师发〔2020〕19号——关于九师开展违建别墅问题自查自纠与重点整治工作情况报告.pdf

新疆生产建设兵团第九师文件 师发〔2020〕19 号 签发人：朱志甘 关于九师开展违建别墅问题自查自纠 与重点整治工作情况报告 兵团违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室： 为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深入贯彻 国务院和兵团关于开展违建别墅问题清查整治专项行动电视电话 会议要求，九师党委高度重视，按照《兵团办公厅〈关于印发兵 团违建别墅问题清查整治专项行动实施方案〉的通知》部署，结 合辖区实际情况，扎实开展了违建别墅问题清查整治“自查自纠、 重点整治”工作，现将有关情况报告如下： 一、“自查自纠、重点整治”工作情况 自 2020 年 8 月以来，九师根据兵团违建别墅问题清查整治专 项行动领导小组工作部署，按照“摸排不漏、甄别精准、处置到位” - 1 - 以及“边摸排、边甄别、边整改”的工作要求，扎实开展了“自查自 纠、重点整治”工作。 截止目前，九师摸排自查地方涉及九师辖区的自然保护区、 森林公园、湿地公园、水源地各 1 个，涉及团场 3 个，面积 124 平方千米；水库 14 座、大小河道 46 条；二层职工保障性职工住 宅楼 368 套；地表水源地 5 个；对全师 10 个团场的团部、师直朝 阳新区进行了实地检查，对 91 个连队居民点重点抽查了 74 个； 涉及九师辖区的影像图幅核查 25 幅。经各团场自查，师违建别墅 问题清查整治专项行动领导小组成员单位专题会议甄别，九师辖 区未发现违建别墅建设问题。 二、“自查自纠、重点整治”工作主要做法 （一）提高政治站位，切实加强组织部署 1.师党委高度重视，统一思想。九师党委高度重视违建别墅 问题清查整治专项行动，2019 年党委常委会议和行政专题会议, 多次传达学习国务院、兵团关于违建别墅问题清查整治专项行动 安排部署会议精神，学习彭家瑞司令员、李新明副书记、张勇副 司令员等兵团领导在兵团违建别墅问题清查整治专项行动电视电 话会议上的讲话，以及国家部委有关文件精神。师党政主要领导 多次作出批示，要求全师各单位进一步提高认识，坚决把思想和 行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，站在增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识开展 违建别墅问题清查整治专项行动的重大意义，坚决扛起生态环境 - 2 - 保护的政治责任，按要求积极稳妥有序地开展九师辖区清查整治 专项行动。 2.健全组织机构，明确工作职责。一是加强组织领导，2019 年 7 月 17 日，印发了《关于成立第九师违建别墅问题清查整治专 项行动领导小组的通知》 ，成立了以师党委副书记、师长朱志甘同 志为组长，师党委常委、副师长秦筱枫、卢根昌同志、师党委常 委、纪委书记杨新海同志为副组长，师机关相关部门、中级人民 法院、检察分院负责同志为成员的九师违建别墅问题清查整治专 项行动领导小组（以下简称领导小组） ，为扎实做好辖区违建别墅 问题清查整治工作，坚决遏制违建别墅乱象提供了组织保障。二 是压实工作职责，2019 年 7 月 30 日，印发了《关于印发〈九师 违建别墅问题清查整治专项行动实施方案〉的通知》，进一步压实 了责任主体、明确了职责，理清了任务，确定了方法和步骤。三 是各团场相继成立了领导小组，印发了实施方案，为贯彻落实违 建别墅问题清查整治摸底自查阶段工作，提供了基础数据。 （二）精心组织，抓好落实 违建别墅问题清查整治工作政策性强，历史成因复杂，涉及 面广。为切实完成兵团违建别墅清查整治工作任务，根据师领导 的批示精神，领导小组办公室精心组织，积极安排落实具体工作。 一是强化安排部署，在师领导的主持下，领导小组于 2019 年至 2020 年先后 11 次召开专题会议，研究部署九师违建别墅问题清 查整治工作；二是加强政策学习，组织各单位认真学习法律法规 - 3 - 及政策文件，精准掌握政策界线，聚焦“违建”和“位置”两个要害， 对九师辖区开展实地摸排清查整治工作；三是严格工作落实，坚 持依法依规核查，突出生态环境保护，分类制定处置措施。重点 对顶风施工、禁止区建设的违建别墅问题进行核查，一经发现， 坚决依法依规严肃查处。 （三）部门联动，稳步推进 违建别墅问题精准甄别、处置涉及多个行业部门。为此，在 领导小组的组织协调下，师发改委、自然资源和规划局、生态环 境局、水利局、住房和城乡建设局等职能部门主动沟通联系，相 互配合，认真落实部门联动机制，并依据各自工作职责，积极开 展九师辖区违建别墅问题摸排清查整治工作，稳步推进专项行动。 同时，还对团场工作中出现的问题，积极提供政策解读和技术支 持。 （四）聚焦“违建”和“位置”两个要害，多举措，扎实开展摸 排清查整治工作 1.结合影像数据开展排查甄别 （1）利用影像数据对辖区重点区域开展排查。为做到九师辖 区违建别墅问题摸排全覆盖、无死角。领导小组办公室根据兵团 下发九师的 25 幅违建别墅影像数据，抽调业务技术骨干，在各部 门和团场的大力配合下，采取图上查看和实地判定相结合的方式， 对影像数据进行了仔细甄别。一是将影像数据发往各团场，结合 三调成果对辖区重点区域进行实地核查；二是利用影像数据将疑 - 4 - 似违建别墅图斑勾绘，组织师机关有关部门和团场分别进行实地 查看。经核查判定，影像数据中没有发现严重破坏自然保护区、 风景区、湿地保护、河道水库等重点保护区的建设行为，没有发 现在禁止区建设，以及群众反映强烈、影响十分恶劣的违建别墅 建设问题。 （2）对国家下发的自然保护区名录进行重点核查。根据兵团 下发的地质公园、风景区、森林公园、湿地公园等名录和矢量数 据，领导小组办公室积极与塔城地区各县（市）沟通联系，并组 织技术人员和团场认真开展核查判定工作。其中：地方涉及九师 团场的各类保护区共计 4 个，①额敏河湿地公园，涉及九师 168 团南区，涉及辖区面积 0.13 平方千米；②塔城市恰夏乡及恰合吉 河流型水源地，涉及九师 166 团，涉及辖区面积 0.16 平方千米； ③新疆巴尔鲁克山自然保护区，涉及九师 161 团，涉及辖区面积 45.14 平方千米；④裕民县塔斯特森林公园，涉及九师 161 团， 涉及辖区面积 78.57 平方千米。经图上判定结合实地核查，涉及 九师团场的 4 个各类自然保护区内，未发现违建别墅建设情况。 2.团场全面开展摸底自查。九师各团场认真落实兵师工作部 署，根据违建别墅问题“边摸排、边甄别、边整改”的工作要求， 按照政策标准、时间节点、整治重点、关键部位，对辖区范围内 的重点区域全面开展摸排自查，进一步摸清底数，核准掌握情况， 并及时将自查情况签字背书上报领导小组。经各团场自查，未发 现违建别墅问题。 - 5 - 3.领导小组深入实地开展检查督导。领导小组组织师发改委、 自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、水利局、 农业农村局等成员单位，自 2019 年 7 月至 2020 年 8 月，对全师 10 个团场的团部、91 个连队居民点、师直朝阳新区开展了 11 次 实地检查督导。其中：对 14 座水库全部进行了实地重点检查；对 46 条河道进行了实地重点抽查，共抽查河道 32 条；排查团场二 层保障性（廉租）职工住宅楼 368 套，建设项目手续办理齐全， 并建立了“一户一档”资料。同时，还对各团场违建别墅问题清查 整治工作档案资料进行了检查指导。经汇总实地摸排检查情况及 领导小组成员会议甄别：九师各团场、师直朝阳新区等重点区域， 未发现违建别墅建设情况。 4.针对职工群众反映强烈的违建别墅问题。领导小组办公室 积极向纪委监委和办公室信访部门发函查询，未收到反映强烈的 违建别墅问题。 5.切实开展清查整治“回头看”工作。为切实做好九师辖区违 建别墅问题“自查自纠、重点整治”阶段工作，领导小组先后于 2019 年 8 月、12 月，2020 年 3 月开展了违建别墅问题清查整治 摸排“回头看”工作。再次聚焦“违建”和“位置”两个要害，对辖区 重点区域、生态保护区、水库河道范围、团部和连队周边交通沿 线，组织人员力量开展拉网式排查，确保九师违建别墅问题“清箱 见底、不遗不漏、精准甄别”。 6.认真落实“自查自纠、重点整治”工作要求。2020 年 7 月， - 6 - 九师党委高度重视，根据会议要求，严格按照国家五部门违建别 墅问题清查整治有关政策指导意见，再次进行甄别和认定，确保 做到摸排查清不遗漏，甄别精准。 （五）积极配合兵团工作组实地检查 为进一步加大违建别墅问题摸排清查整治力度，2019 年 8 月 7 日、11 月 18 日，兵团工作组莅临九师，对违建别墅问题进行了 检查指导，对部分团场的重点区域进行了实地查看。领导小组高 度重视检查工作，全程参与，积极配合，并根据兵团检查组提出 的意见和建议，对工作中存在的不足之处及时整改到位。 三、下一步工作打算以及落实措施 （一）进一步提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近 平总书记重要指示批示精神上来，认真贯彻落实国务院、兵团电 视电话会议精神，结合九师实际情况，继续组织和开展好违建别 墅问题清查整治专项行动，以严肃认真的态度，做好迎接国家抽 检的各项准备工作。 （二）切实履职尽责，压实工作责任。继续紧盯“位置”和“违 建”两个要害，聚焦自然保护区、饮用水水源地保护区、重要河流 湖泊管理区、生态保护红线等重要区域，持续开展核查，严格落 实生态环境保护制度。 （三）认真贯彻落实兵团、九师党委关于扎实推进工程建设 项目审批制度改革工作总体要求。建立健全工程建设项目审批制 度改革工作的“四梁八柱”，扎实落实《关于推进九师工程建设许 - 7 - 可阶段审批制度改革的实施意见》 （试行） 、 《九师工程建设项目生 成管理办法》 （试行） 、 《九师工程建设项目区域评估实施意见》 （试 行）、 《九师工程建设项目“多测合一”实施办法》 （试行）等四项制 度文件工作部署，规范有序推进各类工程建设项目实施落地。加 强上下联动沟通，狠抓系统平台建设，切实保障工程建设项目审 批平台稳定运行，发挥提效增速作用。 （四）进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革工 作，加快推进互联网＋政务服务平台建设，推动实现工程建设项 目审批管理系统和相关系统平台互联互通、信息共享。加大改革 创新力度，精简审批环节和事项，压减审批时间，加强辅导服务， 提高审批效能，实现“以人民为中心、让群众少跑路、让数据多跑 路”的电子政务模式。 新疆兵团第九师 2020 年 8 月 16 日 九师办公室 - 8 - 2020 年 8 月 16 日印发