《<北海市养犬管理条例 (草案)>（征求意见稿）第一次征求社会意见情况汇总表》.doc

《北海市养犬管理条例 (草案)》（征求意见稿）第一次 征求社会意见情况汇总表 序 号 单 位 修 改 意 见 采纳 情况 （1）条例第十三条（养犬数量限制）“每户限养一只 犬”的规定不合理，应在不违反条例的前提下，不限 养犬只数量。即该条例规范的是养犬的行为本身，约 不采纳 束与纠正的是养狗行为的文明与否，与养犬数量的关 系不大。 修改情况及不采纳理由 城市生产生活空间有限，犬 只数量太多将占用太多资 源，并直接关系到城市养犬 秩序，因此应当加以控制。 其他市也对养犬数量加以 控制。 （2）条例第三十九条（收容犬只处理措施）中，“鼓 不采纳 如果对领养犬只不加以限 1 (Fatty Alice) 励符合养犬条件的单位和个人领养经检疫合格的无主、 kinenhi@sina.com 弃养、犬只”。鼓励领养的前提是符合养犬条件。群众 自愿领养收容场所的犬只，也可以在一定程度上减轻 收容所的压力。但因为先前的限养规定（详见条例第 十三条），既符合养犬条件，又愿意爱护并主动承担养 犬责任的群众，尤其是家中已经养有犬只的群众，却 不得不放弃领养的想法。那么，符合领养条件的群众 在数量上的减少，也变相增加了收容场所管理以及经 费的压力，更在一定程度上打击了文明养犬人、爱犬 制，会导致犬只饲养条件的 制度设计无法实现。 人士的积极性，因此从该角度来看，也不应限制养犬 数量。 （3）条例第二十九条（犬只生活条件）中“任何单位 和个人不得遗弃、虐待犬只，不得组织、参与斗犬。 ” 对违反本条款的单位或个人，有什么样的处罚？是否 针对此条款有相应的处罚依据？文明养犬有法可依， 根据情节轻重与社会危害 采纳 程度，针对条例设置的禁止 行为设置法律责任。 不文明养犬也应该有法律法规的监督管理，因此建议 在这方面加入一些具体处罚的规定。 （4）条例第三十一条（户外活动规范）“犬只外出活 动时，由成年人牵领，为犬只佩戴嘴套、携带标牌、 束犬链”。如若遛狗区域此刻无人或人群安全距离足够 采纳 修改为在人员密集场所，要 求佩戴嘴套。 远时，是否硬性规定必须佩戴嘴套？ 增设犬只活动区域和时段 （5）条例第三十四条（限入场所）“可以在城市绿地 的规定，具体区域和时段， 内划定犬只活动的区域，配备相应的环卫设施，公示 由人民政府另行规定并向 开放区域范围、时段、注意事项等内容”，何时公示相 关内容？在哪些平台上公示？区域范围是否足够保持 犬只与犬只的安全距离，防范犬只之间的打斗？时段 是否针对不同上班时段的养犬人士，是否合理并可行？ 建议条例中应具体规定。 采纳 社会公布。基层治理单位可 以通过公约进行约定。要求 犬只活动区域应当注明区 域范围、活动时段、警示事 项等内容的告示牌等。 2 （H&2） 1712964539 @qq.com （6）建议在条例中明确规定禁养烈性犬、大型犬。 采纳 3 965151442 @qq.com 物业也能及时掌控情况；狗狗必须按期打疫苗，养狗 必须要有证；不能喂养大型犬、烈性犬；违反规定必 并制定名录向社会公布。 对是否需要向物业管理单 （7）建议规定牵狗必须要套绳子，狗狗不能放任到处 跑大小便，且每户养狗的人一定要去物业登记，方便 规定禁养烈性犬、大型犬， 位登记问题，通过自治管理 部分 更合适。 采纳 须严重处罚等。 （8）条例第十条（个人养犬条件）“接受犬只寄养超 过十五日的，视为养犬。”规定不合理，限定“15 日” 的时间是不足够的，也可能会遇到一些特殊情况，如 流浪狗被遗弃生病，从收留人收留找到领养人需要一 段时间，或者犬只主人外出办事寄养犬只超过十五日 4 Huangxiaobing 等。 1988@126.cn （9）条例规定每户限养一只犬不可取。养犬是个人的 养犬会对周边群众的生产 不采纳 生活产生重要影响，宜作严 格规定。 意愿和喜好，每户会养多少只犬，这是根据养犬人自 不采纳 理由同上。 身的经济条件和环境住址来决定的。 （10）条例所提及的犬只收容所，应该是具有政府性 不采纳 政府应当确保养犬管理的 质的，那么该收容所所有费用的开销都应该由政府拨 经费，但养犬人应当承担部 款，而不是需要养犬人交付一定的费用才能将犬只寄 分费用，以减轻纳税人负担。 养在收容所。且目前全国各地城市都没有出现收容所 的费用是需要养犬人出的。 （11）关于烈性犬处理。人与犬只相处久了都会有感 情，如果说只要是烈性犬就要在 30 日内处理掉，这条 规定太过残忍。建议对于已经养有烈性犬的家庭应该 让其继续养，让该犬直至自然死亡。而后禁止犬舍再 不采纳 应当按照规定进行处理，以 免对社会秩序造成损害。 进行烈性犬的繁殖，那么随着时间的推移，城市里的 烈性犬自然而然就会减少直到没有。 （12）建议北海市内严厉打击经营狗肉猫肉的店铺及 偷狗行为，并大力宣传领养代替购买，减少流浪猫狗 数量，维护和谐社会。 采纳 有关经营行为应当符合规 定。 （13）建议取消或放宽对一户一犬的限制，改为与《深 圳养犬条例》类似的“重点管理区内养犬数量达到两 morning 5 28123424 @qq.com 只及两只以上的，饲养两只以上犬只的，应当符合所 在社区或者住宅区相关公约，并出具居（村）民委员 会或者业主委员会同意饲养的证明。”即改为加强对养 犬人的教育，鼓励犬主文明养犬的做法。解决不文明 养犬和扰民伤人问题等，更应该从人入手，管理的对 象应该是养犬人而不是狗。 不采纳 理由同上。 （14）建议明确规定养犬人不得遗弃犬只，任何人不 得虐待犬只，并规定虐待遗弃犬只者受到罚款，没收 被虐待遗弃的犬只，吊销养犬登记证，不给二次虐待 采纳 已作规定。 采纳 已作规定。 遗弃犬只者或虐待遗弃犬只造成严重社会影响者办理 新的养犬登记和延续登记。 （15）关于第七条（宣传），在北海目前已有包括我们 PURE 爱宠岛在内的许许多多自发组建的关爱伴侣动 物的组织，这些组织为流浪动物的救助、二次寻主、 文明养宠的宣传起到了不小的作用，希望有关部门能 够联合这些组织一起多举办文明养宠的宣传活动，也 能建立起北海市官方的小动物保护办公室，这将对北 海市的文明建设起到很大的作用； 伴侣小动物 6 保 护 小 组 （16）关于第十二条（禁养犬种），目前在杭州、上海 2419221354 等城市的养犬条例中更多的是禁止饲养烈性犬，因为 @qq.com 大型犬不一定都具有强烈的攻击性，大部分如金毛、 萨摩、边牧一类的中、大型犬是温顺并且有灵性的， 大型犬较难控制，容易攻击 近年来也成为许多养宠人的最爱，禁止养大型犬首先 不采纳 人群，危险性较大，应当禁 就很难界定哪种算“大型犬” ，其次这条过于一刀切， 也不符合多数人的愿景，大部分人持反对意见，禁养 烈性犬才是首要的。倘若必须要禁大型犬，就应该把 大型犬的品种目录和标准列出来征询社会意见。 养。 （17）关于第十三条（养犬数量限制），目前几乎三分 之一的养宠人家里有养两条狗，目的为了让两只狗可 以有个伴，这样也避免一只狗无聊的时候嚎叫影响他 人，另外有许多爱心人士在救助了流浪动物后决定收 养以陪同家里的狗做个伴。 个人养几只犬并不是问题所在，问题在于我们当前急 需限制的是一些过度繁育的养殖场，甚至一些随意丢 不采纳 理由同上。 宠物造成流浪动物增多的个人，这一点仍需要积极宣 传，让他人意识到随意弃养会增加城市、市民的负担， 从而提醒他人养犬前要三思而后行。每个人对自己的 宠物都是有感情的，在这一前提下，突然要分开自己 的某一只宠物必然是很难的，会造成强烈不满，并且 实际上也很难落实。 （18）关于第十五条（养犬管理服务费） ，缴纳管理费 这点没有太多反对的意见，但是大家提出，若是要缴 纳管理费应该定时公示费用用于何处用于何事，在如 今消费压力如此巨大的情况下，纳税人们如果突然又 被多征收一笔费用，必然会对这笔费用的用途有很大 关注，这就要求相关责任部门要先建立起养宠人对于 他们的信任，这才能让人积极配合各项工作，避免冲 突。 对服务费的标准按照规定 采纳 进行论证并对其使用目的、 范围等作出规定。 （19）关于第二十五条（犬尸无害化处理） ，目前北海 市未有明确的宠物火化点，在许多制定养犬调理的城 市，宠物火化点是有的，这就减少了随意丢弃死亡犬 采纳 只的事件的发生，希望尽早完善，正因为缺乏相应的 对犬尸无害化处理场所建 设作出规定。 设施，才导致大家都不愿意发生的事情发生。 （20）关于第三十四条（限入场所），明确了什么地方 不允许遛狗，但是什么地方可以遛狗也需要有关部门 尽早提出，大多数的人不是非要去这些地方不可，只 是现在城市对于犬只的包容性过小，那都说不让去， 也不明确哪里可以遛狗，这么大个城市没有理由找不 到一点儿可以遛狗的地方，这条让多数养宠人感到很 有压力。狗狗是需要一定活动量的，如能划出一定区 域（如宠物公园）供狗狗们活动，既不打扰其他民众， 也能有序管理狗狗的活动行为。 采纳 增加一条规定犬只活动区 域与时段。 （21）关于第三十七条（犬只收留场所） ，北海市“犬 只收容所”目前备受争议，到底哪里是犬只收容所？ 里面环境如何？到底是屠宰场亦或是疾病蔓延地？到 底是什么人在管理？希望相关部门做到公正公开处理 采纳 对收容所作出规定。 人狗问题。加上部分北海人有吃狗肉的“传统” ，若是 没有一个说得过去的地方去随意处理犬只，容易引起 社会的愤慨。 （22）建议在建立犬只管理信息系统同时，也联合起 宠物所有的保护组织建立一个公共平台，便于寻宠、 领养、找失主、救助等信息发布，以便于减少流浪动 采纳 对管理信息系统的条款进 一步完善。 物产生，维护社会秩序。 （23）关于第十条“接受犬只寄养超过十五日的，视 恶 7 犬 348691153 小 @qq.com 白 为养犬”。考虑到一些特殊行业会在春节期间休息接近 一个月，建议将十五日延长至三十日。此要求是否同 时包含代友寄养的家庭、宠物经营机构、宠物医院， 是否允许宠物店和宠物医院接收代养宠物超过十五 日？ 不采纳 理由同上。 （24）关于第十二条“烈性犬、大型犬的品种目录和 标准”。因还未看到此份标准，不知中华田园犬是否在 内。难以区分的串种狗，都算作田园犬，能不能引入 部分 关于目录，有关行政管理部 身高体重等辅助标准综合判断。很多流浪犬只“自由 采纳 门单独予以明确更为合适。 恋爱”的产物也是田园犬，要是不能列入可养品种， 也不利于后续社会团体对其进行救助领养。 （25）第十三条“每户限养一只犬”。此处“每户”的 不采纳 理由同上。 判断依据是以每人名下登记犬只数量，还是每个住址 内登记数量，还是其他标准？同一住址内多人居住的， 饲养多只犬只（犬只数量不大于人口数量）是否合规？ 建议不要硬性规定犬只数量，根据饲主具体能力自由 把控。比如与长辈同住，原有宠物的个人组建家庭， 外出求学，外派出差，旅游度假，生病，孕产等特殊 时期无暇照顾，将犬只托付给亲朋好友照顾，已有一 只犬只的，看到社会团体救助信息愿意收养救助的， 都是社会和谐发展，犬只饲主有责任感的体现。一户 内的犬只数量会发生合理性的变化浮动，不宜限制一 户一犬。只需明确接收寄养期的责任划分和责任承担， 寄养期间发生的犬只造成不利后果的赔偿责任，饲主 和寄养人原有协议的是怎么分担，没有协议的又如何 认定。 （26）第十八、十九“登记续期” 、“登记变更”。与初 始登记相比，续期、变更相对手续简单，且时间要求 紧凑，十至十五日不等。为了快速，及时的完成，建 议设置公众号、APP 等线上系统备案、缴费等操作手 在条例中作出原则规定，在 采纳 续，饲主无需前往实地办理。 具体的管理过程中根据情 况，采取更多便民措施。 且犬吠扰民，不牵绳遛狗，不清理犬只排泄物，发现 流浪犬只等行为也可通过此类途径快捷反馈。 （27）关于第三十一、四十五条“携带犬只外出未由 成年人牵领犬只的”。 建议根据犬种，降到允许十二岁～ 十六岁未成年人牵领犬只，此阶段未成年人已由一定 不采纳 体力和判断能力进行日常的遛狗行为。明确饲主交由 未成年人牵领犬只的，造成不利后果由饲主进行赔偿。 未成年人没有控制犬只的 能力。 （28）关于嘴套，犬只需要通过呼吸散热，强制随时 带嘴套容易诱发犬只夏季中暑。建议在饲主居家周围 的街道社区，人流量不大的时段允许仅以牵引绳方式 采纳 遛狗。在通勤高峰期，上学放学时段，途经人流量较 规定仅在人员密集场所才 需要佩戴嘴套。 大的重点区域酌情要求佩戴嘴套。 （29）关于第二十三条“禁入场所”之前看到部分航 空公司允许宠物随行登机，也发现很多游客会携带犬 只上涠洲岛游玩并将互动记录发布在主流媒体上，是 对北海旅游环境的正面宣传。建议候机候船区域允许 犬只进入，但是需要出示狂犬免疫证明，牵引，带嘴 套，或者装在专业的外出包、航空箱内随饲养人候机 不采纳 候船。并且对携带犬只的外地游客做好对北海的养犬 规定的宣讲普及（建议征集允许携带宠物的民宿、旅 馆、餐馆、商场、景点、医疗单位、宠物用品服务经 营场所等盈利单位赞助印刷宣传册，陈列在可能有携 带犬只来北海旅游的游客途径区域）。 关于犬只的运输，遵守相关 行业单位的管理规则即可。 （30）关于“犬尸无害化处理”对于因病特别是一些 因传染性疾病死亡的犬只，火化处理很有必要。但是 移交手续不甚明确。由饲主自行送交，转宠物医院等 场所送交，专人上门回收还是什么途径？移交后是否 可以通过无害化处理场所 不采纳 还能交回对应的犬只骨灰？其他比如猫、羊等其他宠 的管理规定，在具体实施相 关活动时通过约定即可，没 有必要在条例中予以规定。 物死亡后是否也能付费火化？ （31）关于“城市绿地内划定犬只活动的区域”。希望 这个区域真正能落实。犬只能有区域活动，释放精力， 采纳 增设一条予以落实。 减少噪音扰民的几率。 （32）关于罚款金额和养犬管理服务费。罚款金额与 北海现在居民收入水平相比偏高，建议下限降低，首 次教育劝导并记录，二次再开始罚款。养犬人未必全 是钱多咬身没事找事的富人，有些只是在社会各方压 部分 关于费用标准，再作进一步 力下想寻找一份心灵慰藉，又因为渠道不通，暂不清 采纳 论证。 楚新的法规。首次处罚和养犬管理服务费过高过重可 能导致家养犬只变成流浪犬只，增加传播疾病的风险， 浪费人力物力收容。 （33）对于已按要求登记的犬只（佩戴有项圈、芯片， 标识牌）意外走失的，明知或应该知道为有主犬只， 拾到的个人故意扣押，不予上报、归还，进行转卖、 繁殖、食用等，是否有处罚规定。对在已划定的绿地 不采纳 该两类行为属于其他法律 法规管理的范畴。 犬只活动区域，小区、街道社区等故意投放针对犬只 毒性物质的个人，是否有处罚规定。 （34）鉴于居民素质有待提升，建议对养犬由浅入深 的进行管理，以免增加饲主与政府间新的的矛盾。建 议对于在街头随机巡逻检查时发现的已按要求执行的 文明养犬人（按要求牵引，随身携带清理便溺物的装 备），收养遗弃犬只等，进行积分奖励等政策，可以抵 采纳 对该建议作进一步研究并 在条例中作出规定。 扣部分次年养犬管理服务费。建议参照交通管理，对 于在线学习条例并考试通过的，抵扣被举报的不文明 行为记录。 8 浩 浩 宝 贝 （35）现在个人家庭所饲养的犬只都已经深深的融入 部分 规定过渡期，并要求在过渡 42606549 了每一个家庭，也上升到了家庭成员的高度，对于已 采纳 期内按规定处理。 @qq.com 经饲养的犬只，超过数量的和品种，大小的，这些应 当有一个过渡期。过渡期不能是限期送走或者处理掉 这种不负责任的一刀切。而是应当遵从人类包容和善 良天性的基础上对于已经饲养一个以上，不论品种或 者大小，应当让继续饲养犬，直到犬只正常死亡，而 后才不饲养多只和其他品种大小犬只。平稳而和谐的 过渡到一户一只，和不饲养大型犬文明养犬的最终目 的。广大养犬家庭建议这种平稳的过渡可以更有效的 使目前饲养家庭珍惜和文明养犬，也更加有利于社会 的和谐发展与文明共建。 （36）犬只犯错主人同责。认真检疫，文明养犬，卫 生遛狗。不打扰不伤害他人。 采纳 已作规定。 （37）第二章 第十条，接受犬只寄养超过十五日的， 视为养犬。很多打工族为了生计奔波，没有时间照顾 爱犬，放宠物店寄养又太耗钱，往往托付给朋友照看， 以十五日的时限限定养犬太过于死板。条例应遵循人 不采纳 理由同上。 性化，以减少更多犬只被弃养，造成各部门管理的负 9 姬雪 522191670 @qq.com 担。建议取消这点规定。 （38）第二章第十三条，养犬数量限制，每户限养一 不采纳 理由同上。 只犬。且个人饲养的犬只生育幼犬的，应当自幼犬出 生之日起六十日内，将超过限养数量的犬只按照规定 自行处理或者送犬只收容所。这个规定太过于一刀切， 每户养一只犬或养两只犬，对政府的管理并没有造成 太大的影响。而对于个人饲养的犬只生育的幼犬，六 十天内一定要卖出或者找到领养人，这也是完全不符 合实际情况的。建议出台政策禁止个人、宠物店等机 构不经过批准饲养犬只繁殖，做好犬只的计划生育工 作，从源头上控制犬只数量。可以对全市做问卷调查， 看看有多少人愿意文明养犬，养犬的种类也要统计好， 再按这个标准控制全市的犬只数量。鼓励大家领养犬 只，消化掉存量犬只，慢慢过渡到由政府控制犬只数 量。想养犬，就向收容所等机构申请，审核各方面都 适合养，再发放犬只。 （39）第二章第十五条【养犬管理服务费】的规定不 尽合理。既然政府要对养犬行为进行管理，就应该申 请相应的经费，不是只让养犬人承担，否则会更加加 大养犬人的经济负担。如果目前还没有经费像上海、 深圳等大城市实施注射犬只电子芯片、制作犬只标识 不采纳 理由同上。 牌等养犬登记数字化管理服务，以及收容犬只及其管 理服务、死亡犬只无害化处理等其他养犬管理服务开 支，建议暂时不实施这些服务，避免群众怨声载道。 等待经费到位后再开展。 （40）第四章第二十九条 任何单位和个人不得遗弃、 虐待犬只。与第二章 养犬人放弃所饲养犬只的，应该 不采纳 按照规定自行处置犬只。这两点规定相矛盾。 自行处置也应当符合相关 规定，不得遗弃。 （41）第六章 第四十八条，个人饲养烈性犬、大型犬 的，应当在本条例施行之日起三十内依法处置。该规 定不合理，不符合人之常情，建议给一个过渡期，让 采纳 条例设置有过渡期。 习不仅影响北海的文明形象，而且利益链摆在这规范 部分 对超出条例调整范围的事 养犬行为就不可能跟上北上广等大城市的脚步，更影 采纳 项，应当遵守其他规定。 采纳 已作规定。 采纳 已作规定。 已经养了烈性犬、大型犬的可以继续养下去，直到自 然死亡后，不可再养。遵从文明养犬，不打扰，干扰 旁人，伤害他人或物。 （42）建议在北海市全面禁食和买卖狗肉猫肉。这陋 响北海创造文明城市的评选。 （43）由于商品高层住宅为密集型住宅，要加强商品 高层住宅的养犬管理，严格执行每户限养 1 只犬只。 与 庄 10 276209784 共 @qq.com 舞 （44）为了错开密集出行高峰，建议规范养犬出户时 间，如规定遛狗时间设定在晚上 22：00 以后，避免上 下班、上下学高峰时段。 （45）建议公安机关成立专门犬类管理部门。 采纳 政府应当协调各个部门协 同管理养犬管理。