延安市“十三五”创新驱动战略规划（延政函【2017】9号）--市发展改革委员会.doc

延安市“十三五”创新驱动发展战略规划根据《国家创新驱动发展战略纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》、《陕西省“十三五”科学和技术发展规划》和《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，为进一步提升区域科技创新能力，让创新驱动成为经济增长的“倍增器”、发展方式的 “转换器”，支撑引领全市经济和社会发展，特制定《延安市“十三五” 创新驱动发展战略规划》。第一章回顾与机遇一、总结回顾 “十二五”以来，我市以构建创新型延安为主题，狠抓重大科技项目实施，加速成果引进与转化推广，建立健全科技服务体系，使科技进步和创新步伐明显加快，科技对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。 1.科技创新体系进一步完善五年来，坚持实施“科技兴延”和“人才强市”战略，市委、市政府及时召开了全市科技创新大会，出台了《深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》，以建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系为目标，积极推进科技管理体制、产权制度、科技奖励制度等方面的改革。出台实施了《科技计划项目管理细则》、《加快科技成果转化实施意见》、《科学技术奖奖励办法》、《加强人才队伍建设决定》、《专利补助资金管理办法》等一系列科技管理制度，涵盖研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等全方位的科技服务体系基本建立，助推科技发展的作用日益显现。 2.科技创新能力不断提升五年来，培育发展市级以上农业产业化重点龙头企业 98 家；民营科技企业 116 家、高新技术企业 19 家。涌现出双丰集团、圆方集团、延安制药、守山机械、宏丽光电等一批生产效益好，在科技创新方面成绩显著的优秀民营科技企业。全市承担的 6 个国家级中小企业创新基金项目、17 个省级重大科技创新项目顺利通过验收，取得了阶段性成果。 2014 年，延安经开区上升为省级高新区。农技服务“大荔模式”在全市全面推开， 13 个县区的代表企业被省科技厅授予省级“大荔模式” 推广企业称号。 3.科技创新成果不断涌现五年来，科技对外合作交流不断深化。围绕重点产业领域的技术需求，积极引进优质科技资源，先后与清华大学、西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学等二十多所高等院校，以及国家菌草技术中心、中国植物研究所、机械工业勘察设计研究院等十多个研究机构签订了技术合作协议，累计合作实施科技项目 85 个，取得成果 40 多项。通过国家外专局引进推广的苹果高光效树型技术，有力助推苹果产业提质增效。“十二五”期间，累计争取中省科技项目 236 项，落实中省补助资金 1.79 亿元，安排市级科技攻关项目 497 项，资金 5447 万元，组织实施了中省市科技项目 733 项，研究解决了一批产业发展关键技术难题。 “数字延安”项目列入了国家“863”计划，提升了我市社会公共服务管理水平；“岩土工程”项目列入了国家支撑计划，为实施“上山建城” 战略提供了技术支撑和科学依据。我市承担的“吴起地区油气勘探开发综合研究”、“陕北油田石油污染土壤用微生物方法修复”等一批重大科技攻关课题研究取得了显著成果，达到了省内先进水平。市微生物研究所研究的高边坡植被修复技术在新区建设中得到充分应用。五年来，登记科技成果 673 项，其中获省级奖 28 项，获市科学技术奖 350 项。申请专利 2082 件（发明专利 289 件），专利授权量 844 件。2015 年全市技术合同成交总金额 10570 万元，比上年增长 30.7%。 4.科技创新支撑引领作用日益凸显五年来，通过一系列重大科技专项活动的实施，推动了能源化工、轻工、建材等传统产业进一步升级，促进了生物医药、现代装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业的形成和发展。以“三区九园”为代表的科技产业园区和已建成的 40 个现代农业示范园区，已成为带动辐射全市经济转型升级的强大引擎。全市累计建成科技创新平台 24 个，其中省级重点实验室 2 个，省级技术研发中心 1 个，省级技术转移中心 1 个；完成了煤炭、生态、装备制造及医疗等 8 个重点实验室，马铃薯、核桃、抽油机、节能等 9 个工程技术中心，设施蔬菜、养鸡等 7 个产业联盟以及 1 家技术转移示范中心的组建工作。全市有科研单位 14 个、各类技术推广服务单位 830 多个，培育发展市级以上农业产业化重点龙头企业 101 个，初步形成了以 260 名科技特派员为骨干、153 名星火科技“12396”信息专家服务为手段、10 个农业专家大院为支撑、25 个科技示范基地为载体的新型农村科技服务体系。全市有 12 个县区顺利通过了全国县区科技进步考核，其中延川、洛川、富县 3 个县获得全国科技进步考核先进县荣誉称号。明晰未来创新驱动发展的方位，必须肯定成绩，找准问题，正视差距。目前，我市创新基础和创新要素相对薄弱。2014 年，我市全社会科技研发投入 1.65 亿元，占全市 GDP 总值的 0.119%，而全国为 1.97%、全省为 1.99%，排在全省倒数第一。高水平创新平台和载体严重缺乏，科技创新主体单薄。全市民营科技企业、高新技术企业数量，仅为咸阳、宝鸡、渭南、榆林等市的数量 10%左右。科技创新高端领军人才缺乏，除医疗、教育行业外，引进高端、适用人才基本空白。2014 年，我市高新技术产业提供的增加值占全市 GDP 的比重仅为 0.3%，全国为 13.4%、全省 8.5%；能源化工产业研发投入强度只有 0.14%，相当于全国同行业平均水平的一半。延长集团在延安境内石油采收率仅为 8-10%左右、且旧井每年以 10%的速度递减，每桶油的盈亏平衡点约为 65 美元。科技对经济增长的贡献率为 46%，低于全省平均水平 10 个百分点。人才、资本、技术、知识自由流动的动能较差，全社会创新活力和创造效率较低，科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接的自觉性尚未形成，大众创业、万众创新的政策环境和制度环境尚未有效建立。二、机遇挑战党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届五中全会将创新摆在五大发展理念之首，强调推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿党和国家一切工作。2015 年中央经济工作会议强调，加快供给侧结构性改革，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。推动以科技创新为核心的全面创新，成为国家意志和全社会的共同行动。 “十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是加快推进“三个延安”建设迈向更高水平关键时期，也是全面深化科技体制改革的攻坚期。全球看，新一轮科技革命和产业变革势不可挡。当今世界，科技创新是“第一动力源”。新一代信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术的加速渗透和深度应用，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，正在引发影响深远的产业革命；重大颠覆性创新随时迸发，催生新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点，对国家力量产生深刻影响，成为重塑世界经济结构和竞争格局的关键。世界主要发达国家为了抢占未来经济全球化的制高点，以及科技发展的先机和主动权，都在强化创新部署，实施“再工业化”和“再制造化”等创新发展战略；一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，创新要素和创新资源在全球范围内流动加速；创新成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。从国内看，经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态。推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠科技创新培育发展新动力。协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，建设生态文明，迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约。应对人口老龄化、消除贫困、增强人民健康素质、创新社会治理，迫切需要依靠科技创新支撑民生改善。落实总体国家安全观，维护国家安全和战略利益，迫切需要依靠科技创新提供强大保障。同时，我国国民收入稳步增加，市场需求加速释放，产业体系更加完备，体制活力显著增强，教育水平和人力资本素质持续提升，经济具有持续向好发展的巨大潜力、韧性和回旋余地，综合国力将再上新台阶，必将为科技创新的加速突破提供坚实基础。从全市看，传统发展动力衰减问题倒逼强劲。经济发展阶段性递进规律表明，当一个国家和地区经济发展进入工业化中后期和中高收入水平阶段时，必然由要素驱动、投资驱动向创新驱动、资本驱动转变，如果不主动适应这一规律，就会导致发展的停滞甚至倒退。2014 年，延安人均 GDP 已达到 10286 美元，城镇化率达到 55.82%，已处于中高收入水平。更重要的是，我们长期依赖的“国家倾斜政策＋资源开发” 的红利正在迅速衰减；固定资产投资投入产出比，从 2010 年的 0.82:1 上升到 2014 年 1.11:1，投资效益不断下降，依靠要素驱动、投资驱动的发展模式已经难以为继。延安从 2007 年以来，受国际油价动荡下跌的影响，经济下行压力持续加大，各种长期积累的结构性矛盾、体制性弊端不断凸显，导致经济增速连年下滑，连续 6 年全省垫底。据测算， “十三五”期间，只有平均每年保持 7.6%左右的增速，才能确保到 2020 年与全国人民一起同步够格迈入小康社会。这就倒逼必须把转型发展的基点放在创新上，加快集聚创新驱动的新动能。综合判断，“十三五”在总体思路上，必须突出深入实施创新驱动发展战略，推动经济社会发展全面转型升级的战略主线，大力推动以科技创新为核心的全面创新，依靠创新创业打造延安经济社会发展新的动力引擎。第二章总体思路一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及来陕来延视察讲话精神，聚焦“四个全面”战略布局，聚焦五大发展新理念，聚焦同步够格全面建成小康社会，聚焦构建“四区两点两高地”的战略定位；坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，强力实施“科技强业、产学研协同创新、科技人才培育、园区基地创新发展、平台提升、“双创”新引擎、创新型市县创建”等七大工程，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型城市行列，为我市追赶超越奠定坚实基础，为实现产业升级、经济转型、富民强市提供强大动力。二、基本原则坚持把科技创新作为战略重点。适应经济发展新常态，以科技创新为核心推动全面创新，在关系延安经济结构调整的重点产业领域，聚集科技资源，强化链条部署，重点突破攻关，努力提升科技创新能力、拓展全要素创新空间、提高全产业创新价值、激发全社会创新活力，使经济发展真正转到依靠创新驱动的轨道。坚持把创新创业作为发展引擎。大力推进大众创业、万众创新，加强创新创业综合载体建设，完善创新创业服务体系，优化创新创业扶持政策，落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等普惠性政策，鼓励企业内创、院所自创、高校众创，以创新促创业、以创业推创新，打造经济发展新引擎。坚持把人才驱动作为核心要求。坚持人才是创新发展的第一资源、第一驱动，把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，改革人才培养、使用、评价机制，培育造就一批结构合理、素质优良的新型人才队伍。坚持把深化改革作为根本动力。坚持激发创新、问题导向、整体推进、开放协同的原则，以提升企业自主创新能力、促进科技成果转化、完善人才评价机制、深化科技金融结合、强化政府创新服务职能等为重点，进一步深化科技体制改革，构建有利于创新创业的良好生态，充分释放创新活力，增强创新动力。坚持把科技惠民作为基本理念。以科技创新为先导，围绕人口健康、公共安全、食品药品安全、防灾减灾、生态环境、社会服务等与民生密切相关的领域，加强科技创新和成熟科技成果应用，解决人民群众紧迫需求，改善人民生活质量，让人民享受更多科技创新成果。三、发展目标 “十三五”总体目标是：科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著，市域综合创新能力全省排名稳步提升，到 2020 年迈进创新型城市行列，有力支撑全面建成小康社会目标实现。 ——创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入价值链中高端，成长起一批具有市场竞争力的创新型企业和产业集群。国家级高新区 1 个，省级高新区 2 个，省级以上农业科技园区达到 3 个，高新技术产业增加值占 GDP 的比重达到 15%以上。 ——创新能力大幅提升。在重点领域核心关键技术上取得重大突破，自主创新能力和科技成果转化能力显著提升，企业技术创新主体地位基本确立。争取“十三五”末，全市技术市场合同交易总额突破 3 亿大关，高新技术企业数超过 50 家，实现高新技术企业在国内外证券市场上市零的突破，建成市级以上工程技术研究中心、企业技术中心 30 个以上， 10 个科技企业孵化器和 5 个科技创新专业服务平台。 ——创新体系协同高效。科技体制改革取得实质性突破，科技资源配置更加优化，创新要素流动更加顺畅，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。全社会 R&D 投入占 GDP 比重达到 2%以上；市县区 R&D 分别达到当年财政预算支出的 1.5%和 1%；大中型企业 R&D 投入占企业销售收入的比重不低于 3%，企业 R&D 投入占全社会 R&D 投入的比例不低于 55%。 ——创新环境更加优化。激励创新的政策更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。专栏 1：延安市“十三五”科技发展主要量化指标指标 2015 年 2020 年 (实际值) (目标值) 全社会研发投入占 GDP 的比重 0.1% 2% 市财政科技投入占地方财政支出的比例 0.075% 1.5% 县区财政科技投入占地方财政支出的比例 0.032 1% 高新技术产业增加值占 GDP 比重 0.3% 15% 科技进步对经济发展的贡献率 46.12% 50% 万人发明专利拥有量（件） 0.31 11.5 件规模以上工业企业 R&D 占主营业务收入比例 0.2% 0.8% 技术合同交易总量 1.06 亿元 3 亿元专业技术人才总量 5.8 万人 10 万人在全市规模以上企业建成研发机构 7 30 个产业技术创新战略联盟 7 15 个四、战略导向推进创新驱动发展，必须直面我市发展中的突出矛盾和问题，进一步理清思路，有的放矢的明确五个战略导向。 ——以问题为导向。研判瓶颈性问题和深层次矛盾，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，整合科技资源，解决好科技创新中存在的核心问题。 ——以需求为导向。让市场真正成为配置创新资源的力量，企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，让创新成果真正落实到创造新的增长点上。 ——以产业为导向。围绕产业链部署创新链，全面带动我市八大产业集群和文化旅游五大板块（简称“8+5”产业集群）的发展。专栏 2：我市八大产业集群及文化旅游五大板块能源产业集群——建设石油、煤炭、天然气和煤电基地，推进煤电一体化发展，加快煤电基地和电力外送通道建设，实现能源资源就地转化利用。高端能化产业集群——为加快能源资源转化，延伸油煤气产业链谋划建设的能源化工项目集群。主要包括油煤气深度加工、综合利用和下游精细化工等产业项目。高端装备制造产业集群——主要是依托资源、面向市场，推进装备制造业的产品系列化、规模化、高端化的产业集群。新能源产业集群——主要包括风电、太阳能发电、生物质能利用、水电及光伏扶贫以及新能源装备制造等项目。绿色载能和大数据产业集群——是为促进煤电气资源就地转化和高效清洁利用，延长产业链条，加快发展大数据等战略性新型产业，推动产业结构调整和转型升级。传统优势产业集群（中小企业产业集群）——主要是提升我市餐饮服务、物流、交通运输、建筑、建材、房地产、制药、机械加工等传统优势产业，进一步增强配套功能，延长产业链，提高附加值，培育铺天盖地的中小微企业产业集群。农产品精深加工产业集群——主要是粮油、果蔬、畜禽和特色农产品为主的农产品加工产业，发展行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动能力强的精深加工产业集群。现代物流产业集群——主要是运输、仓储、货代、信息等产业的集群，为各大产业发展提供高效快捷流通保障。文化旅游五大板块——主要是围绕红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、绿色生态旅游“五大”板块，系统谋划促进文化旅游产业发展、景区景点产业项目建设、以及做大做强旅游服务企业集群。 ——以服务为导向。大力发展科技服务业、生产性服务业、生态性服务业，以服务创新引导、整合和提升技术链、创新链。 ——以双创为导向。大力引导个性、时尚的创新创业活动，培育各类新型众创空间，把“大众创业、万众创新”打造成为社会驱动增长的引擎。五、发展要点顺应经济新常态的趋势和特点，落实“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”的战略部署，必须深化体制机制改革，在科技与经济、政府与市场、研发与产业结合点上精准发力，构建有效的制度与支撑环境，把创新驱动发展战略落脚到五个“融合”上。专栏 3：国家战略部署按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局，构建新的发展动力系统。双轮驱动——科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。一个体系——建设国家创新体系。六大转变——在发展方式上，从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；在发展要素上，从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；在产业分工上，从价值链中低端向价值链中高端转变；在创新能力上，从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪” 为主向“并行”、“领跑”为主转变；在资源配置上，从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；在创新群体上，从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。 ——科技创新与经济发展相融合。明确政府和市场分工，政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，发挥在基础技术、共性技术等供给方面的支持作用；市场发挥在确定技术研发方向、选择技术路线和配置创新资源上的导向作用。鼓励各县区立足自身禀赋加快科技创新，形成“创新型园区＋产业基地”的多元化、多层次创新驱动发展新格局。 ——研发方向与产业需求相融合。引导企业围绕我市“8+5”产业集群建立研发机构和科研团队，提升自主创新产品竞争力。建立政府、高校、科研院所、企业、投融资机构的会商机制，培育具有竞争优势的产学研联盟，构建符合产业发展方向的大科研机制。深化产业链与技术链研究，以产业技术路线图为牵引，关键共性技术突破为抓手，推进产业技术创新和产品升级。 ——产学研合作与成果转化相融合。引导高校、科研院所与企业在公共创新平台上对接，以企业需求为导向组建研发团队，共建科技创新联盟。依托“三区九园”和农业、文化科技产业园区等重要载体，完善技术转移和产业化服务体系。构建以技术创新为核心，原始创新、制度创新等相嵌合的大创新生态系统，使高校、科研院所的基础研究、前沿探索等创新成果顺利转移到企业的技术创新上。 ——科技人员与激励机制相融合。注重健全科技人员双向流动机制，支持科研人员带着项目和成果到企业开展创新工作或创办企业。注重激发企业科研人员的创新积极性，支持企业实施股权、期权、分红等方式激励科研人员，鼓励校企联合办学企业，培育一批企业急需专业技术人才、在职博（硕）士等。 ——创新驱动与市场发展相融合。打破制约创新的行业垄断和市场分割，创造让市场发挥资源配置决定性作用市场环境，促使创新要素向企业聚集，形成要素价格倒逼创新机制。凝聚创新驱动的合力，推进传统产业高端化发展，壮大战略性新兴产业规模，延伸农业产业链条，推进文化旅游产业创新发展。第三章重点内容一、实施科技强业工程，助推产业升级经济转型围绕产业部署创新，围绕创新培育产业。针对制约主导、支柱产业发展的瓶颈与关键技术问题，支持技术攻关，加快改造提升传统优势产业，发展高新技术产业，培育战略性新兴产业，积极运用新技术发展新业态，努力构建具有延安特色的现代产业体系。（一）增加创新驱动源头供给发挥高校院所作为创新源头的作用，引导高校院校面向我市发展的战略需求，加强战略和前沿导向的基础研究，为我市产业转型升级、战略新兴产业发展提供创新源头供给。积极对接中省重大战略布局，组织实施市重大科技专项，突破掌握一批核心关键技术，研发推广一批有市场竞争力的产品，培育壮大一批创新型产业集群和骨干企业。落实“关于释放新需求、创造新供给、发展新业态、建立产业新体系、拓展发展新空间”的要求，发挥科技创新在推进供给侧结构性改革中的引领作用，无中生有、有中生新，释放新需求、创造新供给、催生新产业。重点针对“有科技优势、缺产业规模”的领域，推动基础研究优势转化为技术创新优势，加强商品创新、商业模式创新，大力发展大众创业万众创新，加快形成新的增长点，将科技创新转化为产业活动、转化为产业优势。（二）围绕产业部署创新着重围绕我市“8+5”产业集群的重大、关键、共性、核心技术配置创新链，着力突破产业链的缺失环节、薄弱环节、延伸环节等关键节点上的技术瓶颈，促进产业关键技术研发和先进技术成果应用；延伸产业链条，推动主导产业由价值链低端向中高端攀升，引领战略新兴产业加快发展，支撑支柱产业转型升级发展。 1.能源基地建设支持长庆油田、延长集团实施科技兴油战略，加大科技研发投入和新技术应用力度，采取精准注水、体积压裂和水平井等核心技术，实现全市境内原油稳产增效。创新和运用新技术，加快一批坑口火电、低热值资源利用发电、热电联产项目实施。把天然气作为能源工业重要增长点，重点攻克天然气、页岩气、煤层气经济有效开发的关键技术与核心设备，以及复杂油气田进一步提高开采收率的新技术，推进“以气补油”，为打造千亿级能源产业集群提供坚实科技服务。 2.高端能化以绿色低碳为方向，加快构建油煤气到基础化工产品、再到精细化工产品完整产业链，推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化，加大油煤气清洁高效综合利用、煤制芳烃、大型煤炭清洁高效转化关键技术研发与应用示范，为重点建设的延炼千万吨炼化一体化升级改造、永炼千万吨煤油气综合利用、延安煤油气资源综合利用、延长油田伴生气资源综合利用、化工焦制甲醇联产 LNG、2000 万吨煤炭清洁综合分质利用、500 万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、中原绿能高科集团液化甲烷、煤基多联产、100 万吨 PAT、煤炭气化一体化、高温煤焦油加工等项目搞好技术服务，推进能源化工走开源、节能、减排、精细化、绿色化发展的道路，推动我市能源化工产业转型升级，向高端化迈进。专栏 4：能源化工技术大型油气田及煤层气开采：重点攻克天然气、页岩气、煤层气经济有效开发的关键技术与核心设备，以及复杂油气田进一步提高开采收率的新技术。油煤气安全清洁高效开发与综合利用：重点开展煤炭高效发电、煤炭清洁高效转化关键技术、燃煤污染物控制资源化利用、二氧化碳捕集利用与封存、工业余能回收利用、煤制芳烃等关键技术研发与应用示范。石油化工：重点在高性能油田化学品，高端化学品的中间体和聚合单体，重劣质油高效综合利用等方面加强研发与应用示范。煤化工：推进煤、油综合利用技术优化与升级。加强粉煤中低温热解/干馏的集成技术，中低温煤焦油提酚新技术，中低温煤焦油深度分离/加工技术，超临界状态煤水制氢技术，煤、油结合的共炼技术深度研发及产业化，开展煤基炭材料研发及产业化。 3.绿色载能紧跟新材料技术与产业发展趋势，依托油煤气资源，大力引进国内外龙头企业，积极承接科技成果转化，大力发展绿色载能产业，力促 MMC 新型复合陶瓷材料、多晶硅、天然气制氢、天然气发电、新型建材等生产实现大的突破。重点发展以油煤气深度转化加工、精细化工为主线的化工新材料、新能源材料、环境友好型高性能材料、功能纤维新材料、新型复合材料、清洁能源新材料等，建设百亿元新材料研发与生产基地。专栏 5：绿色载能技术高级复合陶瓷材料技术，隆基硅切片技术，太阳能多晶铸锭与加工应用技术；煤制烯烃（芳烃）下游深加工产品与技术、天然气制氢技术、化工催化剂材料、其他化工新材料技术；特种玻璃、光伏玻璃、微凯真空纳米镀膜玻璃等技术。 4.战略性新兴产业加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，培育发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物、节能环保、电子元件等战略性新兴产业。高端装备制造，跟踪全球工业 4.0 进展，实施“中国制造 2025 延安行动计划”，重点围绕石油化工、机械加工制造业等方向部署技术创新链；按照“互联网+先进制造业”，“互联网＋现代服务业”的思路，从模式、装备、基础三个层面推动我市装备制造产业向智能化、绿色化、服务化方向发展。专栏 6：高端装备制造石油装备制造产业升级改造：重点发展新能源装备、新型环保装备、煤炭矿山机械、天然气勘探、采集运输设备、机床工具及基础零部件等产业。专用设备制造业：开拓各种抽油机、抽油泵、减速器、石油套管、原油运输车、重型运砂车、中高档钻机、泥浆泵、新型钻杆、钻铤、天然气压缩机及压裂车等，化学工业专用设备制造业及与其相关的化学纤维、塑料、制药等工业的专用设备制造业。新一代信息技术，针对新一代信息技术网络化、泛在化、智能化的发展趋势，加快云计算、遥感与导航、大数据、移动互联网、物联网、宽带通信、智慧城市等技术研发和综合应用，加大对集成电路、基础软件等自主软硬件产品和网络空间安全技术应用推广，提高我市相关产业核心竞争力，推动产业快速发展。专栏 7：新一代信息技术云计算：云计算与大数据移动互联网融合、应用快速移植与服务构造技术，云计算服务基础设施，云计算应用服务供应体系建设。大数据：数据管理与分析技术；大数据与云计算、物流网、移动互联网融合技术，推进电商物流大数据、红色文化大数据、政务大数据、智慧城市大数据、农业大数据和工业大数据六大应用领域；推进国家级云计算中心、国家级灾备中心和西部大数据交易三大中心等重点领域大数据服务平台建设。移动互联：软硬件操作界面基础软件和嵌入式软件研发，移动互联网与物联网的融合发展和集成应用，移动智能终端。物联网：研究物联网系统架构与参考模型，信息物理系统感知和控制等基础理论体系，突破物联网智能硬件技术与系统、物联网低功耗可信泛在接入等核心关键技术。积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业，推进各领域新兴技术跨界创新，形成新能源、装备制造、大数据等新兴产业集群。 5.现代农业发展生态绿色高效安全的现代农业技术，推动农业产业供给侧改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代养殖技术，促进农业提质增效和可持续发展。推广农业面源污染和重金属污染防治的低成本技术和模式，防治全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系。推动农业向一二三产业融合，实现向全链条增值和品牌化发展转型。专栏 8：现代农业技术作物育种：重点围绕玉米、油菜、马铃薯等主要农作物，创制具有性状优异新种质，培育高产、优质、广适、多抗和适宜机械化作业的优良新品种。创新良种生产加工和质量控制技术，建立种业科技创新高地，藏粮于技、藏粮于地。现代果业 :重点围绕苹果、核桃、红枣等特色果业，开展优质多抗新品种选育，集成高效栽培技术模式，研究果园肥水高效利用、重大病虫害防控、采后商品化处理、多元化加工技术和果园简易机械设备，建立以市场为导向的果业可持续发展技术体系，促进果业转型升级。设施农业:重点围绕设施农业提质增产增效，开展设施蔬菜、瓜果、花卉新品种引种、选育，在设施栽培模式、新型温室设计、农业小型机械、信息化管理等方面开展技术攻关，构建精准化、智能化设施农业技术体系，全面提升设施利用水平及效益。草畜业：大力发展菌草，围绕菌草产业链进行创新、拓展，结合全市扶贫开发和治沟造地工作，建立以政府为引导、科研院所为技术支撑、企业为主体、种植户广泛参与的种植推广模式，推进菌草产业化，提升畜牧业养殖效益，五年内力争达到 8-10 万亩。农产品加工：重点围绕果业、特色畜禽、小杂粮等区域优势农产品，开展精深加工及综合利用关键技术攻关及技术集成，开发高附加值产品，培育优势品牌，运用“互联网+”提高市场竞争力，以创新链延伸产业链、提升价值链。农业装备：重点围绕农业产业节本增效，开展机器人、物联网、信息化、无人机等先进技术研究，在“粮食生产全程机械化”、“丘陵山地小型农业机械”、“果园作业机械”、“设施农业智能机械”和 “农产品加工机械”等方面攻关，创制新型智能化装备。节水农业：重点围绕陕北干旱地区开展作物抗旱生理、节水技术研究。集成玉米、马铃薯、小杂粮旱作关键技术，开发技术装备与产品，研究陕北山地苹果、红枣、设施林果节水增效模式，构建旱作技术支撑体系。 6.现代服务业围绕科技服务、大数据与信息服务、文化创意服务、金融服务、现代物流服务、健康服务、现代农业服务、现代旅游服务、电子商务服务等领域部署创新链。特别是要加强红色旅游与陕北民歌、秧歌、说书、舞蹈、歌剧等文化产业的有机结合，红色旅游与现代科技的有机结合，创新旅游产品，创新服务平台，开展智慧旅游，提升旅游服务。专栏 9：现代服务业大数据信息服务技术：大数据、云服务、移动互联网服务等相关信息技术服务，开拓数字消费服务、卫星应用服务、社会公共服务等新兴信息服务。文化创意服务技术：数字动漫技术，创新文化设备与集成控制技术，文化创意解决方案与全流程服务（文化设施建设、文化休闲旅游、展览展示工程等领域），文化创意产品制造与管理。金融服务技术：培育新兴互联网金融业态（第三方支付、电子银行等），研发移动互联网展业工具和专属软件，提供移动线上、自助式金融服务。现代物流服务：物联网技术、智能交通系统、地理信息系统，无线射频识别（RFID）技术集成，物流管理云平台系统（集基础数据库、信息服务、电子签证、联运售票于一体），物流服务模式（生产线物流、快件物流、逆向物流等服务模式）。健康服务：利用互联网、移动互联网平台，创新商业模式，形成健康服务产业集群。现代农业服务：农产品电子商务服务，应用推广“互联网+”技术，构建农业产品选种、农产品种植农产品销售以及农业技术咨询的网络服务平台，发展大数据农业管理、农产品营销等互联网农业服务。现代旅游服务：建设旅游信息资讯、营销、管理网络平台，加强对微博、微信、手机 APP、新闻客户端、旅游手机报等网络新媒体、新技术的应用以及信息化旅游技术、终端设备的现场展示，打造智慧旅游。电子商务服务：加强客户数据监测和整合，打造智慧电子商务服务平台，实现电子商务服务平台与海关申报系统、邮政 EMS 监管系统等相关服务平台对接。（三）发展新型城镇化技术围绕新型城镇化领域的瓶颈制约，针对绿色、智慧、创新、人文、紧凑型城市建设，以系统工程理念为出发点，尊重城市发展规律，创新和改进规划方法，把生态环境承载力、历史文脉传承、绿色低碳等理念融入规划设计全过程，通过科技创新统筹引领城市规划、建设、管理等各个环节，研发系统性技术解决方案。加强城镇区域发展动态监测、城镇布局和形态功能优化、城镇基础设施功能提升、城镇用地节约集约和低效用地再开发、城市地下综合管廊、地下空间合理布局与节约利用、城市信息化与智慧城市等关键技术研发，加强绿色生态基础设施和海绵城市建设技术研发，着力恢复城市自然生态；加强建筑节能、室内外环境质量改善、绿色建筑及装配式建筑等的规划设计、建造、运维一体化技术和标准体系研究，发展近零能耗和既有建筑改造技术体系，推进和提升节地、节能、节水、节材和环保技术在城市建设中的应用推广；加强文化遗产保护传承和公共文化、体育健身等公共服务关键技术研究，培育教育、文化、体育、旅游等城市创新发展新业态，推动历史文脉延续和人文城市建设。力争到 2020 年形成较为完备的陕北新型城镇化建设和发展理论体系、共性关键技术和标准规范体系，推动城镇可持续人居环境建设和公共服务功能提升，有力保障延安特色新型城镇化建设。专栏 10：新型城镇化技术城镇功能提升和协调发展：开展城镇空间规划、基础设施建设和功能提升、城镇用地节约集约和低效用地再开发等关键技术研发及示范，形成城镇规划建设管理和基础设施功能提升的技术体系与装备，突破城市地下综合管廊建设关键技术及装备、支撑城市地下基础设施管网建设的地质勘测技术、城市生态修复和有机更新技术、市政管线建设—探测—维护—修复和运行技术、城镇电—气—热能源系统结构布局和管网优化技术，推动海绵城市、绿色城市、智慧城市建设和城市精细化管理，优化城镇化布局和形态，构建综合性城市管理数据库和基础设施智能管控系统，推动智慧住区、社区和园区建设，全面推进区域人居环境优化提质和城市文脉传承，为建设绿色、智慧、创新、人文、紧凑型城市提供科技支撑。绿色建筑与装配式建筑研究：加强绿色建筑规划设计方法与模式、近零能耗建筑、建筑新型高效供暖解决方案研究，建立绿色建筑基础数据系统，研发室内环境保障和既有建筑高性能改造技术。加强建筑信息模型、大数据技术在建筑设计、施工和运维管理全过程研发应用。加强装配式建筑设计理论、技术体系和施工方法研究。研究装配式混凝土结构、钢结构、木结构和混合结构技术体系、关键技术和通用化、标准化、模数化部品部件。研究装配式装修集成技术。构建装配式建筑的设计、施工、建造和检测评价技术及标准体系，开发耐久性好、本质安全、轻质高强的绿色建材，促进绿色建筑及装配式建筑实现规模化、高效益和可持续发展。文化遗产保护与公共文化服务：加强文化遗产认知、保护、监测、利用、传承等技术研发与示范，支撑文化遗产价值挖掘，支撑馆藏文物、重要遗产地、墓葬、壁画等的保护，促进风景名胜区的管理、保护和利用。加强文化设施空间与服务的技术研发应用，促进公共文化资源开放共享。开展竞技体育和体育装备关键技术研发与示范，促进全民健康水平提高和体育产业发展。（四）围绕重点民生领域部署创新 1.资源环境在资源环境与生态环保领域，大力发展资源高效循环利用技术，重点围绕水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、土壤污染防治、生态环境保护和修复、清洁生产和循环经济、环境监测与预警、环境与健康等方向开展技术攻关和应用示范，为建立资源节约型环境友好型社会提供强有力的科技支撑。专栏 11：资源环境与生态环保技术水资源高效开发利用：围绕提升水资源安全保障科技支撑能力，发展工业节水、综合节水和非常规水资源开发利用技术与设备，研究水资源综合配置、水工程建设与运行、安全和应急管理技术，开展水资源系统智能调度与精细化管理等研究，构建水资源综合利用技术体系和示范推广平台。环境监测：不同污染特征地区典型污染物识别及控制，不同污染因子条件下人群健康风险评价，环境与健康综合监测方法体系构建等；基于农产品质量安全的土壤和水体监测；调蓄水库的水质污染风险评估和控制，多水源供水管网水质污染风险评估及控制，大气污染监测、成因分析及控制，大气污染物扩散与累积的物理与化学过程及模拟，城市气候环境空间管控等技术研发。污染治理：延河、洛河、秀延河流域污染治理，典型工业场地、矿区和油田区、农业废弃物等土壤污染治理技术；基于城市污水处理厂总氮总磷去除的提标改造、重点工业点源氨氮、石油类、新型有机物的削减及清洁生产技术。资源利用：再生水地下人工回灌，再生水补充城市水体的水质安全保障，半干旱区再生水回用于农业灌溉与生态安全，再生水生态处理稳定资源化，农业废弃物资源化处置，城市污水处理厂剩余污泥处理处置及资源化，大型能源化工园区高盐废水“零排放”及资源化，含硫废气、含碳固废资源化利用。生态保护：陕北高原大绿化与生态安全保障；以南部天然次生林为重点，强化资源保护，提升森林质量和生态功能；治沟造地、淤地坝建设新技术；新农村污染控制及人居环境质量综合评价等技术，陕北能源化工基地生态工业绿色发展。 2.公共安全公共安全领域，重点围绕公共安全监测预警与控制、突发事件应急处置与救援、煤矿重大事故预测预警与防控、基于全产业链的食品质量检测与控制、绿色高效智慧现代化建筑建造、信息安全等方面的关键科技瓶颈问题开展技术攻关，重点做好防震减灾监测、预防、应急关键技术示范应用。专栏 12：公共安全技术灾害平台建设：发展地震、火灾、气象灾害、地质灾害、社会治安、食品安全等监测、预警、应急和救援技术。预警监测安全：重点研发、编制地震等重大自然灾害预警、应急预案，研发和引进地震灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等重大自然灾害监测、预警预报、应急处置、恢复与重建等关键技术和相关装备。生产生活安全：矿产采掘、油气开采、化学危险品生产及运输等方面的事故预防技术，重大生产事故防控、预警、救援技术，社会治安防范信息化系统及快速反应机制建设的关键技术，社会突发事件应急信息平台快速反应关键技术。专栏 13：食品安全技术现代食品制造技术：开发全产业链食品质量控制、食品绿色制造、添加剂与配料、高效节能速冻和食用农产品贮运等技术与装备。食品安全与质量控制:食品安全标准及检测、监测技术，发酵食品中微生物菌株开发、活性保护和冷冻干燥技术，高质量肉制品加工及其品质控制技术，重大传染病暴发和流行规律预测与控制技术，食物中毒和水传疾病的检测监测技术。食品物流:研究物流过程食品品质劣变的生物学机制，突破品质劣变智能检测与控制、智能化全供应链电子商务平台构建、物流过程营养品维持与功能评价等前沿技术、研创智能化绿色专用装备、包装材料与包装设计、绿色防腐等适用技术。 3.人口健康与生物医药发展普惠精准的人口健康技术，加快人口健康科技发展，以生物技术创新带动生命健康、生物制造等产业发展。重点开展重大疾病防控技术研究、生物技术与新一代信息技术和新材料技术等的交叉研究，创新药物与新型医疗器械研制、中医药现代化研究等。促进转化医学与临床医学相结合，形成一批新的诊疗技术规范，研发一批新型医疗器械，大力推进前沿科技向医学应用转化。专栏 14：人口健康与生物医药疾病防治：心脑血管疾病、恶性肿瘤、代谢性疾病、精神神经疾病以及免疫性疾病等常见、多发慢性疾病防、诊、治的基础研究；分子诊断、免疫诊断、影像诊断、生物治疗、微创治疗、介入治疗、物理治疗、中医药诊疗等诊疗技术研究；恶性肿瘤、心脑血管疾病、神经精神疾病等重大疾病的发病机制研究，以及针对我省常见病、多发病的诊疗新技术。创新药物研发：中药创新药物研发及中药现代化;突破化学药的绿色合成新技术，开发一批重大化学药产品，形成一批具有自主知识产权、具有巨大市场潜能的新药产品。健康服务：健康管理和亚健康干预研究；生物大数据开发与利用关键技术研究，重点突破生物大数据汇集、管理、共享与利用等技术，加快构建基于信息技术和网络技术的全民健康数据管理系统和个人健康服务平台，建立健康大数据系统，开发多发病、常见病的综合防治和健康维护的新方案。二、实施产学研协同创新工程，强化企业创新主体地位坚持产学研合作与促进科技成果转化相结合，突出企业技术创新主体地位，推动校企产学研深度合作，强化普惠性政策支持，促进科技成果资本化、产业化，推动科技成果向地方转化。（一）推动校企产学研深度合作以校企合作为突破，创新产学研合作模式。支持企业依托我省高校、院所众多优势，建立“四主体一联合”（企业是需求主体、投入主体、管理主体、市场主体）的研发平台，共享高校人才资源、科研设施及成果资源，保障企业技术创新和产品开发的源头供给，降低企业研发成本、提高研发效率。同时，鼓励高校教师、学生进入校企联合平台和校园众创空间开展创新创业，支持各级政府和学校联合设立“微种子、微天使基金”，构建“校企研发平台+校园众创空间+种子天使”三位一体的校企深度合作模式，促进高校学科建设、人才培养，推动成果转化和企业孵化，实现众创。发挥科技计划作为资源配置和动员手段在促进企业与高等院校、科研院所深度合作中的引导作用。对市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。支持以企业为主体，产学研合作，共建重点实验室、工程（技术）研究中心和新型研发机构。支持行业领军企业建设高水平研发机构，鼓励大型企业（集团）面向高校部署科研项目，吸引高校科技人员参与企业技术攻关，推动企业转型升级。支持以龙头企业牵头，高校院所、金融投资机构和专业服务机构共同参与的产业技术创新战略联盟，开展协同创新，面向产业集群开展共性技术研发，加快科技成果应用与产业化。鼓励科研院所联合行业领军企业、大型企业，组建产业共性技术研发基地，研究解决科技成果产品化过程可能涉及到的基础性、共性技术问题和工艺问题，以及科技成果工程化放大及产业化应用过程中涉及到的关键和辅助配套技术问题，加快科技成果转化和产业化步伐。在我市科研院所，复制推广西安光机所、西北有色院科技创新的成功模式。借鉴光机所“人才团队+技术成果+金融资本+科技服务”四位一体模式，以及有色院“三位一体”模式，加快产品、企业培育，助推我市形成新的经济增长点。（二）强化企业技术创新主体地位研究制定我市《全面提升企业创新能力实施细则》，以落实企业研发投入加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性税收优惠政策为抓手，建立增加财政科技投入引导企业加大科技投入的长效机制，综合运用引导基金、有偿投入、股权投资、后补助、科贷补偿等方式，引导银行业金融机构和各类社会资本向科技型企业聚集，增强企业创新动力、创新活力、创新实力，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。调整创新决策和组织模式，加大企业和企业家在政府创新决策中的话语权。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新以及转型发展的新机制。发挥市科技奖励对企业技术创新的引导激励，优先奖励企业牵头或产学研合作完成的重大科技创新及产业化成果；市级科技计划优先支持市场导向明确、企业牵头组织实施的产业化科技项目。选择我市有代表性的行业龙头企业开展创新转型试点，鼓励企业按照有研发人员、有研发经费、有研发条件、有研发方向、有研发项目的标准，自建或共建多种类型的企业研发机构或企业技术中心，提高工程化开发和产品研发能力。支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关，推动企业向产业链高端攀升。完善科技型中小企业创新服务体系，完善政府采购向科技型中小企业预留采购份额、评审优惠等措施，引导科技型中小微企业走“专精特新”的发展道路。鼓励企业以研发平台为载体，以重大科技创新工程为牵引，以激励机制为手段，以“不求所有，但求所用”的理念，吸引高端科技人才和创新创业人才向企业聚集；针对不同产业领域，培育一批高层次企业技术创新团队，着力打造一批技术创新团队。（三）完善落实鼓励企业创新的普惠政策发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，增强市场主体创新动力。加大政府采购、研发补贴、科技奖励、研发费用加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业认定、股权奖励、科技企业孵化器等鼓励企业创新的优惠政策的落实力度；建立健全使用创新产品的采购政策，对应用于国防、环保、健康等领域的创新产品和服务，或者中小企业提供的创新产品和服务，加大采购力度或实行首购、订购。对具有较大社会效益的创新产品和技术，通过落实税收优惠、保险、价格补贴和消费者补贴等，降低新技术进入市场的成本。强化政策培训，完善政策实施程序。强化政策的宣传，扩大政策覆盖面，加强政策落实的部门协调机制，开展政策实施情况的监测评估。（四）驱动县域经济发展积极贯彻落实《陕西省科技厅关于印发《科技创新驱动县域经济发展行动》的通知》精神，与高校院所合作，摸清各县区产业发展中的技术难题，编制出“一县一策”资源清单，建设科技需求库和服务平台，市科技管理部门在各县区特色产业发展项目上提供科技支撑。重点在围绕县域产业布局组建产业技术联盟、加速科技成果转移转化、加快县区科技资源统筹中心建设、发挥科技特派员、科技“三区”人才作用、促进科技与金融结合、拓展工业园区托管创新、加大菌草产业发展、加强科技干部培训与交流、推进县域科技创新等方面给予支持。进一步发挥科技创新对区域经济结构调整的支撑引领作用，助推我市县域经济又好又快发展。三、实施科技人才培育工程，激发创新创业内生动力人才是创新的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。深入实施延安市科技创新人才推进计划，按照“人尽其才、才尽其用、用有所成” 的思路，完善人才培养、引进和使用机制，持续优化人才工作环境、生活环境、政策环境和法制环境，激发各类人才创新创业的内生动力。（一）完善科技人才激励机制推进科研评价与奖励制度改革，完善人才评价和激励机制。赋予创新领军人才更大的资源支配权、技术路线决策权；通过加大成果收益权、股权激励和科技奖励等手段，给予科技人员更多的利益回报和荣誉奖励。担任科研院所领导的科技成果持有人可同等享受科技成果转移转化收益。修订和完善《延安市科学技术奖励办法》，逐步完善推荐提名制，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励，加大对享受政府特殊津贴、突出贡献专家、“三秦学者”、“百人计划”、“三区人才”、青年科技新星，以及科技创新团队的支持力度。引导和规范社会力量设奖，制定延安市关于鼓励社会力量设立科学技术奖的指导意见。加快推进科研事业单位收入分配制度改革，健全鼓励创新的激励机制。研究制定延安市事业单位高层次人才收入分配激励机制的政策意见。下放科研事业单位绩效工资分配自主权，完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平，增强科研人员改革的成就感和获得感。（二）实行科技人员分类评价制定延安市深化人才发展体制机制改革的意见，建立健全各类人才培养、使用、吸引、激励机制。改进人才评价方式，建立科技人员分类评价制度，对科技人员和科研活动进行“双分类”评价。改革人才评价导向和标准，建立以能力和贡献为导向的职称评价体系，促进职称评价结果和科技人才岗位聘用有效衔接，探索基础研究类科研人员的代表作评议制度，强化应用研究和技术开发类科研人员的成果贡献评估，引导科研辅助和实验技术类人员提高服务水平和技术支持能力；对企业一线创新技术人才予以政策倾斜，放开参评年限限制。优化我市人才结构，形成各类科技人才有序衔接、梯次配备、合理分布的格局，促进科学研究、工程技术、科技管理、专业技能、科技服务等各类人才协调发展，形成多层次、多类型的人才队伍。（三）大力培养和引进创新人才坚持引进和培养并举，发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高等学校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，更大力度引进急需紧缺人才。按照“人才（团队）＋项目（基地）+成果转化”的模式，鼓励和支持科技领军人才通过承担各级各类重大科研项目和重大工程任务，培养、造就和集聚人才；在若干重点领域扶持和造就一批有基础、有潜力的重点科技创新团队，给予长期稳定支持，制定青年人才培养“特殊政策”，打造一批创新人才培养示范基地。着力培育一批优秀创新团队、青年科技新星和创新创业领军人才。开展校企联合招生、联合培养试点，鼓励延安大学、延安职业院校、社会教育机构、企业等共建创新型人才培养示范基地。加大创新创业人才培养力度，加大大学生创业孵化基地建设支持力度。鼓励和支持高校教学、科研人员和在校学生进入校企联合科研机构参与科研工作，分别计入教职工工作量和学生实践学分。（四）完善科技人才流动机制健全人才流动和服务保障机制，促进人才合理流动。鼓励符合条件的高等学校和科研院所科研人员经所在单位批准，带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。鼓励高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，加快社会保障制度改革，促进高校、科研院所与企业之间的人才双向流动。四、实施园区基地创新发展工程，推进园区体系化建设按照“政府引导、市场运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的总体思路，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持公益性服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持资源开放共享与统筹规划、重点推进相结合，以工业园区、产业基地体制机制创新为突破口，促进创新要素向园区基地聚集，形成新的经济增长点和就业拉动点。（一）优化区域创新布局围绕我市“三区九园” 、“四核百园” 、“一核四片”等工业、农业和文化旅游产业布局，以创新要素的集聚融合与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升。以延北绿色能源化工园区、延南绿色能源化工园区、延安经济技术（高新技术）开发区和县域工业园区为重点，参照中省高新区评价指标体系，开展我市高新区（工业园区）评价工作，对工业园区的创新能力、产业发展、土地集约利用、环境保护、可持续发展能力等进行综合评价，定期发布，严格过程管理及监督，做好园区建设。支持各工业园区在依托我省高校设立“飞地”科技园，吸纳高校富集的科技资源，支撑各工业园区有可持续的创新源头供给。（二）支持专业科技园区特色发展支持开展国家及省级高新技术产业开发区建设工作，积极推进延安高新技术产业开发区建设，以科技项目和“官产学研用”共建等方式支持企业孵化器高效运转，争取早日创建国家级高新技术产业开发区。加强对安塞、甘泉、志丹等县区工业园区建设的支持力度，促进其升级换代，争取早日创建一批省级高新技术产业开发区。努力把高新区建设成为聚集创新资源、培育特色产业的重要基地，使其真正成为经济结构调整、产业转型和带动区域经济发展的重要平台。依托“三区九园”，重点建设子长煤电工业园区、延川油煤气盐综合利用园区、延长油气盐综合利用园区、富县煤油气综合利用园区、洛川石油化工园区、黄陵煤化工循环经济园区，形成产业相对集中、服务能力较强、规模效应明显的科技企业聚集区，推动工业转型升级、提质增效，打造区域经济增长极。以建设国家现代农业示范区为目标，围绕 “四核百园”农业产业发展布局，进一步加大 200 个现代农业示范园区建设力度。对已建成的 87 个园区重点支持在成果转化、品牌培育、“物联网+现代农业”、科技金融结合等方面开展科技创新；支持中国供销延安市农产品物流园、国家级洛川苹果批发市场和宝塔、甘泉、洛川省级农业科技园区建设，构建布局合理、特色鲜明、层次分明、功能互补，覆盖全市农业主导产业的园区体系，使农业科技园区成为现代农业科技示范基地、科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地。围绕“一核四片” 文化旅游产业布局，加快黄帝文化园区、黄河文化园区、黄土风情文化园区、延川文安驿文化旅游古镇暨知青文化园区、延安桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区等六大文化产业园区建设，使文化园区成为文化、旅游、科技相融合的创新创业基地，提升旅游产业核心竞争力，推动文化旅游产业大发展。（三）加强科技产业基地建设抓住“一带一路”战略机遇，积极利用全球科技资源推动我市科技创新能力建设，力争在拓展合作领域、创新合作方式和提高合作成效三个方面取得新突破。坚持开放创新、合作创新原则，围绕我市优势产业发展，自主开展国际科技合作；围绕我市重点产业发展急需的技术，开展重点技术引进、消化吸收再创新工作。实施“引进来+走出去”战略，参照“项目—人才—基地”有机融合的模式，加快延安新区大数据及云计算产业基地建设；加快中国（陕西）-哈萨克斯坦苹果友谊园项目、延安文化产业出口园区项目、延安丝路智慧旅游体系（互联网+）项目、延安产品营销品牌展示中心项目、现代果业“一带一路”提质增效及技术创新项目、“一带一路”区域性物流中心项目、延安海外人才创业孵化器项目等建设步伐，努力把延安建成连接呼包银榆经济区与关天经济区重要支点，丝绸之路经济带重要节点。五、实施平台提升工程，促进科技资源开放协同共享加强科技资源共享服务平台建设，构建对科技基础条件平台的稳定支持机制，提升科技基础条件的支撑能力，促进科技资源开放共享。（一）建设科技资源统筹中心加快推进科技资源统筹中心建设，构建完善的创新服务体系，建立科技服务大厅、技术交易市场、科技创新服务平台、科技中介服务机构、科技人才培训、研发检测检验六大科技基础条件平台，实现人才、资本、技术、设备、信息五大资源开放共享，形成网络化、广覆盖、高效率的综合服务体系，为企业研发中心和科技人员创新成果转化提供专业化服务。（二）加快科技孵化平台建设根据我市“两带四廊” 布局，依托“三区九园”，建设一批有明确产业导向的科技孵化器和加速器。完善配套设施，为入孵企业提供研发、中试生产和经营场地，提供税费减免、融资担保、项目申报、政策咨询、管理培训、市场推广等孵化创业服务，提升孵化器的集聚人才、成果转化等能力，形成“引进、孵化、加速、共赢”的发展模式。（三）加快科技中介服务机构建设加快建设生产力促进中心、知识产权服务、技术转移中心等服务机构，重点培育和引进一批创业孵化、研发外包、工业设计、科技评估、信息咨询、技术经纪、技术交易、融资担保等科技中介服务组织，重点培育一批诚信度高、资质好的中介服务机构。支持有条件的企业和县（市、区）建立科技中介服务机构，扩大科学技术服务范畴，为中小企业发展提供“一站式”创新服务。（四）建设科技大市场建设科技成果便捷交易、仪器设备开放共享、创新要素有效聚集、科技服务高效提供的科技大市场，促进科技成果的转化，积极鼓励各种形式的技术交易、技术服务。围绕我市主导产业发展关键技术研发和骨干企业重大技术需求，积极推进重大科技难题招标。建立完善技术合同交易信息披露和考核制度。市级科技计划优先支持科技企业在科技大市场进行技术交易、信息咨询、项目对接。六、实施“双创”新引擎工程，完善科技服务体系加强创新创业综合载体建设，完善创新创业服务体系，优化创新创业生态圈，打造新引擎、形成新动力、激发新活力。探索新模式、形成新业态，引领生产方式、生活方式和治理方式的转变。（一）发展壮大科技服务业以“围绕创新链构建服务链”的思路，以支撑创新驱动发展为目标，以满足创新创业需求和提升产业创新能力为导向，构建科技创新全程服务链，形成完整的创新创业服务体系，创新服务模式和商业模式，形成科技服务新业态。重点培育研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技信息与情报、科技咨询等专业科技服务和综合服务；提高科技公共数据的供给能力和公开化，加大知识产权的服务力度；培育壮大第三方专业服务机构，加快形成新业态。通过创新服务模式、丰富服务内容、完善服务方式，不断提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。专栏 15：科技服务业重点方向研发设计服务：大力发展外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务。积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励制造企业外包工业设计服务。创业孵化服务：大力发展科技企业孵化器，提升科技企业孵化器的服务能力,推动市场化运营，加强科技孵化业网络化建设；积极探索建立种子基金或孵化基金;大力扶植多种类型孵化器的发展。科技咨询服务：大力发展科技战略研究、科技评估、管理咨询等科技咨询服务业。采用现代信息技术，聚集科技资源，开发科技资源产品，创新服务模式。加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。科技中介服务业：建立具有技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。检验检测服务业。支持检验检测企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、计量、标准、认证等一站式服务；探索多元化、多层次协同服务模式。专栏 16：完善技术转移服务体系发挥技术市场促进科技成果转化的主渠道作用，探索应用研发、技术转移、创业孵化、创业投资相互融合的成果转化全链条服务模式，形成完整的技术成果孵化、培育、转化支持的技术市场服务体系。加强技术转移示范机构能力建设，探索互联网+服务新模式，构建网上常设技术市场，完善技术市场管理和监督体系建设，培育一批新的技术转移示范机构；建立技术转移人才多层次培养体系，培育一支结构合理、素质优良的技术转移人才队伍，大幅提高技术转移效率和整体服务能力，加速推进科技成果转移转化。（二）构建全方位众创体系认真落实市政府《关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，激活“双创”主体，构建众创空间，强化服务保障，推动创业带动就业，发挥政策集成和协同效应，通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。大力发展众包。以各类创新创业活动为载体，通过线上线下等方式开放众包需求，聚合民间智慧和社会创意，推动新产品和新技术开发。定期举办各级各类、多领域、多种形式的创新创业大赛，使其常态化、长效化，形成线上线下持续性大赛平台。通过创新创业大赛和众包平台开放市场需求，引导参赛团队众包需求、参加竞赛，引导金融机构密切关注，种子天使基金及时跟进。同时，加快建立各类众筹平台，对获奖团队进行项目众筹。形成众创大赛+众包平台+种子天使”三位一体的助推模式。建立健全创业辅导制度，鼓励延安大学和职业技术学院设立创业教育课程，培育一批专业创业导师。支持社会力量举办创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，探索建立可推广、可复制的创新创业经验和模式，培育适合于创新创业的良好生态体系。专栏 17：“三创”模式企业内创：发挥企业需求主体、投资主体、管理主体、市场主体的作用和在资金、服务等方面的优势，吸纳高校、院所的优秀人才、成果，瞄准战略新兴方向建立专业孵化器，推动成果转化，实现转型升级和高端化发展。院所自创：在保持并持续提升研发效能的前提下，充分利用院所自身技术成果，借鉴光机所“人才团队+技术成果+金融资本+科技服务” 四位一体模式，加快成果转化、企业孵化。构建良好的机制和环境，建立专业化众创孵化器，吸引海内外高层次人才进入孵化器创新创业，着力形成新的产业体系。高校众创：支持企业依托高校建立“四主”（市场主体，需求主体，投资主体、管理主体）研发平台，推动校企产学研深度合作。建立校园众创孵化器，发挥在校大学生的创新创业活力和潜能，加快成果转化。通过推进科技成果处置权与收益权改革、完善人才激励、加强高校成果转化服务机构建设等手段，鼓励高校科技人员自带成果创办高科技企业。（三）深化科技与金融结合完善科技和金融结合机制，围绕技术创新链，建立从实验研究、中试到规模化生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式。形成各类金融工具协同融合的科技金融生态体系，做大科技风险投资基金供给规模。发挥财政资金的杠杆作用，壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模，引导投资机构、金融机构等参与产学研合作创新，建立我市成果转化引导基金，积极对接上级引导基金，促进科技成果资本化、产业化。支持发展新型科技金融组织，建立微天使、微种子基金等，改善科技型小微企业融资条件，强化对处于种子期、初创期的创业企业的直接融资支持。创新商业模式，大力发展互联网金融，支持科技项目进行网络融资，开展股权众筹融资试点；探索投贷结合的融资模式，通过科技贷款风险补偿资金等政策工具，建立科技保险保费补偿机制，用好首台（套）重大技术装备保险补偿政策；开展专利保险试点，建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化质押融资流程。探索发展“企业 +金融+中介服务”、“互联网+金融平台”等新型科技金融服务组织，创新服务模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。（四）加强科学技术普及继续落实《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020 年)》，加强科普能力建设和科普人才队伍建设，创新科普工作管理体制和运行机制，建设以信息化为核心的现代科普体系，提升青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群的科学素质。加大科技教育与培训力度，激发青少年的科学兴趣，增强青少年的创新意识、学习能力和实践能力。鼓励群众性科普活动开展，提高社区科普益民服务质量，普及尊重自然、绿色低碳、科学生活、安全健康、应急避险等的知识和观念，在全社会塑造科学理性精神。推进科普信息化建设，发挥新兴媒体的优势，促进科普服务模式的全面创新。加强科普教育基地和基础设施建设，制定鼓励科普事业发展的激励政策，引导社会增加科普投入，鼓励捐赠等多渠道社会资金投入。加强科普人才队伍建设，建立完善科普人才激励机制，推进科研和科普工作的结合，坚持开展“科技活动周”、“科普宣传月”等重大科普活动，做好公民科学素质调查和科普统计工作，全面提高公民科学素质。（五）实施知识产权战略知识产权保护是推动科技创新发展的重要动力机制之一。必须进一步加强知识产权保护制度建设，把行政保护和司法保护有机结合起来，强化打击知识产权侵权行为的力度，把保护知识产权落到实处。既要加强知识产权保护监督，推进知识产权公开执法，也要积极开展知识产权预警分析和维权援助工作；进一步完善多元化维权机制，畅通维权渠道，鼓励引导企业建立知识产权维权联盟，推动知识产权主体依法联合维权。加大对创新成果知识产权化的扶持力度，大力支持企业积极申请专利，促进企业利用自主知识产权增强自身竞争力；鼓励企业参与行业标准制定，并给予相应的政策支持和资金支持；健全知识产权服务体系，加快知识产权中介服务机构发展，建好知识产权信息服务平台。七、实施创新型市县创建工程，提升整体创新发展能力顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，进一步改革科技管理体制机制，加快建设创新型城市和县区，推动科技管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。（一）加快创新型城市建设根据《陕西省创新型省份建设工作方案》，明确我市创新型城市建设的基本原则和战略目标、主要工作和重点任务。围绕产业结构调整，增强创新主体活力，着力推动科技与经济、社会、文化、生态紧密融合发展，重点实施现代产业转型升级、企业创新能力提升、园区基地创新发展、科技创新引领发展、科技创新环境优化、科技人才队伍建设等科技创新计划，到 2020 年，把延安建设成为区域创新体系完备，创新型产业体系基本形成，创新社会环境优越，创新辐射带动作用强的区域创新中心。（二）推进创新型县区建设深入推进省级创新型县区试点工作，支持建设一批创新型试点县区。加快推进城镇化基础好、科技资源丰富的县区成为创新型县区。以县区农民致富、财政增收、龙头企业的培育、区域特色优势产业壮大，以及发挥科技对县域经济社会发展的支撑和引领为目标，支持建设一批特色科技产业基地。构建县域特色产业技术创新体系，引导县区培育各类专业化的科技服务主体，发展市场化的科技服务模式，壮大县域科技服务业规模，为科技型中小企业培育和高新技术产业发展提供支撑。发挥科技园区辐射带动县域经济发展的作用，特别是发挥市级以上农业科技园区示范辐射带动作用，大力推进县域农业现代化，完善农业科技服务体系，促进更多科技成果在县域示范推广。积极探索科技创新驱动县域经济发展的有效途径和手段，助推我市经济结构调整。（三）提升基层科技创新服务能力进一步加强基层科技工作系统设计与指导，坚持面向基层、重心下移，统筹科技资源支持基层科技创新。开展县域创新驱动发展示范，配合搞好全市科技创新能力监测和评价。加强基层科技管理队伍建设，发展和壮大社会化创业服务，鼓励和培育多元化、个性化服务模式。深入推行科技特派员制度，发展壮大科技特派员队伍，培育发展新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，鼓励创办领办科技型企业和专业合作社、专业技术协会，加大先进适用技术的推广应用力度。专栏 18：县域创新驱动发展示范创新驱动发展示范县：配合中省选择有示范带动能力的特色县区，重点开展科研单位与县区科技合作平台建设，培育壮大农业高新技术产业，发展县区科技成果转化与创新服务平台，加强创新驱动的考核评价。农业现代化科技示范县：配合中省选择农业现代化水平高、科技创新能力强、农业高新技术产业密集、科教资源丰富的县区,创建农业现代化科技示范县，形成农业现代化发展样板。农村一二三产业融合发展示范县：配合中省选择农业资源、生物质资源、休闲农业资源丰富，产业基础好的县区，发展“互联网+”现代农业，延伸拓展农业产业链，促进农村一二三产业融合发展，拓展农业产业增值空间。（四）改革科技管理体制机制围绕战略、规划、布局、评估和监管等五个重点，推动政府职能从研发管理向创新服务转变；强化清单管理、链条部署，整合优化市级科技计划，改革科技计划项目管理方式，组织实施市重大科技专项，使科技计划更加符合科技创新规律，科技资源更加高效合理配置、科技与经济结合更加紧密；改进财政科技资金投入方式，强化科研项目经费管理，实现从资金管理、项目管理到绩效管理的转变。第四章保障措施一、深化管理体制改革加强科技发展重大政策制定、科技计划组织实施和科技基础设施建设的统筹衔接；改革科技计划项目管理方式，推进和完善重大科技项目公开招标、科技项目责任管理、科技项目评审评估及绩效评价等制度建设。加强科技工作协调机制建设，进一步改善和加强就科技发展重大问题进行部门与部门、市县沟通的机制，统筹科技资源，优化科技力量。深化政府行政职能转变，强化科技公共服务，进一步完善专家决策咨询机制和公众参与机制，提高决策民主化、科学化水平。推进产学研用一体化，支持各类创新主体纵向联合开展多层次、多形式、多领域的研究开发，促进技术成果本地转化；加强科技对外交流，组建跨地区、跨行业的产业技术创新战略联盟，开展平等互惠双赢的科技合作。二、加大投入力度建立政府引导、市场驱动，企业投入为主体，多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发，全社会研发投入占生产总值的比例逐年明显提高。按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，建立财政科技投入稳定增长机制；完善财政科技经费评价体系，面向结果，追踪问效，提高资金使用效益。调整投入方向，将公共财政向创新链条的薄弱环节和产业链的关键技术倾斜，加大对新兴产业的扶持力度。创新投入方式，充分发挥财政资金的杠杆效应，灵活使用无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、贷款风险补偿、后补助等，激发企业增加科技投入。促进建立和完善“担保、银行、企业、财政”四方联运机制，创新科技金融工具，支持科技型中小企业发展壮大，引导和吸引金融资金投向高新技术产业，支持科技型企业多渠道融资。三、加强人才培育和引进依托重大科研项目和重大工程、重点企业和重点科研基地，建设一批优秀创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。强化落实人才引进绿色通道，在急需人才引进方面提供配套优惠政策。制定领军型人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。加大突出贡献人才表彰力度，建立以诚信、业绩和社会责任感为主要内容的人才评价体系，鼓励优秀人才、高层次人才脱颖而出，发挥支撑创新发展的主力军作用。四、优化创新环境统筹科技政策制定，加强科技政策与产业政策、人才政策、社会保障政策等的协调互动，形成政策层面的组合拳。通过各种形式整合创新资源，建立创新要素向产业集聚、创新服务共享、中介服务机制，打造孵化、研发、转化平台，提高资源的集成度。明确责任主体，减少审批环节，加强监督检查，全面执行各级关于鼓励和促进科技创新的政策规定，确保财政、税收、投资、金融等方面的政策措施应享尽享、用足用活。以发展创新文化为引领，努力培育全社会创新精神，形成有利创新的社会氛围。五、加强组织领导全面实施创新驱动发展战略，并贯穿于项目建设、招商引资和结构调整全过程。改进和加强对科技创新、人才工作的组织领导，完善对市级部门、县区、园区、国有及国有控股企业科技目标考核。健全科技创新统筹协调机制，建立在政府领导下的多部门会商与协同工作机制和联席会议制度，统筹各部门支持资金、项目的安排使用，实现科技资源在不同部门间的有机配置及其与相关生产要素的高度集成。附件：延安市“十三五”重点科技示范项目延安市“十三五”重点科技示范项目一、工业类建设地点项目建设起止财政责年限投资任单位项目建设单位岩页气开发综解决开采岩页气关键技术难题， 1 合技术集成示甘泉县提高岩页气开采率范项目 2015-2018 200 甘泉县政府甘泉县商务局宜川天然气综新建高科技、高标准有效井 1 口，宜川县合技术集成示产出高质天然气 2016-2018 300 宜川宜川县能源协序项目名称号 2 主要研究技术内容范项目县政府志丹 400MW 级燃机热电联产进行燃气-蒸汽联合循环供热示 3 志丹关键技术示范试项目燃气发动机、 4 发电机研发及建设专用台架研发实验室制造环形正负电子建设包括一个环形正负电子对 5 对撞机（CEPC）撞机实验中心引进示范项目 6 经济技术开发区黄陵县南部隆基硅切片引引进单晶拉棒切片，促进成果产开发区进试验项目业化太阳能多晶铸开展多晶铸锭生产--加工--测 7 锭与加工应用试--封装--组件--应用产业示示范项目范开发区能新科油服及成立能源产业联盟，建设经开区 8 高端装备制造开发区能源产业服务平台项目示范项目光伏玻璃生产开展深加工配置钢化及镀膜上 9 引进示范项目线引进示范研究经济技术开发区调办 2016-2018 300 志丹县政府中国环保能源控股有限公司 2016_2018 100 市工信委陕西汽车集团延安专用车有限公司 2016-2018 300 黄陵县政府中国科学高能物理研究所 2016-2018 300 经开区管委会西安隆基硅材料有限公司 2016-2017 200 经开区管委会陕西西京电子科技有限公司 2016-2017 100 经开区管委会能新科（中国）有限公司 2017_2018 200 经开区管委会经开区管委会经开区管委会经开区管委会 2016-2018 300 新区管委会延安能源化工 (集团) 能新科油气技术工程有限公司 2015-2018 100 甘泉县政府甘泉县商务局 500 市科技局市微生物研究所 2015_2017 200 市农科所市农科所建设 13 个有机苹果示范园，引进与选育品种 10 个，重点推广现代果业一带豆菜轮茬、恳水施肥、园蓄水保一路提质增效全市 13 15 等技术。建设田间水肥职能管理 2016-2018 200 及技术创新项个县区系统示范点 6 个，每年培训技术目骨干 1000 名，农民技术员 1 万名，职业农民 10 万名。市农业局市果业局对已启动建设的 2 个现代农业省级农业科技科技园区实施提升工程，重点是：园区建设及综配置智能温室、农产品贮藏保鲜、宝塔、甘 16 2016-2018 500 合科技提升项水肥一体化自动管理及农产品泉目质量等检验检测管理服务设施，全面提高园区设施装备应用水市科技局相关县区科技局金属基复合材开展高级陶瓷复合材料研究试 10 料（MMC）引进制示范生产项目高端压裂车装开展高端压裂车装备制造及技 11 备制造引示范术应用研究研究项目 12 经济技术开发区新区北区紫砂陶土工艺新建陶瓷厂 5000 平方米及配套甘泉县开发示范项目设施建设 2017_2018 200 二、农业类延安菌草引进引进菌草，研究突破关键技术瓶全市 13 13 示范及产业化颈，加速菌草皮产业发展个县区项目延安市农业科技示范基地各种农业新产品、新技术的引进 14 (延安现代生安塞试验示范、培训推广态农业科技创新园区）平等，加大农业标准化生产、节能减排、循环应用、重大灾害防控、新型技术的集成应用。农业基础设施新建果园防雹网 1 万亩；建立气及防灾减灾示象、病虫观测点各 10 个；建立 13 全市 13 17 2016-2020 200 范体系建设项个高标准“农药化肥减量控害”个县区目粮食、苹果设施蔬菜示范园。市农业局市农业局市级农产品质量安全检测实验延安市农产品室建设，添置精密仪器（气质、延安市质量安全检验液质联用仪，离子色谱仪， 18 农科所检测能力提升 ICP-MS 等）,更新有关仪器设备大院内项目（气相、液相色谱，原子吸收，原子荧光等）。 2016-2018 300 市农业局市农业局延川县、改造红枣、核桃低效老园 1 万亩，黄龙县、干杂果提质增推广红枣防裂果设施建园 1 万洛川县、 19 2016-2020 200 效工程亩。引进核桃抗晚霜品种栽植 1 黄陵县、万亩,开展干果深加工研究。甘泉县、宜川县市林业局有关县政府开展红枣种植资源保护、区域化陕北红枣产业栽培及丰产示范、观光鉴赏、宣 20 延川县园区示范项目传营销、人才培训、品种试验等研究 2016-2018 200 延川县政府延川县枣业局 2016_2020 300 子长县政府子长县气象局计划面向国内外引进和培育 30 子长县马铃薯个以上高产、优质、多抗、专用子长县 22 高标准示范基型的市场前景好的优良新品种，各乡镇地建设项目分区块建立优质种薯繁育基地，开展试验示范。 2016_2020 200 子长县政府子长县薯业局延安畜牧产业新建 1000 只以上养羊场 5 个， 23 发展关键技术开展新品引进试验、原种羊保护、研究示范项目菌草推广。 2016_2020 200 市科技局市科技局子长县气象灾建设气象灾害监测系统信息发子长县 21 害防御示范体布系统气象预报预警系统气象各乡镇系建设项目灾害防御指挥体系等培育 13 个企业与农民签订委托终止协议，为农民提供技术和生大荔模式示范 24 产资料服务，引进新品种、推广各县区企业建设项目先进的种植模式，稳定和扩大优质种植面积，淘汰落后品种产能。 2016_2018 200 努力成为省级农业产业化龙头企业，发挥科技示范引领作用 2016_2019 300 市科技局市科技局 2016_2020 300 市科技局市科技局 2016 200 宜川县人民政府宜川县畜牧局 2015-2020 100 甘泉县政府甘泉县工业园区管委会开展支持果园机械、有机认证、延安苹果综合延长县灌溉、护栏网、防雹网、果园豆 29 技术集成示范交口镇、 2016_2019 200 菜轮茬、反光膜、测土培肥、有目雷赤镇机肥原建设技术集成研究应用。延长县政府延长县果业局该项目以“公司+基地+农户”的延川龙基医药模式，建设陕北地道药材研究开 30 延川县产业示范项目发中心，开展药材育苗等储藏标准等研究 2016-2018 100 延川县政府延川县园区管委会 2016-2018 200 富县政府富县相关乡镇 2016-2017 100 宜川县政宜川县畜牧局延安农业科技重点培育 30 个专家大院，聘一 25 专家大院建设个专家、建一个基地、带一个产各县区项目业、富一方百姓。全市初步形成大荔模式示范企业和农民专业合作社为主体、三延安农业科技区人才、科技特派员为骨干、省 26 服务体系建设各县区级农业科技园区、农业专家大院项目和科技示范基地为载体的新型农村科技服务体系调购纯种安格斯、西门塔尔母牛，宜川县千头规种公牛。配套建设无害化处理设英旺双 27 模肉牛繁育示施和污粪处理系统。种植菌草庙沟范基地建设 2000 亩。甘泉农副产品开展蛋制品、红豆系列产品、玉 28 加工企业示范米深加工系列产品及各种杂粮甘泉县项目深加关键技术研究富县苹果产业建设苹果纸箱、果袋、发泡网等 31 标准化生产示生产线，新建苹果交易中心，完富县范园善电子信息处理和管理系统等 32 集义镇科学养建设 1 个 5000 只饲养规模的核宜川县羊示范园区心种羊繁育场集义镇府 2017-2019 200 吴起县政府吴起项目办 2016-2020 100 吴起县政府吴起农业局 2016-2020 300 安塞县政府蔬菜局、黄土专业合作社 2016-2020 200 宝塔区政府果业局在全市北部、中部、东部及南部延安北布设生态系统定位观测站，依托森林生态效益部、中部、 37 生态站网开展长期定位观测研 2016-2020 100 监测示范项目东部及究，了解生态环境质量的现状和南部发展趋势。市林业局相关县区林业局 2015-2020 200 市环保局各县区政府、市环保局 2016-2020 300 市水务局中国节能环保集团公司充分利用我市各类森林公园、湿地公园、树木园、古柏园等生态宝塔区、生态科技文化 40 文化场所，建设科普场所，宣传桥北林 2016_2020 100 建设示范项目林业科技，有科技手段展示生态业局建设成果市林业局相关县区林业局吴起沙棘系列研究开发沙棘茶、沙棘油、沙棘 33 产品开发关键吴起县板材等系列产品技术研究吴起小杂粮提 34 质增效示范项小杂粮十万亩目吴起县新建新型大棚 2000 座，改造蔬安塞高效设施菜大棚 2000 座，新建蔬菜示范 35 综合技术集成园 5 个。每年新建和维修改造大安塞县示范研究项目棚 500 座，配套蔬菜、瓜果类商品储存、保鲜基础设施。修建集雨窖 5000 口，采用灯、山地苹果现代板、带、芯等绿色防控技术 50000 各乡镇 36 科技示范园建亩，搭建防雹网 1 万亩，果园间办事处设项目伐 2 万亩三、社会发展类延安市农村环开展生活污水处理、生活垃圾治境综合整治及 38 理、禽畜养殖污染治理及资源化各县区生态建设示范利用研究项目主要开展饮用水源集中防护、城延河流域水环市黑臭水体整治、城市黑臭水体境保护和治理整治、延河地下水修复、集中污 39 宝塔区关键技术研究水和垃圾处理、河道生态防护，应用程延河产业布局调整、延河景观设计等研究示范推广打造延安土特产生态绿色品牌 “印象延安”；建立本土规模最大涉及面最广的电子商务平台；延安电子商务借助淘宝、1 号店等全国知名电 41 星创空间示范宝塔区子商务平台开设延安专区；建立项目延安电子商务孵化中心，开展培训学习电商，统一销售延安特色产品。延安青年创业设立青年创业孵化专项资金，支新区北 42 孵化资金支持持青年创新创业区项目主要以本地农副产品、特色小吃、子长电子商务子长县农产品深加工等为主营产品，并 43 平台建设示范瓦窑堡将电子商务向农村进行延伸，同项目镇时承担全县电子商务培训。甘泉县电子商互联网外部平台搭建，建信息中 44 务平台建设示心、数据中心、接入中心、呼叫甘泉县范项目中心等商务平台占地约 20 亩，建成后，可覆盖延安市综合防陕北地区和辐射周边临省内蒙、 45 灾减灾科普宣山西、宁夏、甘肃等地，成为以宝塔区传教育基地延安为中心的陕北防灾减灾科普宣传教育基地占地面积 50 亩，建设研发中心、公共服务中心、云计算中心，主延安科技创业延安新 46 要功能是院校联合办公、研发办城区公、科技孵化，以及搭建科技公共服务平台。延安科技资源建设技术交易大市场、科技服务延安新 47 统筹中心建设中心、科技成果展、星创空间等区项目 2015_2018 200 市商务局招商引资 2017-2020 300 新区管委会新区管委会 2016_2020 100 市工信委子长县商务局、子长县电子商务领导小组办公室 2016-2018 100 甘泉县政府甘泉县商务局 2015_2017 100 市民政局市民政局 2016 年 2018 延安市 12000 科技局延安市科技局 2016 年 2018 延安市 1500 科技局延安市科技局建设视频资源共享库，开展试点，解决延安城区重点交通道路拥 “智慧延安” 堵的城市病，实现试点医院网上 48 示范集成技术宝塔区挂号、远程诊疗会诊系统，实现研究项目重大病网上专家会诊、远程医治指导。 2015_2020 500 市信息办市信息办 2015-2020 500 市发改委招商引资 2016-2018 300 经开区管委会经开区管委会 2018-2020 200 宜川县政府宜川县工信办 2015-2020 100 安塞县政府中国网库集团公司 2016-2017 200 安塞县政府广电局延安 13 年党史研究、革命历史红色文化关键资料整理、发掘、出版、举办相 54 技术研究示范延安市关论坛、革命历史资料数据化建项目设 2016-2018 300 延安革命纪念地管理局延安革命纪念地管理局 55 丰富川现代休现代棚栽、畜牧、水产以及特设宝塔区 2016-2020 100 宝冯庄乡中国大数据产业（延安）关拟开展横跨西安-延安以 IDC 数 49 宝塔区键技术研究示据中心为核心的关键技术研究。范项目大数据容灾关 50 键技术研究项建设延安大数据云计算中心。目经开区宜川县秦云工建设工业云、工商云、质量云等宜川县 51 程关键技术示云计算服务平台，实现各行业云城区范项目的数据交换共享。电子商务进农打造陕北电商服务公共运营中 52 村示范建设项心，电商产业园区、县乡村三级安塞县目电商公共服务中心安塞智慧城市借助互联网、物联网、传感网等服务体系关键网络通讯技术，融入电子政务体 53 安塞县技术研究示范验，实现多元化、交流化政务模项目式，促进旅游服务和经济交流。闲观光农业科乡村旅游(陕北记忆)等综合循技综合示范基环示范项目地项目实施侯沟门村陕北风情体验园、黄土风情科技墩山窑洞宾馆运营，研发制作腰 56 安塞县文化产业园区鼓、剪纸、绘画等陕北民间文化旅游产品。延安市影视动大型 VR 预览项目《数字红色延 57 漫制作示范项宝塔区安》等文化影视作品制作。目延安医药工业支持建设延安医药工业科技文技术文化产业 58 化产业园，配套相应的高科技设开发区园研发中心项备和设施，建立研发中心目塔区政府政府 2015-2020 300 安塞县政府文体局 2015-2020 300 市文广局市文广局 2015_2018 200 常泰药业常泰药业