天津市滨海新区促进砂石行业健康有序发展工作方案.doc

天津市滨海新区促进砂石行业健康有序发展 工作方案 砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。当前砂石 行业企业数量明显减少，区域性供需短期失衡，价格大幅上涨， 低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时， 影响工程建设进度并带来质量安全隐患。为稳定砂石市场供应， 保持价格总体稳定，促进行业健康有序发展，根据天津市发展改 革委等 12 部门《关于印发〈天津市促进砂石行业健康有序发展工 作方案〉的通知》（津发改价综〔2020〕218 号），结合我区实 际，制定如下实施方案： 一、指导原则 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻党中央国务院决策部署，按照市委市政府统一安排，牢固树立 和坚决践行新发展理念，坚持京津冀协同发展战略，充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府的作用，落实主 体责任，先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综 合施策，多措并举，强化市场监测，鼓励机制砂石等替代砂源使 用，优化产销衔接，加快构建顺畅的砂石供应及购销体系，为基 础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。 二、具体措施 -1- （一）推动砂石行业有序发展。 1、推广应用机制砂石。严格落实《关于推进机制砂石行业 高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239 号），以机 制砂石为主满足天津市滨海新区市场建设需要。严格实施《天津 市人工砂应用技术规程》地方标准，确保工程建设质量的前提下， 引导建筑施工企业正确使用机制砂石，促进机制砂在工程建设领 域广泛应用，不断提高优质和专用产品应用比例。（责任部门:区 住房建设委、各功能区、街镇） 2、引导机制砂石产业规范发展。充分考虑我区资源禀赋实 际，结合我区废弃矿产生态环境整治项目，统筹工程施工采挖砂 石再加工利用，集中统一建设符合环保要求的砂石加工基地。对 于符合环保管理要求，选址适当，符合园区准入、产业政策和城 市规划的机制砂石、废石尾矿综合利用等项目，提前介入，加快 审批进度，为项目尽早实施、开工争取时间，引导机制砂石、废 石尾矿综合利用项目尽快投产达产，并督促推动企业加强安全生 产和事故隐患排查工作，形成优质产能。（责任部门:市规划资源 局滨海分局、区工业和信息化局、区生态环境局、区政务服务办、 区应急局、相关功能区、街镇） （二）全力保障我市重点项目砂石需求 3、加强对全区重点项目的砂石需求监测。主动对接我区在 建重点工程项目，对全区在建重点项目的砂石需求进行监测。重 -2- 点了解列入国家、天津市和我区重点工程的房屋建筑和市政工程、 公路工程、铁路工程、机场工程、水利工程等项目砂石需求及保 障情况，强化砂石市场供需形势的总体把握。发挥行业协会作用, 强化砂石市场供应,鼓励企业主动拓展货源，保障重点工程用砂需 求。（责任部门:区发展改革委、区住房建设委、区水务局、各功 能区、街镇） 4、规范海砂使用。严格执行海砂使用标准，开展建筑工程 违规使用海砂专项治理，加强预拌混凝土生产企业用砂和施工现 场进场混凝土质量管控，落实属地管理责任和企业主体责任，对 预拌混凝土企业和项目混凝土氯离子含量进行监督抽测，严防违 规海砂用于预拌混凝土生产和在建工程。（责任部门:区住房建设 委、各功能区、街镇） 5、降低砂石料运输成本。根据企业需求，推动砂石料经营 企业“公转铁”，减少公路运输量，增加铁路运输量，提升铁路 运输服务水平。（责任部门:区交通运输局） 6、推进砂源替代利用。鼓励和引导企业利用建筑拆除垃圾 等固废资源生产砂石替代材料，增加再生砂石供给。（责任部门: 区住房建设委、区工业和信息化局、相关功能区、街镇） 7、加强砂石进出口管理。从严管控砂石出口，合理引导市 场主体扩大砂石进口规模。（责任部门:区商务和投促局） -3- 8、积极推广钢结构装配式建筑。加大钢结构装配式建筑在 大型公建项目的实施力度，逐步提高钢结构装配式建筑在学校、 医院、办公楼等公共建筑中的应用比例，稳步推进钢结构装配式 建筑在住宅建设的推广应用。（责任部门:区住房建设委） （三）强化砂石行业市场监管 9、强化砂石生产经营环节监管。结合扫黑除恶专项斗争， 依法严厉打击整治违法开采、非法盗采、违法生产、造假掺假等 违法违规行为。强化砂石行业环保措施监管，严查砂石料集中、 分类堆放情况及防尘网苫盖等防尘措施，依法依规查处砂石料厂 堆放环节中的环境违法问题。持续开展内河船舶非法从事砂石料 海上运输及“三无”船舶专项治理工作。建立健全我区海陆联合 治砂长效机制，对停靠岸线及渔港、码头等停泊点的涉砂船舶进 行联合检查，查处各类“三无”采砂船和非法改装、伪装、隐藏 采砂设备的船舶，保障正规码头接卸砂石稳定运行。（责任部门: 区公安局、区工业和信息化局、市规划资源局滨海分局、区交通 运输局、区水务局、区市场监管局） 10、查处违规用砂行为。按照“双随机、一公开”的要求， 加大对建设工地用砂的执法检查力度，增加现场用砂的抽测频次。 严查建设工程违规使用海砂行为。对违反法律法规和有关规定的 建设工地，依法从严查处，严格追究相关单位和个人的责任，处 罚结果依法依规向社会公开。（责任部门:区住房建设委） -4- 11、规范砂石市场秩序。根据我区实际情况，组织对砂石产 品质量监督抽查。严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格 以及不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。（责任 部门:区市场监管局） 三、保障机制 （一）建立砂石保供稳价工作协调机制。建立由区发展改革 委、区工业和信息化局、区公安局、市规划资源局滨海分局、区 住房建设委、区交通运输局、区水务局、区商务和投促局、区市 场监管局等部门组成的砂石保供稳工作协调机制，协调研究解决 砂石市场监管和保供稳价具体问题。 （二）做好信息沟通和反馈机制。各部门应根据方案具体分 工，做好相关工作，重点加强砂石市场监管，强化市场供应和价 格监测，及时跟踪分析市场供求变化，适时发布信息，合理引导 市场主体及早做出反应。强化信息沟通和共享，确保有效应对。 -5-