公主岭市交通运输发展“十四五”规划1.docx

公主岭市交通运输发展“十四五”规划目录目第1章概录述 .....................................................1-1 1.1 规划背景............................................................................................................1 1.2 交通运输发展“十三五”规划回顾与评价 ........................................................2 1.3 规划依据............................................................................................................6 1.4 规划范围、对象和期限....................................................................................7 1.5 规划思路............................................................................................................7 1.6 规划过程............................................................................................................8 1.7 规划的主要结论................................................................................................9 第 2 章经济社会及交通发展现状 .....................................2-1 2.1 地理位置及自然条件........................................................................................1 2.2 经济社会发展概况............................................................................................3 2.3 交通运输发展现状............................................................................................6 2.4 公路网现状及综合评价..................................................................................10 第 3 章经济社会和交通发展需求 .....................................3-1 3.1 经济社会发展需求............................................................................................1 3.2 交通运输发展需求..........................................................................................11 3.3 交通量需求......................................................................................................20 第 4 章规划目标 ...................................................4-1 4.1 指导思想...........................................................................................................1 4.2 基本原则...........................................................................................................1 吉林省交通科学研究所 1 公主岭市交通运输发展“十四五”规划目录 4.3 规划目标...........................................................................................................2 第 5 章规划布局方案 ...............................................5-1 5.1 公路路网规模研究...........................................................................................1 5.2 布局研究思路....................................................................................................5 5.3 影响因素分析....................................................................................................9 5.4 布局方案研究..................................................................................................11 5.5 布局方案..........................................................................................................17 5.6 运输场、站布局方案......................................................................................24 5.7 绿色交通布局方案..........................................................................................28 5.8 市郊铁路列车布局方案..................................................................................28 5.9 危险货物运输整治方案..................................................................................28 5.10 道路运输行业高质量发展方案....................................................................29 第 6 章实施安排 ...................................................6-1 6.1 公路网规划的分期实施....................................................................................1 6.2 用地规模和资金需求........................................................................................6 6.3 建设重点..........................................................................................................12 6.4 客运服务、市郊铁路项目建设......................................................................13 第 7 章综合评价 ...................................................7-1 7.1 路网技术评价....................................................................................................1 7.2 直接经济效益分析...........................................................................................7 7.3 经济社会影响评价..........................................................................................10 吉林省交通科学研究所 2 公主岭市交通运输发展“十四五”规划目录 7.4 环境影响分析..................................................................................................12 7.5 土地利用影响分析.........................................................................................17 7.6 规划方案综合评价.........................................................................................18 第 8 章政策措施建议 ...............................................8-1 附图： 1、城镇空间结构规划图 2、城镇体系现状图 3、交通路网规划图 4、路网结构规划图 5、区位分析图 6、区域位置图吉林省交通科学研究所 3 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概第1章概述述 1.1 规划背景公主岭市地处吉林省中西部，是我省重点的工、农业基地。全市总面积为 4140.6 平方公里；耕地面积 317170 公顷；总人口 101.4 万人；全市辖 20 个乡镇，10 个街道办事处，404 个村民委员会。公主岭市是东北粮食主产区之一，享有“中国玉米之乡”的美称，同时也是全国重点商品粮基地和畜牧业生产的加工基地。交通运输是经济和社会发展的基础性、先导性和战略性产业，是经济社会发展的先行领域。“十三五”期间，公主岭市紧抓新一轮东北老工业基地振兴、脱贫攻坚和乡村振兴等机遇，交通运输业保持了良好的发展势头，已初步形成了以公路、铁路为主的交通运输体系，交通网络的总体规模有了较大的提高,能够很好地服务并引导了公主岭市社会经济发展。 “十四五”时期，是开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划的时期，是迈出交通强国建设的初步期，是加快实现东北全面振兴全方位振兴最为重要的五年，也是促进吉林老工业基地全面振兴、实现交通运输事业又好又快发展的攻坚时期。同时，国家和吉林省相继提出了《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》、《交通强国建设纲要》、《吉林省人民政府关于印发吉林省新基建“761”工程实施方案的通知》、《吉林省委省政府关于深入贯彻<交通强国建设纲要>建设高质量交通强省的实施意见》、《中共长春市委长春市人民政府关于深入贯彻<交通强国建设纲要>建设高质量交通强市的实施意见》等文件要求，对未来交通运输发展提出了新要求。 “十四五”期间，公主岭市将深入贯彻习近平总书记 2020 年在吉林考察时的指示精神，紧密围绕国家、省委省政府、市委市政府的决策部署，以“人民满意”为根本宗旨，全面贯彻“一主、六双”产业空间布局，深入落实长春市“一个体系、四大板块、两大示范基地”战略部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力实施 “一城提升，一区引领，两板同创，两带同构，六业并举，全面建设长春现代化都市圈吉林省交通科学研究所 1-1 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述新型中等城市”发展战略，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深入融入新发展格局，开启社会主义现代化建设新征程。其中交通运输业是公主岭市经济可持续发展的基础环境支撑，为了精准把脉公主岭市“十四五”期间交通运输的主要发展方向和任务，公主岭市交通运输局委托吉林省交通科学研究所开展《公主岭市交通运输发展“十四五”规划》的编制工作。 1.2 交通运输发展“十三五”规划回顾与评价 1.2.1“十三五”以来公主岭市交通运输发展情况（1）公路基础设施建设稳步推进 “十三五”期间，公主岭市公路交通发展共完成投资 14.72 亿元，截至 2020 年底，高速、国道、省道、县道、乡、村道公路总里程达 3439.5 公里，比“十二五”末增加 274.3 公里。其中，高速公路 2 条，总里程 138.9 公里；普通国道共 3 条，总里程为 96.1 公里，现有一级公路 50.8 公路、二级公路 13.1 公里、三级公里 22.1 公里、四级及等外路 10.1 公里；省道共计 7 条，总里程为 177.8 公里，现有一级公路 6.9，二级公路 139.7 公里，四级及等外公路 31.2 公里。农村公路 3026.7 公里（不含屯道），其中县道 407.8 公里，乡道 822.7 公里、村道路 1796.2 公里。农村公路乡（镇）通畅率达到 100%，行政村通畅率达到 100%，实现了具备条件的行政村全部通水泥（油）路的目标。全市乡（镇）、行政村通客车率达 100%。表 1-1 公主岭市公路网总体情况类别里程（公里）所占比重（%）公路总里程 3439.5 100% 国道 96.1 3% 省道 177.8 5% 高速公路 138.9 4% 一级公路 68.0 2% 二级公路 312.5 9% 三级公路 205.1 6% 四级公路 2654.9 77% 等外公路 60.1 2% 有铺装路面 3110.5 95% 简易铺装路面 126.9 3% 行政等级技术等级路面等级吉林省交通科学研究所 1-2 公主岭市交通运输发展“十四五””规划类别未铺装路面第1章概里程（公里）所占比重（%） 60.1 2% 述 “十三五”期间公主岭市共完成改扩建公路 1019.3 公里。其中包括国省干线改扩建 147.6 公里；县道改建 132.6 公里；乡村公路（不含县道）改扩建 739.1 公里。（2）运输保障水平稳步提升客运：客运方面，公主岭市共建成等级以上客运站 25 个，其中：二级站 1 个，四级站 6 个，五级站 18 个，为人民群众的出行提供了方便。截至 2020 年底，全年旅客发送量 427 万人，旅客周转量 25944 万人/公里。货运：公路货运发送量 2991 万吨，公路货物周转量 1013866 万吨/公里。载货汽车达到 20864 辆。城市公交：通过优化线路网络布局，增加和延伸公交线路，加快车辆更新步伐等方式，重点发展城市公共交通，改善市民出行环境。客运汽车 87 辆，城市公交车辆 237 辆，城乡公交 83 辆，出租车达 1749 辆。上述车辆有效提升了城市公共交通服务水平。物流：汽车物流：依托大岭汽车物流园区，在整车物流基础上，优化园区模块，实现整车物流、汽车零部件物流等业务集成。加强汽车零部件生产商、供应链上下游企业、物流企业之间的战略联盟，推进零部件分拨配送网络建设。加强对公主岭市各产业园区现有汽车零部件供应商的整合，优化供应链流程，实施集中仓储、统一配送，打造有影响力的区域物流基地。农产品物流：依托怀德镇已形成的贸易区域集聚地优势和大宗鲜活农产品物流业务，以现有农产品物流为基础，充分发挥怀德镇及周边乡镇农副产品资源优势、大型运输车优势以及长深高速、省道 S105 横跨公主岭市北部、东接长春的交通优势，加快引进干鲜蔬菜、反季蔬菜、果品和肉食品加工仓储企业，培育壮大农产品冷链物流企业，提高冷链仓储和配送能力，完善仓储、加工、运输、展示、配送等功能，全力打造集农产品集散、加工配送、价格形成、信息交流于一体的现代化农产品物流样板基地。电子商务物流：凭借范家屯镇毗邻长春的区位优势，以范家屯镇为基地，打造电子商务东北实体配送与营销中心，兼具批发零售实体营销功能。其配送范围初步面向长春市、吉林市、四平市等，逐渐发展到辐射吉林省、整个东北地区，通过积极引进国内外电子商务运营企市物流配送模式，建设针对长春市、四平市及周边县城的城市配送物流体系。加快大中型连锁商贸企业内部物流配送中心建设和改造提升，延伸服务领域，形成提供社会化服务的专业配送中心，提高城市配送专业化、社会化水平。推动物流企业与邮政企业合作，加快区域内的物流吉林省交通科学研究所 1-3 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述业发展。信息化：积极实施“公交便民”工程，实施信息化建设。贯彻全市“一个基础” 工程总体进展顺利，“三大平台”建设扎实推进。（3）公路管养能力稳步提高 “十三五”期间，以“四好农村路”为载体，着力创建“畅、安、舒、美”公路为目标，加强公路养护管理，逐步改善路况水平。公主岭市共完成国省干线养护工程项目共计 147.7 公里，其中国道 G102 京抚线 54.5 公里，国道 G504 抚公线 7.4 公里，省道 S102 长双线 85.8 公里，总投资共计 51185.8 万元。资金来源为成品油价格和税费改革中央转移支付资金。（4）农村公路建设（含旧路改造）及危桥改造项目建设稳步加快落实 “十三五”期间，农村公路共完成里程总计 871.7 公里，其中县道 132.6 公里，乡村公路 739.1 公里。危桥改造总计 13 座，危桥维修 5 座，完成总投资共计 9.6 亿元。（5）安全生产建设全面加强落实了安全生产责任制度，确保责任落实到位；开展了安全生产标准化建设，逐步使企业安全生产基层、基础工作得到加强；开展了“平安交通”创建活动，对“平安公路”、“平安车船”、“平安车站”、“平安工地”、“平安班组（车队）”建设做出了要求；开展了安全生产隐患排查治理体系建设，组织全行业安全生产大排查，重大隐患得到整改。全面加强交通运输应急保障体系建设，一是交通运输应急机构全面加强，交通运输应急预案不断完善，交通运输应急联动机制逐步建立，交通运输应急专业队伍逐步健全，交通运输应急储备逐年加大；二是交通运输应急能力显著增强，监测能力、基层应急能力、应急保障能力提高较快，开展了应急预案修订和应急演练，应变能力显著提升。 1.2.2 存在的问题 “十三五”时期，公主岭市公路交通运输发展较快，但也存在以下几方面突出问题和矛盾。吉林省交通科学研究所 1-4 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述（1）推进旧路改造工程部分农村公路已逐渐出现破损，严重影响出行，亟待解决。下一步的改造重点是网络舆情、人民群众反响强烈的农村公路。（2）前期工作滞后可研、初步设计、施工图设计及立项所需的用地预审、环评、水土保持、项目选址、节能评估、银行贷款承诺等审批手续繁杂，要求高，时限长，影响项目建设进度。如国道牙四线玻璃城子至桑树台段改造工程、省道秦八线秦家屯至东辽河段工程，此项目占地约 20 公顷，80%占地为基本农田，目前土地预审无法上报，待公主岭市土地利用总体规划上级同意调整时，方可以做土地利用总体规划修改报告和基本农田补划方案报告。（3）综合运输体系建设的体制机制尚未建立加强顶层设计，统筹公路、铁路等各种运输方式间有效协调发展，加强上下层规划对接，建立跨方式、跨区域的协调机制，以建立健全公主岭市综合交通运输体系机制。（4）交通信息化、智慧化、数字化发展亟待完善 “十四五”期间，公主岭市要大力提升网络强国、数字中国、交通强国战略，数字交通发展作为行业管理与便民服务新动能，为公主岭市交通运输高质量发展提供重要支撑，“十四五”期吉林省将数字交通建设放在行业发展全局来推进，以数据资源汇聚和共享服务为主线，充分利用信息化手段，增强跨地区、跨部门综合交通运输系统运行管理和服务的协同性，以信息的互联互通和开放共享，促进交通运输一体化、运输服务便利化、交通管理精细化，为推动东北振兴、数字吉林建设做好先行。（5）公共交通服务水平仍需加强居民公交出行比例偏低，公交线路存在多家公司共同管理现象，导致线路运营与设计存在冲突，无法形成稳定的客流，造成公交运营效益差，进而导致公交线路少、车辆少、发车间隔大，进一步导致公交服务水平降低。 1.2.3 总体评价总体来看，在上级交通运输部门的支持下，在市委市政府的坚强领导下，“十三五” 吉林省交通科学研究所 1-5 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述规划执行情况总体顺利，多数指标能够完成既定阶段性目标，全市公路基础设施建设保持了较为平稳的发展态势，重点建设任务稳步推进，总体供给能力进一步增强，网络布局不断优化。但仍存在交通供给能力、资金保障不足和外部环境约束增强等问题。从发展特点来看，全市公路交通从以建设为主的发展阶段，已经逐渐步入建设和管理服务并重、提质增效的新阶段；依靠信息技术，通过与互联网结合，从主要依靠传统要素驱动，逐步向创新驱动转变；公路运输在得到长足发展的同时，正在逐步推进与其它运输方式和其它产业的融合发展。总的来看，公主岭市公路运输正处于建设交通强市的起步阶段，基本适应经济社会需要，未来按照建设长春现代化都市圈新型中等城市发展目标和建设综合立体交通网的总体要求，要持续推进高质量发展，建设人民满意交通。 1.3 规划依据根据公主岭市人民政府关于《公主岭市“十四五”规划编制工作方案》公政发〔2019〕25 号的通知要求，由公主岭市交通运输局牵头，吉林省交通科学研究所承担编写《公主岭市交通运输发展“十四五”规划》的任务。本规划的编制还遵照和参考了下列标准和文献： 1、《公路网规划编制办法》，交通运输部，2010 年 3 月； 2、《公路工程技术标准（JTG B01-2014）》，交通运输部，2014 年 12 月； 3、《中华人民共和国公路法》，2004 年，主席令第 19 号； 4、《公路工程项目建设用地指标》住房和城乡建设部、国土资源部、交通运输部， 2011 年； 5、《国家公路网规划（2013-2030 年）》国家发展改革委员会，2013 年 6 月； 6、公主岭市人民政府关于印发《公主岭市”十四五”规划编制工作方案》的通知, 公政发[2019]25 号； 7、《公主岭统计年鉴》（2011 年-2020 年）； 8、《公主岭市国民经济和社会发展统计公报》（2011 年-2020 年）；吉林省交通科学研究所 1-6 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述 9、《公主岭市间隙观测站交通量年度统计报表》（2011 年-2020 年）。 1.4 规划范围、对象和期限 1.4.1 规划范围本规划范围为公主岭市境内 20 个乡镇，10 个街道办事处。 1.4.2 规划对象本次规划将为公主岭市境内的公路、运输场站、铁路、公共交通等进行布局规划。 1.4.3 规划期限规划期限为 2021 年~2025 年，基年为 2020 年。 1.5 规划思路 1、分析规划区域内公路交通运输方式的运输线路等重要基础设施基本情况，研究综合运输体系的构成和发展特点；分析总结公主岭市交通运输发展概况，对交通运输发展现状进行综合评价，在此基础上全面分析现状存在的主要问题； 2、分析规划区域经济社会现状及未来发展趋势，预测主要经济社会指标，分析城市总体规划、城镇体系规划、产业布局、资源开发等因素对交通运输的要求； 3、分析公路运输量的发展特点和趋势，结合经济社会和综合运输发展趋势，预测未来公路运输量、客货运量，结合历年公路客货运量数据资料进行相关的预测； 4、运用多种预测分析方法，结合公主岭市发展实际要求和发展趋势分析，分析公主岭市交通运输发展目标，预测公主岭市交通运输发展总规模、等级配置； 5、借鉴省内外经验，结合公主岭市实际，研究交通运输的层次划分； 6、在综合分析公主岭市城镇体系规划、国家及省高速公路发展规划、周边市域的交通运输发展规划、铁路等综合交通规划的基础上，采用交通量四阶段预测的布局方法等研究公主岭市干线路网的布局；并结合必要的实地踏勘，比选、优化交通运输发展布局方案；吉林省交通科学研究所 1-7 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述 7、根据预测结果，确定交通运输发展的建设标准和建设时序，匡算建设资金和用地需求； 8、对公主岭市交通运输发展规划从技术、经济效益、经济社会影响、环境影响、土地利用影响等方面进行综合评价。 1.6 规划过程为顺应东北老工业基地的振兴步伐，进一步改善公主岭市区位条件、配套完善其交通基础设施，引领综合交通科学发展，促进整个区域综合交通运输体系的合理构建，公主岭市交通运输局于 2020 年 4 月，委托吉林省交通科学研究所承担公主岭市交通运输发展“十四五”规划的编制工作。接受编制委托后，吉林省交通科学研究所立即成立了《公主岭市交通运输发展“十四五”规划》编制项目组，制定了详细的工作计划和工作大纲。在公主岭市交通运输局及相关部门的密切配合和大力支持下，项目组广泛搜集了公主岭市及周边地区社会经济与交通运输等方面的相关资料，认真听取了公主岭市交通运输局对本规划提出的指导性建议，并通过座谈、走访等方式，广泛了解市发改、规划、自然资源、文旅、环保、林业、水利等相关部门对公主岭市未来社会经济、产业与城镇布局、旅游发展等方面的规划与设想。随后项目组进行了资料整理和分析，主要涉及项目影响区各种运输方式分析、评价，经济社会现状评价及发展趋势预测，公路、场站等客货运量预测等内容。结合实际需求及发展趋势分析，制定了公主岭市交通运输“十四五”时期发展目标，经过比选、优化，确定了公路、场站、铁路等布局方案，进行建设资金匡算及用地需求分析，对方案从技术、经济社会、环境、土地利用等方面进行了评价分析，经内部审核，对稿件进行修改完善，最终于 2020 年 6 月完成了《公主岭市交通运输发展“十四五”规划》初稿。2020 年 12 月公主岭市交通运输局邀请吉林省交通运输厅的相关专家和公主岭市发改、规划、自然资源、文旅、环保、林业、水利等相关部门负责人，结合国家最新的交通发展形势和公主岭市的未来发展趋势，对本规划初稿进行了科学、严谨、细致的评审。项目组参会并根据评审意见认真修改、完善，于 2020 年 12 月完成了《公主岭市交通运输发展“十四五”规划》的编制工作。吉林省交通科学研究所 1-8 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述 1.7 规划的主要结论 1.7.1 规划指导思想和原则 1.7.1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，树立新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大高水平开放，服务国家重大战略实施，落实交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要部署要求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，引领“一主、六双”产业空间布局协调发展，积极适应引领经济发展新常态，把握交通强国建设总体要求，抢抓“一带一路”建设和深入推进新一轮振兴东北老工业基地的战略机遇，围绕区域发展总体战略，以公主岭市综合运输体系及公路网络为基础，以区域经济社会条件为依托，紧紧围绕推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设的总体要求，构建与公主岭市经济社会发展相适应，与生产力和城镇布局相协调、规模适当、层次清晰、布局合理、功能明确、设施完善、服务水平高的公路网络，为公主岭市经济社会发展提供强有力的交通保障。 1.7.1.2 基本原则适度超前、开放融合。有序推进交通基础设施建设，完善功能布局，强化薄弱环节，确保运输能力适度超前，更好发挥交通先行官作用。坚持建设、运营、维护、管理并重，推进交通与产业融合。便捷高效、衔接协调。注重与其他运输方式的衔接，提升网络效应和规模效益。加强区域城乡交通运输一体化发展，增强交通公共服务能力，积极引导新生产消费流通方式和新业态、新模式发展，扩大交通多样化有效供给，全面提升服务质量效率，实现人畅其行、货畅其流。服务为本、提质增效。把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，注重与其他运输方式的衔接，提升网络效应和规模效益。加强区域城乡交通运输一体化发展，增强吉林省交通科学研究所 1-9 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述交通公共服务能力，积极妥善化解供需矛盾，实现好、维护好、发展好人民群众共切身利益，为安全便捷出行提供更优质的服务。生态环保、集约绿色。充分考虑全省资源禀赋条件及环境承载能力，注重节约集约利用土地、水域、空域等资源，以国土空间规划为依据，做好与生态环境保护规划等专项规划的衔接，将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建设美丽交通走廊，形成科学、绿色、可持续发展模式。创新驱动、智慧安全。利用科技、政策、管理等方面创新，打造与智能载运工具协同、适应智慧运营管理的智能化交通基础设施，推动基础设施网与运输网、通信网、传感网的融合。提升交通基础设施安全水平，提高基础设施网络的弹性，加强应急能力建设。 1.7.2 规划目标根据《交通运输服务“一主、六双”发展规划》，公主岭市位于长春经济圈、“双廊” 布局的环长春四辽吉松工业走廊以及“双协调”中长春与公主岭市同城化协同发展的重要位置，“十四五”期间我市交通发展面临新的机遇和重大挑战。结合我市交通地理位置及经济发展形势，交通运输业将依托基础设施建设即高速公路建设、国省干线公路建设、农村公路建设、普通公路客货运场站建设，加快“建好、管好、护好、运营好”的 “四好农村公路”发展，统筹推进运营养护、运输服务、科技信息、智慧交通、绿色交通、安全应急和行业治理。充分发挥公路交通发展带动土地开发的模式，体现公路与经济发展相一致、公路与环境生态相协调、公路与社会发展相和谐，以及城市与对外交通紧密衔接的目标要求，完善区域内综合交通运输体系，以畅通区域对外通道为重点，构建建设长春现代化都市圈新型中等城市高效一体的公路交通网络。 1.7.3 公路网布局方案本规划按功能和作用将公主岭市公路网划分为三个层次：高速公路、普通公路（普通国道、普通省道）和农村公路，前两层次又统称为干线公路，组成公主岭市干线公路网。吉林省交通科学研究所 1-10 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概述（1）第一层次——高速公路该层次公路是组成公路网的主骨架，采用高速公路技术标准，设计速度80～120公里/小时，全部控制出入口。（2）第二层次——普通公路该层次公路又分为普通国道和普通省道，主要采用一级公路和二级公路技术标准，设计速度 60～80 公里/小时，部分控制出入口。（3）第三层次——农村公路该层次公路技术标准低，单个线路里程短，但数量非常多，总里程长，是公路网中最基础的部分。本规划研究重点为第一层次高速公路、第二层次普通公路以及第三层次中县道的布局。 1.7.4 公路网实施安排 “十四五”时期规划公路网建设里程约 707.32 公里。其中，新建高速公路 85 公里，一级公路 57.04 公里，二级公路 7.20 公里；改建一级公路 15.10 公里，二级公路 70.26 公里。其中对 152 个自然屯 217 公里通屯硬化路、建制村通双车道 33.65 公里改建和连接成网路 222.07 公里改建四级公路建设。还规划建设有河无桥三座及对 31 座危桥进行改造。公主岭市“十四五”公路网项目建设情况见表 1-2。表 1-2 公主岭市公路网建设规划情况（按路技术等级级划分）（单位：公里）高速公路新建一级公路改建 85.00 二级公路四级公路新建改建新建改建 57.04 15.10 7.20 70.26 新建改建 472.72 合计 707.32 1.7.5 用地需求及投资匡算公主岭市公路网规划期内用地总需求 1519.31 公顷。全路网总建设投资约 131.473 亿元。表 1-3 公主岭市公路网规划新增公路建设用地及投资需求汇总表吉林省交通科学研究所 1-11 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第1章概规划期用地需求（公顷）投资需求（亿元） 2021-2025 1519.31 131.473 吉林省交通科学研究所 1-12 述公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状第 2 章经济社会及交通发展现状 2.1 地理位置及自然条件 2.1.1 地理位置、行政区划及人口公主岭市地处吉林省中西部，四平市东部，东辽河中游右岸。位于东经 124°02′～ 125°18′，北纬 43°11′40″，～44°9′20″之间。最东点始于响水镇刘小窝堡村，最西点止于桑树台镇村围子里屯，最南点起于龙山乡建设村二龙屯，最北点止于双城堡镇玛瑙村泡子沿屯。市境东西宽 104 公里，南北宽 111 公里，总面积 4140.6 平方公里。市境南和东南与伊通满族自治县相连，东和东北分别与长春市郊区、农安县为邻，北与长岭县交界，西与双辽市接壤，隔东辽河与梨树县相望。市域广阔，北宽南狭。图 2-1 公主岭市地理位置图 2.1.2 行政区划及人口公主岭市，吉林省省直管市，由长春市代管。公主岭市辖河南、河北、东三、岭东、铁北、岭西、苇子沟、刘房子、南崴子、环岭 10 个街道，范家屯、怀德、杨大城子、响水、黑林子、大岭、双城堡、桑树台、秦家屯、二十家子(满族)、陶家屯、玻璃城子、朝阳坡、大榆树、八屋、十屋、毛城子、双龙 18 个镇，龙山（满族）和永发两个乡。吉林省交通科学研究所 2-1 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状全市 404 个村，2035 个自然屯。 2020 年末全市户籍总户数 375818 户，总人口 1013854 人。第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口 862313 人，其中，男性人口 435479 人，女性人口 426834 人，男女性别比 102.03（以女性为 100）。全市城市人口 262653 人，镇人口 122062 人，乡村人口 477598 人；全市常住人口中，0-14 岁人口为 116616 人，占比 13.52%；15-59 岁人口为 538960 人，占比 62.50%；60 岁及以上人口为 129316，占比 23.98%。其中，65 岁及以上人口为 129316，占比 15.00%。 2.1.3 自然条件气候条件：公主岭市属中温带湿润地区大陆性季风气候。冬冷夏热，四季分明，春季干旱多大风，回暖迅速；夏季热而多雨；秋季温暖多晴朗天气；冬季漫长而寒冷。年平均气温 5.6℃，年平均降水量 594.8 毫米，无霜期 144 天。公主岭市全市盛行西南风，历年平均风速 3.9 米/秒。公主岭市地处松辽平原的分水岭,以陶家屯—莲花山北西向连线的松辽分水岭，把全市水文网分割成两部分。西部属辽河水系的支流，主要为东辽河及其支流二十家子河、公主岭河、六零河、兴隆河、卡伦河、卡伦总排干、小辽河等。东部属松花江水系支流，主要为新开河及其支流杨柳河、响水河、翁克河等。全市共有大小河流 43 条，其中较大河流 5 条。自然资源：公主岭市地处世界“黄金玉米带”，是“中国玉米之乡”，以玉米为主的粮食资源十分丰富。随着科技迅猛发展，玉米产业已经形成了籽粒加工、玉米秸杆和玉米芯开发利用的全产业链，为我们发挥资源优势和产业基础优势，做大做强玉米产业提供了广阔的发展空间。全市拥有丰富的风能、太阳能、地热、油气、膨润土等资源，已发现的矿产资源有煤、膨润土、石油、天然气、石灰石、花岗岩、玄武岩、油页岩、陶粒页岩、矿泉水、泥炭、砖瓦用粘土等 12 种。已探明资源含量的有煤、膨润土、石油、天然气等矿产。矿产资源以能源类为主,石油、天然气和煤在全市矿业经济中占有重要地位。已探明煤炭储量 2828 万吨,膨润土储量 2018 万吨,天然气储量 50 亿立方米。旅游资源：公主岭市围绕把旅游业培育成新的支撑产业的目标，将“生态、养生、休闲、体验”深度融合，按照“以农促游、以旅强农、农旅融合”的总体思路，不断提升旅游产品的品位和档次，提高旅游商品的创新和开发。2019 年，全市旅游业总收入实吉林省交通科学研究所 2-2 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状现 15.5 亿元，同比增长 20%；游客接待实现 117.07 万人次，同比增长 15%。其中乡村旅游收入实现 2265 万元，同比增长 20%；乡村旅游接待实现 45.6 万人次，同比增长 21%。公主岭市基本形成以下三个方面的旅游资源：打造公主岭的城市公园。依托二十家子、龙山独特的民俗和生态资源优势，以龙湖旅游度假区建设为龙头，重点建设一批以自然、田园风光为主，寓休闲、健身、度假、娱乐、观光、民俗、竞技于一体的滑雪场、滑冰场、各种体育赛场、满族渔猎竞技、野生动物园、玫瑰园等特色旅游项目。将南部新区打造成公主岭的城市公园，满足人民群众不断增长的精神文化需要。充分发掘公主岭历史文化资源。依托公主岭的历史人文资源，加快历史文化与旅游业的融合发展。重点建设了公主陵原址恢复、于凤至故居纪念馆、俄式建筑群、大青山遗址、信州古城遗址恢复、五家子古城遗址、马占山抗日纪念馆等项目。充分发挥公主岭生态农业优势。依托区域特色农业资源，加速发展特色农业观光旅游、休闲度假旅游、民俗体验旅游、绿色健康旅游。重点建设了环长带农业休闲度假项目、102 线风景大道绿化景观带工程。加速创建一批乡村旅游名镇、名村，力争创建国家级休闲农业、乡村旅游示范县、示范点。 2.2 经济社会发展概况 “十三五”期间公主岭市深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会和省委十届三次全会精神，紧紧围绕全省“东中西”区域战略、“一主六双”产业布局，牢牢把握新一轮东北振兴和吉林省中部创新转型核心区建设重大机遇，全力实施“一主两副”、“三带五区”，融入长春、多轮驱动，稳中快进、富民强市发展战略，加快工业转型升级，做优做强现代农业，实施服务业提升工程，抓好新兴业态“无中生有”，促进传统产业“有中生新”，保障改善民生，打赢脱贫攻坚战，如期建成中等城市、全面建成小康社会。 2.2.1 推进工业化，构建具有公主岭特色的现代化产业体系 “十三五”期间公主岭市紧紧抓住新一轮东北振兴政策机遇，推进产业转型升级，构建具有公主岭特色的现代化产业体系。吉林省交通科学研究所 2-3 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状 1.突出发展两大支柱产业，壮大五大特色产业公主岭市着力发展汽车配件加工业和农产品食品加工业两大支柱产业，同时壮大五大特色产业：装备制造业、能源与新能源产业、建材及新型建材产业、医药化工产业、膨润土产业。通过结构优化和规模扩张，引进先进产业技术，向加工程度深、市场竞争力强、技术含量高、附加值高和低能耗、低污染的方向延伸产业链，积极推进以龙头企业为核心的产业链建设，促进以分工合作为基础的紧密型产业集群发展。截至 2020 年两大支柱产业产值已达到 573 亿元，其中农产品食品加工业突破 183 亿元，汽车配件加工业突破 390 亿元。五大特色产业：装备制造业、能源与新能源产业、建材及新型建材产业、医药化工产业、膨润土产业实现产值 220 亿元。 2.服务业实现长足发展，域性现代服务业中心繁荣发展公主岭市以发展现代服务业作为建设活力中等城市的重要手段，按照扩大总量、优化结构、提升竞争力的总体要求，立足省会长春市向西南扩张已接近公主岭的发展实际，充分发挥区位和交通优势，着力从做大做强现代物流、发展特色金融服务业、大力发展职业教育培训、发展新兴业态市场（如养老服务业、汽车相关服务业、中介服务业、旅游服务业）等为发展目标，积极拓展服务业发展新领域、培育新热点、推广新业态，形成生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展格局，推动服务业向集群、特色、现代方向转变，不断提高服务业规模和水平，将服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。截至 2020 年末，第三产业增加值占 GDP 比重达到 37%，服务业占整个第三产业的比重超过 80%。 2.2.2 传统农业向现代农业转变步伐加快公主岭市坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，农业综合生产能力不断提高。粮食总产稳定在 60 亿斤的阶段水平，单产持续保持全国第一。农业综合机械化水平达到 95%。推进种植业结构调整，进一步优化品种结构和生产布局，鼓励种植甜玉米、糯玉米、等特用玉米，提升玉米种植经济效益。大力发展园艺产业，重点发展棚膜蔬菜、露地菜、花生、马铃薯等高效经济作物。建设玉米种业研发中心、玉米良种选育展示中心、玉米综合技术评价中心和玉米种子交易中心等重点项目，年加工销售种子达到 5 亿斤以上。到“十三五”末，公主岭玉米种子营销量占东北地区市场份额的 40%以上。加吉林省交通科学研究所 2-4 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状快发展现代畜牧业，全市标准化牧业小区达到 1000 个以上，畜禽规模化养殖比例达到 90% 以。 “十三五”期间，公主岭市加大农田水利基础设施建设，建立旱能浇，涝能排的工程体系。完成东辽河流域综合治理、灌溉水源、灌区配套节水改造、涝区治理等项目建设，不断加大农田林网、田间道路建设，保障农村电力供应，实现农村路网、林网、水网、电网融合；开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术集成创新，加快新型职业农民培育，落实国家机收粒玉米试验示范、中墨高产栽培模式试验示范等项目；基本实现农业化肥、农药施用量零增长；农业防灾减灾能力建设得到加强，监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系逐渐得到完善。 “十三五”期间，公主岭市进一步优化产业结构，合理调整产业布局为重点，充分发挥自身优势稳定加强第一产业，优化提升第二产业，加快发展第三产业，促进三项产业整体素质和水平提高。截至 2020 年末，全市生产总值达到 3147476 万元，产业结构调整逐步取得成效，结构日趋合理，一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重为 27.2：21.5：51.3，人均地区生产总值达到 30816 元，城乡居民收入总体不断提高，人民生活水平有了很大的改善。地区生产总值 11 9 10.7 9.4 8.2 7 6.7 7.8 7.2 5.6 5 6 4.6 3 1 -1 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 -3 增长速度（%） -2.6 注：1.表中数据为当年价； 2.数据来源于《公主岭统计年鉴 2020》《公主岭市 2016-2020 年国民经济和社会发展统计公报》。吉林省交通科学研究所 2-5 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状 27.2% 第一 51.3% 产业 21.5% 图 2-2 第二产业 2020 年公主岭市三大产业增加值占总生产总值比重图 2.3 交通运输发展现状 2.3.1 综合运输网 2.3.1.1 公路目前，公主岭市现有公路网较为完善，所辖范围内国省干线主要有 2 条高速、3 条国道和 2 条省道组成，基本形成了“四横、两纵、一支线”为主骨架的公路网络：四横，即长平高速 G1、长双高速 G25、国道京抚线 G102、省道长双线 S102；两纵，即环长春经济圈普通公路 S001、国道牙四线 G232，一支线，即国道抚公线 G504。公主岭市农村公路承担各乡镇以及村屯之间的交通联系，干线公路与农村公路中县道共同组成了公主岭市公路交通主骨架。农村公路（县道部分）主要由五条纵线、三条横线、四条联络线组成“五纵、三横、四联络”格局。表 2-2 农村公路网一览表五纵：纵一：公双线（X067）纵二：伊怀线（X064）伊通界至怀德段纵三：公二线（X068）三横：横一：怀茂线（X069）怀德至双辽界段横二：九怀线（X018）怀德至长春界段横三：大响线（X070）四联络：联络一：四刘线（X073）联络二：公南线（X072）联络三：叶马线（X056）四平界至伊通界段纵四：郭长线（X061）联络四：十卧线（X071）十屋至双长岭界至四平界段辽界段吉林省交通科学研究所 2-6 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状纵五：新烧线（X007） “十三五”期间公主岭市以完善交通干线主骨架，改善路网布局结构和拓展发展空间为重点，坚持与国家、省交通发展规划相匹配，坚持与周边县市交通发展相呼应。截至目前，共完成改扩建公路 1019.3 公里。其中包括国省干线改扩建 147.7 公里（国道抚公线 7.4 公里，省道长双线 85.8 公里、国道 102 线 54.4 公里）；县道改建 132.6 公里（公南线 4.86 公里、怀茂线怀德至双龙 11 公里、怀茂杨大城子至玻璃城子 24 公里、黑林子至陶家 11 公里、伊怀线怀德至范家屯 26.7 公里、新烧线响水至范家屯 5.4 公里、伊怀线景台至尖山子 8.7 公里、玻璃城子至双辽界 10.8 公里、四合屯至刘房子 6.6 公里、公双线怀德至双城堡 23.55 公里）；乡村公路（不包含县道）改扩建 739.1 公里。 “十三五”期间，公主岭市公路交通发展共完成投资 14.72 亿元，截至 2020 年底，高速、国道、省道、县道、乡、村道公路总里程达 3439.5 公里，比“十二五”末增加 274 .3 公里。其中，高速公路 2 条，总里程 138.9 公里；普通国道共 3 条，总里程为 96.1 公里，现有一级公路 50.8 公路、二级公路 13.1 公里、三级公里 22.1 公里、四级及等外路 10 .1 公里；省道共计 7 条，总里程为 177.8 公里，现有一级公路 6.9，二级公路 139.7 公里，四级及等外公路 31.2 公里。农村公路 3026.7 公里（不含屯道），其中县道 407.8 公里，乡道 822.7 公里、村道路 1796.2 公里。表 2-3 公主岭市公路网总体情况类别里程（公里）所占比重（%）公路总里程 3439.5 100% 国道 96.1 3% 省道 177.8 5% 高速公路 138.9 4% 一级公路 68.0 2% 二级公路 312.5 9% 三级公路 205.1 6% 四级公路 2654.9 77% 等外公路 60.1 2% 有铺装路面 3110.5 95% 简易铺装路面 126.9 3% 未铺装路面 60.1 2% 行政等级技术等级路面等级公主岭市加强公路养护管理，逐步改善路况水平，国省干线养护工程项目共计 147.7 吉林省交通科学研究所 2-7 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状公里，其中国道 G102 京抚线 54.5 公里，国道 G504 抚公线 7.4 公里，省道 S102 长双线 85.8 公里，“十三五”期间累计完成投资共计 51185.8 万元，资金来源为成品油价格和税费改革中央转移支付资金。公主岭市大力发展“四好农村路”以“建好、管好、护好、运营好”为目标，农村公路建设高水平高质量发展，所有建制村通硬化路，自然村（屯）共有 2079 个，硬化路自然屯为 1791 个，通硬化路率达到 86.1%，同时贫困地区的危桥改造和安防工程均稳步推进。农村公路 2016-2019 年共完成里程（含旧路改造）总计 871.7 公里，其中县道 132.6 公里，乡村公路 739.1 公里。危桥改造总计 13 座，危桥维修 5 座，总投资共计 9.6 亿元。 2.3.1.2 铁路公主岭市无航空和水运运输方式，运输体系为铁路和公路运输，又主要以公路运输为主，铁路只在大宗运输中占主导地位。目前公主岭市有两条铁路：京哈铁路、哈大高速铁路，隶属于沈阳铁路局。京哈铁路在市区交汇，客货向北通向长春、哈尔滨和黑龙江省大部分城市，向南通向四平、沈阳、大连、北京和国内大部分城市。哈大高速铁路的建设，公主岭与长春、哈尔滨、沈阳、大连乃至北京的时空距离被极大地压缩，公主岭的区位条件得到明显改善，为公主岭发展拓展了新的空间，为发展现代物流业提供了新的契机。公主岭市为完善路网结构，提高运输质量为目标，推进建设长春到范家屯市郊铁路列车建设项目，计划“十四五”期间实施完成。 2.3.1.3 客货场站目前公主岭市公路客货场站和物流园建设已形成设施齐全、方便、安全、快捷的客货枢纽及运输管理服务信息网络系统为一体的现代化交通运输。基本建立起以市级场站为中心，县、镇级场站(站点)为节点的公路场站网络体系。客运方面，公主岭市共建成等级以上客运站 25 个，其中：二级站 1 个，四级站 6 个，五级站 18 个，为人民群众的出行提供了方便。物流服务 10 户，信息配载 46 户，能够将真实有效的车源、货源、车位、仓储信息汇集起来，为物流参与的各方提供配套服务，降低了全社会物流成本。吉林省交通科学研究所 2-8 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状 2.3.1.4 物流业（1）做大做强现代物流。 “十三五”期间公主岭市，按照“设施完善、服务高效、管理智能”的要求，加强综合交通运输通道建设，构筑大型物流园区、物流中心和大宗电子商务平台，培育和引进第三方物流企业，拓展物流服务领域，以汽车物流、农产品物流、电子商务物流和城市配送等为重点，建设立足吉林、服务东北、辐射全国、面向国际的现代化区域性物流中心、东北地区物流节点城市与物流产业的核心服务区。重点建设中国北方国际物流港、普洛斯东北物流基地、中国北方农产品物流中心、吉林省天阳农副产品冷链物流等项目。汽车物流。依托大岭汽车物流园区，在整车物流基础上，优化园区模块，实现整车物流、汽车零部件物流等业务集成。农产品物流。依托怀德镇已形成的贸易区域集聚地优势和大宗鲜活农产品物流业务，以现有农产品物流为基础，充分发挥怀德镇及周边乡镇农副产品资源优势、大型运输车优势以及长深高速、105 省道横跨公主岭市北部、东接长春的交通优势，加快引进干鲜蔬菜、反季蔬菜、果品和肉食品加工仓储企业，培育壮大农产品冷链物流企业，提高冷链仓储和配送能力，完善仓储、加工、运输、展示、配送等功能，全力打造集农产品集散、加工配送、价格形成、信息交流于一体的现代化农产品物流样板基地。电子商务物流。凭借范家屯镇毗邻长春的区位优势，以范家屯镇为基地，打造电子商务东北实体配送与营销中心，兼具批发零售实体营销功能。其配送范围初步面向长春市、吉林市、四平市等，逐渐发展到辐射吉林省、整个东北地区，通过积极引进国内外电子商务运营企业和大型全国性物流配送企业，打造区域电子商务物流基地。城市配送物流。建设城市物流节点，推行“共同配送”、“自营配送”、“外包配送”等城市物流配送模式，针对长春市、四平市及周边县城的城市配送物流体系。建设和改造提升大中型连锁商贸企业内部物流配送中心，提高城市配送专业化、社会化水平。（2）推进农村物流县、乡、村三级网络节点体系建设。农村物流以公主岭市客运总站为基础，成立吉客快递有限公司，利用客运站现有场地、房屋，建立物流快递安检、仓储、运输枢纽中心。以乡镇客运站、农村超市为配送节点，以客车货仓为载体作为配送方式，辐射公主岭市村镇。2021-2025 年计划修复改建 24 个乡镇运输服务站，建立 400 个农村物流配送节点，实现乡镇、村屯快递派送全吉林省交通科学研究所 2-9 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状覆盖。 2.3.2 综合运输发展现状截至 2020 年末，全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值 298526 万元，同比下降 0.5%。全年旅客发送量 427 万人，公路货物发送量 2991 万吨；旅客周转量 25944 万人/ 公里，公路货物周转量 1013866 万吨/公里。出租车 1749 辆，客运汽车 87 辆，城市公交 237 辆，城乡公交 83 辆，载货汽车达到 20864 辆。表 2-4 公主岭市公路客货运输情况统计表公路年份货运量（万吨）货物周转量（万吨公里）客运量（万人）旅客周转量（万人公里） 2013 1420 535215 641 40041 2014 1562 579114 643 39875 2015 1661 616949 605 39440 2016 2804 887044 998 55479 2017 3073 932011 922 53413 2018 3215 965019 859 50384 2019 2912 988102 840 48685 2020 2991 1013866 427 25944 2.3.3 交通运输方式的地位和作用公主岭处于全国南北铁路公路交通的主轴上，是东北地区重要的交通枢纽，是吉林省交通运输的咽喉。哈大高速铁路的建设，公主岭与长春、哈尔滨、沈阳、大连乃至北京的时空距离被极大地压缩，公主岭的区位条件得到明显改善，为公主岭发展拓展了新的空间，为发展现代物流业提供了新的契机。长深高速公路的建成和长平高速公路的扩建也必将有力提升公主岭的通达度。随着环长春一小时经济圈高速公路在我市贯穿，对接长春的五条重要通道建设以及城际铁路、城际快速路的规划建设，将加速推进公主岭作为长春现代化都市圈新型中等城市的发展，为承接长春的产业转移和资本外溢创造了极为便利的条件，对提升公主岭在哈长城市群的地位具有重要战略意义。 2.4 公路网现状及综合评价公主岭市无航空和水运运输方式，运输体系为铁路和公路运输，又主要以公路运输吉林省交通科学研究所 2-10 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状为主，铁路只在大宗运输中占主导地位。公路运输以机动灵活周转迅速，容易普及、可将货物直接送到目的地的优点，逐渐成为综合运输网中的主要运输形式，占整个交通运输量的 90%以上。在公路方面，以高速公路和国省干线公路为骨架，配合以重要县道为支线，构成了干支相连的公路网。“十三五”期间公主岭市以完善交通干线主骨架，重点改造县道路网工程和县乡公路上的危桥，同时建设一部分屯屯通和乡乡之间的断头路。同时把干线和县道上的主要乡镇过境段进行拓宽。公路客、货场站和大岭物流园区建设进一步得到完善和加强，逐步形成设施齐全、方便、安全、快捷的客货枢纽及运输管理服务信息网络系统，长双线、公双线、公二线等主骨架公路全线完成乘降站建设。公路运输网在公主岭市经济社会发展中发挥着非常重要的作用。但目前的运输方式仍然存在很多完善的地方，才能更好地适应公主岭市经济快速发展的需要。 1.建设长春现代化都市圈新型中等城市局部路网布局不够完善依据省委省政府“一主、六双”产业布局，公主岭市位于长春经济圈、“双廊”布局的环长春四辽吉松工业走廊以及建设长春现代化都市圈新型中等城市重要位置。因此需要配套与长春及周边地市的联系通道，需要构建市域内各乡镇通达顺畅的公路交通网络。同时，完善的交通基础配套设施及安全、便捷、快速、可靠的公路交通也为加快招商引资、推进产业升级和劳动力转移提供了机遇和保障。根据建设长春现代化都市圈新型中等城市推进需求，建议“十四五”期间，构建多条建设长春现代化都市圈新型中等城市发展通道，加强与长春市的连接，完善干线公路网络，促进经济往来，加快经济发展。 2.干线公路网技术等级偏低截至 2020 年末，公主岭市公路网中三级及以下等级公路占总里程 84.9%，一、二级公路仅占公路总里程的 11.5%。其中普通国道二级以上公路占比为 66.5%，低于全省 88% 平均水平。普通省道二级以上公路占比则为 82.5%，未能实现全部达到二级以上标准，低等级公路比例较高，公路技术等级低，高等级公路供给不足。另外，路面铺装虽已达到 95%，高等级路面占 87.3%，质量差、平整度差、行车速度低、舒适性差、运输成本高的简易铺装的砂土路、土路低级路面占 3.7%，还有 1.7%的未铺装路面，这些因素极吉林省交通科学研究所 2-11 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状大的影响了行车速度和通行能力，致使干线公路网服务水平降低。完善路网规模和提高公路技术与路面等级是今后一段时期内公主岭市公路建设的主要任务。 3.路网布局尚需优化。公主岭市存在国道干线 G102 线穿越城区的情况，导致城市交通的压力增大，且安全隐患增多，同时也限制了干线公路的通行能力，降低了运输效率。另外，公路旅游服务设施能力仍需完善。部分重点景区缺少高等级公路连接、旅游公路附属设施不完善、服务水平低等问题依然存在。二龙湖旅游路等主要景区的普通公路，还有部分路段等级低、路况差。 4.农村公路技术等级低。截至 2020 年底，县、乡、村公路网中，二级公路 159.7 公里，三级公路 182.9 公里，四级公路及等外公里 2673.7 公里，四级及以下公路比重 77.7%。农村公路技术等级低，路线线形差。县道里程为 407.8,占公路里程的 11.9%，县道里程偏少。自然屯通硬化路率 86.1%，尚未达到 100%，“畅返不畅”问题需持续推进、全面治理。 5.交通发展的资金短缺问题进一步凸显。交通建设资金需求与供给矛盾非常突出，交通发展资金保障不足，尤其是养护资金缺口较大。“十三五”以来，一是受债务限额管理、停止返还二级路撤站资金等政策影响，交通发展资金来源受到限制。二是市县财力弱，资金配套能力差。交通基础设施建设需要县市配套一部分资金，在现有政策环境下，这些资金主要靠债券资金解决，但受制于省、市县的债务空间，满足不了所有需求。农村公路重建轻养的问题仍然存在，养护管理工作仍然停留在行业的层面。农村公路安保设施不完善，安全隐患较多，仍有相当数量的危桥及地质灾害危险点亟待整治。资金短缺问题已成为交通运输持续健康发展的制约因素。 6.运输服务水平需进一步提高。公主岭市道路运输特别是货运市场集约化、规模化程度不高。道路运输经营特别是货运经营主体总体呈多、小、散、状况，组织管理手段落后，生产效率低下。低档次运力过剩，高档次运输供给不足，运力结构仍欠合理，高品质运输需求的能力不足，尤其吉林省交通科学研究所 2-12 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状货运市场车辆结构仍以中小型普通货车为主，高效低耗的货车所占比重小。道路运输供给仍以普通客货运输为主，服务品种单一。同时，运管队伍也存在素质不高，人才结构、年龄结构不合理的问题，服务和管理水平还有待提高。 7.危险品运输管理水平需提高。（1）缺乏能够主导行业健康发展的规模性企业，整个行业的集约化程度不高，规模效应难以显现。（2）企业车辆存在异地营运，在安全教育、车辆检查等方面根本达不到标准，这些都给行业监管部门的工作增加了困难和提高了难度。（3）道路危险货物运输企业经营者及从业人员对本行业的专业知识及安全常识极度匮。吉林省交通科学研究所 2-13 公主岭市交通运输发展“十四五””规划第 2 章经济社会及交通发展现状吉林省交通科学研究所 2-14