沙政农发【2023】1号 关于印发《沙雅县2023年草原生态保护补助奖励政策实施方案》的通知.pdf

沙雅县农业农村局 沙 雅 县 财 政 局 沙 雅 县林 业 和 草 原 局 文件 沙政农发〔2023〕1号 关于印发《沙雅县2023年草原生态保护补助 奖励政策实施方案》的通知 各乡（镇）人民政府，管委会，县直相关单位： 根据地区“关于印发（阿克苏地区第三轮草原生态保护补助 奖励政策实施方案）的通知”文件要求，县农业农村局会同财政 局，林业和草原局结合我县实际编制了沙雅县2023年草原生态保 护补助奖励政策实施方案，经政府常务会研究同意，现印发各乡 镇（管委会），请遵照执行，抓好落实。 —1— 沙雅县2023年草原生态保护补助 奖励政策实施方案 为贯彻落实党中央、自治区关于实施第三轮草原生态 保护补助奖励政策精神，继续推行草原草畜平衡制度，巩固 草原生态保护成效，进一步实现草原生态环境良性循环，保 障沙雅县传统畜牧业进一步转型升级，充分发挥草原生态保 护补助奖励政策在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效 衔接、维护民族团结和边疆稳定中的作用，现结合沙雅县实 际，制定本方案。 一、指导思路与实施原则 （一）总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平生态文明 思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念。贯彻 落实新时代党的治疆方略，以草原保护与生态恢复为目标， 以民生改善为根本，保护和恢复天然草原生态环境。进一步 完善草场承包和牧户信息采集录入等基础工作，巩固草畜平 衡区建设成果，强化绩效评价，引导牧民合理使用补助奖励 资金，积极推广人工种草，缓解天然草原压力，提升传统畜 牧业转型升级。 — 3 — （二）实施原则 一是坚持“四稳定”原则。保持政策目标、实施范围、 补助标准、补助对象基本稳定，沙雅县按照上一轮补助奖励 标准和各乡镇（管委会）摸底上报面积，测算各乡镇（管委 会）补奖资金，大稳定、小调整，结合实际适当调整，确保 政策实施的连贯性，稳定农牧民的政策预期。 二是坚持乡镇（管委会）主导原则。实行资金、任务、 目标、责任“四到乡镇（管委会）”的管理机制，县人民政 府下达任务，由各乡镇（场）具体组织实施。纳入草畜平衡 范围的草原必须是确权登记颁证的草原，且总面积不得超过 上一轮政策补贴面积和草原生态保护补助奖励信息系统登 记的面积。 三是坚持“五到户（项目单位）”原则。建立补助奖 励信息公示制度，加强政府、群众、社会监督，切实做到任 务落实、资金发放、服务指导、建档立卡、监督管理五到户 （项目单位），确保政策落实公平、公正、公开，做到政策 实施全程透明，接受社会监督。 四是坚持“责权利”相结合原则。坚持谁承包、谁保 护、谁受益，只要取得草原承包权证并履行了草畜平衡义务 的人员和项目单位，可依据属地管理的原则，享受草原补奖 政策。 — 4 — 五是坚持保护和发展兼顾原则。在补助奖励资金发放 到户的基础上，引导牧民将资金用于畜牧业生产设施改善和 购置生产资料，增强畜牧业自我发展能力，发挥好补助奖励 资金在牧民生产增收中的作用，助力乡村振兴，加快传统畜 牧业转型升级。 二、任务与目标 （一）任务 草畜平衡奖励。草原根据承载能力核定合理载畜量， 实施草畜平衡管理，对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每 亩2.5元的标准给予草畜平衡奖励。牧民要自觉履行草畜平 衡义务，监管部门要强化监管职责，确保草畜平衡任务的落实。 根据各乡镇（管委会）上报统计草原面积，确定全县 共落实草原生态保护补助奖励总面积440.54万亩，实施草畜 平衡管理440.54万亩。每年发放补助奖励资金1101.35万元。 （二）目标 通过实施草原生态保护补助奖励政策，全面推行草畜 平衡制度，促进草原生态环境稳步恢复。引导牧民加快推动 草原畜牧业生产方式转变，提升绿色畜产品生产供应水平， 不断拓宽牧民增收渠道，稳步提高牧民增收水平。为加快建 设生态文明、全面建成小康社会、维护民族团结和边疆稳定 做出积极贡献。 — 5 — 三、责任主体和工作流程 （一）责任主体 1.县人民政府负责全县草原生态保护补助奖励政策落 实工作，各乡镇（管委会）人民政府负责本乡镇（管委会） 草原生态保护补助奖励政策落实工作，要把落实草原生产保 护补助奖励政策纳入重要议事日程，实行“一把手”负责制， 明确各部门及工作职责，统筹做好政策实施，做到专人专责， 并将责任单位、责任人及经费落实情况报县实施草原生产保 护补助奖励政策领导小组办公室备案。 要完善草原承包工作，巩固基本草原划定成果，把草 原基础设施建设和管护工作列入政府职责，实施草原围栏、 管护站等设施建设，设立专职管护人员，建强管护队伍，建 立县、乡、村三级管护联动网络，健全草畜平衡核查机制， 加强草原执法、监测体系建设，将执法、监测人员和管护经 费列入本级财政预算予以保障。 2.相关部门通力协作。县财政、农业农村局（畜牧兽 医）、林业和草原局、自然资源等部门要按照各自职责分工， 加强协作，密切配合。农业农村局（畜牧兽医局）部门主要 职责：牵头会同财政局、林业和草原局、自然资源局等相关 部门编制实施方案，按照政策实施需求，保障政策宣传到位， 抓好政策组织落实；林业和草原部门主要职责：划定草畜平 — 6 — 衡区域，负责草畜平衡监管，核定补助奖励面积，对享受政 策的牧户和项目单位登记造册，开展政策宣传和政策落实培 训，建立健全县、乡、村三级草原管护网络，加大对草畜平 衡制度落实情况的监督检查力度，开展草原生态监测和生态 效益评价；财政部门主要职责：会同相关部门做好资金发放 和绩效管理工作，监督检查补助奖励资金使用情况；自然资 源部门主要职责：完善草原承包与确权工作。县农业农村局 （畜牧兽医局）、林业和草原局、财政局、自然资源局共同 组织对各乡镇（管委会）实施方案落实情况进行考核抽查。 （二）工作流程 1.编制实施方案。县农业农村局（畜牧兽医局）牵头， 会同财政局、林业和草原局、自然资源局编制实施方案，报 政府同意后，印发各乡镇（管委会）执行，并报地区财政局、 农业农村局（畜牧兽医局）、自然资源局、林业和草原局备案。 2.各乡（镇）人民政府、管委会负责补助奖励农牧民 信息登记造册工作，将草原草畜平衡区域落实到具体地块， 统计每户草畜平衡面积，以及发放补助奖励资金数额，将牧 户名单公示无异议后，报县林业和草原局审核，同时报协同 单位备案。 3.县草原生态保护补助奖励政策工作领导小组办公室 负责核定各乡镇（管委会）承包草场人员名单及草畜平衡面 — 7 — 积，核定发放补助奖励金额等信息，录入草原生态保护补助 奖励信息系统。 4.发放草原生产保护补助奖励资金。本着先实施、后 补助奖励的原则，农牧民在完全履行了当年草畜平衡责任与 义务后，由乡镇（管委会）人民政府负责将补助资金发放登 记造册，并在各村委会公示，公示期不少于7天，对公示无 异议的，由乡镇（管委会）将补助奖励名册提交到县林业和 草原局审核，同时报县农业农村局（畜牧兽医局）、财政局 备案，经县林业和草原局审核通过后，将补助奖励名册提交 财政局，由财政局采取一卡通形式将补助奖励资金全部发放 到户。 四、工作方案 （一）草畜平衡方案 1.草畜平衡区域 草畜平衡区域面积共440.54万亩。包括各乡镇（管委 会）的平原荒漠草原等所有的草原类型，由于各乡镇（管委 会）条件不一致，草场植被类型有一定差异，但一般在当地 属于有一定的放牧价值，季节性利用的草场，是比较重要的 放牧场。 2.草畜平衡区管护要求 （1）各乡镇（管委会）要加强在重要路口的检查，对 — 8 — 牲畜进行清点，对超出承包草场核定载畜量的按照有关规定 处置。要组织人员不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行 核查，对超载过牧的按相关法律法规进行处罚。 （2）各乡镇（管委会）对每家牧户核定的放牧头数进 行公示，发动群众互相监督，对于举报查实的群众，可予以 一定物质奖励。 （三）补助奖励资金管理方案 1.总体要求 （1）按照《关于印发〈新疆维吾尔自治区草原生态保 护补助奖励资金管理暂行办法〉的通知》（新财农[2012]43 号）要求，要根据当地实际情况，将草原生态保护补助资金 纳入“一卡通”管理，采取“一卡通”形式进行发放，以“一 卡通”形式发放补奖资金的，要在卡折中明确政策项目名称， 或通过短信等形式明确政策项目名称，如“草畜平衡奖励” 等，要让牧民知道享受的是国家草原生态保护补助奖励政 策，拿到补助奖励资金的同时要承担草畜平衡的责任与义 务。补奖资金发放严格实行村级公示制，接受群众监督。补 奖资金原则上不能形成结余资金，如因特殊情况形成结余 的，由县草原生态保护补助奖励政策工作领导小组办公室统 计汇总后，报地区补奖领导小组办公室，按照补助奖励政策 相关规定办理。 — 9 — （2）各乡镇（管委会）、行政村要认真清查享受补奖 资金牧户家庭各类人员情况，对涉及违规违法、长期征占用 及改变草场属性停发补奖资金的牧户，应由县人民政府出具 正式文件，说明停发、扣发原因，并报地区补奖领导小组办 公室备案。此项资金仅用于正确履行当年草畜平衡责任与义 务的草原生态保护补助奖励，不得用于与此项工作无关的支出。 2.资金发放原则 （1）上封顶、下保底原则：依据自治区有关规定，在 补助资金总额不超发、不剩余、不引发群体事件的前提下， 根据草场面积、涉及牧户数量、放牧牲畜、补贴资金数额等 因素，全县实行补奖资金上封顶、下保底政策。 （2）封顶保底标准：牧户领取补奖资金按家庭总额计 算，即该户牧民家庭承包的草畜平衡区草场全部合并计算， 上封顶标准不得超过7万元/户，下保底标准不得低于999.7 元/户，上封顶结余资金原则上作为保底资金。 （四）绩效评价 全部资金发放到户后进行绩效评价。绩效评价工作结 束后，向地区提交绩效评价工作报告。地区将组织对县进行 绩效评价，对工作落实不到位的乡镇（管委会），自治区、 地区及县人民政府将进行严肃追责。 （五）草地生产力监测方案 — 10 — 县林业和草原局根据本辖区草地类型及利用情况，布 控监测区域和监测点数量，在前期工作基础上，继续完善监 测方案，组织实施草地生产力监测工作。林业和草原局负责 制定我县草原资源监测方案，并负责技术指导，统计汇总监 测数据，并测算提供各乡镇（管委会）不同草场理论载畜量。 五、保障措施 （一）加强领导、明确职责 成立第三轮草原生态保护补助奖励政策领导小组（成 员名单附后），领导小组下设办公室（人员名单附后），领 导小组办公室具体负责开展草原生态保护补助奖励政策日 常性工作，领导小组成员单位要保障领导小组办公室的人 员、办公用品等。草原生产保护补助奖励政策实行主要领导 责任制，一级抓一级，层层抓落实。补助奖励政策的落实要 纳入各级政府年度综合目标考核范围。 （二）加大宣传、正确引导 县直相关单位、乡镇（管委会）要充分利用新闻、广 播、电视等媒体加大宣传力度，采取印发宣传单、宣传册， 设立咨询台、张贴标语、布设宣传展板、车载广播等多种形 式开展广泛宣传，为落实草原生态保护补助奖励政策营造良 好的舆论氛围。引导广大牧民能够从思想上认识、态度上接 受、行动上配合，变被动实行草畜平衡为主动自觉行为。同 — 11 — 时要培养牧民正确的消费观、积极引导牧民将每年得到的补 助奖励资金重点用于畜牧业生产上，发挥好补助奖励资金在生产中 的作用。 （三）加强监督，抓好落实 要调动和发挥农牧民自我管理和互相监督的作用，加 大对草畜平衡制度落实情况的监督检查力度和对偷牧、过牧 行为的执法力度，保护和巩固实施成效。县人民政府作为政 策实施的主体，要设立公布草原生态保护补助奖励政策监督 电话，接受政策咨询，查证举报事项。县农业农村（畜牧兽 医）、林业和草原、财政、自然资源部门要会同纪委、监委、 审计等部门加强对政策任务和资金落实情况的监督检查。 （四）强化评价，夯实责任 对实施草原生态保护补助奖励政策绩效评价，建立服务 指导机制，规范资金发放程序，强化政策实施效果。会同有 关部门对县草原生态保护效果、工作进展等情况进行综合评 价。同时加强资金管理，专款专用，并建立责任追究制，对 工作不落实、措施不得力的单位，追究相关责任。 附件：1.各乡镇（管委会）实施草畜平衡补奖任务表； 2.沙雅县草原生产保护补助奖励政策工作领导 小组成员名单。 — 12 — 附件1 沙雅县实施草畜平衡补奖任务 序号 乡镇 户数 草场总面积（亩） 草畜平衡面积（亩） 补奖标准（元） 奖励资金（元） 1 古勒巴格镇 43 113160 113160 2.5 286048 2 托依堡镇 113 175159 175159 2.5 440446 3 红旗镇 46 70390 50781 2.5 132502 4 努尔巴克乡 87 202171 183394 2.5 462781 5 英买力镇 13 14730 11533 2.5 30282 6 海楼镇 97 313370 227058 2.5 567645 7 塔里木乡 286 448621 391782 2.5 1004034 8 塔河管委会 360 2193432 1511689 2.5 3714194 9 央塔克协海尔乡 101 340216 331329 2.5 828323 10 盖孜库木乡 308 1072747 528169 2.5 1341947 11 哈德墩镇 243 924742 881346 2.5 2205298 合计 1697 5868738 440.54 2.5 1101.35 备注 — 13 — 附件2 沙雅县草原生态保护补助奖励政策工作 领导小组成员名单 为保障草原生产保护补助奖励政策顺利、有序实施，成 立沙雅县草原生产保护补助奖励政策工作领导小组，成员如下： 组 长：阿不都克力木·艾力（县委常委） 副组长：张立群（政府副县长） 成 员：丁宏江（县委宣传部副部长，文旅局党组书记） 杨银伟（财政局党组书记） 周安乐（自然资源局党组书记、局长） 蒋世登（林业和草原局党组书记） 艾克拜尔·阿布拉（林业和草原局局长） 斯拉吉丁·买买提（农业农村局〈畜牧兽医局〉局长） 杨 军（环保局局长） 祖合拉古丽·依米提（审计局局长） 刘永根（住房和城乡建设局党组书记） 李 康（民政局党组书记） 领导小组下设办公室，负责草原生产保护补助奖励政策 工作日常性工作，办公室设在县林业和草原局，办公室主任 由艾克拜尔·阿布拉同志担任，副主任由斯拉吉丁·买买提、 — 14 — 木合塔尔·伊萨克同志担任，具体负责日常工作。 — 15 —