苏州市水资源综合规划(2021-2035).pdf
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苏州市水资源综合规划 （2021-2035） 苏州市水务局 前 言 水是生存之本、文明之源、生态之基。水资源是基础性 的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境演变的重要载 体，是经济社会发展的限制因素，是传承民族文化和弘扬人 类文明的主要纽带。一直以来，党和国家高度重视治水工作， 习近平总书记多次就治水发表重要讲话，提出“节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力”治水思路；要求长期深入做好 节水工作，根据水资源承载能力科学优化城市空间布局、产 业结构、人口规模；要求立足流域整体和水资源空间均衡配 置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平； 要求从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统 治理；要求加快社会主义生态文明建设，加强弘扬民族传统 文化。根据习近平总书记重要指示批示，新阶段水务工作的 主题为推动高质量发展。水资源综合规划是区域水资源管理 的重要基础和主要依据。 苏州是有着“东方水城”、“江南水乡”美誉的历史文化名 城，是长三角地区的重要组成部分，是我国区域经济最活跃、 人口最密集、水资源承载压力最大、水生态环境最为复杂的 地区之一，承担着向世界展示社会主义现代化“最美窗口”的 历史使命。为落实党的治水政策，2008 年苏州市水利局组织 编制了《苏州市水资源综合规划（2008-2030）》，对之后苏 州市水务工作起到了重要的指导作用。近十多年来，苏州水 务经过不懈努力，使得苏州市水安全保障能力得到显著提升， I 水资源保护取得显著成效，水生态环境得到显著改善，“江南 水乡”文化得以显著弘扬。在河（湖）长制、最严格水资源管 理、污水处理、排水防涝、水土保持和智慧水务等多方面位 列全省、乃至全国前列，已基本完成上轮规划目标任务。苏 州水务为苏州市全面建成小康社会，走向社会主义生态文明 新时代做出了重要贡献。 然而，当前苏州市水务发展依然存在不平衡不充分的问 题，在水资源开发利用与保护、水旱灾害防御、水资源配置、 水环境治理等方面还存在短板。其次，苏州社会经济快速发 展，流域和区域水资源情势动态演变，水资源承载以及河湖 生态环境保护压力逐渐加大。更为重要的是，围绕新时期提 出的“四水四定”、“两山理论”等一系列崭新的发展理念、 治水思路和目标要求，上轮规划已难以适应苏州市新阶段的 发展需要，编制并实施新一轮水资源综合规划势在必行，且 意义重大。 鉴于此，苏州市水务局于 2020 年开始组织编制《苏州市 水资源综合规划（2021-2035）》，从苏州市水资源实际出发， 结合新时期社会主义现代化强市建设的客观需要，进一步明 确了在水资源集约节约利用、科学优化配置、供水安全保障、 生态环境保护和管理体制机制等方面的近、远期目标和任务， 为开创苏州水务高质量发展新局面奠定基础。 II 目 录 一、总 论.................................................................................. 1 （一）指导思想 ..................................................................... 1 （二）基本原则 ..................................................................... 1 （三）规划范围 ..................................................................... 1 （四）目标任务 ..................................................................... 2 （五）技术路线 ..................................................................... 5 二、现状调查与评价 ................................................................. 6 （一）区域概况 ..................................................................... 6 （二）水资源调查评价 ......................................................... 7 （三）节水现状评价 ............................................................. 9 （四）水资源保护现状评价 ............................................... 10 （五）水资源管理现状评价 ............................................... 11 （六）存在问题 ................................................................... 13 三、水资源集约节约利用 ....................................................... 16 （一）节水潜力分析 ........................................................... 16 （二）节水利用方案 ........................................................... 16 四、水资源科学配置 ............................................................... 20 （一）水资源供需分析 ....................................................... 20 （二）水资源配置与供水保障 ........................................... 22 （三）水资源刚性约束指标体系 ....................................... 30 i 五、水资源综合保护 ............................................................... 34 （一）地表水资源保护 ....................................................... 34 （二）地下水资源保护 ....................................................... 35 （三）饮用水水源地保护 ................................................... 35 （四）幸福河湖建设 ........................................................... 35 六、水资源综合管理 ............................................................... 37 （一）管理机制建设 ........................................................... 37 （二）管理制度建设 ........................................................... 38 （三）管理能力建设 ........................................................... 39 （四）智慧水务建设 ........................................................... 41 七、总体布局与规划保障 ....................................................... 44 （一） 总体布局 ................................................................. 44 （二） 实施方案 ................................................................. 44 （三） 规划总投资 ............................................................. 48 （四）实施效果评价 ........................................................... 50 （五）环境影响评价 ........................................................... 51 （六）规划实施保障措施 ................................................... 52 附表 ............................................................................................ 54 附图 ............................................................................................ 60 ii 一、总 论 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯 彻党的十九大及历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，切实强化 “四水四定”和“三条红线”政策理念，自觉扛起“争当表 率、争做示范、走在前列”重大使命。同时，立足新阶段新 格局发展观念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，以改革创新为根本动力，以水资源科学配置为规划重 点，以完善幸福河湖建设为着力点，系统构建苏州市水安全 保障网、水资源调配网、水生态保护网和智慧水网，科学完 善苏州市水安全保障体系和水资源管理制度，引领苏州水务 “高质量发展走在全国前列”，为苏州市展现“强富美高” 新图景的社会主义现代化强市建设奠定基础。 （二）基本原则 （1）政策引领，惠泽百姓；（2）科学配置，集约高效； （3）因地制宜，生态优先；（4）改革创新，监管有力。 （三）规划范围 规划区范围：苏州市全境，总面积 8657.32 平方公里。 规划水平年：现状水平年为 2020 年；近期规划水平年 2025 年，远期规划水平年 2035 年。 — 1 — （四）目标任务 1.水资源集约节约利用 近期（2025 年）：苏州市节水型生产和生活方式初步建 立，节水产业初具规模，非常规水利用占比继续增大，用水 效率和效益显著提高，节水长效管理有效提升。相较 2020 年 万元 GDP 用水量和万元工业增加值用水量分别下降 20.91% 和 19.21%，规模以上工业用水重复利用率达到 93%以上，城 乡公共供水管网漏损率控制在 10%以内，节水型小区覆盖率 达到 25%，节水型单位覆盖率达到 22%，节水型工业企业覆 盖率 48%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.69，非常规水利 用率（不含河道景观用水）1.18%。创新、研发和完善高效节 水管理模式与关键技术，节水型城市建设达到省内领先水平。 远期（2035 年）：苏州市形成健全的节水政策法规体系 和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系， 让“节水、护水、惜水”成为全社会自觉行动，成为促进社会 高质量发展的内生动力。相较 2025 年全市万元 GDP 用水量 和万元工业增加值用水量分别下降 27.93%和 18.58%，规模 以上工业用水重复利用率达到 95%以上，城乡供水管网漏损 率控制在 8%以内，节水型小区覆盖率达 30%，节水型单位 覆盖率达 25%，节水型工业企业覆盖率 54%，农田灌溉水有 效利用系数 0.70，非常规水利用率（不含河道景观用水） 2.81%。全面建成节水型社会，水资源利用效率达到国内先进 水平，部分县（市、区）迈入国际先进行列，形成水资源利 用与发展规模、产业结构和空间布局协调发展的现代化新格 — 2 — 局。 2.水资源科学配置 近期（2025 年）： 苏州市用水总量控制指标为 103 亿 m3。 其中，常规水管控指标为 99.24 亿 m3，非常规水管控指标为 3.76 亿 m3（最低利用量，超出部分不纳入用水总量管控指 标），地下水取用水量控制指标为 603 万 m3。50%、75%和 95%保证率下，苏州市总配置水量分别为 971914 万 m3、 987059 万 m3 和 1003232 万 m3。基本建成现代化供水保障体 系，总体上继续保持国内领先水平，实现建设全国模范性供 水体系的目标。 远期（2035 年）：苏州市用水总量预期指标为 106.39 亿 m3。其中常规水 100.91 亿 m3，非常规水 5.48 亿 m3（预期最 低利用量，超出部分不纳入用水总量管控指标），地下水取 用水量 543 万 m3。50%、75%和 95%保证率下，苏州市总配 置水量分别为 1006521 万 m3、1021550 万 m3、1037713 万 m3。全面建成与“高水平建设令人向往的创新之城、开放之城、 人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城”和“充分展现‘强 富美高’新图景的社会主义现代化强市”目标相适应的现代化 供水保障体系，总体上继续保持国内领先。 3.水资源综合保护 近期（2025 年）：苏州市水资源质量状况得到显著改善， 其中，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例 100%；全面完成省下达的近期地下水防治任务；全面消除城 乡劣 V 类水体；流域重点考核断面水质达标率保持在 100%， — 3 — 国省考断面水质达到或优于Ⅲ类的比例 100%；全市建成区 基本建成幸福河湖，同步推进乡村幸福河湖建设，着力打造 全省乃至全国的示范幸福河湖。 远期（2035 年）：苏州市水资源、水环境和水生态得到 全面保护，其中，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类 比例保持为 100%；完成省下达的远期地下水防治任务，地下 水环境质量不断提升；主要污染物减排完成国家和省下达的 目标；实现幸福河湖全域覆盖。 4.水资源综合管理 管理机制建设：不断深化苏州市水资源管理机制改革， 健全河（湖）长制工作机制、供水安全保障机制、工程管护 长效机制，创新水利投入机制。 管理制度建设：完善取水管理制度；完善用水管理制度， 构建水资源刚性约束指标体系和相关制度框架，建成目标合 理、责任明确、保障有力、监管有效的水资源刚性约束制度 体系；完善保护管理制度和管理考核制度。 管理能力建设：加强水行政执法建设、完善水务信息化 建设、推动科技创新与人才队伍建设以及水情教育建设。 智慧水务建设：深化“智水苏州”平台建设；推进数字 孪生流域建设。 — 4 — （五）技术路线 图 1 技术路线图 — 5 — 二、现状调查与评价 （一）区域概况 苏州市位于长江三角洲中部，东邻上海，南连浙江，西 傍太湖，北枕长江，地理位置十分优越。其地形以平原为主， 地势呈西北高东南低、沿江高腹部低之势。地带性土壤为黄 棕壤，风化程度强，淋溶作用强烈，盐基饱和度低，呈酸性 至强酸性。自然植被属北亚热带落叶、常绿阔叶混交林地带， 并杂有一定面积的马尾松及杉木林等次生林或人工林。水生 植被以竹叶眼子菜或菜、菱、莲群落为主。农作物主要为水 稻、小麦、棉花、油菜等。 苏州地处北亚热带南部湿润气候区，属亚热带湿润性季 风海洋性气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。近 30 年平 均气温为 15.9℃，其中最高气温 41.0℃，最低气温-9.5℃。苏 州市河道纵横、湖泊众多、河湖相连，共有各级河道 2 万多 条，大小湖泊（荡、漾）300 多个，总水面率约为 36.9%（含 长江、太湖水域），形成“一江、百湖、万河”的独特水网 水系格局。望虞河、吴淞江、太浦河和京杭运河四条流域性 骨干河道，横贯东西、南北转承，将苏州河网分割为相对独 立而又紧密相连的新沙、虞西、阳澄、淀泖、滨湖、浦南六 个水利分区。全市各级河道及大小湖泊共同发挥着防洪、排 涝、供水、生态、航运和景观等功能。 2020 年末苏州市户籍人口 744.3 万人，较上年增加 21.7 万人，增长率 3.0%。全市户籍人口出生率 9.01‰，户籍人口 — 6 — 自然增长率 1.65‰。2020 年苏州市常住人口 1274.83 万人。 同年苏州市实现地区生产总值 20170.46 亿元， 同比增长 3.4%。 其中第一产业增加值 196.4 亿元，下降 2%；第二产业增加值 9385.6 亿元，增长 3.4%；第三产业增加值 10588.5 亿元，增 长 3.5%，三产比为 1.0:46.5:52.5。 （二）水资源调查评价 本规划现状调查评价的依据主要为《全国第三次水资源 调查评价——江苏省成果报告》、《苏州市水资源公报》、 《苏州市水功能区监测年报（2020 年）》、《苏州市地下水 利用与保护规划》和《苏州城市非常规水资源利用规划》等 相关资料。 1.水文要素的时空特征分析 苏州市 1956-2020 年多年平均年降水量为 1128.84mm， 变差系数 Cv 值为 0.23，Cs/Cv 值为 2，20%、50%、75%、 90%和 95%不同频率年降水量分别为 1330.2mm、1101.2mm、 938mm、805.8mm 和 733.2mm。苏州市 1980-2020 年多年平 均蒸发量为 903.3mm，干旱指数为 0.77。 2.水资源量 （1）地表水资源量 1956-2020 年苏州市多年平均地表水资源量为 29.92 亿 m3。基于全国第三次水资源调查评价成果，不同频率（20%、 50%、75%、90%和 95%）下苏州市年地表水资源量分别为 43.69 亿 m3、27.79 亿 m3、16.68 亿 m3、7.87 亿 m3 和 3.11 亿 — 7 — m3。现状水平年苏州市地表水资源量为 54.46 亿 m3。 （2）地下水资源量 2001-2020 年苏州市多年平均浅层地下水资源量（扣除 重复计算量）为 6.11 亿 m3，现状水平年苏州市浅层地下水 资源量为 10.65 亿 m3，其中重复计算量为 6.78 亿 m3。 （3）过境水资源量 苏州市入境水量主要包括太湖来水量、无锡来水量、浙 江来水量（湖州、嘉兴），2011-2020 年多年平均入境水量为 172.01 亿 m3。出境水量主要包括入太湖、无锡、上海、浙江 嘉兴水量，2011-2020 年多年平均出境水量为 181.22 亿 m3。 （4）外调水资源量 苏州市外调水主要包括沿江闸门引水1、区域供水厂境外 提水以及部分企业提水。2011-2020 年，沿江闸门多年平均引 水量为 30.50 亿 m3， 区域供水厂多年平均境外提水量为 14.31 亿 m3，从长江取水的直流火电厂多年平均提水量为 53.83 亿 m3 ，以长江为水源地进行取水的工业企业年取水许可量为 2.65 亿 m3。 （5）非常规水资源量 3 2020 年苏州市再生水利用量约 2760.95 万 m（不含河道 景观用水），雨水资源化利用总量约 172 万 m3。 3.水资源开发利用情况 （1）供水现状 沿江闸门从长江引水，苏州市长江段水资源二级分区为湖口以下干流，故本规划将沿江闸门引水定 为外调水资源。 1 — 8 — 苏州市现状水平年县级以上供水厂共 21 座，现状供水 能力合计为 752.5 万 m3/日。 苏州市自备水源供水能力为 99.88 亿 m3/年2，现状水平年全市自备水源供水量为 85.31 亿 m3， 地下水供水量为 0.033 亿 m3。 （2）取用水现状 2016-2020 年，全口径下苏州市多年平均总用水量为 94.25 亿 m3。其中，多年平均农业用水量、工业用水量、生 活用水量和人工生态环境补水量分别占比 13.7%、75.0%、 10.8%和 0.5%。苏州市在太湖、长江合计多年平均直接取水 量为 74.67 亿 m3。苏州市多年平均总耗水量为 15.06 亿 m3。 （3）水资源开发利用程度 2020 年苏州市地表水资源消耗率为 28.70%，近五年平 均地表水资源消耗率为 33.28%。2020 年苏州当地地表水开 发利用率为 29.44%，近五年平均地表水资源开发利用率为 38.26%。2020 年苏州市地下水取水量约 0.033 亿 m3，近五年 平均地下水资源开发利用率为 0.62%。 （三）节水现状评价 1.工业节水现状分析 工业是苏州城市节水的主要载体，现状水平年苏州市万 元工业增加值用水量为 31.76 m3（较 2015 年下降 24.46%）， 工业用水重复利用率平均为 88.19%，节水型企业平均覆盖率 约为 44.28%。 2 自备水源供水能力=取水许可总量-公共供水许可量+部分农业供水量。 — 9 — 2.生活节水现状分析 现状水平年，苏州市城镇供水管网漏损量总计 13181.22 万 m³，漏损率修正前和修正后分别为 12.7%和 8.02%；各县 （市、区）的节水器具普及率均达到 100%；定期开展水平衡 测试和用水审计，节水型单位覆盖率达到 17.39%，节水型小 区覆盖率达到 21.81%。 3.农业节水现状分析 现状水平年，苏州市各县（市、区）平均灌溉水有效利 用系数达 0.68，其中常熟市、昆山市和张家港市的灌溉水有 效利用系数高于全市平均水平，分别为 0.7、0.69 和 0.69。 4.非常规水资源利用现状 再生水和雨水是苏州主要利用的非常规水资源。苏州市 再生水排入河湖的水量（2020 年约 34890 万 m3）未计入再 生水利用量，因此，2020 年苏州市再生水利用量仅约 2760.95 万 m3，再生水利用率 2.7%。2020 年苏州市雨水资源化利用 总量约 172 万 m3，其中太仓市、工业园区和常熟市贡献较 大，利用量分别为 66.1 万 m3、54.5 万 m3 和 40 万 m3。 （四）水资源保护现状评价 1.地表水水质现状 根据《苏州市水功能区监测年报（2020 年）》，苏州市 境内 253 个水功能区（其中实际监测的共有 236 个，监测断 面共 311 个），全市优于Ⅲ类水（含Ⅲ类）的断面数占 80.7%， Ⅳ类水占 14.5%，Ⅴ类及劣Ⅴ类水占 4.8%。主要水质超标因 — 10 — 子为总磷、氨氮和高锰酸钾指数，超标率分别为 15.1%、3.5% 和 1.7%。各水功能区达标率从 2011 年的 42.7%提高到 2020 年的 97.5%，监测断面Ⅱ、Ⅲ类水质占比总体呈逐年上升趋 势，Ⅳ类水稳中有降，Ⅴ、劣Ⅴ类整体呈下降趋势。 2.地下水水质现状 地下水水质评价的主要对象是苏州市平原区浅层地下 水，以及可开采的岩溶水、基岩裂隙水、深层承压水。2020 年苏州各县（市、区）内基岩水水质较好；第Ⅰ承压水水质 较差；第Ⅱ承压水总体较好，其中较好及以上比例达 66.67%， 较差率为 27.78%，极差率为 5.55%；第Ⅲ承压水总体一般， 其中较好及以上比例为 57.15%，较差率为 42.85%。苏州全 区深井地下水水质出现较差和极差现象，主要为“三氮”、铁 和氯化物等项超标所致。 3.饮用水水源地水质状况 2020 年苏州市集中式水源地水质综合评价均为Ⅱ类水， 达标率 100%。 4.苏州市幸福河湖建设现状 截止 2020 年底，苏州市已建成 387 条幸福河湖，其中 34 条（座）重要河湖已完成健康评价，结果显示，健康河湖 有 7 条（座），亚健康的有 27 条（座）。 （五）水资源管理现状评价 苏州市水务部门始终遵循党和国家的治水方针政策路 线，贯彻执行国家和江苏省出台的《地下水管理条例》、《集 — 11 — 中式饮用水水源地管理与保护规范》、《取水许可和水资源 费征收管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省 水权交易管理办法（试行）》等法规条例，以及《苏州市节 约用水条例》和《苏州市供水管理条例》，建立了最严格水 资源管理制度考核和节约用水工作联席会议制度，在取用水 监管、水源地建设以及河湖健康管理等多方面均取得了显著 成效。 1.取用水监管 苏州市积极配合省水利厅开展太湖流域水量分配工作， 严格执行水量分配及调度方案；制定并实施了《阳澄湖水量 分配方案》，建立了望虞河东岸地区常态化引水机制，实施 跨阳澄区联合调度；组织开展了水资源管理“两违三超”问 题专项整治工作，对取水工程（设施）进行核查登记整改提 升，开展取水专项整治行动；规范开展规划水资源论证和可 用水量确定，严格落实《用水统计调查制度》，积极推广取 水许可电子证照；全面完成农业水价综合改革任务，建立健 全水价改革机制。 2.水源地建设管理 苏州市共有 12 个县级以上集中式饮用水水源地，1 个应 急水源地，分布在 5 个供水片区（张家港、常熟、太仓、吴 江、苏州城区），初步形成多源并重格局，全面实现了合格 水供应，供水区域供水水质符合国家标准。为保障供水安全， 苏州市制定了《苏州市突发事件总体应急预案》、《苏州市 集中式饮用水源地突发安全事件预警和应急预案》等供水管 — 12 — 理方案，针对特别重大、重大和较大供水突发事件，成立市 供水突发事件应急指挥部，对应急处置工作实施统一指挥。 2020 年度苏州市各水源地规范建设自评估报告中各项指标 基本达标，水源地管理建设取得显著成效。 3.河湖健康管理 根据中央、省有关河湖长制工作精神以及“两违三乱清 四乱”专项整治工作要求，苏州市全面完成了市级 1369 个和 县镇 3146 个“两违”、省级 45 个和市级 3064 个“三乱”， 以及河长制工作平台 6 处“清四乱”整治工作；根据《长江 水利委员会关于印发长江干流岸线利用项目清理整治整改 规范项目清单的通知》，下达并开展了苏州市整改规范项目 51 个；完成尚未划界的国普河道和重要县级河道管理范围划 定工作；编制印发并组织实施了《苏州市长江岸线资源保护 利用规划》和《苏州市生态河湖行动计划实施方案（2018～ 2020 年）》；出台了《苏州市河湖健康评价规范》地方标准， 在全市开展河湖保护规划编制，完成了生态河湖建设总结评 估，基本消除全市 932 条城乡黑臭水体。 （六）存在问题 1.水资源集约节约利用 （1）节水型社会建设仍需往纵深推进，工业用水效率有 待进一步提高，用水效率对标国内先进水平仍有差距，水资 源利用对产业结构的刚性约束及全社会节水引导尚需进一 步强化。 — 13 — （2）优水优用、分质供水等集约高效利用模式尚未完全 建立，非常规水资源利用途径相对狭窄，供水管网漏损改造 力度尚待提升。 2.水资源配置 （1）水资源配置尚需精准调控。目前，苏州市水资源在 各县（市、区）、各行业之间的配置与其经济社会高质量发 展的客观需求不完全匹配。 （2）水资源刚性约束尚需调整强化。近十多年来，苏州 市经济社会结构已发生了重大变革，需根据水资源供需分析 成果优化苏州市用水总量控制方案和用水效率控制方案，建 立生态水位管控指标。 （3）供水管网尚需进一步提质增效。部分区域仍存在末 梢区、水压低、长龄水、水质稳定性差等问题，供水互连互 通和安全保障能力有待提高。 3.水资源综合保护 （1）地表水资源保护方面，随地表径流入江（河、湖） 水质部分达不到Ⅲ类水的目标要求；滨江地区造林绿化面积 小，截污纳污能力偏弱，水体生态环境部分受损。 （2）地下水资源保护方面，第Ⅰ承压水水质较差，监测 井内的水与含水层中的水连通状态不佳。 （3）饮用水水源地保护方面，湖泊水源地存在蓝藻爆发 风险，长江水源地存在船舶运输泄露、上游污染以及咸潮倒 灌风险。 （4）幸福河湖建设方面，苏州整体水面比降较小，河湖 — 14 — 引排体系尚未全面形成，局部地区河道水体呈往复流动甚至 存在滞留现象，河网自净能力较弱，水体生态系统的环境功 能有待提升。 4.水资源综合管理 （1）水资源管理机制仍需加强。河湖长制工作机制、供 水安全保障机制、工程管护长效机制、创新水利投入机制尚 需进一步完善。 （2）水资源管理能力尚显不足。苏州市目前水行政综合 执法能力建设仍显不足、覆盖面不全，涉水行政许可规范化、 标准化、快速化体系尚未完全建立。 （3）智慧水务建设尚需持续提升。目前苏州市“智水苏 州”平台的辅助决策以及智能调度等板块存在短板，对水务 管理转型升级支撑力度不够，仍需深入建设。 — 15 — 三、水资源集约节约利用 （一）节水潜力分析 在节水规划总体目标和要求下，预测工业、农业、生活 近期和远期节水潜力规模分别可达 197.14 万 m3/d 和 317.92 万 m3/d。 其中， 工业、 农业、生活近期节水潜力分别可达 142.30 万 m3/d、45.68 万 m3/d 和 9.16 万 m3/d，远期分别可达 253.57 万 m3/d、49.00 万 m3/d 和 15.35 万 m3/d。非常规水利用量（不 含河道景观用水）近期可达 31.51 万 m3/d，远期可达 78.51 万 m3/d。 （二）节水利用方案 1.工业节水方案 围绕新兴产业引领发展、传统产业提升发展的工作总基 调，一是优化产业布局，推进重点行业企业节水技改；积极 推动工业用水再利用设施建设，针对不同行政区的高耗水行 业进行产业供水结构优化；加快工业节水关键核心技术改进， 鼓励引导高耗水行业采取合同节水管理等模式实施节水改 造。二是完善用水计量统计制度，落实节水常态化管理。三 是加强企业用水定额管理，打造工业节水载体典范，促进经 济发展与环境保护双赢。 2.生活节水方案 结合苏州市实际情况制定生活节水方案，全面推进节水 型社会建设，深入开展节水型载体创建，加强用水定额管理 — 16 — 和节水技术改造。一是管网漏损检测与修复，对中心城区供 水管网进行摸查工作，编制管网漏损控制方案；二是严控高 耗水服务行业用水，从严控制公共服务行业用水定额，及时 更新先进节水器具，充分利用非常规水资源；三是强化管网 分区计量，缩小供水管理范围，开展分区调度、分区控压， 实现智能精细化区域压力管理；四是创建“智慧节水”信息化 平台，推广使用智能水表与“智慧节水”信息化管理平台，实 现单位用水的动态化平衡与精准化管理，实现用水问题分析 智能化与决策科学化；五是重点突破创苏州特色，全力推进 并拓宽苏州市生活节水载体创建方式，完善“节水专员”制度， 实现节水精细化管理。 3.农业节水方案 根据苏州市农业发展特点，在全市农业灌溉总用水量基 本不变的情况下，应适度新增节水灌溉面积，引进先进节水 灌溉技术，发展现代高效农业。一是加快高效节水灌溉工程 建设和设备设施的更新改造，完善农业灌溉体系与用水计量 设施，落实节水用水管护责任，逐步扩大农业水价综合改革 实施面积；二是推广生态种养方式，促进畜禽养殖废水再利 用，水产养殖水循环利用、农村生活污水再利用，构建废水 再利用农业用水格局；三是强化农业灌溉信息化手段，加强 特色农业科技攻关，推广优质的高效节水新品种、新技术、 新机械，推进规模设施农业物联网技术应用，创建省级智慧 农业示范基地，实现农业高效节水与绿色生产。 — 17 — 4.非常规水利用方案 （1）再生水利用 本着资源节约、安全可靠、环境友好的原则，苏州城市 污水再生利用方案如下：一是优化再生水利用配套设施建设， 设计道路浇洒和绿化灌溉等城市杂用取水点，明确再生水出 水水质标准；二是提高再生水水质，拓宽再生水利用途径， 以行业用水大户为重点，充分发挥再生水在景观环境用水、 市政杂用水、工业冷却用水等中的替代作用，推动城市景观 绿化、道路清扫、工业等领域优先使用非常规水；三是推进 尾水提标，充分利用现有湿地加强污水处理厂尾水生态净化 系统建设，不断完善水循环利用体系，协调资源配置；四是 制定合理的自来水、再生水、污水处理费之间的比价关系， 依靠价格手段推动再生水利用市场的形成，真正做到优水优 用，提高水资源的利用效率，进而促进再生水利用的产业化 发展。 （2）雨水回用 苏州市各县（市、区）应根据降水特点及区域条件因地 制宜，采取如下措施：一是按工业区、商业区、居住区、科 教区和风景区等功能分区引导规划，着力打造雨水利用示范 工程；二是采用生态屋顶、绿地系统、透水路面、生态公园、 河湖湿地、人工蓄水池等措施，强化雨洪下渗和调蓄，建设 雨水综合利用设施，开发城市海绵设施自动化智能调控系统， 打造智慧海绵城市；三是充分利用现状城市湿地、水系、下 凹式绿地、屋面等雨水调蓄功能，打造独具特色的城市绿地 — 18 — 与绿色建筑；四是采用非充分灌溉方式，发展生物节水技术， 结合现代信息技术，打造集降雨预测预报、作物需水监测与 诊断、灌溉决策与执行的智慧节水现代化种植模式，不断提 高雨水资源利用率。 — 19 — 四、水资源科学配置 （一）水资源供需分析 1.需水预测 50%、75%、95%保证率下，苏州市现状水平年总需水量 分别为 897006 万 m3、912442 万 m3、928613 万 m3。分析成 果见表 1。 单位：万 m3 表 1 苏州市现状水平年总需水量分析成果表 行政分区 生活 生产 50% 75% 生态（环境） 合计 95% 50% 75% 95% 50% 75% 95% 张家港市 7761 184047 187512 190598 522 522 722 192330 195795 199081 常熟市 8710 226558 230131 233722 924 924 1017 236193 239765 243449 太仓市 3914 241557 244560 247243 442 442 442 245912 248916 251598 昆山市 11616 36305 37509 38693 689 689 689 48611 49814 50998 吴江区 7471 54417 57311 59783 1211 1211 1774 63099 65992 69028 吴中区 7185 14987 15825 16615 1350 1350 2275 23522 24361 26075 相城区 3695 10983 11375 11775 434 434 482 15112 15505 15952 工业园区 5878 12562 12566 12571 793 793 793 19233 19238 19242 高新区 3810 8279 8341 8403 1244 1244 1316 13333 13395 13529 姑苏区 5226 34040 34040 34040 396 396 396 39661 39661 39661 苏州市 65267 823734 839171 853441 8005 8005 9905 897006 912442 928613 基本方案下（基于一般节水水平），2025 年，50%、75%、 95%保证率下苏州市总需水量分别为 988072 万 m3、1003522 万 m3、1019713 万 m3；2035 年，50%、75%、95%保证率下 苏州市总需水量分别为 1038430 万 m3、1053881 万 m3、 1070072 万 m3。基本方案下苏州市规划水平年总需水量预测 成果见附表 1。 强化节水方案下，2025 年，50%、75%、95%保证率下苏 州市总需水量分别为 971914 万 m3、987059 万 m3、1003232 万 m3；2035 年，50%、75%、95%保证率下苏州市总需水量 — 20 — 分别为 1006521 万 m3、1021550 万 m3、1037713 万 m3。强 化节水方案下苏州市规划水平年总需水量预测成果见附表 2。 2.供水预测 现状水平年，50%、75%、95%保证率下苏州市可供水量 分别为 897006 万 m3、912442 万 m3、928613 万 m3。 苏州市净水厂均以地表水为水源，预测 2025 年维持现 状供水能力 752.5 万 m3/d，2035 年苏州市净水厂供水能力将 达到 847.5 万 m3/d。预测 2025 年和 2035 年以地表水为取水 水源的自备水源供水能力分别为 1003883 万 m3/年、1014883 万 m3/年，地下水可供水量分别为 603 万 m3/年、543 万 m3/ 年，再生水利用规模分别为 9304 万 m3/年、21188 万 m3/年， 再生水利用率分别为 7.5%和 13.8%（不含河道景观用水）， 雨水利用规模分别为 2197 万 m3/年、7468 万 m3/年。 基本方案下（维持现状供水水平），2025 年，50%、75%、 95%保证率下苏州市可供水量分别为 988072 万 m3、1003522 万 m3、1019713 万 m3；2035 年，50%、75%、95%保证率下 苏州市可供水量分别为 1031988 万 m3、1044923 万 m3、 1057610 万 m3。 强化节水方案下（考虑新增或扩建供水工程、管道互连 互通建设等），2025 年，50%、75%、95%保证率下苏州市可 供水量分别为 971914 万 m3、987059 万 m3、1003232 万 m3； 2035 年，50%、75%、95%保证率下苏州市可供水量分别为 1006521 万 m3、1021550 万 m3、1037713 万 m3。 — 21 — 3.供需平衡分析 在一般节水水平和现有供水格局下进行一次供需平衡 分析（见附表 3 和附表 4）。结果表明，2025 年，50%、75%、 95%保证率下苏州市生活、生产、生态（环境）需水可以得 到满足；2035 年，50%、75%、95%保证率下苏州市用水需 求不能得到满足，总缺水量分别为 6442 万 m3、8958 万 m3 和 12462 万 m3，缺水率分别为 0.62%、0.85%和 1.16%。其 中，50%、75%、95%保证率下吴中区缺水量分别为 5909 万 m3、6748 万 m3 和 8462 万 m3，缺水率分别为 19.71%、21.89% 和 26.01%；50%、75%、95%保证率下高新区缺水量分别为 533 万 m3、2210 万 m3、4000 万 m3，缺水率分别为 2.45%、 10.12%、18.18%。为了实现未来水资源的供需平衡，需采取 强化节水、增加供给等措施。 通过新增供水工程，实施互连互通管道建设，以及非常 规水利用工程等增加供水能力，同时结合强化节水方案下的 需水预测成果进行二次供需平衡分析（见附表 5 和附表 6）。 结果表明，规划水平年苏州市生活、生产和生态（环境）需 水可以得到满足。因此，本规划推荐选用二次供需平衡分析 成果，并在此基础上进行水资源配置。 （二）水资源配置与供水保障 苏州市水资源配置是以苏州市各县（市、区）可供水资 源量为刚性限制条件，以水资源供需平衡分析成果为基础， 综合考虑合理抑制需求、有效增加供给、强化节水力度、保 护生态环境等措施进行。 — 22 — 1.水资源配置方案 （1）水资源配置总体方案 2025 年，50%、75%、95%保证率下苏州市总配置水量 （不含河道景观用水）分别为 971914 万 m3、987059 万 m3、 1003232 万 m3；2035 年，50%、75%、95%保证率下苏州市 总配置水量（不含河道景观用水）分别为 1006521 万 m3、 1021550 万 m3、1037713 万 m3。各县（市、区）规划水平年 水资源配置方案如表 2 所示。 单位：万 m3 表 2 苏州市水资源配置方案 行政分区 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 保证率 2025 年配置水量 2035 年配置水量 50% 192037 203329 75% 195461 206703 95% 198744 209982 50% 264856 261331 75% 268423 264897 95% 272118 268595 50% 271355 264863 75% 274291 267774 95% 276969 270448 50% 53556 64743 75% 54728 65914 95% 55910 67095 50% 66105 77022 75% 68893 79784 95% 71921 82810 50% 24690 28639 75% 25477 29413 95% 27182 31116 50% 17418 20159 75% 17810 20551 95% 18256 20995 50% 21116 27038 75% 21119 27043 95% 21122 27047 50% 16669 20922 75% 16745 20997 — 23 — 行政分区 姑苏区 苏州市 保证率 2025 年配置水量 2035 年配置水量 95% 16899 21149 50% 44111 38475 75% 44111 38475 95% 44111 38475 50% 971914 1006521 75% 987059 1021550 95% 1003232 1037713 （2）分水源水资源配置方案3 近期（2025 年）：50%保证率下苏州市地表水资源配置 水量为 959810 万 m3，其中本地地表水、过境水和外调水配 置水量分别为 78737 万 m3、333606 万 m3 和 547467 万 m3。 地下水配置水量为 603 万 m3，非常规水配置水量为 11501 万 m3。 75%保证率下苏州市地表水资源配置水量为 974955 万 m3，其中本地地表水、过境水和外调水配置水量分别为 44561 万 m3、375877 万 m3 和 554517 万 m3。地下水配置水量为 603 万 m3，非常规水配置水量为 11501 万 m3。 95%保证率下苏州市地表水资源配置水量为 991128 万 m3，其中本地地表水、过境水和外调水配置水量分别为 6369 万 m3、437573 万 m3 和 547185 万 m3。地下水配置水量为 603 万 m3，非常规水配置水量为 11501 万 m3。 远期（2035 年）：50%保证率下苏州市地表水资源配置 水量为 977322 万 m3，其中本地地表水、过境水和外调水配 置水量分别为 84054 万 m3、348856 万 m3 和 544412 万 m3。 地下水配置水量为 543 万 m3，非常规水配置水量为 28656 万 m3。 3 非常规水配置不含河道景观用水。 — 24 — 75%保证率下苏州市地表水资源配置水量为 992351 万 m3，其中本地地表水、过境水和外调水配置水量分别为 47539 万 m3、393372 万 m3 和 551440 万 m3。地下水配置水量为 543 万 m3，非常规水配置水量为 28656 万 m3。 95%保证率下苏州市地表水资源配置水量为 1008514 万 m3，其中本地地表水、过境水和外调水配置水量分别为 6732 万 m3、457824 万 m3 和 543957 万 m3。地下水配置水量为 543 万 m3，非常规水配置水量为 28656 万 m3。 （3）分行业水资源配置方案 近期（2025 年）：苏州市生活用水、工业、建筑业、第 三产业用水配置水量分别为 74401 万 m3、 756350 万 m3、 5438 万 m3、33480 万 m3。在 50%、75%、95%保证率下，苏州市 生态（环境）用水配置水量分别为 8005 万 m3、8005 万 m3 和 9905 万 m3，农业用水配置水量分别为 94241 万 m3、109385 万 m3 和 123658 万 m3。 远期（2035 年）：苏州市生活用水、工业、建筑业、第 三产业配置水量分别为 86848 万 m3、755301 万 m3 、6362 万 m3、56124 万 m3。在 50%、75%、95%保证率下，苏州市生 态（环境）用水配置水量分别为 8005 万 m3、8005 万 m3 和 9905 万 m3，农业用水配置水量分别为 93882 万 m3、108911 万 m3 和 123173 万 m3。 2.供水保障建设 针对苏州市水资源供需分析及配置成果，围绕苏州市经 济社会可持续高质量发展对水安全保障的要求，主要从水源 — 25 — 保障系统完善、供水设施强化配套、区域管网互连互通以及 管网更新改造四部分推动供水保障建设。 （1）水源保障系统完善 常备水源建设：苏州市常备水源系统最终形成“多源并 重、区域互补”、“一江二湖三片区”的原水系统格局，长 江、太湖、阳澄湖以及附属水系构成多样化的水源格局，近 期无新建、扩建水源地。远期规划扩建苏州市太湖镇湖（上 山）水源地、寺前水源地、北亭子港水源地、傀儡湖水源地。 取水水源能力具体规划汇总情况见表 3。 表 3 苏州市取水水源能力规划汇总 序 号 区域 水源地 现状取水能力 远期规划取水 (万 m3/d) 能力(万 m3/d) 长江水源地 1 张家港市供水片区 2 常熟供水片区 3 昆山供水片区 90 90 130 130 90 90 70 70 / 0（远景 30， 根据需水量发 展趋势，可适 时提前至远期 建设） 370 370 苏州市太湖贡湖金墅湾水源地 60 60 苏州市太湖渔洋山水源地 30 30 渔洋山水源地 15 15 苏州市太湖镇湖（上山）水源 地 30 45 45 45 55 75 张家港市长江新海坝水源地 常熟市长江浒浦水源地 太仓市长江浏河口水源地 4 太仓供水片区 白茆口水源地 小计 太湖水源地 1 苏州市自来水公 司供水片区 2 高新区供水片区 3 工业园区供水片区 4 吴中供水片区 5 吴江供水片区 庙港水源地 60 60 6 吴江供水片区 北亭子港水源地（含应急水 库） 30 45 325 375 寺前水源地 小计 — 26 — 序 号 区域 现状取水能力 远期规划取水 (万 m3/d) 能力(万 m3/d) 水源地 阳澄湖、傀儡湖、尚湖水源地 1 苏州自来水公司 供水片区 阳澄湖水源地 50 50 2 工业园区供水片区 阳澄湖水源地 50 50 3 昆山市供水片区 傀儡湖水源地 60 70 4 常熟 尚湖水源地 9 9 169 179 小计 其他 1 吴江供水片区 吴江第三水源地 待研究确定 864 总计 924 应急水源建设：苏州市供水系统的应急水源应在近期侧 重维护与管理，远期侧重建设。规划建设具体规模见表 4。 表 4 苏州市应急水源建设一览表 供水片区 应急水源地 建设地点 规划应急取水能力 （万 m3/d） 现状 近期 远期 张家港市供水片区 一干河新港桥 一干河新港桥 水源地 30 30 30 常熟市供水片区 长江应急水源 常浒河入江口 地 西侧 20 20 20 与浏河水源地 合建 60 60 60 白茆口应急水 白茆口应急水 源地 源地 / / - 东太湖应急水 大缺港正对以 源地 东 / / 40 北亭子港应急 与北亭子港水 水库 源地合建 30 30 30 第三水源地 / / - 浏河应急水库 太仓市供水片区 吴中供水片区 吴江供水片区 备注 方案研究阶段 新建 方案研究阶段 注：专门成立漕湖应急水源地课题进行研究，从而确定漕湖是否具备作为苏州市自来水公司供水片区 和高新区供水片区的应急水源地；吴江区正在进行吴江区第三水源地的方案研究工作，从而确定吴江供水 片区的第三水源地。 （2）供水设施强化配套 根据供需分析结果，现状供水规模可以满足近期用水需 求，但无法满足远期用水需求，规划近期供水规模保持 752.5 — 27 — 万 m3/d 不变，远期供水规模 847.5 万 m3/d。因此，近期无新 建、扩建水厂规划，主要对各供水片区供水管网进行配套建 设。远期规划完成阳澄湖水厂、昆山市第四水厂、吴中新水 厂、相城水厂、高新区第二水厂扩建工程以及吴江第三水厂 新建工程。 （3）区域供水管网互连互通 区域之间管网系统的互连互通有利于发挥各区域的水 量调配优势，强化资源互补，提升管网调度灵活性，为解决 突发事故提供强有力保障。 近期（2025 年）：完善城市区域供水体系，按照“区域 互补，多网联动”的原则优化供水布局，提高城市整体供水 安全保障程度和效率，推进市域供水一体化，按照“一团两 线”布局开展 5 条共计 110.9km 左右的互连互通管道建设， 提升应急供水保障能力。同时融入长三角区域一体化发展， 根据国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》，构建“三 省一市接壤（周边）区域供水保障互联互通协作平台”，积 极开展吴江区与青浦区、嘉善县的清水互连互通前期研究和 项目推进。 远期（2035 年）：按照“成片区、大范围”的原则建设 整个城市系统的清水管网工程，开展 11 条共计 141.2km 的 互连互通管道建设，扩大连通管线的覆盖范围；加强跨市域 供水互连互通建设，重点考虑吴江区与上海（青浦区）、浙 江（嘉善、乌镇、南浔）等接壤区域的互连互通。 （4）供水管网更新改造 — 28 — 近期（2025 年）：完成 550km 供水管网更新改造，区域 互联互通进一步完善，建成供水管网基础设施感知网，建立 常态化管网运维体系和冲洗机制，管网压力调控水平和供水 安全韧性显著提升，供水爆管明显减少，全市供水管网漏损 率控制在 8%以下，管网水质达到《苏州市生活饮用水指标限 值》。积累一批可复制、可推广的试点经验，打造供水管网 更新与运维的“苏州样板”。 远期（2035 年）：通过物联网、大数据、数字孪生等信 息化核心技术，构建供水管网维护管理平台，实现供水管网 维护和服务管理的数字化转型和智能化升级，城市供水管网 智慧化管理水平全省领先。 3.特殊干旱年应急方案 根据干旱等级划分的指标，将特殊干旱期水资源应急分 为Ⅳ级（轻度干旱）、Ⅲ级（中度干旱）、Ⅱ级（重度干旱） 和Ⅰ级（极度干旱）四个等级。针对不同等级，分别启动不同 的应急响应预案。 4.突发水污染事件应急方案 非工程措施：建立突发性水污染事故应急预案，指导应 急工作人员在突发事故时迅速采取有效的应急措施，最大限 度地减小或消除事故造成的损失。 工程措施：结合供水管网互连互通和应急备用水源等工 程措施，当局部河道无法取水，通过互连互通管道从备用自 来水厂调水或通过应急备用水源取水，以保障正常供水。 — 29 — （三）水资源刚性约束指标体系 1.苏州市用水总量控制方案 （1）用水总量管控指标 为最大程度的保障苏州市近远期用水需求，确定苏州市 2025 年用水总量管控指标为 103 亿 m3，其中，常规水管控 指标为 99.24 亿 m3，非常规水管控指标4为 3.76 亿 m3（非常 规水利用量最低为 1.15 亿 m3， 河道景观用水为 2.61 亿 m3） 。 2025 年苏州市各行政分区用水总量管控指标见表 5。 2035 年用水总量预期指标5为 106.39 亿 m3，其中，常规 水 100.91 亿 m3，非常规水 5.48 亿 m3（非常规水利用量预期 最低为 2.87 亿 m3，河道景观用水预期为 2.61 亿 m3）。2035 年苏州市各行政分区用水总量预期指标见表 6。 表 5 苏州市各县（市、区）2025 年用水总量管控指标 单位：亿 m3 行政分区 用水总量 管控指标 常规水 管控指标 非常规水 管控指标 非常规水利用 河道景观用水 张家港市 19.95 19.70 0.25 0.18 0.07 常熟市 27.53 27.00 0.53 0.21 0.32 太仓市 27.71 27.55 0.16 0.15 0.01 昆山市 5.90 5.40 0.50 0.20 0.30 吴江区 7.49 7.06 0.43 0.13 0.30 吴中区 3.00 2.65 0.35 0.08 0.27 相城区 1.96 1.78 0.18 0.06 0.12 工业园区 2.44 2.04 0.40 0.08 0.32 高新区 2.12 1.66 0.46 0.04 0.42 姑苏区 4.90 4.40 0.50 0.02 0.48 苏州市 103.00 99.24 3.76 1.15 2.61 表 6 苏州市各县（市、区）2035 年用水总量预期指标 单位：亿 m3 行政分 区 用水总量 预期指标 常规水 预期指标 非常规水 预期指标 非常规水利用 河道景观用水 张家港 21.07 20.55 0.52 0.45 0.07 4 5 非常规水管控指标为最低管控量，超出部分不纳入用水总量管控指标中。 2035 年用水总量管控指标为预期性指标。 — 30 — 行政分 区 用水总量 预期指标 常规水 预期指标 非常规水 预期指标 非常规水利用 河道景观用水 常熟市 27.17 26.37 0.80 0.48 0.32 太仓市 27.06 26.70 0.36 0.35 0.01 昆山市 7.01 6.20 0.81 0.51 0.3 吴江区 8.58 7.96 0.62 0.32 0.3 吴中区 3.39 2.92 0.47 0.20 0.27 相城区 2.22 1.95 0.27 0.15 0.12 工业园 区 3.03 2.51 0.52 0.20 0.32 高新区 2.53 1.96 0.57 0.15 0.42 姑苏区 4.33 3.79 0.54 0.06 0.48 苏州市 106.39 100.91 5.48 2.87 2.61 市 （2）地下水管控指标 结合江苏省地下水管控指标确定成果，苏州市 2025 年 地下水取用水量控制指标为 603 万 m3，2035 年地下水取用 水量预期指标为 543 万 m3。苏州市各县（市、区）地下水取 用水指标成果见表 7。 单位：万 m3 表 7 苏州市各县（市、区）地下水取用水指标 行政分区 2025 年 2035 年 张家港市 117 117 常熟市 83 83 太仓市 259 199 昆山市 62 62 吴江区 2 2 吴中区 57 57 相城区 1 1 工业园区 1 1 高新区 20 20 姑苏区 1 1 苏州市 603 543 2.苏州市用水效率控制方案 2025 年，苏州市万元 GDP 用水量下降至 19.80 m3，万 元工业增加值用水量下降至 25.66m3，规模以上工业用水重 — 31 — 复利用率达到 93%以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.69， 非常规水利用率（不含河道景观用水）不低于 1.18%。 2035 年，苏州市万元 GDP 用水量下降至 14.27 m3，万 元工业增加值用水量下降至 20.89 m3，工业用水重复利用率 达到 95%以上，农田灌溉水有效利用系数 0.70，非常规水利 用率（不含河道景观用水）不低于 2.81%。苏州市规划水平 年各县（市、区）分行业用水效率指标见表 8 和表 9。 表 8 苏州市 2025 年分行业用水效率控制指标 工业 行政分区 生活 农业 万元工业增 工业用水重 节水型工业企 农田灌溉 高效节水灌 供水管网漏 加值用水量 复利用率 业覆盖率 水有效利 溉面积 损率（%） 3 （m ） （%） （%） 用系数 （亩） 张家港市 19.26 95 78 8 0.69 3309 常熟市 47.66 90 75 12 0.70 203382 太仓市 53.11 88 25 8 0.69 48000 昆山市 7.31 98 48 9 0.69 14731 吴江区 20.11 96 57 12 17500 吴中区 13.19 90 23 9 16623 相城区 10.96 88 30 12 工业园区 5.49 96 42 8 高新区 8.12 94 78 8 2000 姑苏区 / 95 24 12 / 苏州市 25.66 93 48 9.80 9530 0.69 0.00 315075 0.69 表 9 苏州市 2035 年分行业用水效率预期指标 工业 行政分区 生活 农业 万元工业增加 工业用水重 节水型工业企 供水管网 农田灌溉 高效节水灌 值用水量 复利用率 业覆盖率 漏损率 水有效利 溉面积 3 （m ） （%） （%） （%） 用系数 （亩） 张家港市 17.33 97 85 6 0.70 7400 常熟市 37.18 95 80 10 0.70 206291 太仓市 41.42 93 30 6 0.70 51000 昆山市 6.73 98 55 8 0.70 15731 吴江区 18.09 95 64 10 吴中区 11.87 94 30 8 相城区 9.86 92 35 9 工业园区 5.16 95 47 6 — 32 — 20500 0.70 18623 10530 0.00 工业 行政分区 生活 农业 万元工业增加 工业用水重 节水型工业企 供水管网 农田灌溉 高效节水灌 值用水量 复利用率 业覆盖率 漏损率 水有效利 溉面积 （m3） （%） （%） （%） 用系数 （亩） 高新区 7.63 93 85 6 3000 姑苏区 / 96 29 9 / 苏州市 20.89 95 54 7.70 0.70 333075 3.苏州市生态水位管控指标 按照苏州市不同水资源分区，分别确定生态水位及最低 管控水位指标，见表 10。 编号 1 2 3 4 5 6 表 10 苏州市各生态水位片区水位目标成果表 生态水位片区 控制断面 生态水位 新沙区 新沙河闸监测 2.70 点 虞西区 阳澄区 湘城站 2.40 淀泖区 陈墓站 2.35 滨湖区 枫桥站 2.70 浦南区 铜罗站 2.75 — 33 — 单位：m 最低管控水位 2.90 2.70 2.60 2.90 2.95 五、水资源综合保护 （一）地表水资源保护 1.外源污染防治 源头污染控制。严格实施排污许可证和污染物总量控制 制度，推进太湖流域城镇污水处理厂提标改造，强化农业面 源污染控制，规范生态养殖，严格入河排污口监管，强化应 急防控力度。 径流污染削减。根据苏州市海绵型城市建设的相关规划， 建设地块内低影响开发设施；结合生态绿廊的建设要求，加 强滨水绿地建设，完善缓冲带建设，维护自然湿地，在水源 地、清水通道等重点河湖周边地区建设人工湿地。 2.内源污染治理 加强河道日常管护工作。合理安排并严格按照计划实施 河道轮浚；结合水系连通、调水引流等措施，提高水体生态 系统自净功能，改善河网整体水环境质量。 减轻湖泊富营养化指数。强化生态清淤、生物净化、蓝 藻防控等措施；加快推进退渔还湖工程及围网拆除；完善机 械化蓝藻、水草打捞能力建设；科学调水引流。 加快淤（污）泥资源化利用。加快推动昆山河道淤泥“三 化”（即生态化、无害化和资源化）试点建设和相城河湖淤泥 处置研究，建成张家港、太仓、吴江、苏州水务集团通沟污 泥项目。 — 34 — （二）地下水资源保护 苏州 2025 年地下水用水总量控制指标为 603 万 m3， 2035 年地下水用水总量控制指标为 543 万 m3。地下水水位 控制管理主要目标层为第Ⅱ承压含水层， 限采水位埋深 25m， 禁采水位埋深 50m。 完善浅层地下水监测网络，封填区域内部分开采井，严 格控制污染源，防止浅层地下水受到污染，加强对地下水资 源的管理。 （三）饮用水水源地保护 加强水源地隔离与防护措施；增加安全监控设施；加强 水源地污染源综合治理，对直接进入保护区的污染源采用分 流、截污等工程措施，防止污染物直接进入水源地水体。切 实做到：一个保障—安全供水保障；两个达标—水质达标、 水量保证率达标；三个没有—一级区没有无关的设施和活动、 二级区没有排污、准保护区没有污染严重的项目；四个到位 —保护机构人员到位，警示、分隔、隔离措施到位，备用应 急水源预案到位，自动监测、预警到位。2025 年底苏州市所 有集中式水源地完成规范化建设任务。 （四）幸福河湖建设 1.水生态修复 河湖岸线：综合考虑苏州河湖的区位、地形、周边用地 性质与功能定位，将河流分为市区城镇河段和城郊乡村河段， 依据不同方案分别进行生态护岸驳岸建设。 — 35 — 滨水空间：加强对滨水区域的空间规划与污染控制，滨 水区与海绵型城市建设有机结合。 2.河网水质提升行动 加强河湖生态清淤和蓝藻打捞，工业企业废水排水整治， 农业农村污染治理，船舶港口污染防治，做好黑臭水体整治 成效巩固。 3.河湖水系长效管控 以“河（湖）长制”为抓手，明确部门工作职责，落实河 湖长效管理，规范涉河项目审批，强化日常巡查检查。 — 36 — 六、水资源综合管理 （一）管理机制建设 1.深化水资源管理机制改革 建立一整套务实高效的监管体系，明确水务监管的职责 机构和人员编制，建立权属清晰、分工明确、运转协调的水 资源管理机制。 2.健全河（湖）长制工作机制 加强执法联动，完善交办、会办、督办、查办工作机制， 强化河（湖）长制考核，构建责任明确、协调有序、监管严 格、保护有力、部门协同的流域管理保护机制。 3.健全供水安全保障机制 强化城乡水资源统一管理、促进水资源优化配置、完善 流域管理与行政区域管理相结合，实现水源地和清水市域、 区域、流域协同供水管理机制。 4.健全工程管护长效机制 明确所有权和使用权，落实管护主体和责任。提高水务 工程运行管理水平，建立健全工程管护长效机制。建立健全 职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水务服务 体系。 5.创新水务利投入机制 逐步完善多层次、多渠道、多元化的水利投入机制，贯 彻落实各级政府已出台的水利投资政策，建立水务投入长效 — 37 — 机制，拓宽水务投融资渠道。 （二）管理制度建设 1.取水管理制度 深化取水许可改革。水资源管理部门要合理确定取水总 量，在不超许可用水的前提下，对实际负荷不足的企业从严 核定取水许可量，平衡许可和使用之间的关系，实现许可量 的充分利用。 完善水权交易制度。参考《江苏省水权交易管理办法（试 行）》，探索建设苏州市水权交易平台，确定水权交易类型、 交易流程以及交易价格和期限，完善水权交易监管机制，开 展不同类型的水权交易试点，逐步建立形成健康的水市场。 整治清理“两高”项目。配合发改、工信、生态环境部 门，加强对“两高”企业的取用水管理，对依法依规停建停 产的项目及时跟进注销取水许可证。 加大监管力度，规范取用水行为。加快推进取水工程和 计量设施规范化建设，提升取用水规范化管理水平。执法部 门要加大执法力度，定期巡检，防止企业违法取水，提高企 业违法取水成本，严厉打击企业超许可、超计划、超定额取 水和改变取水许可实际用途行为。 2.用水管理制度 根据水资源刚性约束指标体系，严格执行苏州市用水总 量控制以及用水效率控制方案，下达年度实行最严格水资源 管理制度目标任务，不断优化行业用水定额，推进节水技改 — 38 — 项目，通过水平衡测试、用水审计等手段合理压减取水户取 水量，提高用水效率。 3.保护管理制度 加强流域生态保护与综合治理，严格落实水资源保护规 划，努力提升水源地监测预警能力，构建常态化、智能化水 资源保护管理制度。 4.管理考核制度 进一步统筹节约用水、水资源监管、水资源保护等重点 任务，根据新情况新要求不断完善考核内容，优化考核指标， 改进考核机制，提高考核质效，强化水资源管理监督检查。 （三）管理能力建设 1.水行政执法建设 加强水务行业监管，建立完善水务监管的法律法规、部 门规章、标准规范、实施办法等制度体系，完善水政监察机 制，提高执法能力。 加强水政执法基地及装备建设，实现水行政执法人员统 一管理，加大对水事活动中违法行业的打击力度，组织多部 门联合执法，强化执法手段，提高执法效能。 2.水务信息化建设 逐步完善苏州市水资源管理与保护信息系统实施方案， 积极探索数字孪生试点，建设水资源管理调配、地下水双控 等子系统，推广取用水户客户端，加强系统和数据关联整合。 定期更新全市计划用水户基础数据库，完善水资源监测 — 39 — 体系。强化计量监测体系建设，提高城镇、工业和农业用水 计量率，优化水量实时监测、实时调度和远程控制的水资源 监测体系，构建面向公众、取用水户和管理者的信息服务平 台。进一步完善取用水监测站、水源地共享平台及水资源信 息系统运行维护机制。 3.科技创新与人才队伍建设 加大科技创新力度，完善科技创新机制，促进关键技术 研发，提高科技应用能力。 积极实施人才兴水战略，制定全局系统人才队伍建设规 划和人才队伍建设管理办法。加强基层水务从业人员专业技 能培训，强化干部教育培训；创新人才培养方式，制定实施 高层次科技人才计划；加强管理人才，完善人才评价、流动、 激励机制。 4.水情教育建设 加强水情教育载体建设，创新水情教育形式和机制，全 面提升水情教育工作能力和水平，夯实推动新阶段水务高质 量发展、保障国家水安全的社会基础。 广泛发动社会公众，积极开展节水志愿者活动；鼓励社 会各方积极参与，形成联合宣传态势；充分发挥主流媒体和 新媒体宣传优势，宣传节水知识，培育节水美德，增强文明 行为。结合苏州市自身特点，例如印象苏州水文化馆，展示 其节约用水特色，开展节水系列教育实践活动。 — 40 — （四）智慧水务建设 1.“智水苏州”平台建设 “智水苏州”平台主要通过构建“感知与仿真、决策与 预警、调度与控制”三大核心能力，实现“调人、调事、调 物、调水”四种业务能力，建设“可操作、可应用、可指挥、 可提效”的水务信息系统，构建“一基础、一平台、一中心、 两保障、N 应用”的智慧水务信息化体系。在基础设施建设 中，主要涵盖机房设施建设、感知设施建设及接入和能力平 台建设；在业务应用中，主要包括综合调度指挥中心、防汛 排涝决策指挥调度系统、河湖长制综合管理系统、水务工程 建设管理系统、工程精细化运行系统、城市供排水系统和行 政审批管理系统。 深化“智水苏州”平台建设；开展系统和网络架构治理； 提升网络安全防护水平；提高水利水务监测能力；构建 6+1 业务应用体系；强化信息资源分析与服务能力；推进数字孪 生应用。 2.数字孪生流域建设 根据水利部印发的《数字孪生流域建设先行先试实施方 案》《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》《数字孪生水 利工程建设技术导则（试行）》《水利业务“四预”基本技 术要求（试行）》和《数字孪生流域共建共享管理办法（试 行）》等，明确数字孪生流域的具体建设内容，细化各部分、 各单元技术要求，通过融合物联网、大数据、云计算、人工 智能等新一代信息技术，建设信息基础设施、数据底板、模 — 41 — 型平台，充分挖掘水利业务场景，以“数字化场景、智慧化 模拟、精准化决策”为目标，开展河湖数字孪生技术应用研 究，建设“数字孪生苏州中心城区大包围”、“数字孪生苏 州金鸡湖水环境综合治理”、“数字孪生淀山湖智慧圩区” 和“数字孪生太仓市区域供排水”4 个太湖地区典型水网数 字孪生项目，推进集流域水旱灾害防御、水资源管理与调配、 河湖长制与生态河湖管理等功能为一体的数字孪生流域模 拟仿真，提升水旱灾害防御和水资源调度的预报预警预演预 案能力。 “数字孪生苏州中心城区大包围”项目是以苏州中心城 区防洪大包围为研究区域，其中覆盖业务场景丰富，功能包 括防洪排涝，畅流活水调度，河道巡查养护，蓝藻防控、枢 纽工程管理、闸泵工程群联合调度；以水利枢纽工程精细化 管理为抓手，构建数字孪生平台，提升大包围全域掌控度， 全面赋能区域涉水管理；借助良好的区位优势和信息化基础， 将苏州中心城区防洪大包围数字孪生试点打造成全国数字 孪生流域建设的标杆。 “数字孪生苏州金鸡湖水环境综合治理”项目的建设主 要包括主要水利设施三维数字化、水利设施运行状态数字化 管理、水利数据挖掘、雨水工情信息接入与动态展示、“两 湖”数字流场分析。 “数字孪生淀山湖智慧圩区”项目主要针对农村水利水 电方面的圩区工程，从圩区统筹调度管理的视角，以 BIM 三 维模型为基础，整合调用现有数据资源进行数字孪生，在各 — 42 — 类专业数学模型支撑下，进行应用系统设计，以满足智慧圩 区的要求。 “数字孪生太仓市区域供排水”项目是以全流程闭环管 理试点项目为场景化应用切口，构建太仓市智慧水务数字孪 生平台、太仓市智慧水务业务应用和规划太仓市物联设备综 合管理平台。 — 43 — 七、总体布局与规划保障 （一）总体布局 根据《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景纲要》的总体布局和要求，针对苏州市水资 源现状，按照有序开发、突出重点、因地制宜、统筹兼顾、 注重效益的原则，合理安排和建设水资源规划总体布局。具 体包括节水工程、供水保障工程、水资源保护工程及水资源 管理措施。规划工程分近期（2025 年）和远期（2035 年）安 排， 近期投资合计 816138 万元， 其中政府投资 125552 万元， 其余部分由企业自筹；远期投资合计 1801110 万元，其中政 府投资 367540 万元，其余部分由企业自筹。 苏州市水资源规划近远期总体布局详见附图 1 和附图 2。 （二）实施方案 1.供水保障工程实施方案 苏州市 2025 年供水保障工程主要包括管网工程、增压 泵站建设以及清水互连互通工程。其中：清水管网工程主要 包括清水干管工程约 104km、市政老旧管网改造约 550km、 小区管网改造约 65 万户以及管网清洗约 900km；增压泵站 建设主要包括新建郭巷增压站、东沙双向增压泵站、沙溪双 向增压泵站、南湖双向增压泵站以及城南增压泵站。清水互 连互通工程主要包括张家港市-常熟市、常熟市-太仓市、常熟 市-市区、市区-吴中区、工业园区-吴中区-吴江区 5 条约 — 44 — 110.9km 左右的互连互通管道建设。 苏州市 2035 年供水保障工程主要包括水源地建设工程、 净水厂建设工程、管网工程、增压泵站建设以及清水互连互 通工程。其中：水源地建设工程包括常备水源地和应急水源 地建设，常备水源地规划扩建苏州市太湖镇湖（上山）水源 地、寺前水源地、北亭子港水源地、傀儡湖水源地，应急水 源地规划新建东太湖应急水源地。净水厂建设工程包括阳澄 湖水厂、吴中新水厂、昆山市第四水厂、相城水厂、高新区 第二水厂扩建工程以及吴江第三水厂新建工程。清水管网工 程主要包括市政管网新建约 400km、市政老旧管网改造约 2000km、 小区管网改造约 200 万户以及管网清洗约 3000km； 增压泵站建设主要包括新建城厢双向增压泵站、澄湖双向增 压泵站、阳澄湖增压泵站、姜家村增压泵站、凤凰增压泵站、 沙溪双向增压泵站扩建、南湖双向增压泵站扩建工程。清水 互连互通工程主要包括张家港市-常熟市、常熟市-太仓市、常 熟市-市区、太仓市-昆山市、昆山市-吴江区、昆山市-工业园 区、市区-高新区、市区-高新区-吴中区、高新区-吴中区共计 11 条约 141.2km 的互连互通管道建设。 2.节水工程实施方案 节水工程包括工业、生活、农业、非常规水利用工程以 及节水非工程措施。 综合相关政策和苏州市工业实际，工业节水工程规划项 目包括节水技改建设项目、“水效领跑者”、创建节水型企业、 建设节水型工业园区等 4 项。 — 45 — 生活节水工程主要包括城市供水管网改造项目、城市供 水管网独立分区计量项目以及节水型单位和小区创建项目 等部分。 农业节水工程主要包括高效节水灌溉工程建设、农田灌 排计量设施建设、农村河道整治与污水资源化利用以及智慧 灌溉等农业现代化建设项目。 非常规水利用工程项目主要包括污水处理厂尾水再生 利用项目建设、再生水城市市政用水取水项目建设以及雨水 利用项目等部分。 节水非工程措施包括组织开展水平衡测试和用水审计、 节水专题调查、节水宣传教育活动及其它节水管理基础项目， 节水非工程措施投资。 3.水资源保护工程实施方案 水资源保护工程实施方案主要包括内外源污染整治工 程、幸福河湖建设工程、饮用水水源地保护工程建设项目。 近期实施方案包括以下主要内容：（1）内外源污染整治 工程主要包括强化生态清淤、生物净化等措施，共分为严格 防控、重点监控和一般巡视三个层次。其中，严格防控敏感 区域包括山塘河、平江历史街区净水区域河道、白莲浜、彩 香浜、金谷浜水域，确保上述水域不出现蓝藻；重点监控区 域为环城河、外塘河、前塘河、上塘河、干将河等河道，确 保上述水域不发生蓝藻大面积聚集；一般巡查区域为其他河 道，确保其不产生水华，水质恶化率控制在 10%以内（以水 面积计）。（2）淤（污）泥资源化利用工程，即建设河道淤 — 46 — 泥和城市建筑土方等资源化处置工厂，落实各试点淤（污） 泥资源化利用项目要求。（3）幸福河湖生态修复工程，即生 态空间污染防治工程，落实长江（苏州段）、太湖、阳澄湖、 尚湖、傀儡湖、庙泾河等滨水空间的保护区管控要求，开展 相应的综合治理及整治行动；加强太湖、阳澄湖、金鸡湖蓝 藻预警监测和人工巡测。（4）饮用水水源地保护工程，重点 是完善包括苏州市长江水源地、太湖水源地、傀儡湖水源地、 尚湖水源地以及阳澄东湖第二水源地在内的集中饮用水水 源地的隔离防护措施，并对直接进入保护区的污染源采用分 流、截污等工程措施。 远期实施方案主要包括工业企业废水排水整治工程、农 业农村污染治理工程、船舶港口污染防治、淤（污）泥资源 化工程建设、饮用水水源地隔离防护工程、饮用水水源地安 全管控建设、城市重点湖泊水域保护工程、幸福河湖试点建 设工程，以及滨江洪水调蓄生态功能保护区工程的建设。 4.水资源管理措施实施方案 苏州市 2025 年管理措施实施方案主要包括深化管理机 制建设、完善管理制度建设、加强管理能力建设和推进智慧 水务建设。其中：管理机制、管理制度、管理能力建设和智 慧水务建设主要包括各种管理保障体系、信息采集体系、业 务应用体系、应用支撑层、数据资源层、通讯网络层和培训 教育层。 苏州市 2035 年管理措施实施方案主要包括进一步完善 管理机制建设、管理制度建设、管理能力建设和推广智慧水 — 47 — 务建设。远期数字孪生流域建设项目应在前期先行先试项目 建设过程中形成一套完整的智慧水利数字孪生全流程闭环 管理解决方案和业务应用系统，通过试点项目建设打造全链 条高品质智慧水利新样板，树立全方位数字化水利新标杆， 构建全时空智慧化监管新模型，探索涉水业务数字孪生应用 新路径，为建设新时代智慧水务起到示范作用，并在苏州市 其他区域进行推广。 （三）规划总投资 近期（2025 年）：供水保障工程包括管网工程、增压泵 站以及清水互连互通工程，投资共计 445110 万元（与《供水 专项规划（2035）》同步实施，不计入本规划投资）；节水 工程包括工业、生活、农业、非常规水利用工程以及节水非 工程措施，投资共计 812588 万元，其中政府投资 122002 万 元；水资源保护工程主要包括内外源污染整治工程、幸福河 湖建设工程、饮用水水源地保护等，投资总计 531500 万元 （此部分已纳入《苏州市幸福河湖建设专项规划》《苏州市 饮用水水源地保护专项规划》 《苏州市污水专项规划（2035）》 以及《苏州市生态文明十四五建设规划》，不计入本规划投 资）；水资源管理措施主要包括深化管理机制建设、完善管 理制度建设、加强管理能力建设和推进智慧水务建设（其中， 智慧水务建设部分已纳入《苏州市智慧水务专项规划》《数 字孪生江苏太湖地区典型水网工程先行先试实施方案》，不 计入本规划投资），投资总计 3550 万元。因此，近期投资合 计 816138 万元，其中政府投资 125552 万元，其余部分由企 — 48 — 业自筹。 远期（2035 年）：供水保障工程包括水源地建设工程、 净水厂建设工程、管网工程、增压泵站以及清水互连互通工 程，投资共计 1252100 万元（与《供水专项规划（2035）》 同步实施，不计入本规划投资）；节水工程包括工业、生活、 农业、非常规水利用工程以及节水非工程措施，投资共计 1796460 万元，其中政府投资 362890 万元；水资源保护工程 主要包括内外源污染整治工程、幸福河湖建设工程、饮用水 水源地保护等，投资总计 895000 万元（此部分已纳入《苏州 市污水专项规划》《苏州市幸福河湖建设专项规划》《苏州 市饮用水水源地保护专项规划》，不计入本规划投资）；水 资源管理措施主要包括深化管理机制建设、完善管理制度建 设、加强管理能力建设和推进智慧水务建设（其中智慧水务 建设部分已纳入《苏州市智慧水务专项规划》《数字孪生江 苏太湖地区典型水网工程先行先试实施方案》，不计入本规 划投资），投资总计 4650 万元。因此，远期投资合计 1801110 万元，其中政府投资 367540 万元，其余部分由企业自筹。 表 11 苏州市规划水平年工程预期投资 分类 供水保障工 程 工程名称 1 水源地建设工程 0 91520 2 净水厂建设工程 0 3 管网工程 307360 4 增压泵站 34920 5 清水互连互通工程 102830 187500 供水保障近远期规划投资已纳 812500 入《供水专项规划 44900 （2035）》，与供水专项规划 同步实现 115680 445110 1252100 小计 节水工程 近期投资 远期投资 序号 （万元） （万元） 1 工业节水工程 209930 327380 2 生活节水工程 354770 880500 — 49 — 备注 分类 工程名称 3 农业节水工程 65248 261700 4 非常规水利用工程 179000 320500 5 节水非工程措施 3640 6380 812588 1796460 小计 水资源保护 工程 内外源污染整治工程 274000 2 幸福河湖建设工程 226000 3 饮用水水源地保护工 程 31500 备注 其中，节水工程近期政府投资 122002 万元，远期政府投资 362890 万元 531500 394500 水资源保护工程近远期规划投 439000 资已此部分已纳入《苏州市污 水专项规划》《苏州市幸福河 61500 湖建设专项规划》《苏州市饮 895000 用水水源地保护专项规划》 1 “智水苏州”平台建 设 2700 5500 2 数字孪生流域建设 12000 5500 14700 11000 小计 水资源管理 （万元） （万元） 1 小计 智慧水务建 设 近期投资 远期投资 序号 智慧水务建设近远期规划投资 已纳入《苏州市智慧水务专项 规划》《数字孪生江苏太湖地 区典型水网工程先行先试实施 方案》 1 管理机制建设 400 800 2 管理制度建设 2700 2950 3 管理能力建设 450 900 3550 4650 816138 合计总投资中未计入供水保 障、水资源保护工程投资以及 智慧水务建设投资。近远期政 1801110 府投资分别为 125552 万元和 367540 万元，其余部分为企 业自筹。 小计 合计 （四）实施效果评价 1.社会效益分析 规划带来的社会效益表现在两个层次上，一是规划实施 将改善全市水资源配置格局，规划通过采取合理抑制需求、 有效增加供水等各项措施，着力提高水资源利用效率和水资 源配置能力，按照强化节约用水模式，水量水质统筹考虑， 合理配置水资源，使水资源配置与社会、经济发展布局相互 协调；二是规划实施可显著提高城乡供水安全保障程度，提 — 50 — 高特殊干旱情况下的供水安全保障程度，对促进城乡经济社 会和谐发展具有重要作用。 2.经济效益分析 规划带来的经济效益表现在两个层次上，一是规划实施 产生直接的经济效益，包括供水设施产生的经济效益、农田 水利建设对农产品产量提高的促进作用等；二是规划实施产 生的间接效益，表现在促进产业结构优化、地区经济协调发 展以及对宏观经济和旅游发展的推动和保障作用。 3.生态效益分析 规划带来的生态效益表现在三个层次上，一是规划统筹 协调了河道内与河道外用水，严格按照可利用量控制水资源 的开发，合理配置生活、生态、生产“三生”用水，体现了 人与自然和谐共处的绿色发展理念；二是协调了经济用水与 生态环境用水，考虑了河道的最小生态用水要求，确保水体 生态系统的良性循环；三是注重城镇环境以及生态林草建设 等生态建设用水，为生态环境建设提供水资源保障。 （五）环境影响评价 本规划的实施，可提升苏州市水资源开发利用程度和对 水资源的调节能力，满足各类用水需要和社会经济的可持续 发展；促进苏州市水环境良性循环，实现水资源可持续利用； 促进人口、资源、环境和经济的协调发展；提高水资源的利 用效率和效益，推动产业结构调整；保障河湖的生态环境用 水需求，改善苏州市水生态与环境，支持社会经济的可持续 — 51 — 发展。 规划开展过程中会对环境带来一定的影响，主要表现为 规划项目施工过程中“三废”及噪声的排放会对周围的水、 气、声环境产生一定的影响，施工队地表的扰动及弃渣会造 成水土流失，但在采取相应的环境保护措施后，对环境的影 响可得到有效减缓。且这些影响是暂时的，待施工结束后， 随着施工人员和施工机械的撤出而逐步消失。 综上所述，苏州市水资源综合规划的社会效益、环境效 益显著，规划实施不会造成明显的环境影响。 （六）规划实施保障措施 1.加强组织领导，落实监督考核 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，自觉 把党对一切工作的领导贯彻到推动苏州市水资源综合规划 实施的全过程；健全完善规划监督检查机制，制定年度监督 检查计划，全面提升监管能力水平；建立考核体系和工作问 责机制，强化水务工作重点考核管理，定期开展规划实施评 估与总结工作，保障规划顺利落实。 2.拓宽资金渠道，稳定增长机制 针对水务公益性、服务性等特点，充分发挥政府在水务 建设中的引导作用，切实增加财政预算投入，建立政府投资 稳定增长机制，全面保障水务建设投入；完善公共财政水务 投入政策，利用经济手段培育和引导市场，促使各种渠道的 资金进入水务建设事业，形成全市持续稳定的水务投入与良 — 52 — 好的运行机制。 3.夯实人才保障，强化科技支撑 制定人才培养对策，吸引国内外优秀人才资源，加强人 才国际交流合作；完善专业技术人才培养机制，充分激发专 业技术人才创新创造能力；加强重点领域和关键环节改革攻 坚，加快科技创新平台建设，推进科技成果转化应用；健全 水务科技制度体系，完善创新激励机制，落实配套政策措施， 探索水务科技创新投入机制。 4.强化宣传引导，动员社会参与 广泛开展宣传引导，凝聚共识，提高全民爱水、护水、 惜水和水患意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生 活方式；推进政务公开，加强行政监督，提高工作透明度和 公众参与度；及时宣传推广成功的经验与做法，共同推进全 市水资源综合规划发展目标圆满实现。 — 53 — 附表 附表 1 基本方案下苏州市规划水平年总需水量预测成果表 行政分区 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 姑苏区 苏州市 水平年 生活 2025 年 生产 生态（环境） 单位：万 m3 合计 P=50% P=75% P=95% P=50% P=75% P=95% P=50% P=75% P=95% 8584 185206 188671 191757 522 522 722 194312 197777 201063 2035 年 10080 197081 200545 203632 522 522 722 207683 211147 214433 2025 年 10076 256800 260373 263964 924 924 1017 267801 271374 275057 2035 年 11831 254389 257962 261553 924 924 1017 267144 270717 274400 2025 年 4958 267271 270274 272956 442 442 442 272670 275673 278356 2035 年 5783 262456 265459 268142 442 442 442 268680 271684 274366 2025 年 12680 43100 44303 45487 689 689 689 56468 57672 58856 2035 年 14838 55120 56323 57507 689 689 689 70646 71850 73034 2025 年 9311 56846 59740 62212 1211 1211 1774 67367 70261 73297 2035 年 10950 67521 70415 72887 1211 1211 1774 79681 82575 85611 2025 年 8383 15685 16524 17313 1350 1350 2275 25418 26257 27971 2035 年 9786 18847 19685 20475 1350 1350 2275 29983 30821 32536 2025 年 5532 12612 13005 13404 434 434 482 18578 18971 19418 2035 年 6451 15436 15829 16228 434 434 482 22321 22714 23161 2025 年 7083 15829 15834 15839 793 793 793 23706 23710 23715 2035 年 8220 22561 22566 22571 793 793 793 31575 31579 31584 2025 年 5147 10834 10911 10992 1244 1244 1316 17225 17302 17456 2035 年 6008 14522 14599 14680 1244 1244 1316 21774 21850 22004 2025 年 5632 38498 38498 38498 396 396 396 44526 44526 44526 2035 年 6221 32326 32326 32326 396 396 396 38943 38943 38943 2025 年 77386 902681 918131 932422 8005 8005 9905 988072 1003522 1019713 2035 年 90168 940258 955709 969999 8005 8005 9905 1038430 1053881 1070072 — 54 — 附表 2 强化节水方案下苏州市规划水平年总需水量预测成果表 行政分区 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 姑苏区 苏州市 水平年 生活 2025 年 生产 生态（环境） 单位：万 m3 合计 P=50% P=75% P=95% P=50% P=75% P=95% P=50% P=75% P=95% 8224 183291 186715 189799 522 522 722 192037 195461 198744 2035 年 9685 193122 196496 199575 522 522 722 203329 206703 209982 2025 年 9659 254273 257840 261443 924 924 1017 264856 268423 272118 2035 年 11374 249033 252599 256204 924 924 1017 261331 264897 268595 2025 年 4744 266170 269106 271783 442 442 442 271355 274291 276969 2035 年 5540 258881 261792 264466 442 442 442 264863 267774 270448 2025 年 12180 40688 41859 43041 689 689 689 53556 54728 55910 2035 年 14282 49773 50943 52124 689 689 689 64743 65914 67095 2025 年 8931 55964 58751 61216 1211 1211 1774 66105 68893 71921 2035 年 10539 65273 68035 70498 1211 1211 1774 77022 79784 82810 2025 年 8045 15295 16082 16862 1350 1350 2275 24690 25477 27182 2035 年 9405 17884 18658 19436 1350 1350 2275 28639 29413 31116 2025 年 5345 11638 12030 12428 434 434 482 17418 17810 18256 2035 年 6241 13483 13876 14272 434 434 482 20159 20551 20995 2025 年 6854 13468 13471 13474 793 793 793 21116 21119 21122 2035 年 7955 18290 18295 18299 793 793 793 27038 27043 27047 2025 年 4969 10457 10533 10614 1244 1244 1316 16669 16745 16899 2035 年 5808 13871 13946 14026 1244 1244 1316 20922 20997 21149 2025 年 5450 38265 38265 38265 396 396 396 44111 44111 44111 2035 年 6021 32059 32059 32059 396 396 396 38475 38475 38475 2025 年 74401 889508 904653 918925 8005 8005 9905 971914 987059 1003232 2035 年 86848 911669 926698 940960 8005 8005 9905 1006521 1021550 1037713 — 55 — 附表 3 苏州市 2025 年一次供需分析 单位：万 m3 行政分区 保证率 需水量 50% 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 姑苏区 苏州市 可供水量 缺水量 缺水程度 （%） 地表水 地下水 非常规水 合计 194312 193829 117 367 194312 0 0 75% 197777 197293 117 367 197777 0 0 95% 201063 200579 117 367 201063 0 0 50% 267801 267052 83 666 267801 0 0 75% 271374 270625 83 666 271374 0 0 95% 275057 274308 83 666 275057 0 0 50% 272670 271388 259 1023 272670 0 0 75% 275673 274392 259 1023 275673 0 0 95% 278356 277074 259 1023 278356 0 0 50% 56468 56367 62 39 56468 0 0 75% 57672 57571 62 39 57672 0 0 95% 58856 58755 62 39 58856 0 0 50% 67367 66872 2 493 67367 0 0 75% 70261 69766 2 493 70261 0 0 95% 73297 72802 2 493 73297 0 0 50% 25418 25168 57 193 25418 0 0 75% 26257 26007 57 193 26257 0 0 95% 27971 27721 57 193 27971 0 0 50% 18578 18577 1 0 18578 0 0 75% 18971 18970 1 0 18971 0 0 95% 19418 19417 1 0 19418 0 0 50% 23706 23552 1 153 23706 0 0 75% 23710 23556 1 153 23710 0 0 95% 23715 23561 1 153 23715 0 0 50% 17225 17205 20 0 17225 0 0 75% 17302 17282 20 0 17302 0 0 95% 17456 17436 20 0 17456 0 0 50% 44526 44525 1 0 44526 0 0 75% 44526 44525 1 0 44526 0 0 95% 44526 44525 1 0 44526 0 0 50% 988072 984535 603 2933 988072 0 0 75% 1003522 999986 603 2933 1003522 0 0 95% 1019713 1016177 603 2933 1019713 0 0 — 56 — 附表 4 苏州市 2035 年一次供需分析 单位：万 m3 行政分区 保证率 需水量 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 姑苏区 苏州市 可供水量 地表水 地下水 非常规水 合计 缺水量 缺水程度 （%） 50% 207683 207199 117 367 207683 0 0 75% 211147 210664 117 367 211147 0 0 95% 214433 213950 117 367 214433 0 0 50% 267144 266396 83 666 267144 0 0 75% 270717 269968 83 666 270717 0 0 95% 274400 273652 83 666 274400 0 0 50% 268680 267459 199 1023 268680 0 0 75% 271684 270462 199 1023 271684 0 0 95% 274366 273144 199 1023 274366 0 0 50% 70646 70545 62 39 70646 0 0 75% 71850 71749 62 39 71850 0 0 95% 73034 72933 62 39 73034 0 0 50% 79681 79187 2 493 79681 0 0 75% 82575 82080 2 493 82575 0 0 95% 85611 85116 2 493 85611 0 0 50% 29983 23824 57 193 24074 5909 19.71 75% 30821 23824 57 193 24074 6748 21.89 95% 32536 23824 57 193 24074 8462 26.01 50% 22321 22320 1 0 22321 0 0 75% 22714 22713 1 0 22714 0 0 95% 23161 23160 1 0 23161 0 0 50% 31575 31421 1 153 31575 0 0 75% 31579 31426 1 153 31579 0 0 95% 31584 31430 1 153 31584 0 0 50% 21774 21221 20 0 21241 533 2.45 75% 21850 19620 20 0 19640 2210 10.12 95% 22004 17985 20 0 18005 4000 18.18 50% 38943 38942 1 0 38943 0 0 75% 38943 38942 1 0 38943 0 0 95% 38943 38942 1 0 38943 0 0 50% 1038430 1028512 543 2933 1031988 6442 0.62 75% 1053881 1041447 543 2933 1044923 8958 0.85 95% 1070072 1054134 543 2933 1057610 12462 1.16 — 57 — 附表 5 苏州市 2025 年二次供需分析 单位：万 m3 行政分区 保证率 需水量 50% 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 姑苏区 苏州市 可供水量 缺水量 缺水程度 （%） 地表水 地下水 非常规水 合计 192037 190121 117 1800 192037 0 0 75% 195461 193544 117 1800 195461 0 0 95% 198744 196828 117 1800 198744 0 0 50% 264856 262649 83 2123 264856 0 0 75% 268423 266217 83 2123 268423 0 0 95% 272118 269912 83 2123 272118 0 0 50% 271355 269549 259 1547 271355 0 0 75% 274291 272485 259 1547 274291 0 0 95% 276969 275163 259 1547 276969 0 0 50% 53556 51471 62 2023 53556 0 0 75% 54728 52643 62 2023 54728 0 0 95% 55910 53824 62 2023 55910 0 0 50% 66105 64779 2 1324 66105 0 0 75% 68893 67567 2 1324 68893 0 0 95% 71921 70595 2 1324 71921 0 0 50% 24690 23843 57 790 24690 0 0 75% 25477 24629 57 790 25477 0 0 95% 27182 26335 57 790 27182 0 0 50% 17418 16883 1 533 17418 0 0 75% 17810 17276 1 533 17810 0 0 95% 18256 17721 1 533 18256 0 0 50% 21116 20282 1 833 21116 0 0 75% 21119 20285 1 833 21119 0 0 95% 21122 20288 1 833 21122 0 0 50% 16669 16283 20 366 16669 0 0 75% 16745 16359 20 366 16745 0 0 95% 16899 16513 20 366 16899 0 0 50% 44111 43949 1 161 44111 0 0 75% 44111 43949 1 161 44111 0 0 95% 44111 43949 1 161 44111 0 0 50% 971914 959810 603 11501 971914 0 0 75% 987059 974955 603 11501 987059 0 0 95% 1003232 991128 603 11501 1003232 0 0 — 58 — 附表 6 苏州市 2035 年二次供需分析 单位：万 m3 行政分区 保证率 需水量 50% 张家港市 常熟市 太仓市 昆山市 吴江区 吴中区 相城区 工业园区 高新区 姑苏区 苏州市 可供水量 缺水量 缺水程度 （%） 地表水 地下水 非常规水 合计 203329 198727 117 4485 203329 0 0 75% 206703 202100 117 4485 206703 0 0 95% 209982 205380 117 4485 209982 0 0 50% 261331 256399 83 4849 261331 0 0 75% 264897 259965 83 4849 264897 0 0 95% 268595 263662 83 4849 268595 0 0 50% 264863 261205 199 3459 264863 0 0 75% 267774 264116 199 3459 267774 0 0 95% 270448 266790 199 3459 270448 0 0 50% 64743 59538 62 5144 64743 0 0 75% 65914 60709 62 5144 65914 0 0 95% 67095 61889 62 5144 67095 0 0 50% 77022 73821 2 3200 77022 0 0 75% 79784 76582 2 3200 79784 0 0 95% 82810 79608 2 3200 82810 0 0 50% 28639 26618 57 1964 28639 0 0 75% 29413 27392 57 1964 29413 0 0 95% 31116 29095 57 1964 31116 0 0 50% 20159 18673 1 1484 20159 0 0 75% 20551 19066 1 1484 20551 0 0 95% 20995 19510 1 1484 20995 0 0 50% 27038 25049 1 1988 27038 0 0 75% 27043 25054 1 1988 27043 0 0 95% 27047 25058 1 1988 27047 0 0 50% 20922 19388 20 1514 20922 0 0 75% 20997 19463 20 1514 20997 0 0 95% 21149 19616 20 1514 21149 0 0 50% 38475 37905 1 569 38475 0 0 75% 38475 37905 1 569 38475 0 0 95% 38475 37905 1 569 38475 0 0 50% 1006521 977322 543 28656 1006521 0 0 75% 1021550 992351 543 28656 1021550 0 0 95% 1037713 1008514 543 28656 1037713 0 0 — 59 — 附图 附图 1 苏州市水资源规划工程布局（近期） — 60 — 附图 2 苏州市水资源规划工程布局（远期） — 61 —