文化活动，基层党员干部要带头做好表率，摒弃陋习，引 导村民崇德善行，为乡村振兴战略奠定坚实的文化基础。 9.3 基层党组织建设 充分发挥天津红桥区与甘肃合水县东西部协作的关系优势，按照“党建搭台、 部门唱戏、两点统筹、共建共享”的模式，逐步促进和实现支部优势互补、党建 工作互动 （一）强化示范村党组织建设 组织共建。关良村要紧密联合天津市红桥区的大胡同社区、水竹花园社区， 加强天津市红桥区先进基层党组织与示范村党组织建立结对关系，加强互访互学， 共同研究热点难点问题。抓好共建提升工作，协助打造特色支部、示范支部。 5 甘肃省庆阳市合水县关良村乡村振兴规划（2021-2035 年）——说明书 党员共管。结合结对共建双方党支部实际，互相帮助制定党员培养计划，落 实发展对象，抓好组织实施。共同制定结对共建党员管理细则，切实运用管理细 则加强党员管理，做好党员信息采集并报机关党委及时录入动态管理系统。 活动联办。深化党员示范行动，组织党员认真学习党章党规、学习习近平新 际困难。 重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量。 9.4 村规民约条例 时代中国特色社会主义思想，开展无职党员设岗定责、志愿服务等活动。交流互 提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信等一系列不文明行为， 学基层党组织在发展经济、乡村管理、基础设施建设等方面的成功经验，带动示 树立良好的民风、村风 范村扎实推进抓党建促乡村振兴。 自觉遵守计划生育法律、法规、政策，实行计划生育，提倡优生优育 （二）提升示范村人才队伍实力 提倡喜事新办，丧事从简，破除陈规旧俗，反对铺张浪费，反对大操大办， 喜丧事宜需上报村委会 加强农村基层党组织带头人队伍建设，助力乡村振兴。实施村党组织带头人 队伍整体优化提升行动，定期选派优秀村（社区）党组织书记与示范村干部队伍 开展交流对接。帮助示范村因地制宜制定规划，根据需要组织乡村振兴示范村干 建立正常的人际关系，不搞宗教活动，反对家族主义 在经营、生活、借贷社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互利的原则， 在生产过程中自觉服从村委会安排，不争水、争电，争农具，不随易更换， 部到天津市红桥区院校、科研单位和相关机构开展专题培训，帮助示范村基层党 组织提高综合维稳、防灾减灾、法律服务和带领群众致富能力。 移动地界标志；发扬风格，小事不斤斤计较 村民之间应团结友爱，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱。诽谤他人， （三）保障示范村组织制度落实 严禁造谣惑众，挑拨是非 推动东西部基层党组织共建，指导示范村加强党群活动中心建设，完善村 自觉维护社会秩序和公共安全，不干扰国家机关正常办公秩序，不阻碍公 级党群活动中心服务功能。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一 众人员执行公务 做”学习教育常态化制度化 严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博，严禁替罪犯藏 严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主 匿赃物 评议党员、党员联系农户等制度 加强农村流动党员管理。持续推行农村党员示范岗、承诺践诺、积分管理 和无职党员设岗定责等制度。 扩大党内基层民主，推进党务公开;加强党内激励关怀帮扶，帮助解决实 6