江府办20226号（规范性文件）.pdf

JMFG2022007 江府办〔2022〕6 号 江门市人民政府办公室关于印发《江门市 无人认领遗体处理办法》的通知 各县（市、区）人民政府，市有关单位： 《江门市无人认领遗体处理办法》已经市人民政府同意，现 印发给你们，请认真贯彻落实。贯彻落实过程中遇到的问题，请 径向市民政局反映。 江门市人民政府办公室 2022 年 7 月 13 日 - 1 - 江门市无人认领遗体处理办法 第一条 为规范我市无人认领遗体处理工作，加强殡葬管理 工作制度化建设，推动我市殡葬改革事业健康有序发展，根据《殡 葬管理条例》《广东省卫生健康委 广东省公安厅 广东省民政厅 关于优化广东省〈居民死亡医学证明（推断）书〉签发流程和管 理工作的通知》等相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本市范围内无人认领遗体的处理适用本办法。 本办法所称的无人认领遗体是指发生在本市行政区域内，在 公告期届满后仍无近亲属、有关单位或其他组织为其办理殡殓手 续且符合以下情形之一的遗体： （一）姓名不详、身份不明的； （二）姓名、身份清楚，但近亲属、有关单位或其他组织在 防腐期届满后不为其办理殡殓手续的。 第三条 公安部门自向殡仪馆移交遗体之日起 30 日内核查无 人认领遗体的身份，建立无人认领遗体 DNA 检测报告和相片档案， 并根据《关于优化广东省<居民死亡医学证明（推断）书>签发流 程和管理工作的通知》 （粤卫医函〔2019〕21 号）要求，及时出具 《公安部门涉尸事（案）件调查表》 。 医疗卫生机构自向殡仪馆移交遗体之日起 15 日内提供其在医 疗卫生机构内死亡的相关资料。 第四条 - 2 - 殡仪馆凭《居民死亡医学证明（推断）书》 （以下简 称《死亡证》）接运遗体。对特殊情形不能现场出具《死亡证》的， 可由医疗卫生机构或公安机关先行出具《遗体交接登记表》，殡仪 馆凭《遗体交接登记表》接运。 对无《死亡证》或《遗体交接登记表》的遗体，殡仪馆不予 接运。 第五条 《死亡证》应当按规定填写，注明死者姓名、身份 以及死亡原因等情况。如属姓名不详、身份不明，或虽姓名、身 份清楚，但近亲属、有关单位或其他组织放弃现场认领的，应当 予以注明。 第六条 以下情形，若确实不能现场出具《死亡证》的，可 凭《遗体交接登记表》接运： （一）死者属非正常死亡的； （二）死者属正常死亡，但姓名不详、身份不明的或姓名、 身份清楚，但无法联系到近亲属、有关单位或其他组织的； （三）医疗卫生机构不能确定死者是否属正常死亡的。 前款死亡发生在医疗卫生机构外的，由公安机关出具《遗体 交接登记表》并通知当地殡仪馆接运。发生在医疗卫生机构内的， 由医疗卫生机构出具《遗体交接登记表》；其中，属第（一）项情 形的，由公安机关在医疗卫生机构出具的《遗体交接登记表》上 加注遗体处理意见，并通知当地殡仪馆接运；属第（二）和（三） 项情形的，由公安机关在医疗卫生机构出具的《遗体交接登记表》 上加注遗体处理意见，由医疗卫生机构通知当地殡仪馆接运。 - 3 - 凭《遗体交接登记表》接运的遗体，医疗卫生机构或公安机 关必须自遗体接运后 24 小时内开具《死亡证》 ，并送达殡仪馆。 第七条 在医疗卫生机构内死亡的应当在 2 小时内移放太平 间，存放时间不得超过 24 小时。严禁将遗体停放在医疗卫生机构 内的其他场所。 涉及医疗事故的遗体，在医疗卫生机构存放时间一般不得超 过两周；逾期不处理的，经医疗卫生机构所在地卫生健康部门批 准，并报经同级公安机关备案后，由医疗卫生机构通知当地殡仪 馆接运。 因调查取证需要保留的遗体，公安机关应当在《死亡证》或 《遗体交接登记表》上注明调查取证所需的防腐期，防腐期不超 过 60 日。防腐期满后需要继续留存的，公安机关应在防腐期届满 前及时办理延期手续，并明确具体延长期限，累计防腐保存时间 原则上不得超过 90 日。 第八条 除法律法规另有规定外，对姓名、身份清楚，但 在防腐期届满后仍无人办理火化手续的遗体，按以下情形分类处理： （一）交通事故死亡的，由公安机关交通管理部门根据相关 规定处理，在尸体检验报告确定后，书面通知死者近亲属在 10 日 内办理丧葬事宜；没有近亲属、近亲属不明或因自然灾害等不可 抗力导致无法通知或通知后近亲属、有关单位或其他组织拒绝处 理的，经公安机关负责人批准，由公安机关交通管理部门自遗体 接运起 90 日内出具《遗体处理通知书》送交殡仪馆，并办理遗体 - 4 - 火化手续。因宗教习俗等原因对遗体处理期限有特殊需要的，经 县级以上公安机关或上一级公安机关交通管理部门批准后，出具 《遗体处理通知书》送殡仪馆及时处理。 （二）其他非正常死亡的，对已查明死者身份、判明死因和 案（事）件性质、没有继续保存必要的，由公安机关办案单位通 知死者近亲属认领处理；对无法通知或通知后死者近亲属、有关 单位或其他组织拒绝认领的，由办案单位出具证明材料后，经县 级以上公安机关负责人批准，自遗体接运起 90 日内出具《遗体处 理通知书》送交殡仪馆，并办理遗体火化手续。 （三）正常死亡的，由殡仪馆向其近亲属发出《催告履行通 知书》进行催办，必要时商请公安机关发函至其户籍所在地公安 机关或村（居）委会予以协助；无法联系其近亲属、有关单位或 其他组织的，由殡仪馆在《江门日报》等市级以上媒体、本级民 政部门网站或微信公众号和殡仪馆公告栏对外发出催办火化手续 公告。自其近亲属收到《催告履行通知书》满 60 日，或公告满 60 日，仍未有近亲属办理火化手续的，由殡仪馆向本级民政部门提 出遗体火化申请，经批准和出具《遗体处理通知书》后，方可办 理遗体火化。 第九条 非正常死亡的无人认领遗体在防腐期或公告期内， 其近亲属、有关单位或其他组织认领的，公安机关调查核实后应 当及时通知殡仪馆办理认领手续；对有可能查清身份或通知近亲 属认领的遗体，公安机关应当调查核实并通知近亲属认领。 - 5 - 第十条 除法律法规另有规定外，对姓名不详、身份不明的 遗体，在公告期届满后仍无近亲属、有关单位或其他组织为其办 理殡殓手续的，按以下情形分类处理： （一）经公告或调查，死者姓名身份已确定，且遗体没有继 续保存必要的，参照本办法第八条规定处理。 （二）确实无法查明姓名、身份，属正常死亡且死亡发生在 医疗卫生机构内的，经公安机关出具注明身份调查内容的《公安 部门涉尸事（案）件调查表》 ，由殡仪馆参照第八条第（三）项规 定处理；其他情形遗体，由公安机关根据有关规定，自遗体接运 后 90 日内出具《遗体处理通知书》送交殡仪馆，并办理遗体火化手续。 第十一条 有以下情况之一的，无需公告催办火化手续信息， 殡仪馆可以对遗体进行火化处理： （一）遗体已出现膨胀、腐臭气味、舌肿眼突等明显腐变症状的； （二）经卫生健康部门确认涉及重大传染疫情需紧急隔离并 作遗体火化处理的； （三）有关法律、法规规定应立即火化处理的。 第十二条 无人认领遗体火化后，自火化之日起骨灰保留不 少于三年，骨灰保留期满仍无人认领的，骨灰由殡仪馆通过统一 撒散、树（花）葬或海葬等生态环保方式处理。其中在蓬江区、 江海区行政区域收殓的遗体，其火化后的骨灰，由江门市殡仪馆 保存，保存费用由收殓遗体所在地民政部门支付，保留期满后仍 无人认领的，由收殓遗体所在地民政部门书面委托江门市殡仪馆 - 6 - 通过生态环保方式处理。 第十三条 无人认领遗体属救助管理机构受助人员的，按照 民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》 （民发 〔2014〕132 号）的有关规定处理。 第十四条 无人认领遗体属监管场所被监管人员的，按广东 省监管场所被监管人死亡处理有关规定执行。 第十五条 对政策允许土葬的回、维吾尔、哈萨克、柯尔克 孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等 10 个少数 民族的无人认领遗体，由民政部门会同民族宗教部门按有关民族 政策处理。 第十六条 涉外国人、涉台港澳侨的无人认领遗体，由公安、 外事、侨务、台港澳办、民政等部门按有关政策处理。 第十七条 无人认领遗体的处理费用根据遗体的具体情况， 分别由各级财政部门纳入年度财政预算，并根据预算执行规定， 通过政府购买服务，由当地殡仪馆承接无人认领遗体火化处理。 非正常死亡的遗体，以及在医疗卫生机构以外死亡的姓名不 详、身份不明的遗体的处理费用，由所属县（市、区）公安机关 纳入年度财政预算，再由公安机关将资金按季度拨付给当地殡仪 馆，其中蓬江、江海两区公安机关将资金按季度拨付给江门市殡 仪馆。 除前款和涉及医疗纠纷情形以外的其他无人认领遗体，自骨 灰保留期满并完成生态环保方式处理后，相关处理费用由各县 - 7 - （市、区）民政部门纳入年度财政预算，再由各县（市、区）民 政部门将资金按年度拨付给当地殡仪馆。 第十八条 公安机关、殡仪馆、医疗卫生机构等单位应当按 规定建立档案，保存遗体 DNA 检测报告等相关资料及证据，并定 期移交档案馆管理。 第十九条 民政、公安、卫生健康、财政、外事、侨务、台 港澳办、民族宗教、殡仪服务单位及其工作人员要正确履行职责， 有违法违纪行为的，按照有关规定处理。 第二十条 本办法中下列用语含义是指： （一）正常死亡是指因身体内在健康原因而导致的疾病死亡 或年老而终的自然死亡；非正常死亡是指因火灾、溺水、工伤、 交通等意外事故，地震、海啸等自然灾难，自杀、他杀、受伤害 等人为事故受到外部作用而导致死亡的情形。 （二）本办法有关期限的规定均为自然日。 第二十一条 办法自 2022 年 7 月 13 日起施行，有效期至 2027 年 7 月 12 日。 附件：1.遗体交接登记表 2.公安部门涉尸事（案）件调查表 3.遗体防腐期限延长申请 4.催告履行通知书 5.遗体处理通知书 - 8 - 附件 1 遗体交接登记表 死者信息 死者姓名 性别 证件类别 证件号码 民族 年龄 生前住址 死亡原因 接运地点 接运时间 □遗体完整 遗体状况 □遗体破损 遗物记录 □遗体腐败 □其他 一、在医疗卫生机构内死亡的 □1.在医疗卫生机构内非正常死亡的 □2.姓名不详、身份不明的 □3.姓名清楚，但无法联系到近亲属、有关单位或其他组织的 遗体类型 □4.医疗卫生机构不能确定是否属正常死亡的 二、在医疗卫生机构外死亡的 □1.在医疗卫生机构外非正常死亡的 □2.姓名不详、身份不明的 □3.姓名清楚，但无法联系到近亲属、有关单位或其他组织的 □4.现场不能确定是否属正常死亡的 近亲属或证明人（签名） 与死者关系 经办单位 联系电话 联系电话（移动/固话） 医疗卫生机构 公安部门 意见： 意见： 民警（签名） ： 医生（签名） ： 警号： （单位盖章） 年 殡仪馆 月 （单位盖章） 日 年 月 日 条形码： 接运人员签名： 备注：1.殡仪馆原则上凭《居民死亡医学证明（推断）书》接运遗体。 2.确属不能现场出具《居民死亡医学证明（推断）书》的，殡仪馆可凭此表原件收殓接运遗体。 3.此表由经办医疗卫生机构或公安部门打印填写，并经经办单位盖章后方可有效。 4.自遗体接运后 24 小时内，经办单位开具《居民死亡医学证明（推断）书》。 5.本表一式三份，遗体交运方、接运方、见证人（治丧人）各持一份，如遗体交接现场无见证人（治 丧人），则由遗体交运方持两份，待联系到死者近亲属后再交予死者近亲属。 - 9 - 附件 2 公安部门涉尸事（案）件调查表 填表单位（盖章）： 死者 基本 信息 接警编号： 姓名 性别 有效身份证件 证件 类型 号码 民族 发现地点及所属 户籍所在地 市/区 接运时间 死亡时间 （是否能联系近亲属以及能联系到的近亲属信息） 通知 情况 （调查方式与调查内容） 死亡原因 调查（在 调查意见:（1）正常死亡 医疗卫生 □ （2）非正常死亡 □ 机构内明 确为正常 死亡遗体 无需填写 此栏） 调查 人员 警号 联系 电话 备注：1.本表适用于有公安介入调查取证的遗体。 2.在医疗卫生机构内死亡的遗体，公安机关调查完毕后，向医疗卫生机构出具此表。 3.在医疗卫生机构外死亡的遗体，公安机关调查完毕后，向殡仪馆出具此表。 - 10 - 年龄 附件 3 遗体防腐期限延长申请 县（市、区）殡仪馆： 兹有死者 ，性别： 户籍地： 其遗体于 ，于 年 月 ，身份证号码： 年 月 日因 日在江门市 年 月 死亡， 运回贵馆 防腐，防腐期即将届满。现因 至 ， ，需延长防腐期限 日，请贵单位继续对该遗体防腐保管。 申请单位（盖章） ： 经办人： 证件号码： 联系电话： 年 月 日 - 11 - 附件 4 催告履行通知书 逝者 近亲属： 按照 的亲人 县（市、区）殡仪馆《遗体防腐保管协议书》，您 起至 的遗体防腐保管约定时限为 15 天 （自 年 月 日），现已防腐保存 年 月 天，未有近亲属到 日 县 （市、区）殡仪馆办理任何丧葬事宜或延期保存遗体手续。为此， 请您自收到本通知书 30 日内，到 县（市、区）殡仪馆办理遗 体火化或延期保存遗体手续，延期保存遗体应缴纳相应防腐费用； 逾期不办理遗体火化或延期保存遗体手续的， 县(市、区)殡仪 馆将按照《广东省民政厅遗体火化管理工作暂行规定》和《江门 市无人认领遗体处理办法》的相关规定处置遗体，且有权通过法 律途径追讨遗体保存及因处置遗体所发生的相关费用，包括但不 限于诉讼费、保全费、律师费等。 特此通知！ 县（市、区）殡仪馆 年 联系人： - 12 - 联系电话： 月 日 附件 5 遗体处理通知书 县（市、区）殡仪馆： 兹有死者 ，性别： 码： 于 ，身份证号 ，户籍地： 年 因 月 ， 日在 死亡，死亡证编号： 。该遗体已 完成死因调查及寻亲认领处理遗体工作，因 □无法找寻到近亲属 □近亲属放弃认领 □其他 ，根据《江门 市无人认领遗体处理办法》有关规定，现委托我单位工作人员 （证件号码： 宜，骨灰保留 ）负责办理该死者遗体的火化事 个月。 经办单位：X X X（盖章） 年 月 日 - 13 - 公开方式：主动公开 抄送：市纪委监委，市委有关部委办，市人大常委会办公室，市政协 办公室，市中级法院，市检察院。 江门市人民政府办公室秘书科 2022 年 7 月 13 日印发