潍坊市人民政府关于印发潍坊市现代水网建设规划的通知（潍政字[2022]30号）.pdf

2022 年 10 月 目 录 一、 规划基础 ................................................ 1 （一） 区位与经济 .......................................... 1 （二） 自然禀赋 ............................................ 4 （三） 水资源开发利用 ...................................... 9 （四） 水网工程现状 ....................................... 13 二、 面临形势与需求 ......................................... 24 （一） 形势与要求 ......................................... 24 （二） 需求与挑战 ......................................... 25 三、 总体要求 ............................................... 32 （一） 指导思想 ........................................... 32 （二） 基本原则 ........................................... 32 （三） 规划依据 ........................................... 33 （四） 规划范围和水平年 ................................... 34 （五） 规划目标 ........................................... 34 （六） 主要任务 ........................................... 38 1 （七） 构建完善潍坊市现代水网主骨架和大动脉 ................ 38 四、 优化水资源配置格局 ..................................... 40 （一） 加强与国家和省级水网互联互通........................ 40 （二） 加强区域水系连通 ................................... 41 （三） 推动重点调蓄工程建设 ............................... 41 （四） 完善城乡供水体系 ................................... 42 （五） 优化调整灌区建设 ................................... 45 （六） 持续加大非常规水利用 ............................... 46 五、 完善防洪减灾体系 ....................................... 49 （一） 优化完善防洪体系 ................................... 49 （二） 提高泄洪能力 ....................................... 50 （三） 增强洪水调蓄滞蓄能力 ............................... 55 （四） 提升中心城区防洪能力 ............................... 56 （五） 切实增强防潮能力 ................................... 59 （六） 加强河口治理 ....................................... 59 （七） 提升洪水风险防控能力 ............................... 60 六、 强化河湖生态保护修复 ................................... 62 2 （一） 水土流失综合治理 ................................... 62 （二） 地下水超采综合整治 ................................. 63 （三） 重点河湖海生态保护与修复 ........................... 64 （四） 加强水源地保护 ..................................... 66 （五） 水系连通及水美乡村建设 ............................. 67 （六） 全域美丽河湖创建 ................................... 67 七、 加强数字水利建设 ....................................... 69 （一） 完善天空地一体化水网感知体系........................ 70 （二） 强化提升信息化基础运行环境体系...................... 72 （三） 整合标准统一的数据服务共享体系...................... 74 （四） 构建整体协同的智慧应用体系.......................... 76 （五） 健全安全运维保障体制机制 ........................... 78 八、 强化水资源节约集约利用 ................................. 82 （一） 强化水资源刚性约束 ................................. 82 （二） 加强重点领域节水 ................................... 83 （三） 健全节水管理机制 ................................... 87 九、 推进现代水网高质量发展 ................................. 90 3 （一） 推进安全发展 ....................................... 90 （二） 统筹融合发展 ....................................... 91 （三） 助力碳达峰、碳中和 ................................. 94 （四） 系统提升治理管理能力 ............................... 94 （五） 推行水网工程全生命周期管理.......................... 96 十、 投资及效益 ............................................. 98 （一） 投资估算 ........................................... 98 （二） 效益分析 ........................................... 99 十一、 保障措施 ............................................ 101 附表：潍坊市现代水网建设规划重点项目清单 附件 1：潍坊市近年洪灾统计 附件 2：潍坊市水资源分析报告 4 一、规划基础 （一）区位与经济 1.区域位置 潍坊，古称潍州、潍县，别称鸢都，位于山东半岛西部，是国务 院批复确定的山东半岛城市群区域中心城市。潍坊地理位置优越，东 与日韩隔海相望，西引黄河流域广阔腹地，北濒渤海莱州湾，地扼山 东内陆腹地通往半岛地区的咽喉，是全国性综合交通枢纽，是我国对 日韩开放最前沿、21 世纪海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交 汇的关键区域。 图 1.1-1 潍坊市地理位置图 1 2.区划及人口 潍坊下辖 4 个区、6 个县级市、2 个县。潍坊市辖奎文、潍城、 寒亭、坊子 4 个区，青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑 6 个县级 市，临朐、昌乐 2 个县，另有高新技术产业开发区、滨海经济技术开 发区、峡山生态经济发展区、综合保税区 4 个市属开发区。 根据潍坊第七次全国人口普查结果，2020 年全市常住人口为 38.67 万人。与 2010 年第六次全国人口普查对比，16 个县（市、区、 开发区）中，人口主要向高新区、潍城区、经济区、坊子区、滨海区 集中。潍坊市人口分区统计，详见表 1.1-1。 表 1.1-1 潍坊市人口分区统计表 2020 年 地区 2010 年 人口数(人) 人口比重(%) 人口数(万人) 人口比重(%) 全 市 938.67 100.00 908.62 100.00 潍城区 52.14 5.55 41.51 4.57 寒亭区 33.44 3.56 32.75 3.61 坊子区 36.17 3.85 31.30 3.45 奎文区 47.51 5.06 46.60 5.13 青州市 96.09 10.24 94.04 10.35 诸城市 107.82 11.49 108.62 11.95 寿光市 116.34 12.39 113.94 12.54 安丘市 84.05 8.95 92.69 10.20 高密市 87.74 9.35 89.56 9.86 昌邑市 56.45 6.01 60.35 6.64 临朐县 80.63 8.59 83.43 9.18 昌乐县 58.38 6.22 61.59 6.78 高新区 38.90 4.15 16.67 1.83 滨海区 13.67 1.46 9.66 1.06 峡山区 15.93 1.70 19.92 2.19 经济区 13.41 1.43 5.99 0.66 2 3.经济现状 2020 年，潍坊实现生产总值 5872.2 亿元，经济具有三次产业齐 头并进、城乡区域均衡发展、新老动能相得益彰、各类企业比翼双飞、 对外开发提档升级的特点，三次产业结构不断优化， 调整至 9.1：39.3： 51.6。潍坊市农业总产值 1038 亿元，位居全省第一，约占全省总量的 1/10，粮食总产量 425 万吨、单产 422.87 公斤；是中国农业产业化发 源地，开创了全国农业发展潍坊模式、诸城模式、寿光模式；全国唯 一以农业为特色的国家对外开放综合试验区落户于此，蔬菜之乡寿光 每年有数十亿斤蔬菜运往全国各地，十万亩海水稻基地成为三产融合 示范区。潍坊市作为制造业历史名城再创辉煌，规模以上工业营业收 入 8755 亿元，位居全省第二，拥有全国 41 个工业行业大类中的 37 个，包含国民经济行业分类中所有的 31 个制造业行业，拥有动力装 备、高端化工、食品加工 3 个千亿级产业集群，商用车及零部件、现 代食品加工等 8 个产业集群列入全省“十强”产业雁阵形产业集群。 4.历史文化 水是生存之本、文明之源。潍坊海岱绵延、百川奔腾，山水相融， 灵气所钟，8000 多年前，我们的祖先在这里依水而居，潍坊成为东夷 文化的核心、齐文化的腹地、两汉经学的重镇、南北朝佛教文化的东 方中心、明清海岱间的文学重镇，仓颉、贾思勰、范仲淹、欧阳修、 苏东坡、郑板桥等先后留下传说，一部波澜壮阔的文明史在这里展开。 5.现有荣誉 潍坊市是世界风筝都、国际和平城市、全国文明城市、全国节水 型城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家环保模 3 范城市、国家食品安全示范城市、中国优秀旅游城市。 （二）自然禀赋 1.地形地貌 潍坊市陆地面积 1.61 万平方公里，海岸线长 158 公里、海域面 积 1300 余平方公里。陆地地势总体特征是由北向南逐渐增高，主要 由北部滨海滩涂地区、中部洪积冲积平原区、南部低山丘陵区 3 个地 貌区的 18 个地貌类型组成。北部滨海滩涂地区地势低平，海拔在 7 米以下，面积 3900 平方公里，占全市总面积的 24.15%；中部洪积冲 积平原区由弥河、白浪河和潍河的长期冲积形成，地势由南向北倾斜， 海拔 7～100 米之间，面积 6597 平方公里，占全市总面积的 40.85%； 南部低山丘陵区地面高程在海拔 100 米以上，面积 5654 平方公里， 占全市总面积的 35.01%，最高点在临朐县南部与沂水县交界处的沂 山玉皇顶，海拔 1032 米。 图 1.2-1 潍坊市域高程分布图 4 2.气候特点 潍坊背陆面海，受欧亚大陆和太平洋的共同影响，属北温带季风 区、半湿润大陆性气候。潍坊市四季分明，春季多风少雨，夏季炎热 多雨、温高湿大，秋季天高气爽，冬季干冷风频。年平均气温 13.4℃， 1 月份平均气温为-3.3℃，7 月份平均气温为 26.0℃，全年日照总时数 2500~2800 小时，无霜期 195 天。 3.国土空间利用 根据第三次国土调查数据：潍坊耕地 666095 公顷（其中水田 8.63 公顷、水浇地 436335 公顷、旱地 229751 公顷） ，园地 94004 公顷， 潍坊林地 265218 公顷，草地 27688 公顷，湿地 37643 公顷（其中沿 海滩涂 35616 公顷、内陆滩涂 2027 公顷），城镇村及工矿用地 316401 公顷（其中城市用地 60712 公顷、建制镇用地 24650 公顷、村庄用地 153588 公顷、盐田及采矿用地 67377 公顷、风景名胜及特殊用地 10074 公顷） ，交通运输用地 49031 公顷，水域及水利设施用地 1092230 公 顷（其中河流水面 33057 公顷、湖泊水面 901 公顷、水库水面 22287 公顷、坑塘水面 19939 公顷、沟渠 28016 公顷、水工建筑用地 5029 公顷） 。 4.河湖水系 潍坊市流域面积 50 平方公里以上河流 102 条，100 平方公里以 上河流 63 条，1000 平方公里以上河流 12 条。主要有潍河、弥河、白 浪河、胶莱河和小清河 5 大水系，其中，潍河、弥河、白浪河纵贯南 北，是潍坊市重要的防洪排涝河道。 5 图 1.2-2 潍 坊市 水系 分布 图 潍坊市骨干河流统计，详见表 1.2-1。 表 1.2-1 序号 河流名称 潍坊市骨干河流统计表 管理权 限 发 源 地 1 潍河 省管 2 小清河 省管 沂水县富官庄镇 泉头村 历城睦里庄 3 北胶莱河 市管 流 入 地 全长 流域面积 (公里) (平方公里) 昌邑下营入渤海 222 6502 寿光羊口入渤海 237 10433 平度姚家庄 莱州海苍入渤海 94 3750 4 弥河 市管 临朐沂山西麓 寿光北部入渤海 193 3319 5 白浪河 市管 昌乐大鼓山 寒亭央子北入渤海 105 1262 6 汶河 市管 临朐沂山东麓 坊子夹河套入潍河 110 1687 7 渠河 市管 临朐沂山风景区大官庄 诸城凉台入潍河 103 1061 6 5.水资源禀赋 （1）降水量 根据第三次水资源调查评价成果，潍坊市多年平均降水量为 636.1 毫米，最大 1255.8 毫米（1964 年） ，最小 362.1 毫米（1981 年）。 根据潍坊市近 30 年日累积降雨量数据，近 30 年日降雨量≥2mm 的 降雨场次共计 811 场。其中，降雨间隔小于 1 天的降雨场次共计 231 场，占比 28.5%。1～2 天的降雨场次 133 场，占比 16.4%。3～7 天的 降雨场次 183 场，占比 22.6%。7 天以上的降雨场次 264 场，占比 32.6%。 潍坊市近 30 年降雨间隔分布，详见图 1.2-3。 图 1.2-3 潍 坊 市近 30 年 降雨 间隔分 布图 （2）水资源量 水资源总量 24.55 亿立方米（其中地表水 14.83 亿立方米、地下 水资源量 13.59 亿立方米）。多年平均入海水量 5.78 亿立方米，其中 潍河 2.16 亿立方米。 水资源禀赋统计，详见表 1.2-2。 7 表 1.2-2 水 资源禀 赋统 计表 频率 项目 年均值 20% 50% 75% 95% 降水量（mm） 636.1 776.2 632.3 530.8 405.0 地表水资源量（万立方米） 148302 223698 122852 68857 24263 其中：潍河 67094 102457 54400 29263 9450 9392 650 地下水资源总量（万立方米） 135927 地下水资源可利用量（万立方 米） 104783 入海水量（万立方米） 57794 95360 31787 （3）资源禀赋特点 潍坊市水资源禀赋具有以下主要特点：一是全市多年平均降水量 从南部山区的 800 毫米降到北部滨海平原的 500 毫米，二是东南部比 西北部丰富，潍河流域和弥河流域比白浪河流域丰富，主要河流年径 流深差别较大，平均年径流深潍河 135.8 毫米、弥河 109.0 毫米、白 浪河 81.3 毫米。三是水资源年际年内变化剧烈，年内降水量一般主 要集中在汛期 6～9 月份，从冶源水库、谭家坊、白浪河水库、九台、 峡山水库、流河等选取的代表站（p=20%、p=50%、p=75%、p=95%） 4 种典型年的天然年径流量月分配可以看出，全市河川径流有 60～ 90%集中在 6-9 月，最大月径流量一般出现在 7、8 月份。四是水资源 量年际变化幅度也比较大，丰、枯年水资源量相差悬殊，常出现连续 丰水年或连续枯水年。全市多年平均径流量为 170329.4 万立方米，最 大年径流量为 1964 年的 895741.6 万立方米，次大年径流量为 1962 年的 382214.9 万立方米； 最小年径流量为 1981 年的 36343.9 立方米， 次小年径流量为 1983 年的 37232.6 万立方米。 8 （三）水资源开发利用 1.现状开发利用情况 （1）供水分析 潍坊市供水水源类型主要有当地地表水、地下水、外调水和非常 规水四种，外调水包括黄河水和长江水。 根据潍坊市 2020 年水资源公报，现状年 2020 年潍坊市的供水量 为 143389 万立方米，其中当地地表水、地下水、外调水、非常规水 供水量分别为 59248 万立方米、70294 万立方米、5795 万立方米、 8052 万立方米，分别占总供水量的 41.3%、49.0%、4.0%、5.6%。 潍坊市近十年供水量统计，详见表 1.3-1。 表 1.3-1 年份 潍 坊市近 十年 供水 量统 计表 单位：万立方米 供水量 地表水 地下水 外调水 其他水源 2011 67657 81283 1100 7148 2012 60603 84547 1100 3352 2013 67442 83215 1100 3011 2014 52123 71519 6267 3817 2015 30514 78484 18639 6300 2016 17907 78264 23609 13185 2017 21434 71608 21765 6070 2018 32561 68722 14893 6520 2019 43311 70702 6104 6801 2020 59248 70294 5795 8052 近十年平均值 45280 75864 10037 6426 由上表可知，2011～2020 年近 10 年潍坊市供水以地下水为主， 供水量占比在 50～55%之间，当地地表水水源供水量，占比基本在 30～40%左右，其中，2015 年、2016 年潍坊市为枯水年，当地地表水 供水量占比不足 30%，而外调水量是地表水供水量的最主要补充，枯 9 水年时供水量占比超过 10%，平水年份基本为 5%~10%；此外，其他 水源供应量占比为 2～6%，呈递增趋势。 （2）用水分析 根据潍坊市水资源公报，2020 年潍坊市用水量 143389 万立方米， 其中农业、工业、生活、生态、城镇公共用水量分别为 76437 万立方 米、25718 万立方米、25825 万立方米、8592 万立方米（包含城镇生 态 5867 万立方米和农村河湖补水 2725 万立方米）、6816 万立方米， 分别占总供水量的 53.3%、17.9%、18.0%、6.0%、4.8%。 统计潍坊市 2011～2020 年近 10 年不同用户用水量，潍坊市 2011～2020 年用水量统计表详见表 1.3-2 所示。 表 1.3-2 年份 潍 坊市近 十年 用水 量统 计表 生活 生产 单位：万立方米 生态 总用水量 居民生活 公共用水 工业 农业 城乡环境 河湖补水 2011 21029 8499 27478 95253 3909 1020 157188 2012 18403 8180 28909 90264 3118 728 149602 2013 19607 7995 28974 93126 4068 999 154768 2014 17954 7630 26473 78037 3073 561 133726 2015 18680 6822 26855 76452 4266 862 133937 2016 19734 6016 32645 70582 3620 368 132965 2017 19592 5851 24762 66499 3721 452 120877 2018 22039 6510 24700 64179 4662 607 122696 2019 23440 6964 23748 66374 5712 679 126918 2020 25825 6816 25718 76437 5867 2725 143389 均值 20069 7225 27076 80210 4063 740 139383 自上表数据可知，近十年潍坊用水量稳中有降、节水效率大幅提 升，为经济社会发展、生态环境稳步改善提供了有力保障。农业方面， 通过十年灌区续建配套、高效节水，总用量减少了近 2 亿立方米；工 业用水量基本稳定、实现增产增效不增水；城市集聚效应凸显，生活、 10 城乡环境用水稳中有升；生态用水量基本稳定，总体不足。 （3）开发利用特点 一是水资源禀赋先天不足，根据潍坊市第三次水资源调查评价结 果，潍坊市人均水资源量 262 立方米，人均水资源量比全省人均水平 （298 立方米）低 12%，约为全国人均占有量的 1/8，属严重缺水地 区，随着经济社会不断发展和人口的增长，水资源承载压力将越来越 大。二是水资源地区分布不均，区域经济状况与水资源禀赋条件不协 调，市辖区、寿光市、昌邑市、滨海经济开发区 4 个县市区经济总量 约占全市的 48.5%，水资源量仅占全市的 29.3%，水资源支撑能力明 显不足。各河流多年平均 6～9 月份天然径流量一般占全年的 75%～ 85%。三是水资源年际、年内变化大，开发利用难度大水资源量年际 变化幅度大，丰、枯年交替规律紊乱，汛期水量过度集中易发洪涝灾 害，枯期水量枯竭易发旱灾，年际、年内的不规则变化造成市域洪涝、 干旱等灾害同时发生。四是客水利用程度偏低，客水主要为黄河水和 长江水，近年来引调的客水量呈现增加趋势，引入客水量占城市供水 总量的比例接近 20%，占总指标水量的比例仍然偏低。五是生态用水 严重不足，多年平均入海水量 5.78 亿立方米，其中潍河 2.16 亿立方 米，地下水压采成效显著，但地下水超采区仍然存在。 2.2035 年水资源供需状况分析 （1）潍坊市水资源综合利用中长期规划 根据《山东省潍坊市水资源综合利用中长期规划》成果，50%来 11 水频率条件下，潍坊市 2035 年经济社会需水总量 24.99 亿立方米； 其中，生活需水总量 5.40 亿立方米，农业需水总量 9.50 亿立方米， 工业需水总量 4.48 亿立方米，生态需水总量 5.62 亿立方米。相对基 准年，2035 总需水量增加 40%，其中农业与农村生活需水均下降 11%， 城镇生活（包括服务业）需水增加 80%，工业需水增加 31%。 75%来水频率条件下，潍坊市 2035 年经济社会需水总量 26.37 亿 立方米，其中，生活需水总量 5.40 亿立方米，农业需水总量 10.87 亿 立方米，工业需水总量 4.48 亿立方米，生态需水总量 5.62 亿立方米。 （2）南水北调后续规划预测成果 50%来水频率条件下，潍坊市 2035 年经济社会需水总量 25.83 亿 立方米，其中，城镇总需水量 10.72 亿立方米，农村总需水量 15.11 亿 立方米，相对基准年（2019 年） ，2035 总需水量增加 15%，其中农村 需水下降 5%。全市 2035 年可供水量 23.31 亿立方米，其中城镇可供 水量 9.20 亿立方米，农村可供水量 14.11 亿立方米，全市缺水 3.26 亿 立方米，综合缺水率 12.61%。 75%来水频率条件下，潍坊市 2035 年经济社会需水总量 26.38 亿 立方米，其中，城镇总需水量 10.72 亿立方米；农村总需水量 15.66 亿立方米。全市 2035 年可供水量 21.11 亿立方米，其中城镇可供水 量 8.56 亿立方米，农村可供水量 12.55 亿立方米，全市缺水 5.41 亿 立方米，综合缺水率 20.51%。 2035 年，预测 95%来水频率条件下，潍坊市需水总量 26.38 亿立 12 方米，其中，城镇 10.72 亿立方米，农村 15.66 亿立方米。全市 2035 年可供水量 18.46 亿立方米，其中城镇 7.95 亿立方米，农村 10.51 亿 立方米，全市缺水 7.92 亿立方米，综合缺水率 30.03%。 1.3-3 潍坊市 2035 年水 资源 供需 平衡分 析预 测成 果 需水量 频率 （亿立方米） 可供水量 （亿立方米） 余缺水量（亿立方米） 缺水率 城镇 农村 缺水 城镇 农村 合计 城镇 农村 合计 余 缺水 余水 缺水 合计 城镇 农村 合计 水 50% 10.72 15.11 25.83 9.20 14.11 23.31 0.00 -1.52 0.73 -1.73 -3.26 -14.22% -11.47% -12.61% 75% 10.72 15.66 26.38 8.56 12.55 21.11 0.00 -2.16 0.14 -3.25 -5.41 -20.17% -20.75% -20.51% 95% 10.72 15.66 26.38 7.95 10.51 18.46 0.00 -2.77 0.00 -5.15 -7.92 -25.85% -32.89% -30.03% （3）对比分析 对比《山东省潍坊市水资源综合利用中长期规划》与南水北调后 续规划成果可知，50%、75%来水频率条件下两成果差异不大，95% 来水频率条件的需水量是确定外调水量的主要依据。 （四）水网工程现状 潍坊市现有流域面积 50 平方公里以上河流 102 条，100 平方公 里以上河流 63 条，1000 平方公里以上河流 12 条。主要有潍河、弥 河、白浪河、胶莱河和小清河 5 大水系，潍河、弥河、白浪河是潍坊 市重要的防洪排涝河道；全市共有注册登记水库 532 座，其中大（1） 型水库 1 座，大（2）型水库 5 座，中型水库 23 座，小（1）型水库 89 座，小（2）型水库 414 座。另外有天然湖泊（巨淀湖）1 处、塘 坝 1151 座（1 万立方米以上），拦河闸坝 233 座，生产水井 168911 眼。 针对水利发展中的突出问题和重点薄弱环节，潍坊市持续增加水 13 利投资，实施了峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、峡山水库战略水 源地水质提升保护工程和潍河、弥河、小清河、白浪河、丹河等防洪 治理工程，有力保障了全市防洪排涝安全、城乡供水安全、粮食连续 增产等，为经济社会发展、人民安居乐业做出了重要贡献。 1.防洪（潮）减灾体系 受 2018 年和 2019 年台风影响，潍坊市普降暴雨，连续两年造成 洪涝灾害，部分水库、河段发生超标准洪水，潍坊市紧急安排部署， 组织人员对全市水库、河道、塘坝、溢洪道等水利设施进行全面、持 续排查，应急修复，通过水库闸坝联合调度，成功防御了“温比亚”、 “利奇马”、“巴威”等台风强降雨侵袭，有效减轻了洪涝灾害损失， 切实保障了人民群众生命财产安全。“十三五”时期，潍坊市共投资 155.08 亿元用于骨干河道治理、灾后重建、海堤工程建设、山洪灾害 防治等，开展了小清河、潍河、弥河、胶河、汶河、丹河、白浪河、 渠河、虞河、红河、洪沟河、大于河、北胶新河、阳河和丰产河等 15 条骨干河道防洪治理，完成投资 27.51 亿元。通过建设，主城区防洪 能力达到了 50 年一遇以上，一般城区及农田防洪标准达到了 20 年一 遇，排涝标准达到 5～10 年一遇。实施三里庄、共青团、青墩、马宋 等 4 座中型水库和 322 座小型水库除险加固，临朐县弥河兴隆拦河 闸、粟山拦河坝等水闸除险加固，防灾减灾能力明显提升。组织全市 水库、水闸开展安全鉴定，根据结果完成 64 座小型水库的降等报废 和 4 座水闸报废等工作，及时消除安全隐患。 14 全力落实监测预报预警、调度运用方案、安全管理与防汛应急预 案“三个重点环节” ，从洪涝灾害防御准备、水雨工情监测预报预警、 库闸联合调度、工程巡查值守、人员转移与安置、抗洪抢险技术支撑 等方面明确职责，全面落实了防汛安全责任。修订完善了水库、河道 防御洪水方案，开展超标准洪水防御调度演练，检验洪水调度、防御 预案的针对性和可操作性。不间断开展防汛督导检查，重点检查头顶 库、病险水库、拦河闸坝、穿堤建筑物、堤防道口、易出险部位、在 建水利工程等防汛隐患和薄弱环节。 2.供水保障体系 潍坊胶东水资源枢纽作用进一步发挥，南水北调、引黄济青、胶 东调水、黄水东调、峡山水库胶东调蓄战略水源地等一批骨干工程， 为支撑和保障胶东半岛的高质量发展提供了源源不断的水动力。 “十三五”期间，潍坊市投资 130.14 亿元用于提高供水保障能 力。新建高密市孟家沟中型水库和诸城市卧龙湖水库工程等水源工程， 实施峡山水库、南寨水库和大关水库等大中型水库增容，实施高密市 引潍入马雨洪资源调配工程、昌乐县五图街道引提水工程、青州市庙 子镇引调水工程、新建河道拦蓄等工程，实施诸城市墙夼水库与涓河、 涓河与三里庄水库、寿光市北部水系联网等水系连通项目，完成寿光 懋隆新材料技术开发有限公司海水淡化项目、新建改造污水处理、中 水回用工程等非常规水源利用工程及其他水资源开发利用项目，供水 保障、水资源配置能力进一步提升。 15 潍坊市城乡供水主要管网，详见图 1.4-1。 图 1.4-1 潍 坊市 城乡 供水 主要 管网图 大力推进农田集约提升和耕地挖潜改造，小清河、峡山水库、仁 河水库和大关水库 4 个大中型灌区续建配套与节水改造工程，大小型 农田水利项目、高效节水灌溉工程建设、“千亿斤粮食”生产、国土 综合整治和农业综合开发类项目有效衔接，扩大改善灌溉面积，提升 灌溉保证率，恢复改善灌溉面积 37.29 万亩，新增灌溉面积 7.85 万 亩，新增高效节水灌溉面积 29.23 万亩。 城乡供水初步形成网络，全市农村规模化水厂覆盖人口比例达到 96.0%，农村自来水普及率达到 98%以上，供水保证率达到 98%以上， 农村供水水质达标率多年位居全省前列。 16 表 1.4-1 城市名称 水源名称 潍坊市供水水源现状统计表 设计年供水 现状 供水人口 能力 年供水量 （万人） （万立方米） （万立方米） 主要供水工程 建设时间 （年） 潍坊市自来水公司白浪河 水厂引水工程 2006 4380 3527 坊子区供水总公司水厂引 水工程 2005 1460 1975 潍坊市市 潍坊市白浪河水库 山东浩博公司白浪河供水 辖区（潍 分公司 城区、寒 亭区、坊 潍城区引白入符调水工程 子区、奎 文区） 符山水库水源地 东放水洞 供水范围 水质 是否超采 联网供水情况 70 潍城区、奎文区 Ⅲ类 潍城区、奎文区 联网 1141 16 坊子区 Ⅲ类 坊子区联网 1460 1060 14 潍城区、奎文区、坊子区 Ⅲ类 潍城区、坊子 区、奎文区区内 片区联网 2008 1500 310 6 潍城区 Ⅲ类 片区联网潍城区 内联网 1972 1443 236 6 潍城区西部 Ш类 无联网 峡山水库 供水泵站供水管道等 1960 39420 20000 250 潍坊市、寒亭区、高密 市、昌邑市坊子区 Ⅲ类 否 部分片区联网 （有向白浪河水 库管道） 昌乐县 高崖水库 提水泵站、引水管道、隧 洞、城南水厂、城区供水 管网 2011 3650 2300 28.6 昌乐县城区自来水覆盖范 围 Ⅱ类 否 无联网 临朐县 冶源水库 冶源水厂、冶源东水厂、 冶源西水厂 2008 5231 5231 20 临朐县城及农村，寿光市 Ⅲ类 大郇 水井 2000 900 800 16 青州城区西部 地下Ⅲ类 否 青州市联网 赤涧 水井 1992 284 0.03 基本停用 青州城区南部 地下Ⅲ类 否 青州市联网 黑虎山 水库 1972 1700 1200 25 青州城区东部、南部、北 部 地表Ⅲ类 否 青州市联网 青州市 17 无 设计年供水 现状 供水人口 能力 年供水量 （万人） （万立方米） （万立方米） 城市名称 水源名称 主要供水工程 建设时间 （年） 诸城市 三里庄水库 康源供水公司 2016 3650 3650 山东江河供水有限责任公 牟山水库地表水水 安丘市 司、安丘市自来水有限公 源地 司 2000 13 王吴水库水源地 王吴水库至城南水库供水 管道 2000 城北水库水源地 引黄济高供水管道 峡山水库至城北水库供水 管道 阚家水厂 高密市 昌邑市 供水范围 水质 30 城区 Ⅲ类 4.5 35 安丘市城区 Ⅲ类 否 全市联网 1200 0 29 Ⅲ类 否 全市联网 2015 2016 1800 3280 2555 30 Ⅲ类 否 全市联网 引峡山水库水至阚家水厂 管道 2008 2190 1643 30 Ⅲ类 否 全市联网 昌邑市自来水第三 昌邑市水务集团有限公司 水源地 供水工程 1992 2920 680 5.6 昌邑市下营镇、卜庄镇 Ⅲ类 是 密水街道、朝阳街道、柏 城镇及经济开发区、胶河 社区及柴沟镇部分村庄 醴泉街道、夏庄镇、姜庄 镇、大牟家镇、咸家社 区、东北乡社区 注沟现代农业发展区、阚 家镇、井沟镇、柴沟镇、 醴泉街道 是否超采 无联网 南水北调 昌邑市地表水厂供水工程 2020 3600 2116 30.9 昌邑市奎聚街道、都昌街 道、柳疃镇、龙池镇 Ⅲ类 否 地下水 山东明河水业供水工程 2012 730 380 28.6 围子街道、石埠经济发展 区、饮马镇、北孟镇 Ⅲ类 否 井群 2013 55 44 8 寿光市纪台镇、孙家集街 道 Ⅰ类 否 井群 2007 80 73 7.2 寿光市化龙镇、台头镇 Ⅰ类 否 13.3 寿光市田柳镇、古城街道 （部分）、营里镇、羊口 镇（部分） Ⅰ类 否 寿光市锦源供水有 限公司纪台水厂水 源地 寿光市锦源供水有 寿光市 限公司化龙水厂水 源地 寿光市锦源供水有 限公司后疃水厂 井群 2009 250 238 18 联网供水情况 一市两网 城市名称 水源名称 寿光市锦源供水有 限公司上口水厂水 源地 寿光市锦源供水有 限公司田马水厂水 源地 寿光市自来水有限 责任公司东城水厂 水源地 寿光市自来水有限 责任公司城北水厂 水源地 寿光市自来水有限 责任公司第三水厂 水源地 寿光市羊口自来水 公司古城水厂水源 地 寒桥水源地 设计年供水 现状 供水人口 能力 年供水量 （万人） （万立方米） （万立方米） 主要供水工程 建设时间 （年） 井群 2011 140 105 井群 2008 130 井群 2005 井群 供水范围 水质 是否超采 14.5 寿光市上口镇、侯镇 Ⅰ类 否 100 10 寿光市稻田镇 Ⅰ类 否 1095 758 18 寿光市洛城街道、营里 镇、羊口镇部分农村 Ⅰ类 否 与城北水厂、三 水厂联网 2010 912.5 470 15 圣城街道、古城街道、文 家街道 Ⅰ类 否 与东城水厂、三 水厂联网 井群 1995 1095 916 15 圣城街道、孙家集街道、 文家街道 Ⅰ类 否 与东城水厂、城 北水厂联网 井群 1997 365 83.4 5 寿光市羊口镇 Ⅰ类 否 Ⅰ类 否 井群 1988 1642 110 19 无供水人 口，供水 量全部给 无供水范围，供水量全部 东城水 给东城水厂、上口水厂 厂、上口 水厂 联网供水情况 3.水生态环境 潍坊市连续出台了《潍坊市主要入海河流综合整治攻坚工作方案》 《“亮剑”2019 污染防治攻坚工作方案》《决胜 2020”污染防治攻坚 方案》 ，开展纳入国家重要饮用水水源地名录的水源地安全达标建设， 实施污水处理厂提标扩容、工业治污减排、农业面源污染防控、城区 雨污分流改造等，系统加强水资源保护。 潍坊市依托峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程、黄水东调工 程、引墙入三调水、青州市的仁河-黑虎山-七一水库三库串联工程、 高密市的王吴-拒城河-城南水库三库串联工程等一批水系连通工程， 全面加强生态补水能力建设。 编制落实《潍坊市水土保持规划（2016-2030 年） 》 ， “十三五”时 期，圆满完成了 512 平方公里治理任务，其中实施小流域综合治理项 目 20 个，治理水土流失面积 195.9 平方公里。 “十三五”期间，实施 寿光、昌邑、青州、寒亭等 6 个地下水超采综合整治试点项目，压采 地下水 9185 万立方米，浅层地下水年超采量 6400 万立方米全部压 减，超采区地下水位持续回升，地下水生态不断改善。多年平均入海 水量 5.78 亿立方米，近 10 年平均入海水量 6.01 亿立方米。 4.河（湖）长制建设 2017 年 5 月 27 日潍坊市 405 条河流全面实行河长制，2018 年 5 月 23 日市域所有湖库实行湖长制，设立“市、县、镇、村”四级河 湖长，各级河湖长共计 5294 名（其中市级河湖长 12 名、县级河湖长 20 191 名、镇级河湖长 1027 名、村级河湖长 4064 名），河湖专管员 3331 名，河长责任层层压实。 2017 年以来在全省率先启动了“清河行动” ，之后完成“清河行 动回头看”、统筹推进河湖清“四乱”、河湖采砂专项整治、垃圾围坝 专项整治、河道清障、“深化清违整治构建无违河湖”行动和“清违 整治回头看”行动等系列措施，拆除违章建筑 352 万立方米，清理生 产生活和建筑垃圾 1800 余吨，实现河湖明显违法问题全部清零。 截至 2020 年底，编制完成弥河、汶河、白浪河等市级河流岸线 利用管理规划，编制 200 条县级以上河湖岸线利用管理规划河流，完 成了流域面积 50 平方公里以上河流、常年水面面积 1 平方公里以上 湖泊以及设置县级以上（含县级）河湖长的河湖划界工作。编制完成 潍河、汶河、渠河等 46 条（段）河流采砂规划并经各级政府批复。 河湖面貌明显改善，河湖水质大幅提升。 潍坊市 2017 年、2018 年先后获得最高等次中央、省河长制奖补 资金，2020 年被国务院办公厅表彰为河长制湖长制工作推进力度大、 河湖管理保护成效明显的十个地级市之一，并给予潍坊资金奖励。 5.数字水利建设 潍坊市按照“安全、实用”总要求，紧盯透彻感知、全面互联、 整合共享、智能应用、网络安全等重点环节，以数字化、自动化和智 能化现代技术为支撑，加快构建支撑最严格水资源监控、防汛抗旱应 急响应处置以及河湖、水利工程安全运行，集自动采集、高效传输、 21 智能处理于一体的水利信息监测采集体系、通信网络、数据资源平台 和重点业务应用系统，初步建成数字水利体系。 基础感知体系初具规模。覆盖全面的信息采集体系初步形成。完 善了河湖库、水利工程、水厂等重点工程全方位监测监控站点布设， 目前，全市已建成雨水情自动采集站 722 个，地下水自动监测点 174 个，国控用水量自动监测点 282 个；全部 40 个农村集中供水水厂水 质、视频、管网压力等实现实时监管；整合 2450 路视频监测点，建 成市级视频监控平台，实现全市 27 座大中型水库、部分重点小型水 库及河道重点部位实时视频监控。 云网基础设施初步形成。依托市政务外网、水利专网的布设，全 市水利通信网络实现了市、县、镇三级业务网全覆盖。依托市政府政 务云平台，整合建立了共享统一的应用、数据库部署环境，统一的存 储系统，建设了运维支撑及安全保障体系，潍坊水利云数据中心初步 形成。 数据存储共享初步实现。搭建了数据共享和交换平台，打通了与 省水利数据中心、市大数据中心和水利各业务系统的连接通道，建设 了一个库、一张图、一张表，累计整合数据 9600 万条，日更新约 3 万 条，形成了水网工程、防汛抗旱、水资源、农村水利等 10 余项标准 统一的数据仓库，初步实现了各类数据的统一存储管理，有效支撑了 各项业务系统运行和决策支持。 业务应用支撑逐步增强。潍坊市水利局以需求为导向，依托智慧 22 物联网平台、政务云平台、共享交换平台建设，大力推进各项业务智 慧化应用，有效提升了管理效能。随着潍坊水利综合业务平台、中心 城区智慧水网管理系统、潍坊市水旱灾害防御预报预警系统、智慧河 湖管理系统、农村饮水安全管理系统等建成投入应用，市级水利信息 化水平大幅提升。各区、县在业务应用系统平台开发方面进行了有益 探索，取得了显著成绩，如寿光市智慧水利一体化平台，荣获全国首 届新型智慧城市创新应用大赛二等奖及最佳人气奖。 安全保障体系初步建立。潍坊市成立了网络安全领导小组，健全 完善了管理机制全面加强水利信息化网络安全体系建设，出台规章预 案和制度 27 个，初步建立了较为严密的网络安全制度管控体系。依 托市政府政务云平台，部署了安全感知系统、下一代防火墙、防病毒、 入侵检测、安全审计、数据备份等软硬件安全设施，落实信息安全风 险评估、等级保护、密码管理等要求，形成了集安全值守、监测、防 御、态势分析、应急处置、风险预警为一体的安全保障体系。 23 二、面临形势与需求 （一）形势与要求 1.国家层面 实施国家水网重大工程是党的十九届五中全会明确的一项重大 任务。2021 年 5 月 14 日，习近平总书记在推进南水北调后续工程高 质量发展座谈会上明确提出，加快构建国家水网，“十四五”以全面 提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置格局、完善流域防洪 减灾体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色 智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为建设社会主义现代化国 家提供有力的水安全保障。 《国民经济和社会发展笫十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要》对国家水网骨干工程建设作出了安排部署。 2.省级层面 《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域 生态保护和高质量发展规划》明确要求发挥山东半岛城市群龙头作用， 要科学配置全流域水资源。 “十四五”时期，山东省将继续实施新旧 动能转换、乡村振兴、海洋强省等八大发展战略，建设国内大循环战 略节点、国内国际双循环战略枢纽。支撑保障国家和省重大战略实施， 迫切需要强化水资源最大刚性约束，提升水资源优化配置和水旱灾害 防御能力，加快构建完善山东现代水网，夯实山东省水安全保障基础。 24 3.市级层面 水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水资源 承载空间决定了经济社会发展空间。潍坊市水资源时空分布不均衡， 与经济社会发展和生产力布局匹配不精准，制约着经济社会高质量发 展和生态环境质量改善。贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进区 域协调发展和经济社会高质量发展，需要加快构建完善潍坊市现代水 网，加强与国家和省骨干网互联互通、胶东水资源统筹配置枢纽提质 增效，实现水资源跨流域、跨区域科学配置，加快水灾害、水资源、 水生态、水环境统筹，全面增强水资源刚性约束、优化配置能力、战 略储备能力和水生态水环境承载能力。 （二）需求与挑战 适应水利发展规律，贯彻新发展理念，全面系统加强现代水网建 设，统筹解决外调水与当地水统筹不足、时空配置能力偏弱、潍北地 下水超采和海水入侵、水资源在国土空间开发利用指导约束作用不强 等问题，是新发展阶段的必然要求，是保障人民生命财产防洪安全、 支撑保障区域经济社会高质量发展、促进生态环境健康稳定的必由之 路。总之，潍坊现代水网面临更高更新的要求。 1.节水方面 水资源刚性约束有待加强，水要素与其他经济社会要素的适配性 较差，部分区域水资源过度开发利用，经济社会发展布局与水资源条 件不相匹配。农田灌溉水有效利用系数达到 0.6644，农业仍有进一步 25 节水空间。工业造纸、化工、火电、钢铁、印染等传统高耗水行业仍 占较大的比重，工业节水水平有待提升。2020 年全市万元工业增加值 用水量 13.46 立方米，与省内 11.3 立方米、国内先进水平 5.0 立方米 仍有较大差距，全市平均工业用水重复利用率 84.5%仍偏低。公共供 水管网漏损率为 11.89%，仍偏高。节水管理制度尚待健全， “自律式” 节水运行机制尚不完善，有利于提高水资源使用效率和效益的水价形 成机制尚未建立，水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。 2.水资源配置方面 培强做大现代农业、先进制造业“两大主业”，聚焦聚力乡村振 兴、城市更新、海洋经济、总部经济等高质量发展需要澎湃水动力。 水资源要素保障能力偏弱不足，主要表现在： 一是现状工程总供水能力保持在 15 亿立方米，规划水平年 2035 年潍坊市 50%保证率经济社会需水总量 24.99 亿立方米、75%保证率 26.15 亿立方米，与需求相比，现状供水能力远不能满足供水需求。 二是峡山水库胶东地区战略水源地功能尚未充分发挥，潍河 20012016 年年平均入海水量 2.39 亿立方米，峡山水库仅能在较枯、特枯 年份调蓄外调水，综合调蓄能力仍然偏弱。三是整体协调程度偏低， 当地雨洪资源利用跨年度、跨丰枯系列调节能力、黄河水和长江水调 蓄利用能力偏弱，南部和中部主要水源连通性差，北部寿光、滨海、 昌邑、高密缺水问题尚未系统解决。四是与全域海绵城市建设要求相 比，地下水不具备丰蓄枯用调节能力，2025 年和 2035 年地下水可供 26 水量分别为 8.79 亿立方米和 8.66 亿立方米，特殊干旱年份仍需配套 工程加大供水。五是当地生活、生产和生态用水统筹能力偏弱，与 5 亿立方米以上生态需水相比，现状生态补水能力差距巨大。六是 2020 年潍坊市经济社会再生水回用 8052 万立方米，占供水量的 5.6%，非 常规水源利用总量明显偏低。七是城市供水应急备用能力不足，多数 县区没有城市供水备用水源地，遇到干旱、连续干旱或突发水污染事 件，主城区、寿光、昌邑、青州、高密等城市供水安全难以有效保障。 八是在现状工程条件下，发生 1981、1983、1989、2002、2013-2016 年的干旱时，仍将发生大面积供水困难情况。 3.防洪减灾方面 产业、财富聚集进一步加剧，防洪体系建设与经济社会发展需求 相比仍有较大差距。主要表现在： 一是现状防洪（潮）工程体系标准不统一。1999 年制定的防洪规 划亟需修订，应根据潍坊市国土空间规划、保护对象系统、分层级统 筹，合理复核确定防洪标准，实现流域区域协调。二是白浪河、弥河 枢纽工程滞蓄洪能力不足。三是北胶莱河、南胶莱河、胶河等尚未系 统治理，部分中小河流、山洪灾害等仍问题突出。四是洪涝灾害特别 是特大暴雨应对能力仍然偏弱。五是水资源、水生态、水环境在国土 空间开发利用指导约束作用有待进一步加强，洪水风险管理应全面融 入国土空间管控。六是中心城区白浪河、虞河、张面河、浞河是中心 城区主要排洪河道，存在防汛薄弱环节，主城区其他河道排洪能力低， 27 易形成内涝，易造成低洼地区严重积水。 4.水生态保护与修复方面 推动水土空间治理体系和治理能力现代化，突出水资源节约集约 利用，提升水生态水环境承载能力是新阶段面临的重大任务： 全市仍有水土流失面积 2480 平方公里，其中南部山地丘陵区仍 存在约 1576 平方公里。地下水超采区治理效果显著，任务仍然艰巨， 2020 年 12 月，潍坊超采区面积减少 863 平方公里，地下水平均埋深 11.37 米。018 年地下咸水入侵总面积 2800 平方公里，严重入侵区主 要分部在大家洼、央子和下营地区，面积 1840 平方公里，入侵区位 于台头镇至昌邑市区，面积 960 平方公里，最大入侵距离达 40 公里， 位于寿光断面。近 10 年平均虽有 6.01 亿立方米入海水量，但近 90% 为汛期入海，2020 年滨海的寿光、潍坊滨海经济区、昌邑总补水量 1541 万立方米，生态用水量严重不足。水生态系统健康水平亟待提 升，枯水季节流量小甚至断流，1980～2016 年水资源最为丰沛的潍河 断流 30 次、最大断流长度 28 公里（金口橡胶坝至辛安庄闸），最大 断流天数 365 天，部分河段仍存在不同程度的污染，遭遇连续枯水年 时，河流断流情况更加严重。 28 图 2.2-1 第三 次水资源调 查评 价山东 省浅 层地 下水 超采 区分 布图 5.数字水利方面 全面感知能力有待进一步提升。目前，各类水务基础设施的监测 远未做到全面感知，存在感知覆盖不全面、感知自动化能力不足、感 知智能化能力欠缺等问题。在水库、河湖、堤防、水闸、泵站、引调 水、农村供水等水利工程前端监测感知及其运行安全监测设施不足； 在水位、水质、墒情等信息监测多采用传统监测技术，以人工和单点 采集为主，手段单一、被动，数据的连续性、精度和稳定性都有待进 一步提高；在河湖管理、水土保持、水旱灾害防御等业务系统未形成 相互关联的感知体系，且在视频监控智能预警、卫星遥感动态监测、 无人机航拍等新技术方面应用不深。 云网体系建设有待进一步完善。潍坊市初步实现了省市县三级水 利业务网络互联互通，但仍存在网络传输、数据灾备能力不足等问题。 29 水利业务网连通各工程管理单位数量很少，导致水务信息系统无法实 现“集中部署、分级应用” ；水利业务网骨干网带宽与其他行业相比 差距巨大，已经成为引用云计算、大数据、人工智能等技术应用的掣 肘；备份保障能力不足，尚未形成有效的容灾备份机制，整体灾备能 力不足。 资源整合利用有待进一步加强。潍坊市建成了水利数据仓库，但 当前数据资源状况仍难以支撑水网业务高效的运转。目前河湖水系、 地形地貌、水利工程等部分基础数据资料仍是纸质化、碎片化，对业 务支撑不足；由于业务系统分散建设和局部应用，使得数据来源不统 一，数据更新机制不健全，数据管理责任不明确，数据归类划分不一 致，数据孤岛、数据烟囱的问题仍然存在，数据驱动、数据效能发挥 有待进一步加强。 智能化决策应用有待进一步优化。潍坊市先后建成了防汛预报预 警系统、农村饮水信息管理系统、水资源管理系统、智慧河湖管理系 统等水利信息化系统，但系统功能主要停留在数据收集、统计、展示 等浅层应用，欠缺数据结合水利模型及新技术的应用，业务系统的智 慧应用水平有待提升优化。 安全保障体系有待进一步健全。潍坊市针对现有信息化系统建立 了一系列安全保障措施，但与新一代信息技术应用要求相配套网络安 全、应用支撑、系统建设与运维等技术和管理标准欠缺。资金投入不 足，相对工程建设，信息化总体投入比重偏低，持续投入不足。人才 30 配置不充分，云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术 人才储备不足、信息化人才总体数量偏少，配置不充分。信息化建设 所需的资金、机构、人员等保障措施尚显不足，成为数字水利高质量 发展制约。 6.高质量发展方面 应对气候变化和安全保障需求方面，有效应对洪涝灾害、特大干 旱、水污染事件等总体应对能力、保障水平偏低。统筹高效应对防洪、 水资源、水生态等风险的全链条管控机制尚未建立。与国家骨干网和 省级网的互联互通、市县水网协同融合程度偏低。保障河湖生态流量 （水量） ，地下水超采、咸水入侵的系统防治、海绵城市建设等协同 提升能力弱。水文化与水工程、水利风景区有待进一步融合，水文化 遗产保护有待进一步挖掘。碳达峰、碳中和方面，与能源、交通、森 林、湿地、现代农业等协同布局不足。融资、水价、水权、水市场等 改革有待进一步深化。水网工程全生命周期管理刚刚起步。 31 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重 要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念， 加快融入和服务构建新发展格局，锚定发展质量效益全省领先、在基 本实现社会主义现代化进程中走在前列目标定位，坚持以人民为中心， 以推动高质量发展为主题，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的治水思路，统筹发展和安全，坚持“以水定城、以水定 地、以水定人、以水定产” ，以全面提升水安全保障能力为目标，统 筹存量和增量，加强与国家骨干网、省级水网互联互通，优化潍坊市 级、县级水网协同布局，加强水资源节约集约循环高效利用，水安全 普惠共享，全面复苏河湖生态环境，落实水网建设“最后一公里”， 为高水平完成现代化高品质城市建设、国家创新型城市建设提供坚实 水安全保障。 （二）基本原则 坚持立足全局、统筹谋划。把人民对美好生活的向往作为出发点 和落脚点，加快解决群众最关心最直接最现实的供水、防洪、水生态 等问题。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，统筹水资源配 置、水灾害防御、水生态保护等功能，加强各类水工程协同调度和不 32 同层级水网协调衔接，实现全市现代水网一张蓝图绘到底。 坚持节水优先，空间均衡。充分发挥水资源最大刚性约束作用， 坚持先节水后调水，充分挖掘节水潜力，全面促进水资源节约集约利 用。合理规划工程布局，实现水资源集约节约安全利用，以水而定、 量水而行、盘活存量、严控增量，优化水资源配置，提高水资源水生 态水环境承载力，支撑经济高质量发展。 坚持绿色生态、人水和谐。推动传统水利与新型基础设施深度融 合，加快建造方式转变，推进水利工程建设和运维数字化升级，提升 水网绿色化智能化水平。牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖草 沙系统治理，规划建设生态水利工程，复苏河湖生态环境，维护河湖 生态系统完整性，实现人水和谐共生。 坚持防控风险，保障安全。落实国家安全战略，树牢底线思维， 强化风险意识，把安全发展贯穿现代水网建设各领域和全过程。加强 水安全风险研判、防控协同、防范化解机制和能力建设，最大程度预 防和减少突发水安全事件造成的损害，实现由注重事后处置向风险防 控转变、由减少灾害损失向降低安全风险转变。 坚持改革创新，两手发力。创新现代水网建管体制和投融资机制， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。发 挥科技创新的引领作用，大力推进现代水网数字化、调度智能化、监 测预警自动化，加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网工程 科技和智慧化水平。 （三）规划依据 1.国家、山东省、潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划 33 和 2035 年远景目标纲要； 2.潍坊市国土空间总体规划（2021-2035 年）； 3.潍坊市“十四五”水利发展规划报告（2021-2025 年）； 4.潍坊市水资源中长期规划报告（山东省潍坊市水利局，2020 年 9 月）； 5.潍坊市数字强市建设暨“十四五”大数据发展规划； 6.山东现代水网建设规划； 7.其他相关规划、文件、指导意见等。 （四）规划范围和水平年 规划范围：潍坊市行政所辖 4 区（潍城区、寒亭区、坊子区、奎 文区） ，2 县（临朐县、昌乐县） ，6 市（青州市、诸城市、寿光市、 安丘市、高密市、昌邑市）。 现状水平年：2020 年； 规划期：2021-2035 年，远景展望至本世纪中叶。 （五）规划目标 到 2025 年，市县级水网进一步完善，水利基础设施空间布局更 加合理，水资源节约集约安全利用水平不断提高，以高耗水、高污染 为代价的经济发展方式明显转变，水资源优化配置能力明显提升，重 点防洪薄弱环节基本消除，水旱灾害防御能力显著增强，全域建成美 丽幸福河湖，水利治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为建设 “生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市提供坚实水利保障。 ——节约用水。年度用水总量完成省分解任务。万元地区生产总 值用水量、万元工业增加值用水量较 2020 年均下降 10%，新增高标 34 准农田面积 40 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6645，规模 以上工业企业水重复利用率提高到 92.5%以上，城市公共供水管网漏 损率降低到 9%，城市再生水利用率提高到 49%。县域节水型社会达 标率 100%。 ——城乡供水。缺水程度较现状年减轻。农村饮水安全得到保障， 自来水普及率提高到 98%，水质达标率进一步提升。非常规水利用量 1.1 亿立方米，海水直接利用量达到 2.5 亿立方米。 ——防洪减灾。一是大型河流防洪标准达到 50 年一遇以上，中 小河流主要河段防洪标准达到 20 年一遇，中心城区防洪标准达到 100 年一遇，防潮标准达到 50 年一遇以上；二是一般农田排涝标准达到 5 年一遇以上，大棚等主要经济作物区达到 10 年一遇以上。 ——水生态环境保护。国控、省控地表水考核断面达到或好于Ⅲ 类水体比例不低于 35%；新增水土流失综合治理面积 500 平方公里； 现状浅层地下水超采量全部压减，基本实现全市地下水采补平衡。 ——数字水利。初步完成潍坊市水网数字化建设，实现水网工程 基础感知体系全面提升，重点工程数字化率 85%以上，中型以上水网 工程网络畅通，完善水务-政务混合云建设，全面建成“感知传输一张 网、数据支撑一平台”的潍坊市数字水网框架体系。全面实现与省级、 县级数字水利网无缝衔接，前端感知信息健全、数据分析能力提升、 智慧应用业务协同。 ——高质量发展。强化水资源刚性约束，基本形成水利工程良性 运行机制，依法治水全面强化，水利创新能力明显增强。实现与省、 县两级水利业务协同，基本构建运行高效的水利治理体制机制。 35 到 2035 年，潍坊市现代水网基本建成，水资源优化配置格局基 本完善，防洪保安工程基本达标，水生态环境优美宜居，水网调度智 能高效，水安全保障有序有力。 ——节约用水。年度用水总量完成省级分解任务，万元 GDP 用 水量较 2020 年下降 20%，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 20%， 农田灌溉水有效利用系数提高到 0.69，污水处理再生水利用率提高到 60%，规模以上工业水重复利用率提高到 95%，城镇公共供水管网漏 失率降低到 8%。 ——城乡供水。城市供水保障有力有效，常规水源、应急备用水 源布局合理。农村饮水安全得到保障，农村自来水普及率稳定保持在 98%以上，水质达标率进一步提升。非常规水利用量 1.5 亿立方米， 海水直接利用量达到 3.5 亿立方米。 ——防洪减灾。消除水库和大中型水闸防洪隐患，流域面积 200 平方公里以上河道和主要农村河道标准内洪水得到有效防御，中心城 区防洪标准达到 200 年一遇，防潮标准达到 50 年一遇以上；沿海城 市、重点工矿企业建立完善的风暴潮防御体系。 ——水生态环境保护。国控地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体 比例 57.1%以上；新增水土流失综合治理面积 1000 平方公里，重点 治理区的水土流失得到全面治理，辖区全面实施预防保护，林草植被 得到全面保护与恢复，人为水土流失得到有效控制；全市地下水超采 区基本恢复，海水入侵趋势明显缓解。 ——数字水利建设。初步完成智慧水网建设。建立完善的智慧水 网应用体系，全面实现水网工程“数字赋能” ，大数据技术、人工智 36 能等在水网业务中深度应用，数据驱动能力明显增强，预测精准、调 度精确、决策科学，具备“四预”支撑功能的智慧水网体系初步建成。 ——高质量发展。现代水管理体系基本建立，市场在水利管理中 发挥重要的作用，形成与支撑和保障经济社会可持续发展能力相适应 的水利发展体制机制，水利社会管理和公共服务能力全面增强，初步 实现水利管理的自动化、智能化和科学化。 到本世纪中叶，形成绿色生产生活方式，全面建成洪旱无虞、生 态良好的高质量、智能化的潍坊市现代水网，与国家、省水网互联互 通、协同高效，基本满足人民群众对美好生活向往相应的水利需求， 实现人水和谐共处。 表 3.5-1 序号 潍坊 市 现 代水 网建 设主 要规划 指标 指标 2025 年 2035 年 1 用水总量控制（亿立方米） ［24.95］ 完成省级分解任务 2 新增供水能力（亿立方米） ［0.65］ ［3.04］ 3 95%保证率最低供水能力（亿立方米） 16 18.5 4 城市再生水利用率（%） ［49］ ［60］ 5 非常规水利用量（亿立方米） 1.1 1.5 6 海水直接利用量（亿立方米） 2.5 3.0 7 自来水普及率（%） ［98］ ［98 以上］ 8 5 级以上堤防达标率（%） ［77］ ［85］ 9 国控地表水考核断面达到或好于Ⅲ类水体比例 （%） ［35］ ［57.1 以上］ 10 新增水土综合治理面积（平方公里） 500 1000 11 水土保持率（%） ［84］ ［85］ 12 重点河湖基本生态流量（水量）达标率（%） 90 100 37 序号 13 指标 重点水利工程数字化率（%） 2025 年 2035 年 ［85 以上］ ［100］ 注：1.指标带[ ]为期末达到数，其余为累计数。 2.用水总量控制、水土保持率等指标为暂定指标，最终以省政府批准下达目标为准。 3.新增供水能力是指新增的当地地表水及外调水供水能力。 4.堤防达标率是指 5 级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。 5.重点水利工程数字化率是指重大引调水工程、大中小型水库、流域面积 200 平方公里以上中小河流 等重点水利工程实现数字化的比例。 （六）主要任务 根据潍坊市水资源条件和经济社会发展布局，加强与南水北调、 胶东调水、黄水东调等国家、省骨干网的互联互通，进一步拓展延伸 和发挥峡山水库胶东地区调蓄战略水源地作用，以潍河、白浪河、弥 河、胶莱河、小清河等骨干河道及引黄济峡、引黄入白等骨干调水工 程为“纲”，以河湖连通工程、输配水工程、骨干灌排渠系为“目”， 以大中型水库、重点小型水库为“结” ，优化潍坊市、县水网建设布 局，打通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、农村水系生态的“最后 一公里”。 （七）构建完善潍坊市现代水网主骨架和大动脉 从保障国家水安全的目标要求出发，立足流域整体和水资源空间 均衡，根据防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等需求，结合河流 湖泊水系特点和水利基础设施布局，统筹存量和增量，加强与国家骨 干网、省级水网、县级水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、 协同防控，加速形成“一轴一带、四纵七湖、百河千库”的潍坊现代 水网蓝图，支撑经济社会高质量发展。 一轴一带。指胶东调水、黄水东调、南水北调二期形成的胶东调 38 水轴和海堤构建的风暴潮防护带，是潍坊水网的两条主轴线。 四纵七湖。指以潍河、弥河、白浪河、北胶莱河等四条纵向河道 构建的防洪骨干工程，以及峡山水库、墙夼水库、高崖水库、牟山水 库、白浪河水库、冶源水库、双王城水库等七座担负主要供水任务的 水库，是潍坊水网的骨架和主要节点。 百河千库。潍坊市流域面积 50 平方公里以上河流 102 条， 全市注册登记水库 532 座、塘坝 1151 座（1 万立方米以上），打 通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、农村水系生态“最后一公 里”，完善城乡一体化供水体系，构建水网基础通道和“毛细血 管”。 39 四、优化水资源配置格局 根据潍坊市现状水系格局、城镇分布、产业发展情况，按照“全 面开发地表水、积极调引外来水、科学利用地下水、鼓励利用非常规 水”的水资源开发利用总体思路，立足当今，考虑长远，规划充分利 用潍坊作为省级水网“调水中枢”的优势，积极与省级水网对接，外 接内连，统筹当地水、外调水、非常规水，保证潍坊市水资源“引得 来、用的好” ，到 2035 年，95%保证率供水能力高于 18.5 亿立方米。 （一）加强与国家和省级水网互联互通 南水北调后续工程。贯彻落实南水北调后续工程高质量发展座谈 会重要精神，根据国家、省统筹安排，做好南水北调后续工程规划设 计，统筹指导和推进后续市、县配套工程建设。近期重点做好超采区 地下水补给、生态水量置换工作。 峡山水库扩容工程。在不改动现状峡山水库坝、副坝（南辛、武 兰）、溢洪闸及放水洞等前提下，峡山水库库底清淤 41 平方公里，新 增库容 2.0 亿立方米。综合提升当地雨洪资源利用水平和胶东地区战 略水源地保障能力，正常年份改变年内分配过程，提升向海水入侵、 地下水超采区生态补水能力和效果，兼做城市供水应急备用水源；干 旱年份增加调蓄库容、提高水体自净能力，进一步发挥胶东战略水源 地作用。 骨干调水工程。聚焦潍坊全局、流域区域协调发展，兼顾生态、 城乡等用水保障，围绕市辖奎文、潍城、寒亭、坊子 4 区及诸城、安 40 丘、高密、昌邑 4 个县级市，高新技术产业开发区、滨海经济技术开 发区、峡山生态经济发展区、综合保税区 4 个市属开发区发展，配合 做好南滨海调水工程前期工作，适时打通沂沭河向潍河调水的大动脉， 进一步发挥峡山水库、潍河在省级水网的地位和作用，相机实施岸堤、 跋山、青峰岭、墙夼、峡山五库连通工程，南滨海调水线路连通等一 批跨流域跨区域重大引调水工程，加强互联互通，形成战略性输水通 道，优化潍坊市水资源宏观配置格局，加强官路水库与高密水网的互 联互通，提升高密市应急供水和储备保障能力，增强流域间、区域间 水资源调配能力，促进全域人口经济布局和国土空间利用格局优化调 整。 （二）加强区域水系连通 以自然河湖水系为基础，加强重大引调水、重点水源工程与区域 供水工程的配套衔接，加快推进主城区、重要经济区、重要农产品主 产区、重点生态功能区等，建设峡山水库至寿光、高崖水库至冶源水 库等工程，加强不同流域间的水力联系。针对寿光、滨海经济开发区、 昌邑市水资源过度开发区、地下水超采区的河湖生态用水挤占等问题， 充分利用黄河水，开展不同水源工程间、不同水资源配置工程间水系 连通建设，通过实施寿光市黄水东调配套工程、临朐县水系连通引调 水工程、引墙入高、引墙入白、潍河调水、弥河西线引水、潍河弥河 连通工程等一批引调水和水系连通工程，进一步提高区域水资源丰枯 调剂能力，缓解水资源短缺。 （三）推动重点调蓄工程建设 充分挖掘现有调蓄工程供水潜力。充分论证的前提下，适时开展 41 淤积严重的水库清淤，科学推进水库加高扩容，恢复和增加水资源调 蓄能力。加快已建和在建重大引调水、重点水源工程的配套设施建设， 最大程度发挥工程供水效益。具备条件的冶源、白浪河、墙夼、牟山、 荆山等大中型水库充分发挥防洪、供水、灌溉、发电等功能综合利用， 提高水资源统筹调配能力，增强区域供水保障水平。 加快重点水源工程建设。加快山东省“十四五”水利发展规划的 昌北平原水库、阚家水库、寿北平原水库等重点水源工程建设，积极 推动工程立项批复，尽早开工建设。充分利用现有大水源、接入大管 网，科学谋划、因地制宜、有序推进逐步形成大中小微并举、水源调 节互补的供水保障体系，提高应对突发事件能力。 加强河道拦蓄。实施临朐丹河、昌乐丹河、青州弥河、青州弥河 谭坊、安丘汶河凉水湾头、临朐寺头镇寺头石河、昌乐白浪河徐家河 口、寿光弥河等拦河闸坝工程，拦蓄雨洪资源，改善两岸农田灌溉条 件。 （四）完善城乡供水体系 1.加强城市战略储备水源建设 城市应急水源是在连续干旱年、特殊干旱年（95%来水频率以上） 、 突发水安全事件等非常规情形下具备保障城市用水的供水水源。城市 备用水源是城市应急水源的重要组成部分，是城市在常规供水水源以 外为应急情况而储备的供水水源。两者统称为城市应急备用水源。加 强城市应急备用水源建设，是构建城市水源安全保障体系不可或缺的 重要组成部分，也是提升城市风险防控能力的重要内容，对于提高潍 坊水安全保障能力、促进城市现代化建设具有重要作用。 42 2013～2017 年胶东干旱，自 2013 年 8 月潍坊市降水持续偏少， 高温日数明显偏多。截止 2015 年 11 月，已持续干旱 27 个月，近三 年降水量 1298.9mm，仅相当于平水年份一年半的降水量，最严重时， 应急采用峡山水库、牟山水库库区打井抗旱方式解决城市用水问题， 因此，潍坊市城市应急备用水源建设严重滞后于城市发展需求。 潍坊市主要城市未建设应急备用水源，已建应急备用水源的城市 也面临水源类型单一、储水规模不足、应急设施难以启用等问题，难 以有效应对特大干旱、突发水安全事件等状况。 应急备用水源建设紧密结合常规水源建设，充分挖掘现有工程应 急备用能力，多措并举、协同推进城市应急备用水源建设。区分轻重 缓急，优先完成保障城市居民饮用水应急备用的建设任务，突出加强 城市应急供水薄弱环节，根据重要程度、财力条件和前期工作情况等 分步实施、注重实效。加强应急备用水源的涵养和保护，城市应急备 用水源在水量、水质等方面应具有较高的可靠性，并建立良性的运行 管理维护机制，从而确保遭遇特大干旱、突发水安全事件时能及时发 挥作用。 应急备用水源建设与常规水源布局相协调。在流域、区域、城市 等不同空间尺度上进行统筹规划和安排，按照“先挖潜、再新建”合 理确定应急备用水源格局，优先挖掘现有供水水源和水利工程的应急 备用潜力，适当新增必要的应急备用水源。 按照 2035 年所有城市基本建成规模适宜、水源可靠、水质达标、 布局合理的应急备用水源体系目标，一是通过峡山水库扩容工程增加 雨洪水利用，二是充分利用潍坊市引黄指标，新建寿北平原水库、昌 43 北平原水库，三是岸堤、跋山、青峰岭、墙夼、峡山五库连通工程以 及南滨海调水连通供水补充，四是将官路水库作为高密市的应急备用 水源地，五是加强南部大中型水库水源地互联互通，六是在地下水较 丰沛地区改造现有供水设施，并入城乡水网，实现日常灌溉，应急即 时启用。 2.因地制宜完善农村供水工程网络 分类推进农村供水发展。统筹考虑乡村振兴发展、实际用水需求、 地方财力水平等因素，对于城郊融合类村庄和集聚提升类村庄，优先 实施规模化供水工程建设，实现供水高质量发展；对于特色保护类村 庄和规模化供水工程不能覆盖的区域，通过加强水源保护、小型工程 规范化建设和改造，提升供水保障水平；对于搬迁撤并类村庄和暂不 具备改造条件的分散供水工程，通过水源保护和维修养护，辅以必要 的工程建设，保障饮水安全。 推进农村饮水安全向农村供水保障转变。立足于巩固已有农村饮 水安全成果，坚持问题导向，进一步优化农村供水工程布局，突出规 模化供水、水源水质安全及运行管护机制，不断提升农村供水保障水 平。一是推动城乡供水一体化、区域供水规模化建设和小型供水工程 标准化改造，综合采取新建、联网、以大并小、小小联合等措施，扩 大规模化供水工程覆盖范围，构建更为完善的农村供水工程体系，实 现城乡供水融合发展。二是健全完善农村供水工程长效运行管理机制， 进一步提升农村供水工程专业化、规范化管理水平，强化农村供水设 施保护，完善水价管理及水费收缴机制，实现农村供水治理体系和治 理能力现代化，不断增强农村群众的获得感、幸福感和安全感。 44 强化水质保障。在做好千吨万人供水工程（日供水人口超过 10000 人或日供水规模超过 1000 吨，简称千吨万人供水工程）水源保护的 基础上，推进千人供水工程（日供水人口 1000 人至 9999 人，简称千 人供水工程）水源保护。千吨万人供水工程全面配备净化消毒设施设 备，以地表水或水质不稳定的地下水为水源的千人供水工程，配备净 化设施设备；千人供水工程配备消毒设备。加强水质检测监测，不断 提升水质保障水平。 （五）优化调整灌区建设 大中型灌区续建配套与现代化改造。潍坊市现有峡山水库、冶源 水库、墙夼水库、高崖水库、牟山水库 5 座大型水库灌区，设计灌 溉总面积 243 万亩，灌区除肩负粮食安全任务的同时，也担负着保障 生态安全的任务。峡山水库灌区优化调整布置，与地下水超采区治理 相结合，优先保障寒亭区高里街道、固堤街道、昌邑市柳疃镇、龙池 镇街道 4 个地下水禁采、咸水入侵镇街供水，其次为灌区范围内的地 下水限采区供水，丰水年利用弃水通过峡山水库干支渠相机向附近河 渠进行生态补水。强化大中型灌区建设管理，提高供水效率和效益， 推进中型灌区灌区续建配套与节水改造。 优化调整灌区建设。综合考虑农业水资源承载力变化，以粮食生 产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点， 173.05 万亩建设骨干输配水工程。同时，将地下水严重超采区、咸水 入侵区灌溉用水纳入生态用水管理。 推进高标准农田建设。建设生态渠、生态田、生态路等工程，实 施精准灌溉、智慧灌溉，推动耕地质量保护提升、生态涵养等，切实 45 提高水土资源利用效率。 设施农业高质量发展。完善农业用水计量设施，推广用水计量和 智能控制技术，加强计量收费与用水定额管理，推广喷灌、微灌、低 压管道输水灌溉等技术，推进“大棚升级改造”，实施“沃土工程”， 推广农艺节水技术，全面实施水肥一体化技术，推广应用深翻整地、 覆盖保墒、保护性耕作等技术，充分发挥农艺措施的蓄水、保水、节 水作用。在地下水严重超采地区，适度退减灌溉面积。重点推广小麦 双镇压保墒播种技术和早春覆膜保水技术等农艺节水技术。 （六）持续加大非常规水利用 引导雨水资源分类利用。积极落实海绵城市建设规划，充分利用 小区、校园内的坑塘、景观水池集蓄利用雨水，重点解决城市内涝、 水环境和生态环境提升等问题。新建小区、城市道路、公共绿地等因 地制宜配套建设雨水集蓄利用设施。依托公共机构节水型单位、节水 型社区（居民小区）建设，因地制宜发展地下蓄水设施、微型集水罐 等集雨设施，用于绿地浇灌和路面冲刷。建设下沉式绿地、人工湿地、 雨水滞留塘、植草沟等，实现雨水的滞纳和存蓄、综合利用。南部丘 陵地区积极建设小型水窖、小型水池、小型泵站、小型塘坝以及小型 水渠等五小水利工程，发展集雨增效农业。 加快推动海水淡化与综合利用。突出潍坊海水综合利用产业优势， 加快海水综合利用产业创新联动发展。沿海地区电力、化工（石化） 等行业和工业园区，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水， 2025 年底海水直接利用量提高到 2.5 亿立方米。新上一批海水淡化项 目，力争到 2035 年年底前，海水淡化产能规模超过 20 万吨/日。实 46 施滨海海润水务 15 万吨／日海水淡化项目、山东海化集团盐化工板 块海水综合利用项目。 不断加大再生水利用力度。加大城镇再生水利用管网建设，再生 水价格由供需双方按照优质优价的原则协商确定，实行价格累退。全 面加强城镇污水和再生水管网改造和配套建设，完善区域再生水资源 调配、输送及循环利用工程，推进新增工业用水大户、高耗水项目利 用再生水。对具备再生水供应条件的工业园区，提高再生水使用比例， 探索再生水利用管理机制，建立全市统一的再生水设施建设运营、维 护、管理平台，实施再生水利用统一经营管理。到 2025 年，城市再 生水利用率达到 49%，非常规水利用比例提高 2 个百分点。推动园林 绿化、道路清扫、消防及生态用水等公共领域使用再生水。 积极推进农村污水治理和再生水利用工程建设。以资源化利用、 可持续治理为导向，结合纳入市政统一处理、联村联户建站处理、集 中拉运收集等模式，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术，鼓 励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，积极 推进农村生活污水资源化利用。以规模化养殖场为重点，探索完善节 水养殖模式，开展粪污资源化利用，促进农牧循环发展。以池塘养殖 为重点，鼓励渔业养殖尾水循环利用。 专栏 1 水资源配置重点工程 国家、省级水网扩能增效工程：论证实施南水北调东线二期引黄济青上节制 闸至宋庄分水闸段、胶东输水干线宋庄分水闸至米山水库段工程、宋庄分水闸至 官路水库段、南水北调二期市县配套工程、峡山水库扩容工程、 （岸堤、跋山、 青峰岭、墙夼、峡山）五库连通工程、南滨海调水连通、官路水库等国家和省级 水网扩能增效工程。 47 新（扩）建水库：论证实施寿北平原水库、昌北平原水库、黑虎山水库（扩 建）、阚家水库、咸家工业区水库、寿光市弥河地下水库。 水库增容：实施冶源水库、牟山水库、荆山水库、共青团水库、南寨水库、 青墩水库、马宋水库、丹河水库、郭家村水库、吴家楼水库等 10 座大中型水库， 蒋家水库、杨庄水库、范家沟水库、泉河水库、河下水库、北流水库、沸溪水库、 大尚庄水库、河湾水库、白塔桥水库、核桃园水库等 11 座小型水库增容工程。 河道拦蓄工程：实施临朐丹河拦河闸坝、丹河 1#橡胶坝、丹河 2#橡胶坝、 丹河 3#橡胶坝、弥河拦河闸、弥河谭坊橡胶坝、汶河凉水湾头拦河坝、高密市胶 河大栏拦河闸、公婆庙橡胶坝、姚哥庄橡胶坝、王党橡胶坝、白浪河徐家河口拦 河坝、白浪河褚家庄拦河坝、白浪河高家庙拦河坝、寺头镇寺头石河拦蓄工程、 寿光市弥河拦蓄水闸、滨海区弥河辽河西街下游橡胶坝等 17 座拦河闸坝工程。 其他小型水源工程：实施大马山水库、九山镇弥河橡胶坝、石家河段弥河拦 蓄、蒋峪镇汶河拦河坝、冶源街道五井石河北店桥橡胶坝工程、五井石河上游橡 胶坝工程、高密市新建拦河闸、临港经济区水源工程、孟津河流域水资源利用工 程等 9 项小型水源工程。 抗旱水源工程：实施昌乐县综合抗旱水源工程。 引调水工程：论证实施寿光市黄水东调配套工程、引黄入寿入昌供水工程（黄 水东调寿光市供水工程）、冶源水库东干渠管道引调水工程、临朐县水系连通引 调水工程、临朐县辛寨丹河引调水工程、诸城市引墙入青调水工程、诸城市引潍 入共调水工程、引墙入高工程、昌乐南水北调工程、引墙入白工程、冶源水库高 崖水库双向互通工程、安丘市五水库水系连通调水工程一期项目、潍河调水工程、 弥河西线引水工程、青州市仁河水库—峱山经济发展区调水工程、弥河向开发区 调水工程、利用官路水库调水工程等 17 项引调水工程。 河湖生态水系连通工程：论证实施官路水库至青草湖引水工程，五河（潍河、 虞河、浞河、瀑沙河、丰产河）串联工程，引潍入漩工程，昌邑市引胶入漩 8 万 亩盐碱地改良增产项目，潍河弥河连通工程，北部水系连通工程，西部水系连通 工程，寿光双库串联工程等 8 项水系连通工程。 灌区续建配套与节水改造工程：实施申明亭扬水站灌区续建配套及现代化改 造工程、嵩山水库灌区续建配套与节水改造工程、丹河水库灌区续建配套与节水 改造工程。 农村供水保障工程：实施水源工程、水厂建设、输配水管网、规模化水厂能 力、计量装置、自动化控制系统建设等，提高城乡供水一体化率，实现同源、同 网、同质、同服务、同监管，提升保障能力。 非常规水源工程：加快推动海水淡化与综合利用，实施青州市污水资源化回 用项目。 48 五、完善防洪减灾体系 结合潍坊洪水灾害成因、现有工程的防洪能力、地形地貌等，按 照“上拦、中滞、下排、北挡”的思路，系统梳理、查缺补漏，加强 防洪防潮减灾工程达标建设，优化完善以河道、水库、堤防、湖泊和 蓄滞洪区为架构的工程体系，提高水旱灾害防御能力。 （一）优化完善防洪体系 1.复核流域区域防洪标准 近年来水文、下垫面及环境条件变化、经济社会发展需求和防洪 工程体系发生较大变化，根据省统筹安排，在目标指标、建设标准、 任务措施、建设规模等方面做好协调、衔接，根据新形势新要求及时 修订调整防洪标准。畅通骨干河流洪水通道，发挥防洪控制性枢纽、 蓄滞洪区对流域洪水的综合调控和联合调度作用，完善区域防洪减灾 体系。统筹干支流、上下游、左右岸防洪要求，结合地形地貌、河流 河势、经济分布等实际情况，通盘考虑工程在防洪工程体系中的功能 定位、保护对象重要程度，优化工程总体布局，合理确定防洪标准， 防止洪水风险不当转移。增强工程设计的防洪防涝风险要素，提升对 极端天气情况的适应性。方案设计中充分体现生态优先、绿色发展理 念，注重维持河湖自然形态和生态功能，统筹考虑水资源保护利用的 要求，建设生态友好型工程。 针对气候变化影响和防洪安全保障需求，复核流域区域防洪能力， 分析洪涝灾害风险，优化防洪区划，对沿河城镇级别、人口规模等保 49 护对象重要性提升或新增防洪任务的河段，依据范围内的规划人口， 确定河流的重要性，合理提高工程防洪标准。 2.优化防洪工程布局 在设施建设时统筹谋划、系统实施，整体加强防洪薄弱环节统筹 流域与区域、上下游、干支流防洪关系，防止不合理防洪建设造成洪 水风险转移，实现“治理一条，见效一条”。处理好防洪与排涝、河湖 治理与生态保护的关系，避免改变河湖自然河势，维护河湖健康。 完善工程良性运行和管护长效机制，创新洪泛区治理与蓄滞洪区 建设管理模式，破除碍洪严重的河湖圩堤，合理安排超标准洪水分蓄 区域，保障河流湖泊有效行蓄洪空间和水利基础设施安全，保障工程 长期稳定发挥效益。 （二）提高泄洪能力 1.聚焦防汛薄弱环节 针对近年来洪涝灾害暴露的突出问题和风险隐患，区分轻重缓急、 分类精准施策，解决防洪排涝工程薄弱环节，切实加强工程运行管护 调度，形成工程体系整体合力，充分发挥防洪排涝综合效益，为保障 人民生命财产安全和经济社会持续健康发展提供坚实支撑。 重点解决水利防洪排涝薄弱环节，保障重大区域战略实施。统筹 资金渠道，优先实施灾害严重、人口密集、保护对象重要、隐患突出 河流和区域的防洪减灾工程建设。一是重点推进近年来出现险情造成 水毁和生命财产损失，或出现超过保证水位、防汛压力大、存在重大 隐患的工程。 及时消除病险水库水闸安全隐患。实施诸城市尚庄东岭、昌乐县 50 五图、临朐县石门坊、安丘市北楼等 60 余座小型病险水库，以及高 密市五龙河康四闸、昌乐县白浪河杨庄等病险水闸除险加固，常态化 开展水库水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，对现有病险水库水闸 实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。 2.加强骨干河道防洪综合治理 尽快完成沿线有地级及以上城市、重要基础设施、重要产业园区 等保护对象重要的重点河段治理，2035 年前完成全部骨干河道治理。 山东省小清河防洪综合治理工程。根据省级统筹安排，完善小清 河流域防洪工程体系，保障干流沿岸防洪安全，促进当地经济社会可 持续发展，将小清河干流防洪标准提高到 50 年一遇、除涝标准提高 到 5 年一遇，在现有防洪工程基础上，疏挖河道、堤防加固和岸坡防 护，修建堤顶道路，新建支流河口节制闸，整修建筑物、配置管理设 施和信息化建设、水文基础设施建设等。 北胶莱河治理工程。胶莱河位于山东半岛中部，为青岛市和潍坊 市的界河，以平度市姚家村为分水岭，以南为南胶莱河，以北为北胶 莱河。北胶莱河发源于平度市姚家村，经潍坊市的高密市和昌邑市、 青岛市的平度市、烟台市的莱州市 4 个县级市，于昌邑市下营镇注入 渤海莱州湾，全长 106 公里，总流域面积 3891 平方公里。流域内建 有双山、黄山、大泽山、淄阳、马旺 5 座中型水库，总库容 7467 万 立方米，总集水面积 202.4 平方公里，其中马旺水库位于高密市五龙 河上游，总库容 2695 万立方米，汛期限制水位 51.53 米，警戒水位 52.51 米，允许最高水位 53.55 米。小型水库多座，均位于支流上，大 大减轻了中下游河道的洪水压力。北胶莱河干流共建拦河闸 1 座，为 51 北胶莱河新河挡潮闸，支流拦河闸坝 7 座。对胶莱河昌邑段 58.3 公 里河道清淤疏浚、西堤加固、穿堤建筑物改造、堤顶路进行硬化、防 潮堤加固等。 潍河。潍河中下游段防洪对象防护等级为Ⅱ等，潍坊段基本达到 防洪标准为 50 年一遇。潍河防洪一是河口海堤标准偏低，实施加高 加固。二是胶济铁路、胶王路等行洪阻水较为严重，需采用装配式防 洪墙的道口需临时封堵。三是支流汇入处可能发生顶托，需系统梳理 治理。四是堤防以砂质堤防为主，长时间受洪水浸泡，堤身单薄处可 能出现渗水、塌岸或滑坡；五是古县村因临近河道无筑堤空间条件， 峡山区河套村及坊子区夹河套村处于河套地带，高标准洪水时均有淹 没风险；六是拦河闸坝，拙村拦河闸、道明橡胶坝安全评价为三类闸， 密州橡胶坝、栗元橡胶坝、道明橡胶坝建设时间较早，设计防洪标准 均为 20 年一遇，橡胶坝交通桥、工作桥、检修桥等桥下净空不满足 要求，存在安全隐患。 白浪河。白浪河防洪工程体系主要包括水库、堤防和拦河闸坝等。 防洪标准干流白浪河水库上游段为 20 年一遇，白浪河水库下游段中 白浪河水库-北外环路、S222 白浪河桥下游为 100 年一遇；北外环路 -S222 白浪河桥为 20 年一遇。白浪河水库下游河道防洪提升到 200 年 一遇，主要实施白浪河水库扩建、城区段可拆卸防洪墙、白浪河水库 下游至宝通街段、济青高速公路至 S222 白浪河桥、民生橡胶坝下游 约 100m 范围内现状堤防加高加固等。 弥河。发源于临朐县沂山西麓九山镇水石屋村附近。弥河干流自 南向北流经潍坊市的临朐县、青州市、寿光市、滨海经济技术开发区 52 四市（县、区） ，于滨海经济技术开发区注入渤海莱州湾，流域面积 3319 平方公里，干流长度 193 公里，弥河分流长 31.5 公里。一是扩 建冶源水库，进一步增强冶源水库削峰能力，二是扩建黑虎山水库， 三是寿光城区段安装可拆卸式防洪墙应对超标准洪水，四是打通弥河 入海口下泄通道。 渠河。人工水利工程，在春秋初年，齐桓公时期曾在下游引水灌 溉，渠河发源于临朐县沂山风景区大官庄村，干流全长 103 公里，流 域面积 1061 平方公里，流经临朐县、沂水县、安丘市、诸城市、峡 山区 5 县市区，由峡山区太保庄街道入渠河。渠河流域共有支流老子 河于家河、孝廉河下株梧、荆河吴家楼中型水库 3 座，总库容为 8125 万立方米，兴利库容 4437 万立方米，防洪库容 3011 万立方米；李家 沟、石埠子镇西殷民、石埠子镇渠水湖、景芝镇西古河 4 座拦河坝。 渠河干流堤线长度共计 133 公里，满足 20 年一遇防洪要求堤段长约 92 公里。堤身单薄的 41 公里堤防需培厚加高，5 处险工加固。 虞河。虞河发源于潍坊市安丘刘家尧灵山，流经安丘、坊子、奎 文、寒亭、昌邑，于潍北农场入渤海，干流总长度 75 公里，流域面 积 890 平方公里，主要支流有张面河、浞河、利民河、夹沟河、丰产 河等。虞河建有小型水库 5 座。虞河干流上共建有拦河闸 5 座，橡胶 坝 1 座。需治理坊子区险工 4 处，崇文街以南段按照 20 年一遇防洪 标准治理，入海口整合整治等。 汶河。发源于临朐县境内的沂山东麓，流经临朐县、昌乐县、安 丘市、坊子区，最后于坊子区黄旗堡街道夹河套村北汇流入潍河，是 潍河最大的支流。汶河流域面积 1687.3 平方公里，干流全长 110 公 53 里，干流平均比降 1.74‰。汶河较大支流有 16 条，其中一级支流有 双山河、常庄河、孟津河、东皋河、吕家河、红河、张朱河、阿陀前 河等 8 条；二级支流有漳河、九曲河、肖家河、西庵河、庄皋河、周 家河、龙女河、孝水河、崖头河、王俊河等。汶河大关水库至高崖水 库段按 20 年一遇、高崖水库至牟山水库按 20 年一遇、牟山水库至入 潍河口按 50 年一遇防洪标准治理。汶河及其主要支流河道共修建牟 山、高崖大型水库 2 座，大关、沂山、尚庄中型水库 3 座，小型水库 93 座，现状总库容 4.785 亿立方米，防洪库容 0.7767 亿立方米。干 流已建 6 座拦蓄水建筑物。高崖水库上游 2 公里按 20 年一遇加高加 固堤防，高崖水库-牟山水库段需实施 X077 县道桥道口改造，牟山水 库溢洪道下游（S222 省道桥上游）右岸道口、花坞村北铁路桥左岸处 道口、花坞村北铁路桥-潍胶路桥右岸堤防按照 50 年一遇防洪标准治 理。 3.加强中小河流治理 实施南胶莱河、安丘市红河、高密市胶河、北胶新河、柳沟河、 昌邑市丰产河上游及支流（夹沟河、瀑沙河）、昌乐县高崖水库上游 支流等中小河流防洪治理，根据当地经济发展需求，优先实施重要基 础设施、重要产业园区等保护对象重要的重点河段治理。 4.山洪灾害防治 山洪灾害点多面广、突发性强、破坏力大，尽管随着近年来山洪 灾害防治工作开展，每年因山洪灾害死亡人数已大幅降低，但仍是目 前造成人员伤亡的主要灾种，也是当前防洪体系的突出薄弱环节之一， 严重威胁山丘区广大入民群众的生命财产安全。实施李张时河、大峪 54 河、常庄河、黄龙沟等山洪沟治理，对前期建设的监测设施、预警设 施、监测预警平台提标升级，进一步巩固提升山洪灾害防治非工程措 施。完善以防为主、专群结合的防御体系和防御机制，在青州市、诸 城市、安丘市、临朐县、昌乐县等 5 个山洪灾害防治区基本建成以非 工程措施为主的防灾减灾预报预警体系，最大限度地减少山洪灾害造 成的人员伤亡和财产损失，山洪灾害防治能力与山丘区全面建成小康 社会的发展要求相适应。 （三）增强洪水调蓄滞蓄能力 1.有序推进控制性枢纽建设 以提高流域洪水整体调控能力为目标，加快实施对完善流域防洪 工程体系、提高流域和重点区域洪水调控能力有重要作用的控制性枢 纽工程建设。加强重要行洪河道洪水调控工程建设。洪水调蓄能力进 一步增强。流域控制性枢纽有序建设。国家蓄滞洪区优化调整和建设 加快推进，更好地发挥蓄滞洪区在流域防洪体系中的重要作用。 2.加快涝区治理 易涝地区雨量丰沛、地势低平，外河洪水顶托，涝水自排困难， 河道排洪排涝矛盾突出，现状排涝能力普遍偏低，且大部分易涝区由 于汛期洪水位顶托或支流排洪标准，导致捞水排泄困难而加重涝灾。 协调流域防洪与区域排涝，治涝与防洪、灌溉、雨洪资源利用的 关系，统筹考虑区域涝水出路，发挥自然排涝系统的功能，尽可能保 持河湖水系的自然连通和流动性，将提高排涝能力与增强湖泊调蓄能 力相结合，充分发挥湖泊调蓄功能，适当开辟滞涝区，不断完善蓄排 得当的排涝体系。 55 3.滞洪区建设 利用 15 年左右时间，基本完成现有洪水风险较高、防洪作用突 出的蓄滞洪区建设任务，使风险区内的居民得到妥善安置，安全基本 有保障，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”。建立较为完善的蓄滞 洪区管理体制、制度和运行机制，使蓄滞洪区安全设施安全、调度运 行规范、补偿扶持有力及时、经济发展协调，确保区内居民生命安全、 生产生活条件得到改善，保障流域防洪安全。 根据蓄滞洪区运用标准和分蓄洪水要求，合理安排围堤、隔堤、 进退洪设施等防洪蓄洪工程建设，科学安排安全区、安全台、安全楼 等避洪设施和撤退道路建设。实施分类与分区相结合的风险管理方案， 规范蓄滞洪区内各类社会经济活动和资源开发利用行为，在蓄滞洪区 建设非防洪项目，必须依法编制洪水影响评价报告，提出防御措施， 将超标准洪水滞蓄空间纳入蓄滞洪区管理。 （四）提升中心城区防洪能力 中心城区2030年规划人口300万人，依据国家《防洪标准》 （GB50201—2014），潍坊市城市防洪等级为Ⅰ级，城区防洪标准为 200年一遇。同时依据各河道流经城区范围内的规划人口，确定河流 的重要性，分别制定不同的防洪排涝标准。 1.防洪河道及防洪标准 潍坊市中心城区内主要有白浪河、虞河、浞河、于河四大水系。 潍坊市中心城区主干水系及流域分布，详见图 5.4-1。 56 图 5.4-1 潍坊 市中 心城区 主干 水系 及流 域分 布图 （1）防洪标准 白浪河主城区段防洪标准为200年一遇，虞河防洪标准为50年一 遇，大于河防洪标准为50年一遇，浞河防洪标准为50年一遇。 图 5.4-2 潍坊 市城 区主要 河道 排涝 能力 分析 57 表 5.4-1 潍坊市中心城 区 主干 河道 防洪 工程 及标准 河 控泄流 库容 水库控泄 城区段防洪 下游防洪标 流 中上游水库数 量（立 （万立 标准[重现 标准[重现 准[重现期 名 量（座） 方米/ 方米） 期（年）] 期（年）] （年）] 称 秒） 主要措施 白浪河水库（大 白 型），马宋水库 浪 21713 （中型），小型 河 水库 38 座。 100 700 100 虞 小型水库 9 座 河 759 — — 50 50 上游增加河道调 蓄量，打通周边 地表行泄通道 符山中型水 于 库，小型水库 河 10 座。 3515 50 50 20 打通地表行泄通 道，增设排涝泵 站 20 上游调蓄，限制 接入流量，增加 河道可调蓄量 25 万立方米， 增设排涝泵站 浞 河 小型水库 1 座。 22 — 北外环路增加中上游水库 S222 白浪河 洪水拦蓄、控泄 桥为 50 年一 能力。 遇 50 — 2.超标准洪水防御目标及保护对象 白浪河干流白浪河水库下游段超标洪水将影响潍坊中心城区大 部和滨海区，虞河干流超标洪水将影响潍坊中心城区中坊子区、高新 区、寒亭区，大于河干流超标洪水将影响潍城区和寒亭区（经开区） 西部，浞河干流超标洪水将影响高新区、保税区、寒亭区，潍河干流 超标洪水将影响峡山区和坊子区、寒亭区东部。 3.完善防洪体系 提高中下游河道防洪工程匹配。中心城区防洪能力为 50～100 年 一遇，相应河道城区外防洪标准为 20～50 年一遇，洪水超标准是利 用下游河道超高强迫行洪，强迫行洪不能满足要求时，充分利用现有 城区外白浪河至溎河间禹王湿地、虞河浞河间湿地等作为洪水滞蓄地。 58 （五）切实增强防潮能力 海堤工程。潍坊沿海地区受风暴潮威胁的地区基本形成整体防洪 防潮工程体系，随着沿海地区经济发展，人口、财富聚集，对防台防 潮减灾的要求不断提高，潍坊滨海海堤建设标准多为 50～20 年一遇， 洪潮标准偏低。按 50 年一遇标准建设寿光市弥河分流东、潍坊滨海 虞河入海口、潍河入海口等海堤工程。 加强与防洪规划、河口规划、海岸带规划、滩涂规划等相关规划 的衔接，妥善处理海堤建设和海岸生态环境保护的关系，以经济发达、 人口密集、社会财富高度集中、风暴潮灾害严重的地区为重点，对沿 海防潮保护区中标准偏低、毁损严重的海堤进行治理。针对海岸地区 人地关系复杂、生态系统脆弱等特点，强化防潮综合治理，推进生态 海堤建设。加快寿光市、潍坊滨海开发区、昌邑市海堤建设。 （六）加强河口治理 切实保护河口行洪空间。针对部分河口被束窄造成的河床下切、 深槽迫岸、淘刷堤基增加的险工险段，以及河口地区流路萎缩、淤积 严重，排洪通道不畅，外排能力不足等问题，应当遵循统一规划、除 害与兴利相结合、开发服从治理、治理服务开发的原则，保持入海河 道畅通，改善生态环境。河口进行城市、工业、交通、农业、渔业、 牧业等建设，必须符合河口综合治理、入海流路等规划，不得对流路 和泥沙入海形成障碍。潍河、北胶莱河、新弥河、虞河等河口现状工 程出现影响河道行洪、输沙、泄洪、排凌的，原工程建设单位或主管 部门应当按照《防洪法》 、 《海域使用管理法》等相关规定，进行改建 或者拆除。 59 （七）提升洪水风险防控能力 完善管理设施和工程监测设施，确保水库水闸防洪、兴利等功能 正常发挥。大中型病险水库除险加固应同步建成雨水情测报、大坝安 全监测等设施建设，健全水库安全运行监测系统。 实施全省小型水库高程联测、水位库容曲线测绘和雨量、水位自 动监测设施建设，实施全省一体化水库基础信息数据库、数字化管理 及防洪调度系统。 洪水监测、预报、预警、预演、预案、调度体系进一步完善，重 大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。工程管护能力和效果显 著提升。 推进堤防安全评价试点，补充完善水库、水闸等基础数据库安全 鉴定相关信息，定期对地方安全鉴定工作进行提示预警和监督指导， 组织开展安全鉴定成果核查。督促管理单位根据安全鉴定情况研判工 程安全状况，提出除险加固或降等报废的措施。对于符合报废条件、 存在严重风险隐患的水库，优先进行报废。 加强汛期风险排查和预警能力。对水库、堤防、水闸等工程进行 全面隐患排查，建立风险台账，制定针对性防控措施。加强重大风险 源识别和全过程动态监测分析。增强全天候全周期运行状态监测能力， 全面提高汛期分析监测预警能力。 依托省级综合物资仓库，市、县两级水利部门分别建设不低于 5000 平方米、2000 平方米的水旱灾害防御物资库，干旱、洪涝灾害 事故发生的复杂性、耦合性进一步增加，根据防汛抗旱职责分别储备 相应物资、装备。并将物资储备信息入库管理，加强行业间信息沟通 60 和资源共享机制，形成合力。 专栏 2 防洪减灾重点工程 流域面积 3000 平方公里以上重要支流治理：完成山东省小清河防洪综合治 理工程（寿光段） ，推进北胶莱河治理工程。 流域面积 200-3000 平方公里中小河流治理：推进南胶莱河、丹河寿济路分 流沟、丹河荆山水库下至昌寿边界段、安丘市渠河、安丘市红河、安丘市洪沟河、 汶河孟津河段、红河肖家河段、白浪河、昌乐县圩河、昌乐县溎河、滨海区溎河、 高密市胶河、高密市北胶新河、寿光市营子沟羊口段、安丘市渠河、昌邑市丰产 河上游及支流（夹沟河、瀑沙河）、堤河、夹沟河、浞河、临朐县大石河、汶河 （安丘段） 、汶河（阿陀前河）、寿光市西张僧河、昌乐县高崖水库上游支流、临 朐县汶河蒋峪段、柳沟河、汶河（坊子段） 、虞河、孝妇河、凤翔河、渭水河、 土楼子河、沸溪河、曹村河、丰产河（坊子段）、瀑沙河（坊子段）、石桥河、九 龙涧沟、大于河、淄河、仁河、南阳河上游、北阳河、弥河东南河段险工、大石 河、织女河、诸城市百尺河、诸城市渠河、诸城市芦河等 50 余条（段）河流治 理工程。 滞洪区建设：根据蓄滞洪区运用标准和分蓄洪水要求，合理安排围堤、隔堤、 进退洪设施等防洪蓄洪工程建设，科学安排安全区、安全台、安全楼等避洪设施 和撤退道路建设。 海堤工程建设：推进寿光市防潮堤工程建设、潍坊寿光市弥河分流东新建海 堤、潍坊滨海虞河入海口、潍坊沿海防护堤一期工程等海堤工程建设。 小型病险水库除险加固：完成尚庄东岭、高墓、五图等 60 余座小型病险水 库除险加固任务，新出险的及时实施除险加固。 大中型病险水闸除险加固：实施高密市五龙河康四闸、官河郝家庄闸除险加 固，昌乐县白浪河杨庄闸、诸城市潍河引调水项目拙村拦河闸除险加固、诸城市 潍河引调水项目道明橡胶坝除险加固等 5 座中型病险水库除险加固，新出险的及 时实施除险加固。 重点山洪沟治理：实施临朐县李张时河、大峪河、常庄河、黄龙沟等山洪沟 及青州市重点山洪沟治理。 水旱灾害防御非工程措施：建设潍坊市市级、昌邑市、坊子区、临朐县、青 州市防汛抗旱物资储备仓库；建立水旱灾害防御物资储备与管理信息库，实现水 旱灾害防御物资储备与管理专业化、规范化；开展水旱灾害致灾调查与评估，洪 水灾害隐患调查与评估，水旱灾害风险评估与区划等；对监测设施、预警设施、 监测预警平台提标升级，巩固提升山洪灾害防治非工程措施。 61 六、强化河湖生态保护修复 坚持“山水林田湖是一个生命共同体” ，遵循自然规律、经济规 律、社会规律，把治水与治山治林治田治湖结合起来，以弥河、潍河 等主要河流为骨干，以重要湖泊、水库为节点，实施水土流失综合治 理、地下水超采综合治理、重点河湖海生态保护与修复、水源地保护 等，系统治理水体质量、水流流态、自然形态、水循环条件，改善水 生态环境质量。形成“一屏一带护两区、多廊多点秀鸢都”形态自然、 流动有序、环境优美的河湖生态水网，增强潍坊市水系水生态安全保 障能力。描绘出南部青山含翠、北部碧海澜湾，中部田园锦绣、岸美 水清的优美画卷。 （一）水土流失综合治理 以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为契机，深入贯彻新 发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主，加强水土流失预防保护，扩大林草植被覆盖，减 少人为干扰，科学保护水土资源。 积极实施水土保持重点工程，以沂蒙山泰山国家级水土流失重点 治理区和省级水土流失重点治理区等为重点，优先选择水土流失严重、 地方政府重视、群众治理积极性高的区域，作为水土保持重点项目实 施区域。 1.沂蒙山泰山重点治理工程 在沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区（安丘市、临朐县）以 62 小流域为单元，山水田林湖草沙系统治理，生态与经济并重，大力发 展生态农业和特色产业，保持水土、涵养水源，持续改善生态环境。 加强工程措施、生物措施以及耕作措施有机结合，沟坡兼治，坡顶实 行幼林地、疏林地和草地封育保护，有条件的地方营造水土保持林； 坡面实施坡改梯和低标准梯田改造提升、营造经济林、配套建设蓄排 水设施；沟道采取沟头防护、谷坊、拦沙坝、塘坝等为主的综合整治。 在重要水源地、城市周边等有条件的地区，因地制宜建设生态清洁小 流域。2021～2025 年，完成小流域治理 10 条。 2.局部水土流失集中区治理工程 对局部水土流失较为集中的区域，丘陵山地以小流域为单元，山 水田林路综合治理，工程措施、林草措施以及耕作措施有机结合，沟 坡兼治；平原风沙片采取以农田防护林网为主，完善灌排体系和田间 道路，形成有效的农田防风保产措施体系。综合维护和提升局部水土 保持功能，最大限度地发挥综合治理效益，减少水土资源流失，改善 人居环境，提升生态系统的质量和稳定性。2021～2025 年，完成小流 域治理 5 条。 （二）地下水超采综合整治 严控地下水超采区开采。采取“控采限量、节水压减、水源置换、 修复补源”等综合措施，逐步缩小地下水超采区面积。实行地下水水 位水量双控制度，严格地下水取水审批，限期封闭禁采区地下水取水 工程，逐步核减限采区地下水开采量和年度用水计划。通过实施雨洪 资源利用、非常规水利用等工程，替代和置换超采区地下水水源。通 过实施湿地、坑塘、河道拦蓄等回灌补源工程，增加地下水补给，努 63 力做到“藏水于地” 。到 2025 年，通过节水和水源替换，基本实现地 下水采补平衡。实现平水年份地下水采补平衡不再继续发展，逐步实 现浅层地下水超采区面积逐步减小，地下水水位逐步抬升。到 2035 年，地下水水位漏斗逐步恢复。 实行地下水水量和水位双控。县级以上地方人民政府对本行政区 域内的地下水管理负责，将地下水管理纳入本级国民经济和社会发展 规划，并采取控制开采量、防治污染等措施，维持地下水合理水位， 保护地下水水质。县级以上地方人民政府自然资源等主管部门按照职 责分工做好本行政区域内地下水调查、监测等相关工作。根据地下水 取水总量控制指标、地下水水位控制指标和国家相关技术标准，合理 确定本行政区域内地下水取水工程布局。河流、湖泊整治应当兼顾地 下水水源涵养，加强水体自然形态保护和修复。 （三）重点河湖海生态保护与修复 按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，分区分类确定河湖生 态流量目标，加强节水和水资源优化配置，退减挤占的河湖生态用水， 开展重点河湖生态补水，保障河湖生态流量，复苏河湖生态环境。 1.开展生态脆弱河湖水生态系统保护与修复 综合运用调水引流、截污治污、生物控制等措施，推进生态脆弱 河湖的生态修复，保障重要河湖生态用水，促进生物多样性和生物栖 息地保护与建设。 保障河湖生态流量。到 2022 年，潍坊市生态流量保障重点河湖 名录制定完成。纳入市级名录的首批重点河湖生态流量保障目标基本 确定并开展管理工作，生态流量监管体系初步建立；到 2025 年，生 64 态流量管理措施全面落实。纳入市级名录的第二批重点河湖生态流量 保障目标基本确定并开展管理工作，生态流量保障程度显著提升，生 态流量监管体系基本建立。 加强河湖生态恢复。在支流入干流处、河流入湖口及其他适宜的 区域开展人工湿地净化工程建设，2025 年年底前，完成昌乐县溎河、 昌乐县红河、临朐县五井石河、临朐县黄谷流域、高密市北胶新河等 5 处人工湿地建设与修复。 2.开展生态廊道建设 加强沿海的生态带修复与保护，因地制宜建设河海防护林生态廊 道，落实海岸建筑退缩线制度，留足生态缓冲空间。 依托河湖海其周边区域空间肌理和线路脉络，在保持历史文化遗 产真实性和整体性基础上，延续滨水风貌、水网格局及田园田野风貌， 推进特色文物和文化资源与大运河历史河道水系、自然生态系统、传 统人文风貌统一展示，精致管理和维护沿河景观界面和具有文化意义 的景观视廊，形成高品质、各具特色的河流廊道和城乡肌理。实施潍 河、白浪河等沿岸国土绿化，构建以水岸绿化为轴线，生态廊道、城 郊生态公园、城镇生态绿地等为主体的生态系统，在城市及乡镇的重 要节点，结合慢行道路体系，营造近自然生态效果的城镇生态绿地， 增加生态公共服务。统筹沿线原生态自然环境与历史文化遗存的视觉 景观资源，合理展示与利用，讲好潍坊水故事。 建设由滨海岸线、弥河、白浪河、潍河等主干绿道形成的绿道网 络系统，串联沿途主要公园绿地、山体、海岸带、河湖水系、生态区 和历史人文空间等绿色节点，增强游憩及生态服务功能，满足人民群 65 众休闲、健身、绿色出行等需求，保护并修复野生动物栖息地和迁徙 走廊，构建多类型、多层次、多功能、成网络的高质量生态廊道。 （四）加强水源地保护 1.水库水源地面源污染防治工程 在 21 个县级以上重要饮用水源地水库周边建设生态防护隔离带， 进行乔灌草结合绿化美化；逐步消除水库周边潜在污染设施；开展水 库消落带植被恢复，建设环库水生植物带等。通过生态湿地工程建设， 削减水库周边点面源污染，保证饮用水源地水质安全。 2.完成峡山水库战略水源地水质提升保护输配水工程建设 集中收集的潍河（含浯河汇入中水）中水先引入峡山湖湿地进一 步净化后，通过管道入下游河道及城区河道作为生态补水水源，进一 步改善峡山战略水源地水质状况，并改善区域河道水生态环境状况。 峡山水库战略水源地提升保护分两期实施，一期为配水工程、水 质水量监控系统、人工湿地工程、配套河道整治工程、高压专线工程 等。工程沿潍河、浯河、汶河铺设中水输送管道，经坊子区、安丘市、 奎文区铺设输水渠道，全长约 152 公里。 3.胶东调水工程 按照《山东省胶东调水条例》要求，加强市域内胶东调水工程的 保护，解决污染防治、土地使用以及工程安全保卫等方面的具体问题。 同时加强宣传教育工作，增强沿线群众的安全意识。根据省统一安排， 组织开展植树造林、建设保护湿地等工作，涵养水源，改善生态环境。 做好胶东调水下游河道的防洪治理，保障调蓄工程泄水畅通。 66 4.加强集中式饮用水水源地保护 深入推进各级水源地规范化建设。2021 年年底前，完成现有农村 水源地保护区或保护范围划定；2025 年底前，完成乡镇级和“千吨万 人”农村饮用水水源保护区勘界立标，县级及以上城市饮用水水源水 质达标率达到 100%。 （五）水系连通及水美乡村建设 农村水系是指位于农村地区的河流、湖泊、塘坝等水体组成的水 网系统，承担着行洪、排涝、灌溉、供水、养殖及景观等功能，是农 村水环境的重要载体，也是农村发展和人居环境改善密不可分的关键 要素，与农村经济社会发展及农民生活相互依存、息息相关，在乡村 振兴战略中发挥着重要的作用。 立足改善农村水生态环境，针对农村河塘淤塞萎缩、侵占水域岸 线问题突出、河湖水污染严重、河流防洪标准低等问题，通过改善河 流（湖泊或水库）连通性，促进水体流动，恢复农村河湖功能、修复 河道空间形态、改善河湖水生态环境，打造安全、生态、美丽、人文 的农村水系，建设群众满意的幸福河。 （六）全域美丽河湖创建 落实《潍坊市全域美丽幸福河湖创建三年攻坚行动方案》，以“安 全、生态、文化、智慧、法治”五位一体为核心，按照“属地为主、 部门指导、河长办统筹”的工作推进原则，落实美丽幸福河湖创建任 务，全力创建全域美丽幸福河湖。按照“一年示范引领、两年多区突 破、三年全面提升”攻坚思路，到 2023 年底，全市 15 个县市区（市 属开发区）全部整建制创建为全域美丽幸福河湖示范县市区，150 个 67 镇（街道）创建为全域美丽幸福河湖示范镇，405 条河流（720 条河 段）、532 座水库基本创建为美丽幸福河湖，加快实现“水润鸢都、河 清岸绿、秀美潍坊”。 专栏 3 水生态保护与修复重点工程 水土流失综合治理：以沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区和省级水土流 失重点治理区等为重点，重点实施沂蒙山泰山重点治理工程和局部水土流失集中 区治理工程等 2 项治理工程，保持水土、涵养水源，持续改善生态环境。 地下水超采综合治理：实施寿光、寒亭、潍城、青州地下水超采区综合治理 工程，各县市区开展地下水水量和水位双控。 重点河湖海生态保护与修复：实施昌邑市重点河湖生态保护与修复、坊子区 重点河湖生态保护与修复工程。 水源地保护：推进峡山水库战略水源地水质提升保护输配水工程建设。 水系连通及水美乡村建设：立足改善农村水生态环境，通过改善河流连通性， 促进水体流动，恢复河湖功能、修复河道空间形态、改善河湖水生态环境。 全域美丽幸福河湖创建：全市 15 个县市区（市属开发区）全部整建制创建 为全域美丽幸福河湖示范县市区，150 个镇（街道）创建为全域美丽幸福河湖示 范镇，405 条河流（720 条河段） 、532 座水库基本创建为美丽幸福河湖。 68 七、加强数字水利建设 按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，以 支撑潍坊数字水利高效运行为目标，以数字化、网络化、智能化为手 段，整合潍坊市现有各类水务信息化系统资源，全面推进数据驱动和 业务协同能力，按照“三横两纵”的总体框架，构建以信息设施为承 载、数据服务为支撑、信息安全为保障的潍坊市数字水利体系，实现 业务流程优化再造，支撑水资源调度和水旱灾害防御等业务。 整体系统框架，详见图 7.1-1。 图 7.1-1 潍 坊市 数字 水网 框架图 69 （一）完善天空地一体化水网感知体系 依托骨干河道治理、河道拦蓄、中小河流治理、水系连通、中型 灌区节水改造等工程，以工程带信息化方式，完善河道、闸站、泵站 等工程自动化监测、监控设施。扩大江河湖库水系、水利工程设施、 水利管理活动等实时在线监测范围，补充完善水文、水环境、水生态、 水土保持、工程安全、洪涝灾害、水利管理活动等监测内容。围绕水 资源调度、防汛抗旱、水工程安全运行、水工程建设、城乡供水、节 水、江河湖库、水土流失等业务和水利监督工作，利用传感、定位、 视频、遥感等技术，提升感知手段，增强卫星、雷达、无人机、视频、 遥控船、机器人等多种监测手段的应用和水利感知终端的智能升级， 统筹智能物联网平台的建设，构建天空地一体化水网感知体系。 1.扩大江河湖库水系感知范围 针对尚未全面开展水文在线监测的河流，补充实现水位、流量等 多要素在线监测。扩大对重点防洪区域、山洪易发区实现雨量监测， 扩大对小（2）型以上水库实现水位、视频、安全运行状态等多要素 监测。扩大实现对 100 万人以上的集中供水水源、1 万亩以上灌区、 地表取水年许可取水量在 50 万立方米以上、地下取水年许可取水量 在 5 万立方米以上取用水户的水量在线监测。扩大对千吨万人以上集 中供水工程实现水量、水质监测。扩大实现对市、县行政监测断面水 量的在线监测，加强对重要水源涵养区、水土保持重点防治区域雨量、 土壤侵蚀、植被覆盖度等监测，通过信息共享，获取全市土壤墒情站 的田间持水量信息。 充实水文站网，加快水文现代化建设步伐，大力提升水文测报自 70 动化和智能化水平。在流域面积大于 3000 平方公里的河道补充建设 水文站和水位站；在有防洪任务的中小河流建设水文监测预警设施； 在雨量站点稀疏地区及重点防洪地区建设高分辨区域面雨量自动监 测系统；在防洪排涝重点区域建设水文监测系统。加强支撑水生态保 护和修复的信息监测，加密水土流失监测站点；补充建设饮用水水源 地和水事敏感区自动水质监测站。 2.扩大水利工程设施监测范围 补齐和提升小型水库、中型以上河道险工险段堤防、重点水闸、 下游有村庄等水利工程安全及运行监测设施。按照“先表观，后内观” 的原则，优先加强水库的安全运行监测，补充建设水库监测预警设施， 补充水库形变、位移、渗漏等险情监控站点，针对大型和重点中型水 库，全面实现大坝安全表观和内观监测、水情自动监测、闸门和溢洪 道视频监控；针对一般中型和重点小型水库，实现大坝安全监测、水 情自动监测和视频监控；针对其他小型水库，实现水情自动监测、大 坝视频监控和大坝形变卫星遥感周期性监测。加强对水闸的安全运行 监测，实现安全监测、自动控制、运行监测和视频监控，针对中型以 上水闸，实现运行监测和视频监控，针对其他水闸实现人工定期巡视 监测。加强对堤防的安全运行监测，针对河道一级堤防及险工险段所 在二级以上堤防，实现穿堤建筑物视频监控、险工险段渗流渗压监测 及视频监控；针对重点防洪城市城区防洪堤，共享城市视频监控信息； 针对三级以上其他堤防，实现定期无人机巡视和汛期巡堤。 3.提升水利管理活动的动态感知能力 依托水利部、省水利厅卫星遥感信息服务，建设潍坊市级节点的 71 水网卫星遥感信息服务平台，全面提升水资源、水环境、水生态、水 灾害、工程运行等水利核心业务管理活动中的重要事件、行为和现象 的动态感知能力。加强运用卫星遥感、无人机、AI 智能摄像机等新型 感知设备、技术，丰富区域监测手段，实现对工程险情、防汛抢险动 态、水旱灾害动态、水土保持动态、非法采砂动态、水域岸线占用情 况、工程施工进度等的全面动态感知。建设统一的物联网感知平台， 完善“天地空”一体化感知网，形成智能化水网感知能力。 （二）强化提升信息化基础运行环境体系 充分利用光纤、5G 等网络联接技术和云计算、大数据等信息技 术，构建广域覆盖、弹性伸缩的一体化、集约化基础设施体系，有效 解决复杂多样、分布广等基础设施管理难点。依托潍坊市政务云，实 现全市水网数据资源的汇聚、存储、加工、分发、管理。采用水利云 和政务云相结合混合模式，支撑水利核心业务管理以及部门行政履职 等业务需求，面向社会公众提供相关水网信息服务。专有云与公有云 区逻辑隔离，通过政务外网的安全防护措施实现跨区域互访，实现数 据交换。 1.扩展水利信息网 构建高速泛在的水利网络。依托现有水利业务网，基于政务外网、 视频专网以及互联网，构建泛在互联的水利网络。通过光纤传输、NBIoT/LoRa、5G 等技术手段，打通连接至各闸、泵站等工程的网络“最 后一公里”，实现物联感知数据、视频数据的实时接入，调度控制指 令的可靠下达。实现设备设施的实时监测和远程控制，充分利用现有 资源，优化网络架构，完善通信布局，以现有的政务外网为核心，以 72 视频监控、工程控制两张专网为辅助，同时结合泛在的互联网，形成 高速高效、安全可靠、互联互通的水网信息网络体系。 2.完善政务-水利混合云 按照山东省数字水利“十四五”水利云节点基础设施建设相关要 求，依托分布式存储、分布式计算、软件定义网络以及云安全防护等 技术进一步完善潍坊市水利云，集约节约地为全市水利行业提供统一 标准且稳定可靠的信息技术资源支撑，适应未来业务弹性扩展。采用 水利云和政务云相结合的方式，对于涉及工程调度、业务保密要求高、 数据敏感度较高的业务应用部署在水利云上；对于公共服务类的互联 网应用、对数据敏感度较低的业务应用部署在政务云上，水利云与政 务云之间通过政务外网进行连接，实现两者之间的数据交换。 依托政务云平台灾备能力，实现水网数据的容灾备份。将潍坊市 水利局现有机房作为备份中心，形成以政务云数据中心为主，潍坊市 及各区县节点为辅的水利混合云数据中心，实现数据资源的分布式存 储、共享，数据服务的统一部署、管理。采用数据访问控制和数据库 加密服务防止非授权用户对数据的访问，采用通讯链路加密技术保证 数据传输安全，采用分布式离散存储技术确保不同用户间数据的隔离 存储，建立完善的数据快照备份和异地灾备策略，以此构建覆盖数据 访问、数据传输、数据存储各环节的数据安全体系。 3.建设工程集控及运维中心 面向全市水网工程调度运行管理需求，针对基层水利工程信息获 取不全，管控能力不足等问题，构建潍坊市水网工程集控中心及各区 县（市）工程集控分中心。打造“以大带小、小小联合”区域工程集约 73 化管理新模式，为区域水利工程集约化管控提供场所，并配套现代化 管理平台，形成“信息全面掌握、运行实时监控、维护全程跟踪、调度 智能优化”的水利工程调度决策指挥一体化管理体系，充分发挥工程 群联合调度的综合效益。 同时，随着数字水网建设的推进，感知设备数量与种类不断增多， 维护成本及维护难度不断增大，为了加强前端感知设施设备运行维护， 缩短故障修复时间，保障设备安全、稳定、可靠运行，建设工程运行 管理及维护中心，形成一套完整的监控及运维体系，对前端设备、网 络传输、数据、系统、用户进行在线实时监测与智能监管，为整个数 字水网体系提供从前端到后台的全链路运行保障环境。 （三）整合标准统一的数据服务共享体系 依托潍坊市大数据局信息资源共享交换平台，基于潍坊水利大数 据管理系统，将离散在横、纵向部门的数据进行整合共享，横向部门 包括生态环境局、气象局、水文局、自然资源局等，纵向对接交换省 水利厅数据，整合共享各区县水利局及相关单位数据，建成统一的水 利数据中台，进行数据资源的交换与共享，实现水利数据“一数一源、 统一更新、统一管理、授权使用” 。形成标准的统一管理和服务的资 源目录体系，全面整合分散的各类水网信息资源，实现信息共享，并 对数据进行深度挖掘，以满足水网调度运行管理需要，建立集中管理、 安全规范、充分共享、全面服务的水网数据服务共享体系。 1.形成数据资源统一汇聚体系 为满足潍坊市水网数据统一管理、综合应用需求，分类分级对全 市水利相关数据进行汇聚。市级水行政主管部门通过水利信息网，重 74 点整合省级基础信息、市水文中心监测数据，各区、县水行政主管部 门、工程管理单位的业务数据，气象、国土、环保等政府其他部门相 关监测数据，以及互联网数据，区、县水行政主管部门重点整合各自 辖区内业务数据及监测数据。通过大规模的分布式资源调度、分布式 存储管理，对各类结构化与非结构化数据、实时与历史数据进行池化 汇聚、统一存储。基于分布式文件系统和高性能存储，构建数据运维 监控、数据调度任务运行情况监控、异常情况告警和运维数据统计等 功能，实现对数据资源池的有效管理。形成服务水网业务应用统一存 储、及时更新、安全可靠数据资源池。 2.开展数据治理和资产管理 开展水网数据治理，提升数据规范性，建立统一水利对象编码、 统一基础数据模型和统一数据接口服务，为构建业务应用、辅助决策、 综合运维和公共服务提供主题数据服务。实现数据资产管理基于服务 对象特征规划数据及信息资产业务职能，包括开发、执行和监督有关 数据的计划、政策、方案、项目、流程、方法和程序，从而提高数据 资产价值。通过数据资产盘点，明确全部数据的业务属性，构建标准 规范的水网数据资产类目，构建追踪数据应用的全链路，形成完整的 数据资产地图。开展资产分析，构建数据资产评估模型，通过一站式 服务的闭环体系，实现管理内容、方法和工具的一体化，实现数据资 产的自动化、智能化管控。 3.建立多视角水网数据资源目录 基于洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利 用、供水、节水、江河湖库、水土流失、水利监督以及综合决策的数 75 据资源状况，通过数据资源的调查、梳理和规划手段，获取数据资源 的元数据。数据资源梳理范围全面覆盖各已建业务系统产生的数据资 源，同时兼顾即将建设的业务系统，通过统一数据标准和共享管理办 法指导数据整合和业务协同。梳理后的数据资源横向全面覆盖各业务 领域，纵向贯穿市、县各级。数据资源涵盖水利基础、业务专题、跨 行业共享和互联网等社会公共资源数据。通过对行业内部数据、跨行 业共享数据、社会数据的梳理，在数据资源要素语义协调一致基础上， 建立潍坊市多元化水网数据资源目录。 （四）构建整体协同的智慧应用体系 根据潍坊市水利业务特点，以水资源调度、水旱灾害防御为重点， 基于数字孪生框架“2+N”智能应用框架重构和优化各项业务流程， 建立一体化支撑体系，强化业务应用的横向联动和纵向共享，实现资 源整合和业务优化。形成潍坊市现代化水网业务管理和应用模式，提 升水网管理业务的智慧化水平。 1.建立一体化应用支撑体系 结合山东省数字水利建设相关要求，依据潍坊水利信息化建设现 状及业务需求，紧密结合潍坊市数字化建设前沿技术，建设统一应用 支撑服务体系，形成统一门户，统一用户，统一地图，统一模型平台 与知识平台的支撑能力，为各类应用提供洪水预报模型、水库调度模 型、水利知识图谱、大数据挖掘分析、三维场景可视化等服务。全面 实现水网信息资源数字化，提升信息资源应用和业务支撑效率。实现 云服务资源管理与监控，为数字水网智慧化业务应用提供运行环境服 务、开放数据服务、智慧算力服务和业务模型服务，保障数字水网业 76 务生态应用灵活、蓬勃发展。 2.建立重点水利工程运行管理平台 按照“市级部署、多级应用、特色业务定制开发”的原则，建设 潍坊市统一的水库、河流、调水工程等标准化运行管理平台，实现对 市内重点水网工程的精准化、智能化管理。实施峡山、白浪河、牟山、 高崖、冶源、墙夼等重点水库管理示范工程；针对潍河、北胶莱河、 弥河、塌河开展流域管理示范工程；根据各县区农村饮水安全改造提 升工程推进情况开展信息管理平台示范工程建设。 3.开展数字孪生试点工程建设 依据《数字孪生流域建设技术大纲（试行） 》等技术要求，开展 潍河、弥河等流域数字孪生试点工程建设。完成流域数据整编，汇集 流域内各工程基础信息、监测信息、业务信息，构建流域“多来源、 多尺度、多维度”的数据底板；基于潍河、弥河流域特点，构建包含 水文模型、水动力模型、水质模型等通用水利模型，借助模式识别、 关联规则分析、集成学习和深度学习模型等人工智能算法，构建流域 “精细化、实用化”的模型平台和知识平台，开展流域“四预”功能 探索，针对北方低山丘陵地区数字孪生流域关键技术进行研究，为实 现北方低山丘陵地区河流精准化调度和智能化决策提供技术支撑。 4.开展业务应用整合提升 结合潍坊市水利业务的特点特性，围绕水旱灾害防御、水资源保 障、水生态保护、水工程监管、水政务协同、水公共服务等核心业务 现有系统，重构和优化各项业务流程，强化业务应用的横向联动、纵 向共享，实现资源整合和业务优化。建设数字水利态势大屏、数字水 77 利一张图、水旱灾害防御预报预警、水资源智慧调度、智慧河湖综合 监管、农村农饮水安全管理、水利工程建设管理、水利工程标准化运 行管理、水政务协同管理、数字水利移动应用、水利公众服务，形成 潍坊市水利一体化业务应用平台。 （五）健全安全运维保障体制机制 完善网络安全体系、信息化运行维护机制等保障体系，为数字水 网建设保驾护航，确保数字水网安全、可持续发展。 1.建设完善的网络安全保障体系 依据网络安全等级保护相关标准规范，完善涵盖安全管理、安全 运营的数字水网安全主动防御体系，全面提升安全威胁防御、发现和 处置能力。 提高纵深防御及安全服务能力。提升数据中心安全，以包括物理 与环境安全、网络与通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全等 内容在内的基础安全防御为基础，通过安全资源池、业务隔离、安全 审计等的措施加强云及虚拟化安全防御，通过集成统一密码服务、统 一共享灾备服务、统一身份认证服务建立应用数据加密、应用数据灾 备、系统身份认证等安全防护体系。 提升物联网安全。对物联网系统和等保三级以上水利工程信息采 集系统开展物联网专项安全防护建设。综合考虑终端自身安全、数据 传输安全、数据汇集和物联网应用安全，与统一密码基础设施和统一 身份认证系统集成，实现终端认证和关键数据加密。同时，探索区块 链技术应用于水网感知体系，建立起具有高度安全可信、不可篡改的 数据感知和传输网络。 78 提升移动互联网安全。结合移动互联网建设实际，从终端环境、 传输网络、后端系统等方面对移动应用安全和服务安全整体进行安全 防御体系建设。市水利局、中大型工程管理单位建设水利移动工作平 台，并与统一身份认证服务、统一密码服务集成，对业务应用实现统 一入口、统一管理、统一安全加固。 提升工控系统安全。工控系统是数字水网工程调度的基础和核心， 在建设工程工控系统的同时，建立健全工控系统的安全防护体系，通 过物理安全、边界防护、恶意代码防范、主机加固、访问控制、链路 加密、安全审计、安全监控等多方面强化工控系统的整体安全防护。 提升网络边界安全。遵循网络安全顶层设计，严格控制水利信息 网、电子政务外网等与本单位之间的连接边界安全。从水利信息网的 链路带宽保证、严格边界控制、依业务自适应调整、安全准入、与密 码基础设施集成等方面着手，对重要信息系统实现加密通信等方面加 强骨干网的安全防护。对外联网分支出口的访问进行控制和安全隔离； 对安全域之间进行必要的隔离和控制，实施端点安全准入控制。按需 使用密码技术,保证链路的安全和数据无篡改。 提升局域网安全。按照统筹规划、统一设计、分步实施的原则， 按照等级保护相关标准规范要求，落实终端病毒与恶意代码防范措施、 落实终端安全管理技术措施、落实操作系统安全加固措施、落实终端 审计管理措施。 2.优化健全体制机制保障体系 为保障潍坊市数字水网建设的顺利推进以及信息系统的正常运 行，需革新建管机制，通过梳理建设与运行管理需求、规范管理流程， 79 建设一套科学有效的、融合组织、制度、流程、技术的建设与运行管 理机制，为信息化系统效益的持续发挥提供可靠保障。 健全体制机制。按照逐步建成、持续见效的总体原则，完善优化 管理制度创新拓展建设机制，真正形成与数字水网建设相适应的体制 机制。针对数字水网推进中存在的网络安全薄弱、信息更新不及时、 资源共享不足、业务协同困难等突出问题，制定水利网络安全、水利 信息资源共享水利工程信息更新、水利网信建设与应用监督检查等方 面管理制度。引导全社会多层次、多渠道参与数字水网建设，厘清智 慧水利参与各方的责、权、利，加强政、产、学、研、用相结合，突 破相关核心关键技术，实现技术到产业的转化，推动技术装备研发与 产业化，打造智慧水利建设产业群。 加强人才技术保障。根据潍坊市数字水网建设需要，制定人才政 策，充分利用各种教育培训形式与资源，形成与数字水网实施进程相 适应的技术人才队伍。建立项目建设管理人员、项目运维管理人员、 系统操作人员等多类型人才体系；采取与水利高等院校等单位联合的 方式，在前沿技术研究、智慧水利领域开展专业技术人员继续教育活 动。开展专业技术人员、复合型技术骨干的专题培养，提高专业技术 人员的管理、实践、创新和业务能力。将智慧水利、高新技术培训纳 入年度培训计划，对信息化技术主管、技术骨干，每年至少组织一次 智慧水利高级研修培训，提高各级管理人员在推进智慧水利建设中的 管理、领导水平。加大基层单位技术骨干的智慧水利综合培训力度， 提升其运用新技术手段解决基层水利实际问题的能力。 强化运维管理。建立统一的运维平台以及运行管理机制，开展日 80 常运维工作，实现运维事项的发起、运维人员的联系、运维过程的流 转以及运维结果的反馈全过程标准化闭环处理。按照一体化、智能化 运维的思路，充分应用大数据、智能分析等技术，构建监测体系、基 础设施、业务应用的综合运维系统，实现对监测站网、网络与安全、 系统及应用服务等全方位监控平台，完成对故障的动态分析与预判、 故障定位、事件响应等，缩短故障处理时间，实现 IT 运维管理的流 程自动化和监管智能化。 专栏 4 数字水利重点建设任务 完善天空地一体化水网感知体系：构建“覆盖广、要素全、智能先进”的天 空地一体化多维感知体系，补充完善水旱灾害防御、水资源保障、水生态保护、 水工程监管等监测内容，加强卫星遥感监测、无人机监测、无人船监测、720 全 景图采集、三维倾斜摄影等内容。 信息化基础运行环境体系：提升网络带宽，拓展网络覆盖，打通连接至各中 型以上闸、泵站等水利工程网络，实现物联感知数据、视频数据的实时接入，调 度控制指令的可靠下达；完善政务-水利混合云建设，形成以政务云数据中心为 主，潍坊市及各区县节点为辅的水利混合云数据中心，实现数据灾备；建设市级 工程集控及运维中心。 数据服务共享体系：形成数据资源统一汇聚体系，开展数据治理和资产管理， 建立多视角数据资源目录，实现数据共享整合；完善数据“一数一源、统一更新、 统一管理、授权使用”机制。 智慧应用体系：建设统一应用支撑服务体系，形成统一门户，统一用户，统 一地图，统一模型平台与知识平台的支撑能力，为各类应用提供洪水预报模型、 水库调度模型、水利知识图谱、大数据挖掘分析、三维场景可视化等服务；形成 潍坊市水利一体化业务应用平台，建设数字水利态势大屏、数字水利一张图、水 旱灾害防御预报预警、水资源智慧调度、智慧河湖综合监管、农村农饮水安全管 理、水利工程建设管理、水利工程标准化运行管理、水政务协同管理、数字水利 移动应用、水利公众服务等系统。 数字孪生试点工程：推进潍河、弥河等流域数字孪生试点工程建设，开展流 域“四预”功能探索。 81 八、强化水资源节约集约利用 紧密结合潍坊市域经济结构优化和绿色发展需求，实行水资源消 耗总量和强度双控，聚焦重点领域，实施重大节水工程，充分发挥政 府引导和市场调节作用，促进用水方式由粗放向集约节约转变，将节 水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程。 （一）强化水资源刚性约束 优化区域产业布局和结构。坚持新发展理念，以水定需，结合国 土空间规划，优化城市、产业、土地、人口等发展布局，引导产业转 移和承接，加快形成与水资源相适应的产业发展格局、规模和重点方 向。优化农业生产布局，健全完善粮食生产功能区和重要农产品生产 保护区区划，调整农业种植和农产品结构。在缺水地区、生态敏感区 等区域，加快淘汰钢铁、石油化工、纺织印染等高耗水落后产能行业， 指导和督促地方政府积极推动过剩产能有序退出和转移，鼓励和推进 高产出、低耗水新型产业发展。 健全总量强度双控指标体系。把水资源作为最大的刚性约束，严 格实行总量和强度双控管理，强化节水约束性指标管理，强化重点领 域节水，加快落实重点领域用水指标。将用水总量控制指标落实到地 表水源和地下水源。把万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用 水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到各市、县、区，明确区域 强度控制要求。以县域为单元，持续推动县域节水型社会达标建设， 到 2025 年，全部县（市、区）级行政区达到县域节水型社会标准。 82 强化水资源承载能力约束。严控水资源开发利用强度，完善规划 和建设项目水资源论证制度，以水定城，以水定产。划定水资源承载 能力地区分类，实施差别化管控措施。对用水总量接近规划期用水总 量控制指标的地区，限制审批新增建设项目取水；对用水总量达到或 超过规划期用水总量控制指标的地区，停止审批建设项目新增取水， 制定实施用水总量削减计划，坚决抑制不合理用水需求。 （二）加强重点领域节水 1.强化农业节水增产 推进节水灌溉工程建设。强化大中型灌区建设管理，推动灌区现 代化提升建设，规范灌区节水管理，同步实施高效节水灌溉与高标准 农田建设，建设一批节水型灌区。完善农业用水计量设施，推广用水 计量和智能控制技术，加强计量收费与用水定额管理，提高灌区节水 管理水平。推进高密、峡山等地红板岩地区农田水利工程建设。规模 化推进高效节水灌溉，推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等技术， 提高用水效率。 推广农艺节水技术。推进“大棚升级改造” ，实施“沃土工程” ， 全面实施水肥一体化技术，推广应用深翻整地、覆盖保墒、保护性耕 作等技术，充分发挥农艺措施的蓄水、保水、节水作用。在地下水严 重超采地区，适度退减灌溉面积。重点推广小麦双镇压保墒播种技术 和早春覆膜保水技术等农艺节水技术。到 2025 年，新增水肥一体化 面积 50 万亩以上。 优化调整作物种植结构。推动适水种植、量水生产，优化农作物 种植结构。在稳定粮食产量和产能的前提下，因地因水选择种植作物， 83 严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物， 增加花生、甘薯、杂粮等耐旱作物播种面积。 推广畜牧渔业节水方式。大力推进水产绿色健康养殖，示范推广 池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖等生态健康养殖模式。畜 牧业推广节水型饲喂设备、机械干粪和废水再生水循环利用等技术和 工艺，采用节水型饮水器或饮水分流装置，实行雨污分流、污水处理 循环利用等有效措施，从源头上控制养殖用水量。 加强农业节水示范宣传。建设一批技术先进、管理规范、效益明 显、可复制推广的规模化高效节水灌溉示范区，推动灌区现代化提升 建设，规范灌区节水管理，积极参与省级节水型灌区建设活动。广泛 开展农业节水宣传教育，转变农民大水漫灌意识，强化管理和技术人 员培训，推广节水灌溉新技术，提升农业节水管理水平。 2.促进工业节水减排 推动节水技术改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污 水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺、技术和设备，持续开 展供热管网“汽改水”改造，支持企业开展节水技术改造及再生水回 用改造，促进水循环利用和综合利用，提高工业用水重复利用率。引 导重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标，督促超过取 水定额标准的企业限期实施节水改造。到 2025 年，规模以上工业企 业水重复利用率达到 92.5%以上，纳入重点监控用水单位名录管理的 火力发电、钢铁、纺织、造纸、石油化工、食品和发酵等重点行业全 部建成为节水型企业。 严格高耗水行业节水管理。鼓励高效用水项目和产业发展，提高 84 工业用水超定额水价，倒逼高耗水项目和产业有序退出。严格控制高 耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工 业园区集中。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批 准取水许可；未按期淘汰的，有关部门和地方政府应当依法严格查处。 强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理，督促企业加快配备次 级用水单位水计量器具。 积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重 点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用 设施建设，工业园区实行企业间串联用水、梯级用水、循环用水，促 进工业废水“近零排放”。新设园区在规划布局时，应当统筹供排水、 水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。 3.加强城乡节水降损 推进节水型城市建设。坚持以水定城，合理规划城镇空间布局和 发展规模，构建城镇高效水系统，提高城市节水工作系统性，将节水 落实到城市规划、建设、管理各环节。持续扩大城镇公共管网非居民 用水户计划用水管理范围，严格执行超计划用水累进加价制度。严格 限制高耗水服务业用水，从严控制特种行业用水定额，积极推广循环 用水技术。城市园林绿化应选用节水耐旱型植被，采用节水灌溉方式。 城市绿化、道路清扫等城市杂用水优先利用非常规水。建立城市自动 售水机长效管理机制，落实“独立计量、建设尾水回收利用设施、备 案管理、合同管理”等管理措施。在城市规划、施工图设计审查、建 设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，强化“三同时”制度 落实，确保节水措施与设施发挥效益。到 2025 年，高密市、诸城市、 85 昌邑市达到国家节水型城市标准要求。 统筹城镇供水管网改造。科学制定和实施供水管网改造技术方案， 全面推进全市城市供水智慧化。加快实施城镇供水管网改造建设，全 面改造老旧供水管网，加快对使用年限超过 50 年、材质落后和年久 失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管” 等情况的发生。推进城镇供水管网分区计量管理，推广供水管网分区 计量管理试点经验，完善供水管网检漏制度，建立精细化管理平台和 漏损管控体系。到 2025 年，城市公共供水管网漏损率控制在 9%以 内。 树立公共机构节水示范。持续推动公共机构节水载体建设，全面 提高公共机构的节水管理水平。鼓励各类公共机构安装使用远传智能 水表，建立用水信息监控平台。鼓励引导全市各类高等学校对照《节 水型高校评价标准》 ，创建一批具有典型示范意义的节水型高校。大 力推广绿色建筑，公共区域和城镇居民家庭应推广普及节水型用水器 具，新建、改建、扩建工程必须安装节水型器具。主动践行绿色生活 方式，提高生活用水效率，开展节水型社区（居民小区）建设工作， 示范带动城区居民节水。到 2025 年，市属机关事业单位全部建成节 水型单位，新增省级以上节水型单位、社区（居民小区）150 个，普 通高校力争全部建成节水型高校，新建省级以上节水教育实践基地 2 家。 推进农村生活节水。结合新型城镇化和乡村振兴战略，实施城乡 一体化供水改造和厕所革命，加快推进农村供水管网改造，配套安装 计量设施，推动计量收费，水费收缴率达到 90%以上。因地制宜推进 86 农业农村污水资源化利用，加快推广分布式一体化污水处理模式，鼓 励农村污水就地处理和回用。积极开展农村节水宣传，推广使用节水 器具，引导村民养成良好的节水习惯。 （三）健全节水管理机制 完善节水激励政策。鼓励地方因地制宜，按照《落实和完善节水 激励政策若干措施》要求，建立完善的节水激励机制，推进县域节水 型社会、节水型城市、节水型灌区、节水型企业、节水型社区、节水 型高校、节水型公共机构、水效领跑者等节水载体建设活动。对节水 载体给予适当资金补助，将节水载体建设结果与精神文明创建活动挂 钩。实行超定额（计划）用水累进加价和差别化水价形成的收入主要 用于开展节约用水工作，可提取 20~30%奖励节水成效突出的企业， 促进企业节水技术改造、节水技术工艺推广。建立易于操作，农户普 遍接受的奖励机制，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植 结构，取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励。落实使用非常规 水的相关优惠政策，选择节水效益比较显著的行业、企业开展节水奖 励工作。 取用污水处理再生水，免征水资源税。企业从事符合条件的公共 污水处理、海水淡化项目，按规定享受企业所得税“三免三减半”优 惠。企业购置并实际使用《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》 规定的节能节水专用设备的，专用设备投资额的 10%按规定抵免应纳 所得税额。企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源 作为主要原材料，生产该目录内符合国家或行业相关标准的产品取得 的收入，在计算应纳税所得额时，减按 90%计入当年收入总额。按照 87 国家统一部署，做好扩大节能节水等企业所得税优惠目录范围落实工 作。 加强计划用水管理。逐步扩大公共管网计划用水覆盖范围，严格 核定用水单位上一年度用水量，实现年用水量 1 万立方米以上的工业 和服务业单位计划用水管理全覆盖。健全市、县两级重点监控用水单 位名录，将大型和重点中型灌区、年用水量 10 万立方米以上的用水 单位全部纳入重点监控用水单位名录，重点监控用水单位要严格按照 用水定额核定用水计划。严格落实计划用水管理，实行用水累进加价 和加倍征收水资源税制度。 严格用水定额管理。加强重点行业用水定额管理，把用水定额作 为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水载体评定的重要 依据。在国家和省两级用水定额体系基础上，适时制定主要用水行业 的市级用水定额。加强农业生产和城乡居民生活用水管理，逐步将水 效控制在定额范围。2025 年前，已建火电、钢铁、化工、建材等工业 和机关、学校、宾馆等服务业用水单位用水水平全部达到国家定额通 用值标准，新建项目全部达到国家定额先进值标准。 严格规划和建设项目节水评价。在规划和建设项目前期工作中突 出节水优先地位，落实节水评价制度，合理确定产业布局、结构和规 模。充分论证各类用水的必要性、合理性、可行性，从严叫停节水评 价不通过的规划和建设项目。开展节水评价登记工作，加强节水评价 台账管理，推动节水评价由建机制向严管理转变。已批准取水许可的 项目，因用水工艺、技术、设备落后未达到现行节水标准的，要督促 相关单位限期进行节水改造，改造后仍达不到现行节水标准的，延续 88 取水许可时不予批准。加强节水评价后续监管，跟踪落实节水措施方 案。新建、改建、扩建的取水项目，严格落实节水设施“三同时”制 度。 健全节水监督检查机制。定期对县区市节水管理部门开展节水监 督检查，重点监督检查节水政策和工作任务落实情况。定期对高耗水 工业和服务业开展超定额用水核查行动，强化重点监控用水单位节水 监督管理，督促超用水定额的单位采取节水措施，限期达标。 定期组织开展用水计量检定。相关部门依职责确保计量设施规范 安装、正常运行、计量准确。对列入《中华人民共和国实行水效标识 的产品目录》的产品，要依法进行水效标识监督检查和抽查，并及时 公布检查抽查结果，依法查处生产或销售应当标注而未标注、伪造或 冒用水效标识的用水产品。 89 九、推进现代水网高质量发展 根据区域经济社会发展对保障水安全的需求，结合国家、省水网 建设，统筹规划市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全 发展、绿色发展、融合发展，健全管理体制机制，实现现代水网高质 量发展，全面提升水安全保障能力和水平。 （一）推进安全发展 1.提升水安全保障标准 根据国家、省制定的水网工程技术标准，健全与水安全保障目标 要求相适应的技术标准体系，加强水网工程高标准建设。对已建工程 进行升级改造，系统提高水网的整体安全性，针对气候变化影响和安 全保障需求，复核流域区域防洪能力、防洪标准，提高防洪保安、城 乡供水保障、水生态修复能力，有效应对洪涝灾害、特大干旱、水污 染事件等风险，统筹提升水安全保障水平。 2.加强水安全风险管控 以防洪、水资源、水生态等风险防控为重点，健全水网工程安全 防护制度，加强工程安全风险识别，建立风险查找、研判、预警、防 范、处置、责任等全链条管控机制，确保水网工程运行安全。发挥潍 坊水网对国家、省、县级水网的承上启下作用，加强水网统一调度和 水工程联合调度，发挥运行整体效能，增强系统安全韧性和抗风险能 力。制定完善水网建设和运行管理安全风险应急预案，防范化解突发 水安全事件，及时消除安全风险隐患。 90 3.加强河湖行蓄洪空间管理 根据人口、经济规模，分级、分类、分步推进河湖管理和治理， 对重要河湖范围内影响行洪和滞蓄洪水的洲滩民居，分别采取退人又 退耕的“双退”方式和退人不退耕的“单退”方式，严格限制人口和 新增产业入迁，积极组织居民外迁，按照“政府主导、群众自愿、统 一规划、分步实施”的原则和“减总量、优存量、建新村、分步走” 的总体部署，保持天然洪水宣泄通道。对居住人口少且行蓄洪作用较 大的村居采取“双退”措施，还河还湖；采取“单退”措施的河湖， 积极组织居民外迁，一般年份或非汛期仍可进行农业生产，在汛期或 遇洪水年份确保发挥行蓄洪作用。 完成主要江河湖泊管理和保护范围划定并向社会公告，明确河湖 管控空间。依据河湖岸线保护与利用规划强化分区管控和用途管制， 依法严格禁止无序开发的行为，严格制止人为加大江河洪水风险的活 动，恢复和扩大必要的拦洪拦沙以及洪水行蓄场所，维护河湖水域岸 线行洪空间完整性和功能。 （二）统筹融合发展 1.强化各层级水网融合 加强与国家骨干网和省级网的互联互通。建设完善市级水网，发 挥水网工程整体效益。雨洪资源利用、加强洪水资源化利用，加强配 套工程建设，开展区域水系连通，推进再生水利用网络建设，推动城 乡供水一体化，完善灌排体系，提高水资源调配能力和供水保障程度， 逐步降低水资源开发利用程度，提高重特大干旱防御。 有序推进市县水网协同融合。依托国家骨干网及省级水网的调控 91 作用，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排 涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。因 地制宜开展城市水系连通，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间， 推进再生水利用网络建设，提高水资源利用效率。推进城乡供水一体 化，支持城市供水管网向乡村延伸，加强农村供水工程与城市管网互 联互通，完善灌排体系，开展农村水系综合整治，提高农村水安全保 障能力。 2.系统提升水资源水生态水环境承载能力 强化水资源承载力刚性约束，坚持“四水四定”，合理控制水资源 开发利用强度，大力推动各领域节水，合理规划建设引调水工程。建 设生态水网工程，把生态文明理念贯穿水网规划、设计、建设、运行、 管理全过程，注重生态保护，加强水网生态调度，保障河湖生态流量， 加快对潍坊地下水超采、海水入侵的系统防治。 3.与海绵城市建设协同推进 按照“蓄渗优先、存量增效、智慧联调、水润鸢都”的思路，落 实系统化全域推进海绵城市建设要求，通过“渗、滞、蓄、净、用、 排”等措施，将至少 75%的降雨就地消纳和利用，逐步实现小雨不积 水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标，到 2030 年，中 心城区年径流总量控制率 80%，对应控制降雨量 25.8mm；市政道路 新建管网排水能力达到 2~5 年一遇不发生积水和井盖冒溢现象；雨污 分流改造；满足 30 年一遇 24 小时降雨强度内涝防治要求，河道满足 30 年一遇排涝标准；生态岸线率 100%；地表水环境质量 IV 类标准。 92 4.数字基础设施共建共享 按照潍坊市数字强市建设暨大数据发展要求，以数字化驱动水利 治理方式变革，提升水在集约化整合、协作化开发和高效化利用的要 素功能，释放水利对社会发展的融合、转型、提升作用，服务构筑现 代化农业、制造业高地等经济社会发展新优势，服务水生态水环境改 善提升新常态。 5.水文化元素融合 提升水利工程文化内涵和文化品位。把文化元素融入到水利规划 和工程设计中，努力使每一处水利工程都成为独具风格的水利建筑艺 术精品，成为展现先进施工工艺和现代管理水平的现代高科技载体和 现代水工建筑艺术载体。增加文化配套设施建设的投入，形成以工程 为轴心，集兴利除害、人文景观、民俗风情于一体的乐水家园，丰富 现有水利工程的文化环境和艺术美感。 提升水利风景区水文化示范作用。要把水利风景区建设作为提升 水工程及其水环境的文化内涵和品位的示范工程。水利风景区建设与 管理过程中，更加注重水利功能与人文内涵的有机结合，以及水利科 技知识的普及，注重塑造精品景区，提升景区质量，加强宣传和引导， 提升景区社会影响力。使之成为传播水文化的重要平台，成为水文化 产业发展的重要领域。 水文化遗产保护。深入挖掘传统水文化遗产，摸清传统水文化遗 产的内容、种类和分布等情况，认真梳理传统水文化遗产的科学内核， 切实保护好各种物质的和非物质的水文化遗产。 93 （三）助力碳达峰、碳中和 1.与能源交通行业融合发展 根据协同推进“风光水储”一体化要求，与能源产业布局融合， 在强化节水的基础上，根据水资源承载条件，优化产业布局，保障重 要能源基地合理用水需求，加强水网与风电、光电基地、抽水蓄能电 站协同布局，促进新能源消纳，调节电网运行，助力碳达峰、碳中和， 同时将抽水蓄能用水纳入潍坊水网、城市用水备用水源统筹。推进水 网与航运融合发展，加强水网与水运统筹，结合流域综合规划，科学 论证和有序推进内河航运发展。 2.夯实森林湿地碳汇基础 森林植被、湿地的碳储量占到了陆地碳库总量的一半以上，是气 候变化的“缓冲器” 。发挥森林、湿地“储碳库”和“吸碳器作用”， 通过光合作用、根茎叶果堆积形成动植物残存体和水所组成泥炭的碳 储存能力。 3.与现代农业融合发展 在水土资源条件适宜地区，推进中型灌区续建配套和改造，提高 灌区输配水效率，提升粮食生产保障能力适度海水稻种植面积、增加 秸秆还田、增加有机肥施用、采用轮作制度和土地利用方式等，提升 农田土壤碳汇能力。 （四）系统提升治理管理能力 1.不断提升融资能力 落实适度超前开展基础设施投资要求。健全多元化水利投融资机 94 制，积极争取扩大实际水利投资规模，用好水利中长期贷款等金融信 贷资金，推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，积极探 索投建运营一体化的建设管理模式，在加大政府投资基础上，支持社 会资本采取股权合作、PPP 等方式参与水网建设运营。深化农业水价 综合改革。推动修订水利工程供水价格管理、定价成本监审办法，完 善动态调整机制。研究建立水网区域综合定价机制。在试点基础上推 动全面推开水资源税改革。研究推动建立水流生态保护补偿机制。 2.全面深化水价改革 积极落实《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实 施方案》，研究制定实施细则。推动城乡供水水费财政补贴制度改革， 城乡供水水费按核定供水水价计征，公共财政对用水户由“暗补”变 “明补” 。建立健全城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时完 善城镇居民阶梯水价制度，严格落实城镇非居民用水超计划（定额） 累进加价制度。全面落实《山东省农业水价综合改革实施方案》 ，完 善农业用水精准补贴和节水奖励机制，加快建立起合理反映农业供水 成本、有利于促进节约用水和农田水利工程良性运行的农业水价形成 机制。加快区域综合水价改革，在科学分析供用水量的基础上，分地 区、分行业制定统一水价。理顺再生水价格体系，放开再生水政府定 价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价，促 进再生水资源化利用。采用政府购买或补贴等方式推动海水淡化水用 于城市公共市政供水，落实国家税收优惠政策，海水淡化用电执行大 工业电价，对符合条件的免收需量（容量）电费，以促进海水资源科 学开发和规模化利用。 95 2025 年底前，全部实行“两部制”水价制度。总结推广高密区域 综合水价改革试点经验，选择条件成熟的区域、行业先行先试，综合 核定同一价格；基本完成多水源供水区市县两级区域综合水价改革目 标；全面完成农业水价综合改革任务。健全非常规用水市场化价格形 成机制。 3.推进水权水市场改革 积极出台《潍坊市水权交易管理实施办法》 ，推进水权分配与确 权登记，探索推动区域水权、取水权、灌溉用水户水权等多种形式的 水权交易，加强监督管理和业务指导。用水总量已经达到或超过区域 用水总量控制指标的地区，新建、改建、扩建项目新增常规水源取水 需求可采取水权交易方式解决。依托中国水权交易所、公共资源交易 平台等平台，培育和规范水权交易市场，积极探索可交易水权范围和 类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则，加 快全市水权水市场建设。 4.完善水网调度运行机制 建设潍坊市级水网调度中心，形成指挥调度体系，面向防洪减灾、 跨流域水资源调配、应急水量调度，集智慧调度与控制为一体，实现 防洪减灾和水资源配置等多目标的联合智慧调度。推进工程标准化管 理，探索实行工程管养分离，促进工程管理专业化、标准化、物业化。 （五）推行水网工程全生命周期管理 潍坊水网规模以上水利工程全部纳入全生命周期管理。全面建立 水利工程从项目立项到降等报废的全生命周期管理体系，已建水利工 程数字档案全面建立，水雨情自动监测全面实现,视频图像监控全面 96 覆盖,工情自动监测全面提升，建立水库、水闸、堤防、海堤等工程安 全评估指标库和智能决策模型。完善长效管理机制，逐步实现云计算、 大数据、人工智能等新科技与水利业务深度融合。 闭环管理。围绕水利工程运行管理主体责任、安全检查、安全监 测、安全鉴定、经费保障、维修养护、除险加固、控制运用、应急管 理、降等报废等环节，设定管理事项工作时限，建立自动提醒督促机 制，规范办事流程，实现问题销号管理闭环。 97 十、投资及效益 （一）投资估算 按照先急后缓、突出重点、防治结合、分步实施的原则，综合考 虑项目建设迫切性和实施效果，科学安排，合理确定建设时序。加快 推进前期工作，优先安排条件成熟、实施效果显著的建设项目。根据 权责划分及财力可能，进一步分类、分级多渠道筹措资金，鼓励和吸 引社会资本特别是民间资本参与工程建设运营等措施，积极支持、有 序安排工程建设工作。 规划提出的重点项目是项目审批立项、投资建设的重要依据，要 加强前期项目论证，加快前期工作，力争尽快开工建设。规划实施过 程中，根据评估等情况可作适当调整。 因经济社会发展、防汛形势变化等实施条件、外部环境发生重大 变化导致项目无法按期实施的，可根据项目具体情况和实施安排统筹 研究和修订调整。 按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，围绕落实国家、 省级及潍坊发展战略和水安全保障重点工作安排，潍坊市现代水网规 划总投资 549.45 亿元，其中：供水保障能力建设工程投资 314.01 亿 元，防洪提升工程投资 103.79 亿元，河湖生态保护修复工程投资 121.85 亿元，数字水利建设投资 9.80 亿元。“十四五”期间规划项目完 成投资 173.07 亿元。 潍坊市现代水网规划投资匡算，详见表 10.1-1。 98 表 10.1-1 潍坊市现代水网规划投资匡算表 总投资 （亿元） “十四五”期间计划完成 投资（亿元） 备注 一、国家、省级水网扩能增效 683.00 121.00 按国家、省 级部署实施 二、供水保障能力建设工程 314.01 42.44 三、防洪提升工程 103.79 69.83 四、河湖生态保护修复工程 121.85 57.75 五、数字水利建设 9.80 3.05 549.45 173.07 项目类型 二～五项合计 （二）效益分析 潍坊市现代水网规划实施将显著提高流域、区域水旱灾害防治能 力，在防洪减灾、经济社会、生态环境等方面产生显著效益。 防洪效益。通过规划的实施，可有效避免规划标准内洪水威胁， 减免人口伤亡和洪水淹没损失。减轻防洪救灾的人力、财力、物力负 担，维护正常的生活和生产秩序。改善民生状况。维护社会稳定。促 进经济社会安全稳定发展。堤防工程、控制性枢纽工程、滞洪区建设 将进一步增强防御大洪水的能力，有效避免重大灾害和人员伤亡，保 护重大基础设施，保障社会安定。中小河流治理范围主要在防洪任务 突出的县城、乡镇、人口集中居住的村庄和集中连片农业生产区，方 案实施将有效提高城乡广大区域防洪能力，减轻洪涝灾害损失，促进 区域经济协调发展、城乡统筹发展和乡村振兴。病险水库除险加固后， 直接消除了病险水库的安全隐患，防止垮坝事件的发生，保障水库下 99 游、沿河两岸区域的生产生活安全。山洪灾害防治可使受山洪灾害威 胁的人民群众生命财产得到更加有效的保护，山洪致死人数将持续减 少。重点区域排涝能力建设，大大提高涝区排涝能力，提高所在区域 人民生活和生产质量，为社会和谐稳定、经济可持续发展创造有利条 件。 供水效益。水网规划的实施将进一步优化潍坊市用水结构，提高 用水效率、效益。实现与国家、省级、市级供水网络融合，更好地发 挥胶东地区战略水源地作用，优化完善胶东地区水资源配置体系，实 现更大范围、程度的流域区域整体水资源空间均衡配置，进一步提升 胶东地区水安全保障程度。合理调整后的工程布局，通过洪水资源化、 丰蓄枯用等措施提高了全域水资源承载能力，全面增强了潍坊全市水 资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力，提高应对突发时 间、重特大干旱的能力。全面提升水资源节约集约循环利用，全面加 强对农业、工业、生活、生态环境补水等用水量，优化调整灌区用水， 合理恢复、新增灌溉面积，合理退减被挤占的河湖生态用水。 生态环境效益。水网规划的实施将带来明显的生态环境效益。系 列工程的实施将改善河流水沙关系，增加枯水季节生态基流，可恢复 和改善河湖、湿地生态状况，保护生物多样性。中小河流重要河段治 理，将改善所在区域生态环境，为构建生态丰富、居住适宜的新环境 创造条件。病险水库除险加固、新建水库能进一步改善径流的年内时 程分配，对生态用水有较大幅度提高，居民的生存环境、小流域的生 态环境和生物多样性得到改善。超采区治理、水土保持将进一步优化 水土资源匹配，保护森林植被、水质和自然景观。 100 十一、保障措施 加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识” 、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各 方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿于水利改革发展各领域、各 环节，为增强水安全保障能力提供坚强政治保证。充分发挥全面从严 治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、 决心不能减、尺度不能松，确保规划确定的目标任务落到实处。 突出规划引领。本规划是全市现代水网建设的指导性文件，要坚 持一张蓝图绘到底，切实发挥规划在全市水利事业发展中的战略导向 和引领约束作用，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工程等 协调统一。各县级水利发展规划、水利专项规划应加强对本规划发展 战略和任务目标的贯彻落实。 强化要素保障。落实“要素跟着项目走”要求，强化水利建设项 目与资金、土地、环境、能耗等要素统筹和精准对接。加大各级财政 对水利支持力度，鼓励社会资本参与水利工程建设，切实保障水利建 设资金需求。加强水利规划与国土空间规划衔接，已报废水库腾出的 建设用地优先用于保障水利工程建设，抓好项目规划选址、用地预审、 环境影响评价等要件办理，解决征地移民中的重大问题，积极落实建 设条件。扎实推进项目前期工作，保障规划确定的重点项目顺利实施。 如受制于政府投资安排或者土地制约不能实施的项目，延后相机实施。 完善规划实施机制。深入研究水利改革发展重大事项，统筹解决 101 规划实施中遇到的重大问题，着力破解规划实施的关键性和深层次制 约。严格落实责任主体，制定规划重点任务分工方案，明确细化任务 落实的时间表和路线图，建立健全规划实施评估机制。实行市级统筹、 县抓落实的规划实施工作机制，强化部门协作配合，合力推进规划落 地实施。 广泛凝聚治水合力。构建政府主导引领、社会协同推进、公众积 极参与的治水兴水新格局。加强宣传引导，强化水情教育，增强水安 全风险防范意识，提升全民节水、爱水、亲水、护水观念。广泛凝聚 共识，扩大社会参与，调动各方力量投身全市现代水网建设实践。拓 宽公众参与渠道，加强社会舆论监督，形成全社会治水兴水合力。 加强科技支撑。积极开展地下水超采区蓄变、咸淡水分界及控制、 外调水引调调蓄、水资源水生态水环境承载能力提升等水网建设重大 问题研究和关键技术攻关，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、 联合调度等基础研究和技术研发水平。加快水利科技人才队伍建设， 加强水利科研机构的科研能力和基础设施建设，提高重大水利工程智 能化管理和决策水平。 102 附表：潍坊市现代水网建设规划重点项目清单 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 总合计 1232.45 294.07 一 国家、省级水网扩 能增效工程 683.00 121.00 （1） 南水北调东线二期 引黄济青上节制闸 至宋庄分水闸段 序号 名称 市 县（市、 区） 工程任务 主要建设内容 建设单位 潍坊 寿光市、滨 海区、寒亭 区、昌邑市 向胶东输送南水北调后续工 程长江水。 新扩建输水渠道（管道）、提水泵站、影响 处理、建设征地与移民安置等。 暂定省调水工程 运行维护中心 120.00 （2） 胶东输水干线宋庄 分水闸至米山水库 段工程 潍坊、 青岛、 烟台、 威海 昌邑市、平 度市等 10 个县区 输送南水北调长江水。 新扩建输水渠道（管道、隧洞）、提水泵站、 影响处理、建设征地与移民安置等。线路长 度 292km，设计流量 12～6m³/s。 暂定省调水工程 运行维护中心 115.00 （3） 宋庄分水闸至官路 水库段 潍坊 昌邑市、高 密市 输送南水北调后续工程长江 水至官路水库。 新扩建输水渠道（管道）、提水泵站、影响 处理、建设征地与移民安置等。 暂定省调水工程 运行维护中心 70.00 （4） 南水北调二期市县 配套工程 潍坊 相关县 （市、区） 输送和承接南水北调干线来 水。 新扩建输水渠道（管道、隧洞）、提水泵站、 调蓄工程、影响处理、建设征地与移民安置 等。 各相关市县组建 78.00 扩挖峡山水库库底 41km2，新增库容 2.0 亿 m3。 峡山水库管理服 务中心 85.00 连通岸堤、跋山、青峰岭、墙夼、峡山五座 水库，向峡山及东部区域调水，多年平均调 水量 1.55 亿 m³。 省级统筹确定 80.00 （5） 峡山水库扩容工程 潍坊 峡山区 综合提升当地雨洪资源利用 水平和胶东地区战略水源地 保障能力， （6） 岸堤、跋山、青峰 岭、墙夼、峡山五 库连通工程 临沂、 日照、 潍坊 诸城市 加强流域间水力联系，利用沂 沭河雨洪资源提升胶东地区 水资源水生态水环境承载力。 1 备注 根据国家、 省部署实施 根据国家、 省部署实施 1.00 根据省部署 实施 工程任务 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （7） 南滨海调水连通 临沂、 日照、 潍坊 诸城市 加强流域间水力联系，相机利 用沂沭河雨洪水提升诸城等 水资源水生态水环境承载力。 新扩建输水渠道（管道）、提水泵站、影响 处理、建设征地与移民安置等。 市级统筹确定 15.00 （8） 官路水库 青岛、 潍坊 胶州市、 高密市 以调蓄南水北调长江水、当地 雨洪资源为主，相机调蓄黄河 水，总库容 2.16 亿 m³。 新建水库大坝、出入库泵站、泄水涵闸、管 理设施，移民安置等。 青岛市水务管理 局 120.00 二 供水保障能力建设 工程 314.01 42.44 （一） 重点水源工程 205.60 21.27 1 新（扩）建水库 129.20 1.00 （1） 寿北平原水库 潍坊 寿光市 调蓄利用当地雨洪水、黄河 水，总库容 5000 万 m³。 新建水库围坝、出入库泵站及配套设施等。 寿光市水利局 48.00 （2） 昌北平原水库 潍坊 昌邑市 调蓄利用当地雨洪水，总库容 950 万 m³。 新建水库围坝、出入库泵站及配套设施等。 昌邑市水利局 16.50 （3） 黑虎山水库扩建 潍坊 青州市 扩挖水库，总库容 9000 万 m3。 大坝加高加固，改建溢洪道等。 青州市水利局 32.00 高密市水利局 1.35 高密市水利局 1.35 寿光市水利局 30.00 （4） 阚家水库 潍坊 高密市 引蓄利用雨洪水，为农业灌溉 供水，总库容 100 万 m³。新 增灌溉面积 2 万亩。 （5） 咸家工业区水库 潍坊 高密市 引蓄利用雨洪水，总库容 100 咸家工业区建设小（2） 型水库。 万 m³。新增灌溉面积 2 万亩。 （6） 寿光市弥河地下水 库 潍坊 寿光市 弥河地下水库。 临朐县 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力，增加兴利库容 1445 万 m³。 2 （1） 在阚家镇五龙河、 店子河交汇处建设小 （2） 型水库。 新建地下截渗墙、出入库泵站及配套设施 等。 水库增容 冶源水库增容 54.71 潍坊 库区清淤扩挖、抬田、溢洪闸改建等。 2 冶源水库运行维 护中心 3.00 备注 结合省部署 实施 120.00 1.00 8.31 3.00 工程任务 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） 环库路 21.6 公里及路基护岸，防护网 35.1 公里，监控工程，4 个村庄整体搬迁。 牟山水库运营维 护中心 42.8 “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （2） 牟山水库水源保护 （恢复兴利水位） 潍坊 安丘市 恢复兴利水位至 78.0m。 （3） 荆山水库增容 潍坊 昌乐县 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力，增加库容 520 万 m³。 库区清淤扩挖、提高兴利水位。 昌乐县水利局 0.86 0.86 （4） 共青团水库增容 潍坊 诸城市 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力，增加库容 203 万 m³。 库区清淤扩挖、抬田、岸坡防护等。 诸城市水库运营 维护中心（共青 团水库） 0.44 0.44 （5） 南寨水库增容 潍坊 昌乐县 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力，增加库容 250 万 m³。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 昌乐县水利局 0.50 0.50 （6） 青墩水库增容 潍坊 诸城市 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力，增加库容 250 万 m³。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 诸城市水利局 1.21 1.21 水库右副坝加宽至 6m，硬化坝顶路面，新 建纵横向排水沟及贴坡排水，部分坝段防 渗处理，新建交通桥和生产桥等。 昌乐县水利局 0.50 0.50 1.50 （7） 马宋水库增容 潍坊 昌乐县 在马宋水库 0.86km2 范围内 实施清淤， 增加库容 204 万 m3。 （8） 丹河水库增容 潍坊 临朐县 通过水库清淤恢复水库死水 位库容 水库库容不变，对水库库底高程高于放水 洞底高程淤积 泥沙进行清淤。 临朐县水利局 1.50 （9） 郭家村水库增容 潍坊 诸城市 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 诸城市水利局 0.50 （10） 吴家楼水库增容 潍坊 诸城市 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 诸城市水利局 0.50 （11） 蒋家水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.50 （12） 杨庄水库增容及改 造提升 潍坊 昌乐县 对昌乐县杨庄拦河闸拆除改 新建拦河坝、库区清淤、改建南水北调干 建，新建溢流坝、改建引水闸、 渠、新建防汛管理道路、河道护砌工程等 改建南水北调干渠 昌乐县水利局 0.30 （13） 范家沟水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 坊子区水利局 0.50 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 3 备注 安丘市水利 局配合民事 协调工作 0.30 序号 名称 市 县（市、 区） 建设单位 总投资 （亿元） （14） 泉河水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.20 （15） 河下水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.20 （16） 北流水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.20 （17） 沸溪水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.20 （18） 大尚庄水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.20 （19） 河湾水库增容 潍坊 坊子区 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 坊子区水利局 0.20 （20） 白塔桥水库增容 潍坊 临朐县 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 临朐县水利局 0.20 （21） 核桃园水库增容 潍坊 临朐县 清淤增容，提高雨洪资源拦蓄 能力。 库区清淤扩挖、配套设施建设等。 临朐县水利局 0.20 3 工程任务 主要建设内容 河道拦蓄工程 13.80 “十四五” 投资（亿 元） 8.77 （1） 临朐丹河拦河闸坝 潍坊 临朐县 新建橡胶坝，拦蓄雨洪资源， 改善临朐丹河两岸农田灌溉 条件。 新建橡胶坝及配套设施、河道扩挖疏浚等。 辛寨街道办事处 0.60 0.60 （2） 丹河 1#橡胶坝 潍坊 昌乐县 新建橡胶坝，拦蓄上游来水和 城区中水，增加蓄水能力。 新建橡胶坝及配套设施等。 昌乐县水利局 0.22 0.22 （3） 丹河 2#橡胶坝 潍坊 昌乐县 新建橡胶坝，拦蓄上游来水和 城区中水，增加蓄水能力。 新建橡胶坝及配套设施等。 昌乐县水利局 0.22 0.22 （4） 丹河 3#橡胶坝 潍坊 昌乐县 新建橡胶坝，拦蓄上游来水和 城区中水，增加蓄水能力。 新建橡胶坝及配套设施等。 昌乐县水利局 0.22 0.22 4 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （5） 弥河拦河闸 潍坊 青州市 新建拦河闸，拦蓄雨洪资源， 增加供水能力。 新建拦河闸及配套设施等。 青州市水利局 5.00 3.00 （6） 弥河谭坊橡胶坝 潍坊 青州市 新建橡胶坝，拦蓄雨洪资源， 增加供水能力。 新建橡胶坝及配套设施等。 青州市水利局 1.50 0.50 （7） 汶河凉水湾头拦河 坝 潍坊 安丘市 新建拦河坝拦蓄雨洪资源，增 加供水能力。 新建拦河坝及配套设施。 安丘市水利局 0.31 0.31 （8） 高密市胶河大栏拦 河闸、公婆庙橡胶 坝新建工程 潍坊 高密市 新建大栏拦河闸、公婆庙橡胶 坝 拦蓄库容分别为 190 万 m3、200 万 m3。 高密市水利局 0.60 0.60 （9） 高密市胶河姚哥 庄、王党拦河闸改 建工程 潍坊 高密市 新建姚哥庄、王党 2 座橡胶坝 拦蓄库容分别为 160 万 m3、200 万 m3。 高密市水利局 1.10 1.10 （10） 白浪河徐家河口拦 河坝 潍坊 昌乐县 拦蓄上游白浪河来水，提高区 域地下水位，增强河道自然净 化能力，改善生态环境。 在白浪河营丘镇徐家河口村南新建拦河 坝。 昌乐县水利局 0.45 （11） 白浪河褚家庄拦河 坝 潍坊 昌乐县 拦蓄上游白浪河来水，提高区 域地下水位，增强河道自然净 化能力，改善生态环境。 在白浪河营丘镇褚家庄村南修建拦河坝。 昌乐县水利局 0.45 （12） 白浪河高家庙拦河 坝 潍坊 昌乐县 拦蓄上游白浪河来水，提高区 域地下水位，增强河道自然净 化能力，改善生态环境。 在白浪河高家庙村东处修建拦河坝。 昌乐县水利局 0.45 （13） 寺头镇寺头石河拦 蓄工程 潍坊 临朐县 新建拦河坝拦蓄雨洪资源，增 加供水能力。 新建拦河闸及配套设施等。 临朐县水利局 0.30 （14） 弥河拦蓄水工程 潍坊 寿光市 拦蓄上游来水，提高区域地下 水位，增强河道自然净化能 力，改善生态环境。 新建弥河张家北楼拦河闸、南陈橡胶坝、南 大路橡胶坝，对主河道进行加宽加深，增加 拦蓄水量 1200 万 m³。 寿光市水利局 0.68 （15） 滨海区弥河辽河西 街下游橡胶坝 潍坊 滨海区 拦 蓄上游弥河来水,提高区 域地下水位,增强河道自然净 化能力,改善生态环境 滨海区弥河辽河西街下游 1.1km 处新建橡 胶坝 1 座。 滨海经济技术开 发区海洋渔业和 水利局 1.70 工程任务 主要建设内容 5 0.30 1.70 备注 市 县（市、 区） 工程任务 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 7.39 3.19 序号 名称 4 其他小型水源工程 （1） 大马山水库 潍坊 青州市 调蓄雨洪水，库容 31 万 m³。 新建水库大坝、溢洪道、放水洞等。 青州市水利局 0.69 0.69 （2） 九山镇弥河橡胶坝 潍坊 临朐县 新建橡胶坝，拦蓄雨洪资源。 新建 4 座橡胶坝、1 座砌石溢流坝及配套设 施等。 九山镇政府 1.50 0.80 （3） 石家河段弥河拦蓄 潍坊 临朐县 拦蓄雨洪资源，增加河道蓄水 能力。 新建 3 座橡胶坝、2 座低矮实体坝及配套设 施等。 石家河生态经济 区发展服务中心 1.60 0.80 （4） 蒋峪镇汶河拦河坝 潍坊 临朐县 拦蓄雨洪资源，增加河道蓄水 能力。 新建 2 座拦河坝及配套设施等。 蒋峪镇政府 0.50 0.50 （5） 冶源街道五井石河 北店桥橡胶坝工程 潍坊 临朐县 拦蓄雨洪资源，增加河道蓄水 能力。 新建橡胶坝 1 座 冶源街道 0.30 0.30 （6） 五井石河上游橡胶 坝工程 潍坊 临朐县 拦蓄雨洪资源，增加河道蓄水 能力。 新建橡胶坝 1 座 冶源街道 0.10 0.10 胶河新建故献拦河闸、莳二拦河闸，墨水河 新建张鲁拦河闸，柳沟河新建高双路拦河 闸。 高密市水利局 1.60 （7） 高密市新建拦河闸 潍坊 高密市 胶河、墨水河、柳沟河新建拦 河闸，总库容 0.1 亿 m3，供 水能力达 0.07 亿 m3，新增灌 溉面积 2.5 万亩。 （8） 临港经济区水源工 程 潍坊 高密市 四屯干渠到胶河引水工程，日 调水量 2 万 m3。 新建供水管道 26km，改建泵站 1 座 高密市水利局 0.75 （9） 孟津河流域水资源 利用工程 昌乐县 在孟津河新建拦河坝，将高崖 水库汛期富余水调至 新建孟 津河拦河坝，将水调至县城 区，提高城区供水保障能力。 新建拦河坝，连通高崖水库。 昌乐县水利局 0.35 5 （1） 潍坊 抗旱水源工程 昌乐县综合抗旱水 源工程 0.50 潍坊 昌乐县 总库容 0.025 亿 m3，供水能 力 0.13 亿 m3，新增灌溉面积 3.65 万亩。 整治塘坝 50 座；在水库河道建设扬水站 25 座，配套机电设施；在县境西南部新建大口 井蓄水池 30 座，并配套机电备；在县境中 6 昌乐县水利局 0.50 0.00 备注 序号 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 引调水及水系连通 工程 74.07 10.83 引调水工程 32.27 7.58 名称 市 县（市、 区） 工程任务 主要建设内容 建设单位 北部、西南部平原地区建设机电井 200 眼。 （二） 1 黄水东调配套。 在黄水东调 5 处高效农业灌溉分水口进 行配套建设，管道铺设，增加泵站建设，年 调水量达 0.1 亿 m3，供水能力达到 0.1 亿 m3，新增灌溉面积 5 万亩。 寿光市水利局 0.24 寿光市水利局 0.35 （1） 寿光市黄水东调配 套工程 （2） 引黄入寿入昌供水 工 程（黄水东调 寿光市供水工程） 潍坊 寿光市 黄水东调配套。 由龙泽水库北黄水东调管道调水至寿光市 地表水净水厂、联盟化工及昌乐已有管道， 供水规模 18 万 m3/d，新建泵站 1 座，铺 设管道 58km。 （3） 冶源水库东干渠管 道引调水工程 潍坊 临朐县 冶源水库向东城、龙山、昌乐 调水工程 以冶源水库东放水洞为起点，经东城、龙山 至与青州市交界处，新铺设供水管道约 40km，设计供水能力 10 万 m3/d。 临朐县水利局 2.20 临朐县水利局 1.60 1.60 辛寨街道办事处 0.62 0.62 潍坊 寿光市 （4） 临朐县水系连通引 调水工程 潍坊市 临朐县 将嵩山水库、大关水库、沂山 水库与冶源水库进行联通 铺设调水管道 94km，同时建设冶源水库西 水厂二期工程，新增设计供水能力 1.5 万 m3，将冶源水库西水厂供水主管道自五井 镇区向嵩山镇区和城关街道方向进行延 伸。对沂山、嵩山、淌水崖、冶源水库西水 厂取水口进行改造。 （5） 临朐县辛寨丹河引 调水工程 潍坊市 临朐县 自丹河引调水向辛寨街道供 水 蓄水扩容总长度 2.54km，新建护坡 4.61km， 新建泵站 2 座，铺设输水管道 4.26km，改 建穿堤管涵 5 座。 7 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 2.06 序号 名称 市 县（市、 区） （6） 诸城市引墙入青调 水工程 潍坊 诸城市 引墙夼水到青墩水库，增强诸 城市东部地区水资源保障能 力。 在卧龙湖水库新建最大日调水能力 17.28 万 m3 的加压泵站 1 座，输水管道约 15km。 诸城市浩诺水务 有限公司 2.06 （7） 诸城市引潍入共调 水工程 潍坊 诸城市 引潍河水到共青团水库，依托 共青团水库，利用潍河水长远 解决共青团水库的蓄水和辛 兴工业园的用水问题。 在潍河拙村闸前新建取水泵站，通过新铺 设输水管道调水到共青团水库，管线全长 约 15.23km，采用单根直埋管压力式输水方 式，日最大输水能力可达 8.64 万 m3。 诸城市水利局 0.91 （8） 引墙入高工程 潍坊 诸城、安 丘、昌乐、 临朐 引墙夼水库水入高崖水库，增 强潍坊市西部地区水资源保 障能力 新建管道 45km。 潍坊市水利局 4.50 （9） 昌乐南水北调工程 潍坊 昌乐县 昌乐南水北调改造。 清淤、衬砌板更换等。 昌乐县水利局 0.20 将墙夼水库调入牟山水库，通 过引牟入白进入白浪河水库。 渠道改扩建、新建管道等。 潍坊市水利局 3.03 工程任务 主要建设内容 （10） 引墙入白工程 潍坊 诸城市、安 丘市、潍城 区 （11） 冶源水库高崖水库 双向互通工程 潍坊 临朐县 冶源水库高崖水库双向互通。 新建提水泵站，线路长 23.7km。 潍坊市水利局 3.96 （12） 安丘市五水库水系 连通调水工程一期 项目 潍坊 安丘市 连通调水。 新建管道 32km 流量 0.58m3/s，原调水干渠 维修和清淤等。 安丘市水利局 1.50 坊子区水利局 3.00 寿光市水利局 1.30 （13） 潍河调水工程 潍坊 坊子区 为沿途电厂、灌区提供工业、 灌溉用水。 从潍河调水到九龙涧内的朱家营水库、龙 王涧水库，对九龙涧内水系进行清淤疏通， 为潍坊电厂供水，利用区域内牟山灌区向 北辐射，灌溉农田 2.5 万亩。 （14） 弥河西线引水工程 潍坊 寿光市 向寿光西部供水。 新建供水管道。 8 1.50 备注 序号 名称 （15） 青州市仁河水库— 峱山经济发展区调 水工程 市 潍坊 县（市、 区） 青州市 工程任务 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） 将仁河水库调配至龙虎水库 并向峱山工业园调水 仁河水库沿南阳河铺设自流管道 20km，新 建龙虎水库供水泵站 1 座、新建供水厂 1 座，龙虎水库至峱山发展区铺设压力管道 11km，对七一、琵琶、龙虎水库进行清淤约 30 万 m³。 青州市水利局 1.80 青州市水利局 3.80 高密市水利局 1.20 “十四五” 投资（亿 元） 1.80 （16） 弥河向开发区调水 工程 潍坊 青州市 将弥河客水调配至发展区用 于工业用水。 重建弥河拦河闸坝；新建提水泵站 1 座；通 过埋设管道 10 公里，将弥河水通过引弥干 渠、坝沟子水库、茅津河、王钦河联通，配 置至城区北部王母宫发展区等区域，实现 工业供水 3 立方米/天。 （17） 利用官路水库调水 工程 潍坊 高密市 向胶河水源地补水。 新建供水管道。 2 河湖生态水系连通 工程 （1） 官路水库至青草湖 引水工程 潍坊 高密市 畅通河网水系。 通过新建泵站、铺设管道 8km 从官路水库 引水至青草湖， 年调水量 0.05 亿 m3。 高密市水利局 1.50 （2） 五河（潍河、虞 河、浞河、瀑沙 河、丰产河）串联 工程 潍坊 昌邑市 对潍河、虞河、浞河、瀑沙河、 对潍河、虞河、浞河、瀑沙河、丰产河串联 丰产河串联及配套建筑物维 及配套建筑物维修改建。 修改建。 昌邑市水利局 1.60 1.60 昌邑市 引潍河水入漩河，包含河道治 引潍河水入漩河，包含河道治理、渠道清淤 理、渠道清淤疏浚、李廒路桥、 疏浚、李廒路桥、漩河挡潮闸拆除重建及新 漩河挡潮闸拆除重建及新建 建漩河拦河闸一座。 漩河拦河闸一座。 昌邑市水利局 1.20 0.85 昌邑市 通过河道拦蓄工程建设、河道 疏挖等工程，增加地下水补给 量，加大地表水引水量，减少 地下水开采，使地下水位得到 回升，改善地下水生态环境。 卜庄镇政府 0.80 0.80 （3） 引潍入漩工程 （4） 昌邑市引胶入漩 8 万亩盐碱地改良增 产项目 41.80 潍坊 潍坊 河道清淤、水闸维修等。 9 3.25 备注 序号 名称 市 （5） 潍河弥河连通工程 潍坊 昌邑市、寒 亭区、滨海 区、寿光市 建设潍河弥河连通工程，增强 潍坊市西部地区水资源保障 能力。 （6） 北部水系连通工程 潍坊 昌邑市、寒 亭区、滨海 区、寿光市 （7） 南部水系连通工程 潍坊 高密市 （8） 西部水系连通工程 潍坊 潍城区、寿 光市 （9） 寿光双库串联工程 潍坊 寿光市 （三） 灌区续建配套与节 水改造工程 （1） 申明亭扬水站灌区 续建配套及现代化 改造 潍坊 昌邑市 对渠道防渗及配套建筑物维 修改建 对渠道防渗及配套建筑物维修改建。 昌邑市水利局 0.15 0.15 （2） 嵩山水库灌区续建 配套与节水改造工 程 潍坊 临朐县 提高嵩山水库灌区农业灌溉 水利用效率，为农业生产发展 提供水保障。 沿嵩山水库东干渠铺设管道 24.1km 临朐县水利局 0.50 0.50 （3） 丹河水库灌区续建 配套与节水改造工 程 潍坊 临朐县 提高丹河水库灌区农业灌溉 水利用效率，为农业生产发展 提供水保障。 对渠道防渗及配套建筑物维修改建。 临朐县水利局 0.15 0.15 （四） 农村供水保障工程 （1） 农村供水保障工程 建设单位 总投资 （亿元） 新建渠道长度 75km。 潍坊市水利局 20.00 畅通河网水系。 新开挖河道 50km。 潍坊市水利局 7.00 畅通河网水系。 马旺水库，李家庄水库，据城河水库，城南 水库，胶河连通。 高密市水利局 1.50 连通白浪河、弥河流域，将城 区再生水供给寿光市农业进 行混合灌溉使用。 供水管道 86km。 潍坊市水利局 7.00 水源连通。 串联双王城水库和清水湖水库，渠道长 10.6km。 寿光市水利局 1.20 “十四五” 投资（亿 元） 县（市、 区） 工程任务 主要建设内容 0.80 30.70 潍坊市 各县区 提高城乡供水一体化率，实现 同源、同网、同质、同服务、 同监管，提升保障能力。 水源工程、水厂建设、输配水管网、规模化 水厂能力、计量装置、自动化控制系统建设 等。 10 相关县市区水利 （水务）局 30.00 0.80 6.70 6.00 备注 序号 名称 市 县（市、 区） （2） 诸城市城乡集中供 水提升改造工程 潍坊 诸城市 （五） 非常规水源工程 （1） 青州市污水资源化 回用项目 三 工程任务 主要建设内容 提高城乡供水一体化率，实现 同源、同网、同质、同服务、 同监管，提升保障能力。 对墙夼水厂进行扩容，新建 3 万 m3_x001F_/天生产车间，新铺设供水主管 道 6.5km。 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 诸城市水利服务 中心 0.70 0.70 2.83 潍坊 青州市 建设污水资源化回用水厂，作 为工业及绿化用水 建设日处理规模为 4 万 m³的污水资源化回 用水厂，铺设管网 19.28km，处理后的水用 于企业用水和城市绿化用水。 青州市水利局 2.83 2.83 2.83 防洪提升工程 103.79 69.83 （一） 中小河流治理 89.91 63.76 1 重要支流治理（流 域面积 3000km2 以 上） 21.50 14.35 （1） 山东省小清河防洪 综合治理工程 济南、 淄博、 东营、 潍坊、 滨州 （2） 北胶莱河治理工程 青岛、 潍坊 2 中小河流治理（流 域面积 200～ 3000km2） （1） 南胶莱河治理工程 青岛、 潍坊 相关县区 治理河长 30km。 疏浚、筑堤、险工段治理等。 （2） 寿光市水利设施灾 后重建续发项目潍坊市弥河防洪治 理工程（寿光段） 潍坊 寿光市 弥河干流寿光段治理河长 41.7km，弥河分流治理 32.4km 河槽扩挖、疏浚，两岸堤防加高培厚、新筑 堤防，配套生产桥、涵闸及防汛管理道路、 道口工程等 沿线县区 提升河道行洪能力、湖泊蓄滞 能力、洼地排涝能力和信息保 障能力，构建完善的流域防洪 除涝体系。 干流自济青高速公路桥至寿光市入海口、 分洪道全线治理，水文设施、自动化调度指 挥系统等。 沿线县水利（水 务）局 7.20 7.20 相关县区 106km 河道防洪达标治理。 河道清淤、筑堤等。 高密市水利局、 昌邑市水利局 14.30 7.15 68.41 49.41 1.75 0.88 26.60 26.60 11 寿光市水利局 备注 寿光段 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （3） 丹河寿济路分流沟 潍坊 寿光市 治理河长 17.1km。 疏浚、筑堤、险工段治理等。 寿光市水利局 1.12 1.12 （4） 丹河荆山水库下至 昌寿边界段 潍坊 昌乐县 治理河长 12.2km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 昌乐县水利局 0.42 0.42 （5） 安丘市渠河 潍坊 安丘市 治理河长 1.2km。 清淤、筑堤、防汛路等。 安丘市水利局 0.16 0.16 （6） 安丘市红河 潍坊 安丘市 治理河长 1.78km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 安丘市水利局 0.07 0.07 （7） 安丘市洪沟河 潍坊 安丘市 治理河长 4.76km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 安丘市水利局 0.18 0.18 （8） 汶河孟津河段 潍坊 昌乐县 治理河长 36.4km。 清淤、筑堤、防汛路等。 昌乐县水利局 0.37 0.37 （9） 红河肖家河段 潍坊 昌乐县 治理河长 20.86km。 清淤、筑堤、防汛路等。 昌乐县水利局 0.23 0.23 （10） 白浪河（昌乐段） 潍坊 昌乐县 治理河长 11.72km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 昌乐县水利局 0.39 0.39 （11） 昌乐县圩河综合治 理工程 潍坊 昌乐县 治理河长 9.1km。 清淤疏浚、堤防加固、生态护坡等。 昌乐县水利局 0.40 0.40 （12） 昌乐县溎河综合治 理工程 潍坊 昌乐县 治理河长 17km。 清淤疏浚、堤防加固、生态护坡等。 昌乐县水利局 0.37 0.37 （13） 溎河（滨海区段） 潍坊 滨海区 治理河长 3.5km。 清淤、筑堤、防汛路等。 滨海区海洋渔业 和水利局 0.47 0.47 （14） 高密市胶河综合治 理工程 潍坊 高密市 治理河长 62.5km。 复堤、护岸、建筑物改造等。 高密市水利局 5.00 5.00 （15） 高密市北胶新河防 洪治理工程 潍坊 高密市 治理河长 16.4km。 复堤、护岸、建筑物改造等。 高密市水利局 0.80 0.80 （16） 高密市柳沟河防洪 治理工程 潍坊 高密市 治理河长 21km。 复堤、护岸等。 高密市水利局 1.00 1.00 工程任务 主要建设内容 12 备注 序号 名称 市 县（市、 区） （17） 高密市顺溪河防洪 治理工程 潍坊 高密市 （18） 寿光市营子沟羊口 段防洪治理工程 潍坊 （19） 安丘市渠河巩固提 升工程（一期） “十四五” 投资（亿 元） 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） 治理河长 6.5km。 筑堤 12km、清淤 6km、护坡 12 km、防汛 路 6km。 高密市水利局 0.15 0.15 寿光市 治理河长 20.2km。 清淤、筑堤、建筑物改造等。 寿光市水利局 0.71 0.71 潍坊 安丘市 治理河长 8.5km。 新改建防汛道路、护岸、新建漫水桥等 安丘农业发展集 团有限公司 0.30 0.30 （20） 昌邑市丰产河上游 及支流（夹沟河、 瀑沙河）防洪排涝 治理工程 潍坊 昌邑市 治理河长 18.22km。 清淤疏浚、建筑物加固或重建等。 昌邑市水利局 0.60 0.60 （21） 堤河治理工程 潍坊 昌邑市 堤河下游河道约 15km 治理。 河道清淤、筑堤、新建挡潮闸等 昌邑市水利局 1.90 0.10 （22） 临朐县大石河治理 工程 潍坊 临朐县 治理河长 10km。 清淤、筑堤、建筑物改建等。 临朐县水利局 0.12 0.12 （23） 汶河（安丘段）治 理工程 潍坊 安丘市 按照 20 年一遇防洪标准、5 年一遇排涝标准治理河长 38km。 对高崖水库至牟山水库段 28km、牟山水库 至久安大桥段 3km、韩家王封村至西韩吉 村段 7km。 安丘市水利局 2.61 2.61 （24） 寿光市西张僧河治 理工程 潍坊 寿光市 按 20 年一遇防洪标准治理 河长 17.4km。 对西张僧河上游 17.4km 进行综合治理， 达到 20 年一遇标准，并配套建筑物。 寿光市水利局 3.20 3.20 （25） 昌乐县高崖水库上 游支流治理工程 潍坊 昌乐县 对汶河上游支流洋河、寺后 河、魏家沟河、池子河等进行 治理，治理河长 12km 疏浚扩挖、培厚补坡等 昌乐县水利局 0.12 0.12 （26） 临朐县汶河蒋峪段 河道治理提升工程 潍坊 临朐县 按 20 年一遇防洪标准治理 河长 4.1km。 河道清淤 2km，险工段两岸防护 2.1km， 维修加固穿堤涵管等。 临朐县水利局 0.12 0.12 坊子区 对境内汶河进行系统防洪治 理，总治理长度 16.9km，包括 左岸堤防 11km（潍胶路至安 丘界），右岸堤防 15km（夹 河套村北头至安丘界）。 河道清淤疏挖、险工段防洪、堤防整修加固 等。 坊子区水利局 1.69 （27） 汶河综合治理工程 潍坊 工程任务 13 备注 序号 名称 市 县（市、 区） （28） 虞河综合治理工程 潍坊 坊子区 （29） 孝妇河治理工程 潍坊 （30） 凤翔河治理工程 （31） “十四五” 投资（亿 元） 建设单位 总投资 （亿元） 对虞河八马路以南河段进行 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 系统治理，治理长度 12.5km。 坊子区水利局 1.25 坊子区 治理河长 4.5km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.32 潍坊 坊子区 治理河长 8.6km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.60 渭水河治理工程 潍坊 坊子区 总治理河长 15.6km，包括汶河 口至眉南路西 3.5km 堤防。 河道清淤疏挖、险工段防洪、堤防整修加固 等。 坊子区水利局 1.09 （32） 土楼子河治理工程 潍坊 坊子区 治理河长 2.9km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.20 （33） 沸溪河治理工程 潍坊 坊子区 治理河长 2km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.14 （34） 曹村河治理工程 潍坊 坊子区 治理河长 3.55km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.25 （35） 丰产河治理工程 潍坊 坊子区 总治理河长 5km。 河道清淤疏挖、险工段、分洪设施等。 坊子区水利局 0.35 （36） 瀑沙河治理工程 潍坊 坊子区 治理河长 2.0km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.14 （37） 石桥河治理工程 潍坊 坊子区 治理河长 10.6km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.74 （38） 九龙涧沟治理工程 潍坊 坊子区 治理河长 5.8km。 河道清淤疏挖、险工段防洪等。 坊子区水利局 0.41 （39） 潍城区大于河治理 工程 潍坊 潍城区 治理河长 7.5km。 河道清淤疏浚、防汛道路等。 潍城区水利局 0.80 0.80 （40） 淄河、仁河巩固提 升工程 潍坊 青州市 淄河干流及支流仁河治理提 升 淄河干流文登大桥下游河段配套交通便桥 及拦蓄水工程。仁河疏浚、岸坡整治、生态 绿化。 青州市水利局 0.16 0.16 （41） 南阳河上游防洪生 态治理工程 潍坊 青州市 治理河道 6km 河道清淤疏浚 6km、岸坡防护 5.8km，新建、 改建生产桥 6 座，防汛道路 2km，沿河生态 绿化提升。 青州市水利局 0.38 0.38 工程任务 主要建设内容 14 备注 序号 名称 市 县（市、 区） （42） 北阳河防洪生态治 理工程 潍坊 青州市 （43） 弥河东南河段险工 治理工程 潍坊 （44） 大石河上游治理工 程 （45） （46） “十四五” 投资（亿 元） 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） 治理河道 4km 吴井至赵河段河道清淤疏浚、岸坡护砌、跨 河建筑物、景观改造提升。 青州市水利局 0.41 0.41 青州市 对弥河上游段整治提升 对弥河上游段生态治理工程包括清淤疏 浚、岸坡修整、生态绿化三部分。 青州市水利局 0.23 0.23 潍坊市 青州市 提升大石河上游防洪能力至 10 年一遇以上 河道疏浚，险工险段护砌，配套生产桥、 涵闸及防汛管理道路 青州市水利局 0.35 织女河治理工程 潍坊市 青州市 提升织女河（青州段）防洪 能力至 10 年一遇以上 河道疏浚，险工险段护砌，配套生产桥、 涵闸及防汛管理道路 青州市水利局 0.80 百尺河防洪治理 潍坊 诸城市 按照 20 年一遇防洪标准治理 河道清淤扩挖、岸坡防护等。 诸城市水利局 0.25 右岸筑堤 52km，铺设防汛道路 52，疏浚挖 河总量 517 万 m3，护险工程总长 8km，新 建穿堤涵洞 29 座。 诸城市水利局 2.00 工程任务 （47） 渠河综合治理工程 潍坊 诸城市 铺设防汛道路、疏浚挖河，采 用浆砌块石护坡，新建穿堤涵 洞。 （48） 芦河防洪治理工程 潍坊 诸城市 按照 20 年一遇防洪标准治 理。 河道清淤扩挖、岸坡防护等。 诸城市水利局 0.25 （49） 寒亭区夹沟河治理 工程 潍坊 寒亭区 治理河道 7.8km 河道疏浚 7.8km；生产桥改建 5 座、维修加 固 11 座；排水涵洞新建 3 座、改建 9 座、 加固 8 座；新建入河支沟沉泥池 3 座；拆 除废弃渡槽 1 座；河道护岸 500m。 寒亭区水利局 0.17 0.17 （50） 寒亭区大于河防洪 治理及蓄调水工程 潍坊 寒亭区 治理河道 26.10km 河道疏浚、堤防加固、堤顶道路建设、新建 改建建筑物及拦蓄水工程等 寒亭区水利局 0.67 0.67 （51） 寒亭区浞河城区段 防洪、蓄调水改造 提升工程 潍坊 寒亭区 改建新建拦蓄水工程建筑物 等 新建引潍总干节制闸、浞河橡胶坝维修加 固、浞河至引潍总干引水管道、浞河溢流 坝、张面河节制闸等。 寒亭区水利局 0.10 0.10 （52） 潍坊市白浪河（寒 亭段）综合治理工 程 潍坊 寒亭区 治理河道 18.2km 河道疏浚、堤防加固、堤顶道路建设等 寒亭区水利局 5.50 （二） 海堤工程建设 6.01 15 0.91 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （1） 寿光市防潮堤工程 建设 潍坊 寿光市 按 50 年一遇防洪标准治理。 对 3km 防潮堤进行加固维修。 寿光市水利局 0.35 0.35 （2） 潍坊寿光市弥河分 流东新建海堤 潍坊 寿光市 按 50 年一遇防洪标准治理。 新建海堤 7.8km，堤顶防汛路采用 C30 混 凝土路面，宽 8m。 寿光市水利局 0.56 0.56 （3） 潍坊滨海虞河入海 口 潍坊 潍坊滨海区 按 50 年一遇防洪标准治理。 新建及加固海堤 14.6km。 滨海经济技术开 发区海洋渔业和 水利局 2.40 （4） 潍坊沿海防护堤一 期工程 潍坊 昌邑市 按 50 年一遇防洪标准治理。 新建及加固海堤 15.95km。 昌邑市水利局 2.70 （三） 病险水库除险加固 2.22 2.22 1 小型病险水库除险 加固 0.96 0.96 （1） 尚庄东岭水库除险 加固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、改建溢洪道等。 诸城市小型水库 除险加固建设局 0.01 0.01 （2） 高墓水库除险加固 潍坊 青州市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 青州市中小型公 益性水利工程建 设局 0.01 0.01 （3） 五图水库除险加固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 昌乐县水利局 0.04 0.04 （4） 西上疃水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 昌乐县水利局 0.04 0.04 （5） 曹家庙水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 昌乐县水利局 0.03 0.03 （6） 丁家淳于水库除险 加固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 昌乐县水利局 0.04 0.04 （7） 驻程水库除险加固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 昌乐县水利局 0.04 0.04 工程任务 主要建设内容 16 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （8） 赵家淳于水库除险 加固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、加固放水洞等。 昌乐县水利局 0.03 0.03 （9） 西刘家庄子水库除 险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 安丘市水利局 0.02 0.02 （10） 北楼水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 溢洪道护砌加固。 安丘市水利局 0.02 0.02 （11） 曹家峪水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.02 0.02 （12） 房家官庄水库除险 加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （13） 辛家庄水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （14） 西丁家沟西水库除 险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 安丘市水利局 0.02 0.02 （15） 西丁家沟南水库除 险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （16） 夏坡水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.02 0.02 （17） 胡家旺水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （18） 东大庄水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （19） 田家官庄水库除险 加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （20） 石龙子北水库除险 加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （21） 郑家沟水库除险加 固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 诸城市水利局 0.01 0.01 工程任务 主要建设内容 17 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （22） 孙家夼水库除险加 固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体（基）防渗、岸坡防护、溢洪道加固等。 诸城市水利局 0.01 0.01 （23） 西王水库除险加固 潍坊 坊子区 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 溢洪道进口加固处理，改建放水洞。 坊子区水利局 0.01 0.01 （24） 龙王涧水库除险加 固 潍坊 坊子区 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 扩建第二溢洪道，提高防洪能力 坊子区水利局 0.09 0.09 （25） 赵家水库除险加固 潍坊 坊子区 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝坝顶路整修，下游坡增厚及草皮护坡。 坊子区水利局 0.01 0.01 （26） 王村西水库除险加 固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 溢洪道、坝前坡局部护砌，坝坡修整。 诸城市水利局 0.01 0.01 （27） 吴家庄子北水库除 险加固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 加固溢洪道交通桥。 诸城市水利局 0.01 0.01 （28） 东红水库除险加固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体护砌。 诸城市水利局 0.01 0.01 （29） 东仲金口水库除险 加固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体护砌。 诸城市水利局 0.01 0.01 （30） 潘家沟水库除险加 固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 加固溢洪道，建交通桥。 诸城市水利局 0.01 0.01 （31） 杨家庄水库除险加 固 潍坊 诸城市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝基防渗。 诸城市水利局 0.01 0.01 （32） 云家庄子水库除险 加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 防汛路、溢洪道加固。 安丘市水利局 0.01 0.01 （33） 高家营水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 新建溢洪道桥涵，保证防汛路畅通。 安丘市水利局 0.01 0.01 （34） 圈河水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 放水洞加固。 安丘市水利局 0.01 0.01 （35） 归家疃水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 溢洪道左侧坝体防渗。 安丘市水利局 0.01 0.01 工程任务 主要建设内容 18 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （36） 共青团水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 放水洞周围坝体防渗。 安丘市水利局 0.01 0.01 （37） 石家营水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 放水洞加固、顺通防汛路。 安丘市水利局 0.01 0.01 （38） 尚庄水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 放水洞维修加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （39） 马家庄水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝顶路加固、新建路沿石、排水沟等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （40） 罗家庄水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 溢洪道护砌加固等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （41） 前相戈水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝体防渗。 安丘市水利局 0.01 0.01 （42） 召忽水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 非溢流坝段护砌加固。 安丘市水利局 0.01 0.01 （43） 后河水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝前坡维修、溢洪道加固。 安丘市水利局 0.01 0.01 （44） 凤凰沟水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝整坡护砌等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （45） 伏留水库除险加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 伏留水库溢洪闸更换砼闸板等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （46） 十里河水库除险加 固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、溢洪道加固。 安丘市水利局 0.01 0.01 （47） 古路官庄水库除险 加固 潍坊 安丘市 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 坝前护砌、排水沟等。 安丘市水利局 0.01 0.01 （48） 梁家庄水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、溢洪道加固。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （49） 黄埠水库除险加固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、溢洪道加固。 昌乐县水利局 0.01 0.01 工程任务 主要建设内容 19 备注 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 序号 名称 市 县（市、 区） （50） 北鄌郚水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 新建大坝防渗设施。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （51） 茁山子水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、排水沟等。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （52） 辛宅子水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 新建大坝防渗设施。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （53） 西官庄水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、排水沟等。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （54） 时马水库除险加固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、排水沟等。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （55） 钓鱼台水库除险加 固 潍坊 昌乐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 大坝护砌、排水沟等。 昌乐县水利局 0.01 0.01 （56） 大蚕场水库除险加 固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.01 0.01 （57） 核桃园水库除险加 固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.01 0.01 （58） 郑家沟水库除险加 固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.02 0.02 （59） 张家崖水库除险加 固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.02 0.02 （60） 孙庄西南沟水库除 险加固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.01 0.01 （61） 雷家崖头水库除险 加固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.01 0.01 （62） 王虎沟水库除险加 固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.01 0.01 （63） 铜陵关水库除险加 固 潍坊 临朐县 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 临朐县水利局 0.02 0.02 工程任务 主要建设内容 20 备注 序号 名称 市 县（市、 区） （64） 陡沟水库除险加固 潍坊 临朐县 2 大中型病险水闸除 险加固 （1） 高密市五龙河康四 闸除险加固 （2） 高密市官河郝家庄 闸除险加固 （3） 工程任务 主要建设内容 病险水库除险加固，消除工程 安全隐患。 对大坝、溢洪道等工程设施进行除险加固， 完善工程管理观测设施建设 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 临朐县水利局 0.01 0.01 1.26 1.26 高密市 水闸除险加固，消除工程安全 隐患。 更换闸门板、启闭机、工作桥板等，护砌闸 前铺盖、闸后消力池，维修存在安全隐患的 闸墩，维修更换水闸附属设施等。 高密市水利局 0.10 0.10 潍坊 高密市 水闸除险加固，消除工程安全 隐患。 更换闸门板、启闭机、工作桥板等，护砌闸 前铺盖、闸后消力池，维修存在安全隐患的 闸墩，维修更换水闸附属设施等。 高密市水利局 0.10 0.10 昌乐县白浪河杨庄 闸除险加固 潍坊 昌乐县 水闸除险加固，消除工程安全 隐患。 对杨庄拦河闸进行旧拦河闸拆除、拦河闸 重建、引水闸拆除及重建、大坝下南水北调 干渠改建、 倒虹+暗渠、出口节制闸等。 昌乐县水利局 0.68 0.68 （4） 诸城市潍河引调水 项目拙村拦河闸除 险加固 潍坊 诸城市 水闸除险加固，消除工程安全 隐患。 改建消能防冲设施，两岸连接维修加固，闸 墩冻融处理等。 诸城市河道维护 中心 0.25 0.25 （5） 诸城市潍河引调水 项目道明橡胶坝除 险加固 潍坊 诸城市 水闸除险加固，消除工程安全 隐患。 道明橡胶坝西中墩、两侧底板及消力池进 行拆除重建，维修海漫等。 诸城市河道维护 中心 0.13 0.13 （四） 重点山洪沟治理 2.46 0.96 （1） 李张时河山洪沟 潍坊 临朐县 保护沿岸及下游人民生命财 产安全。 清淤疏浚、加固堤防、护坡护岸等。 临朐县水利局 0.11 0.11 （2） 大峪河山洪沟 潍坊 临朐县 保护沿岸及下游人民生命财 产安全。 河道疏浚清淤、护岸等。 临朐县水利局 0.14 0.14 （3） 常庄河山洪沟 潍坊 临朐县 保护沿岸及下游人民生命财 产安全。 河道疏浚清淤、筑堤等。 临朐县水利局 0.11 0.11 （4） 黄龙沟 潍坊 临朐县 保护沿岸及下游人民生命财 产安全。 河道疏浚清淤、筑堤等。 临朐县水利局 0.60 0.60 潍坊 21 备注 序号 名称 市 县（市、 区） （5） 青州市山洪沟治理 项目 潍坊 青州市 （五） 水旱灾害防御非工 程措施 （1） 市级防汛抗旱物资 储备仓库项目 潍坊 市直 建设市级防汛抗旱物资仓库 1900m2，消防 水池泵房 333m2，存储市级防汛抗旱物资。 （2） 昌邑市防汛仓库及 灾害防御物资储备 潍坊 昌邑市 （3） 坊子区区级防汛抗 旱物资储备仓库项 目 潍坊 坊子区 （4） 临朐县防汛抗旱物 资储备仓库 潍坊市 （5） 青州市水旱灾害防 御物资仓库及物资 储备 （6） 水旱灾害防御物资 储备与管理信息化 体系建设项目 （7） 水旱灾害防御物资 储备与管理信息化 体系建设项目 潍坊 坊子区 （8） 水旱灾害风险普查 潍坊 市直 潍坊市 潍坊 工程任务 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） 保护沿岸及下游人民生命财 产安全。 通过清淤疏浚、岸坡防护、生态修复及预警 观测设施建设，提升山洪灾害防御能力 青州市水利局 1.50 “十四五” 投资（亿 元） 3.20 1.99 潍坊市水利局 0.80 0.80 新建防汛仓库及灾害防御物资储备 昌邑市水利局 0.30 物资储备 探索联合调度；加大防御灾害物资储备。 坊子区水利局 0.06 临朐县 物资储备 新建防汛及抗旱物资储备仓库 临朐县水利局 0.04 青州市 建设青州市级水旱灾害防汛 物资储备仓库，提升物资储 备、调配能力 新建防汛仓库，储备一批水旱灾害防御物 资物资 青州水利局 0.40 建立水旱灾害防御物资储备与管理信息 库，实现水旱灾害防御物资储备与管理专 业化、规范化。 潍坊市水利局 0.40 0.40 完善各项预案编制，完善各项预报预警、调 度及技术支撑体制；建立水旱灾害防御物 资储备与管理信息库，实现水旱灾害防御 物资储备与管理专业化、规范化。 坊子区水利局 0.50 0.05 开展水旱灾害致灾调查与评估，洪水灾害 隐患调查与评估，水旱灾害风险评估与区 划等。 潍坊市水利局 0.20 0.20 全市 建立完善水库、河道、闸坝等 工程监测设施、雨水情测报和 管理设施 22 0.04 备注 序号 名称 市 县（市、 区） 潍坊 安丘市、诸 城市、青州 市、昌乐 县、临朐县 工程任务 主要建设内容 对监测设施、预警设施、监测预警平台提标 升级，巩固提升山洪灾害防治非工程措施。 建设单位 备注 0.50 0.50 潍坊统一组 织实施，各 县市配合 （9） 山洪灾害防治项目 四 河湖生态保护修复 121.85 57.75 （一） 水土流失综合治理 3.70 0.00 （1） 国家水土保持重点 工程 潍坊 临朐、安 丘、诸城、 昌乐等县市 国家水土保持重点治理。 梯田工程，水保林，小型蓄水工程，封禁治 理等 相关县市水利局 2.50 （2） 省级水土流失治理 工程 潍坊 青州市、昌 乐县、诸城 市 省级重点水土流失治理。 梯田工程，水保林，小型蓄水工程，封禁治 理等。 相关县市水利局 1.20 （二） 地下水超采区综合 整治 （1） 寿光市超采区综合 治理 潍坊 寿光市 地下水超采区综合整治。 河道清淤、水闸等。 （2） 寒亭区超采区综合 治理 潍坊 寒亭区 地下水超采区综合整治。 河道清淤、水闸等。 （三） 重点河湖海生态保 护与修复 （1） 昌邑市重点河湖生 态保护与修复 （2） 坊子区重点河湖生 态保护与修复 （四） 水源地保护 潍坊 潍坊 潍坊市水利局 “十四五” 投资（亿 元） 总投资 （亿元） 1.55 1.55 寿光市水利局 0.70 0.7 寒亭区水利局 0.85 0.85 2.90 0.50 昌邑市 对重点河湖采取生态保护与 修复措施，保障河湖生态流 量，恢复河湖生态环境。 拐子河、小龙河、佐家河河道清淤疏浚及建 筑物维修改建。 昌邑市水利局 0.90 坊子区 对坊子区重点河湖采取生态 保护与修复措施，保障河湖生 态流量，恢复河湖生态环境。 用境内引调中水，配套建设引调水管网、拦 蓄水建筑物、河道景观，保障河道生态流量 水量；建设河道流量、水位实时动态监测设 施系统。 坊子区水利局 2.00 0.50 28.70 28.70 23 建设单位 总投资 （亿元） “十四五” 投资（亿 元） 铺设输水渠道 152km，湿地建设、河道拦蓄 等。 潍坊市水利局 28.70 28.70 市 县（市、 区） 工程任务 主要建设内容 集中收集的潍河（含浯河汇入 中水）中水净化后入下游河道 及城区河道作为生态补水水 源，进一步改善峡山战略水源 地水质状况。 序号 名称 （1） 峡山水库战略水源 地水质提升保护输 配水工程建设 潍坊 诸城市、坊 子区、安丘 市、奎文区 （五） 水系连通及水美乡 村建设 潍坊 各县市区 立足改善农村水生态环境。 通过改善河流连通性，促进水体流动，恢复 河湖功能、修复河道空间形态、改善河湖水 生态环境。 各县市区人民政 府 70.00 12.00 （六） 全域美丽幸福河湖 创建 潍坊 各县市区 创建美丽幸福河湖。 补齐工程短板、加强管理等。 各县市区人民政 府 15.00 15.00 五 数字水利建设 9.80 3.05 （一） （二） （三） 完善天空地一体化 水网感知体系 信息化基础运行环 境体系 数据服务共享体系 潍坊 潍坊 潍坊 各县区 市本级 市本级 构建“覆盖广、要素全、智能先 进”的天空地一体化多维感知 体系， 补充完善水旱灾害防御、水资源保障、水生 态保护、水工程监管等监测内容，加强卫星 遥感监测、无人机监测、无人船监测、720 全景图采集、三维倾斜摄影等内容。 潍坊市水利局 3.00 1.20 提升网络保障，完善云基础环 境，建设工程集控中心。 提升带宽，拓展覆盖，打通连接至各中型以 上闸、泵站等水利工程网络，实现物联感知 数据、视频数据的实时接入，调度控制指令 的可靠下达；完善政务水利混合云建设，形 成以潍坊市政务云为主，水利云为辅的混 合云数据中心，实现数据灾备；建设市级工 程集控及运维中心。 潍坊市水利局 0.50 0.30 完善现有数据汇集、存储、管 理、共享体系。 形成数据资源统一汇聚体系，开展数据治 理和资产管理，建立多视角数据资源目录， 实现数据共享整合；完善数据“一数一源、 统一更新、统一管理、授权使用”机制。 潍坊市水利局 0.20 0.15 24 备注 序号 名称 市 潍坊 县（市、 区） 市本级 “十四五” 投资（亿 元） 工程任务 主要建设内容 建设单位 总投资 （亿元） 建设统一应用支撑服务体系， 形成潍坊市水利一体化业务 应用平台。 建设统一应用支撑服务体系；形成潍坊市 水利一体化业务应用平台，建设数字水利 态势大屏、数字水利一张图、水旱灾害防御 预报预警、水资源智慧调度、智慧河湖综合 监管、农村农饮水安全管理、工程建设管 理、标准化运行管理、水政务协同管理、数 字水利移动应用、水利公众服务等系统。 潍坊市水利局 2.50 1.10 3.60 0.30 （四） 智慧应用体系 （五） 水利孪生示范工程 （1） 潍河 潍坊 流经各县区 数字孪生流域建设。 干流及支流数字孪生工程。 潍坊市水利局 2.00 （2） 弥河 潍坊 流经各县区 数字孪生流域建设。 干流及支流数字孪生工程。 潍坊市水利局 1.60 25 0.30 备注 附件 1：潍坊市近年洪灾统计 （一）2014-2017 年干旱 受厄尔尼诺现象影响，2016 年山东省仍处于枯水期，降水仍然偏 少，东部缺水问题进一步加剧。外调客水如不能及时补充到位，东部 四市将面临水库干枯、地下水枯竭、农田荒芜、工业企业大量停产、 生态环境严重恶化、城市和农村居民生活用水无水可供的极端困难局 面。 青岛、烟台、潍坊、威海四市是山东省水资源十分紧缺的地区， 除当地降水形成的水资源外，四市外来客水补充不足，缺水已经成为 当地经济社会发展的最大制约因素。长期的缺水严重影响四市社会经 济的发展和生态环境的改善，自 2013 年以来，该区域又进入连续的 枯水期。 1.2015 年 四个市年平均降雨量 427.87 毫米，较历年同期偏少 63%，至 2015 年底四个市大中型水利工程蓄水总量 7.57 亿立方米，较历年同期偏 少 53%，详见表 1。 表1 胶东地区大中型水利工程蓄水情况表 地区 青岛市 烟台市 威海市 潍坊市 合计 蓄水量（亿立方米） 0.54 3.08 1.4 2.55 7.57 2.69 0.92 0.56 4.32 8.49 83% 23% 29% 63% 53% 较历年同期减少蓄水 量（亿立方米） 蓄水量减少比例 2.2016 年 2016 年，青烟潍威 4 市大中型水利工程蓄水严重不足，城乡供 1 水发生严重危机，生态环境面临严峻考验。山东省人民政府防汛抗旱 总指挥部于 2016 年底启动了抗旱四级应急响应。 潍坊：潍坊境内我省库容最大的峡山水库 2015 年蓄水量仅有 6500 万立方米，接近死库容 4900 万立方米，2016 年峡山水库更是出 现在死水位以下运行的局面；境内牟山、吴家楼、马宋 3 座大中型水 库干涸，弥河河床部分已见底。108 万亩农田受旱，城市供水受到威 胁，生态环境面临严峻考验。 3.2017 年 2016 年底启动了抗旱四级应急响应，到 2017 年 6 月最为严重； 汛期过后至 2017 年 10 月，烟台、威海旱情得到了缓解，青岛市、潍 坊市蓄水量仍小于历年同期。 潍坊：2017 年 5～7 月份，潍坊降水明显偏少，5 月份累计降水 32.1 毫米，同比减少 42%，较历年同期减少 30%。据潍坊市农业局农 情调度，潍坊市小麦成灾面积（减产三成以上）104 万亩，绝产面积 57 万亩。潍河、弥河、汶河已出现断流、牟山水库完全干枯、白浪河 水库大部分干枯、峡山水库已接近死库容、全市 27 座大中型水库形 势严峻。潍坊人最重要的水源地，山东第一大水库成了山东第一大草 原。高密市两大水源地水库达到死库容，高密市供 4 天停 1 天应对近 期持续干旱。至 2017 年 10 月，全市平均降水量为 587.0 毫米，较历 年同期 530.0 毫米多 10.8%。全市 27 座大中型水库总蓄水量 5.5008 亿立方米，较常年同期蓄水少蓄 1.5357 亿立方米。 2 总之，在 1971～2016 年 46 年的历史同期蓄水系列中由小到大排 第二位，蓄水极度偏少！引黄济青工程已连续运行 2 万小时以上，但 沿线缺水的基本态势并未改变，多座中型水库已达死库容，无水可供。 （二）2018 年 8 月暴雨 2018 年受第 18 号台风“温比亚”影响，8 月 18 日至 20 日，潍 坊市普降大到暴雨，全市平均降雨量 183.3 毫米，其中 11 个县市区 （市属开发区）平均降雨量超过 100 毫米，寿光、青州、临朐、昌乐 四个县市降雨量超过 200 毫米，多座大中型水库泄洪。弥河谭家坊水 文站于 8 月 22 日洪峰流量为 2250 立方米/秒，为 1976 年建站以来最 大。 山东受“温比亚”台风的影响出现大范围降雨，对潍坊、东营、菏 泽、泰安等地市造成影响，其中潍坊市灾情最为严重，截至 8 月 23 日统计，全市 152.86 万人受灾，死亡 13 人，失踪 3 人，紧急转移安 置人口 17.26 万人，需紧急生活救助 3.42 万人；农作物受灾面积 16.79 万公顷，其中成灾面积 7.86 万公顷，绝收面积 2.14 万公顷，因灾死 亡大牲畜 162 头（只），因灾死亡羊只 10125 只；倒塌房屋 10335 间， 严重损坏房屋 8240 间，一般损坏房屋 53465 间；直接经济损失 174.73 亿元，其中，农业损失 97.63 亿元。 （三）2019 年 8 月暴雨 2019 年 8 月 10～12 日，受第 9 号台风“利奇马”影响，潍坊市 再次遭遇强降雨天气。8 月 10 日 6 时～12 日 15 时，潍坊全市平均降 雨量 241.8 毫米，折合降水量 38.3 亿立方米，分别比去年“温比亚”全 市平均降雨量、折合降水量多 67.1 毫米和 10.59 亿立方米，全市最大 3 24 小时平均降雨 210.2 毫米，是去年“温比亚”台风的 1.5 倍，超过 历史最高的 1974 年 24 小时降雨强度（199.7 毫米） ，本次降雨历时 短、范围广、强度大，是有水文记录以来场次降雨最大值，来势之猛， 强度之大，历史罕见。全市 252 个监测点中，超过 100 毫米的 215 个， 其中，超过 500 毫米的 2 个，400-500 毫米的 13 个，300-400 毫米的 46 个，200-300 毫米的 62 个，100-200 毫米的 82 个，最大点降雨量 临朐县曾家沟雨量站 573.6 毫米。 山东受台风“利奇马”影响，灾情涉及济南、青岛、淄博、枣庄、 东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州 14 市 79 个县（市、区）的 522 个乡镇（街道） ，《中国经营报》获悉， 受灾损失最为严重的是潍坊市寿光市。寿光因蔬菜闻名，被称之为 ““蔬菜之乡” ，据初步统计，截止 8 月 12 日上午，寿光市低洼易涝 区 1.8 万个大棚进水，农田受灾面积 13 万亩，沿河部分村庄 9.3 万群 众撤离，造成直接经济损失近 10 亿元。 （四）地下水超采 2020 年末平原区地下水漏斗区有寿光~昌邑、昌邑城区、昌乐朱 刘店 3 处，年末漏斗区总面积 1611.3 平方公里，根据《山东省地下水 超采区综合整治方案》，制定了《潍坊市地下水超采区综合整治实施 方案》 ，实施“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”等治理措 施，开展地下水超采区综合整治“十三五”期间超采区压采地下水 9185 万立方米，浅层地下水年超采量 6400 万立方米全部压减，争取省以 上资金 2.75 亿元，实施寿光、昌邑、青州、寒亭等 6 个地下水超采综 合整治试点项目，超采区地下水位持续回升，地下水生态不断改善。 4 潍坊市平原区浅层地下水动态受全年降水时空分部、地表水补给、 地下水开采的综合影响，年内地下水位呈下降—上升—平稳的变化状 态。2020 年末平均地下水位埋深 13.02 米，较年初上升 1.26 米。年 末与年初比较，所有县（市、区）地下水位上升幅度为 0.60~2.04 米。 年末全市平原区平均地下水位埋深大于 10 米的有 6 个县（市、 区），分别为潍城区、寒亭区、青州市、寿光市、昌邑市、临朐县，平 均地下水位埋深分别为 11.31 米、10.03 米、14.32 米、17.17 米、20.25 米、15.71 米，其他县（市、区）平均地下水位埋深小于 10 米，一般 为 4.65~8.56 米。 2020 年末全市平原区地下水漏斗区有寿光~昌邑、昌邑城区、昌 乐朱刘店 3 处，年末漏斗区总面积 1611.3 平方公里，较年初缩小 12.7 平方公里。其中，寿光~昌邑漏斗区年末面积 1201.0 平方公里，较年 初缩小 3.0 平方公里，昌邑城区漏斗区年末面积 385.3 平方公里，较 年初减小 9.7 平方公里；昌乐朱刘店漏斗区面积仍为 25.0 平方公里。 （五）海水入侵 潍坊市海水入侵形势依然严峻，根据 2015 年~2018 年海水入侵 情况分析，潍坊寿光、潍坊昌邑柳疃、潍坊昌邑下营断面海水入侵距 离多年基本持平，潍坊滨海、潍坊寒亭断面海水入侵距离有所增加。 表 5-1 监测断面位置 潍坊市海水入侵距离对比情况表 入侵距离（公里） 趋势 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 潍坊寿光 ＞21.66 ＞21.66 ＞21.66 ＞21.66 持平 潍坊滨海 20.22 23.3 23.42 加重 潍坊寒亭 ＞15.97 25.38 25.38 加重 潍坊昌邑柳疃 ＞13.77 ＞13.77 ＞13.77 ＞13.77 持平 潍坊昌邑下营 ＞15.91 ＞15.91 ＞15.91 ＞15.91 持平 5 附件 2：潍坊市水资源分析报告 （一）水资源禀赋 潍坊市水资源禀赋情况参照《潍坊市第三次水资源调查评价》报 告中相关成果。 1. 降水量 根据第三次潍坊市水资源调查评价成果，潍坊市多年平均降水量 为 636.1 毫米，最大 1255.8 毫米（1964 年） ，最小 362.1 毫米（1981 年）。 由于受地形、地理纬度、气流运动和天气系统等因素的影响，年 降水量在时空上的分布很不均匀，平均年降雨量年均值最大值为诸城 市 734.4 毫米，最小值为寒亭区 575.1 毫米。 2.水资源量 （1）地表水资源量 地表水资源量是指江河、湖泊等地表水体中由当地降水形成的、 可以逐年更新的动态水量，用天然河川径流量表示。为了消除人类活 动措施（特别是水利工程措施）对径流的影响，保持径流系列的一致 性，对实测的河川径流资料进行“还原计算”。 潍坊市各县市区天然径流量见表 1-2。 1 表 1-2 潍坊市各县市区天然径流量计算成果表 统计参数 不同频率地表水资源量（万立方米） 县市区 年均值 Cv Cs/Cv 20% 50% 75% 95% 潍城区 1630 0.87 2 2557 1242 601 153 寒亭区 5762 0.96 2 9209 4119 1795 359 坊子区 7457 0.82 2 11548 5868 2996 862 奎文区 983 0.9 2 1552 734 343 81 寿光市 11678 0.72 2 17558 9734 5505 1981 安丘市 20744 0.77 2 31677 16819 9048 2922 高密市 13045 1.03 2 21093 8826 3527 575 昌乐县 9486 0.8 2 14611 7557 3941 1189 昌邑市 9407 1.01 2 15164 6469 2651 459 青州市 14211 0.64 2 20777 12325 7523 3176 诸城市 27540 0.86 2 43086 21126 10329 2696 临朐县 26360 0.71 2 39503 22087 12615 4636 潍坊市合计 148302 0.73 2 223698 122952 68857 24263 （2）地下水水资源量 全市及计算分区多年平均地下水资源量，为山丘区与平原区多年 平均地下水资源量之和，扣除二者间的重复计算量。由于平原区和山 丘区地下水之间存在着转化关系，所以在计算包括平原区和山丘区在 内的计算分区地下水资源量时，应扣除两者间的重复计算量。重复量 包括两部分，一是山前侧向补给量，二是山丘区基流量对平原区地下 水的补给量。 潍坊市多年平均浅层地下水资源量及地下水可开采量详见表 1-3。 2 表 1-3 潍坊市各县市区多年平均浅层地下水资源量及地下水可开采量 地下水资源量(万立方米) 县市区 地下水可开采量(万立方米) 平原区 山丘区 合计 潍城区 1524 2344 3377 2489 寒亭区 6015 752 5994 5306 坊子区 2472 4392 6510 4741 奎文区 947 749 1338 1040 寿光市 12792 0 11689 11377 安丘市 4210 13247 16289 10908 高密市 9038 6482 15262 11698 昌乐县 2505 9724 10864 7319 昌邑市 10565 2420 11950 10307 青州市 6986 12059 17760 14367 诸城市 6695 12107 17660 12917 临朐县 2953 15918 17233 12314 潍坊市合计 66701 80195 135927 104783 （3）水资源总量 统计潍坊市各县市区水资源量，详见表 1-4。 潍坊市水资源总量 24.55 亿立方米（其中地表水 14.83 亿立方米、 地下水资源量 13.59 亿立方米）。多年平均入海水量 5.78 亿立方米， 其中潍河 2.16 亿立方米。统计计算不同频率下潍坊市水资源禀赋， 详见表 1-5。 3 表 1-4 潍坊市各县市区水资源量统计表 县市区 地表水资源量 (万立方米) 地下水资源与地表水资 源不重复量(万立方米) 水资源总量 (万立方米) 潍城区 1630 1997 3627 寒亭区 5762 4085 9847 坊子区 7457 5097 12554 奎文区 983 676 1659 寿光市 11678 11466 23144 安丘市 20744 12222 32965 高密市 13045 13238 26283 昌乐县 9486 7999 17484 昌邑市 9407 9414 18820 青州市 14211 10313 24525 诸城市 27540 14072 41612 临朐县 26360 6593 32953 潍坊市合计 148302 97172 245474 表 1-5 潍坊市水资源禀赋统计表 频率 项目 年均值 20% 50% 75% 95% 降水量（毫米） 645.7 776.2 632.3 530.8 405.0 地表水资源量（万立方米） 148302 223698 122852 68857 24263 其中：潍河 67094 102457 54400 29263 9450 9392 650 地下水资源总量（万立方米） 135927 地下水资源可利用量（万立方米） 104783 入海水量（万立方米） 57794 95360 31787 3. 资源禀赋特点 潍坊市水资源禀赋具有以下主要特点： （1）水资源禀赋先天不足 据潍坊市第三次水资源调查评价结果，潍坊市人均水资源量 262 4 立方米。人均水资源量比全省人均水平（298 立方米）低 12%，约为 全国人均占有量的 1/8，属严重缺水地区，随着经济社会不断发展和 人口的增长，水资源承载压力将越来越大。 （2）水资源地区分布不均 区域经济状况与水资源禀赋条件不协调，市辖区、寿光市、昌邑 市、滨海经济开发区 4 个县市区经济总量约占全市的 48.5%，水资源 量仅占全市的 29.3%，水资源支撑能力明显不足。东南部比西北部丰 富，潍河流域和弥河流域比白浪河流域丰富，主要河流年径流深差别 较大，潍河和弥河流域面积均比白浪河大，平均年径流深潍河 135.8 毫米、弥河 109.0 毫米、白浪河 81.3 毫米。 （3）降水量年内变化剧烈 年内降水量一般主要集中在汛期 6～9 月份，从冶源水库、谭家 坊、白浪河水库、九台、峡山水库、流河等选取的代表站（p=20%、 p=50%、p=75%、p=95%）4 种典型年的天然年径流量月分配可以看 出，全市河川径流有 60～90%集中在 6-9 月，最大月径流量一般出现 在 7、8 月份。枯期水量枯竭造成旱灾，年内的不规则变化造成城市 洪涝、干旱等灾害发生。 （4）水资源量年际变化幅度大 丰、枯年水资源量相差悬殊，丰枯极值比达 3.5，常出现连续丰 水年或连续枯水年。全市多年平均径流量为 170329.4 万立方米，最大 年径流量为 1964 年的 895741.6 万立方米，次大年径流量为 1962 年 的 382214.9 万立方米；最小年径流量为 1981 年的 36343.9 立方米， 次小年径流量为 1983 年的 37232.6 万立方米，丰、枯年交替规律紊 5 乱。 （5）生态用水仍严重不足 多年平均入海水量 5.78 亿立方米，其中潍河 2.16 亿立方米，地 下水压采起到了良好的效果，但地下水超采、海水入侵基本面未改变。 （二）现状水资源利用分析 1. 供水分析 潍坊市供水水源类型主要有当地地表水、地下水、外调水和非常 规水四种，外调水包括黄河水和长江水。 （1）现状年供水分析 根据潍坊市 2020 年水资源公报，现状年 2020 年潍坊市的供水量 为 143389 万立方米，其中当地地表水、地下水、外调水、非常规水 供水量分别为 59248 万立方米、70294 万立方米、5795 万立方米、 8052 万立方米，分别占总供水量的 41.3%、49.0%、4.0%、5.6%。 其他水源 5.6% 外调水 4.0% 地下水 49.0% 地表水 41.3% 图 2-1 潍坊市现状年供水结构图 从供水结构图看出，潍坊市以当地地表水和地下水为主要供水水 6 源，二者供水量占总供水量的 90.3%。 （2）供水趋势分析 统计 2011 年～2020 年近 10 年不同水源供水量及占比统计表如 表 2-1、表 2-2 所示。供水比例结构图及供水比例变化趋势图分别见 图 2-2、图 2-3。 表 2-1 潍坊市近十年供水量统计表 年份 单位：万立方米 供水量 地表水 地下水 外调水 其他水源 2011 67657 81283 1100 7148 2012 60603 84547 1100 3352 2013 67442 83215 1100 3011 2014 52123 71519 6267 3817 2015 30514 78484 18639 6300 2016 17907 78264 23609 13185 2017 21434 71608 21765 6070 2018 32561 68722 14893 6520 2019 43311 70702 6104 6801 2020 59248 70294 5795 8052 近十年平均值 45280 75864 10037 6426 表 2-2 潍坊市近十年供水结构比例表 年份 供水量 地表水 地下水 外调水 其他水源 2011 43.0% 51.7% 0.7% 4.5% 2012 40.5% 56.5% 0.7% 2.2% 2013 43.6% 53.8% 0.7% 1.9% 2014 39.0% 53.5% 4.7% 2.9% 2015 22.8% 58.6% 13.9% 4.7% 2016 13.5% 58.9% 17.8% 9.9% 2017 17.7% 59.2% 18.0% 5.0% 2018 26.5% 56.0% 12.1% 5.3% 2019 34.1% 55.7% 4.8% 5.4% 2020 41.3% 49.0% 4.0% 5.6% 近十年平均值 32.9% 55.1% 7.3% 4.7% 7 其他水源 4.7% 外调水 7.3% 地下水 55.1% 地表水 32.9% 图 2-2 潍坊市近十年供水比例结构图 图 2-3 潍坊市近十年供水比例变化趋势图 由上述分析可知，2011～2020 年近 10 年潍坊市供水以地下水为 主，供水量占比在 50～60%之间，地表水水源供水量，占比在 13～ 44%之间，外调水量是地表水供水量的最主要补充，其他水源供应量 占比为 2～10%，呈递增趋势。 2. 用水分析 潍坊市的用水类型主要包括生活（居民生活、公共用水） 、生产 8 （工业、农业）和生态（城镇生态与农村生态）三类用水。 （1）现状年用水分析 根据潍坊市 2020 年水资源公报，现状年 2020 年潍坊市的用水量 为 143389 万立方米，其中农业、工业、生活、生态、城镇公共用水 量分别为 76437 万立方米、25718 万立方米、25825 万立方米、8592 万立方米（包含城镇生态 5867 万立方米和农村河湖补水 2725 万立方 米）、6816 万立方米，分别占总供水量的 53.3%、17.9%、18.0%、6.0%、 4.8%。 2020 年潍坊市用水结构见图 2-4。 公共用水 4.8% 城乡环境 4.1% 河湖补水 1.9% 工业 17.9% 农业 53.3% 居民生活 18.0% 图 2-4 潍坊市现状年用水结构图 从用水结构图看，现状年农业是潍坊市第一用水大户，用水量占 总用水量的 53.3%；其次为居民生活和工业，用水量分别占总用水量 的 18.0%、17.9%。 （2）用水趋势分析 统计潍坊市 2011～2020 年近 10 年不同用户用水量，潍坊市 2011～2020 年用水量统计表详见表 2-3、2-4 所示。 9 表 2-3 年份 潍坊市近十年用水量统计表 生活 单位：万立方米 生产 生态 总用水量 居民生活 公共用水 工业 农业 城乡环境 河湖补水 2011 21029 8499 27478 95253 3909 1020 157188 2012 18403 8180 28909 90264 3118 728 149602 2013 19607 7995 28974 93126 4068 999 154768 2014 17954 7630 26473 78037 3073 561 133726 2015 18680 6822 26855 76452 4266 862 133937 2016 19734 6016 32645 70582 3620 368 132965 2017 19592 5851 24762 66499 3721 452 120877 2018 22039 6510 24700 64179 4662 607 122696 2019 23440 6964 23748 66374 5712 679 126918 2020 25825 6816 25718 76437 5867 2725 143389 均值 20069 7225 27076 80210 4063 740 139383 表 2-4 年份 潍坊市近十年用水结构比例统计表 生活 单位：万立方米 生产 生态 居民生活 公共用水 工业 农业 城乡环境 河湖补水 2011 13.4% 5.4% 17.5% 60.6% 2.5% 0.6% 2012 12.3% 5.5% 19.3% 60.3% 2.1% 0.5% 2013 12.7% 5.2% 18.7% 60.2% 2.6% 0.6% 2014 13.4% 5.7% 19.8% 58.4% 2.3% 0.4% 2015 13.9% 5.1% 20.1% 57.1% 3.2% 0.6% 2016 14.8% 4.5% 24.6% 53.1% 2.7% 0.3% 2017 16.2% 4.8% 20.5% 55.0% 3.1% 0.4% 2018 18.0% 5.3% 20.1% 52.3% 3.8% 0.5% 2019 18.5% 5.5% 18.7% 52.3% 4.5% 0.5% 2020 18.0% 4.8% 17.9% 53.3% 4.1% 1.9% 均值 14.4% 5.2% 19.4% 57.5% 2.9% 0.5% 10 公共用水 5.2% 城乡环境 3.1% 河湖补水 0.7% 工业 19.6% 农业 56.5% 居民生活 15.0% 图 2-5 潍坊市近十年用水比例结构图 用 70.0% 水 比 60.0% 例 居民生活 公共用水 工业 农业 城乡环境 河湖补水 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 年份 图 2-6 潍坊市近十年用水比例变化趋势图 自上述分析可知，近十年潍坊用水量稳中有降、节水效率大幅提 升，为经济社会发展、生态环境稳步改善提供了有力保障。农业方面， 通过十年灌区续建配套、高效节水，总用量减少了近 2 亿立方米；工 业用水基本稳定、实现增产增效不增水；城市集聚效应凸显，生活、 城乡环境用水稳中有升；生态用水量基本稳定，总体不足。 11 3. 现状分析 （1）与用水总量控制指标对比分析 图 2-7 潍坊市不同水源开发利用现状情况图 潍坊市近 10 年当地地表水、地下水、外调水平均供水量分别为 4.53 亿立方米、7.59 亿立方米、1.0 亿立方米，分别占各项用水总量 控制指标的 43%、90%、25%，因此，当地地下水利用程度较高，开 发利用潜力较小；对于当地地表水可适当增加拦蓄能力，提高地表水 12 可利用水平，同时积极利用外调水指标，与当地地表水协调供给。 （2）与水资源量对比分析 以潍坊市近十年为计算时段，对地表水资源开发率、浅层地下水 开采率、水资源开发利用率等指标进行分析计算，以反映近期条件下 当地水资源开发利用程度。地表水资源开发率指地表水源供水量占地 表水资源量的百分比，为了真实反映评价流域内自产地表水的控制利 用情况，在供水量计算中扣除跨流域调入水量。浅层地下水开采率指 浅层地下水开采量占地下水资源量的百分比。水资源开发利用率指总 供水量占水资源总量的百分比。 经计算，潍坊市现状地表水资源开发率、浅层地下水开采率、水 资源开发利用率分别为 40.0%、51.7%、52.8%。由计算结果可知，现 状潍坊市水资源综合开发利用程度已相对较高，尤其是地下水资源开 发利用程度为 94.6%，目前按照山东省统一部署，潍坊市综合采取工 程和非工程措施，压减地下水开采量，逐步消除全市浅层地下水超采 区，地下水生态环境得到不断改善，故在规划水平年地下水资源开发 利用潜力已不大，确保地下水资源合理并充分有效利用。而当地地表 水开发利用率为 40.0%，相对较低，尤其在潍坊市南部山丘地区，降 雨丰沛，资源量丰富，规划水平年加快水网工程建设，在整个潍坊市 域优化配置地表水资源显得尤为重要。 （三）水资源供需平衡分析 1. 现状年水资源供需平衡分析 水资源供需平衡分析以 2020 年为现状年，现状年供需分析是指 在现状基础上，扣除现状供水中不合理开发的部分水量（如超用水总 13 量控制指标水量等） ，并考虑现状用水中未被满足的部分水量（如农 业用水）进行供需分析。 （1）可供水量 1）地表水可供水量 潍坊市现有地表水蓄水工程主要包括大、中、小型水库、塘坝及 河道引提水工程等，截止目前，全市共有注册登记水库 532 座，其 中大（1）型水库 1 座，大（2）型水库 5 座，中型水库 23 座， 小（1）型水库 89 座，小（2）型水库 414 座。另外有天然湖泊 （巨淀湖）1 处、塘坝 1151 座（1 万立方米以上），拦河闸坝 233 座，生产水井 168911 眼。经综合分析计算，现状年潍坊市地表水 50%保证率可供水量为 7.9 亿立方米，75%保证率为 5.9 亿立方米， 95%保证率为 4.6 亿立方米。（2）地下水可供水量 地下水可供水量是指在充分合理开采条件下，最大可能被开发利 用的水量。确定地下水可开采量的原则是经济上合理，技术上可能， 开采后不致造成地下水位持续下降、水质恶化、地面沉降等一系列环 境问题。 根据潍坊市 2020 年度用水总量控制目标，2020 年潍坊市地下水 资源用水总量控制目标为 8.45 亿立方米。现状 2020 年地下水实际用 水量为 7.03 亿立方米，现状年供需平衡预测时现状年地下水可供水 量采用控制目标值 8.45 亿立方米。 （3）外调水可供水量 潍坊市现有外调水工程水源为黄河水和长江水。调水工程经潍坊 北部地区的引黄济青工程和黄水东调工程管线进入潍坊。峡山水库为 14 外调水工程的调节总枢纽，通过 5 级泵站将外调水接入峡山水库，经 水库调度后分配到各用水户。结合现状引调水工程及历年实际调引水 量，预计基准年特枯水年引黄可供水量为 2.27 亿立方米，引江可供 水量为 1 亿立方米。 （4）其他水源可供水量 近 10 年，潍坊市非常规水供水量呈连年增长趋势，其中，现状 水平年 2020 年为近年来非常规水供水量最大年份，其中污水处理回 用 8052 万立方米，海水直接利用量 11070 万立方米，基准年潍坊市 非常规水资源可供水量为 19123 万立方米。 综上， 潍坊市现状年 50%、75%、95%频率的可供水量分别为 21.36 亿立方米、19.44 亿立方米、18.16 亿立方米，成果见表 3-1。 15 表 3-1 潍坊市各县市区现状可供水量成果表 单位：亿立方米 外调水 地表水 行政区 地下水 长江水 黄河水 50% 75% 95% 中心城区 1.82 1.37 1.06 1.43 寿光市 0.67 0.50 0.39 安丘市 0.65 0.48 高密市 1.18 昌乐县 总 非常规水 计 合计 50% 75% 95% 50% 75% 95% 1.37 0.51 0.57 0.63 2.00 0.27 5.39 5.00 4.75 1.50 0.37 0.16 0.18 0.20 0.53 0.57 3.26 3.09 2.98 0.37 0.88 0 0 0 0 0 0 1.52 1.36 1.25 0.89 0.69 0.90 0.26 0.07 0.07 0.08 0.33 0.06 2.47 2.17 1.97 0.75 0.56 0.44 0.51 0 0 0 0 0 0.01 1.27 1.08 0.96 昌邑市 0.45 0.34 0.26 0.64 0.28 0.07 0.08 0.09 0.35 0.94 2.37 2.26 2.18 青州市 0.31 0.23 0.18 1.40 0 0 0 0 0 0.07 1.77 1.70 1.64 诸城市 1.64 1.23 0.95 0.53 0 0 0 0 0 0 2.17 1.76 1.48 临朐县 0.45 0.34 0.26 0.66 0 0 0 0 0 0.01 1.12 1.01 0.93 潍坊市合计 7.92 5.94 4.59 8.45 2.27 0.80 0.90 1.00 3.20 1.91 21.36 19.44 18.16 16 （2）需水量 需水分为生活用水、生产用水、生态环境用水三大类。生活用水 分城镇居民生活用水和农村居民生活用水。生产需水是指有经济产出 的各类生产活动所需的水量，包括一产、二产、三产需水量，其中， 一产主要为农业，二产为工业及建筑业，三产包括商业、餐饮、其他 服务业等，生态需水为河道外生态需水。 1）生活需水 生活需水包括城镇生活需水和农村生活需水两部分，现状年潍坊 市常住人口为 939 万人，现状年城镇生活需水量和农村生活需水量采 用实际值，分别为 1.49 亿立方米、1.09 亿立方米。 ②农业需水 农业需水包括农田灌溉需水和林牧渔畜业需水两部分。现状年全 市耕地有效灌溉面积为 802 万亩，林果实际灌溉面积为 53.7 万亩， 根据现状年耕地、园地灌溉定额及灌溉水利用系数，计算 50%、75%、 95%频率农田灌溉需水量分别为 13.30 亿立方米、13.44 亿立方米、 13.44 亿立方米；现状潍坊市鱼塘 0.5 万亩，大小牲畜 543 万头，经 分析，现状林牧渔畜业需水量为 1.41 亿立方米。 ③工业需水 现状年潍坊市工业增加值为 1910 亿元，实际用水量为 2.52 亿立 方米。 ④城镇公共用水 城镇公共用水包括建筑业及第三产业，现状年城镇公共用水量合 计 0.68 亿立方米。 17 ⑤生态需水 生态需水是指为了维持给定目标下生态环境系统一定功能所需 要保留的自然水体和需要人工补充的水量，主要包括城镇绿地建设需 水量、城镇河湖补水量、城镇环境卫生需水、湖泊沼泽湿地生态环境 补水、林草植被建设需水等。 潍坊市现状年生态需水量为 0.86 亿立方米。 ⑥总需水量 综上，现状年 50%、75%、95%潍坊市总需水量分别为 21.35 亿 立方米、21.49 亿立方米、21.49 亿立方米，潍坊市现状需水量成果见 表 1.1-12。 （3）现状年水资源供需平衡 根据现状年供水量及需水量分析成果，进行现状年水资源供需平 衡分析，成果见表 3-2、表 3-3。 根据分析成果，潍坊市现状平水年份（P=50%）基本能够实现供 需平衡，枯水年（P=75%）及特枯水年（P=95%）存在不同程度的缺 水，缺水量分别为 2.06、3.34 亿立方米， 缺水率分别为 9.56%、15.53%。 18 表 3-2 潍坊市各县市区现状需水量成果表 单位：亿立方米 生产需水 需水合计 农业需水 生活需水 行政分区 灌溉需水 牧渔畜 工业 城镇公共 生态需水 50% 75% （95%） 城镇 农村 小计 50% 75% （95%） 中心城区 0.57 0.12 0.69 1.56 1.57 0.25 0.98 0.25 0.30 4.02 4.04 寿光市 0.20 0.20 0.40 2.06 2.06 0.07 0.34 0.26 0.07 3.20 3.20 安丘市 0.11 0.13 0.24 1.48 1.52 0.10 0.07 0.004 0.21 2.12 2.16 高密市 0.14 0.13 0.27 1.77 1.77 0.27 0.23 0.02 0.06 2.61 2.61 昌乐县 0.07 0.06 0.13 1.12 1.16 0.05 0.25 0.01 0.02 1.58 1.61 昌邑市 0.05 0.10 0.15 1.20 1.23 0.09 0.29 0.002 0.03 1.77 1.80 青州市 0.07 0.12 0.19 1.34 1.34 0.32 0.13 0.04 0.11 2.14 2.14 诸城市 0.14 0.12 0.26 2.13 2.13 0.19 0.18 0.04 0.00 2.80 2.80 临朐县 0.13 0.11 0.25 0.64 0.66 0.09 0.03 0.05 0.06 1.12 1.14 全市 1.49 1.09 2.58 13.30 13.44 1.41 2.52 0.68 0.86 21.35 21.49 19 表 3-3 潍坊市各市区现状年供需平衡成果表 可供水量 需水量 行政分区 单位：亿立方米 余缺水量 余缺水率 50% 75% 95% 50% 75% （95%） 50% 75% 95% 50% 75% 95% 中心城区 5.39 5.00 4.75 4.02 4.04 1.37 0.96 0.71 33.98% 23.68% 17.57% 寿光市 3.26 3.09 2.98 3.20 3.20 0.06 -0.11 -0.22 1.88% -3.36% -6.91% 安丘市 1.52 1.36 1.25 2.12 2.16 -0.59 -0.80 -0.90 -27.96% -36.84% -41.93% 高密市 2.47 2.17 1.97 2.61 2.61 -0.14 -0.44 -0.64 -5.40% -16.74% -24.46% 昌乐县 1.27 1.08 0.96 1.58 1.61 -0.30 -0.53 -0.65 -19.31% -32.64% -40.59% 昌邑市 2.37 2.26 2.18 1.77 1.80 0.61 0.46 0.38 34.33% 25.64% 21.41% 青州市 1.77 1.70 1.64 2.14 2.14 -0.37 -0.44 -0.50 -17.21% -20.78% -23.21% 诸城市 2.17 1.76 1.48 2.80 2.80 -0.63 -1.04 -1.31 -22.38% -37.03% -47.00% 临朐县 1.12 1.01 0.93 1.12 1.14 0.01 -0.13 -0.20 0.48% -11.20% -17.97% 潍坊市合计 21.36 19.44 18.16 21.35 21.49 0.01 -2.06 -3.34 0.03% -9.56% -15.53% 注：余缺水量及余缺水率中负值表示缺水 20 2.规划年一次水资源供需平衡分析 一次水资源供需平衡是在现状水平年的基础上，仅考虑内涵部分 变化的外延平衡，即考虑经济社会的发展，不考虑水资源开发和节水。 （1）可供水量 在对现有水源采取切实有效的保护和优化调度措施后，不考虑现 有工程供水能力的衰减，故不同规划水平年可供水量均采用现状年可 供水量。 （2）需水量 1）经济社会发展指标预测 在分析潍坊市历年人口变化情况基础上，参考相关政策和已有规 划，结合国家在十四五期间三胎政策的放开，预计在十四五期间，潍 坊市人口会呈现出较快增长趋势，2020-2025 年人口年增长率按照 3.5‰ 考虑，预计 2025 年总人口为 959.0 万，城镇化率为 70.6%，城镇人 口、农村人口分别为 677.3 万、281.7 万；2026-2035 年人口年增长率 按照 2.1‰考虑，预计 2035 年总人口为 979.4 万，城镇化率为 77.4%， 城镇人口、农村人口分别为 758.4 万、221.0 万。 根据潍坊市经济发展现状，结合潍坊市国民经济和社会发展十四 五规划，预计 2025 年、2035 年潍坊市 GDP 将分别达到 8679 亿元、 15964 亿元，其中一产增加值分别为 679 亿元、913 亿元，第二产业 增加值分别为 2920 亿元、4086 元（其中工业增加值分别为 2417 亿 元、3409 亿元，建筑业分别为 504 亿元、677 亿元），第三产业增加 值分别为 5079 亿元、10965 亿元。 根据潍坊市现在灌溉工程配套状况、当地节水水平、灌溉方法、 21 灌水技术、作物种植结构等现状情况，在充分考虑各地的水、土、光、 热资源条件及市场需求的基础上，通过调整种植结构，重点考虑潍坊 市水资源紧缺等实际情况，本着“以水定产”的原则，潍坊市市各规 划水平年有效灌溉面积维持现状，确定规划水平年农田有效灌溉面积 不增加，维持现状有效灌溉面积 802 万亩，其中，水浇地 753 万亩， 菜地 49 万亩；潍坊市鱼塘补水面积增长率按 1%，牲畜增长率按 0.5%， 鱼塘补水面积 0.6 万亩，牲畜 559 万头；规划 2035 年潍坊市总有效 灌溉面积维持现状，鱼塘补水面积 0.6 万亩，牲畜 588 万头。 进行需水计算时，经济社会发展指标采用预测值，各项用水定额 均采用现状年实际值。 2）生活需水 生活需水预测采用人均日用水量定额法。2025 年、2035 年城镇 及农村居民生活用水定额采用现状年实际定额，分别为 85.9L/p.d、 61.9L/p.d。 经计算，2025 年城镇生活需水量和农村生活需水量分别为 2.16 亿立方米、0.69 亿立方米。2035 年城镇生活需水量和农村生活需水量 分别为亿 2.45 立方米、0.53 亿立方米。 3）农业需水 农业需水包括农田灌溉需水和林牧渔畜业需水两部分，采用农业 综合灌溉定额法进行分析。耕地和园地的灌溉净定额分别为现状年实 际值，2025、2035 年灌溉水利用系数取现状值 0.676。 经计算，规划 2025 年 50%、75%、95%频率农田灌溉需水量分别 为 13.30 亿立方米、13.44 亿立方米、13.44 亿立方米；林牧渔畜业需 22 水量为 1.47 亿立方米。 规划 2035 年 50%、75%、95%频率农田灌溉需水量分别为 13.30 亿立方米、13.44 亿立方米、13.44 亿立方米；林牧渔畜业需水量为 1.52 亿立方米。 4）工业需水 规划年 2025 年、2035 年潍坊市万元工业增加值用水定额现状年 13.3 立方米/万元，需水量分别为 3.14 亿立方米、4.42 亿立方米。 5）城镇公共需水 城镇公共用水包括建筑业及第三产业，需水采用综合万元增加值 用水定额法分析。规划水平年建筑业万元增加值用水定额、第三产业 万元增加值用水定额现状年 4.6 立方米/万元、1.8 立方米/万元。 预测规划水平年 2025 年城镇公共用水需水量为 1.14 亿立方米， 2035 年城镇公共用水需水量为 2.28 亿立方米。 6）生态需水 河道外生态需水量主要包括城镇绿地建设需水、城镇河湖补水、 城镇环境卫生需水、湖泊沼泽湿地生态环境补水、林草植被建设需水 和地下水回灌补水等。经分析，规划年 2025 年生态需水量为 1.12 亿 立方米，规划年 2035 年生态需水量为 1.72 亿立方米。 7）总需水 经分析，规划 2025 年 50%、75%、95%潍坊市总需水量为 23.02 亿立方米、23.16 亿立方米、23.16 亿立方米。 规划 2035 年 50%、75%、95%潍坊市总需水量为 26.21 亿立方 米、26.36 亿立方米、26.36 亿立方米。规划水平年需水量成果见表 323 4、表 3-5。 表 3-4 潍坊市各县市区规划 2025 年需水量成果表 单位：亿立方米 生产需水 行政分区 需水合计 农业需水 生活需水 灌溉需水 75% 牧渔畜 城镇 农村 小计 50% (95%) 工业 城镇 公共 生态 需水 50% 75% (95%) 中心城区 0.74 0.11 0.85 1.56 1.57 0.26 1.13 0.38 0.39 4.55 4.57 寿光市 0.33 0.11 0.44 2.06 2.06 0.07 0.43 0.25 0.09 3.33 3.33 安丘市 0.16 0.08 0.23 1.48 1.52 0.11 0.09 0.009 0.28 2.20 2.24 高密市 0.16 0.11 0.27 1.77 1.77 0.28 0.29 0.10 0.08 2.78 2.78 昌乐县 0.10 0.04 0.13 1.12 1.16 0.05 0.32 0.12 0.02 1.77 1.80 昌邑市 0.13 0.05 0.17 1.20 1.23 0.09 0.37 0.034 0.04 1.91 1.94 青州市 0.13 0.07 0.20 1.34 1.34 0.33 0.17 0.03 0.15 2.23 2.23 诸城市 0.27 0.05 0.32 2.13 2.13 0.19 0.23 0.11 0.00 2.99 2.99 临朐县 0.15 0.09 0.24 0.64 0.66 0.09 0.11 0.10 0.07 1.27 1.28 全市 2.16 0.69 2.85 13.30 13.44 1.47 3.14 1.14 1.12 23.02 23.16 表 3-5 潍坊市各县市区规划 2035 年需水量成果表 单位：亿立方米 生产需水 行政分区 需水合计 农业需水 生活需水 灌溉需水 75% 牧渔畜 城镇 农村 小计 50% (95%) 工业 城镇 公共 生态 需水 50% 75% (95%) 中心城区 0.81 0.08 0.89 1.56 1.57 0.26 1.59 0.73 0.60 5.62 5.64 寿光市 0.38 0.07 0.46 2.06 2.06 0.07 0.61 0.51 0.13 3.84 3.84 安丘市 0.18 0.06 0.24 1.48 1.52 0.11 0.13 0.017 0.43 2.41 2.45 高密市 0.20 0.08 0.28 1.77 1.77 0.29 0.40 0.20 0.12 3.06 3.06 昌乐县 0.11 0.03 0.14 1.12 1.16 0.05 0.45 0.25 0.03 2.05 2.08 昌邑市 0.15 0.04 0.18 1.20 1.23 0.10 0.52 0.066 0.07 2.13 2.16 青州市 0.15 0.06 0.21 1.34 1.34 0.34 0.23 0.07 0.23 2.42 2.42 诸城市 0.30 0.04 0.34 2.13 2.13 0.20 0.33 0.22 0.00 3.21 3.21 临朐县 0.17 0.07 0.24 0.64 0.66 0.10 0.16 0.22 0.11 1.47 1.49 全市 2.45 0.53 2.97 13.30 13.44 1.52 4.42 2.28 1.72 26.21 26.36 24 表 3-6 潍坊市各市区 2025 年供需平衡成果表 可供水量 需水量 行政分区 单位：亿立方米 余缺水量 余缺水率 50% 75% 95% 50% 75% (95%) 50% 75% 95% 50% 75% 95% 中心城区 5.39 5.00 4.75 4.55 4.57 0.84 0.43 0.18 18.36% 9.31% 3.92% 寿光市 3.26 3.09 2.98 3.33 3.33 -0.07 -0.24 -0.35 -2.12% -7.15% -10.57% 安丘市 1.52 1.36 1.25 2.20 2.24 -0.67 -0.88 -0.99 -30.65% -39.16% -44.05% 高密市 2.47 2.17 1.97 2.78 2.78 -0.31 -0.60 -0.80 -11.04% -21.71% -28.96% 昌乐县 1.27 1.08 0.96 1.77 1.80 -0.50 -0.72 -0.84 -28.02% -39.78% -46.88% 昌邑市 2.37 2.26 2.18 1.91 1.94 0.46 0.31 0.24 24.02% 16.16% 12.25% 青州市 1.77 1.70 1.64 2.23 2.23 -0.45 -0.53 -0.58 -20.39% -23.82% -26.16% 诸城市 2.17 1.76 1.48 2.99 2.99 -0.81 -1.22 -1.50 -27.26% -40.99% -50.33% 临朐县 1.12 1.01 0.93 1.27 1.28 -0.14 -0.28 -0.35 -11.28% -21.44% -27.43% 21.36 19.44 18.16 注：余缺水量及余缺水率中负值表示缺水 23.02 23.16 -1.66 -3.72 -5.01 -7.22% -16.08% -21.62% 潍坊市合计 25 表 3-7 潍坊市各市区 2035 年供需平衡成果表 可供水量 需水量 行政分区 单位：亿立方米 余缺水量 余缺水率 50% 75% 95% 50% 75% (95%) 50% 75% 95% 50% 75% 95% 中心城区 5.39 5.00 4.75 5.62 5.64 -0.23 -0.64 -0.89 -4.11% -11.37% -15.75% 寿光市 3.26 3.09 2.98 3.84 3.84 -0.58 -0.75 -0.86 -15.10% -19.46% -22.43% 安丘市 1.52 1.36 1.25 2.41 2.45 -0.88 -1.09 -1.20 -36.69% -44.37% -48.84% 高密市 2.47 2.17 1.97 3.06 3.06 -0.59 -0.89 -1.09 -19.31% -28.98% -35.56% 昌乐县 1.27 1.08 0.96 2.05 2.08 -0.78 -1.00 -1.13 -37.96% -47.96% -54.10% 昌邑市 2.37 2.26 2.18 2.13 2.16 0.24 0.10 0.02 11.28% 4.41% 0.90% 青州市 1.77 1.70 1.64 2.42 2.42 -0.65 -0.72 -0.78 -26.79% -29.95% -32.09% 诸城市 2.17 1.76 1.48 3.21 3.21 -1.03 -1.44 -1.72 -32.27% -45.06% -53.75% 临朐县 1.12 1.01 0.93 1.47 1.49 -0.35 -0.48 -0.56 -23.75% -32.34% -37.50% 潍坊市合计 21.36 19.44 18.16 26.21 26.36 -4.86 -6.92 -8.20 -18.53% -26.25% -31.12% 注：余缺水量及余缺水率中负值表示缺水 26 （3）供需平衡分析 潍坊市规划水平年一次供需平衡成果表见表 3-7、表 3-8。由一次 水资源平衡成果可以看出，随着经济和社会的迅速发展，国民经济各 部门对水的需求量也日趋增加。在不考虑节水和新水源开发的前提下， 2025 年和 2035 年全市在平水年、枯水年和特枯年份缺水严重，2025 年 50%、75%、95%分别缺水 1.66 亿立方米、3.72 亿立方米、5.01 亿 立方米，2035 年 50%、75%、95%分别缺水 4.86 亿立方米、6.92 亿立 方米、8.20 亿立方米。 3.规划年二次水资源供需平衡分析 二次水资源供需平衡分析，考虑节水和新水源开发等各种内涵变 化。供水考虑当地水资源开源、再生水回用的增长、水资源联合调度 等措施，需水考虑产业布局与经济调整、技术进步、城市化发展、节 水措施等因素。 （1）可供水量 1）地表水 a.水利工程 2025 年以前，可实施的有供水潜力的水利工程包括南水北调后 续工程、峡山水库扩容工程、骨干调水工程等；2026~2035 年主要是 新建塘坝及河道拦蓄工程等。 南水北调后续工程。贯彻落实南水北调后续工程高质量发展座谈 会重要精神，根据国家、省统筹安排，做好南水北调后续工程规划设 计，统筹指导和推进后续市、县配套工程建设。近期重点做好超采区 地下水补给、生态水量置换，争取调引南四湖和东平湖拦蓄的雨洪水、 27 丰水期黄河水利用胶东输水干线向潍坊地下水超采区、地下水禁采区、 海水入侵区实施常态化生态补水，提升胶东干线生态补水功能。 峡山水库扩容工程。在不改动现状峡山水库坝、副坝（南辛、武 兰）、溢洪闸及放水洞等前提下，扩挖峡山水库库底 41 平方公里，新 增库容 2.0 亿立方米。综合提升当地雨洪资源利用水平和胶东地区战 略水源地保障能力，正常年份改变年内分配过程，提升向海水入侵、 地下水超采区生态补水能力和效果，兼做城市供水应急备用水源；干 旱年份增加调蓄库容、提高水体自净能力，进一步发挥胶东战略水源 地作用。 骨干调水工程。聚焦潍坊全局、流域区域协调发展，兼顾生态、 城乡等用水保障，围绕市辖奎文、潍城、寒亭、坊子 4 区及诸城、安 丘、高密、昌邑 4 个县级市，高新技术产业开发区、滨海经济技术开 发区、峡山生态经济发展区、综合保税区 4 个市属开发区发展，配合 做好南滨海调水工程前期工作，适时打通沂沭河向潍河调水的大动脉， 进一步发挥峡山水库、潍河在省级水网的地位和作用，相机实施岸堤、 跋山、青峰岭、墙夼、峡山五库连通工程，南滨海调水线路连通等一 批跨流域跨区域重大引调水工程，加强互联互通，形成战略性输水通 道，优化潍坊市水资源宏观配置格局，增强流域间、区域间水资源调 配能力，促进全域人口经济布局和国土空间利用格局优化调整。 河道拦蓄工程。实施临朐丹河拦河闸坝、丹河 1#橡胶坝、丹河 2# 橡胶坝、丹河 3#橡胶坝、弥河拦河闸、汶河凉水湾头拦河坝、寺头镇 寺头石河拦蓄工程、白浪河徐家河口拦河坝、白浪河褚家庄拦河坝、 白浪河高家庙拦河坝等，拦蓄雨洪资源，改善两岸农田灌溉条件。 28 b.连通工程 以自然河湖水系为基础，加强重大引调水、重点水源工程与区域 供水工程的配套衔接，加快推进主城区、重要经济区、重要农产品主 产区、重点生态功能区等，建设峡山水库至寿光、高崖水库至冶源水 库等工程，加强不同流域间的水力联系。针对寿光、滨海经济开发区、 昌邑市水资源过度开发区、地下水超采区的河湖生态用水挤占等问题， 充分利用黄河水，开展不同水源工程间、不同水资源配置工程间水系 连通建设，进一步提高区域水资源丰枯调剂能力，缓解水资源短缺状 况。 经分析计算，规划水平年 2025 年地表水 50%保证率可供水量为 10.18 亿立方米，75%保证率为 7.64 亿立方米，95%保证率为 5.91 亿 立方米。 规划水平年 2035 年地表水 50%保证率可供水量为 10.56 亿立方 米，75%保证率为 7.92 亿立方米，95%保证率为 6.12 亿立方米。 2）地下水 规划年地下水可供水量，是在现状地下水工程供水能力的基础上， 结合基准年实际开采情况，以地下水可开采量为控制，以地下水用水 总量控制指标为上限。因此，供需平衡预测时规划年考虑指标上限， 年可供水量采用 8.45 亿立方米。 3）外调水 2025 年，引黄、引江指标按总量控制指标考虑，其中引黄水量为 3.07 亿立方米，50%、75%、95%保证率引江水量分别为 0.8、0.9、1 亿立方米；2035 年，考虑南水北调后续工程的实施，潍坊市各区市根 29 据自身水资源禀赋和社会经济发展情况，对南水北调后续规划引江水 量做出了估算，50%、75%、95%保证率引江水量分别为 1.72、1.9、 2 亿立方米。 4）非常规水 规划 2025、2035 年持续加大非常规水的利用，包括引导雨水资 源分类利用、加快推进海水淡化与综合利用、不断加大再生水利用力 度等方式。 经计算，规划水平年 2025 年、2035 年潍坊市非常规水可供水量 为 2.82 亿立方米、3.33 亿立方米。 5）总供水 综上所述，规划 2025 年 50%、75%、95%频率的可供水量分别为 25.32 亿立方米、22.88 亿立方米、21.25 亿立方米，成果见表 3-8。 规划 2035 年 50%、75%、95%频率的可供水量分别为 27.12 亿立 方米、24.66 亿立方米、22.97 亿立方米，成果见表 3-9。 表 3-8 行政区 潍坊市各市区 2025 年可供水量成果表 地表水 单位：亿立方米 外调水 地下水 50% 75% 95% 黄河水 长江水 50% 75% 95% 合计 非常规水 总 计 50% 75% 95% 中心城区 2.34 1.76 1.36 1.43 2.07 0.51 0.57 0.63 2.70 0.78 7.12 6.60 6.26 寿光市 0.86 0.65 0.50 1.50 0.47 0.16 0.18 0.20 0.63 0.69 3.67 3.48 3.35 安丘市 0.83 0.62 0.48 0.88 0 0 0.03 1.74 1.53 1.39 高密市 1.52 1.14 0.88 0.90 0.26 0.07 0.07 0.08 0.33 0.07 2.82 2.44 2.19 昌乐县 0.97 0.73 0.56 0.51 0 0 0.05 1.53 1.29 1.13 昌邑市 0.58 0.43 0.33 0.64 0.28 0.07 0.08 0.09 0.35 1.04 2.60 2.47 2.38 青州市 0.39 0.29 0.23 1.40 0 0 0 0 0 0.07 1.86 1.76 1.70 诸城市 2.11 1.58 1.22 0.53 0 0 0 0 0 0.06 2.70 2.17 1.82 临朐县 0.58 0.44 0.34 0.66 0 0 0 0 0 0.03 1.28 1.13 1.03 3.07 0.80 0.90 1.00 4.00 2.82 25.32 22.88 21.25 潍坊市合计 10.18 7.64 5.91 8.45 0 0 30 0 0 0 0 表 3-9 行政区 潍坊市各市区 2035 年可供水量成果表 地表水 单位：亿立方米 外调水 地下水 长江水 黄河水 50% 75% 95% 合计 总 非常规水 50% 75% 95% 计 50% 75% 95% 中心城区 2.43 1.82 1.41 1.43 2.07 0.90 1.00 1.06 3.13 0.94 7.76 7.25 6.90 寿光市 0.89 0.67 0.52 1.50 0.47 0.34 0.38 0.40 0.87 0.84 4.04 3.85 3.72 安丘市 0.86 0.64 0.50 0.88 0 0.12 0.06 1.91 1.70 1.55 高密市 1.58 1.18 0.92 0.90 0.26 0.25 0.27 0.28 0.54 0.12 3.11 2.74 2.48 昌乐县 1.00 0.75 0.58 0.51 0 0.00 0.06 1.58 1.33 1.16 昌邑市 0.60 0.45 0.35 0.64 0.28 0.11 0.13 0.14 0.42 1.06 2.69 2.56 2.46 青州市 0.41 0.31 0.24 1.40 0 0 0 0 0.00 0.08 1.89 1.79 1.72 诸城市 2.18 1.64 1.27 0.53 0 0 0 0 0.00 0.11 2.82 2.28 1.91 临朐县 0.60 0.45 0.35 0.66 0 0 0 0 0.00 0.06 1.32 1.17 1.07 3.07 1.72 1.90 2.00 5.07 3.33 27.12 24.66 22.97 潍坊市合计 10.55 7.92 6.12 8.45 0 0 0 0 0 0 （2）需水量 1）经济社会发展指标预测 同规划年一次供需平衡经济社会发展指标。 2）生活需水 生活需水预测采用人均日用水量定额法。参考《山东省城市生活 用水量标准》 （DB37T 5105-2017），预测 2025 年潍坊市城镇及农村居 民生活用水定额分别为 105L/p.d、75L/p.d，预测 2035 年潍坊市城镇 及农村居民生活用水定额分别为 110L/p.d、90L/p.d。 经计算，规划年 2025 年城镇生活需水量和农村生活需水量分别 为 2.53 亿立方米、0.83 亿立方米。规划年 2035 年城镇生活需水量和 农村生活需水量分别为 3.01 亿立方米、0.76 亿立方米。 3）农业需水 农业需水包括农田灌溉需水和林牧渔畜业需水两部分，采用农业 31 综合灌溉定额法进行分析。预测 2025 年灌溉水利用系数 0.69，2035 年灌溉水利用系数取 0.718。 经计算，规划 2025 年 50%、75%、95%频率农田灌溉需水量分别 为 13.03 亿立方米、13.17 亿立方米、13.17 亿立方米；牧渔畜业需水 量为 1.56 亿立方米。 规划 2035 年 50%、75%、95%频率农田灌溉需水量分别为 12.53 亿立方米、12.66 亿立方米、12.66 亿立方米；牧渔畜业需水量为 1.60 亿立方米。 4）工业需水 工业需水量的影响因素主要有工业发展情况、技术水平和产业结 构等。随着科学技术的发展、产业结构的调整、工艺水平的不断提高 和节水技术的不断完善，以及工业用水的重复利用率不断提高，单位 工业增加值需水量将不断下降。 预测规划年 2025 年、2035 年潍坊市万元工业增加值用水量分别 降至 11.6 立方米/万元、9.3 立方米/万元，工业需水量分别为 2.81 亿 立方米、3.17 亿立方米。 5）城镇公共需水 城镇公共用水包括建筑业及第三产业，需水采用综合万元增加值 用水定额法进行分析。预测规划水平年 2025 年建筑业万元增加值用 水量为 4.1 立方米/万元，第三产业万元增加值用水量为 1.6 立方米/万 元，计算规划年城镇公共用水需水量为 1.03 亿立方米。 预测规划水平年 2035 年建筑业万元增加值用水量为 3.7 立方米/ 万元，第三产业万元增加值用水量为 1.5 立方米/万元，计算规划年城 32 镇公共用水需水量为 1.85 亿立方米。 6）生态需水 河道外生态需水量主要包括城镇绿地建设需水、城镇河湖补水、 城镇环境卫生需水、湖泊沼泽湿地生态环境补水、林草植被建设需水 和地下水回灌补水等。经分析，规划年 2025 年生态需水量为 1.12 亿 立方米，规划年 2035 年生态需水量为 1.72 亿立方米。 7）总需水 经分析，规划 2025 年 50%、75%、95%潍坊市总需水量为 22.90 亿立方米、23.04 亿立方米、23.04 亿立方米。 规划 2035 年 50%、75%、95%潍坊市总需水量为 24.63 亿立方 米、24.77 亿立方米、24.77 亿立方米。规划水平年需水量成果见表 310、表 3-11。 表 3-10 潍坊市各县市区规划 2025 年需水量成果表 单位：亿立方米 生产需水 行政分区 需水合计 农业需水 生活需水 灌溉需水 75% 牧渔畜 城镇 农村 小计 50% (95%) 工业 城镇公共 生态需水 50% 75% (95%) 中心城区 0.79 0.12 0.91 1.54 1.56 0.27 1.37 0.34 0.39 4.83 4.85 寿光市 0.35 0.13 0.48 2.01 2.01 0.07 0.31 0.22 0.09 3.18 3.18 安丘市 0.18 0.10 0.28 1.44 1.48 0.11 0.07 0.008 0.28 2.18 2.22 高密市 0.19 0.13 0.32 1.72 1.72 0.29 0.35 0.09 0.08 2.85 2.85 昌乐县 0.16 0.07 0.22 1.09 1.13 0.06 0.14 0.11 0.02 1.64 1.67 昌邑市 0.14 0.05 0.19 1.17 1.20 0.10 0.16 0.031 0.04 1.69 1.72 青州市 0.22 0.09 0.31 1.31 1.31 0.36 0.11 0.03 0.15 2.27 2.27 诸城市 0.32 0.07 0.38 2.13 2.13 0.20 0.20 0.10 0.00 3.01 3.01 临朐县 0.19 0.07 0.26 0.63 0.65 0.10 0.09 0.09 0.07 1.24 1.26 全市 2.53 0.83 3.36 13.03 13.17 1.56 2.81 1.03 1.12 22.90 23.04 33 表 3-11 潍坊市各县市区规划 2035 年需水量成果表 单位：亿立方米 生产需水 行政分区 需水合计 农业需水 生活需水 灌溉需水 75% 牧渔畜 城镇 农村 小计 50% (95%) 工业 城镇公共 生态需水 50% 75% (95%) 中心城区 0.90 0.13 1.02 1.52 1.54 0.28 1.55 0.59 0.60 5.57 5.58 寿光市 0.43 0.09 0.52 1.93 1.93 0.07 0.35 0.41 0.13 3.42 3.42 安丘市 0.22 0.09 0.31 1.38 1.42 0.11 0.08 0.014 0.43 2.32 2.36 高密市 0.26 0.10 0.36 1.65 1.65 0.30 0.39 0.17 0.12 2.99 2.99 昌乐县 0.19 0.06 0.25 1.05 1.08 0.06 0.15 0.20 0.03 1.74 1.77 昌邑市 0.17 0.05 0.22 1.12 1.15 0.10 0.18 0.053 0.07 1.74 1.77 青州市 0.27 0.09 0.36 1.25 1.25 0.37 0.12 0.05 0.23 2.38 2.38 诸城市 0.36 0.07 0.43 2.03 2.03 0.21 0.23 0.18 0.00 3.08 3.08 临朐县 0.23 0.08 0.30 0.60 0.62 0.10 0.10 0.18 0.11 1.40 1.41 全市 3.01 0.76 3.77 12.53 12.66 1.60 3.17 1.85 1.72 24.63 24.77 3、供需平衡分析 潍坊市规划水平年供需平衡成果表见表 3-12、表 3-13。 由规划水平年水资源供需平衡分析成果可知，“十四五”期间通 过实施新建水库工程，新建河道拦蓄工程，水库增容工程，开源、节 流，增加供水能力、提高用水效率、努力拦蓄地表水、合理开采地下 水、加大利用再生水等非常规水源、实施多种水源的综合利用和优化 配置，平水年（50%频率）基本实现供需平衡，一般枯水年份（75% 频率）和特枯水年份（95%频率）缺水状况较现状年大大缓解。 2025-2035 年，通过完善水安全保障工程体系和管理体系，建立 多水源供水体系，潍坊市各市区平水年份已基本实现供需平衡，且有 部分余水，满足生活、生产、生态用水需求。 34 表 3-12 潍坊市各市区 2025 年供需平衡成果表 可供水量 需水量 行政分区 单位：亿立方米 余缺水量 余缺水率 50% 75% 95% 50% 75% 50% 75% 95% (95%) 中心城区 7.12 6.60 6.26 4.83 4.85 2.29 1.75 1.42 47.44% 36.13% 29.21% 寿光市 3.67 3.48 3.35 3.18 3.18 0.49 0.29 0.17 15.34% 安丘市 1.74 1.53 1.39 2.18 2.22 -0.44 -0.69 -0.83 -20.29% -31.08% -37.42% 高密市 2.82 2.44 2.19 2.85 2.85 -0.04 -0.41 -0.66 -1.30% -14.35% -23.14% 昌乐县 1.53 1.29 1.13 1.64 1.67 -0.10 -0.38 -0.54 -6.31% -22.60% -32.47% 昌邑市 2.60 2.47 2.38 1.69 1.72 0.91 0.74 0.65 53.86% 43.15% 37.97% 青州市 1.86 1.76 1.70 2.27 2.27 -0.40 -0.50 -0.57 -17.84% -22.18% -25.13% 诸城市 2.70 2.17 1.82 3.01 3.01 -0.31 -0.84 -1.20 -10.37% -27.85% -39.74% 临朐县 1.28 1.13 1.03 1.24 1.26 0.03 -0.13 -0.23 2.64% -10.43% -18.26% 50% 75% 9.21% 潍坊市合计 25.32 22.88 21.25 22.90 23.04 2.42 -0.16 -1.80 10.58% -0.71% 95% 5.24% -7.79% 注：余缺水量及余缺水率中负值表示缺水 表 3-13 潍坊市各市区 2035 年供需平衡成果表 可供水量 需水量 行政分区 单位：亿立方米 余缺水量 余缺水率 50% 75% 95% 50% 75% 50% 75% 95% (95%) 中心城区 7.76 7.25 6.90 5.57 5.58 2.20 1.67 1.32 39.49% 29.93% 23.66% 寿光市 4.04 3.85 3.72 3.42 3.42 0.62 0.43 0.30 18.12% 12.64% 安丘市 1.91 1.70 1.55 2.32 2.36 -0.42 -0.66 -0.81 -17.88% -27.95% -34.14% 高密市 3.11 2.74 2.48 2.99 2.99 昌乐县 1.58 1.33 1.16 1.74 1.77 -0.16 -0.44 -0.62 -9.38% -25.10% -34.73% 昌邑市 2.69 2.56 2.46 1.74 1.77 青州市 1.89 1.79 1.72 2.38 2.38 -0.50 -0.60 -0.67 -20.83% -25.11% -28.01% 诸城市 2.82 2.28 1.91 3.08 3.08 -0.25 -0.80 -1.17 -8.22% -25.97% -38.04% 临朐县 1.32 1.17 1.07 1.40 1.41 -0.07 -0.24 -0.34 -5.16% -17.03% -24.29% 50% 0.12 -0.25 -0.51 3.89% 75% 95% 8.79% -8.49% -17.19% 0.95 0.79 0.69 54.83% 44.43% 39.19% 潍坊市合计 27.12 24.66 22.97 24.63 24.77 2.49 -0.11 -1.80 10.10% -0.43% -7.27% 注：余缺水量及余缺水率中负值表示缺水 4. 规划年需水预测合理性分析 潍坊市经济社会总用水需求未来规划水平年呈缓慢增长趋势，伴 35 随区域产业结构调整、经济发展进入新常态、城镇化进程、人口政策 等因素，潍坊市生活用水需求、工业用水需求均有所增长。生活水平 提高，生活供水保障程度的提升，包含公共服务在内的生活用水需求 增长较快；国内经济大环境从高速发展到高质量发展的转型，潍坊工 业用水需求将有限增长；随着农业节水技术的深入推进，和水土资源 对农业发展的约束，农业用水将呈现下降的趋势。潍坊市产业结构调 整，需水结构也将发生变化，生活与工业需水占比逐步增加，农业需 水占比下降。 城镇综合生活用水量包括城镇居民生活用水及城镇公共用水量 （建筑业、三产）。经计算，潍坊市规划 2025 年、2035 年综合生活用 水量分别为 35510 万立方米、47809 万立方米，规划年城镇综合用水 定额分别为 145.4 升/人·天、174.5 升/人·天，远低于北京市城镇生 活用水定额 244 升/天，基本符合《室外给水设计规范标准》 （GB500132018）中二区Ⅱ型大城市（城区常住人口 100 万～300 万）综合生活 用水定额为 90～170 升/人·天的要求；且规划 2025 年、2035 年潍坊 市城镇生活用水定额 105.0 升/人·天、110.0 升/人·天，符合《室外 给水设计规范标准》 （GB50013-2018）中二区Ⅱ型大城市生活用水定 额为 70～120 升/人·天的要求，也不超过山东省节水型社会建设技 术指标中规定的 120 升/人·天的标准，已达到节水型社会标准。 通过对高耗水行业进行节水技术改造，合理调整工业布局和结构、 逐步淘汰高耗水行业、推进节水型企业建设、推广节水工艺技术等措 施的逐步实施，潍坊市万元工业增加值呈逐年下降趋势，规划 2025 年、2035 年万元工业增加值分别取 11.6 立方米/万元、9.3 立方米/万 36 元，年均下降率为 2%速度，与现状年年度用水总量控制指标中万元 工业增加值用水量下降速度一致，到 2025 年基本达到全省平均水平 11.3 立方米/万元。 潍坊市现状 2019 年管网漏损率为 11.46%左右，规划 2025 年、 2035 年供水区管网漏损率分别取 10%、8%，到 2035 年可达到山东省 节水型社会技术指标中管网漏失率 8%的要求。 （四）水资源配置 1. 基本原则 水资源配置涉及到地区与部门多个决策主体，近期与远期多个决 策时段，社会、经济、生态多个决策目标，是一个多维、复杂问题。 在宏观角度上，水资源配置应遵循总量控制、有效性、公平性、可持 续性和协调性的基本原则；在微观角度上，水资源配置还应遵循优水 优用原则。 （1）总量控制原则 根据潍坊市用水总量控制指标，参考各县、区水源类型和水资源 供需平衡特点，在用水总量控制的范围内允许相邻区域水源适当调剂， 以满足用户需水要求。 （2）有效性原则 水资源配置兼顾基础性、公益性及商品性。水资源的利用应以其 利用效益作为经济部门核算成本的重要指标，综合考虑经济效益、生 态环境效益及社会效益，保障经济、环境和社会协调发展，满足真正 意义上的有效性原则。 （3）公平性原则 37 公平性原则是指水资源的共享性。主要体现在两个方面：第一水 资源作为基础资源，区域间有共享的原则；其次，在社会、经济、生 态环境协调发展的基础上，各行业用水有共享的权利。 （4）可持续性原则 可持续性原则主要体现为代际间的资源分配公平性原则，协调近 期与远期、当代与后代之间关系，能支撑未来社会经济可持续发展。 （5）协调性原则 水资源合理配置的协调性原则包括：一是社会、经济、生态环境 用水的协调；二是近期和远期发展目标水资源需求之间的协调；三是 不同区域、不同用水部门之间水资源利用的协调；四是不同类型水源 之间开发利用程度的协调。 （6）优水优用原则 水资源的配置不仅要考虑水量问题，还要考虑水质问题，实现分 质供水、优水优用。 2. 配置思路 本次根据现状各用户实际用水情况结合总量控制、有效性、公平 性、可持续性、协调性及优水有用的基本原则进行不同水源、不同用 户的配置方案。 根据水资源合理配置的原则，把地表水、地下水、非常规水和外 调水四类供水水源合理地分配给城镇居民生活、农村居民生活、城镇 公共、工业、生态环境和农业六类用水户，然后根据各水源和各用水 户的地理分布，以及水源与用水户之间的工程情况，对分配指标进行 合理化调整，制定出合理的水资源分配方案。 38 不同保证率（50%、75%、95%）的需水量和可供水量存在差异， 因此，水资源配置分成 3 类情况制定方案：①50%保证率；②75%保 证率；③95%保证率。 配置中用水户用水优先次序基本为先生活、再生产，在供水水源 配置中，充分考虑水源类型及其水资源总体供需平衡特点，设定科学 合理的水源供水先后次序。 （1）不同水源配置方案 地表水：优先作为城市、农村生活用水，其次作为城镇公共、工 业、农业等水源； 地下水：是潍坊市主要水源，地下水水质较高、供水保证率高。 优先作为农业、农村生活用水，其次作为工业、生态等水源； 外调水：主要作为城镇生活、工业、城镇公共用水； 非常规水：非常规水包括再生水和海水淡化，非常规水受水质制 约，主要作为工业和生态用水。 （2）不同用户配置方案 生活：生活用水对水质、供水保证率要求高，根据现状年实际用 水结构，城市生活使用地表水和外调水，农村生活优先使用水质优良 的地下水和地表水。 生产：根据不同行业对水质要求，生产用水可利用多种水源。对 水质要求较高的行业可利用地表水和外调水，对水质要求较低的行业 可利用非常规水，工业可大量利用非常规水，城镇公共主要利用地表 水、地下水和外调水，农业主要利用地表水、地下水。 生态：生态用水可利用地表水、非常规水等。 39 3. 配置方案 （1）现状年水资源配置 2020 年，潍坊市 50%保证率下各用水户均得到满足，75%、95% 保证率下除农业外各用户需水均得到满足；农业缺水量分别为 1.90、 3.14 亿立方米。潍坊市现状年水资源合理配置结果见表 4-1。 表 4-1 潍坊市现状年水资源配置成果表 单位：万立方米 供水量 保证率 用水户 需水量 缺水量 地表水 地下水 非常规水 黄河水 长江水 城镇居民生活 50% 880 2000 7000 农村居民生活 2945 2000 6000 城镇公共 2559 1257 3000 工业 1713 1000 9719 2188 6404 生态环境 农业 75% 71124 76055 配置水量合计 79221 84500 城镇居民生活 880 农村居民生活 2945 95% 19123 0 10945 10945 0 6816 6816 0 25150 25150 0 8592 8592 0 147179 147111 0 213562 213494 68 2000 7000 5000 14880 14880 0 2000 6000 10945 10945 0 6816 6816 0 25150 25150 0 8592 8592 0 128373 147336 -18962 -12.87% -8.87% 3000 第二产业 713 1000 9719 2188 6404 52318 76055 配置水量合计 59416 84500 城镇居民生活 880 农村居民生活 1945 9718 4000 0 19123 0.03% 22718 9000 194757 213719 -18962 2000 7000 5000 14880 14880 0 2000 6000 1000 10945 10945 0 6816 6816 0 25150 25150 0 8592 8592 0 115906 147336 -31430 -21.33% 182289 213719 -31430 -14.71% 第三产业 2559 1257 3000 第二产业 713 1000 9719 2188 6404 农业 14880 8000 1257 生态环境 14880 22718 2559 农业 3000 0 第三产业 生态环境 9718 5000 合计 余（缺） 水率 39851 76055 配置水量合计 45948 84500 9718 4000 0 19123 22718 10000 备注：缺水量及缺水率中正值表示余水，负值表示缺水。 （2）规划年水资源配置 2025 年，潍坊市 50%保证率下各用水户均得到满足；75%保证率 40 下，其余各用水户用水需求得到满足时，农业出现缺水，缺水量为 0.17 亿立方米，缺水率为 0.75%；95%保证率下，农业缺水量为 1.81 亿立 方米，缺水率为 7.83%。 2035 年，潍坊市 50%保证率下各用水户均得到满足；75%保证率 其余各用水户用水需求得到满足时，农业缺水量 0.11 亿立方米，缺水 率为 0.45%；95%保证率下，农业缺水量 1.80 亿立方米，缺水率 7.29%。 潍坊市规划年水资源合理配置结果见表 4-2、表 4-3。 表 4-2 潍坊市 2025 年水资源配置成果表 单位：万立方米 供水量 保证率 用水户 需水量 缺水量 地表水 地下水 非常规水 黄河水 长江水 50% 城镇居民生活 16407 2000 2567 农村居民生活 3681 2000 2000 城镇公共 4031 1257 5000 工业 7847 1000 14228 2188 8981 生态环境 农业 75% 69866 76055 配置水量合计 101831 84500 城镇居民生活 1474 农村居民生活 3000 0 25974 0 7681 7681 0 10288 10288 0 28074 28074 0 11169 11169 0 145921 145921 0 24133 8000 253240 229107 2000 16500 6000 25974 25974 0 681 2000 5000 7681 7681 0 第三产业 4031 1257 5000 10288 10288 0 第二产业 647 1000 14228 28074 28074 0 2188 8981 11169 11169 0 农业 69541 76055 配置水量合计 76373 84500 城镇居民生活 474 农村居民生活 28209 25974 30700 生态环境 95% 2000 5000 合计 3000 -1740 -34.40% -1740 -0.75% 9000 228782 230522 2000 16500 7000 25974 25974 0 681 2000 5000 7681 7681 0 第三产业 4031 1257 5000 10288 10288 0 第二产业 647 1000 14228 28074 28074 0 2188 8981 11169 11169 0 农业 53230 76055 配置水量合计 59062 84500 28209 9200 30700 3000 10000 129285 147336 18051 -34.40% 212471 230522 -18051 -7.83% 备注：缺水量及缺水率中正值表示余水，负值表示缺水。 41 10.53% 145596 147336 30700 生态环境 28209 9200 余（缺） 水率 表 4-3 潍坊市 2035 年水资源配置成果表 单位：万立方米 供水量 保证率 用水户 需水量 缺水量 地表水 地下水 非常规水 黄河水 长江水 50% 城镇居民生活 11706 2000 2567 农村居民生活 3965 2000 1295 城镇公共 17212 1257 工业 7407 1000 18275 2188 14996 生态环境 农业 65247 76055 配置水量合计 105538 84500 75% 33270 农村居民生活 260 2000 5000 第三产业 7212 1257 10000 第二产业 3207 1000 8275 2188 14996 配置水量合计 79154 84500 城镇居民生活 1973 农村居民生活 0 7260 7260 0 18469 18469 0 31681 31681 0 17184 17184 0 141302 141302 0 9000 16500 76055 30473 17200 271208 246371 2000 65501 30473 30700 2973 农业 3000 0 城镇居民生活 生态环境 95% 2000 14200 合计 9200 10000 30473 30473 0 7260 7260 0 18469 18469 0 31681 31681 0 17184 17184 0 10.08% 141556 142663 -1107 -0.78% 30700 19000 246624 247731 -1107 -0.45% 2000 16500 10000 260 2000 5000 第三产业 7212 1257 10000 第二产业 3207 1000 8275 2188 14996 生态环境 农业 48559 76055 配置水量合计 61212 84500 0 24838 余（缺） 水率 33270 9200 0 33270 30700 10000 30473 30473 0 7260 7260 0 18469 18469 0 31681 31681 0 17184 17184 0 124614 142663 -18048 -12.65% 20000 229682 247731 -18048 -7.29% 备注：缺水量及缺水率中正值表示余水，负值表示缺水。 42