穗南府复决（2020）69号行政复议决定书 (2).pdf

广州市南沙区人民政府 行政复议决定书 穗南府复决〔2020〕69 号 申请人：广州市南沙区万顷沙镇某村民委员会第 21 生产队 被申请人：广州市南沙区万顷沙镇人民政府 法定代表人：林建锋，职务：镇长 地址：广州市南沙区万顷沙镇光明路 49 号 第三人：广州市南沙区万顷沙镇某村民委员会 第三人：广州市南沙区万顷沙镇某村经济合作社 第三人：广东省广州市南沙区万顷沙镇某经济联合社 申请人不服被申请人作出的《行政处理决定书》，于 2020 年 7 月 7 日向广州市南沙区人民政府申请行政复议，本府依法受理，现 已审查终结。 申请人请求： 1.撤销被申请人作出的南万府行重决〔2020〕1 号《行政处理决 1 定书》； 2.责令被申请人重新作出处理决定，支持申请人的行政处理请 求。 申请人称： 一、被申请人作出的《行政处理决定书》故意歪曲复议机关的 意见 被申请人就申请人提出的处理事项，于 2019 年 10 月 14 日作出 《行政处理决定书》（南万府行决〔2019〕6 号），申请人提出行政 复议申请，广州市南沙区人民政府作出的《行政复议决定书》（穗 南府复决〔2019〕159 号），撤销《行政处理决定书》（南万府行决 〔2019〕6 号）。 复议机关认为，被申请人在未经查明该涉案土地不动产权属登 记的情况下，仅以申请人在《行政处理申请书》的论述及相关《询 问笔录》而将申请人的行政处理申请定性为土地权属争议，属于认 定事实不清，证据不足。而被申请人在第二次作出行政处理决定时， 仅凭广州市规划和自然资源局南沙区分局作出的复函，即作出《行 政处理决定书》，简单以土地的权属断定征收补偿款的分配问题， 是对复议机关意见的曲解。对于本案，土地权属登记是行政机关实 施土地管理的措施之一，但本案涉及到相关土地补偿款在村集体、 生产队以及村民之间的分配问题，除对土地权属进行查明以外，还 需查明某村内部的土地划分情况、历史上有关土地征收补偿款的分 2 配做法等等，这样才能对案件进行全面综合的审查，才符合复议机 关查明事实的要求。 2020 年 6 月 3 日，广州市规划和自然资源局南沙区分局作出规 划资源南 20201837 号答复，也明确了生产队与村集体之间就土地权 权利证书涉及土地权益的分配问题，属于村内部事务。据此，被申 请人应当查明某村有关土地权益分配的章程、村规民约、惯有做法， 尊重历史，事实求实地作出决定。而且，在某村扩大横公路的项目 里面，第 21 生产队收取了相应的土地补偿。第 21 生产队的银行账 户还有收取款项的记录，每个生产队的情况都一样。 二、被申请人作出的《行政处理决定书》认定事实错误 （一）某村属于村队二级经济，生产队拥有自己的资源资产资 金，对内，村和生产队之间以及生产队与生产队之间是相互独立的， 对外，村和生产队则以村的名义统一对外，内外有别。广州市规划 和自然资源局南沙区分局的查询结果显示土地权属登记在村名下， 这是对外的关系，而对内关系，不能够简单以查询结果做出判断。 根据《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土 资发〔2001〕359 号）第二条第（一）款“凡是土地家庭联产承包中 未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的 名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。 考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记 发证时，可以采纳两种方式进行：一是，有条件的地区，可将《集 3 体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；二是采取‘组有村 管’的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。为 体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍 填写村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土 地所有证》换发到组”，结合二级经济的事实，涉案土地实质上属 于生产队，在行政登记当中则属于村，有关土地的征收补偿的分配 应当实事求是、直面历史。 （二）退一万步说，若被申请人通过广州市规划和自然资源局 南沙区分局的查询结果判定土地属于村，相关的征收补偿分配事宜 由村民民主表决决定的观点正确，那么某村全部的土地在被征收时， 全部的征收补偿款都要在全村分配，不区分村与生产队。但某村“新 围下围”和“九涌东”土地补偿款项的分配办法却将绝大部分的土 地征收补偿款指定为个别生产队所有，侵害了其他生产队的村民平 等享有该补偿款的权利，被申请人也应当纠正某村的不法行为。 三、被申请人作出的《行政处理决定书》程序错误 《行政复议决定书》（穗南府复决〔2019〕159 号）于 2020 年 2 月 18 日送达被申请人，要求被申请人在收到之日起 60 日内重新作 出，即新的行政处理决定书应当在 2020 年 4 月 17 日前完成送达。 但被申请人于 2020 年 5 月 18 日才能完成制作，且不计算送达所需 时间，被申请人已经严重超出期限作出行政决定，程序显然违法。 综上，南万府行重决〔2020〕1 号《行政处理决定书》认定事实 4 不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，请求复议机关予以撤 销，责令被申请人依法受理并重新作出行政处理决定。 申请人提供了如下证据材料：《某村 21 队队长交接证明》、《某 村生产长公开承诺书》、《关于冯永泉反映事项的答复》（规划资 源南 20201837）、《行政处理决定书》。 被申请人称： 一、争议地块的原权属人为某经济联合社农民集体，征地补偿 款应归争议地块的所有权人、使用权人某经济联合社农民集体所有 被申请人在收到穗南府复决〔2019〕159 号《行政复议决定书》 后，向广州市规划和自然资源局南沙区分局发出《关于协助核查万 顷沙镇某村电子信息产业园地块权属的函》，申请核实争议地块的 土地权属情况。广州市规划和自然资源局南沙区分局复函称：争议 土地属于广州市南沙区万顷沙镇某经济联合社农民集体，土地性质 为集体，由于争议地块已征收为国有土地，原土地权利证书穗集有 （2012）第 0400012*号已注销，现已办理变更并重新核发土地权利 证书《粤（2020）广州市不动产权第 1180011*号》。据此，争议地 块的原权属人为某经济联合社农民集体。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定“被征 收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属 证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、《中 华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费 5 归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物 及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得 挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助 费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由 其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的， 安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于 支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强 对安置补助费使用情况的监督”，因此，征地补偿款应归争议地块 的所有权人、使用权人某经济联合社农民集体所有。 二、《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征地补偿款差 价及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地补偿款和奖 励金等征地相关补偿款分配方案》合法有效。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定“召开 村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分 之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过 半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规 定”、第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨 论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，据此， 涉案征地补偿款的使用、分配方案须经村民会议表决通过。 本案中，某村委会、某经济合作社及某经济联合社于 2019 年 3 月 27 日组织全村 21 个生产队的户代表对《某村电子信息产业园新 6 围下围 468.841 亩征地补偿款差价及九涌东 171.814 亩村集体用地 （两金两费地）征地补偿款和奖励金等征地相关补偿款分配方案》 进行表决，该方案获得包括申请人在内的 21 个生产队户代表表决通 过。由此可见，《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征地补 偿款差价及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地补偿 款和奖励金等征地相关补偿款分配方案》合法有效。 三、被申请人作出的南万府行重决〔2020〕1 号《行政处理决定 书》程序合法。 被申请人于 2019 年 8 月 16 日收到申请人提交的《行政处理申 请书》后，向被答复人及某村委会、某经济合作社、某经济联合社 作出询问及调取证据。答复人于 2019 年 10 月 14 日作出南万府行决 〔2019〕6 号《行政处理决定书》并送达给申请人及某村委会、某经 济合作社、某经济联合社。 被申请人于 2020 年 2 月 18 日收到穗南府复决〔2019〕159 号《行 政复议决定书》。在收到上述《行政复议决定书》后，被申请人于 2020 年 3 月 12 日向广州市规划和自然资源局南沙区分局发出《关于 协助核查万顷沙镇某村电子信息产业园地块权属的函》，查明本案 争议地块不动产权属登记情况。广州市规划和自然资源局南沙区分 局至 2020 年 4 月 15 日仍未回复，被申请人遂于 2020 年 4 月 15 日 向广州市南沙区人民政府复议办发出《万顷沙镇关于恳请延长某村 第二十一生产队案件行政处理作出期限的函》，延长作出行政处理 7 决定期限三十日，并告知各方当事人。2020 年 4 月 17 日，广州市规 划和自然资源局南沙区分局作出复函。根据该复函，被申请人追加 某经济联合社为行政处理决定的被申请人，并就复函的内容对某村 委会、某经济合作社、某经济联合社做出询问。被申请人于 2020 年 5 月 18 日作出南万府行重决〔2020〕1 号《行政处理决定书》，并 送达给申请人及某村委会、某经济合作社、某经济联合社。因此， 被申请人作出的行政处理决定程序合法。 综上所述，被申请人作出的行政处理决定认定事实清楚，适用 法律正确，符合法定程序，请复议机关依法驳回申请人的行政复议 申请。 被申请人提供了如下证据材料：《行政处理申请》、冯某泉身 份证复印件、《政府信息公开申请答复书》、《电子信息产业园项 目（广州市南沙区 2010 年第十四批次城镇建设用地）集体土地征收 补偿合同》及其附件、《电子信息产业园项目（广州市南沙区 2010 年第十四批次城镇建设用地地块一（某村第 21 生产队））集体土地 征收补偿合同补充协议》及其附件、《用地补偿协议》及其附件、 《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征地补偿款差价及九涌 东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地补偿款和奖励金等征 地相关补偿款分配方案》、“1 队、2 队、3 队、4 队、5 队、6 队、 7 队、8 队、9 队、10 队、11 队、12 队、13 队、14 队、15 队、16 队、17 队、18 队、19 队、20 队、21 队村民‘某村电子信息产业园 8 新围下围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地） 征地相关补偿款’意向表”、 《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地相关补偿款 分配表决结果统计表》《关于某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征地补偿款差价及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地） 征地补偿款和奖励金等征地相关补偿款分配情况的说明》《关于某 村电子信息产业园新围下围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体 用地（两金两费地）征地情况的说明》，2019 年 9 月 6 日冯某泉的 《询问笔录》，2019 年 9 月 20 日至 9 月 23 日陈某树等人的《询问 笔录》共 8 人 8 份、2019 年 10 月 9 日冯某泉的《询问笔录》及附件、 示意图、《行政复议决定书》（穗南府复决〔2019〕159 号）、2020 年 4 月 29 日陈某连的《询问笔录》，《关于协助核查万顷沙镇某村 电子信息产业园地块权属的函》《广州市规划和自然资源局南沙区 分局关于核查万顷沙镇某村电子信息产业园地块权属的复函》《集 体土地所有权证及附图（粤（2020）广州市不动产权第 1180011*号）》 《万顷沙关于恳请延长某村第二十一生产队案件行政处理作出期限 的函》，《行政处理决定书》及送达回证、EMS 快递单等。 本府查明： 2016 年 5 月 13 日，广州南沙开发区土地开发中心（以下简称： “区土发中心”）、广州市南沙区万顷沙镇某村经济合作社（以下 简称：“某村经济合作社”）与广州市南沙区万顷沙镇土地征收与 9 补偿办公室（以下简称：“万顷沙镇征收办”）签订《电子信息产 业园项目（广州市南沙区 2010 年第十四批次城镇建设用地）集体土 地征收补偿合同》，约定由区土发中心征收某村经济合作社位于万 顷沙镇某村面积为 198.716 亩的集体土地，合同所涉征地补偿款由 区土发中心一次性支付给万顷沙镇征收办，万顷沙镇征收办收款后 再支付给某村经济合作社。2017 年 1 月 22 日，区土发中心、某村经 济合作社与万顷沙镇征收办签订《电子信息产业园项目（广州市南 沙区 2010 年第十四批次城镇建设用地（某村第 21 生产队））集体 土地征收补偿合同》补充协议。同日，区土发中心、某村经济合作 社与万顷沙镇征收办签订《用地补偿协议》，约定由区土发中心管 理和安排使用某村经济合作社某村范围内土地 21.478 亩土地，合同 所涉用地补偿费由区土发中心一次性支付给万顷沙镇征收办，万顷 沙镇征收办收款后再支付给某村经济合作社。 2019 年 3 月 23 日，广州市南沙区万顷沙镇某村民委员会（下称 “某村民委员会”）制定《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征地补偿款差价及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地） 征地补偿款和奖励金等征地相关补偿款分配方案》（以下简称：《补 偿款分配方案》），该方案分配款项为“新围下围”集体用地 468.841 亩的土地补偿费及安置补助费总和的 50%款项，以及“九涌东”集体 用地 171.814 亩的安置补助费、农村基础配套设施补偿款、奖励金； 以 2015 年 1 月 1 日至 2019 年 3 月 31 日期间、具有某村户籍并被本 10 村 2017 年 3 月 1 日起执行的《村规民约》（《村民公约》）修定意 见认定为集体经济组织成员的人员为本次征地补偿款的分配对象。 2019 年 3 月 27 日，某村委会、某经济合作社与某经济联合社组织某 村第 1 至 21 生产队户代表表决《补偿款分配方案》，根据某村委会 统，征地补偿款分配方案经全村 1655 名村民户代表表决，1627 名同 意，28 名弃权，没有不同意，其中某村第 21 生产队的 26 名村民户 代表全部同意该分配方案。分配方案表决通过。该村已按该分配方 案将相关补偿款分配完毕。2019 年 3 月 27 日，某村民委员会根据《 补 偿款分配方案》制作《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征 地补偿款差价及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地 补偿款和奖励金等征地相关补偿款分配情况的说明》（以下简称： 《补偿款分配情况的说明》），以及《某村电子信息产业园新围下 围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地 情况的说明》（以下简称：《征地情况的说明》），并对上述两份 说明进行了公告。 2019 年 8 月 15 日，申请人向被申请人提起行政处理申请，请求： 1.确认某村民委员会、某村经济合作社对于征用“新围下围”和“九 涌东”土地补偿款项的分配办法违法；2.责令某村民委员会、某村 经济合作社依法将征用第 21 生产队（作物队）土地的所得补偿划归 第 21 生产队（作物队）。2019 年 9 月 6 日，被申请人对申请人的队 长冯某泉进行询问，冯某泉在笔录中称：“请求确认‘补偿款分配 11 情况的说明’违法，该说明中申请人的田尾龙眼地，共 31.873 亩征 地补偿款分配违法，对于其他地块征地补偿款没有意见。田尾龙眼 地属于申请人所有。”2019 年 9 月 20 日，被申请人对某村村民陈某、 高某淦、郭某彩、黄某祥、黎某全、钟某胜进行询问调查，并制作 《询问笔录》，被询问人均表示涉案被征用地块被征前属村集体所 有。2019 年 9 月 23 日，被申请人对陈某连进行询问调查，并制作《询 问笔录》，2019 年 10 月 9 日，被申请人对冯某泉进行询问，冯某泉 在笔录中称：“以生产队名义申请行政处理”。2019 年 10 月 14 日， 被申请人作出《行政处理决定书》（南万行决〔2019〕6 号），驳回 申请人的行政处理申请。2019 年 12 月 2 日，申请人向本府提起行政 复议申请，请求撤销被申请人作出《行政处理决定书》（南万行决 〔2019〕6 号），责令其重新作出处理决定。2020 年 2 月 14 日，本 府作出《行政复议决定书》（穗南府复决〔2019〕159 号），认为被 申请人作出的行政处理决定认定事实不清，证据不足，决定撤销该 行政处理决定，并责令其收到决定书之日起 60 日内重新作出行政处 理决定。 2020 年 3 月 11 日，被申请人向广州市规划和自然资源局南沙区 分局发出《关于协助核查万顷沙镇某村电子信息产业园地块权属的 函》。2020 年 4 月 17 日，广州市规划和自然资源局南沙区分局回函 称：“电子信息产业园项目（某村第 21 生产队边角地）地块属于广 东省广州市南沙区万顷沙镇某村经济联合社农民集体，土地性质为 12 集体。原核发的土地权利证书：穗集有（2012）第 0400012*号（已 注销），因部分土地已征收为国有土地，现在已办理变更登记并重 新核发了土地权利证书《粤（2020）广州市不动产权第 1180011*号》。 电子信息产业园项目（某村第 21 生产队）地块已征收为国有土地， 原土地权利证书：穗集有（2012）第 0400012*号（已注销）。”在 该复函所附的集体土地所有权证（粤（2020）广州市不动产权第 1180011*号）上，所列明的权利人为广东省广州市南沙区万顷沙镇 某经济联合社农村集体。 2020 年 4 月 29 日，被申请人对陈某连进行询问调查，陈某连在 笔录中称：“陈某连是南沙区万顷沙镇某经济联合社的社长，现在 代表该联合社配合调查。某村经济社与联合社都属于某村的集体经 济组织。某经济联合社负责土地确权、申请用地审批、协助村民办 理房产证等，其他事务由某村经济社名义处理，所有合同都由某村 经济社签订，并收取支付相关费用。涉案争议地块的相关合同以某 村经济社签订合同及收支相关费用、履行合同。同意镇政府追加某 经济联合社作为被申请人。” 2020 年 4 月 15 日，被申请人向本府提出延期作出行政处理决定 申请。2020 年 5 月 18 日，被申请人作出《行政处理决定书》，决定 不支持申请人的全部行政处理申请请求。2020 年 5 月 18 日，被申请 人将该决定书送达申请人及第三人。 上述事实有以下证据证明：《行政处理申请》、冯某泉身份证 13 复印件、《政府信息公开申请答复书》、《电子信息产业园项目（广 州市南沙区 2010 年第十四批次城镇建设用地）集体土地征收补偿合 同》及其附件、《电子信息产业园项目（广州市南沙区 2010 年第十 四批次城镇建设用地地块一（某村第 21 生产队））集体土地征收补 偿合同补充协议》及其附件、《用地补偿协议》及其附件、《某村 电子 信息 产业 园新 围下 围 468.841 亩征 地补 偿款 差价 及九 涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地补偿款和奖励金等征地相 关补偿款分配方案》、“1 队、2 队、3 队、4 队、5 队、6 队、7 队、 8 队、9 队、10 队、11 队、12 队、13 队、14 队、15 队、16 队、17 队、18 队、19 队、20 队、21 队村民‘某村电子信息产业园新围下 围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地 相关补偿款’意向表”、《某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地）征地相关补偿款 分配表决结果统计表》《关于某村电子信息产业园新围下围 468.841 亩征地补偿款差价及九涌东 171.814 亩村集体用地（两金两费地） 征地补偿款和奖励金等征地相关补偿款分配情况的说明》《关于某 村电子信息产业园新围下围 468.841 亩及九涌东 171.814 亩村集体 用地（两金两费地）征地情况的说明》，2019 年 9 月 6 日冯某泉的 《询问笔录》，2019 年 9 月 20 日至 9 月 23 日陈某树等人的《询问 笔录》共 8 人 8 份、2019 年 10 月 9 日冯某泉的《询问笔录》及附件、 示意图、《行政复议决定书》（穗南府复决〔2019〕159 号）、2020 14 年 4 月 29 日陈某连的《询问笔录》，《关于协助核查万顷沙镇某村 电子信息产业园地块权属的函》《广州市规划和自然资源局南沙区 分局关于核查万顷沙镇某村电子信息产业园地块权属的复函》《集 体土地所有权证及附图（粤（2020）广州市不动产权第 1180011*号）》 《万顷沙关于恳请延长某村第二十一生产队案件行政处理作出期限 的函》，《行政处理决定书》及送达回证、EMS 快递单等。 本府认为： 一、被申请人具有作出涉案处理决定的职权 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款的 规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议 的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。” 申请人与第三人之间因村民代表会议的决定发生争议而提出的申请， 被申请人具有作出处理决定的法定职责。 二、被申请人作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据 充分，适用依据正确 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款 第七项的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定 方可办理：征地补偿费的使用、分配方案；” 第二十二条第一款规 定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者 本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会 人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的， 15 依照其规定。” 村民会议或村民代表会议是村民实行自治决定重大 事项的机构，其讨论征地补偿款分配和各项村务事项的决定、决议， 首先必须遵循上述法律规定的民主议定原则，做到程序合法；其次 应符合合法原则，征地补偿款分配方案是村民行使自治权的体现， 在充分尊重村民自治权的前提下，村民会议、村民代表会议所作出 的收益分配方案等决定、决议，其在内容上必须合法。所作决定不 得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人 身权利、民主权利和合法财产权利的内容。如以上程序及内容符合 法律、法规的规定，应尊重集体经济组织依程序作出的民主决议。 本案中，根据广州市规划和自然资源局南沙区分局的复函可见，涉 案被征收土地原属于某经济联合社农民集体所有，该农民集体是涉 案被征收土地的征收补偿对象，相关征收补偿合同由某村经济合作 社签订并收取征地补偿款。2019 年 3 月 27 日，某村民委员会已在某 村第 1 至 21 生产队户代表会议，表决通过《补偿款分配方案》，并 制作《补偿款分配情况的说明》进行公告。该方案系经民主议定程 序通过，充分体现了村民自治权的形式，某村绝大部分村民已按《补 偿款分配方案》收取了补偿款，该行为属于村民自治管理范畴。《村 民委员会组织法》第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村 民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村 民自治范围内的事项”。因《补偿款分配方案》系某村委会基于村 民自治权实施的自主管理行为，在不违反法律强制性规定的前提下， 16 被申请人不能干预其依法自我管理的行为。本案中，该《补偿款分 配方案》并未与法律、法规规定相抵触，申请人亦未提供证据，据 以证明上述《补偿款分配方案》与法律法规和国家政策相抵触。因 此，申请人的涉案行政处理申请的请求缺乏事实和法律依据，被申 请人不支持其全部行政处理申请请求并无不当，本府予以支持。 被申请人已依照法律法规的规定受理申请人的行政处理申请、 调查取证、送达，其作出《行政处理决定书》的程序符合法律规定。 被申请人延期作出涉案处理决定的通知未书面告知申请人，在程序 上存在瑕疵，鉴于该告知行为不足以否定涉案决定的合法性，本府 在此予以指正。 综上所述，本府认为，被申请人作出的《行政处理决定书》认 定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，申请人请求撤 销的理由不成立，本府不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议 法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本府决定如下： 维持被申请人作出的《行政处理决定书》。 申请人、第三人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起 15 日内向广州铁路运输法院提起行政诉讼。 2020 年 9 月 4 日 17