九江市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划(征求意见稿）.pdf

九江市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划 一、现状与形势 （一）工业固体废物污染防治成效显著 “十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话 精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，坚决 打好污染防治攻坚战，持续开展危险废物专项整治“三年行动”，贯彻落实 危险废物环境监督管理“五全”体系建设，全力推进危险废物管理信息系统 应用，稳步提升危险废物利用处置能力、环境监管能力和风险防范能力， 严厉打击固体废物环境违法行为，全市工业固体废物污染防治成效显著。 工业固体废物环境污染防治日益重视。“十三五”期间，市委、市政府 高度重视工业固体废物污染防治工作，推进危险废物处置设施建设，提升 危险废物信息化管理及风险防控水平，覆盖危险废物产生、贮存、转移、 处置利用全过程监管体系基本形成。健全一般工业固体废物统计制度，推 进绿色工厂、绿色园区、绿色矿山创建，开展了尾矿库清单排查摸底、风 险评估及方案编制，以及废弃露天矿山生态修复工作。 固体废物环境监管力度不断加大。九江市全面推进生态环境执法“双 随机、一公开”工作，持续强化对危险废物的全过程监管，严厉打击固体 废物非法转移和倾倒违法犯罪行为，建立健全固体废物“源头严防、过程 严管、后果严惩、风险可控”的长效监管机制。2019 年，组织开展了全市 固体废物大排查和固废堆存场所排查整治工作，排查出存在问题的 14 个 -1- 固体废物堆存场所已全部完成整治。2020 年，组织开展了固体废物大排 查和危险废物整治专项行动，由县区自查与市局抽查相结合，累计排查发 现问题 131 个，并督促各企业立行立改。 危险废物规范化管理水平持续提升。“十三五”期间，例行开展危险废 物规范化管理考核，每年定期按照《危险废物（含医疗废物）经营单位规 范化管理指标及抽查表》《工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查 表》有关要求，组织对辖区内涉危险废物企业进行规范化管理评估，对照 污染环境防治责任制度、标识制度、管理计划、申报登记、分类制度、转 移联单制度、应急预案、培训制度等落实情况对危险废物经营单位、危险 废物产生单位等进行现场核查，指导企业规范危险废物环境管理。组织开 展危险废物规范化管理及信息系统使用培训，有效提升危险废物产生单位 和经营单位危险废物精细化管理水平。推进废铅蓄电池集中收集和跨区域 转运工作，逐步建立完善废铅蓄电池收集体系。开展小微产废单位危险废 物集中收集转运暂存试点工作，由九江浦泽环保科技有限公司投资建设的 试点单位贮存场所已顺利建成。 工业固体废物基本得到妥善处置利用。2020 年，全市一般工业固体 废物产生量 1363.99 万吨，主要包括尾矿、冶炼废渣、其他废物、粉煤灰、 炉渣、脱硫石膏等和污泥等。湖口县工业固体废物产生量达到 391.64 万 吨，占全市的 28.7%以上，其次为都昌县，占比为 20.71%。尾矿、冶炼 废渣、其他废物、粉煤灰产生量占全市的 92.55%。2020 年九江市一般工 业固体废物综合利用量超过 1000 万吨，占全省 20.32%，位居全省第一， -2- 其综合利用量最高的是尾矿。全市一般工业固体废物综合利用率达 81.77%，主要采取建材方式综合利用。截止 2020 年底，全市共有 12 家危 险废物经营单位核准经营规模（不含医疗废物处置）总计 31.01 万吨/年， 主要经营类别包括有色金属采选和冶炼废物、含锌废物、废机油、其他废 物等，其中废矿物油收集能力 3 万吨/年。2020 年，九江市工业危险废物 产生量约为 14.89 万吨，主要包括有机硅浆渣（废渣）、焚烧飞灰、炉渣、 含铜废物、有色金属冶炼废物、精（蒸）馏残渣、污泥等。从区域分布分 析，永修县、彭泽县、九江经济技术开发区和湖口区四个区县危险废物产 生总量占全市 83%以上，全市危险废物综合利用率达到 41.79%。 绿色制造体系逐步完善。全面统筹推进绿色制造体系建设。十三五” 期间，武宁工业园区、永修云山经开区、九江经济技术开发区和共青城高 新技术产业开发区成功获评省级绿色园区。按照厂房集约化、原料无害化、 生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂，引导企 业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，集约利用厂区，绿色园 区重点企业全部实施清洁生产审核。截至 2020 年，全市已有省级绿色园 区 4 个、绿色工厂 15 个、国家级绿色设计产品 2 个。 （二）工业固体废物污染防治任重道远 随着传统产业转型升级、战略性新兴产业不断推进，固体废物减量化、 资源化、无害化面临传统产业及新兴产业发展带来的双重压力。2022 年 4 月，九江市入选全国“十四五”时期“无废城市”建设名单。“无废城市”建设 和“双碳”目标为工业固体废物污染防治带来新契机。同时，九江市工业固 -3- 体废物污染环境防治工作面临严峻的挑战，工业固体废物污染环境防治水 平有待提高，工业固体废物存在管理体系不够完善、综合利用能力不足等 问题，与新《固废法》和“无废城市”建设要求存在一定的差距。 固体废物环境管理制度体系有待完善。固体废物特别是一般工业固体 废物管理体系尚不完善，一般工业固体废物全过程管理体系尚未形成，排 污许可、申报登记、信息公开等制度实施体系尚不健全，固体废物污染防 治企业主体责任及委托运输、利用、处置主体核实制度尚未落实，一般工 业固体废物产生、贮存、利用、处置全过程管理体系尚未形成。小微企业、 工业园区危险废物收集、贮存难题尚需进一步化解。固体废物环境管理信 息化应用水平亟待进一步提升。 工业固体废物防治形势依然严峻。“十三五”期间全市工业固体废物产 生量逐年增加，九江萍钢、都昌金鼎钨钼矿等大型企业产生的尾矿、冶炼 废渣、其他废物及粉煤灰中有利用价值的大宗类固体废物基本已资源化利 用。但目前尚有难以资源化利用的一般固废（如尾矿、污泥、粉煤灰、脱 硫石膏等）和中小企业产生的固体废物仍缺乏利用途径。“十四五”期间， 全市工业固体废物产生量仍将稳步增长，大宗固体废物源头减量和资源化 水平需进一步提升，目前城镇污水处理厂污泥、矿山行业的尾矿和废石等 固废处置利用途径不畅，工业废盐、含砷废物、铝灰铝渣等危险废物尚无 有效处置方式，危险废物利用处置能力存在短板，化工残渣类废物含盐量 高，无法进入柔性安全填埋场，长期贮存环境风险隐患及管理难度较大； 废弃电器电子产品规范回收处理有待提升。 -4- 危险废物风险防范能力仍需加强。部分企业对危险废物规范化管理及 污染防治重要性认识不足，存在危险废物贮存管理不到位、非法转移处置 危险废物等问题，危险废物监管能力有待加强。石油、煤炭及其他燃料加 工、化学原料和化学制品制造、有色金属矿采选、医药制造等产业为九江 市危险废物重点监管行业，需要系统防范固体废物及重金属环境污染，有 效防范化解危险废物环境风险、保障生态安全。 固体废物管理及技术支撑能力有待加强。固体废物管理及技术研发力 量匮乏，固体废物减量化、资源化、无害化创新技术、设备研发支撑力量 不足，难以满足工业固体废物减量化、资源化、无害化研发需求。《固废 法》修订实施及配套管理制度陆续出台，强化了固体废物污染环境防治主 体责任，提出了排污许可审核把关、信息共享需求，危险废物规范化管理 考核工作将持续开展，但目前固体废物环境管理领域体系机制、管理体系 缺乏革新，重点领域工业固体废物管理缺乏管理细则，工业固体废物环评 审批、排污许可、监管执法协同尚未形成合力，难以满足新形势下固体废 物精细化、信息化管理需求。 二、指导思想、基本原则与主要目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视 察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格 局、推动高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、 -5- 市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减 污降碳协同效应，提升固体废物精细化管理水平，推动工业全面绿色转型， 健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的固体废物污染防治体系，全面提 升固体废物利用处置能力、环境监管能力及环境风险防范能力，为深入打 好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设现代化九江作出贡献。 （二）基本原则 坚持问题导向，明确责任落实。以九江市“无废城市”建设为契机，着 力解决当前工业固体废物资源化利用水平不高、监管能力薄弱等突出问 题，系统梳理，有效制定规划，明确部门职责分工，协调联动机制，合力 推进问题解决。 坚持统筹兼顾，推进分类施策。在生态文明体制改革、工业发展绿色 转型总体框架下，围绕一般工业固体废物综合利用、危险废物安全处置， 有针对性地提出处理措施，针对九江市实际情况严控增量、削减存量，实 现固体废物全过程闭环管理。 坚持底线思维，提升管理水平。始终坚持环境质量底线，严厉打击固 体废物环境违法行为，筑牢工业固体废物全过程环境管理体系，提升工业 固体废物的精细化管理水平，贯彻落实固体废物排污许可制度，全面强化 固体废物从产生、收集、贮存、转移、利用、处置全过程环境风险管控。 坚持改革引领，倡导科技创新。创新驱动，鼓励技术创新与模式创新， 攻克关键技术、加强平台建设、促进技术集成、产业示范推广。深化体制 机制改革，建立健全工业固体废物污染防治制度、技术、市场、监管四大 -6- 体系，形成源头减排、过程减量、末端安全处置的固体废物污染防治新格 局。 （三）规划目标 以九江市“无废城市”建设为契机，全面落实工业固体废物污染防治责 任，积极开展工业固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置，加快构 建工业固体废物利用处置能力区域协作、共建共享的工作机制，不断提升 工业固体废物管理精细化水平，完善工业固体废物污染防治长效机制，工 业固体废物综合利用水平上升，工业危险废物产生强度逐步降低。到 2025 年，基本形成工业固体废物“源头减量、过程严管、后果严惩、风险可控” 的全过程管理体系。 表 1 九江市“十四五”全市工业固废污染防治主要指标 序 号 1 2 一级 指标 二级指标 2020 年 2025 年 指标 属性 源头 减量 一般工业固体废物产生强度 （吨/万元） 工业危险废物产生强度 （吨/万元） 1.01 逐步下降 预期性 0.009 逐步下降 预期性 绿色工厂、企业（家） 15 35 预期性 省级以上绿色园区（家） 4 9 预期性 绿色矿山建成率 5.8% 30% 预期性 一般工业固体废物综合利用率 81.77% ≥85% 预期性 工业危险废物处置利用率 41.79% ≥45% 预期性 危险废物规范化管理抽查合格率 （危险废物产生单位） 危险废物规范化管理抽查合格率 （危险废物经营单位） 82.6% ≥90% 约束性 98% ≥98% 约束性 3 4 绿色 制造 5 6 7 8 9 利用 处置 管理 水平 -7- 三、主要任务 （一）提质增效，推进工业固体废物源头减量 严格建设项目环境准入。按照《绿色产业指导目录（2019 年版）》 和《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，结合《建设项目环境保 护管理条例》和九江市“三线一单”的要求，严格建设项目环境准入， 建立环境管理长效机制，发挥绿色发展的导向作用，引导企业转型升 级，推动技术创新，创建绿色产业。实施固废管理、环评审批、排污 许可联动，严格产生、贮存、处置利用固体废物建设项目环评审批， 对固体废物产生量大、危害性大及难以处置利用的项目，严格项目准 入。强化环境影响报告书（表）固体废物污染防治章节审核，全面分 析各类废物产生环节、种类、危害特性、产生量、处置利用方式，科 学评价其环境影响，合理选择减量化、资源化和无害化措施。 推动传统产业绿色转型发展。实施传统产业优化升级，促进产业 链与供应链、创新链、资金链、政策链“五链融合”。以先进适用技术 对石油化工、钢铁有色、纤维素纤维等传统优势产业进行高端化、智 能化、绿色化改造，优化生产工艺流程和产品设计，降低生产过程中 工业固体废物的产生，提升产品附加值。加快实施石化行业全产业链 布局，推动钢铁和钨精深加工向下游产业链扩张延伸。 推广清洁生产发展循环经济。开展全市污染防治重点防控行业企 业的清洁生产审核，对石化化工、钢铁、建材、有色等重点行业清洁 生产全覆盖。推动节能、节水、减污、降碳等清洁生产关键技术推广 和应用。积极打造产业低碳循环发展平台，实现废弃物资源化利用。 -8- 全面推动产业空间优化，深化园区循环化补链改造，实施重点企业循 环化改造工程，促进企业循环化生产、园区循环化发展、产业循环化 组合。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净 化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。 全面实施矿山绿色开采。全面推进绿色矿山建设，严格执行国家 绿色矿山建设要求。着力开展露天矿山绿色矿山创建工作，推动绿色 矿业发展示范区建设。加快矿山地质环境治理修复进度，加快历史遗 留矿山的土地复垦。优化资源开发保护格局，启动废弃矿山地下空间 与资源调查评价，探索修复与综合治理新模式，推进矿山地质环境治 理和废弃地复垦重点工程，鼓励和引导社会资本投入历史遗留矿区生 态修复项目，打造生态亮点名片。 推动绿色制造体系建设。全面落实国家能耗“双控”政策，推动工 业节能环保技术装备工艺推广应用，打造一批绿色园区、绿色工厂、 绿色产品，加快构建绿色制造体系。推动工业资源综合利用由分散利 用向规模利用转变，提升工业废物综合利用效率，带动资源综合利用 水平全面提升。 （二）谋划引领，提升工业固体废物利用能力 推进一般工业固体废物资源化利用。因地制宜建设大宗固体废弃 物综合利用基地、工业资源综合利用基地。加快一般工业固体废物的 资源化利用工作，加快推进江西都昌金鼎钨钼矿业废石资源化综合利 用项目和修水康环科技有限公司工业固体废物处置综合利用回收有价 金属项目建设，开展金属矿废石与尾矿有价组分回收。支持江西心连 -9- 心化学工业有限公司废水处理污泥送气化炉协同处置，着力解决废水 处理污泥处置问题。 提升危险废物利用处置水平。根据全省危险废物利用处置建设项 目投资引导性公告，科学引导危险废物利用处置产业发展，加快补齐 危险废物利用处置能力短板。优化利用处置资源配置，鼓励共建共享 设施，提升危险废物利用处置效能。鼓励现有企业进行高标准、高水 平的清洁生产改造和工艺水平提升，逐步淘汰管理水平低下和群众反 映强烈的利用处置项目，按规定限制规模小、污染重、危险废物治理 难度大的利用处置项目。推进江西德安万年青环保有限公司水泥熟料 生产线协同处置固体废物项目、九江星河环境技术有限公司依托江西 亚东水泥有限公司水泥熟料生产线协同处置危险废弃物项目，鼓励区 域协同处置生活垃圾焚烧飞灰，推动生活垃圾焚烧飞灰处置方式由填 埋向水泥窑协同处置转变，大幅减少生活垃圾焚烧飞灰填埋量。持续 推进九江浦泽环境资源有限公司废盐再生项目和江西康维铝业科技有 限公司废铝处理项目建设。支持企业制定工业固体废物和危险废物定 向利用资源化产品和过程污染控制企业标准、行业标准，拓宽资源化 出路。 推动“无废城市”创建。积极推进九江市“无废城市”创建工作，统 筹推动提高全市固体废物管理水平，以新发展理念为引领，通过推动 形成绿色发展方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大 限度减少填埋量，探索出将固体废物环境影响降至最低的城市发展模 式。 - 10 - 促进工业企业绿色循环式发展。实施循环发展引领行动，大力发 展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。推进园区和企业加 强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。全面推进工业 园区、产业集群和重点企业循环化改造，促进企业循环化生产、园区 循环化发展、产业循环式组合。引导企业间、园区内、产业间循环链 接，切实提高园区的资源利用效率。 （三）严守底线，强化固体废物环境风险管控 强化工业固体废物排污许可制度。贯彻落实工业固体废物排污许 可制度，源头上规范产废单位的贮存、转移、利用、处置等行为。建 立排污许可证审批与固体废物管理联合审核机制，对工业固体废物产 生量大、种类复杂的产废单位开展现场审核。强化排污许可与固体废 物相关管理数据对接和信息共享，开展重点行业固体废物建设项目环 境影响评价文件复核。强化排污许可证后管理，强化工业固体废物污 染防治、台账记录、执行报告、信息公开制度落实，切实落实排污许 可核心管理制度地位。全面实施工业固体废物产生、利用及处置情况 信息公开制度。 完善工业固体废物收贮运体系。以“无废城市”建设为契机，推进 一般工业固体废物分类贮存规范化。强化一般工业固体废物贮存场尤 其是Ⅱ类一般工业固体废物贮存场建设、运行监管。加强工业危险废物 贮存规范化，督促危险废物监管单位严格按照《危险废物贮存污染控 制标准》要求建设危险废物贮存设施和场所，落实安全分类存放措施。 结合九江市工业企业分布及危险废物利用处置现状，在濂溪区、浔阳 - 11 - 区、经开区、柴桑区、彭泽县、柴桑区、庐山市、瑞昌市等地开展小 微企业危险废物收集试点，支持危险废物专业收集转运和利用处置单 位建设区域性收集网点和贮存设施，开展小微企业、科研机构、学校 和在线监测运维单位等产生危险废物的收集转运服务。加强对危险废 物运输过程的管理，将危险废物运输车辆纳入日常检查，严控非法转 运。 提升全过程环境管理水平。牢固树立环境风险防控底线思维，紧 盯危险废物、尾矿库等高风险领域，加强工业固体废物污染治理，有 效防范和化解生态环境风险，切实维护生态环境安全。持续开展危险 废物规范化环境管理评估工作，推动各县（市、区）互相检视、交叉 评估，创新工作思路方法，不断完善管理体系，建强管理队伍，提升 管理能力。试点开展重点行业、重点企业工业固体废物管理技术帮扶 和考核评估。动态更新危险废物重点监管单位清单。推进固体废物环 境管理信息化系统应用，鼓励重点单位在重点环节和关键节点应用视 频监控、电子标签等集成智能监控手段实现危险废物全过程跟踪管理。 巩固“五全”体系成果，强化危险废物经营单位日常监管。持续推进九 江浦泽环保科技有限公司、九江凯华环境科技有限公司、武宁县晖龙 废旧物资回收有限公司、江西华赣集团有限公司、江西国孚润滑油工 业有限公司开展小微产废收集试点。 开展固体贮存处置场精准排查与整治。制定《九江市“十四五”工 业固体废物专项排查工作方案》，开展全域内固体废物堆场网格化排 查，建立固体废物堆场清单。以尾矿、冶炼渣等固体废物为重点，持 - 12 - 续利用遥感图像和动态变化图斑辅助开展固体废物堆场排查。充分利 用遥感排查的初步结果，开展固体废物堆场实地核查工作。合理有序 安排固体废物堆场整治工作，建立固体废物堆场整改台账，实行挂账 销号与限期整改。坚持“控制增量、减少存量”，全面推进固体废物堆 场和尾矿库污染治理，建设重点尾矿库预警系统，构建尾矿库污染防 治长效机制。实施“一场一策、一库一策”，逐步推进全市历史遗留尾 矿库、工业废物堆存场所整治。 构建工业固体废物贮存处置场风险管控机制。深入推进工业固体 废物贮存处置场环境风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建 设，出台“九江市工业固体废物贮存处置场风险管控技术指南”，构建 “排查－评估－预警－防控－责任” 风险管控机制，进一步提升工业固 体废物贮存处置场风险管控能力，防范长江沿线尾矿库和废石等工业 固体废物贮存处置场堆场环境污染问题，保障长江水质安全。 加强危险废物鉴别管理能力建设。贯彻落实《生态环境部办公厅 关于加强危险废物鉴别工作的通知》，强化产废单位危险废物鉴别主 体责任，依法依规开展危险废物鉴别。依托全国危险废物鉴别信息公 开服务平台，强化危险废物鉴别组织管理等各项工作，促进地方危险 废物鉴别能力的提升。各县（市、区）人民政府应依法承担辖区内涉 及突发环境事件、非法转移倾倒或历史遗留等无法追溯责任主体的固 体废物鉴别和处理工作，确保无主固体废物科学、及时、规范处理。 严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。贯彻落实委托核实制度，深 入开展危险废物专项整治。强化危险废物环境执法，将其作为生态环 - 13 - 境保护综合执法重要内容。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、 转移、利用、处置固体废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害 赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，形 成打击危险废物违法犯罪行为高压态势。 （四）强化科研，提升固体废物技术支撑能力 构建绿色低碳循环技术创新体系。充分发挥市场配置资源的基础 性作用，激发企业开展工业固体废物综合利用科技攻关的内在动力。 推进“政产学研金介用”深度融合，支持企业联合其他创新主体建立绿 色技术创新联合体。拓宽焚烧飞灰资源化路径，减少飞灰填埋量。加 强尾矿等大宗工业固体废物的利用处置技术研发与应用。推动大宗工 业固体废物综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。 强化固体废物污染防治科技创新能力。加强对工业固体废物源头 减量、资源化利用的科技研发投入，推进工业固体废物回收利用、梯 级利用向再生资源产品转换，支持研发、推广减少工业危险废物产生 量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，从源头减少危险废 物产生量、降低危害性。通过先进工业固体废物资源利用技术及设备 引进、自主创新、集成创新等方式，开展重点领域固体废物利用处置 技术集成与应用示范攻关，建立一批示范性工程项目。提升危险废物 鉴别能力，系统开展行业危险废物鉴别工作。鼓励水泥企业利用炉渣、 污水处理厂污泥等固体废物作为替代原料生产水泥、熟料。 提升工业固体废物环境信息化管理水平。运用物联网、大数据等 先进信息技术，逐步提升工业固体废物管理的信息化和智能化水平。 - 14 - 加强危险废物管理信息系统应用，完善危险废物申报登记、管理计划、 转移联单、许可证等信息化管理。充分利用“互联网+监管”系统，加强 事中事后环境监管，归集共享各类相关数据，及时发现和防范苗头性 风险。整合现有智能监控手段，逐步推进危险废物的全过程跟踪管理。 强化全国排污许可证管理信息平台、江西省生态环境大数据平台、 江西省危险废物监管平台成果运用，深入推进固体废物环境管理信息 化融合，强化从预警、分析、研判、辅助决策到执行落实工业固体废 物大数据智能监管应用，全面提升工业固体废物环境管理决策水平。 积极运用视频监控、电子标签等智能监控手段，实时掌握危险废物产 生、转移、贮存、处置、利用等信息，实施对危险废物全过程监督管 理，及时发现和防范环境风险。 （五）改革创新，健全固体废物环境管理体系 健全部门联动协作机制。构建分工明确、权责清晰、协同增效的 管理体制机制，完善工业固体废物环境污染防治部门联动体系。依据 部门职责分工，加强沟通协作和联合执法，完善工业固体废物污染防 治工作责任体系，系统研究解决固体废物污染防治重点问题。深化固 体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度 创新，提升综合管理效能。实行环境信息依法披露制度，增强固体废 物管理信息透明度。 加强固体废物管理制度建设。建立健全固体废物环境管理制度体 系。完善工业固体废物统计制度，探索制定行业工业固体废物管理制 度，形成契合九江市特点的固体废物管理体系。建立一般工业固体废 - 15 - 物全过程管理指南，制定一般工业固体废物产生、运输、贮存、利用、 处置环节管理要点，明确受托方主体资格及技术能力核实要点，促进 生产者责任延伸制的落实。依托江西省生态环境大数据平台、江西省 危险废物监管平台，建立健全企业网上申报数据质量抽查核查工作机 制，持续摸查工业固体废物产生底数。从强化建设项目固体废物管理、 引导企业源头减量、全面开展工业固体废物产生情况核查、严格落实 工业固体废物管理台账制度和规范开展固体废物鉴别五个方面推进工 业固体废物源头管控精细化。 健全危险废物环境监管体系。按照省生态环境厅部署，大力推动 构建全域排查、全面清理、全量处置、全过程监管和全方位提升的“五 全”危险废物环境监管体系。开展涉危险废物单位分级分类管理，根据 危险废物产生数量、危险特性、环境风险等级以及企业环境管理水平， 将危险废物经营单位和产生单位分为重点监管单位、简化管理单位和 登记管理单位，以环境风险管控为前提实施差异化危险废物管理政策， 提升日常环境监管效能。 四、保障措施 （一）落实主体责任 各县、区切实加强组织领导，落实固体废物污染防治的主体责任 和监管责任，进一步完善环保目标考核体系，将县、区政府固体废物 监管责任纳入污染防治责任书，细化约束性考核指标，严格实施考核。 建立固体废物、环评审批、环境监察、环境监测等部门之间的协调联 动、信息共享机制。 - 16 - （二）加大投入力度 坚持依靠市场机制推动固体废物利用处置，不断完善市场准入制 度，营造公平竞争市场环境，增强固体废物利用处置产业投资吸引力， 引导社会资本加大危险废物和一般工业固体废物利用、处置投入。进 一步拓宽投融资渠道，积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本 投资危险废物、一般工业固体废物利用处置项目。继续落实增值税、 企业所得税、环境保护税等优惠政策。鼓励绿色信贷，进一步完善商 业银行对工业固体废物利用处置项目信贷业务激励、约束机制；鼓励 金融机构结合企业融资需求，创新金融产品，实现对企业资源综合利 用项目的金融支持；鼓励担保机构为企业资源综合利用提供便捷、优 惠的担保服务。 （三）加强队伍建设 加强工业固体废物管理和污染防治等急需紧缺领域人才队伍建 设，多途径引进各类急需人才，强化业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼， 着力提升生态环境队伍素质能力。依托条件较好的危险废物、工业固 体废物产生单位和经营单位建设培训实习基地。加强固体废物环境管 理专家队伍建设，为解决固体废物重点难点问题提供技术支撑。 （四）加强实施评估 市生态环境局会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务等， 对规划执行情况实行动态监测评估，及时发现和解决出现的问题，推 动规划任务落实。2023 年底和 2025 年底，分别对规划执行情况开展中 期评估和终期考核，规划实施情况及时向社会公开。 - 17 - 表 2 九江市十四五工业固体废物污染环境防治规划重点工程项目清单 序 号 项目名称 实施主体 项目内容 预期效果 总投资 资金筹措方 （万元） 式 实施周 期 1 瑞昌塑料综 合利用 九江惠城 环保有限 公司 项目建设后可实现塑料综合利用。 再生资源循 环利用 100000 企业自筹 2025 年 30000 企业自筹 2022 年 63826.2 8 企业自筹及 贷款 2022 年 10000 企业自筹 2025 年 2 九江市鸿泽 汽车循环利 用有限公司 汽车智能梯 次利用项目 （经开区） 九江市鸿 泽汽车循 环利用有 限公司 3 瑞昌荣联环 保科技有限 公司亚克力 回收再循环 利用项目 瑞昌荣联 环保科技 有限公司 4 江西辽燚环 保产业有限 江西辽燚 环保产业 建设总建筑面积约 8800 平方米的六层综合楼一栋、 总建筑面积约 29200 平方米的生产车间七间及约 600 平方米的其他配套用房，总建筑面积约 43000 平方米；建成后可形成专业的废旧汽车的智能化拆 解梯次：全自动升降翻转机及配套强力液压剪、废 再生资源循 油液集中抽取系统、油水分离系统、双臂和四臂举 环利用 升机、制冷剂抽取设备、称量设备、部分空压机及 配套气动拆解工具。预计项目建成后形成年拆解 2 万辆汽车的报废汽车拆解生产线和年处理废钢 15 万吨的废钢处理线。 项目采用先进的裂解装置和高效精密精馏提纯技 术，可年回收处理废旧亚克力（废塑料）12 万吨， 年产高分子材料 MMA（甲基丙烯酸甲酯）10 万吨、 PMMA（亚克力浇注板）3 万吨和 PMMA（亚克力 再生资源循 环利用 挤出板）2 万吨；再生油全部回收用于加热，尾气 回收完全，实现废物的再生利用。项目运营后可提 高瑞昌市废旧物资资源化利用率，支持城市废旧物 资循环利用体系建设。 项目拟建设汽车拆解和循环利用设备，实现年拆解 提高车用动 10 万台汽车及资源循环利用 力电池、报 - 18 - 序 号 5 6 7 8 项目名称 实施主体 公司汽车拆 解及资源循 环利用 有限公司 九江威格尔 金属制造有 限公司新型 金属材料加 工项目 江西康维铝 业科技有限 公司废铝处 理项目 项目内容 预期效果 总投资 资金筹措方 （万元） 式 实施周 期 废机动车等 产品类废物 回收体系覆 盖率和再生 资源循环利 用 九江威格 尔金属制 造有限公 司 主要从事于废旧金属加工成新型金属材料。 再生资源循 环利用 98000 企业自筹 2023 年 柴桑区人 民政府 年产 3.5 万吨铝制品 再生资源循 环利用 80000 企业自筹 2023 年 4547.71 企业自筹 2022 年 15570.3 8 企业自筹 2025 年 碎矿系统抛 废富集 江西都昌 金鼎钨钼 矿业有限 公司 含矿废石分 离回收项目 江西都昌 金鼎钨钼 矿业有限 公司 对现有筛分厂房进行技术改造，增设智能分选设备 和转运站，对进入筛分的矿石进行分选，品位高的 提高一般工 进入原生产流程进行磨选；抛出部分作为建筑骨料 业固体废物 对外销售。预计产出建筑骨料 45 万吨/年，即减少 综合利用率 固体废物外排 45 万吨/年 对 WO30.1%以下的含矿废石及剥离岩石进行综合 利用，采用智能分选设备对含矿废石进行分选，富 提高一般工 集部分进入现有生产系统进行选矿；抛出部分作为 业固体废物 建筑骨料对外销售。预计产出建筑骨料 67 万吨/年， 综合利用率 即减少固体废物外排 67 万吨/年；分选出合格矿石 - 19 - 序 号 项目名称 实施主体 9 九江市循环 经济产业中 心（钢铁含锌 尘泥资源化 利用项目） 九江华赣 城发环境 有限公司 10 工业固体废 物处置综合 利用回收有 价金属项目 修水康环 科技有限 公司 11 湖口县一般 工业固体废 物综合利用 湖口县工 信局 12 13 江西德安万 年青环保有 限公司水泥 熟料生产线 协同处置固 体废物项目 鑫耀花岗岩 加工废弃料 项目内容 预期效果 98 万吨/年进入现有破碎系统。 项目用地约 250 亩，建设内容主要为钢铁尘泥脱盐 及盐回收系统、回转窑生产次氧化锌和锌焙砂系统、 铁碳磁浮选回收系统、饲料级硫酸锌系统、活性氧 提高一般工 化锌系统、一般工业固体废物综合利用项目及公共 业固体废物 配套设施。预计项目建成后总处置规模为 35 万吨/ 综合利用率 年，其中含锌尘泥 25 万吨/年，一般工业固体废物 10 万吨/年。 项目总用地 107 亩，新建总面积 15000 平方米。针 对工业园及周边县市工业固体废物进行处置，并回 提高一般工 收有价金属产品。同时建造烟气处理系统两套，保 业固体废物 障处置烟气达标排放。预计项目建成后达到年处置 综合利用率 固体废物 6 万吨以上，综合处置能力 12 万吨以上。 对工业企业产生固体废物的处置，我县引进下游配 提高一般工 套企业，对钢厂产生的水渣、钢渣的处理配套由普 业固体废物 惠、赣冶、博林高科等企业进行综合处理，使得钢 综合利用率 厂的一般固体废物处理达到 100%。 总投资 资金筹措方 （万元） 式 实施周 期 100000 企业自筹 2025 年 8000 企业自筹 2022 年 20000 企业投资 2024 年 江西德安 万年青水 泥有限公 司 项目拟利用现有江西德安万年青水泥有限公司一条 提高一般工 6600 吨/天水泥熟料生产线协同处置 12 万吨/年工业 业固体废物 固体废物。 处置率 50000 企业投资 2023 年 庐山市鑫 耀建材有 主要利用石材加工企业废泥浆生产粉灰和混凝土加 提高一般工 气块砖，实现对石材厂废弃泥浆及时消纳，减少甚 业固体废物 4200 股份融资 2025 年 - 20 - 序 号 14 15 16 17 综合利用项 目 九江鑫辉建 材有限公司 一般工业固 体废物处置 技改项目 限公司 至杜绝建筑垃圾随意堆放、偷倒，并分类处置相关 综合利用率 垃圾，实现资源化利用。 九江鑫辉 建材有限 公司 在现有厂区内新建一栋污泥库 100m2，新增污泥喂 提高一般工 料机 1 台、铲车 2 台、搅拌机 1 台，建设年产 3000 业固体废物 万烧结砖及烧结空心砌块生产线。 综合利用率 400 企业自筹 2023 年 江西心连 心化学工 业有限公 司 通过将废水处理污泥（一般固体废物）送气化炉进 行协同处置，实现一般固体废物减量化，无害化处 提高一般工 置，处置后的污泥形成‘气化炉渣’，作为建材原材 业固体废物 料使用，实现了资源化利用，预计每年减少污泥外 综合利用率 部处置量约 3000 吨。 150 企业自筹 2022 年 江西海威 环保科技 集团有限 公司 主要是对沿江周边的固体废弃物进行再回收、再利 提高一般工 用，通过专业设备的加工，使废弃物转换成可用的 业固体废物 矿物新材料，提高综合能效。 综合利用率 50000 企业自筹 2022 年 九江华赣 城发环境 有限公司 增加社会源 项目拟新建厂房 1500 平方米及相关配套设，预计达 危险废物收 到收集全品类危废，规模在 50 吨以下。 集处置体系 覆盖率 700 企业自筹 2023 年 江西海威环 保科技集团 有限公司沿 江循环经济 数据中心及 年产 60 万吨 固体废物资 源化利用项 目 九江市循环 经济产业中 心（小微企业 危险废物收 - 21 - 预期效果 实施周 期 实施主体 废水处理污 泥送气化炉 协同处置 项目内容 总投资 资金筹措方 （万元） 式 项目名称 序 号 项目名称 实施主体 项目内容 预期效果 总投资 资金筹措方 （万元） 式 实施周 期 10000 招商引资 2024 年 10000 企业自筹 2024 年 15000 企业自筹 2024 年 集点项目） 18 永修县星火 工业园区危 险废物处置 项目 永修县生 态环境局 19 修水县德瑞 科技有限公 司多金属资 源回收综合 利用技术改 造项目 修水县德 瑞科技有 限公司 20 废盐再生项 目 九江浦泽 环境资源 有限公司 减少工业危 险废物产生 建设具有“资源化预处理+协同处置”工艺路线的永 强度和降低 修县危险废物预处理中心，项目建设后，工业园区 城市重点行 危险废物运输距离将大大缩短，其风险性降低，成 业工业企业 本节省，同时也减少碳排放量。 碳排放强度 幅度 项目新增用地 70 亩，现有项目用地 80 亩。本次技 改新建富氧炉 2 台，新建含钒钼镍物料处理生产线 1 条，以及对现有湿法工艺进行提升改造，预计项 提高工业危 目建成后可年产电积铜 800t、冰铜 5000t、电积镍 险废物综合 180t、偏钒酸铵 1600t、钼酸铵 600t、七水硫酸锌 利用率 1000t、碱式碳酸锌 2000t、电积锌 500t、七水硫酸 钴 300t、硫酸镍 2300t、偏铝酸钠 7600t、硫酸钠盐 17391t。 新建 5 万吨/年废盐（危废）和 1 万吨/年废盐（一 般固体废物）再生生产线，生产氯化钠和硫酸钠产 提高工业危 品出售，再生氯化钠产品质量达到《工业盐》 险废物综合 （GB/T5462）工业干盐标准，再生硫酸钠达到《工 利用率和一 业无水硫酸钠》（GB/T6009）标准。项目占地面积 般工业固体 39333 平方米，其中：办公区域 1000 平方米、研发 废物综合利 化验楼 800 平方米、生产车间 20000 平方米、废盐 用率 仓库 6000 平方米、成品仓库 3000 平方米，预计项 目建成后，处理危废总量为 5.6 万吨/年（废盐危废 - 22 - 序 号 21 22 23 项目名称 九江惠城环 保科技有限 公司工业固 体废物资源 化利用技术 改造及扩建 项目 九江星河环 境技术有限 公司依托江 西亚东水泥 有限公司水 泥熟料生产 线协同处置 危险废弃物 项目 九江市飞灰 处置一期项 实施主体 九江惠城 环保科技 有限公司 九江星河 环境技术 有限公司 市城市管 理局、德安 总投资 资金筹措方 （万元） 式 实施周 期 10305.9 企业自筹 2022 年 项目拟建设进厂危险废物取样、接受系统、分析鉴 别系统、储存库管理系统、运输监管系统、预处理 系统、终端处置系统、废气处理系统、自动化控制 提高危险废 系统、在线监测系统、电力系统、压缩空气系统、 物处置率 供配电、给排水、消防通讯及管理系统等，实现危 险废物处置规模为年处理危险废物 50000 吨。 10980 企业自筹 2022 年 提高工业危 险废物综合 10000 社会投资 2022 年 项目内容 预期效果 5 万吨/年，HW06 废有机溶剂 0.44 万吨/年，HW08 废矿物油 0.16 万吨/年），一般固体废物 1 万吨/年， 全厂的产品规模为 44860 吨/年氯化钠和 5580 吨/年 硫酸钠产品。 项目改造 4000 吨/年再生平衡剂磁分离生产线、新 建 10000 吨/年拟薄水铝石生产线、500 吨/年 SCR 脱硝废催化剂处理生产线、1000 吨/年氯化聚丙烯 生产线。新建 4#厂房 12160 ㎡、乙类仓库 120 ㎡、 提高工业危 丙类仓库 1028 ㎡。产品方案及规模：再生平衡剂 险废物综合 4000 吨/年、拟薄水铝石 10000 吨/年、石膏 8540 吨 利用率 /年、液体硝酸钠 12554 吨/年、碳酸钠 1601 吨/年、 氯化聚丙烯 1000 吨/年、四氯化钛 980 吨/年及三氯 化铝、三氧化钨、五氧化二钒、盐酸、次氯酸钠等 产品。 项目建成后日处理飞灰 100 吨。 - 23 - 序 号 项目名称 实施主体 目 县人民政 府 24 废盐处置及 综合利用项 目 濂溪区人 民政府 25 九江一晖环 保集团有限 公司废线路 板拆解 九江一晖 环保集团 有限公司 项目内容 预期效果 总投资 资金筹措方 （万元） 式 实施周 期 20000 企业自筹 2023 年 8000 企业自筹 2025 年 利用率 提高危险废 物处置率和 项目占地约 80 亩，建设规模 10 万吨/年工业废盐处 工业危险废 置及综合利用项目（一期）。 物综合利用 率 提高危险废 物处置率和 项目拟建设废线路板拆解设备，用以提取有用金属， 工业危险废 提高资源循环利用率 物综合利用 率 - 24 -