“十四五”规划民意调查报告.pdf

《关于常熟市消防救援大队关于编制常熟市消防救 援事业发展“十四五”规划》的民意调查报告 为增强重大行政决策公众参与和实效，推进依法、科 学、民主决策，根据《重大行政决策程序暂行条例》 、 《江苏 省重大行政决策程序实施办法》、 《苏州市重大行政决策程序 规定》 、《苏州市重大行政决策程序规定实施细则》的规定， 对《关于公布常熟市消防救援大队关于编制常熟市消防救援 事业发展“十四五”规划》 （以下简称“规划”）进行了民意 调查，具体报告如下。 一、基本情况 （一）出台背景 “十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国 家新征程的开局起步期。常熟的新一轮发展，必须观大势、 谋大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 持新发展理念。谋划好“十四五”期间经济社会发展思路， 对常熟加快高质量发展，全面提升城市发展能级，高水平推 进社会主义现代化建设，打造全国现代化建设的县级标杆， 具有重大现实意义和深远历史意义。 为认真贯彻落实《中央政法委员会、中央维护稳定工 作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公 正廉洁执法的意见》和《常熟市社会风险评估工作实施意见》 （常办法〔2010〕63 号）的通知精神，推动社会稳定风险评 估工作的开展。 （二）《规划》主要内容 该《规划》主要依据《中央政法委员会、中央维护稳 定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创 新、公正廉洁执法的意见》、中共中央办公厅、国务院办公 厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意 见（试行） 》、中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关 于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）》、 《常 熟市社会稳定风险评估工作实施意见》和《常熟市人民政府 重大行政决策程序规定》。具体内容由常熟市消防救援大队 定义、范围及实施时间等组成。详见附件《常熟市消防大队 关于编制常熟市消防救援事业发展“十四五”规划（草案） 》。 二、调查依据及方式 （一）依据 1、 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健 全重大决策社会稳定风险评估机制指导意见>的通知》 （中办 发[2012]2 号） 。 2、 《重大行政决策程序暂行条例》(中华人民共和国国务 院令第 713 号)。 3、中共江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅《关于健 全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）》 4、苏州市委办、市府办联合印发《关于建立健全社会 稳定风险评估长效工作机制的实施意见》的通知（苏办发 [2012]62 号） 。 5、 《市政府办公室关于印发苏州市重大行政决策程序规 定实施细则》的通知（苏府办[2019]87 号） 6、 《常熟市社会稳定风险评估工作实施意见的通知》 （常 办发[2010]63 号）。 7、市政府关于《常熟市人民政府重大行政决策程序规 定》（常政发[2020]33 号） （二）过程和方法 1、利益者相关确认 根据常熟市消防救援大队关于编制常熟市消防救援事 业发展“十四五”规划（草案）内容，该决策的主要利益相 关者为重点区域范围内的企、事业单位。 2、调查方法 我们对上述涉及的乡镇 14 个板块及各版块重点企业实 行全面调查，本次风险调查主要采取文件查阅、实地走访、 发放问卷调查、召开座谈会等多种形式，进行调查。 （1）座谈会 为了更深入细致调查和分析本次项目存在的风险点，特 别是其中涉及到稳定性和可控性的调查对象，我们邀请本次 项目的利益相关者参加社会稳定性风险座谈会，面对面的交 流以及解答他们对该规划的疑问，消除他们内心的担忧，避 免因为对项目的不了解而造成不必要的风险。首先我们以常 熟市 14 个乡镇板块为划分，邀请每个板块利益相关者代表 参加，座谈会 14 次，之后有常熟市消防救援大队召集常熟 市相关部门（市委宣传部、市市场监督局、市自然资源规划 局、市城管局、市环保局、市发改委、市财政局、市人社局、 市机关事务局、市交通局、市应急管理局、市卫健委、市政 协委员会）问卷调查，做到了全面征求该《规划》所涉及的 利益相关者的意见建议。 通过开展座谈会，利益相关者代表有如下关注点： ①部分乡镇代表：1、园区特色行业要做到重点防及防 重点，大量投入消防设施；高层建设、人员密集的地方需要 有明确方案及方向，依靠科技支撑水平来加强消防培训。2、 宣传方面力度要加强，高层小区物业管理上要加强对消防设 施的维护；老旧小区道路拥堵，消防车进不去问题需要有一 个合理的方案解决。3、加强建设消防队伍，建议要强化保 安联防队。 ②相关企、事业代表：对老区消防水压问题需要有一个 方案；学校应急管理演练缺少有效性，希望能对接当地消防 部门到学校开展有效演练，从根本上提供消防意识。 ③政协委员、人大代表：规划宅基地的位置，健全道路 设施配合消防救援；加强宣传力度，企业主体责任的落实， 加强对企业员工的消防意识；消防协调机制要明确；消防救 援要减少群众损失，消防救援过程中减少对环境的影响。 （2）问卷调查 为了更广泛、全面的收集利益相关者对该规划的意见和 诉求，我们在全市范围内进行了问卷调查，总计发放 5283 份，回收 5283 份，回收率达 100%。 本次被调查人员有 97%的人对项目是了解和基本了解 了，只有少数人不太清楚；在“您认为该《规划》的实施是 否会造成不良影响”一栏中，有 5075 人认为本《规划》不 会造成不良影响，占总数的 96%。在“如《规划》对您有不 良影响，您是否愿意承受影响？”一栏中，有 4751 人认为 没有影响，占总数的 90%，有 519 人认为影响不大可以承受， 占 9.8%,调查人员中有 5154 人支持此《规划》的出台和实施， 占 98%，有 129 人表示无意见，占 2%，无人反对。 （3）走访调查 在进行问卷调查的同时，我们对一部分人员进行了走 访调查，总计走访 2500 份，无人反对。 （4）公示 在常熟市人民政府网、各版块公示栏、相关部门公示栏 对该《规划》进行了公示，期望公众更多的了解项目，以充 分发表其意见和想法。 公示内容包括《规划》概要、征求公众意见的主要事项， 公众提出意见的方式及起止时间等。公示期间内民众都可以 通过电话、邮件以及来访咨询等形式参与，提出疑问和建议。 公示期间内评估单位、事项责任单位及其他有关单位并未收 到反对意见。 （5）专家评审会 按照公示所述时间，在规定时间内有关利益当事人未提 出书面听证申请。于 2021 年 10 月 27 日组织了专家评审会， 邀请了市人大常委会监察司法委、市政协城乡委、市司法局、 市应急管理局、市政府专家咨询团相关部门的相关专家参 会。 结合前期的调查、走访，主要存在的风险点如下： ①扶持政策不够引发的风险。 ②基层组织发现问题不及时引发的风险。 ③基层组织宣传力度不够企事业员工、老百姓对消防救 援意识不强引发的风险。 ④保障措施不足引发的风险。 为维护该规划过程中的社会稳定，重点在于紧密关注相 关当事人的合理诉求，最大限度的防止出现损及群众切身利 益的问题，最大限度的保障群众的合法权益。我们对风险预 防及化解的具体措施是： （一）、市消防救援大队向市政府建议加大政策的扶持 力度，确保各类项目有序实施。 （二）、市消防救援大队要加强基层组织的培训宣传力 度，建强微型消防站，配齐人员和必要装备器材。 （三）、市消防救援大队要加强基层组织的教育、培训、 宣传工作，从根本上提供全民消防意识。 （四）市消防救援大队要定期监督检查开展规划实施和 实施情况考评。 三、调查结论 调查结果显示，该规划获得绝大多数所涉利益相关者的 支持。