关于印发〈江苏省特色田园乡村评价命名标准〉〈江苏省特色田园乡村创建工作方案〉的通知.pdf

江苏省特色田园乡村 文件 建设工作联席会议 苏田园联发〔2020〕2 号 关于印发《江苏省特色田园乡村评价命名标准》 《江苏省特色田园乡村创建工作方案》 的通知 各设区市特色田园乡村建设工作联席会议（领导小组） ： 按照《中共江苏省委 江苏省人民政府关于印发〈江苏省特 色田园乡村建设行动计划〉的通知》 （苏发〔2017〕13 号）和《中 共江苏省委 省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》 （苏 发﹝2018﹞1 号）等有关要求，结合各地实践情况，省特色田园 乡村建设工作联席会议办公室对《江苏省特色田园乡村评价命名 标准（试行）》进行了修订，同时制定了《江苏省特色田园乡村 创建工作方案》 ，现印发给你们，自发文之日起执行。 — 1 — 附件：1. 江苏省特色田园乡村评价命名标准 2. 江苏省特色田园乡村创建工作方案 江苏省特色田园乡村建设工作联席会议 2020 年 5 月 14 日 （此件公开发布） — 2 — 附件 1 江苏省特色田园乡村评价命名标准 内 容 评 价 标 准 分值 得分 1、依托自然禀赋和特色资源，因地制宜发展现代农业、特色种植（养殖）业、手工业、乡村 旅游等主导产业，形成 1-2 个特色主导产业。（4 分） 2、依托特色主导产业，充分挖掘农业农村的多元功能和价值，采取“生态+”“互联网+” 等方式，有效延伸产业链，促进一二三产业融合发展。（2 分） 3、形成具有地域特色和竞争力的农产品品牌。（2 分） 一、培育特色产业， 提高农民收入，建 设活力乡村 4、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或村集体进 行规模经营比重达 60%以上，充分带动小农户共同发展。（3 分） 20 5、吸引合作组织带头人、高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡创业，吸 引外出务工人员返乡就业、创业，致富带动效应明显。（2 分） 6、农民增收渠道得到拓宽，在租金收入、土地流转收益、企业务工收入、合作社股份分红、 农产品销售收入等方面有较大提高，充分带动农民增收。（3 分） 7、村级集体经济收入得到较大提高，增长幅度高于本县（市、区）平均水平。（3 分） 8、根据本地乡村产业发展实际情况，组织新型职业农民培训。（1 分） — 3 — 内 容 评 价 标 准 分值 1、通过土地综合整治、环境整治、生态修复等措施，自然生态保护良好，彰显自然淳朴的田 园风光，实现“山水田林人居”和谐共生。（2 分） 2、河道、沟塘水系连通，岸坡自然、生态，不透水硬质岸坡适宜；水体清洁，无黑臭、有害 水生植物、垃圾杂物和漂浮物；河塘淤积适时疏浚。（2 分） 3、秸秆、农膜等农业废弃物得到有效回收及利用，畜禽养殖废弃物得到有效处理和资源化利 用。（2 分） 4、村庄道路宽度适宜，道路标志、标线、标识设置适宜，道路临水临崖路段完善安全生命防 护设施，具备条件的农村公路实现路田分家、路宅分家，宅间路及人行道尽可能采用乡土生态材 料铺设，主干道配备有路灯，建有规模适度的生态型公共停车场地。（3 分） 二、改善生态环境， 完善设施配套，建 设宜居乡村 5、配备完善的垃圾收运设施，生活垃圾日产日清，无暴露垃圾和积存垃圾。建立“有制度、 有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄环境卫生长效管护机制。（2 分） 6、因地制宜采取接入城镇污水管网、建设小型污水处理设施集中处理等方式，污水收集管网 覆盖试点范围内所有农户，村庄生活污水得到有效治理，排放尾水达到相应标准，同步建立村庄 生活污水处理设施运行维护长效机制。（3 分） 7、在村庄适宜位置至少配建 1 座三类水冲式公共厕所，建筑风貌乡土协调，与周边环境相融， 无害化卫生户厕普及率达 100%，村内无旱厕。（2 分） 8、有完善的雨水排放体系，雨水排放通畅。（2 分） 9、电力、电信、有线电视等通村入户、杆线架设有序。（2 分） 10、饮水安全得到有效保障，自来水入户率达 100%，水质、水压、水量满足需求。（2 分） 11、试点村庄为行政村所在地或确有需要的应建有村级公共服务中心，便民服务、科技服务、 医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事、纠纷调解等功能完善、规模适度、 便利可达，避免规模过大、奢侈浪费。（2 分） —4— 24 得分 内 容 评 价 标 准 分值 得分 1、村庄规模适度、尺度适宜、边界自然，新建部分延续传统肌理，避免机械的兵营式、行列 式布局；现有老村保持富有传统意境的田园乡村景观格局，村庄与周边自然环境有机融合。（3 分） 2、鼓励选用村庄闲置建材以及旧农具、老物件等用于村庄建设，形成丰富多样的乡村景观， 体现地域特色。（3 分） 3、因地制宜使用本地乡土材料，采用传统营造方式进行精细化处理，塑造乡土特色景观。（3 分） 三、塑造特色风貌， 彰显特色文化，建 设特色乡村 4、新建建筑和既有建筑改造能够充分体现地域特色和新墙材应用，考虑太阳能利用、空调机 位等与建筑一体化设计建造。（2 分） 21 5、村口、道路、候车亭标识体现村庄特色，公共活动、健身活动场地规模适宜，建设手法乡 土生态，融入乡愁记忆，避免尺度过大、过度硬化。（2 分） 6、绿化采用本地适生品种，多使用瓜果蔬菜、自繁衍花卉等；绿化手法乡土自然，避免乡村 景观“城市化”“公园化”，避免过度的“布景化”项目。（3 分） 7、合理改造利用闲置传统建筑或公共空间，展示传统文化，为村庄产业发展和公共服务配套 提供物质载体。（2 分） 8、传统民间习俗、传统技艺、地方戏曲等非物质文化遗产得到有效保护、传承和利用，充分 利用民间习俗、名人典故、手工制作等特色资源发展乡村特色产业。（3 分） — 5 — 内 容 评 价 标 准 分值 1、基层党组织坚强有力，村两委工作积极性高，有村级带头人，对特色田园乡村的目标内涵 宣传到位。在规划设计和工作方案制定过程中，注重村民意愿调查和意见搜集，并充分调动村民 积极性。（2 分） 2、注重各方力量作用发挥，鼓励发动农民群众和乡村技能型人才主动投工投劳参与村庄建设 和运营管理，积极引导乡贤能人参与乡村治理，增强乡村建设发展内生动力。（3 分） 3、积极开展新时代文明实践工作，常态化开展富含生活气息和情感温度的党的创新理论宣讲 四、加强乡村治理， 活动，村新时代文明实践站（所、中心）常态长效运行；完善文化体育设施建设，丰富乡村文化 培育文明乡风，建 活动，开展具有浓郁乡土气息的农村文化和体育活动，村民的凝聚力、向心力不断加强。（2 分） 12 设和谐乡村 4、组织开展各类宣传教育活动，深化巾帼志愿服务工作，组织开展关爱妇女儿童活动。（2 分） 5、通过特色田园乡村建设，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等村民自治组织 作用和新乡贤示范引领作用，深入开展文明家庭创建，扎实推进移风易俗，弘扬时代新风，村民 的归属感、获得感和幸福感得到明显提升，乡风文明程度较高。（2 分） 6、结合特色田园乡村建设，能够收集好、保存好、展示好村庄建设前后的档案资料。（1 分） —6— 得分 内 容 评 价 标 准 分值 得分 1、规划设计方案和工作方案得到较好的落实。（3 分） 2、在做好国土空间规划和实用性村庄规划的基础上，提高村庄设计水平，有效落实村庄设计 意图，营造富有魅力的乡村特色空间；落实设计师负责制，开展“陪伴式”设计，及时跟踪指导 项目实施，确保设计成果落地。（2 分） 3、建立适合乡村特点的既程序规范、又简洁高效的设计建设全过程监管制度。（3 分） 4、制定特色田园乡村建设试点资金筹集办法，有效整合财政资金及相关部门涉农资金，未增 五、创新工作机制， 确保工作成效 加村级债务。（3 分） 5、集约使用建设资金，在保证建造品质的同时节约建设成本，避免项目建设奢华浪费、造价 23 过高。（3 分） 6、具备乡村旅游发展条件的村庄，结合当地资源实际发展乡村旅游，开发旅游产品、市场， 培育旅游品牌、企业，建设配套旅游服务设施，发展乡村特色民宿；其他不具备条件的村庄，避 免为盲目发展乡村旅游配套建设各类设施。（3 分） 7、财政资金专款专用、管理规范。（2 分） 8、开展房地一体的农村不动产登记。（2 分） 9、有效盘活农村空闲和低效用地、闲置的农房和宅基地，提高土地效率。（2 分） 合 计 100 — 7 — 内 容 评 价 标 准 分值 1、农业休闲资源条件突出、业态丰富。依托特色产业、农耕文化、自然资源，积极发展休闲 农业，实现农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合发展，吸引游客能力强，农民就业创业充 分，农业产业链和价值链得到有效提升。（3 分） 2、所在地出台发展农业农村电商的政策措施，村里形成适合网络销售的特色产业和优势农产 品，有一批从事电商的经营主体（个人），农产品网络销售额明显增长。（2 分） 3、有入选省级以上农产品品牌目录的农产品品牌。（2 分） 4、新型农业经营主体等与小农户建立了紧密、稳定的利益联结机制，形成稳定收益。（1 分） 5、探索乡村建设及运营的新模式，引入社会资本或通过合作社、村企等平台参与乡村产业建 设发展，提高市场化运营程度，带动当地村民就业创业、增收致富，形成较稳定的收益来源。（2 加分项 分） 20 6、开展农村垃圾分类收集、源头减量、资源利用。（2 分） 7、新建建筑采用绿色节能技术、装配式建造技术等。（2 分） 8、获国家级官方荣誉并在国家级重要媒体上进行宣传推介。（1 分） 9、文物古迹、历史建筑、传统建筑（组群）以及其他具有保护价值的历史文化遗存等按照相 关要求得到有效保护，有保护价值、现状保存状况不好的建筑遗存得到合理有效的维修、整治。 （2 分） 10、村（社区）已建成挂牌的各级各类美丽庭院、美丽家园示范户的比例达到 60%以上，或 获评省级美丽家园示范点称号。（1 分） 11、设区市级安排专项资金支持本地区特色田园乡村建设。（2 分） —8— 得分 附：一票否决负面清单 1 存在占用基本农田开展开发建设活动等违法用地行为。 2 在生态红线管控范围内违规开展开发建设活动。 3 村庄污染和农业面源污染严重，或发生其他污染事故及重大环境违法行为。 4 5 将原住村民搬离进行过度商业开发或旅游开发，原住村民无法获得由特色田园乡村建设带来的收益，或者存在其他严重损 害村民利益的行为。 财政资金使用违规，未专款专用。 — 9 — 附件 2 江苏省特色田园乡村创建工作方案 为扎实有效推进我省特色田园乡村建设，按照《中共江苏省 委 江苏省人民政府关于印发〈江苏省特色田园乡村建设行动计 划〉的通知》（苏发〔2017〕13 号）和《中共江苏省委 省政府 关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1 号） 等有关要求，提出如下创建工作方案。 一、目标任务 按照“点面结合”的工作思路，在推进省级特色田园乡村试 点村庄取得阶段性成效的同时，积极推动特色田园乡村面上创建 工作。省级每年推进一批主体积极性高、特色资源丰富、工作基 础良好的规划发展村庄创建省级特色田园乡村，同步带动市、县 共同开展特色田园乡村创建，苏北地区结合农民群众住房条件改 善工作，要按照特色田园乡村的标准推进规划建设，力争在全省 建成一大批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现 现代文明的特色田园乡村。 二、创建要求 按照国家实施乡村振兴战略的总要求，结合省委省政府《关 于清理规范面向基层创建示范活动实施方案》文件精神及特色田 园乡村试点以来各地取得的工作经验，经省联席会议审议同意， — 10 — 对原《江苏省特色田园乡村评价命名标准（试行）》进行修订。 对照修订后的《江苏省特色田园乡村评价命名标准》，对于达到 评价命名标准要求的村庄，可命名为“江苏省特色田园乡村”。 市、县组织申报时，还应统筹考虑以下因素： 1. 优先考虑已纳入市县两级特色田园乡村建设试点或创建 的村庄，以及实施成效突出的苏北地区农民群众住房条件改善项 目。 2. 能够与以往已建成的“三星级”康居乡村、美丽乡村建 设试点示范、江苏省文明村、苏北农房改善省级示范项目等各类 示范村庄“串点连线成片”，并向自然景观、农业发展、历史文 化等资源要素相对集中的区域适度集聚，形成良好的区域联动示 范效应。 3. 优先在现代农业产业园区、全域旅游示范区、全国或省 级“四好农村路”示范县、农村一二三产业融合发展先导区、特 色田园乡村示范区中选择。 4. 在经济社会发展水平、不同产业特色、地形地貌特征等 方面具有代表性，并兼顾区域均衡性。 三、创建程序 采取上下结合、竞争择优的方式，在镇（村）提出的基础上， 按照“县申报、市推荐、省命名”的基本程序开展创建，具体如 下： 1. 县级申报。在镇（村）提出的基础上，县（市、区）对 — 11 — 照江苏省特色田园乡村评价命名标准的相关要求，认为达到评价 命名标准的村庄，可由县（市、区）田园办牵头会同财政、自然 资源、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等相关部门向市田 园办提出申请并报送有关材料。 2. 市级推荐。各设区市田园办牵头会同财政、自然资源、 住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等相关部门，对照江苏省 特色田园乡村评价命名标准的相关要求，对于县（市、区）申报 创建的村庄，认为达到评价命名标准的，可向省田园办出具推荐 意见并报送有关材料。 3. 省级命名。根据各市推荐情况，省田园办牵头会同省相 关部门对照江苏省特色田园乡村评价命名标准的相关要求，对申 报村庄进行综合评价。根据评价结果，对于达到评价命名标准的 村庄，由省田园办提请省联席会议审议，省联席会议审议通过的 村庄命名为“江苏省特色田园乡村” 。 其中，苏北地区农民群众住房条件改善项目申报，除上述部 门参与外，市田园办还应征求同级农房办意见。 四、保障措施 （一）强化组织领导。省特色田园乡村建设工作联席会议做 好顶层设计，及时研究解决重要问题，适时总结推广典型范例和 经验做法。同时，进一步健全工作例会、督查通报、技术指导等 各项工作制度，加强对市县的工作指导督促。各市、县田园办要 细化职责分工，加强工作会商，加大统筹推进力度，充分尊重基 — 12 — 层意见，相应地开展试点建设，同时做好清理规范面向基层创建 示范活动有关工作的前后衔接，保障面上创建工作取得实效。 （二）强化设计建造。各地要提升设计建造水平，强化乡村 特色风貌塑造，突出公共空间、重要节点、建筑和环境等要素统 筹规划设计，实现国土空间、生态保护、基础设施、公共服务和 产业规划有机融合。加强建设管理，积极借鉴传统乡村营建智慧， 吸取传统建筑元素和文化符号，发挥乡村建设技能型人才作用， 让更多本地村民（企业）参与特色田园乡村建设，用好乡土建设 材料，确保新建建筑与乡村环境相适应。同时，房屋功能品质要 满足现代生产生活需求，同步做好基础设施配套。 （三）强化资源保障。特色田园乡村创建工作以地方投入为 主，省级财政采取“先建后补”方式给予适当支持。市、县要引 导金融和社会资本规范、有序、适度参与特色田园乡村建设，发 挥好乡贤的影响力和带动力，吸引有效资本和资源。充分发挥村 集体“造血”功能，壮大集体经济，拓宽集体增收渠道，地方政 府和村集体不得违法违规变相举债，不得增加乡镇、村级债务负 担。要挖掘潜力用好存量土地，在县域内城乡、乡镇之间以及同 一乡镇范围内统筹利用。鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和 空闲农房，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点 支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。 （四）强化考核督导。省级已将特色田园乡村建设纳入高质 量发展监测评价体系和省政府对落实有关重大政策措施真抓实 — 13 — 干成效明显地方予以督查激励。各地也要将特色田园乡村建设纳 入政府目标责任考核范围，作为市县干部政绩考核的重要内容。 省田园办对各地特色田园乡村建设工作定期组织考核评价并建 立通报制度，评价结果将适时向省委、省政府报告、向设区市人 民政府通报，并以适当形式向社会公布。评价结果与年度任务安 排、省级专项资金补助等挂钩。 抄送：江苏省特色田园乡村建设工作联席会议各成员单位 江苏省特色田园乡村建设工作联席会议 — 14 — 2020 年5 月15 日印发