《天津市滨海新区人民政府办公室关于印发滨海新区土地资源利用清查整治专项行动工作方案的通知》全文下载.doc

津滨政办发〔2020〕22 号 天津市滨海新区人民政府办公室关于印发 滨海新区土地资源利用清查整治 专项行动工作方案的通知 各开发区管委会，各委局、各街镇、各单位： 经区人民政府同意，现将《滨海新区土地资源利用清查 整治专项行动工作方案》印发给你们，请照此执行。 天津市滨海新区人民政府办公室 2020 年 8 月 7 日 （此件主动公开） - 1 - 滨海新区土地资源利用清查整治 专项行动工作方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于加强规划和土地管 理工作的重要指示精神，按照市委关于以疾风厉势开展土地 资源利用清查整治工作的决策部署，依据《天津市人民政府 办公厅关于印发天津市土地资源利用清查整治专项行动方 案的通知》（津政办发〔2020〕12 号）文件要求, 结合我区 实际情况，制定滨海新区土地资源利用清查整治专项行动 （以下简称“专项行动”）工作方案。 一、总体要求 （一）践行“两个维护”，推动高质量发展。以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，将习近平生态文 明思想、新发展理念、高质量发展要求落实到土地管理利用 全过程、各环节，深入落实《中共天津市委 天津市人民政 府关于进一步加强规划和土地管理工作的意见》、全面推进 市委土地领域专项巡视发现问题整改，大力整治土地管理领 域“两乱一难”问题，进一步净化政治生态，以疾风厉势、 抓铁留痕的狠劲韧劲坚决打赢土地资源利用清查整治这场 硬仗。牢固树立经营城市理念，坚持厚土薄用、富地省用、 肥地精用，优化土地资源配置，严控增量、消化存量，提升 - 2 - 节约集约用地水平，充分释放违法违规挤占的发展建设用地 规模，为推动全区高质量发展提供有力保障。 （二）强化大局意识，加强组织领导。各单位要充分认 识专项行动攻坚决胜的重要性，提升政治站位，强化规划和 土地资源管理的政治责任、工作责任、领导责任，把开展清 查整改作为践行“两个维护”的实际行动。结合自身工作职 责，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步加大专项行 动工作力度，推动清查整改协作和支持合作工作扎实有序开 展。加强专项行动的组织领导，做到问题不解决不撒手、问 责不到位不撒手，坚决整治土地管理领域乱象，推动整治问 题清仓见底、逐步归零，坚决捍卫规划和土地管理的严肃性， 助力新区高质量发展，确保按照全市统一部署，到 2020 年 年底前全区专项行动各项工作圆满收官。 （三）健全工作机制，密切联系沟通。市规划资源局滨 海新区分局作为专项行动牵头单位，健全工作机制，组织领 导上做到统筹兼顾、安排上相互衔接、任务落实上一体推进。 各成员单位根据专项行动工作要求，对号入座，制定本单位 工作方案，建立问题台账，列出任务清单、工作清单、责任 清单、时间清单，并及时上报专项行动工作领导小组办公室。 清查整改工作要聚焦突出问题，坚持重拳出击，严格落实整 改要求，扎实开展土地管理领域问题大排查大清理大整治， 全力推动清查整改工作圆满完成。各单位要明确专职工作人 员及时向专项行动办公室上报工作信息，做到事前有计划、 - 3 - 事中有进展、事后有总结，各成员单位间要密切工作联系， 做到重要事项、重要工作、重要活动及时沟通反馈，确保专 项行动各项任务全面落实。 （四）明确目标任务，多措并举推进。按照专项行动部 署，对纳入清查整治的各项工作任务进行全面组织兜底清查， 各有关部门、单位要切实按照专项行动方案，清查整治新区 规划和土地资源利用管理中出现的各类问题，对《国务院关 于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）下 发以来的违法占地情况进行全覆盖拉网式深入清查。同时综 合运用日常巡查、信访举报、卫星遥感、国土调查、媒体反 映等多种手段深入筛查及时发现的违法线索，发现一起整治 一起，确保专项行动全面整改、彻底整改工作要求落实到位。 同时，要坚持消除存量、严控增量的原则，各单位要继续加 强日常巡查监管，对违法行为做到早发现早制止，尽快消除 违法状态，有效控制新增违法用地。 二、任务与分工 树立“都是主力”观念，强化“所有者、使用者、管理 者、建设者”联动推进清查整改意识，各成员单位各司其职、 协同合作，共同推进完成专项行动各项工作任务。其中，市 规划资源局滨海新区分局牵头负责组织推动全区专项行动 清查整改工作。针对存在问题，建立清查整治台账、倒排工 期、督察检查、挂账销号、彻底整改。注重标本兼治，进一 步健全完善新区土地资源管理治理长效机制。各开发区、各 - 4 - 街镇为所辖区域专项行动清查整治工作的责任主体，对管理 区域内各项清查工作任务分类清理检查，梳理问题，建立项 目清单，形成分析报告和分析报表。按照专项行动工作部署， 对存在问题的项目逐一提出整改落实方案，列入整治台账， 挂账销号，逐一整改落实。各有关委局依据自身职能职责， 对照专项行动任务清单，对号入座，组织开展清查整改，分 类分级处置，确保管理范围内清查问题整改到位。具体任务 分工如下。 （一）整治对习近平总书记关于加强规划和土地管理工 作重要指示精神学习不深入、认识不到位、行动打折扣问题 1.各开发区管委会、各委局、各街镇分别召开土地资源 利用清查整治专项行动动员部署会，深入学习习近平总书记 关于加强规划和土地管理、耕地保护等重要指示精神，深化 思想认识，提升政治站位，践行“两个维护”，真正从思想 根源上增强开展土地资源利用清查整治的坚定性自觉性。 （责任单位：各开发区管委会、有关委局、各街镇） 2.将习近平生态文明思想、习近平总书记关于加强规划 和土地管理、耕地保护等重要指示精神，以及《中共天津市 委 天津市人民政府关于进一步加强规划和土地管理工作的 意见》纳入区管干部培训内容体系，提升领导干部正确处理 经济发展和土地资源保护利用的政策水平和能力。（责任单 位：区委组织部、区人社局） 3.严格执行政治纪律，强化对土地资源利用清查整治专 - 5 - 项行动的政治监督、工作监督，建立清查整治专项行动工作 督导机制，重点监督检查对习近平总书记关于土地管理工作 的重要指示精神和市委、市政府关于土地资源利用清查整治 决策部署的贯彻落实情况。对落实不力、打折扣搞变通的行 为坚决处理，严肃追责问责，以强有力的组织监督保证清查 整治专项行动有力有序推进、取得实实在在的成效。（责任 单位：区委督查室、有关委局，各开发区管委会、各街镇） （二）整治落实上位规划不严，执行规划“钢”性和 “刚”性不足问题 1.严格新区国土空间总体规划管理。在新区国土空间总 体规划批复前，经对现行规划一致性处理后确定的生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线（以下简称 “三条控制线”）以及城乡建设用地布局等是国土空间用途 管制的基本依据。已批复的控制性详细规划与三条控制线等 强制性内容及永久性保护生态区域等相关上位规划要求存 在出入的，按照现行最严规划和要求进行管理。积极推动编 制新区国土空间总体规划，规划一经批复，任何部门和个人 不得随意修改、违规变更。各专项规划、各开发区规划、街 镇国土空间总体规划和村庄规划等规划编制不得突破三条 控制线、永久性保护生态区域和城乡建设用地布局，擅自突 破的，要严肃追究相关人员责任。（责任单位：各委局、各 开发区管委会、各街镇） 2.加强建设项目规划许可管理。针对专项行动中发现的 - 6 - 规划许可问题线索，严格按照国土空间规划要求进行核查， 对于严重违反国土空间规划要求无法消除影响的，坚决依法 撤销已核发的规划许可。贯彻落实《中华人民共和国城乡规 划法》、工程建设项目审批制度改革举措，不断强化专项督 查、日常监管等，对违反控制性详细规划核发建设工程规划 许可证等违法违规行为，坚决予以严肃查处。项目单位为后 期增加建筑面积和改变使用性质创造条件的，视为企业失信 行为，按照“一处失信、处处受制”的原则实施联合惩戒。 （责任单位：市规划资源局滨海新区分局、区政务服务办、 区发展改革委、区市场监管局、区住房建设委，各开发区管 委会） 3.加强规划许可与相关执法部门信息联动。2020 年 6 月 底前实现工程建设项目联合审批全流程图纸资料信息共用 共享，供相关部门审批、施工质量安全监督、联合测绘、联 合验收、产权登记、城建档案归档、消防检查等环节按需调 用。（责任单位：区政务服务办、市规划资源局滨海新区分 局、区住房建设委、区交通运输局、区委网信办，各开发区 管委会） （三）整治不顾实际需求盲目收储，导致土地资源闲置 问题 1.对全区储备土地开展全面清理检查，梳理问题，2020 年 5 月底前建立项目清单，形成储备土地现状分析报告和分 析报表，对存在问题的项目逐一提出整改落实方案。（责任 - 7 - 单位：市规划资源局滨海新区分局，各开发区管委会、各土 地储备机构） 2.对储备土地未批先征，长期闲置的，制定消化方案， 妥善解决，严禁闲置、撂荒，积极发挥土地资源效益。（责 任单位：市规划资源局滨海新区分局，各开发区管委会、各 土地储备机构） 3.对能够改变性质的已征收储备土地，根据区域建设发 展需求，分年度拟定开发计划，明确时间节点，确保按期实 施。对近期有建设项目的，抓紧落实配套等相关前期手续， 尽快形成可供上市量，缓解债务风险。（责任单位：市规划 资源局滨海新区分局，各开发区管委会、各土地储备机构） 4.对擅自提高收购单价的违规行为和存在利益输送等 违法乱纪问题的，坚决依法依规查处。（责任单位：市规划 资源局滨海新区分局、各开发区管委会） 5.新增土地储备项目应符合年度收支资金平衡和项目 资金整体平衡条件。（责任单位：市规划资源局滨海新区分 局，各开发区管委会、各土地储备机构） 6.进一步规范全区土地收储管理工作，严格土地收储补 偿价格确定机制，完善土地储备监督检查，强化年度土地储 备计划管理，建立储备规模预警机制。（责任单位：市规划 资源局滨海新区分局、各开发区管委会、各土地储备机构） （四）整治沉淀土地资产盘活不够，存量土地释放不足 问题 - 8 - 1.全面摸清 2004 年以来批而未供土地数量；核查 2004 年以来供应的工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性 用地项目合同履约情况，重点清查不按合同约定的开竣工时 间实施建设。逐宗调查违约原因，建立清查整治台账，2020 年 8 月底前完成。（责任单位：市规划资源局滨海新区分局， 各开发区管委会） 2.对清理出的违规用地项目按照“一地一策”原则，逐 宗拟订处置方案，明确整改目标、治理标准、责任追究，报 区政府批准实施，处置一宗、销号一宗。综合运用行政、经 济、法律手段，严格追究违规违约责任，对批而未供土地要 逐年拟定供应计划安排，狠抓落实；因用地单位自身原因不 按合同约定时间开竣工的，严格追究违约责任，追缴违约金、 闲置费，直至收回土地使用权，2020 年底前全部按时完成处 置。（责任单位：市规划资源局滨海新区分局，区商务和投 促局、各开发区管委会、各街镇） 3.严格落实“增存挂钩”考核机制，将批而未供和闲置 土地处置任务与下一年度批次用地计划挂钩，强化节约集约 用地目标考核和约束。（责任单位：市规划资源局滨海新区 分局、各开发区管委会） （五）整治批后监管不实，建设项目规划审批核查、事 中事后监管不到位问题 1.强化规划许可事中事后督查，每季度召开建设工程规 划许可证专项督查会，对涉访涉诉案件及时督查。对督查中 - 9 - 发现的程序要件把关不严、不符合规划设计导则等问题，由 市规划资源局滨海新区分局分管领导同志约谈许可批准单 位的主要负责同志和分管负责同志，并责令完善业务案卷， 约谈情况及时反馈组织人事部门。（责任单位：市规划资源 局滨海新区分局，各开发区管委会） 2.强化建设工程规划许可证后管理，重点对工业用地项 目未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行 证后管理检查，发现违法行为，严格依法查处，将查处结果 通过信用中国（天津）网站及天津市市场主体联合监管系统 予以公示，实现“一处违法、处处受制”。（责任单位：市规 划资源局滨海新区分局、区政务服务办、区发展改革委、区 市场监管局、区住房建设委，各开发区管委会） （六）整治历史遗留违法占地存量居高不下问题 1.全面组织兜底清查。综合运用卫星遥感监测、年度变 更调查、第三次全国国土调查、土地巡查、信访举报等手段， 对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕 28 号）下发以来的违法占地情况进行全覆盖拉网式深入清查。 （1）查清未经审批擅自将农用地或未利用地用作建设 用地的违法占地情况，对强占土地、违法建设私家庄园、别 墅等问题进行重点清查，列入清理台账，重点整治，挂账销 号，彻底整改。（责任单位：市规划资源局滨海新区分局、 区农业农村委，各开发区管委会、各涉农街镇、相关单位） （2）对“大棚房”问题集中整治中的问题点位开展回 - 10 - 头看，督导推动乡镇人民政府用好农业设施监管平台，落实 监管责任压实到村、监管任务压实到人的“双压实”机制， 及时发现整改新发生的问题，列明未整改到位“大棚房”问 题台账。（责任单位：区农业农村委、市规划资源局滨海新 区分局，各涉农街镇） （3）梳理国家自然资源督察历次督察反馈意见中违法 占地问题整改情况，结合 2019 年耕地保护专项督察反馈意 见中的违法占地问题整改，制定国家自然资源督察反馈未整 改到位违法占地台账。（责任单位：市规划资源局滨海新区 分局、区发展改革委、区农业农村委、区住房建设委、区交 通运输局、区水务局、区海洋局，各开发区管委会、各涉农 街镇） 2.分类处置。 （1）对历史遗留违法占地台账中的公益性、民生性项 目（市政道路、农田水利设施、煤改燃环保设施、污水处理 设施、村集体公共活动场所、符合“一户一宅”标准的村民 宅基地等）,结合规划情况逐步完善手续，并严格防止新的 公益性、民生性项目违法占地。（责任单位：市规划资源局 滨海新区分局、区政务服务办、区农业农村委、区生态环境 局、区住房建设委、区交通运输局、区水务局，各开发区管 委会、各街镇） （2）对历史遗留违法占地台账中不具公益性、民生性 但符合土地利用总体规划的违法占地项目，依法没收地上建 - 11 - 筑物；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补 偿和收取土地出让金及有关规费。（责任单位：市规划资源 局滨海新区分局、区政务服务办、区农业农村委、区生态环 境局、区住房建设委、区交通运输局、区水务局、区城市管 理委，各开发区管委会、各街镇） （3）对历史遗留违法占地台账中不具公益性、民生性 且违反三条控制线或者土地利用总体规划的违法占地项目， 坚决依法拆除，涉及农用地的恢复种植条件。（责任单位： 市规划资源局滨海新区分局、区政务服务办、区司法局、区 农业农村委、区生态环境局、区住房建设委、区交通运输局、 区水务局，各开发区管委会、各街镇） （4）对未整改到位“大棚房”问题，按照国家和本市 印发的有关整改指导意见坚决整改到位。（责任单位：区农 业农村委、市规划资源局滨海新区分局，各涉农街镇） （5）对国家自然资源督察反馈未整改到位违法占地问 题，特别是 2019 年耕地保护专项督察反馈意见中涉及占用 耕地、永久基本农田的违法占地问题，按照国家自然资源督 察意见书和本市有关整改工作方案的规定坚决整改到位。 （责任单位：市规划资源局滨海新区分局、区发展改革委、 区农业农村委、区住房建设委、区交通运输局、区水务局、 区海洋局，各开发区管委会、各涉农街镇） （七）整治行政执法力度不够，行政执法部门与司法机 关横向联动不够问题 - 12 - 1.加大土地执法力度。严厉打击侵占土地违法行为，对 严重破坏耕地和永久基本农田，以及群众反映强烈、社会影 响恶劣的重大典型问题，公开通报、挂牌督办，坚决依法处 置。对违法占地问题要从严把握，分类处置，果断采取措施， 应依法收回土地的坚决收回，应依法拆除的一律拆除，应依 法罚没的坚决罚没。（责任单位：市规划资源局滨海新区分 局、区司法局、区公安局、区生态环境局、区住房建设委、 区城市管理委、区交通运输局、区水务局、区农业农村委、 区海洋局，各开发区管委会、各街镇） 2.健全完善区级与开发区、街镇两级规划和自然资源行 政执法体系。层层压实主体责任，加强街镇和村集体源头防 控作用，充分利用日常巡查、群众举报、卫星遥感、媒体反 映等多种手段及时发现违法线索，深入推进执法信息平台建 设，整合案件办理、移交等各种数据，建立数据库，依托科 技手段强化执法效能。（责任单位：市规划资源局滨海新区 分局、区司法局、区公安局，各开发区管委会、各街镇） 3.严厉打击黑恶势力强占土地、工商资本下乡违法建设 私家庄园、大棚房、别墅等典型违法问题，坚决依法从严从 重处置，依法腾退侵占土地，对发现触犯刑法的问题线索， 坚决移送公安机关，依法追究刑事责任。（责任单位：市规 划资源局滨海新区分局、区农业农村委、区司法局、区公安 局，各开发区管委会、各街镇） 4.严格落实关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的 - 13 - 有关要求，通过资源共享、信息互通，实现优势互补，确保 行政执法与刑事司法衔接工作有效开展。（责任单位：区司 法局、区公安局、市规划资源局滨海新区分局） （八）整治对违纪违法行为查处力度不够问题 1.加强对不担当不作为问题整治力度。对存在不重视整 治工作、整治标准低、整治力度弱、到期未完成整治任务等 不担当不作为问题的单位及责任人，不留情面、重拳出击， 严肃追责问责。（责任单位：市规划资源局滨海新区分局会 同相关单位、部门） 2.加强执纪监督。对在规划和土地管理中失职失责、造 成严重后果的，坚决移送纪检监察机关，按照有关规定严肃 追责问责。（责任单位：市规划资源局滨海新区分局会同相 关单位、部门） 3.严肃查处违法案件。对在规划和土地管理中的利益输 送、以权谋私、贪污腐败、充当保护伞等违法问题线索，发 现一起，移送一起，查处一起，坚决追究刑事责任。（责任 单位：区司法局、区公安局、市规划资源局滨海新区分局会 同相关单位、部门） 三、时间安排 （一）制定方案和动员部署阶段（2020 年 4 月底前完 成）。落实市专项行动工作要求，结合新区实际制定清查整 治专项行动方案，视疫情管控情况适时召开动员部署会，搞 好思想发动、部署整治工作、明确任务分工和整治要求，确 - 14 - 保工作高标准开展。 （二）清查摸底和立整立改阶段（2020 年 5 月 1 日至 5 月 15 日）。对照整治任务进行“拉网式”排查，列出清单、 建立台账、摸清底数。坚持不等不靠、边查边改、立整立改， 5 月 15 日前形成一批整改成果。 （三）分类整治和督导落实阶段（2020 年 5 月 16 日至 11 月 25 日）。坚持一切工作往前赶、往实里做，分级分类推进 问题解决，集中精力破解重难点问题、历史遗留问题。市土 地资源利用清查整治专项行动领导小组将加大政策指导和 工作督导力度，适时召开推动会，组织阶段讲评、分析破解 难题，强力推进整改落实。 （四）验收总结和巩固提升阶段（2020 年 12 月 1 日至 12 月 31 日）。验收整治情况，梳理工作成果，开展整治情况评 估，进一步推动建立长效机制。12 月 10 日前，新区将总结 报告报市土地资源利用清查整治专项行动领导小组。 四、组织领导 按照政府主导，多单位协同联合清查整治的工作方针， 成立滨海新区土地资源利用清查整治专项行动工作领导小 组，分管区长戴雷任组长，区政府办公室副主任孙家旺、市 规划和自然资源局滨海新区分局局长师武军任副组长，领导 小组成员单位包括各开发区管委会、区委网信办、区委督查 室、区发展改革委、区工业和信息化局、区公安局、区司法 局、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、区交通 - 15 - 运输局、区水务局、区农业农村委、区政务服务办、市规划 资源局滨海新区分局、区海洋局及各街镇。领导小组办公室 设在市规划资源局滨海新区分局，负责建立综合协调机制、 督办推动机制和整治验收机制，组织开展情况汇总、研判指 导、进度督查、协调推动等日常工作，办公室主任由市规划 资源局滨海新区分局局长师武军担任，办公室副主任由市规 划资源局滨海新区分局总经济师吴建兵担任，领导小组各成 员单位确定专项行动工作联络员。各开发区管委会、各街镇 要成立本单位专项行动工作领导小组，制定本单位专项行动 工作方案。 专项行动工作领导小组每月召开一次会议，由组长定期 组织召开，如有需要即时召开，主要议定事项： （一）听取全区土地资源利用清查整治工作情况汇报， 研究重点整改工作事项的处置意见，指挥、协调责任部门 （单位）共同解决整改过程中遇到的问题，部署相关工作等。 （二）督促、检查责任单位整治工作落实情况。 附件: 滨海新区土地资源利用清查整治专项行动任务 细化清单 - 16 - 附件 滨海新区土地资源利用清查整治专项行动任务细化清单 滨海新区 序号 类别 重点任务 具体内容 责任部门 分局 责任领导 整治对 习近平 1 总书记 关于加 强规划 深入学习习近平总书记关于加强规划和土 召开土地资源利 地管理、耕地保护等重要指示精神，深化思 用清查整治专项 想认识，提升政治站位，践行“两个维 行动动员部署会 护”，真正从思想根源上增强开展土地资源 利用清查整治的坚定性自觉性 和土地 管理工 2 提升领导干部正 加强规划和土地管理、耕地保护等重要指示 指示精 确处理经济发展 精神，以及《中共天津市委 天津市人民政 和土地资源保护 府关于进一步加强规划和土地管理工作的 不深入、 利用的政策水平 意见》纳入区管干部培训内容体系，提升领 认识不 导干部正确处理经济发展和土地资源保护 到位、 分局 专班 责任部门 责任人 及责任人 各开发区管 委会、有关 委局、各街 吴建兵 完成时限 工作专班 吕国华 镇 吕国华 付兆轩 关 颖 关 颖 2020 年 4 月 底前 将习近平生态文明思想、习近平总书记关于 作重要 神学习 滨海新区 和能力 机关党委 区委组织部 区人社局 办公室 张洪伟 李全胜 人事室 赵金鹏 2020 年 6 月 底前 柳建楼 利用的政策水平和能力 — 17 — 3 行动打 严格执行政治纪 折扣问 律，强化对土地资 题（共 3 源利用清查整治 项） 专项行动的政治 监督、工作监督， 建立清查整治专 项行动工作督导 机制 监督检查对习近平总书记关于土地管理工 作的重要指示精神和市委、市政府关于土地 资源利用清查整治决策部署的贯彻落实情 况。对落实不力、打折扣搞变通的行为坚决 处理，严肃追责问责，以强有力的组织监督 保证清查整治专项行动有力有序推进、取得 区委督查室、 有关委局， 各开发区、 张洪伟 机关纪委 管中生 吕国华 2020 年 11 月底前 各街镇 实实在在的成效 市规划资源 局滨海新区 4 整治落 已批复的控制性详细规划与三条控制线等 实上位 强制性内容及永久性保护生态区域等相关 规划不 上位规划要求存在出入的，按照现行最严规 严，执 划和要求进行管理 行规划 “钢” 严格新区国土空 性和 间总体规划管理 “刚” 性不足 问题 5 （共 8 项） — 18 — 分局、区发 总规室 展改革委、 张连荣 区住房建设 孔继伟 委、区工业 详规室 和信息化局， 张 高 蕊 刘鹏飞 2020 年 6 月 底前 艳 各开发区、 各街镇 市规划资源 总规室 对新区现行规划控制线划定情况进行专题 局滨海新区 张连荣 评估，按照中办、国办《关于在国土空间规 分局、区农 划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》 业农村委、 孔继伟 刘 悦 详规室 高 张 刘鹏飞 艳 和全市统一部署要求，加快开展三条控制线 区生态环境 一致性处理工作，结合天津市和新区国土空 局、区海洋 间规划编制工作，重新优化划定三条控制线 局、各开发 政务室 区、各街镇 李 冯志庚 蕊 资源室 吕 东 谢学伟 申 旭 勇 2020 年 8 月 市规划资源 局滨海新区 加快编制滨海新区国土空间总体规划，实施 6 推动编制新区国 主城区向北拓展、临海布局，构建“一主两 土空间总体规划 副六组团”空间结构。做好与天津市国土空 间总体规划衔接工作 分局、区发 展改革委、 区住房建设 孔继伟 委、区工业 总规室 张连荣 高 蕊 高 蕊 2020 年 11 月底前 和信息化局， 各开发区、 各街镇 严格各专项规划、 各开发区规划、街 7 镇国土空间总体 规划和村庄规划 等规划编制 市规划资源 审查各专项规划、各开发区规划、街镇国土 局滨海新区 空间总体规划和村庄规划等规划编制不得 分局、其它 突破三条控制线、永久性保护生态区域和城 各委办局、 乡建设用地布局 各开发区、 严格按照国土空间规划要求进行核查，对于 规划不 严重违反国土空间规划要求无法消除影响 严，执 的，坚决依法撤销已核发的规划许可 行规划 “钢” 加强建设项目规 性和 划许可管理 9 性不足 问题 （共 8 项） 孔继伟 详规室 张 刘鹏飞 2020 年 6 月 底前 艳 市规划资源 实上位 “刚” 张连荣 各街镇 整治落 8 总规室 局滨海新区 分局、区政 务服务办， 冯志庚 政务室 李 勇 申 旭 2020 年 11 月底前 各开发区管 委会 贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、 工程建设项目审批制度改革举措，不断强化 专项督查、日常监管等，对违反控制性详细 规划核发建设工程规划许可证等违法违规 行为，坚决予以严肃查处 市规划资源 政务室 局滨海新区 李 勇 申 旭 分局、区政 建管室 马 强 2020 年 11 马 强 杨志高 月底前 各开发区管 市政室 王润驰 委会 梁 务服务办， 冯志庚 冰 — 19 — 法监室 李东坡 10 区发展改革 政务室 项目单位为后期增加建筑面积和改变使用 委、区市场 李 性质创造条件的，视为企业失信行为，按照 监管局、区 建管室 “一处失信、处处受制”的原则实施联合惩 住房建设委、 戒 各开发区管 市政室 委会 梁 冯志庚 马 勇 强 申 旭 马 强 杨志高 2020 年 11 月底前 冰 区政务服务 办、市规划 实现工程建设项目联合审批全流程图纸资 11 加强规划许可与 料信息共用共享，供相关部门审批、施工质 相关执法部门信 量安全监督、联合测绘、联合验收、产权登 息联动 记、城建档案归档、消防检查等环节按需调 用 资源局滨海 新区分局、 区住房建设 委、区交通 政务室 冯志庚 运输局、区 李 勇 及相关部 申 旭 苑 辉 2020 年 6 月 底前 门 委网信办， 各开发区管 委会 整治不 12 顾实际 需求盲 目收储， — 20 — 全区储备土地开 建立项目清单，形成储备土地现状分析报告 展全面清理检查， 和分析报表，对存在问题的项目逐一提出整 梳理问题 改落实方案 市规划资源 局滨海新区 分局，各开 发区管委会、 区土地发 吴建兵 展中心 陈 俊 2020 年 5 月 底前 导致土 13 地资源 闲置问 题（共 6 对储备土地未批先征，长期闲置的，制定消 化方案，妥善解决，严禁闲置、撂荒，积极 各土地储备 机构 区土地发 吴建兵 发挥土地资源效益 陈 对能够改变性质的已征收储备土地，根据区 陈 俊 苑 辉 高 蕊 项目的，抓紧落实配套等相关前期手续，尽 张连荣 刘鹏飞 快形成可供上市量，缓解债务风险 详规室 吴建兵 对擅自提高收购单价的违规行为和存在利 益输送等违法乱纪问题的，坚决依法依规查 张洪伟 处 新增土地储备项目应符合年度收支资金平 2020 年 11 月底前 衡和项目资金整体平衡条件 吴建兵 地收储补偿价格确定机制，完善土地储备监 督检查，强化年度土地储备计划管理，建立 储备规模预警机制 机关纪委 管中生 展中心 陈 2020 年 11 月底前 艳 吕国华 区土地发 2020 年 11 月底前 2020 年 11 苑 辉 朱 营 2020 年 11 苑 辉 月底前 俊 月底前 利用室 进一步规范全区土地收储管理工作，严格土 17 俊 总规室 确时间节点，确保按期实施。对近期有建设 张 16 辉 展中心 域建设发展需求，分年度拟定开发计划，明 15 苑 区土地发 项） 14 展中心 吴振东 吴建兵 区土地发 展中心 陈 俊 — 21 — 利用室 吴振东 18 全面摸清 2004 年以来批而未供土地数量 市规划资源 政务室 局滨海新区 李 分局、各开 吴建兵 发区管委会 勇 资源室 谢学伟 朱 营 申 旭 吕 东 朱 营 朱 营 朱 营 朱 营 2020 年 6 月 底前 城建档案 馆李鹏 19 整治沉 核查 2004 年以来供应的工业、商业、旅游、 淀土地 娱乐、商品住宅等经营性用地项目合同履约 资产盘 情况，重点清查不按合同约定的开竣工时间 活不够， 实施建设。逐宗调查违约原因，建立清查整 存量土 地释放 20 不足问 题（共 6 土地供应问题清 查整治 治台账 利用室 市规划资源 局滨海新区 分局、各开 吴振东 吴建兵 区土地发 展中心 发区管委会 2020 年 7 月 底前 陈俊 市规划资源 对批而未供土地要逐年拟定供应计划安排 局滨海新区 分局、各开 吴建兵 利用室 吴振东 发区管委会 项） 对清理出的违规用地项目按照“一地一策” 市规划资源 21 原则，逐宗拟订处置方案，明确整改目标、 局滨海新区 治理标准、责任追究，报区政府批准实施， 分局、各开 处置一宗、销号一宗 因用地单位自身原因不按合同约定时间开 22 竣工的，严格追究违约责任，追缴违约金、 闲置费，直至收回土地使用权 — 22 — 吴建兵 利用室 吴振东 发区管委会 市规划资源 局滨海新区 分局、各开 发区管委会 吴建兵 利用室 吴振东 2020 年底前 23 严格落实“增存挂钩”考核机制，将批而未 市规划资源 供和闲置土地处置任务与下一年度批次用 局滨海新区 地计划挂钩，强化节约集约用地目标考核和 分局、各开 约束 发区管委会 吴建兵 每季度召开建设工程规划许可证专项督查 会，对涉访涉诉案件及时督查。对督查中发 24 整治批 强化规划许可事 后监管 中事后督查 不实， 现的程序要件把关不严、不符合规划设计导 则等问题，由市规划资源局滨海新区分局分 管领导同志约谈许可批准单位的主要负责 同志和分管负责同志，并责令完善业务案卷， 建设项 吴振东 朱 营 马 强 建管室 市规划资源 马 强 局滨海新区 冯志庚 市政室 分局，各开 孔继伟 梁 发区管委会 冰 政务室 李 约谈情况及时反馈组织人事部门 目规划 利用室 杨志高 2020 年 11 月底前 申 旭 申 旭 2020 年 11 王润驰 月底前 勇 审批核 查、事 中事后 市规划资源 监管不 重点对工业用地项目未按照建设工程规划 分局、区政 题（共 2 许可证的规定进行建设的行为进行证后管 务服务办、 强化建设工程规 理检查，发现违法行为，严格依法查处，将 区发展改革 冯志庚 李 划许可证后管理 查处结果通过信用中国（天津）网站及天津 委、区市场 吴建兵 法监室 市市场主体联合监管系统予以公示，实现 监管局、区 “一处违法、处处受制” 住房建设委， 项） 25 局滨海新区 到位问 政务室 勇 李东坡 各开发区管 委会 — 23 — 市规划资源 查清未经审批擅自将农用地或未利用地用 作建设用地的违法占地情况，对强占土地、 26 违法建设私家庄园、别墅等问题进行重点清 查，列入清理台账，重点整治，挂账销号， 彻底整改 局滨海新区 分局、区农 业农村委， 各开发区管 法监室 吴建兵 委会、各涉 李东坡 王润驰 登记室 杨 杨 红 2020 年 11 月底前 红 农街镇、相 关单位 对“大棚房”问题集中整治中的问题点位开 整治历 27 史遗留 违法占 地存量 居高不 下问题 （共 8 项） 28 全面组织兜底清 展回头看，督导推动乡镇人民政府用好农业 查。对《国务院关 设施监管平台，落实监管责任压实到村、监 于深化改革严格 管任务压实到人的“双压实”机制，及时发 土地管理的决定》 现整改新发生的问题，列明未整改到位“大 （国发﹝2004﹞ 棚房”问题台账 区农业农村 委、市规划 资源局滨海 新区分局， 法监室 李东坡 王润驰 2020 年 11 月底前 各涉农街镇 28 号）下发以来的 市规划资源 违法占地情况进 局滨海新区 行全覆盖拉网式 分局、区发 深入清查整治 展改革委、 梳理国家自然资源督察历次督察反馈意见 区农业农村 中违法占地问题整改情况，结合 2019 年耕 委、区住房 地保护专项督察反馈意见中的违法占地问 建设委、区 题整改，制定国家自然资源督察反馈未整改 交通运输局、 到位违法占地台账 区水务局、 区海洋局， 各开发区管 委会、各涉 农街镇 — 24 — 吴建兵 吴建兵 法监室 李东坡 王润驰 2020 年 5 月 底前 市规划资源 局滨海新区 法监室 分局、区政 对历史遗留违法占地台账中的公益性、民生 性项目（市政道路、农田水利设施、煤改燃 29 环保设施、污水处理设施、村集体公共活动 场所、符合“一户一宅”标准的村民宅基地 等）,结合规划情况逐步完善手续，并严格 防止新的公益性、民生性项目违法占地 李东坡 务服务办、 总规室 区农业农村 委、区生态 吴建兵 环境局、区 孔继伟 住房建设委、 冯志庚 区交通运输 张连荣 详规室 张 2020 年 11 月底前 市政室 梁 局、区水务 艳 王润驰 冰 政务室 局，各开发 李 区管委会、 勇 各街镇 市规划资源 局滨海新区 对历史遗留违法占地台账中不具公益性、民 生性但符合土地利用总体规划的违法占地 30 项目，依法没收地上建筑物；确需补办手续 的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和 收取土地出让金及有关规费 分局、区政 法监室 务服务办、 李东坡 区农业农村 总规室 委、区生态 张连荣 环境局、区 住房建设委、 区交通运输 吴建兵 孔继伟 冯志庚 详规室 张 艳 市政室 局、区水务 梁 局、区城市 政务室 管理委，各 李 冰 王润驰 高 蕊 刘鹏飞 杨志高 申 2020 年 11 月底前 旭 勇 开发区管委 会、各街镇 — 25 — 市规划资源 局滨海新区 分局、区政 务服务办、 区司法局、 31 对历史遗留违法占地台账中不具公益性、民 区农业农村 生性且违反三条控制线或者土地利用总体 委、区生态 规划的违法占地项目，坚决依法拆除，涉及 环境局、区 农用地的恢复种植条件 住房建设委、 吴建兵 法监室 李东坡 王润驰 2020 年 11 月底前 区交通运输 局、区水务 局，各开发 区管委会、 各街镇 区农业农村 32 对未整改到位“大棚房”问题，按照国家和 委、市规划 本市印发的有关整改指导意见坚决整改到 资源局滨海 位。 新区分局， 吴建兵 法监室 李东坡 王润驰 2020 年 11 月底前 各涉农街镇 33 整治历 全面组织兜底清 史遗留 查。对《国务院关 对国家自然资源督察反馈未整改到位违法 局滨海新区 违法占 于深化改革严格 占地问题，特别是 2019 年耕地保护专项督 分局、区发 地存量 土地管理的决定》 察反馈意见中涉及占用耕地、永久基本农田 展改革委、 居高不 （国发﹝2004﹞ 的违法占地问题，按照国家自然资源督察意 区农业农村 下问题 28 号）下发以来的 见书和本市有关整改工作方案的规定坚决 委、区住房 （共 8 违法占地情况进 整改到位 建设委、区 项） 行全覆盖拉网式 — 26 — 市规划资源 交通运输局、 法监室 吴建兵 李东坡 各相关部 门 王润驰 2020 年 11 月底前 深入清查整治 区水务局、 区海洋局， 各开发区管 委会、各涉 农街镇 市规划资源 局滨海新区 分局、区司 整治行 法局、区公 政执法 严厉打击侵占土地违法行为，对严重破坏耕 力度不 地和永久基本农田，以及群众反映强烈、社 够，行 34 政执法 加大土地执法力 部门与 度 司法机 关横向 联动不 够问题 会影响恶劣的重大典型问题，公开通报、挂 牌督办，坚决依法处置。对违法占地问题要 从严把握，分类处置，果断采取措施，应依 法收回土地的坚决收回，应依法拆除的一律 拆除，应依法罚没的坚决罚没 安局、区生 态环境局、 区住房建设 委、区城市 管理委、区 交通运输局、 法监室 吴建兵 李东坡 各相关部 王润驰 2020 年 11 月底前 门 区水务局、 区农业农村 委、区海洋 局，各开发 区管委会、 各街镇 — 27 — 健全完善区级与开发区、街镇两级规划和自 然资源行政执法体系。层层压实主体责任， 加强街镇和村集体源头防控作用，充分利用 日常巡查、群众举报、卫星遥感、媒体反映 35 等多种手段及时发现违法线索，深入推进执 法信息平台建设，整合案件办理、移交等各 种数据，建立数据库，依托科技手段强化执 法效能 市规划资源 法监室 局滨海新区 李东坡 分局、区司 张洪伟 机关党委 王润驰 法局、区公 吴建兵 办公室 关 安局，各开 刘 李全胜 吕志强 杰 发区管委会、 信息室 各街镇 吕志强 颖 2020 年 11 月底前 市规划资源 局滨海新区 36 严厉打击黑恶势力强占土地、工商资本下乡 分局、区农 违法建设私家庄园、大棚房、别墅等典型违 业农村委、 法问题，坚决依法从严从重处置，依法腾退 区司法局、 侵占土地，对发现触犯刑法的问题线索，坚 区公安局， 决移送公安机关，依法追究刑事责任 各开发区管 吴建兵 法监室 李东坡 王润驰 2020 年 11 月底前 委会、各街 镇 严格落实关于加强行政执法与刑事司法衔 接工作的有关要求，通过资源共享、信息互 37 通，实现优势互补，确保行政执法与刑事司 法衔接工作有效开展 整治对 38 违纪违 加强对不担当不 法行为 作为问题整治力 查处力 度 度不够 — 28 — 对存在不重视整治工作、整治标准低、整治 力度弱、到期未完成整治任务等不担当不作 为问题的单位及责任人，不留情面、重拳出 击，严肃追责问责 区司法局、 区公安局、 市规划资源 吴建兵 局滨海新区 法监室 李东坡 王润驰 2020 年 11 月底前 分局 市规划资源 局滨海新区 分局会同相 关单位、部 门 张洪伟 机关纪委 管中生 吕国华 2020 年 11 月底前 问题 市规划资源 （共 3 39 项） 加强执纪监督 对在规划和土地管理中失职失责、造成严重 局滨海新区 后果的，坚决移送纪检监察机关，按照有关 分局会同相 规定严肃追责问责 关单位、部 张洪伟 机关纪委 管中生 吕国华 2020 年 11 月底前 门 区司法局、 对在规划和土地管理中的利益输送、以权谋 40 严肃查处违法案 私、贪污腐败、充当保护伞等违法问题线索， 件 发现一起，移送一起，查处一起，坚决追究 刑事责任 区公安局、 市规划资源 局滨海新区 分局会同相 关单位、部 机关纪委 张洪伟 管中生 吕国华 2020 年 11 吴建兵 法监室 王润驰 月底前 李东坡 门 — 29 — — 30 —