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研究院微信 每周决策观察 每周信息速递 2017 年 42 期 （ 总 第 121 期 ） 2015 年 3 月 3 日 星期二 总第 4205 期 11 月 2 日 印 发 【五大战略】 重庆出台三十六条金融创新举措助力自贸试验区建设 武汉东湖保税区“自贸十条” 破解内陆自贸区痛点 【高层风向】 我国将加快发展工业互联网 促进实体经济转型 【部委动态】 三部委联合发文强化国家科技创新基地支撑保障 中国发布《“走出去”税收指引》 质检总局发布新一轮改革措施促生物产业发展 【地方新政】 上海加快建设国际航运中心 洋山四期码头年底将开港 广东探索推行海岸线有偿使用制度 福建实施“鼓励发展+负面清单” 引导和规范境外投资 【形势分析】 世界银行公布全球最佳营商环境 香港排名第 5 主办 天津滨海综合发展研究院 泰达图书馆档案馆 编辑 贺然 金敏毓 统筹 杨金星 吴营 马爱华 蒋宁 电话 022- 66222946 邮箱 tjbhyjy@163.com 每周决 每周决策观察 2017 年第 42 期 总第 121 期 【五大战略】 重庆出台三十六条金融创新举措助力自贸试验区建设 10 月 30 日，人民银行重庆营业管理部、国家外汇管理局重庆外汇管理部联合 发布《关于金融支持中国（重庆）自由贸易试验区建设的指导意见》，推出了探索 贸易结算便利化创新等 36 条金融创新举措。此举旨在大力支持中国（重庆）自由贸 易试验区建设，促进重庆更好地融入国际金融市场，加快建设国内重要功能性金融 中心。此次推出的 36 条举措，主要涉及八个方面：简化跨境收支管理，提高跨境结 算效率；创新跨境结算管理方式，支持新兴业态发展；扩大人民币跨境使用，降低 汇率风险和汇兑成本；拓展跨境投融资，支持用好两个市场、两种资源；优化结售 汇管理，促进提高资金使用效率等。其中，在简化跨境收支管理，提高跨境结算效 率方面，具体举措包括：改进账户审批管理，提高自贸区账户开立审批效率；简化 外汇账户设置，支持货物贸易 A 类企业外汇收入直接入账或结汇；便利跨境人民币 结算，支持银行凭企业提交的收付款指令，直接办理经常项下和直接投资项下人民 币跨境结算业务，等等。在创新跨境结算管理方式，支持新兴业态发展方面，具体 举措包括：探索贸易结算便利化创新，放宽跨国公司资金集中运营管理准入条件； 支持跨国公司结算中心发展；扩大跨境电子商务外汇支付业务范围，推动跨境电子 商务结算创新，等等。值得一提的是，这 36 条举措中，目前有 4 条属于重庆自贸试 验区独有。一是探索贸易结算便利化创新——支持自贸区开展适应内陆一般贸易、 加工贸易、转口贸易、服务贸易等多种贸易业态的结算便利化试点；支持符合条件 的企业探索加工贸易项下资金收付轧差结算等业务创新，进一步提高资金运作效率。 二是支持要素市场跨境现货交易结算——探索与要素市场跨境交易相适应的外汇收 支便利化措施，支持符合条件的要素市场开展代客集中收付、境内外汇划转等业务， 推动跨境现货交易业务发展。目前，重庆咖啡交易中心已率先启动代客集中收付试 点。三是支持跨境保理业务发展——探索适合跨境保理业务发展的管理模式，推动 商业保理公司与金融机构合作开展跨境保理业务，重点支持中小外贸企业跨境结算。 目前，重庆润银商业保理有限公司已推出了此项业务。四是支持贸易融资服务创新 ——探索基于陆上运输、多式联运的融资规则体系建设，推动签发多式联运提单、 标准化运单，并完善提货、登记查询及增信等相关配套机制；探索基于多种运单、 提单的信用证结算、融资等金融服务创新及便利化举措等。目前，中欧班列（重庆） 已率先启动了相关试点。（重庆日报 20171031） 武汉东湖保税区“自贸十条” 破解内陆自贸区痛点 10 月 30 日，湖北自贸区武汉片区东湖保税区发布《武汉东湖新技术开发区关 -1- 每周决 每周决策观察 2017 年第 42 期 总第 121 期 于东湖综合保税区推进自由贸易的投资促进办法》，为内陆自贸区的瓶颈和痛点问 题提供解决方案。“自贸十条”从顶层设计、贸易服务功能拓展、税制改革、金融 支持、平台打造等方面展开，共提出十大亮点政策。“自贸十条”指出，落户综保 区的企业可同时享受武汉东湖国家自主创新示范区、中国（湖北）自由贸易试验区、 海关特殊监管区的优惠政策，对政策重叠部分可择优享受，最高补贴额可达八成。 具体来看，“自贸十条”鼓励综保区内企业参与同我国签订自由贸易协定或“一带 一路”相关国家及地区的海关、检验检疫、边防、海事等口岸监管部门的信息互换、 监管互认、执法互助试点，对试点企业发生的平台建设费用给予 50%的补贴；对综 保区内企业出口商品所产生的报关、检验检疫、查验等费用在不超过 200 万元额度 内进行全额补贴；对经国家相关部委批复的口岸功能和新业务的企业和机构，分别 给予 300 万、100 万的一次性奖励。鼓励符合条件的企业和机构购买经综保办认定 的不小于 500 平方米的使用工业用地建设的孵化器、加速器、厂房、仓库等可分割 销售工业项目，按总购置款的 7%给予补贴，单个企业或机构不超过 1000 万元等。 值得注意的是，武汉东湖保税区还在国内率先出台了一个支持跨境电商产业发展的 专项政策：每年安排不少于 3000 万元专项支持资金作为支持在东湖高新区注册经营 纳税、具有独立法人资格的跨境电商企业、跨境电商平台企业、跨境电商服务企业 以及跨境电商公共机构和组织等开展跨境电子商务业务。 （第一财经日报 20171031） 【高层风向】 我国将加快发展工业互联网 促进实体经济转型 10 月 30 日召开的国务院常务会议通过《深化“互联网＋先进制造业”发展工 业互联网的指导意见》，促进实体经济振兴、加快转型升级。工信部副部长陈肇雄 表示，大力发展工业互联网旨在促进新一代信息技术与制造业深度融合，对打造制 造强国具有重要意义。工信部将从加快平台建设和构建产业生态等方面推进工业互 联网发展。会议指出，要营造有利于工业互联网蓬勃发展的环境，大力推动工业企 业内网、外网建设，加大政府对基础网络建设的支持，依托工业互联网促进开放融 通发展。在营造发展环境方面，会议提出扩大市场主体平等进入范围，实施包容审 慎监管。通过财税政策支持、鼓励企业开展债券、股权融资和社会资金投入、创新 金融服务等，促进“互联网＋先进制造业”发展。会议同时提出促进制造资源、数 据等集成共享。工业互联网建设和发展离不开政府的支持。会议提出，到 2020 年基 本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设。进一步推动 中小企业专网降费用、提速率。完善法规、标准、标识解析等体系。工业互联网安 全性也应得到足够重视和保障。会议特别提出，引导企业提高网络安全防护能力， 推动攻击防护、漏洞发现、安全审计、可信芯片等产品和技术研发。围绕汽车、电 -2- 每周决 每周决策观察 2017 年第 42 期 总第 121 期 子、能源、航空航天等重点制造领域建设网络和平台安全保障管理与技术体系。工 信部表示，将加强工业互联网安全顶层设计，构建立体防御体系，加大力度提升工 业互联网安全监测预警能力、应急处置能力，完善安全管理体系。 （新华网 20171030） 【部委动态】 三部委联合发文强化国家科技创新基地支撑保障 科技部、国家发改委和财政部日前正式印发《“十三五”国家科技创新基地与 条件保障能力建设专项规划》。规划立足体系建设，着力解决基础研究、技术研发、 成果转化的协同创新，着力提升科技基础条件保障能力和科技资源开放共享服务能 力，夯实自主创新的物质技术基础。规划明确，到 2020 年，形成布局合理、定位清 晰、管理科学、运行高效、投入多元、动态调整、开放共享、协同发展的国家科技 创新基地与科技基础条件保障能力体系。推进科技资源共享服务向大幅提高服务质 量和开放程度转变是规划的一大看点。规划指出，以国家实验室为引领，推进国家 科技创新基地建设向统筹规划、系统布局、分类管理的国家科技创新基地体系建设 转变，推进科技基础条件建设向大幅提高基础支撑能力和自我保障能力转变。科技 部有关负责人表示，在重点任务上，规划将围绕经济社会发展和创新社会治理、建 设平安中国等国家战略需求，立足于提升科技创新能力，全面推进以国家实验室为 引领的国家科技创新基地与科技基础条件保障能力建设，为实施创新驱动发展战略 提供有力的支撑和保障。（新华网 20171030） 中国发布《“走出去”税收指引》 帮助中国企业规避境外投资税收风险，中国国家税务总局最近对截至 2017 年 8 月“走出去”企业可能涉及的 47 个税收制度文件及 105 个税收协定进行了集成和分 类处理，形成了涵盖 83 个具体事项的《“走出去”税收指引》。《指引》包括税收 政策、税收协定、管理规定及服务举措等内容。在税收政策方面，《指引》对 29 项货物出口、跨境服务、取得境外服务所得等可以享受的退(免)税、零税率、税收 抵免、抵扣等优惠政策进行归纳梳理，打造便于企业查阅使用的“政策礼包”；在 税收协定方面，《指引》对境外取得的四类所得细分为 19 项进行解读，帮助“走出 去”企业用好税收协定、享受协定待遇、维护自身权益。在管理规定方面，《指引》 梳理涵盖税务登记、身份认定、纳税申报以及特别纳税调查调整等各环节 21 项管理 规定及流程，帮助“走出去”企业有效防范涉税风险；在服务举措方面，《指引》 整理了包括出口退(免)税无纸化申报、《中国税收居民身份证明》开具、预约定价 安排、涉税争议双边协商等 14 项措施，帮助企业全面了解“走出去”相关税收服务 措施。今年，中国政府还推出了扩大小型微利企业所得税优惠政策范围、研发费用 -3- 每周决 每周决策观察 2017 年第 42 期 总第 121 期 加计扣除等一系列减税政策。从 2017 年度起，小型微利企业减半征税的年应纳税所 得额上限由 30 万元(人民币，下同)提高到 50 万元。小型微利企业发展迅猛，数量 已占到全部企业数量的 80%以上。在研发费用加计扣除税收优惠政策支持下，企业 不仅有效降低税负、增加现金流，还不断加大研发投入。预计 2017 年度，这项政策 的减税额将突破 1000 亿元，在所有享受减税优惠的企业中，制造业企业占比超过 60%，成为该项政策的最大受益者，年减税额预计超过 600 亿元。（中国新闻网 20171027） 质检总局发布新一轮改革措施促生物产业发展 国家质检总局新闻发言人韩云平在 10 月 31 日召开的国家质检总局例行新闻发 布会上表示，质检总局发布新一轮改革措施促生物产业协调快速发展。新一轮改革 举措旨在优化流程，强化事中事后监管，提高通关效率，助推我国基因测序、生物 医药、生物农业、生物能源和生物环保等领域协调快速发展。这些改革措施包括： 一是在全国推广京津冀沪改革经验，包括：免除 9 类生物材料动植物检疫审批要求； 免除 10 类生物材料官方检疫证书要求；授权直属检验检疫局对 6 大类 44 种生物材 料直接开展审批；调低动物源性培养基、商品化体外诊断试剂、细胞库细胞系风险 级别；创新进境 SPF 鼠检疫监管模式。二是在京津冀沪试行新一轮改革措施，包括： 进口基因检测用动植物及相关微生物，免于提供国外官方检疫证书；SPF 鼠隔离期 由 30 天调整为 14 天；简化进口 SPF 鼠特需饲料检疫审批程序；允许进境 SPF 鼠检 疫许可证多次核销。（新华网 20171031） 【地方新政】 上海加快建设国际航运中心 洋山四期码头年底将开港 上海市政府新闻办 10 月 31 日举行市政府新闻发布会，介绍了上海发展“绿色、 智慧”航运，推动上海国际航运中心转型升级相关内容。过去五年，上海着力推动 国际航运中心绿色发展、智慧发展，加快转型升级步伐，取得了不少成果。具体可 分为海港枢纽建设、国际航空枢纽建设、邮轮港建设三大板块。未来，上海将以制 度创新优化航运产业发展软环境，以技术创新打造绿色、智慧的枢纽港，以管理创 新提升航运服务效率和品质，加快建设具有较强经济服务功能和辐射能力的上海国 际航运中心。在上述三大板块中，上海的海港枢纽正迈向可持续发展，表现为新技 术、新能源打造绿色港口，信息技术推动港口高效运作。今年底，洋山深水港四期 码头将开港试运行，成为全球最大规模、自动化程度最高的港区，港口的集装箱从 港区装卸到码头运输、仓储均将实现自动化运作，生产作业实现零排放。此外，随 着枢纽港建设的深入，上海港在“智慧港口”方面不断探索实践，利用新技术提升 -4- 每周决 每周决策观察 2017 年第 42 期 总第 121 期 港口服务品质。国际航空枢纽建设方面，上海也实现了跨越式发展，表现为设施升 级支撑上海航空枢纽能力提升。此外，航线网络辐射能力不断增强。目前，107 家 航空公司开通了至上海两场的航班，航线网络遍布全球 282 个城市。面向国际，上 海机场国际旅客和货邮吞吐量全国占比分别达 27.7%和 48.4%，成为我国大陆第一空 中门户。与此同时，上海机场全力支撑国家“一带一路”倡议的实施，2016 年开通 了 24 个“一带一路”国家、共计 47 个航点的客货运直飞航线，年往返旅客近 900 万人次、货邮近 70 万吨。邮轮港建设方面，上海邮轮设施配套不断完善，邮轮口岸 服务水平不断提升。目前，上海邮轮全产业链发展初具雏形。上游，“上海中船国 际邮轮产业园”、国内首支邮轮产业基金落户宝山。中游，40 余家邮轮管理、邮轮 旅游公司汇集，“邮轮总部经济”逐渐显现。下游，母港服务不断升级，邮轮船供 实现较快发展，今年前三季度邮轮船供总量达 3 亿元。（中国证券网 20171031） 广东探索推行海岸线有偿使用制度 近日，广东省政府办公厅印发《关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服” 改革工作的意见》，提出“一个取消、两个下放、三个委托、四个服务、五项管理” 等措施，推动广东省海域和无居民海岛“简政放权、放管结合，优化服务”改革， 全面提升海域、无居民海岛管理和开发水平，加快海洋经济强省建设步伐。《意见》 规定，简化用海前期准备工作和竣工验收工作。今后广东省海域、无居民海岛使用 将取消前期用海论证申请，由用海单位自行决定开展前期论证工作，这意味着海域、 无居民海岛的使用将会缩短时限。同时，下放省管项目用海前期工作和海砂开采管 理工作“两个下放”，省管项目用海由地级以上市海洋行政主管部门对海域使用论 证报告进行审查，并就围填海、自然岸线总量控制指标和年度计划指标征得省海域 行政主管部门同意出具用海预审意见。《意见》中的“三个委托”，即委托省海洋 行政主管部门实施省级审核审批权（不含广州、深圳市管辖海域）、委托广州和深 圳行使省级审核审批权、委托沿海地级以上市开展填海项目竣工验收。《意见》同 时提出放管结合。在加强围填海和岸线使用管控方面，建立海岸线使用占补制度， 特别提出大陆自然岸线保有率低于或等于 35%的地级以上市，如需使用岸线，要按 占用自然岸线 1：1.5 的比例、占用人工岸线 1：0.8 的比例整治修复海岸线，形成 具有自然海岸形态特征和生态修复的海岸线。同时提出推进海域、无居民海岛有偿 使用改革，例如探索推行海岸线有偿使用制度，制定海岸线价值评估技术规范，对 可开发利用的自然、人工岸线进行价值评估，凡需占用海岸线的项目，要充分考虑 相关岸线的价值评估结果，按差别化标准征收海域使用金。探索自然岸线异地有偿 补充或异地修复制度。此外，《意见》还就优化服务有针对性提出，提高海域综合 管理服务能力、简化优化用海服务流程、完善用海服务事项目录和办事指南、加快 海域和无居民海岛不动产统一登记“四个服务”。（南方日报 20171029） -5- 每周决 每周决策观察 2017 年第 42 期 总第 121 期 福建实施“鼓励发展+负面清单” 引导和规范境外投资 福建日前通过《关于进一步引导和规范企业境外投资方向的实施意见》，按照 鼓励类、限制类和禁止类三种类型（“鼓励发展+负面清单”模式）对境外投资进行 分类引导。其中，鼓励类主要包含基础设施、优势产能、高新技术、能源资源、农 业、服务业等方面境外投资；限制类是与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战 略以及宏观调控政策不符的境外投资，包括敏感国家和地区境外投资，房地产、酒 店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域境外投资，使用落后生产设备以及不符合投 资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资；禁止类是危害或可能危害国家利益和 国家安全的五类境外投资行为。 该实施意见提出，对鼓励类、限制类和禁止类三个 类别的境外投资分别提出相应的指导措施。对鼓励类境外投资，加大财税、金融支 持力度；对限制类境外投资，加强指导和风险提示引导企业审慎参与，房地产、酒 店、影城、娱乐业、体育俱乐部等限制领域境外投资项目将转报国家发展改革委核 准；对禁止类境外投资，通过联合惩戒等措施进行严格管控。 （中国新闻网 20171031） 【形势分析】 世界银行公布全球最佳营商环境 香港排名第 5 10 月 31 日，世界银行（World Bank）调查公布 2018 年全球营商环境排名，该 排名考察的有十项指标，包括创办企业、办理施工许可、电力供应、注册财产、获 得信贷、保护少数股东、纳税、跨境交易、合同执行和破产处理的情况。香港在 190 个经济体中排名第 5，前四位依次序分别为新西兰、新加坡、丹麦、韩国；台湾排 名第 15，中国排名第 78 位。 世界银行认为，中国在合同执行方面有着相当不错的表现（世界第 5，高于英 美法德日等），在财产注册上也优于很多发达国家（世界第 41，高于英法德日等）， 不过在办理施工许可（172），纳税（130），保护少数股东（119）等方面存在不足， 台湾在电力供应这一项上可排名世界第三，不过在获得信贷方面只能排世界第 90。 而香港在创办企业和纳税排名都维持全球第三，但在保护少数股东排名第 9 位；获 得信贷排名第 29 位；破产处理排名和去年相比下降 15 级至 43 位。报告赞扬香港土 地相关的行政系统，可靠程度提高，也建立投诉制度，使得登记财产的质素有改善。 也欣赏北京和上海简化商业登记程序，使得民众更容易开办新公司，而且采取措施， 放宽税务合规的要求，令企业更容易交税。 香港发言人表示会致力确保香港的公司破产制度与时并进，紧贴国际发展趋势 和标淮，还会不时检讨有关政策、法例和程序，以期更有效管理清盘事宜和加强对 债权人的保障，亦正就设立法定企业拯救程序拟备条例草案，此举将有助增强有关 制度。（观察者网 20171101） -6-