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研究院微信 每周决策观察 每周信息速递 2018 年 第 6 期 （ 总 第 135 期 ） 2015 年 3 月 3 日 星期二 总第 4205 期 【五大战略】 2 月 8 日印发 上海自由贸易港重要进展 政策载体已经明确在洋山 湖北：“外汇十条”给力自贸区建设 辽宁自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则落地 【高层风向】 中农办主任谈乡村振兴的资金来源与宅基地改革 【部委动态】 工信部将实施工业互联网三年行动计划 我国将增设 8 个汽车平行进口试点 两部委明确土地储备资金使用范围 包括拆迁补偿费用 【地方新政】 上海决定再取消和调整 87 项行政审批等事项 深圳首个大湾区人才创新园落户罗湖 江苏实施 7 项出入境新政“聚天下英才” 河南省扩大外资准入领域 推进外资参与混改 主办 天津滨海综合发展研究院 泰达图书馆档案馆 编辑 贺然 金敏毓 统筹 杨金星 吴营 马爱华 蒋宁 电话 022- 66222946 邮箱 tjbhyjy@163.com 每周决 每周决策观察 2018 年第 6 期 总第 135 期 【五大战略】 上海自由贸易港重要进展 政策载体已经明确在洋山 近日，上海国际港务（集团）股份有限公司副总裁方怀瑾透露，上海自由贸易 港政策的主要载体就在洋山，上港集团已经和浙江方面达成了更加深入的合作意向， 下一步要开发小洋山北侧。预计上港集团将提前完成公司的“十三五”目标，母港 集装箱吞吐量提前达到 4200 万箱。（界面 20180202） 湖北：“外汇十条”给力自贸区建设 2 月 1 日获悉，外汇局湖北省分局近日发布《推进中国（湖北）自贸区外汇管 理改革试点实施细则》，围绕经常项目、资本项目和外汇市场业务三大领域，出台 了支持湖北自贸区建设的十项措施。这些措施包括，在风险可控前提下，银行简化 手续放宽管理，让贸易外汇收支更便利。自贸区内企业，经区内银行资格审核后， 办理货物贸易项下购付汇业务，可直接向银行提交网上电子单证，无需向银行提交 纸质单证。根据新措施，跨国公司外汇资金集中运营管理业务的准入条件，由上年 度本外币国际收支规模 1 亿美元，下调至 5000 万美元，便利更多跨国企业利用境内、 境外两个市场，灵活调拨境内外成员企业之间的资金余缺，提升资金使用效率。细 则提出，自贸区内具备人民币与外汇衍生产品业务资格的银行，可按照外汇管理规 定，可提供人民币与外汇衍生产品服务。外汇局湖北分局相关负责人表示，新政策 实施，使自贸区内企业在人民币与外汇衍生产品交易方面有更多选择，应对汇率风 险多了招数。（湖北日报 20180203） 辽宁自由贸易试验区外汇管理改革试点实施细则落地 日前，经国家外汇管理局批准，辽宁省分局制定的《推进中国（辽宁）自由贸 易试验区外汇管理改革试点实施细则》正式落地实施。《实施细则》从经常项目、 资本项目和外汇市场业务三大领域提出了外汇管理支持辽宁自贸区建设的具体举 措，推动营口自贸片区企业快速发展。经常项目方面，为切实降低企业制度性交易 成本和时间成本，提升贸易便利化程度，《实施细则》加大简政放权力度，提出了 在风险可控的前提下，自贸区内 A 类企业（核查期内遵守外汇管理相关规定，且贸 易外汇收支经外汇局非现场或现场核查情况正常的企业）无需开立待核查账户，货 物贸易收入可直接进入经常项目外汇账户；推进电子单证审核等便利化措施。资本 项目方面，为更好地支持东北老工业基地产业转型升级，促进融资租赁业发展，《实 施细则》提出自贸区内的融资租赁业务可收取外币租金。外汇市场业务方面，为支 持自贸区内企业合理运用人民币与外汇衍生产品规避汇率风险，《实施细则》明确， -1- 每周决 每周决策观察 2018 年第 6 期 总第 135 期 区内具备人民币与外汇衍生产品业务资格的银行，可按照外汇管理规定为试验区相 关业务提供人民币与外汇衍生产品服务；对于境外机构按规定可开展即期结售汇交 易的，注册且营业场所在自贸区内的银行可以为其办理人民币与外汇衍生产品交易。 同时，为提升境外企业在区内银行的资金使用效率，《实施细则》允许注册且营业 场所均在区内的银行为境外机构办理其境内外汇账户（外汇 NRA 账户）结汇。此外， 为提升企业集团资金集约利用效率，吸引更多的跨国企业集团总部落户营口，《实 施细则》放宽了跨国公司外汇资金集中运营管理业务准入条件，由上年度本外币国 际收支规模 1 亿美元下调至 5000 万美元。为防范跨境资金流动风险，守住不发生系 统性区域性金融风险的底线，《实施细则》进一步细化了自贸区内机构、个人数据 报送及单证留存要求，明确外汇局将依法对自贸区相关业务进行监督检查，并对异 常或可疑情况进行风险提示；对于机构、个人违规行为，外汇局将按照《中华人民 共和国外汇管理条例》等进行处罚。《实施细则》对《金融支持中国（辽宁）自由 贸易试验区建设的指导意见》中的相关外汇政策进行了细化，具有较强的操作性， 对于进一步扩大营口自贸片区对外开放程度，更好服务营口外向型经济发展有着重 要意义。（营口日报 20180202） 【高层风向】 中农办主任谈乡村振兴的资金来源与宅基地改革 2 月 5 日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊对 2018 年中央一号文件给出 说明。韩俊说，“乡村振兴是一项长期的历史性任务，不是造些典型或干几年就可 以大功告成、收官交账的”，“必须真刀真枪地干、持之以恒地干，必须有真金白 银的硬投入、有更加健全的制度软环境。”实施乡村振兴战略，钱从哪里来？《意 见》提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局， 确保投入力度不断增强，总量不断增加。韩俊表示，“公共财政首先得给力”，公 共财政要更大力度向“三农”倾斜，并发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过 财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。不过，与此同时，要规范地 方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。其次，农村金融也 要回归本源。农村金融机构要提供多元化、多样化的金融服务。韩俊透露，下一步 《关于金融服务乡村振兴的指导意见》也将出台。第三，将拓宽资金筹措渠道，提 出建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机 制，将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。他表示，长期以来土地出让收 益“取之于乡，用之于城”，直接用于农村建设的比重较低，要创新政策机制，把 土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。值得注 意的是，对于宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，即落实宅基地集体所 -2- 每周决 每周决策观察 2018 年第 6 期 总第 135 期 有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用 权。韩俊坦言，随着城市化快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。每年 有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，在农村出现大量农房、宅基地常 年闲置。“前不久，我去河南调研，一个 216 户的村庄，常年闲置的农房和宅基地 有 46 户。大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大浪费，利用起来就是一笔 很大的财富。”不过，宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很大不同， 比如承包土地经营权，鼓励流转、鼓励适度集中，宅基地就不存在鼓励集中到少数 人手里的问题。韩俊强调，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人 “下乡”去买房置地。为此，《意见》提出，不得违规违法买卖宅基地，要严格实 行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。下一 步，在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”，特别是农户宅基地资格权的法 理研究。要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产 业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试。（安邦每日经济 20180206） 【部委动态】 工信部将实施工业互联网三年行动计划 从 2 月 1 日在北京召开的 2018 工业互联网峰会上获悉，工信部将在今年实施工 业互联网三年行动计划，拓宽工业互联网企业的融资和上市渠道，为企业提供必要 的支持。工信部将统筹推进工业互联网发展的“323”行动。“323”行动，即着力 打造网络、平台、安全三大体系，加快大型企业集成创新和中小企业的应用普及， 不断健全产业、生态、国际化三大支撑。在制订计划，确定目标的同时，工信部还 将为工业互联网企业协调政策支持。（上海证券报 20180202） 我国将增设 8 个汽车平行进口试点 近日，商务部等 8 部门印发文件，在原有 9 个汽车平行进口试点的基础上，在 内蒙古的满洲里口岸、江苏张家港保税港区、河南郑州铁路口岸、湖南岳阳城陵矶 港、广西钦州保税港区、海南海口港、重庆铁路口岸、青岛前湾保税港区这再增设 8 个试点,以推动平行进口汽车市场乃至整个汽车市场实现更高质量发展。（新华网 20180205） 两部委明确土地储备资金使用范围 包括拆迁补偿费用 财政部、国土资源部近日印发《土地储备资金财务管理办法》。《办法》明确 了土地储备资金使用范围，包括征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地 价款或征地和拆迁补偿费用等。《办法》明确了土地储备资金来源。包括：财政部 -3- 每周决 每周决策观察 2018 年第 6 期 总第 135 期 门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿 费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；财政部门从国有土地收益 基金中安排用于土地储备的资金；发行地方政府债券筹集的土地储备资金；经财政 部门批准可用于土地储备的其他财政资金。《办法》强调，土地储备专项债券的发 行主体为省级人民政府。土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管 理，并由土地储备机构专项用于土地储备，具体资金拨付、使用、预决算管理严格 执行财政部、国土资源部关于地方政府土地储备专项债券管理的规定。同时，《办 法》明确了土地储备资金使用范围。具体包括：一是征收、收购、优先购买或收回 土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、 地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先 购买或收回土地有关的其他费用。二是征收、收购、优先购买或收回土地后进行必 要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供 水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。三是 按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金 和利息支出。四是经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储 备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支 出。（中国新闻网 20180131） 【地方新政】 上海决定再取消和调整 87 项行政审批等事项 新年伊始，上海市政府以沪府规 2018 年 1 号文件的形式，再次取消和调整 87 项行政审批等事项，进一步降低企业制度性交易成本，优化本市营商环境。本次取 消的行政审批事项有 55 项。从内容上看，这些取消的行政审批事项与企业生产经营、 投资创业的联系比较紧密，取消这些事项有利于为企业和群众松绑减负，进一步激 发市场活力和社会创造力。比如，取消了“核发《上海市印铸刻字准许证》 （公章）”， 不再需要企事业单位等在刻制公章前跑公安机关审批，改由公章刻制企业在刻制公 章后将用章单位、印模等信息报送公安机关备案，直接减少了企业开办环节，节省 企业经营成本和时间成本。又如，取消了“复印打印业务审批”，群众要经营该业 务时，不再需要取得新闻出版部门的许可，可以直接到工商部门登记营业。此外， 本次还取消了一批国务院部门委托、地方初审的事项，如“药物临床试验机构资格 认定初审”“对采集国家一级保护野生植物的审核”等，今后，这些事项的审批不 需要经过地方、国家两道审批门槛，企业只需直接到国务院相关部门申请即可，减 少了审批环节，提高了办事效率。本次调整的 32 项行政审批事项，主要涉及对行政 审批中介服务事项的清理规范，共取消评估评审 34 项、优化简化 5 项。这些清理规 -4- 每周决 每周决策观察 2018 年第 6 期 总第 135 期 范的事项，主要分为四类：一是不再要求申请人提交相关资金证明、验资报告、健 康证明等材料；二是由原来申请人委托改为审批部门委托中介机构开展评估评审， 如在特种设备制造单位资格的许可时，改由审批部门委托有关机构开展特种设备生 产实地条件鉴定评审；三是由原来申请人必须委托中介机构提供材料，改为申请人 既可自行编制也可委托中介机构编制，政府部门不得干预，如在申请固定资产投资 项目节能审查时，申请人可按要求自行编制节能评估文件，也可委托有关机构编制； 四是申请人在遗失许可证申请补发时，不必再到指定媒体刊发遗失声明或作废证明 等，如对注册测绘师注册证或执业印章遗失申请补办的，不再要求申请人委托媒体 刊登遗失声明。通过清理规范这些事项，有效减少了烦扰企业和群众的各类评估、 评审、证明等，可以为企业办事节省时间和费用，切实降低制度性交易成本，为各 类市场主体减负担，为群众办事生活增便利。（第一财经日报 20180201） 深圳首个大湾区人才创新园落户罗湖 近日，罗湖区政府与深圳市人才集团签约共建国家级人力资源产业园区——粤 港澳大湾区人才创新园·罗湖人才产业园，该园将于 2018 年年底前完成园区建设并 投入使用。粤港澳大湾区人才创新园是全市首个着眼于融合粤港澳大湾区建设的人 才创新园，将立足罗湖、服务深圳、辐射粤港澳大湾区、面向全国，力争三年内发 展成为国内一流的国家级人力资源产业园，五年内发展成为全国最具影响力的、具 备国家重点城市可复制性的示范性国家级人力资源产业园。根据罗湖区人事人才工 作总体部署，结合区人才发展战略，粤港澳大湾区人才创新园将引入国内外知名人 力资源服务机构，创建大型人力资源服务机构华南集群区域中心，孵化现代人力资 源服务企业，提升罗湖人力资源服务产业创新能力。创建大型人力资源服务机构粤 港澳区域中心，聚焦人力资源企业总部的引入。深圳人才集团总部和深圳千里马国 际猎头有限公司分部将入驻园区。同时，帮助昊基人力、一览网络等 10 余家国内外 知名人力资源服务机构在园区内设立总部或区域总部。通过利用园区内各类优势进 行集群化发展，助力各类大型人力资源服务机构创建粤港澳区域中心。成为新兴人 力资源强企孵化基地。聚焦新型互联网人力资源初创公司的孵化。粤港澳大湾区人 才创新园的招商将主要聚焦在互联网等新兴人力资源企业。该类企业在人力资源行 业大多为初创型，具有较大的发展潜力，且拥有高新技术类团队。罗湖区政府可对 入园企业和团队给予一定政策和资金支持，同时，深圳人才集团可以依托国资国企 平台，在园区内引入国资系统金融机构，共同为入园企业提供创业孵化服务，包括 提供场地租赁、市场引导、经营指导、上市融资等一站式服务。预期通过孵化 30 余家企业，使园区成为新兴人力资源强企孵化基地。同时，打造精品招聘空间。新 建园区将充分利用原“深圳人才大市场”在改革开放发展过程中形成的招聘品牌效 应，对现有招聘场地进行改造升级，聚焦举办中高端精品招聘会。精品招聘空间的 -5- 每周决 每周决策观察 2018 年第 6 期 总第 135 期 装修设计以创意创新为主题，主要面向全市规范经营的招聘中介机构。通过举办系 列专业化、高端化大型招聘会，打造精品招聘空间。（南方都市报 20180202） 江苏实施 7 项出入境新政“聚天下英才” 近日，江苏公安机关正式实施 7 项出入境政策措施，提出对江苏省苏南国家自 主创新示范区(以下简称示范区)内符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成 年子女，经江苏省人力资源和社会保障厅推荐，可直接申请在华永久居留。今起， 外国人在苏南 5 市(南京、苏州、无锡、常州、镇江)居住生活将更加便利。新政规 定，外国人在苏南 5 市已连续工作满 4 年、每年在中国境内实际居住累计不少于 6 个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准， 经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，并允许其外籍配偶和未成年子女随同申 请。此外，新政对于海外高层次人才开通“特别通道”：在苏南 5 市工作的具有博 士研究生以上学历的外籍华人，可以直接申请在华永久居留。外籍华人在示范区内 连续工作满 4 年、每年在中国境内实际居住累计不少于 6 个月，可以直接申请在华 永久居留。同时，示范区有关企业选聘的外籍技术人才和高级管理人才，办妥工作 许可证明的，可在入境口岸申请工作签证入境；来不及办理工作许可证明的，可凭 企业出具的邀请函件申请人才签证入境。新政实施后，海外人才探亲、商旅也将更 加便捷。据新政，对来当地探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私 人事务的外籍华人，可以签发 5 年以内多次入出境有效签证；对在当地工作、学习、 探亲以及从事私人事务需长期居留的外籍华人，可按规定签发有效期 5 年以内的居 留许可。值得关注的是，此次政策措施特别规定，对具有创新创业意愿的外国留学 生，可凭江苏省高校毕业证书申请 2 至 5 年有效的私人事务类居留许可(加注“创 业”)，进行毕业实习及创新创业活动。对经江苏省级公安机关出入境管理机构备案 的企业邀请前来实习的境外高校外国学生，可在入境口岸申请短期私人事务签证(加 注“实习”)入境进行实习活动；持其他种类签证入境的，也可在境内申请变更为短 期私人事务签证(加注“实习”)进行实习活动。（中国新闻网 20180201） 河南省扩大外资准入领域 推进外资参与混改 河南省政府日前出台《关于促进外资增长的实施意见》，将在全省范围内进一 步深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，并在新能源汽车、银行证券保险、 健康养老等领域扩大开放。值得一提的是，《意见》提出要完善外国人才引进制度。 比如要全面实施外国人来华工作许可制度,采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式, 为外国人才办理工作许可提供便利；依法放宽外国人才签证有效期限,对符合条件的 外国人签发长期签证或居留许可；鼓励外国高层次人才来本省创新创业。（河南日 报 20180206） -6-