珠海市农业农村现代化“十四五”规划.docx

珠海市农业农村现代化“十四五” 规划（2021-2025 年） 二〇二二年二月 目 第一章 录 紧抓机遇迈步新征程 ................................1 一、农业农村现代化发展成效显著.................................................1 （一）农业综合生产能力与效益稳步提升.................................1 （二）现代农业建设取得新成效.................................................2 （三）乡村产业新业态发展生机蓬勃.........................................3 （四）美丽乡村建设成效显著.....................................................5 （五）城乡融合发展奠定坚实基础.............................................6 （六）脱贫攻坚任务全面高质完成.............................................7 二、推进农业农村现代化仍面临诸多问题与挑战.........................8 三、新时代农业农村现代化迎来良好发展机遇.............................9 第二章 科学谋划总体战略布局 .............................11 一、指导思想...................................................................................11 二、规划原则...................................................................................11 三、战略定位...................................................................................13 （一）打造粤港澳大湾区渔业经济发展新引擎.......................13 （二）打造与国际化接轨的高品质生态休闲旅游目的地.......14 I （三）打造粤港澳大湾区现代都市精品农业示范区...............14 四、总体布局...................................................................................15 （一）东部：现代农业会展和特色乡村休闲旅游区...............15 （二）西部：现代都市农业和城乡融合示范引领区...............16 （三）海岛：现代海洋牧场和滨海特色精品休闲旅游区.......16 五、发展目标...................................................................................17 （一）农业现代化走在全省前列...............................................17 （二）精美农村建设取得重点突破...........................................18 （三）精勤农民培养迈出坚实步伐...........................................18 （四）城乡融合发展体制机制建立健全...................................18 第三章 做好现代农业产业发展规划 .........................21 一、产业定位...................................................................................21 （一）稳定优化基础产业...........................................................21 （二）重点打造优势特色产业...................................................22 （三）做大做强战略新兴产业...................................................22 二、产业空间布局...........................................................................24 （一）“五园” ...............................................................................24 II （二）“两带” ...............................................................................28 （三）“一渔港” ...........................................................................30 三、产业发展规划...........................................................................30 （一）优化优质农产品稳产保供...............................................30 （二）推动“蓝色粮仓”高质量建设 ...........................................24 （三）引导名特优新水果和特色花卉产业集聚发展...............32 （四）加快现代特色农产品加工流通体系构建.......................33 （五）推动休闲农业与乡村旅游示范引领建设.......................34 第四章 全面提升农业质量效益和竞争力 .....................37 一、推动乡村产业发展平台高质量建设.......................................37 （一）培育百亿特色优势产业集群...........................................37 （二）实施现代农业产业园能级提升行动...............................37 （三）推进“一村一品、一镇一业”提质扩面 ...........................38 （四）推进渔港经济区建设.......................................................38 （五）加快美丽渔场建设...........................................................39 二、建设新型农业经营和服务体系...............................................40 （一）提升新型农业经营主体质量...........................................40 III （二）促进多元主体融合发展...................................................41 三、提升农业科技支撑产业能力...................................................41 （一）发挥珠海国家农业科技园区平台作用...........................41 （二）加强广东（珠海）现代种业发展中心和广州国家现代农 业科技创新中心珠海分中心建设...............................................42 （三）加强先进适用科学技术推广应用...................................43 （四）创新基层农业科技推广体系...........................................43 （五）全面实施数字化转型行动...............................................43 四、深入实施农业绿色发展...........................................................44 （一）建立健全绿色农业标准体系...........................................44 （二）实施水产绿色养殖行动...................................................45 （三）开展农田清洁生产...........................................................45 （四）加快治理农村生态环境突出问题...................................46 五、提升产业链供应链现代化水平...............................................46 （一）构建农产品精细加工体系...............................................46 （二）建设优化农产品冷链物流体系.......................................47 （三）实施休闲农业与乡村旅游提质升级行动.......................47 IV （四）培育乡村新经济新业态...................................................48 （五）提升“珠字号”农业品牌 ...................................................48 六、扩大珠海农业对外开放合作...................................................50 （一）创新区域农业合作机制...................................................50 （二）构建农产品安全便利流通体系.......................................50 （三）坚持“走出去”“引进来”战略............................................50 第五章 打造高质量大湾区美丽乡村 .........................51 一、推进美丽乡村建设...................................................................51 （一）全域实施“五大美丽”行动 ...............................................51 （二）分类收集处理农村生活垃圾...........................................51 （三）开展生活污水治理攻坚...................................................52 （四）高质量推进农村厕所革命...............................................52 二、促进乡村特色风貌提升...........................................................53 （一）规范推进农房管控和风貌提升.......................................53 （二）统筹村庄规划和盘活乡村资源.......................................54 （三）提升美丽乡村景观品质...................................................54 三、修复保护乡村生态系统...........................................................55 V （一）完善田园生态系统...........................................................55 （二）保护与修复海洋渔业水域生态环境...............................55 （三）健全生态保护长效机制...................................................56 四、创新提升乡村治理体系...........................................................56 （一）强化基层党组织建设体系...............................................56 （二）深化村民自治实践...........................................................57 （三）加强基层法治水平建设...................................................57 第六章 全力推动农民全面发展 .............................59 一、大力培养高素质农民...............................................................59 （一）建立健全高素质农民培养制度.......................................59 （二）加强农民职业技能培训...................................................59 二、加快提升农民精神风貌...........................................................60 （一）加快培育农民健康生活方式...........................................60 （二）提高农民道德素养...........................................................60 （三）开展多种形式的群众文化健身活动...............................61 三、高质量推进创新创业...............................................................61 （一）优化乡村创新创业平台载体...........................................61 VI （二）优化乡村创业创新环境...................................................62 （三）积极开展多元化宣传活动...............................................62 四、促进农民收入跃升与消费升级...............................................62 （一）创新财产性收入模式.......................................................62 （二）健全融合经营增收机制...................................................63 （三）促进农村居民消费升级...................................................63 第七章 构建城乡融合发展体制机制和政策体系 ...............65 一、全面深化农村改革...................................................................65 （一）盘活农村土地资源...........................................................65 （二）发展壮大农村集体经济...................................................66 （三）完善农村集体产权制度...................................................66 （四）全面深化“村改居”综合配套改革 ...................................67 二、推动更多城乡要素向农业农村流动.......................................67 （一）强化农业农村用地供给保障...........................................67 （二）强化人才流动保障...........................................................68 （三）创新金融支农机制...........................................................68 三、推动城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化 ..............70 VII （一）推动城乡基本公共服务均等化.......................................70 （二）推动城乡基础设施一体化发展.......................................70 四、创建广东省城乡融合发展试验区...........................................72 （一）打造乡村振兴珠海模式...................................................72 （二）建立健全城乡产业协同发展体系...................................73 第八章 健全规划顺利实施机制 .............................74 一、做好组织保障...........................................................................74 二、强化资金投入...........................................................................74 三、加强法治建设...........................................................................75 四、强化督查考核...........................................................................75 五、注重宣传推广...........................................................................76 附件：...........................................................................................77 附图：...........................................................................................80 VIII 第一章 紧抓机遇迈步新征程 一、农业农村现代化发展成效显著 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，珠海市以 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大 精神为指导，按照省委省政府“1+1+9”工作部署，以乡村振 兴战略实施为总抓手，全面深化农村改革，加快推进农业农 村现代化，对标最高最好最优，全力建设与粤港澳大湾区相 匹配的美丽乡村，深入推进城乡融合发展一体化，农业农村 发展取得了有目共睹的成就。 （一）农业综合生产能力与效益稳步提升 “十三五”时期，珠海市农业总产值与农业增加值呈现逐 年增加趋势，实现了渔业产业较高幅度的增长。2020 年全市 农林牧渔业总产值达 109.66 亿元，年均增长 1.6%，其中渔 业产值 82.46 亿元，年均增长 7.86%；种植业、畜牧业和渔 业三者产值占农业总产值的比例由 2015 年的 16:11:63 调整 为 14:2:75。2020 年珠海市农村居民人均可支配收入稳步提 高，突破 3 万元大关，达到 31119 元，同比增长 7.0%，增速 和全省一致，比全国高 0.1 个百分点。从收入结构上看，仍 以工资性收入为主，占可支配收入的比重为 69.58%，且呈上 升趋势；财产性收入、转移性收入呈现平稳微升，家庭经营 性收入呈先降后升趋势。城乡收入比由 2015 年的 1.87:1 微 1 升到 2020 年的 1.88:1（详见附图 1~4）。 （二）现代农业建设取得新成效 “十三五”期间，珠海市农业科技进步贡献率稳步提升， 主要农作物耕种收综合机械化率达 93.91%，农业发展由要素 依赖加速向创新驱动转变。一是农业园区经济发展势头强劲， 农业产业呈现出“多园驱动、特色引领”的发展格局。全市高 度重视农业园区经济的发展，出台《珠海市现代农业产业园 创建工作方案》《珠海市关于扶持乡村产业发展的若干措施 （试行）》，投入 2.4 亿元创建斗门区白蕉海鲈、金湾区黄 鳍鲷、金湾区特色水果园艺作物、斗门区休闲农业 4 个现代 农业产业园（成功入选省级现代农业产业园 3 个）。累计培 育 49 个农业类广东省名牌产品、67 个“三品一标”农产品， 培育市级以上农业龙头企业 41 家、农民合作社 297 家；联 农带农成效突出，园区农民人均收入比所在地农民人均收入 高 20%以上。二是挖掘以发展特色农业为核心的农业经济发 展新动能，打造粤港澳大湾区优质农产品供应中心。出台了 《珠海市“一村一品、一镇一业”建设工作方案》，涌现出白 蕉海鲈、金湾黄鳍鲷等一批特色镇村，获评首批省级“一村一 品、一镇一业”专业村 5 个。全市海鲈产量约占广东产量的 70%、全国产量的 50%，被评为“中国海鲈之都”，白蕉镇被 评为国家农业产业强镇，金湾区黄立鱼获评为国家农产品地 2 理标志产品，培育了“白蕉海鲈”等一批区域特色品牌，昭信 村获评 2020 年全国乡村特色产业亿元村（全省仅有 2 个村 入选），实现特色产品向区域品牌转化。出台《珠海市关于 推进“菜篮子”建设的工作方案》，从 2021 年起，财政预算每 年安排“菜篮子”建设资金 1 亿元（暂定 3 年）；建成粤港澳 大湾区“菜篮子”产品珠海配送分中心并正式投入运营，已认 定 21 个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和 5 个加工企业；开 展水产健康养殖示范场创建，累计创建 8 家国家级水产健康 养殖示范场、8 家省级水产健康养殖示范场、3 家省级水产 良种场。三是加快现代渔港体系建设，打造大湾区渔业经济 发展新引擎。组织实施洪湾渔港防灾减灾体系建设，进一步 完善渔港功能布局和提升渔港管理服务水平，洪湾渔港建成 并全面承接香洲渔港渔业功能后，累计进出港渔船超过 8 万 艘次、鱼货卸港量超过 8 万吨，获批首批国家级海洋捕捞渔 获物定点上岸渔港。加快推进建设洪湾渔港水产品加工展示 展销产业园，促成两个渔港产业项目作为全市重点产业项目 完成集中签约并落实土地供给。推进万山海域深水养殖基地 建设，累计建成 2 座半潜式智能化养殖平台、362 个新型抗 风浪深水网箱。大力发展远洋捕捞业，积极发动和引导远洋 渔业企业参与“一带一路”建设，促成全市远洋渔业企业获得 瓦努阿图共和国签发的 20 艘远洋渔船入渔许可，并申请获 得 4000 万元省级远洋渔业资金用于建设国内远洋渔业基地。 3 （三）乡村产业新业态发展生机蓬勃 “十三五”期间，珠海市加快乡村旅游和休闲观光农业融 合，大力发展美丽经济，全市农业农村产业新业态步入高质 发展快车道。一是乡村美丽经济发展迅速。斗门区获评全国 休闲农业和乡村旅游示范区，会同村获评全省首届“乡村大擂 台”五强村和第二届“广东十大美丽乡村”，南门村获评“全国 乡村旅游重点村”，“高新区唐家湾·会同之旅”获评为省美丽 乡村精品线路，莲江村、外伶仃村、三板村、海澄村获评“广 东特色名村”，万山村获评“全国特色景观旅游名村”，十里莲 江农业观光体验园获评 4A 级农业公园、永呈台湾特色水果 农业公园获评 3A 级农业公园，全省首个休闲渔业科普教育 基地在金湾区黄鳍鲷产业园内挂牌成立。创建 7 个省级休闲 渔业示范基地，涌现出天天惦记、益田停云、禅意等一批精 品民宿。2020 年，受疫情影响全市接待乡村旅游游客人次不 足上年三分之一，乡村旅游综合收入却为上年的六成以上。 二是农产品加工物流稳步推进。引进强竞供应链、诚汇丰优 品园、绿兴冷链物流、国际鲜活水产品加工等 6 个水产品加 工和冷链物流项目，总投资达 25 亿元。三是实施“互联网+” 农业行动。斗门农村电子商务园正式开园运营，引进农村淘 宝等涉农电商平台型和服务型企业 23 家，培育村级服务站 20 家；十亿人企业被认定为“全国农业农村信息化示范基地”。 四是实施“粤菜师傅”工程。累计建成省级培训基地和大师工 4 作室各 5 个，市级培养基地 13 个，市级大师工作室 10 个。 组织开展“粤菜师傅”技能培训进乡村、进社区、进学校活动， 全市开展各类“粤菜师傅”培训累计 6724 人次。五是新型农业 经营主体不断发展壮大。截止 2020 年底，全市有市级及以 上农业龙头企业 41 家，其中国家级 3 家、省级 17 家、市级 21 家，带动农户 4.78 万户，户均年增收 2000 元以上；农民 合作社总数 284 家，其中国家级示范社 1 家、省级示范社 6 家、市级示范社 9 家；家庭农场 5579 家。 （四）美丽乡村建设成效显著 “十三五”期间，珠海市全面推进农村人居环境整治，取 得扎实成效，乡村面貌全面跃升。一是点上突出样板村示范 建设。完成“三线下地”、雨污分流、村内道路和农村“厕所革 命”等基础设施建设，会同村等 7 条市级样板村成为全市农村 人居环境整治的示范和标杆。会同村荣获全省首届“乡村大擂 台”五强村和第二届“广东十大美丽乡村”称号，全国农村人居 环境整治培训班在珠海举办，莲洲镇在全市率先启动并打造 农村生活垃圾分类“莲洲模式”，成为“农村生活垃圾分类宣教 基地”。二是片上全力打造美丽乡村风貌带。开展农田看护 房整治试点，投入 3000 万元建成一批具有珠海地域特色“风 情小屋”。创新民宅建设标准，明确农房建筑层数不超出三层 半，全市约 4000 栋农房按照新政策标准建设，解决农村风 5 貌管控历史性问题。通过沿线连片整治打造，形成斗门莲洲 生态休闲片区、斗门镇历史文化片区、金湾红旗水乡片区、 高新唐家湾片区、横琴海岛片区等多种特色、不同风格的美 丽乡村风貌带，成为乡村旅游精品线路。三是面上推动干净 整洁。在全域农村开展“三清三拆三整治”，全市自然村全面 完成人居环境基础整治任务，农村保洁覆盖面、生活垃圾收 运率、无害化处理率实现“三个 100%”，自然村生活污水收 集率 96.19%，生活污水治理率 93.75%，累计建设卫生公厕 496 座、改造卫生户厕 61110 户，农村无害化卫生户厕普及 率达到 100%，100%村庄达到干净整洁村要求。 （五）城乡融合发展奠定坚实基础 “十三五”期间，珠海市以农村综合改革为突破口促进城 乡要素融合，稳步推进乡村治理改革取得成效，激活农业农 村现代化发展活力，加快促进城乡融合发展。一是农村综合 改革先行先试。全市农村土地承包经营权确权登记颁证率达 98.27%。斗门区入选第二批全国农村集体产权制度改革经验 交流典型单位和被确定为全国农村宅基地制度改革试点地 区，“莲洲镇利用民宿经济打通农民致富路”被省农业农村厅 作为盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房典型案例推荐到 农业农村部。金湾区被确定为省内唯一的第二轮土地承包到 期后再延长 30 年工作全国先行试点单位。巩固农村集体产 6 权制度改革成果，建立区、镇、村三级集体资产交易平台， 试点网络“掌上交易”，累计交易 33819 宗、成交总金额 62.6 亿元。二是乡村治理扎实有效。“大棚房”专项清理整治违法 违规“大棚房”228 个，经国家和省级核查获得好评。制订实 施《关于加强和改进乡村治理的实施方案》，莲洲镇、虾山 村、三板村入选全国乡村治理示范镇村。在金湾区、斗门区 开展探索建立民主协商模式试点工作，拓宽群众反映意见建 议的渠道。建立村民议事厅，党群、干群关系改善明显。开 展乡村治理试点示范及典型推广，选择 5 个镇、50 个村开展 创建省级乡村治理示范镇、示范村活动，选择 4 个试点镇 （街）和 46 个城乡社区作为基层社会治理试点。 （六）脱贫攻坚任务全面高质完成 “十三五”期间，珠海市对口帮扶目标任务圆满完成，省 内产业扶贫经验做法得到叶贞琴常委高度肯定并全省推广， 助力怒江四个县（市）全部脱贫摘帽，全国东西部扶贫协作 现场会在怒江举办，珠海作经验介绍。一是省内精准扶贫走 在全省前列。深入探索“搭平台、建基地、联市场”产业扶贫 机制，统筹实施产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫和党建扶贫。 累计投入各类资金 21.95 亿元，统筹推动对口帮扶阳江、茂 名 211 个贫困村、15294 户 100%达到出列、脱贫标准，实现 有劳动能力贫困户人均可支配收入约 17630 元，比帮扶前增 7 长 3 倍多。二是全力助推怒江四个县（市）各族群众脱贫摘 帽。累计投入各类资金 14.268 亿元，援建 6 个易地扶贫搬迁 点和 4 个危房改造点，开展 166 个产业帮扶项目，接收 1646 名怒江贫困学生到珠海学习技术并实现 100%安排就业，转 移怒江劳动力 1.9 万人到广东就业，从珠海选派 405 名教师、 医疗人员到怒江支教支医，两地 129 所学校结成 69 对帮扶 关系，珠海 18 家医疗机构与怒江 15 家医院开展结对帮扶。 三是扎实完成对口支援各项任务。对口支援米林县、米林农 场、甘孜州理塘县、稻城县、巫山县三峡库区，据不完全统 计数据，累计投入财政资金 4.937 亿元，援建项目 60 余个， 助推实现高质量脱贫摘帽。珠海对口支援稻城县“前店后厂” 的消费扶贫模式被评为全国消费扶贫典型范例（广东省唯 一），建立的村级光伏扶贫项目“234”工作机制在全国光伏扶 贫现场会上作经验交流发言（四川省唯一代表）；对口支援 米林县、米林农场的华发物流产业援藏模式得到两省区主要 领导高度肯定。 二、推进农业农村现代化仍面临诸多问题与挑战 过去五年里，珠海市农业农村经济发展已进入新常态阶 段，其发展外部环境、内在条件都发生了较大的变化，在带 来发展机遇的同时，也面临发展的问题和更大的挑战。一是 东西部区域发展仍不平衡。全市东西部地区发展不均衡的问 8 题依然较为突出，以城镇人口为主的香洲区、高新区居民收 入较高，而西部发展较晚，城镇化率相对低的斗门区、金湾 区居民收入偏低。二是农业产业链条延长尚不充分、附加值 不高。农业精深加工能力不足，大多数农产品还属于初级农 产品，附加值不高，且生鲜产品产业链构建不完善，冷链物 流体系不健全。三是乡村一二三产融合深度仍待提高。全市 具有本土特色的都市现代农业发展质量和综合效益不高，品 牌竞争力不强；乡村产业融合发展缺乏专业型人才，农民的 文化素质和技能水平普遍不高；农民组织化程度较低，现代 经营制度有待健全完善。四是农业科技推广力量有待加强。 全市农业科技推广体系不健全，科技成果质量不高，成果转 化率较低。五是农村人居环境整治长效机制有待健全。农村 环保设施的长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机 制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待健全。六是农 民持续增收动力相对不足。城乡居民人均可支配收入“剪刀 差”仍难以缩小，2015 年全市城乡收入比为 1.87:1，“十三五” 期间，全市农村居民人均可支配收入得到大幅提高，2020 年 其增速比城镇居民人均可支配收入高出 1.1%，但全市城乡收 入比仍高达 1.88:1。 三、新时代农业农村现代化迎来良好发展机遇 “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义 9 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五 年，珠海市作为珠江口西岸的核心城市、珠江三角洲中心城 市之一、粤港澳大湾区重要节点城市，农业农村现代化发展 仍处于重要战略机遇期。同时，随着乡村振兴战略的实施、 “双区建设、双城联动”的推进以及珠海市现代化国际化经济 特区、横琴粤澳深度合作区的建设和港珠澳大桥的开通，全 市农业农村现代化迎来了重要战略机遇。一是全面实施乡村 振兴战略为珠海农业农村发展带来新机遇。乡村振兴战略的 持续实施，省、市出台一系列政策举措，为珠海市农业和农 村经济发展提供了良好的政策支撑。二是建设粤港澳大湾区、 横琴粤澳深度合作区、鹤洲新区将加快带动都市现代农业发 展。依托珠海资源禀赋、独特区位、市场资源等优势，更加 有效地走精品农业、科技农业、生态农业、休闲农业之路。 三是建设现代化国际化经济特区为珠海农业农村高质量发 展注入新动力。现代化国际化经济特区建设，珠海将在更高 起点上推进改革开放，将进一步释放改革开放的更多红利， 为推动全市现代都市农业高质量发展创造良好环境，提供新 的发展活力。 10 11 第二章 科学谋划总体战略布局 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯 彻新发展理念，构建新发展格局，深入贯彻习近平总书记对 广东重要讲话、重要指示批示精神，紧抓“双区建设、双城联 动”、现代化国际化经济特区、横琴粤澳深度合作区建设重大 战略机遇，聚焦省委“1+1+9”工作部署和市委“特大高多”四大 任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力， 以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，紧密 与粤港澳其他城市群的联系，加强区域创新合作，用好珠海 资源禀赋，塑造现代化国际化都市乡村发展新优势，构建城 乡融合发展新格局。着力推进传统农业、农村、农民向现代 精细农业、精美农村、精勤农民转变，实现农业高质高效、 乡村宜居宜业宜游、农民富裕富足，助力珠海乡村振兴全面 出新出彩，着力打造乡村振兴“珠海样板”，为珠海建设新时 代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、粤港澳大湾区 重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市、沿海经济带高质量发 展典范和现代海洋城市做出积极贡献。 二、规划原则 坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党对“三农”工作的全 12 面领导，强化市、区、镇各级党委领导农村工作的主体责任， 全面增强基层党组织的核心作用，确保党在农村工作中始终 总揽全局、协调各方，为“三农”发展提供坚强的政治保障。 坚持农民主体地位。以共同富裕为方向，让农民分享经 济社会发展成果作为城乡融合发展的出发点和落脚点。充分 发挥农民主体作用，尊重农民意愿，调动农民积极性，切实 保障农民权益，不断增进民生福祉，不断实现人民群众对美 好生活的向往。 坚持生态优先。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理 念，突出生态环境保护的重要位置，在尊重区域生态环境和 生态格局的前提下，利用区域、资源优势发展循环经济，实 现资源高效利用，促进生态环境良性循环。 坚持改革创新。先行先试，争当全面深化农村综合改革 的探路尖兵。在体制机制改革创新上进行新一轮的突破、新 一轮的冲刺，构建与现代化国际化经济特区相匹配的农业农 村发展相适应的体制机制，激发农业与农村经济发展活力。 坚持科技引领。科技进步和创新是转变农业发展方式的 重要支撑，深入贯彻科技创新发展战略，大力推进农业科技 创新和体制机制创新，着力增强科技创新驱动发展新动力， 强化科技的引领作用。 13 坚持系统观念。坚持农业农村现代化一体设计、一并推 进，统筹推进乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振 兴、组织振兴，统筹发展与安全，强化风险意识和底线思维， 统筹发展阶段性和区域差异性，分步实施、分区施策、全面 提升。 三、战略定位 根据珠海市农业资源禀赋和市场需求变化，依托地处粤 港澳大湾区腹地得天独厚优势，以“立足大湾区、辐射东南沿 海、面向国际”的发展方向，提出珠海市农业农村现代化“十 四五”时期的定位： （一）打造粤港澳大湾区渔业经济发展新引擎 依托珠海地处粤港澳大湾区腹地得天独厚区位和丰富 的海洋渔业资源优势，着力建设洪湾渔港，打造成为集渔船 避风、后勤补给、国际化水产品交易、水产品精深加工、冷 链储藏配送、物流运输、海洋渔业文化、休闲旅游度假等多 个产业于一体的现代化渔港经济区。大力建设万山海域和外 伶仃海域国家级海洋牧场，重点推广深水抗风浪网箱养殖技 术，拓展深水大网箱等离岸养殖，打造以深水网箱养殖为主 体的现代海洋渔业产业园区，并着力推动海洋养殖产业向陆 域腹地延伸，加强海陆联动发展，构建现代海洋渔业示范区， 促进海岛渔业生产方式转型升级。大力发展休闲渔业、远洋 14 渔业、渔港经济，整合大湾区各种资源要素，推动全市海洋 渔业经济发展，打造粤港澳大湾区海洋渔业经济发展新引擎。 （二）打造与国际化接轨的高品质生态休闲旅游目的地 紧抓粤港澳大湾区、现代化国际化经济特区、横琴粤澳 深度合作区建设重大机遇，结合横琴国际旅游岛建设契机， 着力擦亮珠海“全国休闲农业与乡村旅游示范区”金字招牌， 大力发展乡村美丽经济。深度挖掘和重点突出珠海的滨海岛 屿、特色渔业、生态环境、民俗文化、休闲旅游等地域特色 和资源优势，推动休闲农业和乡村旅游与文化、康养、教育、 体育等产业深度融合，加快打造与现代化国际化经济特区相 匹配的颜值高、生态优、产业强、服务全、农民富的特色品 牌美丽宜居宜业宜游乡村，构筑具有多元化功能的整体乡村 休闲旅游空间，真正满足现代人对乡村旅游和休闲生活的高 品质消费需求。并借力澳门将珠海融入“世界旅游休闲中心” 建设体系中，将珠海打造与国际化接轨的高品质生态休闲度 假旅游目的地，成为全省乃至全国乡村旅游高质量发展的典 范。 （三）打造粤港澳大湾区现代都市精品农业示范区 突出珠海在粤港澳大湾区、粤澳深度合作区得天独厚的 区位优势和市场资源，强化珠海在“一带一路”经贸平台建设、 国际物流组织、会展旅游合作等领域功能，以现代都市精品 15 农业为主攻方向，以现代农业产业园、珠海国家农业科技园 区、港珠澳现代农业示范园和“一村一品、一镇一业”为重要 抓手，围绕健康水产、深水网箱养殖、名特优新水果、特色 花卉等富民兴村支柱产业，大力发展精品农业、科技农业、 生态农业、休闲农业，大力实施“珠字号”农业知名品牌创建 行动，建设大湾区优质“菜篮子”基地，满足大湾区对高品质 农产品的需求，打造粤港澳大湾区现代都市精品农业示范区。 四、总体布局 （一）东部：现代农业会展和特色乡村休闲旅游区 东部包括香洲区、高新区、横琴粤澳深度合作区、鹤洲 新区。适应城市居民消费需求升级，深入挖掘历史文化、民 俗文化、农耕文化等特色产业文化和自然景观文化资源，以 会同古村为核心，打造一批特色乡村旅游商品、民宿、研学 旅游品牌，大力发展独具特色文化的乡村旅游。以国家支持 澳门重点发展中医药产业为契机，依托珠海宜居的自然生态 环境和临澳区位的优势，充分发挥横琴中医药产业与文化“一 带一路”国际窗口的发展机遇，充分挖掘珠海健康养生文化内 涵，结合滨海岛屿、乡村休闲特色资源、田园生态等资源， 以旅居养生、乡村康养、生态养生为主题，开发“休闲度假+ 康养+文旅”“乡村体验+康养+文旅”等产品，打造中药材主题 高端健康产业和康养文旅度假基地，力争成为粤港澳大湾区 16 康养服务业核心示范区。借助珠海与国际接轨的会展平台， 打造粤港澳大湾区农业高新技术成果展示“窗口”。依托珠海 作为粤港澳大湾区腹地和重要门户枢纽优势，以及其东部地 区尤其是香洲区具备发达的交通枢纽和现代仓储物流条件， 大力发展农产品智能仓储、现代农产品加工与物流配送、中 央大厨房，打造粤港澳大湾区优质农产品物流配送供应中心。 （二）西部：现代都市农业和城乡融合示范引领区 西部包括斗门区、金湾区。充分发挥珠海临海、临港澳 以及地处粤港澳大湾区腹地的优势，加快现代农业平台提质 增效，梯队打造一批国家级、省级、市级现代农业产业园， 培育形成若干大湾区内具有区域竞争力的现代农业产业集 群。依托西部地区丰富的特色农产品和良好生态环境资源， 结合美丽乡村建设，大力发展“农业+旅游”“农业+康养”产业， 打造田园康养、休闲观光体验等多种功能的农旅产业组合， 扶持发展田园空间绿色经济，打造现代都市农业示范区。以 斗门区为主战场，扎实推进农村宅基地、城乡融合发展等改 革试点，为全省乃至全国城乡融合发展作出示范引领。 （三）海岛：现代海洋牧场和滨海特色精品休闲旅游区 海岛主要包括桂山岛、东澳岛、外伶仃岛、大万山岛、 小万山岛等及其附近岛屿。珠海是粤港澳大湾区内海洋面积 最大、岛屿众多、海岸线优美的城市，海洋海岛资源是珠海 17 发展的优势所在，也是潜力所在。遵循在加强海洋保护中适 度开发利用海洋资源的发展理念，以加快发展海洋经济为目 标，继续开展蓝色海湾和海洋牧场建设，加快完善海岛基础 设施配套，以东澳岛为核心辐射贯穿外伶仃岛、桂山岛等其 他岛屿，构建“风光游、水上游、海岛钓”为特色的海岛旅游 线。积极发展渔村、渔港、渔场等为代表的休闲渔业产品， 将海岛渔业特色、海岛生态环境与旅游休闲活动相融合，突 出海岛的渔村休闲旅游。全面发展海钓旅游产品，结合举办 海钓国际性论坛和海钓产业链产品展销，重点开展“万山论钓” 海钓赛事活动，将万山群岛海钓打造成为世界知名旅游海岛 的新名片（详见附图 5）。 五、发展目标 “十四五”期间，力争在现代都市农业建设、生态宜居美 丽乡村建设、农村集体经济发展、城乡融合发展等重点领域 取得显著进展。到 2025 年，全市农业农村现代化取得阶段 性重大进展，城乡和区域差距明显缩小、发展协调性明显增 强，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；农业 质量效益和竞争力迈上新台阶，率先基本实现农业农村现代 化，率先基本建立城乡融合发展体制机制。 （一）农业现代化走在全省前列 全市加快构建更加健全的精细农业产业体系、生产体系、 18 经营体系、科技支撑体系、要素保障体系，特色优势农业产 业集群、现代农业产业园和“一镇一业、一村一品”协同推进 格局更加完善。重要农产品保障能力不断增强，粮食综合生 产能力稳定在 2.9 万吨。现代都市农业特色鲜明，农业科技 进步贡献率、劳动生产率发展水平位居全省前列，面源污染 治理取得显著成效，在珠三角率先建立农业高质量发展体制 机制。 （二）精美农村建设取得重点突破 各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居宜业宜 游乡村全面建成，全市美丽宜居村达标率 100%，特色 精品村占比达到 20%，农村自来水普及率保持 100%， 农村生活垃圾分类收集率均达到 100%，基本完成农村 生活污水治理，乡村基础设施与公共服务水平取得重大 进展；乡村治理能力显著提升，共建共治共享的乡村治 理机制和治理体系建设走在全省前列。 （三）精勤农民培养迈出坚实步伐 精勤农民队伍加快建设，农民综合素质和精神风貌显著 提升，创业就业活力有效激发，农村集体经济不断发展壮大， 持续增收渠道不断拓宽，农村居民人均可支配收入达到 4.5 万元以上，农民生活水平实现较大提高，农民消费加快向发 展型转变，农民获得感、幸福感普遍增强。 19 （四）城乡融合发展体制机制建立健全 在全省率先探索出农业农村优先发展新途径，以工 补农、以城带乡的拉动作用更加强劲，区域城乡更加协 调，城乡居民收入比逐步缩小到 1.79:1 以下，城乡基础 设施互联互通，普惠共享公共服务加快并轨，形成新型 工农城乡关系。 展望到 2035 年，全市乡村振兴取得决定性进展， 农业农村现代化走在全省前列；特色宜居宜业宜游乡村 全面建成，绿色生产生活方式深入普及，乡风文明达到 新高度，实现乡村治理体系和治理能力现代化；城乡区 域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服 务实现均等化水平再上新台阶，农民全面发展与共同富 裕率先取得更为明显的实质性进展。 20 表 1 珠海市农业农村现代化“十四五”规划目标列表 指标 单位 2020 年 2025 年 属性 1 粮食综合生产能力 万吨 2.89 2.9 约束性 2 粮食生产功能区面积 万亩 7.57 7.57 约束性 3 高标准农田面积 万亩 23.43 23.43 约束性 4 生猪出栏量 万头 0.85 10 预期性 5 农林牧渔业总产值年均增长率 % 1.6 1.6 预期性 6 水稻耕种收综合机械化水平 % 93.91 94 预期性 7 “菜篮子”生产稳供基地 个 16 >36 预期性 8 主要农作物绿色防控覆盖率 % 35 >50 预期性 9 农产品质量安全监测合格率 % 98 ≥98 预期性 - - 2.6:1 预期性 家 20 25 预期性 万人次 500 1600 预期性 13 美丽宜居村达标率 % 53.26 100 预期性 14 特色精品村 个 47 73 预期性 15 村庄内道路硬化占比 % 91.8 100 预期性 16 农村自来水普及率 乡村宜 居宜业 17 农村生活污水治理率 宜游 18 畜禽粪污综合利用率 % 100 100 预期性 % 93.75 95 预期性 % 75 >85 约束性 19 农村卫生户厕所普及率 % 98.75 100 预期性 20 区级以上文明村占比 % 90.16 99 预期性 21 村综合性文化服务中心覆盖率 % 100 100 预期性 类 别 序号 农业高 质高效 10 农产品加工业主营收入与农业总 产值比 11 省级及以上农业龙头企业 12 休闲农业和乡村旅游接待人次 21 22 农村居民人均可支配收入 23 城乡居民收入比 农民富 24 集体经济强村占比 裕富足 “广东技工”“粤菜师傅”“南粤家 25 政”“乡村工匠”“乡土专家”“农业 经理人”等年培训人次 万元 3.1 4.58 约束性 - 1.88 1.79 预期性 % 98.3 100 预期性 人 - 2000 预期性 *美丽宜居村、特色精品村：珠海市系指自然村（珠海有自然村 368 个，现有 196 个村 达到美丽宜居村标准，现有 47 个村达到特色精品村标准）；广东省系指行政村。 *集体经济强村：珠海市系指村集体经济年收入高于 100 万元的行政村；广东省系指村 集体经济年收入 50 万元以上的行政村。 22 第三章 做好现代农业产业发展规划 一、产业定位 “十四五”期间，根据广东省加快推进农业现代化的最新 要求，结合珠海市农业发展优势、资源禀赋和农业发展政策 导向，着力稳定水稻、蔬菜、畜禽养殖基础产业，重点打造 健康水产养殖、深水网箱养殖、名特优新水果、特色花卉优 势特色产业，做大做强现代农产品加工、农产品物流业以及 乡村休闲旅游业等战略新兴产业，以发展精品农业、科技农 业、生态农业、休闲农业为主攻方向，全面深化农业供给侧 结构性改革，建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系， 促进农业高质高效，增强现代农业产业综合竞争力和可持续 发展能力。 （一）稳定优化基础产业 稳定发展水稻、蔬菜、畜禽养殖（生猪、家禽）三大基 础产业，在稳定现有生产规模和生产能力基础上，提升水稻、 蔬菜品质、品牌、品位及畜禽养殖水平，确保安全有效供给。 加强农田水利基础设施建设，优化畜禽产业结构和布局，统 筹种养加协调发展。积极构建完善的现代化产业体系与安全 保障体系，促进农民增收，保障粮食安全。核心是把品质做 优，保证质量安全，同时要适应市场的要求，多层次、多样 化发展。 23 （二）重点打造优势特色产业 突出渔业全产业链开发，着力打造以白蕉海鲈、金湾黄 鳍鲷为主的健康水产养殖业和深水网箱养殖业为基础、斗门 白蕉海鲈现代农业产业园和金湾黄鳍鲷现代农业园为主导、 加工集中区和现代物流为支撑的现代渔业产业集聚区和示 范区。同时，发挥洪湾渔港建设成为国际渔业物流港优势， 加快完善渔港加工、冷链仓储物流等配套功能，促进深海养 殖与渔港生产、加工、物流和营销等产业链形成互动，以渔 港为沿岸增养殖业的后方基地，进一步延伸深海养殖产业链， 形成产业集聚辐射，有效提升渔业产业配套能力，推动全市 渔业高质量发展。 依托台湾农民创业热土、优质水果花卉聚集地——金 湾区特色水果园艺作物产业园和得天独厚自然资源优势，进 一步做强做大名特优新水果（莲雾、青枣、凤梨、芭乐、葡 萄、斗门荔枝等）、特色花卉（热带小兰花等）优势产业， 大力抓好良种良法的引进、试验、示范和推广，集中优势力 量开展全链条、一体化研发创新，着力提高农业科技贡献率。 促进一二三产融合发展，提升农产品品牌形象，产业走“高精 尖”线路。 （三）做大做强战略新兴产业 乡村休闲旅游业：深度挖掘珠海乡村独有的文化与生态 24 等优势资源，着力培育具有教育、娱乐、休闲、文化功能的 乡村旅游产品，提升乡村旅游的文化品质，建设特色的乡村 餐饮与民宿，增强乡村旅游产业活力。大力改善乡村休闲环 境、提升旅游服务等公共服务设施条件，推进珠海乡村旅游 国际化。积极开发生态养生、中医文化养生、休闲养生、美 食养生等特色康养产品，促进康养产业与旅游、农、渔、中 医药等产业融合发展，从而提高乡村特色旅游产业辐射带动 能力，打造国际乡村休闲旅游示范区。 现代农产品加工物流业：大力推广龙头企业、合作组织 与农户有机结合的组织形式，大力扶持企业技改，推广应用 土特农产品烘干加工、农产品清选分级、储运保鲜等设施设 备，不断提高农产品加工转化率。加快补齐加工冷链物流短 板，加强农产品加工冷链物流基地建设，提高农产品流通效 果和效率。构筑以批发市场为中心，以农贸市场、超市、连 锁专卖店、个体经销店为基础，辐射全省、港澳及东南亚等 地区的现代农产品市场流通体系。 农产品电子商务业：大力推进以“互联网+”为基础的农 业信息化发展，推动珠海一二三产业融合，使农业与装备、 技术、信息、生态、文化深度融合，推动精准农业、农业云 服务应用，实现农业数字化、精准化和智能化。推动农业企 业与电子商务平台对接，支持企业利用电子商务销售农产品。 25 二、产业空间布局 “十四五”期间，按照珠海现代农业产业发展定位与格局， 结合珠海地理位置、自然资源禀赋、产业基础以及发展潜力， 从空间上将珠海现代农业产业划分为“五园两带一渔港”的空 间布局。其中：“五园”系指斗门区白蕉海鲈产业园、金湾区 黄鳍鲷产业园、金湾区特色水果园艺作物产业园、斗门区休 闲农业产业园及珠海国家农业科技园区；“两带”系指现代滨 海风情休闲旅游带和特色生态乡村休闲旅游带；“一渔港”系 指现代化渔港经济区（详见附图 6）。 （二）推动“蓝色粮仓”高质量建设 “十四五”期间，加快全市渔业提质增效，重点加强金湾 区、斗门区连片标准化池塘升级改造与尾水治理力度，打造 美丽渔场，构建“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好” 的现代渔业发展新格局。加快河口型渔业品种改良和新品种 培育，大力发展工厂化循环水养殖等设施渔业。进一步优化 渔业生产结构和空间布局，形成“以海鲈鱼、黄鳍鲷、优质海 水鱼为主要大宗养殖品种，以虾类（南美白对虾、斑节对虾 为主）、罗非鱼、海水珍珠等为补充养殖品种”的生产格局。 推进传统网箱养殖升级改造，大力发展深水抗风浪网箱，鼓 励创建水产健康养殖示范场，探索建立半潜式新型深海渔场， 引导万山海域打造深水网箱产业聚集区。建立鱼品加工储存 26 交易基地、做实做优渔业综合服务业。实施渔港建设攻坚行 动，着力打造洪湾渔港成为华南地区综合服务最强、辐射带 动能力最广、现代化水平最高的国际渔业物流港，全面提升 渔港加工、冷链仓储物流等配套功能，促进深海养殖与渔港 生产、加工、物流和营销等产业链形成互动；扩大精深加工， 强化技术支撑，加强“三品一标”和品牌建设，走集约高效、 绿色精品、融合发展之路。 白蕉海鲈：用工业理念谋划白蕉海鲈产业，以国际化视 野谋划海鲈鱼产业发展，按照“生态化、集约化、规模化、品 质化、产业化、数字化”发展思路，加快白蕉海鲈现代农业产 业园连片标准化池塘改造，集成推广标准化生产技术，促进 集约化、规模化、生态化经营；突破技术瓶颈，完善产业链 配套，提升海鲈品质和效益；继续推进斗门农产品加工流通 园区建设，加大海鲈精深加工和新产品开发力度，延长产业 链，提升产品附加值；建设全产业链可追溯系统，提高产业 集中度，促进产业转型升级。进一步擦亮“中国海鲈之都”金 字招牌，不断扩大海鲈产品的知名度和影响力。 黄鳍鲷：重点依托金湾区咸淡水水产养殖品种地域得天 独厚优势，以黄鳍鲷省级现代农业产业园建设为抓手，进一 步完善基础设施、推进保种、育种、苗种繁育、标准化养殖 示范、工厂化循环水养殖示范、绿色生态养殖示范、产业服 27 务平台等建设。加强与省内外科研院所合作，大力开展产学 研合作，加快活鱼销售、鲜鱼加工等相关技术研发攻关，延 长上下游产业链条，提升产业发展新动能，提升产品附加值。 通过建立黄鳍鲷可追溯体系，强化品质监管。依托“中国黄立 鱼之乡”，通过进一步打造特色品牌、产品推介等途径，拓宽 流通渠道。深化粤港澳大湾区市场拓展和产业合作，提升产 业发展的综合效益、社会美誉度、知名度、影响力、核心竞 争力。 海水优质鱼：加大深水网箱养殖示范基地建设支持力度， 开展以石斑鱼、金鲳鱼、黄花鱼、鮸鱼、军曹鱼等优质海洋 鱼类养殖技术研发及推广。发展特色海产品加工，制定海洋 捕捞鱼虾生晒加工技术地方标准，鼓励支持海岛渔民从事海 产品加工业；鼓励支持水产品企业从事海产品精深加工业， 扶持创立特色品牌，进一步提升万山芳姨生晒鱼干、桂山曹 白咸鱼、桂山渔家傲白花胶、万山金鲳等一批具有海域特色 海产品的品牌知名度。 罗非鱼、虾类、海水珍珠等：调整优化产业布局，推动 产业转型升级。大力扶持新型经营主体，推广以订单为纽带 的“公司＋合作社＋基地＋农户”生产经营模式，促进产业化 发展。大力推广生态养殖模式和鱼虾混养模式，发展罗非鱼 切片、冻虾、虾仁粒、海水珍珠饰品加工等精深加工出口， 28 提升产品品质和综合效益。 （一）“五园” 斗门区白蕉海鲈产业园：未来重点聚焦水产物流板块， 建设强大的深加工冷链物流及完善的产业配套。加快白蕉现 代农业科技示范园项目（白蕉海鲈加工物流园）、鱼塘连片 标准化建设项目和水产养殖低压电网改造重点项目建设，推 进白蕉海鲈全产业链转型升级，将园区打造成为珠海市现代 渔业产业示范园、珠三角特色农业发展示范区、全国实施乡 村振兴战略典范，进一步擦亮“中国海鲈之都”名片。 金湾区黄鳍鲷产业园：以金湾区红旗镇大林片区和小林 片区为核心区，打造金湾区黄鳍鲷万亩标准化养殖基地，集 成示范优良种苗养殖、标准化养殖、生态防控等产业技术， 建成黄鳍鲷绿色养殖区。按照“聚集生产要素，培育龙头企业， 推动产业发展，带动农民致富”的指针，紧紧围绕“生产+加工 +科技+营销（品牌）”的全产业链和“主导产业突出、现代要 素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的发 展要求，将园区打造成集良种选育、扩繁、养殖示范、冷链 配送、流通加工、水产科普、乡村旅游、产业振兴、一二三 产高度融合的大湾区现代农业示范园。 金湾区特色水果园艺作物产业园：重点建设以广东（珠 海）现代种业发展中心为代表的休闲观光农业综合体，建设 29 成为集示范研发、生产种养、观光、休闲、科普、体验于一 体的具备“自我造血”功能、具有自主发展能力的一流生态农 业示范园区。打造为立足珠海市、享誉珠三角、辐射全广东 的——“四季特色水果采摘基地”和“休闲观光农业示范区”。 斗门区休闲农业产业园：紧紧围绕“生产+加工+科技+营 销（品牌）”的全产业链发展要求，立足“一心一带三区”的休 闲农业布局，力争将园区打造成全国“一二三产业融合发展先 导区”，擦亮“全国休闲农业与乡村旅游示范区”金字招牌，成 为粤港澳大湾区休闲乡村旅游目的地，建设具有国内一流水 平的都市型现代休闲农业示范园。 珠海国家农业科技园区：坚持以新理念引领农业发展， 大力推进农业供给侧结构性改革，以科技创新加快农业现代 化、品牌化、富民化进程。充分发挥粤港澳大湾区的区位优 势，建设成为国家级生态农业创新区、国际性生态农业贸易 区、粤港澳原生态旅游休闲区和区域性生态保育区。重点打 造精致农业、智慧农业、观光农业和休闲农业，进一步培育 和发展新型农业旅游业态，着力构建农业产业深度融合的现 代产业体系。 （二）“两带” 海岛风情休闲旅游带：依托万山群岛丰富的海岛旅游资 源和毗邻港澳的区位优势，借万山海洋开发试验区积极融入 30 港澳休闲旅游市场之机，结合独具特色的海洋文化、渔村民 俗文化、渔文化、美食文化等，突出“浪漫海岸”、“神秘海岛” 的特色，坚持文旅、农旅、养旅融合发展，加强群岛联动开 发，加大项目招商引资力度，打造一条集深海养殖、海洋垂 钓、帆船赛事、科普教育、休闲度假、海洋观光、康体娱乐、 美食餐饮等为一体的国内国际知名的沿海休闲度假黄金旅 游线路。大力建设万山海域和外伶仃海域国家级海洋牧场， 稳步创建国家、省休闲渔业示范基地，三产融合扩大“万山海 钓”知名度。并积极推动万山群岛与广州、深圳、香港、澳门 等周边海陆地区的旅游深度融合发展，增设香港、澳门及珠 三角其他重要城市通往万山群岛的海上航线，使海岛旅游充 分融入粤港澳大湾区的旅游体系。力争打造为“全国休闲渔业 示范基地”和“世界级群岛游钓国际高端休闲度假区”。 特色生态乡村休闲旅游带：以建成的生态宜居美丽乡村 为依托，以组织化、产业化、特色化发展乡村旅游为方向， 将农业、民俗、文化进一步深度融合并延续成为旅游资源， 充分凸显乡村的独有特色，形成创意乡村特色文化与休闲农 业共同发展的新型乡村休闲旅游模式，打造特色鲜明的乡村 旅游精品路线。以会同村为核心，充分发挥古村古韵文化底 蕴优势，进一步挖掘特色传统文化资源，重点打造乡村旅游 度假区、乡村艺术文化创意基地；依托斗门生态环境资源和 特色农业资源，加强“中国最美乡村旅游目的地”品牌建设， 31 将田园风光、人文景观和现代文明融于一体，打造供港澳绿 色食品示范区，开展国家全域旅游示范区创建；依托台创园 发展农耕体验庄园，举办具有较强公益性和影响力的采摘旅 游节、农耕文化节及农业技术交流等节庆赛事活动；充分发 挥金湾独有的航空文化与乡村的沙滩景色、非遗文化等资源， 加强融合发展，打造航天航空科技文化体验馆、建设特色航 空文化的民宿、婚纱拍摄基地、非遗文化展示基地。将各区 域主要景点串珠成链，构建成乡村度假旅游、生态康养、农 耕体验、乡村文化旅游的特色生态乡村旅游带。 （三）“一渔港” 现代化渔港经济区：以洪湾渔港建设为平台，利用珠海 海洋渔业和区位优势，整合大湾区各种资源要素，延伸深海 养殖产业链，加快建成集水产品深加工、冷冻储藏、物流配 送、水产品交易拍卖等功能于一体的现代国际渔业物流港， 发展辐射大湾区乃至世界性集贸易、检验、检疫、通关（流 通）、信息化“一站式”服务的水产品集散中心和配送中心。 开发环渔港经济带，打造以渔业产业为基础、集渔船避风和 补给、水产品集散和加工、休闲渔业为一体的珠海现代化渔 港经济区。 32 三、产业发展规划 （一）优化优质农产品稳产保供 “十四五”期间，强化粮食和重要农产品有效供给，实行 粮食安全党政同责，坚决扛起粮食安全政治责任。落实粮食 安全责任制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。加大 种粮扶持力度，逐步提高市区两级种粮补贴标准。开展粮食 节约行动。以“扩早稻、稳晚稻、拓旱粮、优供销”为方向， 加强粮食综合生产能力建设，稳固粮食产能与安全供给。提 高蔬菜生产智能化和精确化管理水平，扶持建设一批市内外 优质安全蔬菜生产基地，提升蔬菜产业的现代化水平。加快 畜禽业结构调整优化，大力发展绿色健康养殖，推动畜禽产 业转型提质增效。落实“菜篮子”市长负责制，强化“菜篮子” 信息动态监测预警工作，加大稳生产、保供应各项措施的扶 持力度，保障“菜篮子”农产品高质量生产供应。 粮食：“十四五”期间，粮食播种面积稳定在 7.39 万亩以 上，总产量稳定在 2.9 万吨以上，保障市场供给稳定，逐步 优化品种和提升品质。 蔬菜：“十四五”期间，加快蔬菜新优品种的选育和引种 步伐，优化品种结构，提升设施装备水平，调节上市档期， 提升竞争能力，确保有效供给。加大蔬菜加工产品开发、物 流运输、冷链配送等发展力度。突出发展蔬菜采摘、观赏、 33 农庄住宿、蔬菜养生等项目。到 2025 年，全市蔬菜播种面 积稳中略降在 10 万亩左右，总产量维持在 10 万吨左右。 生猪：“十四五”期间，进一步强化生态环保健康养殖理 念，大力推广生态循环、农牧结合型养猪业。加强动物防疫、 检疫设施建设，强调畜禽废弃物无害化处理和综合利用。加 快生猪的品种改良，优化生猪产业结构，加快向集约型、科 技型、质量型的转变，促进生猪专业化生产和全产业链发展 的进程。至 2025 年，全市年生猪出栏量 10 万头，年猪肉产 量 0.7 万吨。 家禽：“十四五”期间，以“重点发展肉鸡、适当发展蛋鸡” 的思路，加强与高等院校、科研院所合作，构建“科研院所+ 公司+基地”或“科研院所+企业”等产学研合作模式，加快推 进家禽产业走“绿色化、规模化、品质化、产业化”发展道路。 至 2025 年，全市家禽年上市量稳定在 120 万羽，禽蛋产量 0.6 万吨。 （三）引导名特优新水果和特色花卉产业集聚发展 名特优新水果：以莲雾、青枣、凤梨、芭乐、葡萄等热 带、亚热带名特优新水果为主要品种，以发展精品水果为方 向，积极推进品种改良，实现早、中、迟熟品种合理搭配， 发展果品采后商品化深加工，加强品牌策划与营销，建设集 水果采摘、观赏、体验、科普、教育、购物于一体的休闲农 34 业及完善相关配套设施设备，促进三产融合发展，建立紧密 型农企利益联结机制，带动周边农民增收致富，吸引大湾区 尤其是港澳青年创新创业。 热带兰花：依托台创园内的热带兰花种植基地，多形式 探索热带兰花培育种植新模式，打造全球热带兰花品种研发 及种苗供应中心。以迷你兰花、香水蝴蝶兰为重点支持对象， 大力促进“兰花+”融合发展，延长产业链，提升产业综合效益， 同时，与粤港澳大湾区乡村旅游目的地打造相得益彰，为社 会提供兰花产品、兰花文化及休闲旅游服务。 （四）加快现代特色农产品加工流通体系构建 “十四五”期间，构建覆盖农产品种植养殖、生产加工、 物流、市场交易等纵向一体化且上中下游紧密联系的农产品 流通体系。强化智慧型、精细化农产品加工流通发展理念， 完善农产品大数据系统和溯源系统，通过为大湾区农产品经 营企业提供完整的配套管理和服务，促进国际国内农产品商 贸流通的发展，提高农产品的质量安全等级，进一步提升打 造粤西走廊国际国内农产品交易枢纽，成为粤港澳大湾区安 全、特色、优质农产品的供应保障中心。 特色农产品加工业：充分发挥珠海核心城市、毗临港澳 的区位优势，以市场需求为导向，以现代农业科技为支撑， 扶持和培育本土农产品加工龙头企业，加大招商引资、培大 35 引强力度，加强产业链和产业集群建设，推动特色农产品加 工业提质增效升级。重点支持发展水产品精深加工、特色农 产品加工和农村特色加工业，提升加工转化增值率和副产物 综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值，提高 农业综合效益和农民收入。 现代农产品流通业：进一步加强特色农产品批发市场、 农贸市场、生鲜超市等农产品流通基础设施的建设和改造升 级。进一步支持大型农产品物流中心，完善市场分析、检测、 包装、加工、储藏、运输等配套功能。重点围绕水产、果蔬 等特色农产品主产地，大力培育新型经营主体，改造建设一 批具有预冷处理、初级加工、分拣、储存、包装、信息处理、 交易等功能的冷库和集配中心，构建多层级、全覆盖的冷链 物流网络，打通冷链物流“最先一公里”。创新农产品流通模 式，引导“农餐对接”“农校对接”“农宅对接”等多种方式良性 发展，积极推动农产品电子商务等新型流通模式的发展和应 用，确保农产品实现高质量有效供给。 （五）推动休闲农业与乡村旅游示范引领建设 “十四五”期间，更加充分发挥珠海自然生态环境、特色 农业产品及对接台湾休闲农业产业发展的资源与区位优势， 深入挖掘岭南特色文化、水乡文化、田园风光、古村落、海 岛文化、农耕文化等文化内涵，大力发展休闲农业、休闲渔 业、乡村旅游、生态观光、海洋科普等旅游精品，推进农业 36 与休闲观光、教育科普、文化旅游、健康养生等产业深度融 合，实现农业产业的延伸发展。同时，借助与区域内其他旅 游景点的品牌吸引力，进行资源共享，优势互补，形成共同 发展的格局，加快建设粤港澳大湾区休闲农业与乡村旅游示 范区。 农业休闲旅游：充分发挥珠海的生态环境、滨海旅游资 源、乡土文化、特色农产品以及对接台湾休闲农业产业发展 的优势，大力发展特色休闲农业，集聚资源塑造休闲农业特 色品牌，以增进游客对农业及乡村体验为目的，从休闲、文 化、生态、体验等功能，因地制宜打造更多独具特色、吸引 力更强的项目。 海岛休闲旅游：借万山海洋开发试验区积极融入港澳休 闲旅游市场之机，以打造海洋休闲渔业示范基地、水产健康 养殖示范场为载体，钓鱼、赏鱼、吃鱼和普及科技相结合的 休闲度假旅游，生产、休闲、科普、娱乐一体化，进一步将 传统渔业与现代休闲、旅游、教育、科普等元素相融合，扩 大“万山海钓”知名度，力争打造为“全国休闲渔业示范基地” 和“世界级群岛游钓休闲度假区”。 特色乡村旅游：整合珠海的各区域历史文化、民俗文化、 农耕文化等特色产业文化和自然景观文化资源，以乡村旅游 为主导，以创意乡土文化为底蕴，开发休闲、度假、观光、 37 体验于一体的特色乡村旅游商品，形成具有特色化、品牌化 的乡村旅游产品，从而延长乡村旅游的产业链，增加乡村居 民经济收入，加快珠海乡村旅游发展。 特色乡村民宿：以乡村文化为载体，结合当地的自然景 观和特色人文资源，建设一批各种主题的民宿，保留乡村的 原生态韵味，让游客真正感受和融入当地的乡村生活环境和 文化中，提升乡村的整体文化底蕴，助力美丽乡村建设。同 时，延长民宿的产业链，依托周边旅游资源开发具备当地特 色的经营项目，融入其他的旅游产品共同发展。 高端生态康养：以国家支持澳门重点发展中医药产业为 契机，依托珠海宜居的自然生态环境的优势，抓住横琴是中 医药产业与文化“一带一路”的国际窗口的发展机遇，充分挖 掘珠海健康养生文化内涵，结合珠海的滨海岛屿、乡村休闲 特色资源、田园生态等资源，以旅居养生、乡村康养、生态 养生为主题，开发“休闲度假+康养+文旅”“乡村体验+康养+ 文旅”等产品，打造健康产业和康养文旅度假基地，力争成为 粤港澳大湾区康养服务业核心示范区。 38 第四章 全面提升农业质量效益和竞争力 一、推动乡村产业发展平台高质量建设 （一）培育百亿特色优势产业集群 充分发挥珠海临海、临港澳以及地处粤港澳大湾区腹地 的优势，结合独有文化、自然景观、生态环境、特色产业等 资源，以“一区一园、一镇一业、一村一品”为抓手，加快形 成区域性、标准化、规模化连片产业基地，进一步提升特色 产业集中度和规模效应。聚焦基础好、规模大、有特色、比 较优势显著的重点优势特色产业，开展产业集群强核、立柱、 强链建设，推动产业链现代化。培育健康水产业、休闲旅游 业百亿级特色产业集群，建成大湾区内乃至全国具有区域竞 争力的现代农业产业集群，促进珠海优势主导产业产品更加 鲜明。加快全市推动创新强农、质量兴农，延长产业链、提 升价值链、畅通供应链。 （二）实施现代农业产业园能级提升行动 强化园区建设用地政策支持，用好省里支持现代农业产 业园建设的政策措施，对标省级、国家现代农业产业园建设、 认定标准，重点提升斗门区白蕉海鲈产业园、金湾区黄鳍鲷 产业园、金湾区特色水果园艺作物产业园和斗门区休闲农业 产业园 4 个以健康水产、名优水果、花卉苗木等珠海优势产 39 业为主导的现代农业产业园区建设水平。将产业园打造成三 产融合先导区，引领带动全市现代农业加速提质增效，形成 园区强农，带动产业兴旺的新格局。 （三）推进“一村一品、一镇一业”提质扩面 立足资源特色、产业基础和区位优势，以村镇为平台、 以产业为基础、以要素融合为机制，聚焦健康水产、乡村休 闲旅游业、特色水果园艺作物、深水网箱养殖业以及禾虫、 黄沙蚬、脆肉罗非鱼、荔枝（御金球）、青蟹、笛鲷等地方 特色稀有品种开发升级，深入发展“一村一品、一镇一业”， 着重引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、 产地贮藏和加工车间，建设产业化联合体，推动品种培优、 品质提升、品牌打造和标准化生产。 （四）推进渔港经济区建设 利用珠海海洋渔业和区位优势，以强化避风减灾能力、 拓展经济产业链、提升多功能现代化水平为重点，深化渔船 渔港综合改革，以洪湾渔港为示范，加快建立健全管理机制， 提升综合服务水平，延长冷链物流、保税仓储、水产品加工 等产业链条，落实渔港“港长制”，推进大中型渔船渔获物定 点上岸制度，推动依港管船、依港管人、依港管渔获。加快 完善渔港加工、冷链仓储物流等配套功能，促进深海养殖与 渔港生产、加工、物流和营销等产业链形成互动，以渔港为 40 沿岸增养殖业的后方基地，进一步延伸深海养殖产业链，形 成产业集聚辐射，有效提升渔业产业配套能力，推动全市渔 业高质量发展。 （五）加快美丽渔场建设 树立绿色发展理念，以质量安全提升、生态环境改善为中 心，实施池塘升级改造，推进渔业转型升级，保障优质水产品 供给，实现渔民持续增收。在全市水产养殖主产区金湾区、 斗门区开展养殖池塘升级改造与尾水治理行动，以规模养殖 场、连片养殖场池塘升级改造与尾水治理为重点，推进养殖 池塘进行升级改造和养殖尾水治理。建设以水产品快速检测、 合格证自助开具为核心，兼备科普宣传、质量溯源、网格化 管理等功能的智检小站服务综合体，解决生产主体上市前开 展主动送检和开具水产品合格证不够便利的问题，打通塘头 水产品质量安全监管“最初一公里”。推广绿色、健康、生态 的养殖模式，提升水产品质量安全水平，实现渔业提质、增 产、增效、减排绿色高质量发展。 专栏一 高质量平台与基础设施提升建设工程 高标准现代农业产业园提质增效建设项目。支持斗门区白蕉海鲈产业园、金湾区 黄鳍鲷产业园、金湾区特色水果园艺作物产业园和斗门区休闲农业产业园 4 个特色型 省、市级现代农业产业园扩容提质增效。至 2025 年，力争打造国家级现代农业产业 41 园 1 个以上。 “菜篮子”生产稳供基地建设项目。“十四五”期间，扶持建设一批市内外“菜篮子” 生产稳供基地，支持建设一批现代化设施农业示范基地，促进珠海现代农业发展与提 升。 洪湾渔港经济区建设项目。加快推进洪湾示范性渔港建设，以提升渔货交易、加 工等综合服务功能为核心，加快完善渔港加工、冷链仓储物流等配套功能，促进深海 养殖与渔港生产、加工、物流和营销等产业链形成互动；建立集水产品交易、行业信 息、监控与可追溯等于一体的综合性渔业信息化平台；支持建设万山海域现代化海洋 牧场和一批深水网箱养殖基地、水产绿色健康养殖示范基地，促进“蓝色粮仓”高质量 建设。“十四五”期间，打造 1-2 家国家级休闲渔业示范基地。 水产养殖池塘升级改造绿色发展行动。“十四五”期间，按照“池塘规整、深度适 宜、灌排配套、设施先进、生态优美”的建设要求，对连片 50 亩以上池塘基础设施提 升，全市新增改造连片标准化池塘 7 万亩，基本实现水产养殖主产区养殖尾水达标排 放，基本形成连片生态环境优美“美丽鱼塘”。并建设 3 个美丽渔场（连片 1000 亩以 上标准化池塘）、8 个水产健康养殖和生态养殖省级示范区和 3-5 个智检小站。 二、建设新型农业经营和服务体系 （一）提升新型农业经营主体质量 实施农业龙头企业培优工程，重点培育行业领军龙头企 业、上市龙头企业，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代 企业制度，支持发展产业联盟，通过强强联合、兼并重组， 组建大型企业集团，鼓励其上市融资发展，力争培育 1 家具 有完整产业链、较强竞争力和较高知名度及年销售收入超过 42 10 亿元以上的标杆型领军农业龙头企业，引进 1-2 家全国知 名农业产业化龙头企业。发挥农民合作社纽带作用，推进国 家、省级、市级、县级农民合作社示范社四级联创，探索建 立合作社“空壳社”退出机制，促进合作社规范发展，引导农 民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社。实施家庭农 场提质工程，指导家庭农场规范化管理，采取优先承租流转 土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳 定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生 产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。支持家庭农场领 办合作社，具备条件的向公司制企业发展。推动落实农村土 地“三权分置”实施意见，加快发展土地流转型、土地入股型 和代耕代管、土地托管等服务带动农业适度规模经营。 （二）促进多元主体融合发展 以带动和富裕农民为目的，鼓励各类农业经营和服务主 体多元互动、功能互补、利益共享、融合发展，进一步促进 小农户与现代农业发展有机衔接。加快发展产业化联合体， 推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农 户”“供销社+合作社+农户”等经营模式，推动小农户融入农 业产业链。创新利益紧密联结机制，通过订单农业、入股分 红、托管服务、政策红利分享等方式，完善新型农业经营主 体、服务主体与小农户的利益联结机制。至 2025 年，实现 43 参与新型主体利益联结机制的农户覆盖率达 80%以上。 三、提升农业科技支撑产业能力 （一）发挥珠海国家农业科技园区平台作用 以珠海国家农业科技园区为抓手，推进农业科技创新平 台建设，进一步深化“产城融合”“农业科技创新”“休闲健 康”“文化民俗创意”“水乡生态旅游”五大产业格局，重点打造 精致农业、智慧农业、观光农业和休闲农业，进一步培育和 发展新型农业旅游业态，着力构建农业产业深度融合的现代 产业体系。聚焦智慧农业、农业设施装备、农产品精深加工、 现代种业、生态休闲农业、食品制造与安全等重点领域，加 大省内外高水平的研究机构引进落地；进一步健全和完善政 产学研协同创新机制，加快探索“政、产、学、研、金、介、 用”七位一体联动的创新协作模式，鼓励高水平研究机构与有 能力的企业和珠海高等院校、科研机构携手组建股份制研发 机构、共建农业科技创新载体，协同开展技术攻关和产品研 发；扶持、鼓励企业开展科技创新，引导与鼓励龙头企业之 间加强合作，同行的或者跨行业的搞项目合作，形成产业联 盟。 44 （二）加强广东（珠海）现代种业发展中心和广州国家 现代农业科技创新中心珠海分中心建设 加强广东（珠海）现代种业发展中心建设，大力实施种 业强芯工程，重点开展特色水产养殖新品种和特色园艺作物 种质资源保护利用、新品种选育以及配套技术研发，培育一 批具有自主知识产权的突破性优良品种，打好种业翻身仗。 加强广州国家现代农业科技创新中心珠海分中心建设，以珠 海特色主导产业需求为导向，打造现代农业产业协同创新科 技攻关平台、农业科研成果转化平台、农业产业孵化平台、 农民创业孵化平台、农业科研公共实验平台等农业科技经济 一体化服务平台，重点开展绿色低碳种养、农机装备与数字 农业、农产品加工增值、农业重大风险防控等共性关键技术 研发、集成与孵化，为珠海特色优势农业产业提质增效提供 重要的科技支撑。 （三）加强先进适用科学技术推广应用 加强良种良法配套、农机农艺融合、主导技术和关键技 术的推广应用。大力扶持企业技改，推广应用土特农产品烘 干加工、农产品清选分级、储运保鲜等设施设备，不断提高 农产品加工转化率。提档升级现代农业设施装备，大力发展 工厂化循环水养殖等设施渔业，鼓励创建水产健康养殖示范 45 场，推进传统网箱养殖升级改造，大力发展深水抗风浪网箱， 探索建立半潜式新型深海渔场。 （四）创新基层农业科技推广体系 完善以科研院所及高等院校为依托，以“公益性科技创新 组织+农业龙头企业+合作社+基地+农户（家庭农场）”为载 体，提高农业科技成果转化率。加强市现代农业发展中心高 素质农民培育省级示范基地建设，组织实施农业科技人才培 养、农民培训等工作，重点培育一批特色产业乡村工匠带头 人，加快推动乡村人才振兴，构建农村人才大发展的工作格 局。培育壮大新型农业经营主体、现代农业产业技术体系等 各类社会化服务主体，引导鼓励各类社会化服务力量开展农 技推广服务，提高农技推广服务水平。 （五）全面实施数字化转型行动 大力扶持发展农业大数据、农业物联网、农产品质量安 全溯源管理平台，推进“5G+智慧农业”体系建设。重点培育 一批数字农业示范龙头企业，开展生产经营数字化改造，推 动 5G+农业示范应用基地等一批示范载体，打造一批覆盖农 业全产业链条的数字农业硅谷，示范引领全市乃至全省数字 农业跨越式发展。以省级现代农业产业园、珠海国家农业科 技园区、港珠澳现代农业示范园为重点，培育一批建云上云， 构建具有竞争优势的农业生产销售大数据服务体系。加快推 46 进以渔业为重点的生产经营数字化改造，谋划实施“互联网+” 农产品出村进城等数字农业重点工程项目，推动“智慧农业”发 展，加快珠海农业产业数字化进程。 专栏二 农业科技创新提升工程 现代农业关键技术科技攻关。引进省内外高水平研究机构 3-5 个；共建一批农业 科技创新载体（组建股份制研发机构）；组建水产养殖、休闲农业等产业联盟 2-3 个； 重点在现代农产品精深加工、智慧农业、食品营养制造等重点领域，取得突破核心关 键技术 3-5 项。扶持本土科技研究单位和种子种苗生产企业开展种业研发、病虫害研 究等工作，解决全市产业中凸显的关键技术和瓶颈问题 2-4 个，提高产业技术含量， 提升产品质量安全水平。 实施现代种业提升工程。围绕南方园艺作物、河口渔业等优势特色产业，加大地 方特色种质资源收集保护力度。加大广东（珠海）现代种业发展中心配套设施建设， 进一步完善检测、交易、孵化、展示等功能。支持引进培育有优势种业企业做大做强， 力争新增申请品种审（评）定 2 个以上。 四、深入实施农业绿色发展 （一）建立健全绿色农业标准体系 围绕珠海市健康水产、绿色蔬菜、特色花卉、名优水果 等优势特色产业，突出优质、安全、绿色导向，编制绿色农 业技术规范，建立健全本地绿色农产品质量安全标准体系。 引导新型农业经营主体努力创建国家、省、市级农业标准化 47 示范区，提高农业标准化水平，充分发挥示范带动辐射作用， 组织带动周边农民开展标准化生产。加强绿色农业标准集成 转化，制定让农民易学、易懂、易操作标准化生产操作手册。 （二）实施水产绿色养殖行动 加大近海滩涂养殖污染治理力度，开展集中连片池塘养 殖和工厂化养殖尾水处理和排放监测，实施尾水达标排放工 程，建立一批养殖尾水集中处理示范基地，到 2025 年，力 争规模养殖场尾水处理装备设施配套率达到 80%以上。同时， 积极引导养殖户调整养殖结构和养殖方式，加大推广集装箱 循环水养殖、池塘工厂化循环水养殖、多营养层级综合养殖 等新模式，指导养殖户科学养殖，控制养殖密度，合理投料， 保持养殖池塘水质清洁，引导养殖场积极参与创建国家、省 级健康养殖示范场活动。 （三）开展农田清洁生产 持续推进化肥减量增效和农药减量控害，推进农田残留 地膜和农药塑料包装等清理整治工作，开展秸秆综合利用和 农膜回收，加大节水节肥节药等生态友好型农技与农机装备 的推广应用。实施畜禽粪污种养循环建设项目，探索推广液 体农用有机肥还田、全量收集还田等模式，提升种养结合水 平。到 2025 年，化肥利用率均达 40%以上，农药利用率达 到 43%以上；基本建立秸秆综合利用长效机制，秸秆资源化 48 利用率达到 90%以上，农膜回收处理利用率达 95%以上；畜 禽粪污资源化利用率达到 85%以上。 （四）加快治理农村生态环境突出问题 建立工业和城镇污染向耕地转移的防控机制，切断重金 属污染物进入农田的途径。根据耕地土壤环境质量类别划分 成果，实行耕地分类管理，对无污染耕地实施优先保护，对 受污染耕地实施安全利用与严格管控。进一步加大受污染耕 地实施安全利用与严格管控，筛选适合当地、节本高效的技 术模式。开展农产品产地土壤与农产品协同监测工作，建立 耕地土壤环境质量分类清单实施动态管理机制。 五、提升产业链供应链现代化水平 （一）构建农产品精细加工体系 大力支持农产品产地初加工，支持新型农业经营主体改 善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，提 升商品化处理能力。加快农产品加工业转型升级，支持发展 农产品深加工和特色加工，突出开发特色传统食品，推进主 食及粤式菜肴工业化发展，扶持建设一批“珠字号”名特优食 品加工作坊。引进和培育一批经济实力雄厚、经营理念和管 理方式先进、竞争力强的大型精深加工企业，培育功能性食 品与养生保健食品产业，推动生物、工程、环保、信息等技 49 术集成应用，促进农产品及加工副产物循环利用、全值利用、 梯次利用。至 2025 年，力争全市规模以上农产品加工业与 农业总产值比达 2.60:1；农产品精深加工和副产物综合利用 水平明显提高。 （二）建设优化农产品冷链物流体系 全面提升产地冷藏保鲜能力，加快农产品冷链仓储物流 设施建设，改造建设一批具有预冷处理、初级加工、分拣、 储存、包装、信息处理、交易等功能的冷库和集配中心。加 强大型农产品批发市场等重要农产品物流节点的冷藏设施 改造升级，打造一批枢纽型生鲜农产品低温配送处理中心与 配送中心。鼓励企业创新经营模式，开展“生鲜电商+冷链宅 配”“生鲜生产基地+冷链物流”等经营模式，发展从农田到餐 桌的鲜活农产品现代物流体系，提高鲜活农产品流通质量安 全水平。至 2025 年，全市鲜活农产品产后损耗降低 20%以 上，农产品预冷保鲜比例达到 80%以上。 （三）实施休闲农业与乡村旅游提质升级行动 加快休闲旅游业转型升级，建设横琴粤澳深度合作区休 闲度假旅游岛、斗门区乡村观光与生态康养文化旅游带、金 湾区特色乡村文化旅游带，充分发挥鹤洲新区中心枢纽功能， 有效将区域资源有机整合，实现关联产业融合发展，推动全 域旅游高质量发展。加大公共旅游配套设施建设力度，补齐 50 乡村旅游的公共配套设施短板，大力提升休闲农业和乡村旅 游向中高端创意化、功能多元化、产品差异化发展水平，为 游客提供更好质量的服务供给，吸引更多的省内外居民来珠 海创新创业、休闲旅游、生活居住，当好粤港澳大湾区的“大 花园”“大农场”“休闲地”。 （四）培育乡村新经济新业态 大力推进农业与休闲观光、教育培训、文化旅游、健康 康养等产业深度融合，发展“农业+旅游”“农业+健康养生”等 多元化新型业态，满足大湾区居民旅游、休闲和康养需要。 扶持发展乡村创意和康养农业，支持文化创意及设计企业向 农业、农村拓展业务。支持利用乡村闲置农房、田园等资源， 建设产品认养、托管代种等共享农场。培育农业健康产业， 支持有条件的地区整合当地优势医疗资源、农业养生保健资 源、生态旅游资源，建设农业健康养生产业基地。推广“消费 者需求+商家响应”预售定制模式，大力发展农产品个性化定 制服务。探索发展乡村共享经济，试点扶持农机装备、冷链 仓储等共享经济建设，培育共享农机、共享仓储等新业态。 （五）提升“珠字号”农业品牌 进一步实施精品名牌战略，培育绿色食品、有机食品， 打造品质高、口碑好、效益佳的农产品品牌，建设“珠字号” 区域公共品牌，围绕现代农业产业园等和“小而美”特色农产 51 品，扶强一批区域公用品牌、提升一批企业品牌、精炼一批 产品品牌，保护地理标志农产品。实施珠海名特优新农产品 收集登录和展示推广计划，建立名特优新农产品独特营养品 质数据库，讲好农业品牌的历史文化故事。深入挖掘农产品 文化内涵，创意设计特色农产品统一标识和包装，通过开展 专题宣传推介、参加各类农产展会、产销对接会以及利用美 食节、丰收节等节庆活动推介特色农产品、特色农业旅游景 点和线路等多元化方式，大力开展品牌推介营销，提升特色 农产品知名度。加强对接全省“12221”农产品市场体系，大力 开展“珠字号”农产品短视频矩阵营销模式。 专栏三 农业产业融合升级工程 农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目。推动农村冷链物流补短板建设，支持果 蔬、水产、肉类等农产品主产地建设农产品骨干冷链物流基地 1-2 个、区域性田头仓 储保鲜冷链示范基地 2-3 个、农产品产地低温直销电商配送示范中心 2-3 个、村级仓 储保鲜冷链设施一批。 休闲农业和乡村旅游精品创建项目。实施乡村美丽经济建设行动，加快扶持田园 综合体建设，盘活乡村特色资源，发展集乡村康养、创意农业、休闲旅游、农事体验 于一体的乡村休闲旅游业。出台有效措施促进乡村民宿发展，围绕旅游产品主要景区 及游线，结合海岛旅游度假区打造一批精品民宿。深入挖掘珠海古村落、传统手工技 术、非遗文化等，打造一批集各类艺术展览与交易、休闲旅游、商务活动、旅游产品 为一体的乡村旅游创客基地。打造一批集生产、加工、休闲、观光、农耕文化、智慧 体验展示于一体的农业主体公园，创建一批省级和国家级休闲农业与乡村旅游示范镇 （点）。实施南粤乡村传统文化活化工程，创新丰富乡村旅游产品，推广“乡村+节 52 庆”“乡村+文创”“乡村+演艺”“乡村+游乐”等发展模式。创新发展“古驿道+”新业态，持 续提升南粤古驿精品旅游线路知名度和影响力。 六、扩大珠海农业对外开放合作 （一）创新区域农业合作机制 通过创新农业资源合作机制和农产品市场合作机制，重 点围绕主导产业构建利益联结机制，共拓国内外市场，形成 跨区域农业合作发展的良好局面，打造大湾区农业合作发展 “窗口”。先行先试出台支持港澳流动渔民转型升级政策，推 进港澳流动渔民融入大湾区建设。 （二）构建农产品安全便利流通体系 主动对标港澳农产品标准，建设一批粤港澳大湾区“菜篮 子”生产基地和产品加工企业，加快粤港澳大湾区“菜篮子”产 品区域配送中心建设，创新农产品流通方式，大力推进传统 农产品流通平台的升级换代，构建“互联网+农产品流通”的营 销新模式。 （三）坚持“走出去”“引进来”战略 探索“科技+城市文化+农业”的发展模式，将现有集散中 心升级，打造粤港澳大湾区农产品集散中心，引导珠海农产 品出口，促进特色农产品进入海外市场。高水平“引进来”， 53 引资优质的投资、农业科技及农业技术人才，加快培育农业 发展新动能，充分利用外部的有效资源、市场之间的匹配度， 增强农业的贸易。 54 第五章 打造高质量大湾区美丽乡村 一、推进美丽乡村建设 （一）全域实施“五大美丽”行动 以全域农村人居环境整治为抓手，深入推进“美丽家 园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大美丽 行动，全面巩固珠海农村人居环境水平。一是推进“美丽家园” 行动。充分利用清拆整治的闲置土地推进村庄绿化美化，开 展多种形式的微改造，促进庭院内外美观整洁，全面提升村 庄建设品质。二是推进“美丽田园”行动。从根本上解决田间 地头乱搭乱建乱污染问题，整治农田“看护房”，推进畜禽养 殖业转型升级，开展美丽田园改造提升。三是推进“美丽河湖” 行动。加强农村污水处理，积极开展乡村河道两岸风貌整治 和景观打造，努力建成美丽湾区休闲绿道。四是推进“美丽园 区”行动。大力开展园区环境基础整治，全面提升珠海农村人 居环境水平。推行政府购买服务的方式开展农村保洁、生活 垃圾收运和污水处理专业化管护和市场化运作。五是推进“美 丽廊道”行动。实施省道绿化提升和管养服务项目，对市内交 通干线沿线两侧自然村进行人居环境专项整治，对省道沿线 及各路口重要节点开展净化、美化、绿化行动，推进绿色廊 道建设。 55 （二）分类收集处理农村生活垃圾 因地制宜健全“户收集、村集中、镇转运、市（区）处理” 的垃圾收运处理体系，实现“一镇一站、一村一点”高标准建 设生活垃圾压缩站、密闭式垃圾屋以及农村保洁监督体系。 实施农村生活垃圾分类减量全覆盖行动，重点建设完善简便 易行农户分类投放体系、收集体系和运输体系，在收运处置 体系前端全面开展村庄保洁和垃圾分类，探索建立“不分类、 不收运”的倒逼机制，农村垃圾分类后的有机生物垃圾资源化 处理。农村垃圾绿色转型，助力绿色发展。到 2025 年，基 本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，农村生活垃圾分 类收集基本实现全覆盖。 （三）开展生活污水治理攻坚 深入实施农村生活污水治理攻坚行动，以县域为单元编 制农村生活污水治理规划方案。建立健全农村生活污水处理 长效机制，完善村保洁队伍建设，各区在年度预算中落实生 活污水处理设施管养经费。因地制宜分类推进农村生活污水 治理以及选择农村污水处理技术，城镇周边村居的污水可纳 入城镇污水收集管网统一处理；没有条件接入市政污水管网 的村居，通过利用小型化污水处理设施或人工湿地等进行分 散处理。推行设施尾水及污泥资源化利用，探索推广农田水 利建设与农村生活污水治理相结合模式。 56 （四）高质量推进农村厕所革命 全面建立农村无害化卫生厕所建、管、用并重的长效管 理体制和运行机制。对全市农村公厕和户厕开展拉网式、全 方位大排查，对存在的问题进行分类整改。推进卫生厕所改 造，同步实施粪污治理，转化为有机碳肥和有机肥，引导农 村新建住房配套建设无害化卫生厕所。统筹建设农村厕所粪 污和生活污水处理设施，支持具备条件的地区一体化推进、 同步设计、同步建设、同步运营，建立健全长效管护机制。 全面推进农村文明公厕建设，鼓励在村委会、党群服务中心 等公共场所统筹建设便民、实用的公厕。全面普及乡村旅游 区公共厕所，提升乡村旅游厕所规格。 二、促进乡村特色风貌提升 （一）规范推进农房管控和风貌提升 建立以“一户一宅”为基础的农房管控制度，加强农村宅 基地审批管理。全面提升村庄规划实用性，加大存量农房微 改造力度，引导有条件的村庄和农民依据村庄规划，对现有 农房进行除险加固、外立面整治，对整村推进、连片整治的 适当予以奖补。结合村民住房建设需求和岭南乡土传统风貌， 开展农村建筑设计竞赛。将农房风貌要求作为重点要素纳入 到管理环节中，严格审批，过程监管，规范村集体、村民建 设每村相对统一的建筑风貌。优先推进样板村、铁路、高速 57 公路、国省道、主要海滨河流沿线、南粤古驿道、旅游景区 和邻市交界村庄的农房风貌整治。鼓励企业和公益性团体参 与推动乡村风貌提升。加强新建农房风貌规范管控与引导， 促进乡土材料、乡土工艺与现代建材相结合，融合珠海传统 历史文化元素，支持建设一批功能现代、风貌乡土、成本经 济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。 （二）统筹村庄规划和盘活乡村资源 科学编制县域国土空间规划，划好村庄建设边界，明确 村庄类型，优化村庄布局，分类推进村庄建设，严格规范村 庄搬迁撤并。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划，科学布 局乡村生产生活生态空间，引导农村宅基地集中布局，加强 传统村落和村庄特色风貌保护，通盘考虑土地利用、产业发 展、居民点布局、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历 史文化传承，盘活乡村资源。 （三）提升美丽乡村景观品质 实施乡村风貌带建设工程，连片连线建设美丽乡村，选 择唐家湾镇、莲洲镇、斗门镇、红旗镇、桂山镇作为全市乡 村风貌带建设示范。尊重区域自然地理格局和乡村禀赋特色， 延续山水、田园格局和地形地貌特征，因地制宜、整体推进 乡村森林公园、绿化景观路、绿化庭院、水源涵养林的建设， 实行清旧补绿、拆旧建绿，在村道巷道、田间林网、山边和 58 村旁，打造“一路一景、四季有花”各具特色的乡村景观路和 慢行步道。以水为纽带，推进农村水文化景观建设，提升乡 村水韵。实施农村“四小园”生态景观亮化工程，在村民住宅 房前屋后因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园， 丰富村容村貌形态。 专栏四 精美农村建设工程 农村人居环境整治提升项目。实施农村农房管控和风貌提升行动，到 2025 年， 基本完成农村旧房整治，实现农村住房外观整洁、建设有序、管理规范。全市 100% 行政村达到省定美丽宜居村标准；建设 1-2 个省级农村人居环境整治示范县、73 个特 色精品村（自然村）。因地制宜健全垃圾收运处理体系、生活污水处理长效机制，推 进生活垃圾分类减量全覆盖行动、设施尾水及污泥资源化利用，至 2025 年底，基本 完成农村生活污水治理。全面建立农村无害化卫生厕所建、管、用并重的长效管理体 制和运行机制，全面普及乡村旅游区公共厕所。 乡村净化美化绿化“三化”提升项目。充分利用“三清三拆三整治”后的空闲土地以 及用村头巷尾、房前屋后的空闲土地，因地制宜开展“四小园”小生态板块规划建设； 因地制宜、整体推进乡村森林公园、绿化景观路、绿化庭院、水源涵养林建设，打造 “一路一景、四季有花”各具特色的乡村景观路和慢行步道。 三、修复保护乡村生态系统 （一）完善田园生态系统 全面落实“三线一单”生态环境空间分区管控，加快推动 形成农业农村绿色发展方式，有效控制农业面源和重金属污 59 染，严格落实禁养区、限养区有关要求，推进农村生态环境 保护精细化管理。统筹城乡生态保护，推进全市森林城市建 设，建立生态支持系统。 （二）保护与修复海洋渔业水域生态环境 加大鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔 业水域保护力度，遏制近海及海岸生态环境恶化和海洋生物 资源衰退。加强人工鱼礁、珊瑚礁、海草床、人工鱼巢、过 鱼通道等生态修复工程的建设。开展增殖放流行动，控减近 海养殖密度，强化海水养殖污染防控，严格落实禁渔休渔制 度。 （三）健全生态保护长效机制 合理控制河流开发利用强度，保障河湖生态用水。建立 完善保护性耕作制度，加大支持力度，推进深松整地示范， 实施少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种 植等综合配套措施，减少农田土壤侵蚀，保护农田生态环境。 创新完善生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付 力度，建立健全用水权、排污权交易制度。探索开展生态产 品价值核算，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续 推进的生态产品价值实现机制。 60 四、创新提升乡村治理体系 （一）强化基层党组织建设体系 巩固基层组织建设三年行动计划成果，持续开展基层党 组织达标创优活动，强化农民合作社、农业企业、社会化服 务组织的党建工作，探索在乡村产业链、社会化服务领域创 设功能型党小组。建立村党组织对村各类组织和各项工作的 全面领导机制，完善村“两委”干部选聘分离制度。大力推进 村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经 济组织、合作经济组织负责人。全面提升“头雁”工程质量， 充分发挥农村基层党组织领导作用，优化基层党员队伍。全 面推行村党组织书记县级备案管理，指导基层探索开展党员 评星定级管理。对全市村党组织书记履职情况进行全面摸底 排查，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上 不胜任、工作上不尽职的党组织书记，选拔有情怀、有能力、 有文化、有口碑的本村外出务工经商人员、农村创业致富带 头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任村党组织书 记。加强村级后备力量建设，实施“人才下乡、干部返乡、能 人回乡”计划。 （二）深化村民自治实践 一是加强村民民主自治模式建设。深入实施村民委员会 组织法，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管 61 理、民主监督制度。健全村党组织领导下的“民主商议、一事 一议”的村民协商自治模式，推进“村民议事厅”建设。二是创 新村级议事协商制度，丰富农民参与乡村治理渠道，推进村 民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公 共秩序等方面拓展。加强法治乡村建设，开展省级民主法治 示范村创建活动，加强乡村法治宣传教育，健全“一村（社区） 一法律顾问”制度，推进公共法律服务实体平台建设，创新“互 联网+公共法律服务”模式，开展“法律进乡村”活动，推动乡 村依法治理。 （三）加强基层法治水平建设 一是深入开展法治宣传教育。落实国家和省“法治村”创 建工作，开设法德讲堂，引导干部群众尊法学法守法用法。 二是建设法治乡村。加快农村法制建设，健全农村产权保护、 农业市场规范运行、“三农”支持保护等方面的法规制度，把 政府各项涉农工作纳入法治化轨道，落实乡村重大决策事项 法律顾问审核把关制度，为农村改革发展提供法治保障。三 是建设平安乡村。完善农村治安防控体系建设，深入实施“雪 亮工程”，健全公共安全视频监控和网格信息化体系，探索完 善“互联网+网格管理”服务管理模式。大力开展平安村居建设， 建立健全“十户联保、小组联防、村村联动”的农村治理新机 制。健全农村治安综合治理基层组织，全面推进市、区、镇 62 三级综治中心规范化建设。 63 第六章 全力推动农民全面发展 一、大力培养高素质农民 （一）建立健全高素质农民培养制度 建立健全教育培训、评定管理、人才服务和政策扶持“四 位一体”衔接配套的高素质农民培育制度体系。创新培训方式， 推广“田间学校”“产学合作”“职业培训包”“互联网+”等培训方 式，提高培训便利度和可及性。拓宽人才服务渠道，引导专 业协会、技术服务机构、涉农生产经营主体等开展专项技术 培训服务，提升人才驿站作用。创新培训机制，支持珠海农 业科研机构、职业学校、农民合作社、专业技术协会、农业 企业等开展职业技能培训。建立高素质农民培训信息库，分 类开展认定管理，以生产经营型、专业技能型和专业服务型 等为重点开展农村实用人才评定工作。加快建立农村电商人 才培养载体及师资、标准、认证体系。 （二）加强农民职业技能培训 深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，持续 推进“乡村工匠”“农村电商”“高素质农民（渔民）”培育，推 进产教融合、校企合作，提高职业技能培训的针对性和实效 性。培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场 主、经纪人、文化能人、非遗传承人、乡村工匠、创业致富 64 带头人等一批懂技术、会经营、善管理、能致富的新时代职 业农民。落实覆盖全体城乡劳动者的技能培训补贴激励政策。 鼓励职业院校推行农学结合、弹性学习制度，为有学历提升 需求的农民和村干部提供学历提升教育服务。加强农民就业 服务，将农村劳动力转移就业、技能培训任务纳入全市就业 工作目标责任制，加大资金投入，加大检查督办力度，确保 各项农村劳动力就业创业任务完成。 专栏五 高素质农民培育工程 高素质农民和农村实用人才培育计划。培育各类农业职业经理人、合作社管理人 员、家庭农场主、经纪人、文化能人、非遗传承人、乡村工匠、创业致富带头人等一 批懂技术、会经营、善管理、能致富的新时代高素质农民。“十四五”期间，每年培育 高素质农民 2000 人次以上；加强现代农民培育基地建设。 二、加快提升农民精神风貌 （一）加快培育农民健康生活方式 完善村规民约修订工作。大力开展健康教育和健康科普 工作，实施农民健康促进专项行动计划，培育农民卫生文明 生活方式。持续推进市区镇村四级文明联创和农村“星级文明 户”创建。 65 （二）提高农民道德素养 弘扬孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚；开展寻找最美乡 村老师、医生、村官、人民调解员等活动；开展“移风易俗、 告别陋习、树立新风”“家越美、粤幸福”等主题实践活动，评 选“广东好人”“南粤新乡贤”“最美家庭”；深入宣传道德模范、 身边好人的典型事迹。 （三）开展多种形式的群众文化健身活动 开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动， 利用传统节日组织开展花会、灯会、庙会等民俗活动；组织 开展农村电影节、村落文化艺术节和社区文化艺术节等群众 文化活动；加强乡村公共文化设施服务提升，依托现有的旧 祠堂、空置厂房、闲置校舍或文化活动中心，引导打造一批 国学教育新平台、地方文化传承新载体、乡风民俗博物馆、 村史馆和精神文明建设新阵地。继续举办好健身运动会、全 民健身日以及金湾公路自行车公开赛、珠海斗门龙舟邀请赛、 全国百城和千村健身气功交流展示（珠海站）活动等农民群 众性体育活动。 66 三、高质量推进创新创业 （一）优化乡村创新创业平台载体 面向珠海乡村产业发展与乡村生活等服务需求，建设农 副产品精深加工、冷链物流、创意休闲农业、数字农业、生 态康养业、乡村共享经济等“双创”孵化载体。加强与高校、 中介机构对接，聚集创新资源和创业要素，打造集科技转化、 技术集成、融资支持、就业带动、平台服务于一体的创新创 业基地。加强港澳青年来珠海创新创业服务支持，邀请各领 域专家、工作人员以及企业负责人等参加，帮助解决创新创 业工作中出现的问题和遇到的困难。深入推进创新创业巾帼 行动，鼓励支持更多女性投身创新创业实践。 （二）优化乡村创业创新环境 进一步拓展招商引资领域，制定更加优惠的政策，提供 更加优良的服务，创造更加宽松的环境，营造珠海农业农村 创业创新的良好氛围。实现港澳青年来珠海创业与珠海户籍 人员或高校毕业生享受同等创业培训补贴、一次性创业补助、 创业带动就业补贴、租金补贴等各类创业扶持政策。 （三）积极开展多元化宣传活动 通过政策宣传、经验交流、互动对接等活动，促进各类 创业创新要素聚集融合。加强创新创业政策和经验、鲜活案 67 例宣传，营造良好舆论氛围。利用境内外主流媒体、展会、 推介会、文化交流、创业创新成果展览等多种渠道和多种形 式，宣传珠海农业农村优势、特色项目，吸引境内外企业和 人才前来投资创业。 四、促进农民收入跃升与消费升级 （一）创新财产性收入模式 一是引导农村集体经济组织通过自主经营、合作联营、 合资合股、合作开发、出租入股等形式，盘活利用未承包到 户的集体“四荒地”、果园、养殖水面以及生态环境、人文历 史、各类房产设施、集体建设用地等资产资源，鼓励将农村 集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。二是 全面推进“万企帮万村”行动，通过村企结对帮扶推动乡村产 业多元化发展。三是借鉴浙江先进经验，研究建立村集体经 济“消薄”制度，运用考核手段推动村级组织树立“经营村庄” 理念，想方设法活化村内资源。 （二）健全融合经营增收机制 建立健全乡村产业融合经营机制，促进小农户与现代农 业发展有机衔接，实现农户经营增收。发展多种形式的社会 化服务带动农民增收，重点依托土地股份合作、土地托管、 代耕代种，以及推行统种统收、统防统治、统销统结等有效 68 形式，以服务规模化解决小农户经营细碎化问题，推动专业 化经营、标准化生产，带动小农户分享产业发展红利。支持 新型经营主体优化产业结构、延伸产业链条，带动农民参与 全产业链发展，提高农民收益水平。开展联农带动机制创新 试点，探索财政支农项目资金折股量化到户模式，推动农民 多渠道增收。推广“土地流转+优先雇佣+分红”“农民入股+保 底收益+按股分红”等多种紧密利益联结方式，让农户参与全 产业链发展，分享加工、销售环节收益。支持各类新型经营 主体开辟新空间发展乡村传统特色产业，振兴传统工艺，培 育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，开拓乡村产业经营 增收的新增长点。 （三）促进农村居民消费升级 推动乡村吃穿用住行等消费提质扩容，扩大乡村优质商 品和服务供给，满足农民高品质消费需求。着力挖掘乡村网 购消费潜力，统筹实施城乡高效配送专项行动，持续畅通城 乡双向联动销售渠道。促进线下产业发展平台和线上电商交 易平台结合，推动传统和新型消费创新融合，促进消费新业 态新模式向农村市场拓展，释放农村居民消费潜力，培育农 村消费新增长点。扩大乡村流通产品监督抽查覆盖面，强化 消费领域大数据应用，增加农村对合格产品的消费使用。加 大消费者权益保护力度，深入开展乡村放心消费创建活动， 69 营造安全放心消费环境。建立有利于提高居民消费能力的收 入分配制度，完善再分配调节机制，提高农村居民消费能力 和消费预期。 70 第七章 构建城乡融合发展体制机制和政策体系 一、全面深化农村改革 （一）盘活农村土地资源 进一步放活土地经营权。支持承包农户依法采取转让、 互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包土地经营权， 优化土地资源配置，更好地促进规模经营和现代农业发展。 保障农村一二三产业融合发展用地。 积极探索农村集体经营性建设用地入市。建立健全城乡 统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市配 套政策。鼓励农村集体经济组织引入投资经营主体进行合作 开发，实现乡村土地要素整合，加强农村建设用地使用效率。 优先推进存量集体经营性建设用地入市。建立公平合理的土 地增值收益分配机制，探索建立健全集体经营性建设用地入 市收益的使用管理办法。 稳慎开展农村宅基地制度改革试点。坚持农村土地集体 所有制，以完善农村宅基地使用权及其管控制度体系为重点， 以土地节约集约利用为导向，以闲置宅基地、闲置农房流转 为突破口，稳慎推进斗门区农村宅基地制度改革试点，探索 “体系完整、权能到位、环节清晰、流转有序、集约高效”的 宅基地管理路径，实现土地集约、立体化利用，促进农村和 71 谐稳定、农业健康发展、农民幸福安居、城乡和谐共荣。 （二）发展壮大农村集体经济 稳妥推进金湾区第二轮土地承包到期后再延长 30 年试 点。村集体经济组织以清产核资确认的经营性净资产为股本 金，以股份额固化到集体经济组织成员。建立归属清晰、权 能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。探索发 展壮大集体经济有效形式，鼓励以土地股份合作、混合经营 等方式壮大村级集体经济，增加农民财产性收益。引导有条 件的村集体经济组织进行公司化运营，引入职业经理人或专 业管理团队，提高经营管理水平。 （三）完善农村集体产权制度 加强农村集体资产管理，认真贯彻实施《广东省农村集 体资产管理条例》，将农村集体资产真正纳入法制化管理的 轨道。推进建设农村集体资金、农村集体资产和农村集体资 源平台。深化集体经营性资产股份合作制改革，全面确认农 村集体组织成员身份，健全股权设置和管理、集体收益分配 制度，积极推进农村集体股份权能改革。培育壮大新型农村 集体经济，以探索资源变资产、资金变股金、农民变股东有 效实现形式为重点，持续开展扶持农村集体经济发展试点工 作，配套落实财政扶持、税费减免、金融创新、用地保障、 72 人才培养引进等综合支持政策，探索多种形式的新型农村集 体经济实践模式。 （四）全面深化“村改居”综合配套改革 深入研究珠海“村改居”遗留的突出矛盾和问题，加强制 度设计和改革探索。鼓励和支持有关地区在“村改居”社区规 划建设管理体制、土地及住房管理体制、农村股份合作制、 公共财政保障体制及基层社会治理体制等领域深化改革攻 坚，破除体制机制障碍，破解“村改居”社区遗留问题，探索 城乡融合发展新路径。 二、推动更多城乡要素向农业农村流动 （一）强化农业农村用地供给保障 一是完善乡村产业发展用地政策体系。明确用地类型和 供地方式，实行分类管理。允许村集体依法把有偿收回的闲 置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建 设用地入市。鼓励利用存量建设用地建设农产品加工冷链物 流仓储、产地批发市场等项目，发展休闲农业、乡村旅游、 农村电商等农村二三产业。按照“一村一策”原则，探索多种 形式盘活土地和物业收益，引导农村集体资产向产业化发展。 二是完善农村新增用地保障机制。开展国土空间规划编制， 争取上级支持一定比例的建设用地专项用于农村新产业新 73 业态发展，解决乡村产业发展用地需求。涉农区、镇应安排 不少于 10%的用地指标保障乡村振兴（含乡村产业）新增建 设用地需求，优先保障农村产业融合发展项目和农产品冷链、 初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地。落实设施农业 用地管理政策，扩大设施农业用地范围，将休闲农业和乡村 旅游项目中未改变农用地用途、未破坏耕作层的生态景观、 栈道用地纳入设施农业用地范围。 （二）强化人才流动保障 一是加强珠海“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、 使用，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。优化实施 “珠海英才计划”，大力培育乡村基层干部。鼓励机关干部、 专业技术人员、大中专院校学生、社会各界人士参加志愿者 行动，联系指导和参与农业农村现代化建设。探索通过健全 岗编适度分离、挂职、兼职和在岗、离岗创新创业等制度， 推进城市人才服务乡村。二是建立乡土专家认定评价制度， 认定一批带动能力强、有一技之长的土专家、田秀才、能工 巧匠，通过经济上适当补助、社会上广泛宣传等方式，激励 他们示范带动更多农民勤劳致富。三是深入实施农村科技特 派员行动，鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式， 与农民合作社、家庭农场和企业结成经济利益共同体。 74 （三）创新金融支农机制 加强农村信用体系建设，搭建政银企对接服务平台，推 进农业信贷担保机构向镇村延伸。拓宽农村抵押物范围，逐 步推动已确权颁证的各类农村资产依法合规办理抵押或担 保。支持发展政策性农业保险、小额人身保险、涉农信贷保 证保险等产品，推进“政银保”“政银担”等农业合作贷款模式， 完善风险分担和补偿机制。完善农业保险制度，探索开发农 业气象指数、目标价格指数、产值保险等新险种，并适时提 高赔付标准，不断扩大政策性保险覆盖面和保障水平。探索 开展“农业保险+”，发展农业再保险业务，分散农业保险大 灾风险，建立优势特色农产品保险品种储备及动态调整机制， 推进农业保险“扩面、增品、提标”。 专栏六 扩大农业农村有效投资行动 完善农村产权抵押担保权能。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等 抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，稳慎探索农民住房财产权 （含宅基地使用权）抵押贷款，大力开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机等抵押质押 贷款业务，将符合条件的家庭农场等新型农业经营主体纳入现行小微企业相关贷款税 收减免政策范围。 实施乡村振兴金融支撑工程。推动温室大棚、大型农机、土地经营权依法合规抵 押融资。开展产量指数保险、天气指数保险、价格指数保险试点以及大宗农产品“保 75 险+期货”试点、“订单农业+保险+期货（权）”试点探索。 76 三、推动城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化 （一）推动城乡基本公共服务均等化 一是加强城乡社区综合服务平台建设，完善城乡社区公 共服务功能，实现“15 分钟党群服务圈”。二是推进义务教育 阶段中小学教师“区管校聘”，推行“校车进村”，健全义务教 育一体化先进发展机制，合理配置城乡义务教育资源，探索 区域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。三是推进 健康乡村建设，完善城乡统一的城乡居民基本医疗保险、大 病保险和基本养老保险制度，支持乡镇卫生院和村卫生室规 范化建设，健全农村全科医生队伍和公共卫生服务体系，持 续提升乡村医生医疗服务能力；加强区级医院建设，持续提 升区级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力；推 进卫生信息化建设，打造智慧医疗。四是加强市、区、镇 （街道）三级公共就业服务机构建设，完善基层就业服务功 能，推进公共就业服务向基层延伸。五是健全区镇村相衔接 的三级养老服务网络，加强农村养老服务设施建设。六是发 挥社会救助兜底保障作用，健全社会救助标准自然增长机制。 （二）推动城乡基础设施一体化发展 一是滚动实施“四好农村路”三年建设计划、开展宜居宜 业宜游“美丽农村路”创建，加大农村资源路、产业路、旅游 路建设力度，全市农村路面铺装率达到 100%，推进危桥改 77 造和通自然村公路路面硬化，推动农村公路联网升级改造， 实施村内道路建设攻坚行动，全面实行路长制，优化城乡交 通服务；二是改善农村物流设施条件，制定农村物流建设发 展规划，加快完善农村物流基础设施末端网络，整合优化农 村物流要素资源；三是建立集防洪、排涝、灌溉、养殖、生 态于一体的农村水利工程体系，巩固农田水利基础设施网络 建设，持续推进村庄供水设施建设；四是加大农村信息化基 础支撑，完善农村信息基础设施建设，推进百兆光纤进农村， 实现农村 5G 网络全覆盖，健全农村三级物流网络；五是推 进海岛旅游配套设施建设，在外伶仃岛逐步完善岛内新能源 微电网建设，加快推进担杆村的 4G 网络覆盖建设以及 7 个 行政村的光纤网络覆盖建设，加密陆岛交通航线，加强岸上 网络基站建设，提升海上网络通信能力；七是建立健全农村 基础设施长效管护机制，加快建立农村垃圾、污水处理市场 化、产业化运行机制。 78 四、创建广东省城乡融合发展试验区 （一）打造乡村振兴珠海模式 高质量、高标准推进斗门区打造省级城乡融合发展试点。 建立美丽小城镇发展机制。健全城乡发展规划管理体系和保 障机制，健全城乡基础设施一体化建设管理机制，健全一二 三产业融合发展机制，健全公共服务均等化推进机制。健全 完善农村集体经济运行机制。强化党组织统筹领导发展作用， 构建农村基层共治管理机制；加强农村集体经济组织管理， 构建村级集体经济发展新机制；加强农村资源要素配置，构 建农村集体资产盘活利用机制；深化金融体制改革，构建涉 农金融服务机制；开展土地整治整合，构建农地高效利用机 制。建立农村集体经营性建设用地入市制度。规划主导空间 布局，明晰农村房地产权，理顺宅基地规范管理机制，实行 集体建设用地使用权交易分级制度，健全服务监管机制，建 立集体经营性建设用地增值收益分配机制。 持续推进金湾区平沙镇城乡融合发展试点建设。推进公 共服务设施提标扩面。完善医疗卫生体系、教育设施，优化 养老设施，发展文化体育设施，构建全方位基层政务服务体 系。推进环境卫生设施提级扩能。落实生态环境保护工作， 大力建设宜居新村。推进市政公用设施提档升级。大力开展 旧城城区改造，不断完善市政基础设施配套建设，持续实施 79 垃圾分类工作，继续抓好创文工作。推进产业培育设施提质 增效。建立城乡产业融合发展机制，培育优良产业新格局。 （二）建立健全城乡产业协同发展体系 推进区域性旅游资源整合，促进农业与文化旅游服务业 深度融合。大力发展乡村旅游，努力打造旅游文化特色村和 精品旅游线路，规范并鼓励、支持民宿等新业态发展。加强 珠海乡村旅游商品品牌建设，支持有关市场主体加快开发一 批具有地域文化特色的土特产品、旅游纪念品、特色食品， 开展前店后厂式游客体验销售。探索工商资本与村集体合作 共赢模式，鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模 式。探索通过市场化方式设立市级城乡融合发展基金，引导 社会资本培育一批城乡融合发展典型项目和产城融合发展 示范项目，建立有利于资本、技术、人才等要素在城乡之间 合理配置的体制机制，构建城乡资源双向流动的交汇点，建 立完善城乡分工协作、关联配套的产业融合发展体系。 80 第八章 健全规划顺利实施机制 一、做好组织保障 全面加强组织领导，各级党委政府要把制定农业农村现 代化“十四五”规划、加快发展现代农业作为工作重点，在党 的十九届五中全会精神指引下，立足珠海实际，在保障粮食 安全的前提下加快补齐农业农村短板，加快推进乡村振兴， 实施农业农村现代化“十四五”规划工作领导小组，统筹领导“十 四五”期间农业、农村和农民问题的解决。强化部门协同配 合，在深化改革和重点项目建设上，相关单位要做到认识统 一、步调一致、力量整合，形成合心合拍谋发展的工作氛围。 针对重点项目，实施“挂图作战”，落实工作责任，建立统筹 协调机制，切实把规划确定的工作任务落到实处。加强统筹 全市农业农村现代化建设，出台具体工作方案，科学规划， 合理安排，推动连线连片、梯次创建。深化领导干部驻点普 遍直接联系群众制度，推动职能转换、重心下沉，提高组织 服务能力。 二、强化资金投入 加大财政支农方式改革力度，深入推进财政支农项目优 化整合，逐步转变涉农政策扶持方式。采取“以奖代补、先 建后补”等方式，支持现代农业产业园、农业产业强镇、优 81 势特色产业集群及农产品仓储保鲜冷链设施建设。创新农业 补贴政策和财政资金使用机制，形成适应于推动珠海建立以 绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向 性和精准性。完善涉农资金统筹整合长效机制，做好涉农项 目和资金的统一规划、统一调度、统一使用，制定完善符合 农村特点的财政资金管理使用办法。按中央有关调整完善土 地出让收入使用范围的政策措施提高农业农村投入比例。在 强化财政支持的同时，鼓励和引导工商资本、社会资本多渠 道投资重点项目实施。培育并鼓励家庭农场、农民专业合作 社、涉农企业联农带农服务能力提升。 三、加强法治建设 深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中 国共产党农村工作条例》。加大普法力度，加强以案释法， 普遍增强农村基层干部法治观念和法治为民意识，不断提高 农民法治素养。强化农村综合执法体系，完善乡村综合执法 平台，实现执法资源充分整合、执法队伍统一指挥。加强日 常执法巡查和现场监管，扩大执法覆盖面，下移执法重心， 完善网格化管理体系。创新监管方式，执法领域全面推进“双 随机一公开”，建立依法办事规章制度。建立完善基层法律 服务工作机制，充分发挥村（社区）法律顾问在宣传法律法 规、解决法律问题、化解矛盾纠纷、参与乡村治理中的作用。 82 四、强化督查考核 建立督促检查工作机制，对规划实施、政策落实和项目 建设情况开展督促检查，把督促检查结果作为改进政府工作 和绩效考核的重要依据。采用第三方评估形式，加强跟踪评 估，适时委托专业机构按照客观、系统、科学的原则对规划 实施效果和问题进行全面综合评估，及时提出调整意见和建 议，报市委市政府讨论决策。健全统筹协调机制，重大工程 项目相关单位要充分发挥现有协调机制作用，搭建定期会商 和信息交换平台，创新沟通和协作方式。细化任务清单，明 确责任分工。突出绩效考核，将规划实施成效纳入各级党委 和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关 领导干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保完成各项目 标任务。 五、注重宣传推广 深入挖掘乡村产业发展鲜活经验，及时总结推广一批发 展模式、典型案例和先进人物。弘扬创业精神、工匠精神、 企业家精神，激发崇尚创新、勇于创业的热情。充分运用传 统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广典型 模式，引导全社会共同关注、协力支持，营造良好发展氛围， 积极组织各级部门开展经验交流活动，促进形成“政府推动、 农民主体、社会参与”的乡村振兴良好格局。 83 附件： 表1 序号 项目名称 珠海市农业农村现代化“十四五”规划重点建设项目汇总表 建设内容及规模 建设起止 “十四五”期间 年限 投资（亿元） 高标准现代农业 每年投入 8000 万元，支持斗门区白蕉海鲈产业园、金湾区黄鳍鲷产业园、金湾区特色水果园艺作 1 产业园提质增效 物产业园、斗门区休闲农业产业园 4 个特色型省、市级现代农业产业园扩容提质增效，力争 2025 2021-2025 建设项目 年，全市创建国家现代农业产业园 1 个以上。 4 扶持建设一批市内、外生产基地与配送平台（含阳江、茂名、贵州省遵义市、重庆市巫山县、四 “菜篮子”保障基 2 川省广安市、西藏林芝米林县及米林农场等对口帮扶地区）；支持建设一批现代化设施农业示范 2021-2025 地建设项目 围基地。 3 加快推进洪湾示范性渔港建设，以提升渔货交易、加工等综合服务功能为核心，加快完善渔港加 工、冷链仓储物流等配套功能，促进深海养殖与渔港生产、加工、物流和营销等产业链形成互动； 渔港经济区及海 3 建立集水产品交易、行业信息、监控与可追溯等于一体的综合性渔业信息化平台；支持万山海域 2021-2025 洋牧场建设项目 建设现代化海洋牧场和一批深水网箱养殖基地、水产绿色健康养殖示范基地，促进“蓝色粮仓”高 质量建设。“十四五”期间，打造 1-2 家国家级休闲渔业示范基地。 10 水产养殖池塘升 “十四五”期间，按照“池塘规整、深度适宜、灌排配套、设施先进、生态优美”的建设要求，对连 4 级改造绿色发展 片 50 亩以上池塘基础设施提升，全市新增改造连片标准化池塘 7 万亩，基本实现水产养殖主产区 2021-2025 行动 养殖尾水达标排放，基本形成连片生态环境优美“美丽鱼塘”。建设 3 个美丽渔场（连片 1000 亩以 5 84 上标准化池塘）、8 个水产健康养殖和生态养殖省级示范区和 3-5 个智检小站。 实施现代种业提升工程，开展水产养殖、特色园艺作物种质资源普查，建设水产良种场和特色园 艺作物种质资源圃，加大地方特色种质资源收集保护力度。加大广东（珠海）现代种业发展中心 配套设施建设，进一步完善检测、交易、孵化、展示等功能。支持引进培育有优势种业企业做大 做强，力争新增申请品种审（评）定 2 个以上。加快现代农业科技推广应用体系构建，引进省内 5 农业科技创新提 外高水平研究机构 3-5 个；共建一批农业科技创新载体（组建股份制研发机构）；组建水产养殖、2021-2025 休闲农业等产业联盟 2-3 个；重点在现代农产品精深加工、智慧农业、食品营养制造、良种良法、 升建设项目 病虫害防治、疫病防控、绿色低碳种养等重点领域取得突破。扶持本土科技研究单位和种子种苗 生产企业开展种业研发、病虫害研究等工作，解决全市产业中凸显的关键技术和瓶颈问题 2-4 个， 提高产业技术含量，提升产品质量安全水平。加强广州国家农业科技创新中心珠海分中心建设。 1 农产品仓储保鲜 支持果蔬、水产、肉类等农产品主产地建设农产品骨干冷链物流基地 1-2 个、区域性田头仓储保 6 冷链物流设施建 鲜冷链示范基地 2-3 个、农产品产地低温直销电商配送示范中心 2-3 个、村级仓储保鲜冷链设施一 2021-2025 设 批。 5 实施乡村美丽经济建设行动，加快扶持田园综合体建设，盘活乡村特色资源，发展集乡村康养、 创意农业、休闲旅游、农事体验于一体的乡村休闲旅游业。到 2025 年，发展一批生态休闲农庄综 休闲农业与乡村 合体和有档次的精品民宿；打造一批集各类艺术展览与交易、休闲旅游、商务活动、旅游产品为 7 旅游精品创建项 一体的乡村旅游创客基地；打造一批集生产、加工、休闲、观光、农耕文化、智慧体验展示于一 2021-2025 目 体的农业主体公园，继续加强国家级农业公园建设，促进一二三产业融合发展；创建一批省级休 闲农业与乡村旅游示范镇（点）；实施南粤乡村传统文化活化工程，创新丰富乡村旅游产品；持 续提升南粤古驿精品旅游线路知名度和影响力。 8 农村人居环境整 实施农村农房管控和风貌提升行动，到 2025 年，基本完成农村旧房整治，实现农村住房外观整洁、 2021-2025 治提升项目 建设有序、管理规范，全市 100%行政村达到省定美丽宜居村标准；建设 1-2 个省级农村人居环境 30 8 85 整治示范县、73 个特色精品村。因地制宜健全垃圾收运处理体系、生活污水处理长效机制，推进 生活垃圾分类减量全覆盖行动、设施尾水及污泥资源化利用。全面建立农村无害化卫生厕所建、 管、用并重的长效管理体制和运行机制，全面普及乡村旅游区公共厕所。实施乡村净化美化绿化“三 化”提升行动，因地制宜开展“四小园”小生态板块规划建设；因地制宜、整体推进乡村森林公园、 绿化景观路、绿化庭院、水源涵养林建设，打造“一路一景、四季有花”各具特色的乡村景观路和 慢行步道。 高素质农民和农 每年开展高素质农民培育和农村实用人才培训 1500 人次以上；加强现代农民培育基地建设。实施 9 村实用人才培育 2021-2025 “粤菜师傅”工程，建设 5-10 个“粤菜师傅”培训基地。 建设项目 0.3 推动温室大棚、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担 乡村振兴金融保 10 保融资。开展产量指数保险、天气指数保险、价格指数保险试点以及大宗农产品“保险+期货”试点、2021-2025 险支农项目 “订单农业+保险+期货（权）”试点探索。 8 74.3 合计 注：本规划涉及十四五期间的各项投入数据均为预测数，对年度预算编制不具有约束作用，具体项目实施需按程序与相关部门研商后报市政府批准。 86 附图： 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 2015 年 图1 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 农业总产值（亿元） 农业增加值（亿元） Linear (农业总产值（亿元）) Linear (农业增加值（亿元）) 2015-2020 年珠海市农业总产值及农业增加值 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 2015 年 2016 年 种植业（亿元） 图2 2017 年 渔业（亿元） 2018 年 畜牧业（亿元） 2019 年 农林牧渔服务业（亿元） 2015-2020 年珠海市农业产值构成变化 87 2020 年 29069 30,000 26198.4 25,000 22889.40 23496.37 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 工资性收入 经营净收入 财产净收入 转移净收入 20510.20 20,000 15,000 10,000 5,000 0 2015 年 农民收入 图3 1.0 0.9 0.8 0.7 2015-2020 年珠海市农村常住居民收入及其构成变化 5.5 10.0 5.5 10.4 6.9 6.8 7.3 10.7 11.4 11.6 17.8 15.7 11.4 12.5 12.1 66.7 68.4 71.0 69.3 69 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 工资性收入 图4 经营净收入 财产净收入 转移净收入 2015-2020 年珠海市农村常住居民收入及其构成变化 88 89 图5 “十四五”珠海市农业农村现代化区域总体布局图 90 91 图6 “十四五”珠海市现代农业产业空间布局图 92