2022年第三季度政报.pdf

平定县人民政府公报 PINGDINGXIAN RENMIN ZHENFU GONGBAO 2022 第3期 （总第3期） 平 定 县 人 民 政 府 公 报 PINGDINGXIANRENMINZHENFU GONGBAO 2022 年 第 3 期 平定县人民政府办公室 2022 年 9 月 30 日出版 主管主办 目 录 【规范性文件】 平定县人民政府办公室关于印发《关于加强野生连翘资源保护管理的办法》 的通知…………………………………………………………………………………………1 平定县人民政府办公室关于印发《平定县政务信息化项目建设应用管理办法》 的通知…………………………………………………………………………………………4 【人事任免】 平定县人民政府关于王红霞等同志职务任免的通知……………………………………9 平定县人民政府关于李文华同志任职的通知……………………………………………10 平定县人民政府关于郭辉等同志任职的通知……………………………………………11 平定县人民政府关于冯福星等同志职务任免的通知……………………………………12 平定县人民政府关于张军庆等同志任职的通知…………………………………………13 平定县人民政府关于张晓红等同志任职的通知…………………………………………14 平定县人民政府关于赵国乐同志职务任免的通知………………………………………15 平定县人民政府关于王红卫等同志职务任免的通知……………………………………16 平定县人民政府关于李先福等同志职务任免的通知……………………………………17 平定县人民政府关于何爱强等同志职务任免的通知……………………………………18 【县政府办公室文件】 平定县人民政府办公室关于印发《平定县城乡建设事故应急预案》的通知……………19 平定县人民政府办公室关于印发《关于加强野生连翘资源保护管理的办法》 的通知………………………………………………………………………………………32 平定县人民政府办公室关于印发《平定县城市地下管线普查工作实施方案》 的通知………………………………………………………………………………………35 平定县人民政府办公室关于印发《平定县政务信息化项目建设应用管理办法》 的通知………………………………………………………………………………………40 平定县人民政府办公室关于印发《平定县农业生产托管高质量发展试点县实施方案》的 通知…………………………………………………………………………………………45 平定县人民政府办公室关于印发《平定县煤矿生产安全事故应急预案》的通知……49 平定县人民政府办公室关于调整县政府副县长党组成员工作分工的通知……………58 平定县人民政府办公室关于印发《平定县农用车违法载人交通安全隐患 大排查大整治行动“回头看”工作方案》的通知…………………………………………59 平定县人民政府办公室关于印发《平定县“十四五”残疾人保障和发展规划》 的通知………………………………………………………………………………………63 平定县人民政府办公室关于印发《平定县加强和改进住宅物业管理工作 三年行动计划（2021-2023 年）实施方案》的通知………………………………………78 平定县人民政府办公室关于县政府县长副县长党组成员工作分工的通知……………84 平定县人民政府办公室关于对山西平定古州同意煤业有限公司重大火灾隐患 摘牌销案的通知……………………………………………………………………………86 平定县人民政府办公室关于印发《平定县创建国家卫生城镇工作规划》的通知……87 平定县人民政府办公室关于印发《平定县创建国家卫生县攻坚实施方案》的通知…92 平定县人民政府办公室关于印发《平定县严厉打击非法违法用地用矿 专项行动工作方案》的通知………………………………………………………………108 平定县人民政府办公室关于印发《平定县 2022 年第二期“晋情消费·泉民 e 购” 数字消费券发放活动实施方案》的通知…………………………………………………116 • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《关于加强野生连翘资源保护 管理的办法》的通知 平政办发〔2022〕44 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《关于加强野生连翘资源保护管理的办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照 执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 7 月 13 日 关于加强野生连翘资源保护管理的办法 我县有丰富的野生连翘资源，近几年，受翘 要确定连翘重点管护区域，落实管护责任主体， 果价格上涨、利益驱动的影响，为抢占连翘资源， 加强辖区内连翘资源的保护和合理利用，落实具 人为提前采摘掠青、提前收购加工，形成了掠夺 体的管护措施和管理办法。 式采摘、破坏性采摘、无序化采摘的状况，导致 第四条 加强连翘资源保护的宣传教育和 连翘产量逐年下降、质量降低、价格不达高位的 知识普及工作，县、乡（镇）、村，以及新闻媒 局面。为了规范我县翘果、翘叶采收秩序, 有力 体要分层次、多方式开展连翘资源保护的宣传活 打击提前采摘和非法收购行为，有效保护、培育 动，广泛宣传连翘采青和粗野采收的危害性，教 和科学合理利用野生连翘资源，提高连翘产量、 育引导群众不突击抢早采收、不盲目跟风采青， 质量和效益,切实维护广大人民群众的切身利益， 在采摘翘果、翘叶时，禁止采取砍伐大枝等掠夺 结合我县实际,特制定本办法。 式、破坏式的采摘方法；教育群众增强保护野生 第一条 在平定县县域内从事连翘资源的 保护、培育、开发利用，均适用于本办法。 连翘的意识，引导群众自发成为连翘资源保护的 宣传者与保护者，自觉参与巡护工作，保护野生 实行连翘资源保护发展目标责任 连翘资源不被外来人员采摘与破坏，不受外来收 制。按照林长制的要求，将连翘资源保护发展和 购商恶意竞争行为的诱惑，自觉、及时举报外来 利用列入目标责任制，每年县人民政府对乡（镇） 非法采摘人员、收购人员。 第二条 人民政府完成目标责任制情况进行考核，并公开 第五条 根据我县的地理区位和气候特征， 连翘果实的开始采摘时间为 7 月 20 日，严禁提 考核结果。 林业主管部门指导开展连翘资源 前收购翘果行为，在此之前的一切采摘、收购、 保护和科学利用工作。各乡（镇）人民政府、村 销售行为，均视为抢青采收，坚决予以打击。采 民委员会是加强连翘保护与管理的责任主体，负 摘连翘叶片的时间为清明节后，可划定固定的连 责抓好本辖区内连翘资源保护发展与利用工作， 翘叶片采收区域，以采摘叶片为主要目的，可增 第三条 - 1 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 加采摘嫩叶的时间与次数。 第六条 建立完善的采摘、收购、加工、销 域的路口，要大力推广安装监控设备，应用先进 适用的科技手段，强化连翘资源管护能力。 售一条龙体系，建立利益连接机制，以连翘加工 有关乡（镇）、村要在连翘集中分布区域的 企业或较大的终端收购商（可通过合理方式确定） 重点路口、沟口、山口设立连翘检查点，实行出 为龙头，解决收购资金问题与销售问题；具有较 入山人员信息登记制度，重点打击提前采摘以及 大面积连翘资源的村，委托村集体经济组织为中 小商小贩、外地人员非法收购连翘的行为。 间收购商，直接从采摘者手中收购翘果、翘叶。 集体林地上的野生连翘资源属于集体所有， 终端收购商、负责收购的集体经济组织、采摘者 全体村民负有管理、保护、经营、受益的权利与 层层签订收购协议，实行保底收购。 义务，受法律保护。对本村村民之外人员采摘翘 本村村民在集体所有的连翘林地上所采摘 果、翘叶的行为，应及时举报并妥善处理。 的翘叶、翘果，由所属村集体经济组织统一收购， 第八条 各相关部门、乡镇人民政府、村民 不得私自销售给外来采购商，被发现或被举报查 委员会要加强联动，密切配合，充分发挥各自职 实者，将解除签订的收购协议、废除采摘资格， 能作用，坚决打击各类掠青采摘和违规收购、贩 不得入山采摘；连翘种植者在自己所有的连翘树 运、贮藏、加工连翘等行为。 上所采摘的翘叶、翘果，鼓励销售至所属村集体 经济合作社。各村集体经济组织收购的翘果、翘 林业主管部门依照有关规定，对连翘资源的 保护、利用等进行监督指导。 叶，由县域内连翘加工企业或确定的其它终端收 购商统一收购。 市场监督管理部门对未到采收期在我县范 围内收购不合格连翘的企业和商贩，要严厉查处， 为了提高村集体经济组织收购翘果翘叶的 并打击恶意哄抬收购价格、扰乱市场竞争行为。 积极性，并确保有效、长期运转，以及保护采摘 要对提前采摘、屡教不改者，以扰乱采摘秩序进 者经济收益，连翘加工企业或终端收购商应组建 行查处；对外省外县人员违规收购、贩运翘果者， 会商机制，灵敏应对市场行情，及时调整收购价 以及我县收购商违规收购、贩运外省、外县翘果 格，对村集体经济组织所收购的翘果、翘叶以不 者，以扰乱翘果收购市场行为进行查处。 低于市场价进行收购，并适当让利于村集体经济 农业部门要加强对连翘产业的支持，资金向 组织。鼓励村集体经济组织对收购的青翘进行初 连翘产业倾斜，对连翘加工企业、负责收购的村 加工，加工成干翘提高附加值的同时，解决集中 集体经济组织，以及连翘资源集中分布区域村给 收购量大存放困难的问题。 予信息、资金上支持与指导服务，帮助连翘产业 第七条 乡（镇）人民政府、村民委员会应 发展壮大。 当订立护林公约，建立护林组织或配备专职、兼 公安部门负责查处采摘、贩运、收购、加工 职护林员，负责开展包含连翘资源保护在内的护 过程中发生的各种违反《中华人民共和国治安管 林工作，发现破坏连翘资源、连翘采青行为及外 理处罚法》的行为。公安交警要在翘果翘叶集中 来采摘者偷盗行为时立即制止、上报并依法处理。 采摘期，加强连翘集中分布区域内道路交通的管 6 月 15 日至 9 月 15 日，为重点巡护阶段。县财 理，配合当地乡镇对运载连翘的机动车辆进行检 政将拿出专门资金，按照资金拨付流程，对连翘 查。 资源分布集中、面积较大的村，给予适当的管护 补助。 第九条 鼓励社会各界和广大群众自觉抵 制、共同监督、积极举报提前采摘和违规收购、 在连翘资源集中区域，应设立保护连翘的标 贮藏、加工连翘等行为，以及砍伐大枝、树干等 语、碑、牌，起到警示教育作用。在连翘集中区 粗野采摘行为。县、各乡（镇）人民政府及相关 - 2 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 部门要设立专门举报电话，做到信息畅通、响应 定期对各有关乡（镇）、村及各有关部门在保护 快速、处置及时、查处到位。 连翘资源、规范连翘采摘行为中责任落实情况进 严格打击提前采摘行为，对 7 行督查检查，并建立考核激励机制，对成绩突出 月 20 日前采摘翘果者，一律收缴所采翘果或所 的进行表彰奖励；对工作组织开展和查处工作不 得。对 7 月 20 日前收购、贩运、贮藏、加工翘 力的，尤其是对群众举报并查实而责任单位和个 果者，一律收缴翘果、产品或所得，并由相关部 人没有发现或未采取措施的，进行通报。对通报 门予以罚款等处罚。违反《中华人民共和国治安 后仍敷衍塞责、疏忽职守的单位和个人将移交相 管理处罚法》的行为，由属地公安机关依法查处。 关部门进行从严问责。 第十条 第十一条 对违法占用连翘林地造成连翘 第十三条 对在连翘资源保护、发展与开发 资源破坏的行为，由林业部门按照《中华人民共 利用等方面成绩显著的组织或者个人，按照有关 和国森林法》等法律法规，追究相应法律责任， 规定给予表彰、奖励。 情节严重者，移送公安部门依法处理。 第十四条 本办法自发布之日起施行。 第十二条 县政府组成专门督查组，定期不 - 3 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县政务信息化项目建设应用 管理办法》的通知 平政办发〔2022〕47 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县政务信息化项目建设应用管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵 照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 7 月 27 日 平定县政务信息化项目建设应用管理办法 第一章 第一条 总 则 为完善平定县政务信息化项目 建设应用统筹推进工作机制，推动信息基础设 施集约建设和信息资源整合共享利用，提高项 目技术规范性、前瞻性和资金使用效益，根据 《山西省人民政府办公厅关于印发山西省政务 信息化项目建设应用管理办法的通知》（晋政 据库、中间件及软件组件、云计算资源、大数 据开发利用、信息安全、信创工作推进等新建、 改扩建、运行维护的项目。 本办法所称县经开区、县直部门、乡（镇） 各部门是指使用财政资金、上级专项资金、政 府融资资金以及自筹资金建设政务信息系统的 部门。 本办法所称政务信息资源（政务数据）， 办发〔2019〕72 号）、《阳泉市政府投资信息 是指县经开区、县直部门、乡镇人民政府、乡 化项目管理办法（暂行）》（阳政办发〔2020〕 （镇）各部门在履行职责过程中制作或获取的， 88 号）等有关规定，结合我县实际，制定本办 以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和 法。 数据等各类信息资源，包括直接或通过第三方 第二条 县经开区、县直部门、乡（镇） 人民政府、乡（镇）各部门的信息化相关项目， 在进行规划、设计、建设、验收、安全保障、 应用评估、运行维护等过程时，适用本办法。 依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需 要依托政务信息系统形成的信息资源等。 第四条 政务信息化项目建设坚持“整合 是原则、孤网是例外”的原则，并按照“统一 本办法所指的信息化项目，主要 项目规划、统一标准规范、统一备案管理、统 包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建 一审计监督、统一评价体系”及“强化信息整 设、政府向社会购买服务或由政府资金运行维 合共享、强化项目审批和运维经费安排的联动 护的各类项目。包括支撑业务运行的信息化系 管理、强化事中事后监管”的要求，建立“整 统开发、网络及硬件支撑系统、操作系统、数 体推进、重点突出、管运分离、机制创新”的 第三条 - 4 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 政务信息化管理体系。 第五条 县政务信息管理局是我县政务 同共建部门，共同形成项目整体方案。 信息资源目录是政务信息化建 第八条 信息化主管部门，负责全县政务信息化建设的 设项目的规划审批要件。项目实施单位在提交 顶层设计、统筹协调和指导监督工作，负责县 申请材料时应按照政务信息资源共享管理有关 级政务信息化项目的审批和监督管理工作。负 规定，以及信息资源目录管理要求，明确数据 责政务信息数据的标准体系制定、目录管理、 来源、格式、更新、共享和开放等属性，梳理 共享开放，以及政务大数据平台的应用维护。 各自政务信息系统的数据目录，保证政务信息 县财政局负责政务信息化项目的预算评审、 项目建设和运维经费的统筹安排。 资源有序归集和共享。 县政务信息化主管部门应按照 第九条 县信息数据中心负责政务信息数据基础资 政务信息化建设项目全流程管理需求对县经开 源、云资源平台的申请和服务，以及政务信息 区、县直部门、乡（镇）人民政府、乡镇部门 数据的汇集、存储、治理等工作。 所有政务信息系统进行全口径统一管理。 县经开区、各乡镇人民政府、县级部门、 第十条 县经开区、县直部门、乡（镇） 乡镇部门是政务信息化项目建设实施的主体单 人民政府、乡镇部门应全面核查本部门政务信 位，负责项目的业务需求、建设目标及运营相 息系统建设和运维情况，在管理平台上完善本 关工作。 部门政务信息系统目录，确保目录全面、准确。 政务信息化的承建单位按照项目的建设指 新建政务信息化项目，应将所有涉及的信息系 导、总体要求和标准规范，根据项目的建设目 统列入目录后按程序报批，未列入目录的，不 标、整体架构、建设内容等，做好与建设单位 予审批项目、不予安排建设投资、不予安排运 的衔接配合工作。 维资金。各部门不得未批先建信息化项目，不 第二章 第六条 规划与审核 县政务信息化主管部门负责统 得将信息化项目变相包装或纳入其他项目进行 建设。 第十一条 县政务信息化主管部门依据 筹编制全县政务信息化应用规划和年度计划， 国家及省、市相关政策要求，结合本年度重点 报县人民政府批准后组织实施。县经开区、县 工作任务、区域数字化项目规划，对所提交的 直部门及乡（镇）人民政府、乡（镇）各部门 信息化建设项目从需求合理性、建设集约性、 编制的各类规划涉及政务信息系统建设的，应 方案可行性、预算合理性、绩效目标的合理性 征求县政务信息化主管部门的意见，并报县政 等方面对项目进行全面审核。 务信息化主管部门备案，与全县政务信息化应 项目实施单位因上级主管部门要求需要新 用规划进行衔接。 建信息系统并对接的，原则上应按照数据对接 第七条 项目实施单位立足政府治理、公 标准对现有系统进行改造对接，不得新增建设 共管理、民生服务、业务流程等需求，依据全 项目及增加信息系统数量，确有需要的，应纳 县政务信息化应用规划编制项目建议书、可行 入管理平台统一管理。 性研究报告、初步设计和投资概算等申请材料， 新设立部门或未纳入规划的政务信息化建 报县政务信息化主管部门审批立项。分年度实 设项目，由县政务信息化主管部门按照政务信 施的项目，项目实施单位应按滚动规划要求明 息系统整合共享以及与一体化在线政务服务平 确项目总预算和分年度预算。跨部门、跨地域、 台对接等要求进行前置审查，报县人民政府批 跨层级共建共享的项目，应由项目牵头部门会 准后实施。无法实现互联互通、信息共享、业 - 5 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 务协同的信息系统，不再批准建设。未按照要 第十七条 项目实施单位要向县政务信 求进行业务协同和数据共享的信息化项目，不 息管理局报送项目进展，当项目建设条件、建 再拨付运维经费。 设内容发生重大变化时，项目实施单位应及时 除国家另有规定外，县经开区、县直部门、 乡（镇）人民政府、乡镇部门不得新建业务专 提交调整申请，县政务信息化主管部门综合评 估后对项目提出意见，并进行相应调整。 第十八条 网；按照法律、法规和国家规定需要新建业务 专网的，应报县政务信息化主管部门同意。 第十二条 由县信息数据中心负责向各 项目实施单位必要时应根据 实际情况，通过市场化机制确定项目监理单位， 并向县政务信息化主管部门备案。 单位提供《阳泉市政务云平台服务目录》，县 第十九条 项目实施单位应按照国家、省 政务信息化主管部门会同县财政局负责审批并 市县关于政务信息化项目验收的相关规定开展 发布，为各需求单位提供集约化、标准化的云 竣工验收工作。 服务清单，包括基础资源服务(IaaS)、支撑平台 第二十条 项目建成后应将项目信息资 服务(PaaS)和应用服务(SaaS)。政务信息化项目 源目录纳入共享平台目录管理系统，作为竣工 建设应使用《阳泉市政务云平台服务目录》中 验收的内容。项目实施单位在项目建成使用阶 提供的服务，并利用一体化在线政务服务平台 段，应当建立信息共享长效机制，确保实现信 提供的公共应用支撑体系，不得重复建设。 息共享有关要求。 第十三条 第二十一条 县财政预算评审中心对通过 项目实施单位与项目建设 审核的项目进行预算评审，提出预算审定意见。 单位按照政府采购有关规定，应采购自主可控 县财政局按照综合预算原则结合年度预算安排， 的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、 统筹保障政务信息化项目建设及运维经费。项 系统软件和业务应用软件等关键产品。项目软 目预算确定后，由县政务信息化主管部门对资 硬件产品安全可控情况作为项目验收的重要内 金拟分配计划进行公示。 容。 第三章 第十四条 建设和验收 第二十二条 项目实施单位应在完成项 目竣工验收后 30 个工作日内，将竣工验收报告 项目建设单位应以系统整合、 提交县政务信息化主管部门备案。对 未备案的 信息共享、业务应用为着力点构建“大平台、 项目，不得拨付后续建设资金和运行维护经费。 大数据、大系统”，采用集约建设新模式，改 第二十三条 项目实施单位应在年度预 变系统分散、数据孤岛的局面，做好增量项目 算结束后，按照财政预算绩效管理要求开展项 和存量项目的衔接配套，促进政务信息系统快 目自评价，并将自评价报告报送县政务 信息化 速迭代开发和集约发展，实现由分散建设向共 主管部门。 建共享的模式转变。 第十五条 项目实施单位应在签订正式 合同 5 个工作日内，将合同文本报县政务信息 化主管部门备案。 第四章 第二十四条 应用和评估 县政务信息化主管部门统 一研究政务信息化项目验收规定，明确验收主 项目实施单位在项目建设过 体、验收时间和验收流程等项目验收相关内容， 程中，应定期开展对照分析，评估项目资金使 指导后续各部门政务信息化项目验收工作。政 用情况，配合相关部门做好项目的监督检查、 务信息主管部门会同财政局统一制定政务信息 绩效评价等工作。 系统停用规范制度，指导各部门规范政务信息 第十六条 - 6 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 系统停用及资产处置工作。 第二十五条 各信息化项目原则上应部 署在政务云平台，并由县政务信息化主管部门 进行数据治理，达到国家数据管理能力成熟度 标准（DCMM）三级。 第三十一条 县政务信息化主管部门应 负责对项目的服务、运维、应用等工作进行日 对接省级、市级政务云平台，对全县政务数据 常应用监督和评价考核，对项目资金使用情况、 进行整合，并将采集自然人、法人、空间地理 项目产出和效果以及服务对象满意度等情况进 信息、电子证照、社会信用、宏观经济等数据 行绩效评价。县财政局对项目的绩效自评情况 资源同步至六大基础资源库。 进行抽查，并组织开展重点项目绩效评价。 第二十六条 第三十二条 政务信息资源质量管理遵 县政务信息化主管部门负 循“谁采集、谁负责”“谁校核、谁负责”的 责对项目应用进行评估。对于发生违反审批要 原则，由各级政务信息主管部门和政府部门承 求建设、擅自调整建设内容、无合理原因长期 担质量责任。 拖延不验收等情况的项目，将责令项目实施单 第三十三条 项目实施单位已建、在建非 位限期整改。对拒不整改或整改后仍不符合要 涉密应用系统应向市级政务云平台迁移，统一 求的，暂停拨付项目建设和运维资金，直至终 由项目建设单位按照程序和要求进行 运行维 止项目。对造成项目建设资金严重损失的，追 护，已进入运维阶段的存量信息系统根据实际 究相关当事人责任。 情况逐步由 项目建设单位接管运维工作。 第二十七条 项目实施单位应立足本单 第三十四条 县信息数据中心应落实和 位职能，创新政务应用，提升应用效能，更好 完善市级政务云平台及政务信息资源内部管理 地用信息化手段服务社会公众、畅通沟通渠道、 制度，建立政务信息资源的日常监测机制。 辅助科学决策，以政务信息化提升负责领域内 第三十五条 项目实施单位与项目建设 的政府治理能力和履职能力现代化水平，推动 单位应当依据有关标准，确定系统的安全保护 政府数字化转型和可持续发展。 等级。报主管部门审核批准后，使用符合国家 县政务信息化主管部门制 有关规定，满足信息系统安全保护等级需求的 定政务信息化管理应用评估办法，对各部门开 信息技术产品，进行信息系统建设。同时，落 展年度工作绩效考核，考核结果作为下一年度 实信息安全等级保护的责任部门和人员，建立 政务信息化项目审核的重要参考依据。 健全管理制度，定期进行安全状况检测和风险 第二十八条 评估。 第五章 管理和安全 第三十六条 安全保护等级确定为第三 政务信息资源产权归县人 级以上的信息系统，项目实施单位与项目建设 民政府所有。由县政务信息化主管部门按照应 单位应当按照规定办理备案手续,填写《信息系 用需求实行集中统一管理，并建立完善 数据开 统安全保护等级备案登记表》，并接受公安机 放平台和标准体系，推动政府数据开放共享利 关定期对其履行安全等级保护职责情况的检查。 第二十九条 用。项目建 设单位依规开展日常政务信息资源 第三十七条 信息系统建设完成后，项目 实施单位与项目建设单位应当依据《信息安全 的治理和维护。 市级政务云平台是全市统一 等级保护管理办法》，通过公开采购的方式， 的政务信息大数据平台，支撑县级政务信息数 选择具有国家相关技术资质和安全资质的测评 据存储、整合、共享、开放等管理功能，全县 单位，按照技术标准开展网络与信息安全风险 第三十条 各类政务信息化系统应当依托市级政务云平台 测评，符合要求的，方可投入使用。 - 7 - • 规范性文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 第三十八条 项目实施单位与项目建设 位共同制定有关政务信息化安全事件的应急预 单位要严格落实国家密码管理要求，同步规划、 案并定期组织演练。发生危害网络安全事件时， 同步建设、同步运行密码保障系统并定期评估， 应当将处置情况和相关记录保存，并按照规定 切实保障政务信息系统安全稳定运行。 向有关部门报告。 第三十九条 项目实施单位与项目建设 第六章 单位根据履行职责需要，依法依规加强政务信 息资源全过程管理，对滥用、未经许可扩散和 非授权使用、泄露政务信息资源等违规行为及 其后果承担法律责任。 第四十条 - 8 - 项目实施单位与项目建设单 第四十一条 附 则 本办法由县政务信息管理 局负责解释。 第四十二条 本办法自印发之日起施行。 • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于王红霞等同志职务任免的通知 平政任字〔2022〕11 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名王红霞等同志 ， （平组干字〔2022〕65 号） 职务任免的通知》 经县政府研究，决定任命： 王红霞同志县公安局国内安全保卫大队 大队长职务； 王小金同志冠山镇退役军人服务站站长 职务。 王红霞同志任县公安局反诈中心主任； 崔 丽同志任县公安局国内安全保卫大队大队 长（试用期一年） 。 平定县人民政府 2022 年 7 月 2 日 免去： - 9 - • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于李文华同志任职的通知 平政任字〔2022〕12 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 李文华同志为县人民政府办公室主任。 经 2022 年 6 月 29 日平定县第十七届人大 常委会第十四次会议审议通过，决定任命： 平定县人民政府 2022 年 7 月 5 日 - 10 - • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于郭辉等同志任职的通知 平政任字〔2022〕13 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名李先福等同志 ， （平组干字〔2022〕68 号） 职务任免的通知》 经县政府研究，决定任命： 郭 辉同志为冠山镇党群服务中心主任 （试用期一年） ； 李晓雨同志为冶西镇党群服务中心主任 （试用期一年） ； 白雁鸿同志为石门口乡党群服务中心主 ； （试用期一年） 李志忠同志为东回镇党群服务中心主任 ； （试用期一年） 王 鑫同志为柏井镇党群服务中心主任 （试用期一年） ； 王 愿同志为巨城镇党群服务中心主任 （试用期一年） ； 朱志红同志为娘子关镇党群服务中心主 任（试用期一年） ； 任（试用期一年） 葛文彬同志为锁簧镇党群服务中心主任 ； （试用期一年） 平定县人民政府 2022 年 7 月 7 日 王宝珠同志为张庄镇党群服务中心主任 - 11 - • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于冯福星等同志职务任免的通知 平政任字〔2022〕14 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名冯福星等同志 冀虎平同志为平定水务发展有限公司副 董事长、总经理。 ， （平组干字〔2022〕53 号） 职务任免的通知》 免去： 经 2022 年 6 月 13 日县政府第 7 次常务会议研 刘建平同志县自来水公司董事长职务。 究，决定任命： 冯福星同志为平定水务发展有限公司董 事长； - 12 - 平定县人民政府 2022 年 7 月 7 日 • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于张军庆等同志任职的通知 平政任字〔2022〕15 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于张军庆等同志任职 的通知》（平组干字〔2022〕72 号），经 2022 李艳军同志为县公安局柏井派出所所长； 王东平同志为县公证处主任； 李建华同志为县疾控中心副主任。 年 7 月 15 日县政府第 8 次常务会议研究，同 意张军庆等 4 名同志任职按期转正， 决定任命： 平定县人民政府 张军庆同志为县乡村振兴服务中心主任； 2022 年 7 月 17 日 - 13 - • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于张晓红等同志任职的通知 平政任字〔2022〕16 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名张晓红等同志 岳岸松同志为岔口乡退役军人服务站站 ； 长（试用期一年） ，经县 （平组干字〔2022〕75 号） 任职的通知》 冯巧林同志为岔口乡党群服务中心主任（试用 政府研究，决定任命： 。 期一年） 张晓红同志为县综合检验检测中心副主 任（试用期一年） ； 左 敏同志为柏井镇综合便民服务中心 主任（试用期一年） ； - 14 - 平定县人民政府 2022 年 7 月 25 日 • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于赵国乐同志职务任免的通知 平政任字〔2022〕17 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名赵国乐同志职 ，经 （平组干字〔2022〕81 号） 务任免的通知》 免去： 赵国乐同志县公安局东升派出所所长 职务。 县政府研究，决定任命： 赵国乐同志任县公安局郝家庄检查站勤 务大队大队长（试用期一年） 。 平定县人民政府 2022 年 8 月 22 日 - 15 - • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于王红卫等同志职务任免的通知 平政任字〔2022〕18 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名王红卫等同志 ； 委员会投资合作部副部长（试用期一年） 免去： ， （平组干字〔2022〕85 号） 职务任免的通知》 王晓春同志东回派出所所长职务； 经县政府研究，决定任命： 田振华同志巨城派出所所长职务; 王红卫同志任县公安局郝家庄检查站勤 务大队副大队长（试用期一年） ； 王朝军同志任东升派出所所长； 史静杰同志任东回派出所所长； 王 超同志任巨城派出所所长（试用期一 年）; 王千军同志平定经济技术开发区管理委 员会投资合作部副部长职务； 延瑞林同志县东城社区办事处副主任 职务； 左建军同志县妇幼保健计划生育服务中 心（妇幼保健院）副主任职务。 王千军同志任平定经济技术开发区管理 委员会投资合作部部长（试用期一年） ； 常旭东同志任平定经济技术开发区管理 - 16 - 平定县人民政府 2022 年 9 月 5 日 • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于李先福等同志职务任免的通知 平政任字〔2022〕19 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 刘汉军同志县能源局局长职务。 经 2022 年 8 月 30 日平定县第十七届人大 常委会第十六次会议审议通过，决定任命： 李先福同志为县能源局局长。 平定县人民政府 2022 年 9 月 5 日 免去： - 17 - • 人事任免 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府 关于何爱强等同志职务任免的通知 平政任字〔2022〕20 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 根据县委组织部《关于提名何爱强同志任 《关于提 （平组干字〔2022〕86 号） 职的通知》 名王丽琼等同志职务任免的通知》（平组干字 〔2022〕90 号），经 2022 年 9 月 26 日县政府 第 11 次常务会议研究，决定任命： 何爱强同志为县退役军人事务局副局长 （兼） ； ； 任（试用期一年） 郭文平同志为县乡村振兴服务中心副主 ； 任（试用期一年） 岳胤谷同志为县项目推进中心主任（试用 期一年） 。 免去： 王小平同志县乡村振兴服务中心副主任 试任职务。 王丽琼同志为冠山镇退役军人服务站站 ； 长（试用期一年） 刘国柱同志为石门口乡综合便民服务中心主 - 18 - 平定县人民政府 2022 年 9 月 27 日 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县城乡建设事故应急预案》的通知 平政办发〔2022〕43 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县城乡建设事故应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 7 月 18 日 平定县城乡建设事故应急预案 总 则 发事件应急预案管理办法》、《阳泉市城乡建设 1.1 编制目的 事故应急预案》等有关法律、法规、规定，结合 为了积极应对我县住房和城乡建设领域建 我县城乡建设实际而制定。 1 筑施工、房地产开发、市政基础设施、人防工程、 1.3 适用范围 园林绿化、直管公房及城镇燃气、城市供热等建 本《预案》适用于我县行政区域住房和城乡 设和管理过程发生的生产安全事故或可能发生 建设领域建筑施工、房地产开发、市政基础设施、 伤亡事故的重大险情，维护正常生产生活秩序， 人防工程、园林绿化、直管公房、农危房改造及 及时高效、有序地组织开展事故抢险、救援工作， 城镇燃气、城市供热等建设和管理过程发生的建 最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常 筑坍塌、城镇燃气燃烧爆炸、建筑火灾、触电、 的社会秩序和工作秩序，结合我县住房和城乡建 机械伤害、起重伤害、高处坠落、溺水、车辆伤 设领域管理实际情况，特制定本预案。 害等各类生产安全事故以及自然灾害引发的生 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》、《中 产安全事故的应急救援工作。 1.4 应急工作原则 华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共 城乡建设事故应对工作坚持以人为本、安全 和国人民防空法》、《生产安全事故应急条例》、 第一、统一领导、协调联动、属地为主、分级负 《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设 责、快速反应、科学救援的原则。 《城镇燃气管理条例》、 工程安全生产管理条例》、 1.5 应急预案体系 《城市房地产开发经营管理条例》、《国务院关 本预案为生产安全事故指导性应急预案，根 于特大安全事故行政责任追究的规定》、《山西 据县住建局专业范围和业务分工，分别编制有 5 省突发事件应对条例》、《人民防空工程建设监 个分项预案： 理管理规定》、《突发事件应急预案管理办法》、 《生产安全事故应急预案管理办法》、《山西突 （1）平定县住房和城乡建设管理局城乡建 设事故应急预案。 - 19 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （2）平定县住房和城乡建设管理局城市道 路桥梁事故应急预案。 （3）平定县住房和城乡建设管理局城市供 气系统事故应急预案。 （4）平定县住房和城乡建设管理局人防工 程突发事件应急预案。 （5）平定县住房和城乡建设管理局破坏性 地震应急预案。 2 应急救援组织机构体系 指 挥 长：县政府分管住建工作的副县长。 副指挥长：县政府办公室主任、县住建局、 县应急管理局、县自然资源局、乡（镇）人民政 府主要负责人。 现场指挥部下设综合组、抢险救援组、技术 组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组、应 急保障组、善后工作组等 8 个工作组。根据事故 情况及抢救需要，指挥长可视情调整工作组、组 成单位及职责，调集县直其他有关部门和单位参 平定县城乡建设事故应急救援指挥体系由 加事故处置工作。 县级生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。 2.3.1 综合组 2.1 平定县城乡建设事故应急指挥部 组长：县住建局主要负责人。 指 挥 长：县政府分管住建工作的副县长。 成员单位：县住建局、县应急局、县教科局、 副指挥长：县政府办公室主任、县住建局、 乡（镇）人民政府及相关部门。 县应急管理局、乡（镇）人民政府主要负责人。 职责：收集、汇总、报送灾情和救援动态信 成员单位:县委宣传部、县发改局、县教科 息，承办文秘、会务工作；协调、服务、督办各 局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、 组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。 县自然资源局、县住建局、县交通局、县卫体局、 2.3.2 抢险救援组 县应急局、县市场监管局、县能源局、县气象局、 组长：县住建局主要负责人。 武警平定中队、县消防救援大队、平定供电公司 成员单位：县应急局、县住建局、平定武警 等有关部门和单位。根据应急救援实际情况，指 中队、县消防救援大队，乡（镇）相关部门。 挥长可抽调相关县直单位为成员单位。 县城乡建设事故应急指挥部（以下简称县指 职责：掌握灾情动态，参与救援方案制定； 调集专业应急队伍、装备和物资；组织灾情侦察、 挥部）下设办公室，办公室设在县住建局，办公 抢险救援，控制危险源。 室主任由县住建局局长兼任（县指挥部及其办公 2.3.3 技术组 室、成员单位的职责见附件 2）。 组长：县住建局主要负责人。 2.2 分级应对 县级指挥部是应对本县行政区域城乡建设 成员单位：根据事故现场实际情况确定成员 单位。 一般生产安全事故（造成 3 人以下死亡，或者 职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证， 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损 为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术 失事故）的主体。 措施和安全保障措施。 上级成立现场指挥部时，接管本级指挥部和 技术组下设专家组，组长由相关行业的县级专家 吸收其有关成员纳入上级指挥部，组织开展应对 担任。主要任务：研判灾情，研究论证救援技术 工作。 措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方 2.3 现场指挥部 发生城乡建设生产安全事故后，视情况成立 案制定；提出防范事故扩大措施建议。 2.3.4 医学救护组 城乡建设事故应急救援现场指挥部。县现场指挥 组长：县卫体局主要负责人。 部设置如下： 成员单位：县卫体局，乡（镇）相关部门。 - 20 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 职责：负责伤员救治和医疗卫生保障，调配 县级医疗资源指导援助，开展现场卫生防疫。 2.3.5 社会稳定组 4 预警与信息报告 4.1 预警 要定期组织各成员单位研究安全事故应急 组长：县公安局主要负责人。 工作，安排对本辖区城乡建设领域重要防护目标 成员单位：县公安局，乡（镇）相关部门。 设施的安全管理、监督检查。建立监测、预警网 职责：负责现场及周边治安、警戒和道路交 络，建立和完善应急组织体系及应急队伍。 通管制、疏导，开展人员核查和遇难人员身份识 别工作。 各成员单位要加强对职责范围内工作的安 全监督检查，并畅通信息渠道，按照“早发现、 2.3.6 宣传报道组 早报告、早处置”的原则，提高监测水平和应急 组长：县委宣传部常务副部长。 处置能力。 成员单位：县委宣传部，乡（镇）人民政府 及相关部门。 职责：组织开展新闻发布、新闻报道，引导 定期与公安、卫生、消防、民政等政府有关 部门及时沟通、密切合作，建立与 110、119、 120 等抢险救援队伍的联系，共同应对事故的抢 险救援。 舆情。 2.3.7 应急保障组 接到生产安全事故或出现重大事故险情报 组长：事发地乡（镇）人民政府主要负责人。 告时，生产安全事故应急救援指挥部根据相关事 成员单位：事发地乡（镇）政府、县发改局、 故信息，及时发布事故预警信息。接到预警信息 县工信局、县财政局、县住建局、县交通局、县 后，各部门应根据预警提示及时做好应急工作。 应急局、县市场监管局、县能源局、县气象局、 4.2 信息报告 平定供电公司等有关单位。 4.2.1 报告原则 职责：组织交通运输、通信、电力、后勤服 务等保障，开展气象监测预报。 有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在 第一时间上报事故险情信息。 2.3.8 善后工作组 4.2.2 报告程序 组长：事发地乡（镇）人民政府主要负责人。 4.2.2.1 当发生一般以上事故或发生重大险 成员单位：县财政局、县人社局、县住建局、 情后，各成员单位要立即将事故情况如实向应急 县应急局、县规划和自然资源局、乡（镇）人民 政府及相关部门。 职责：做好家属安抚、伤亡赔偿和应急补偿、 恢复重建工作，处理其他有关善后事宜。 3 风险防控 救援指挥部办公室报告。 4.2.2.2 指挥部办公室接到报告后立即向值 班领导、分管领导和应急救援指挥部报告。 4.2.2.3 当发生一般以上事故，总指挥要在 1 小时内向县政府应急办、县应急管理局、县住建 政府依法对城乡建设风险点、危险源进行辨 局上报事故情况，并及时向公安、消防部门和 识、评估制定防控措施，定期进行检查、监控。 120 急救中心报警，涉及周边群众生命财产安全 住房和城乡建设部门要建立健全城乡建设 的事故必要时还要及时通知当地乡镇人民政府 事故防控制度建立完善乡（镇）以及企业（单位）、 组织周边群众安全撤离。 项目（部门）等事故风险防控体系，严格落实企 报告事故应当包括下列内容： 业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控 （1）事故发生单位概况； 与隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解风 （2）事故发生的时间、地点以及事故现场 险和消除隐患。 情况； - 21 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （3）事故的简要经过； 急响应级别为Ⅳ级，当发生一般及以下事故时， （4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人 立即启动Ⅳ级响应，开展或配合县生产安全事故 数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经 应急指挥部开展事故现场抢险救援；当发生较大 济损失； 以上事故时，及时上报县政府、县应急管理局， （5）已经采取的措施； 配合上级政府、部门开展Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应 （6）其他应当报告的情况。 应急救援工作。 4.3 预警行动 5.2 响应程序 应急指挥部接到安全生产事故或重大险情 事故应急救援预案的启动在充分考虑多种 报告后，及时安排启动相关专项应急预案，并做 因素的前提下，遵循分级启动和最小化启动的原 好应急值守、信息后期续报，按照应急预案及时 则。事故发生后，应当按照企业预案、部门预案、 研究应对方案，调运物资，通知有关部门、单位 县级预案先后顺序启动。基层预案能够完成救援 赶赴事故现场开展应急救援工作。 任务的，原则上不启动上一级预案；在上一级预 5 应急响应 5.1 响应分级 案启动之前，下一级预案提前启动，进行先期处 置。 根据《生产安全事故报告和调查处理条例》 生产事故一旦发生，事故信息报告、事故核 （国务院令第 493 号）按发生事故的破坏程度和 实与跟踪、现场指挥协调、事故信息沟通严格按 影响范围将事故分为一般事故、较大事故、重大 照事故类别和事故应急响应流程、指挥体系图执 事故、特别重大事故。 行，并遵循如下规定： 特别重大事故（Ⅰ级）：造成 30 人以上死 （1）应急救援指挥部办公室接到事故报告 亡，或者 100 人以上重伤（包括急性工业中毒， 后，必须以最快的方式将事故情况报告应急指挥 下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故； 部。 重大事故（Ⅱ级）：造成 10 人以上 30 人以 （2）应急救援总指挥根据事故发生单位汇 下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 报的事故情况迅速了解和掌握情况，做出判断并 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故； 及时上报县政府，发生一般及以上事故，启动本 较大事故（Ⅲ级）：造成 3 人以上 10 人以 应急预案和相应的专项应急预案；如县安全事故 下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 应急预案启动或发生较大及以上事故，配合各级 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事 政府、应急救援队伍开展应急救援。 （3）应急响应启动后，应急指挥部立即通 故； 一般事故（Ⅳ级）：造成 3 人以下死亡，或 者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济 损失的事故。 上述“以上”包括本数，所称的“以下”不 知应急救援指挥部全体成员迅速赶赴事故现场， 对事故实施抢险救援。 （4）如果受县政府的委托开展现场应急指 挥，会同公安、消防、卫生等部门和各工作组有 包括本数。 关人员在第一时间内赶赴事故现场，并成立现场 响应分为四级：Ⅰ级为国务院响应、Ⅱ级为省级 应急指挥部，迅速查看现场情况，开展应急救援 响应、Ⅲ级为市级响应、Ⅳ级为县、区响应。一 处置工作。 般情况下，上一级别应急响应启动的同时，对应 的下一级别应急响应也要启动。 根据事故启动权限和应急能力，生产事故应 - 22 - （5）应急救援现场指挥部和各工作组，明 确分工，科学有序的开展应急工作，同时做好事 故信息上报工作。 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 6 应急行动 决定； 6.1 指挥与协调 （五）依法向应急救援队伍下达救援命令； 应急指挥部总指挥协调现场应急救援工作， （六）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人 组织有关部门和单位派出有关专家和队伍赶赴 员和遇险遇难人员亲属； 现场，调动可用应急资源，重大事项处置及时向 县政府提出建议；各成员单位按照各自职责在应 （七）依法发布有关事故情况和应急救援工 作的信息； 急指挥部的领导下做好应急救援工作。 （八）法律、法规规定的其他应急救援措施。 总指挥无法行使指挥权时由副总指挥全权指挥 不能有效控制生产安全事故的，应当及时向 现场救援。 本级人民政府报告。 6.2 医疗卫生救助 6.6 信息发布 根据应急指挥部的要求联系县卫生行政部 生产安全事故的信息和新闻发布，由应急救 门，及时派出专业医疗救护人员、专家赶赴事故 援指挥部集中统一管理，确保信息准确，及时传 现场，并提供急救药品和急救装备，开展紧急医 递。事故信息包括事故性质、事故伤亡情况、应 疗救护和处置工作。 急救援进展等，以消除公众的恐慌心理，避免公 6.3 应急救援人员防护 众的猜疑。 现场应急救援人员在应急抢险过程中采取 6.7 应急结束 必要的安全防护措施，严格执行事故抢险相关规 6.7.1 应急结束条件 定，不得冒险作业，防止二次事故发生。 （1）突发事故现场搜救工作已经完成； 6.4 群众应急防护 （2）幸存人员已撤离、疏散； 发生事故或灾情后，应急救援指挥部要做好 （3）伤亡人员已经得到妥善救治和处理， 群众的安全防护工作，对涉及周边群众生命安 重要财产已进行必要保护； （4）对事故现场、应急人员和周边群众已 全，现场应急指挥部应制定群众疏散、转移和安 置方案，及时组织周边群众安全撤离，必要时启 采取有效防护和安置措施； （5）事故所造成的各种危害已消除，无继 用应急避难场所。 6.5 应急处置 发可能。 接到生产安全事故报告后，应当按照国家有 6.7.2 应急结束程序 关规定上报事故情况，启动相应的生产安全事故 经事故现场救援指挥部确认符合应急结束 应急救援预案，并按照应急救援预案的规定采取 条件，按照“谁启动、谁负责”的原则，结束应 下列一项或者多项应急救援措施： 急。 （一）组织抢救遇险人员，救治受伤人员， 研判事故发展趋势以及可能造成的危害； 当事故处置工作基本完成，受害人员得到救 护，现场次生、衍生和事故危害基本消除，应急 （二）通知可能受到事故影响的单位和人 响应工作即告结束。经现场应急救援指挥部确认 员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威 后，由应急救援总指挥宣布应急结束，应急救援 胁的人员，实施交通管制； 队伍撤离事故现场。 （三）采取必要措施，防止事故危害扩大和 7 后期处置 次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境 7.1 事故调查与评估 造成的危害； 由应急救援指挥部牵头，组织相关部门开展 （四）依法发布调用和征用应急资源的 事故调查、应急评估。 - 23 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 事故调查报告包括： 援助。 事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故 9 预案管理 造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等； 9.1 预案培训 预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情 各成员单位要按照统一部署，每年有计划、 况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责 有目的、有针对性地开展应急宣传、培训，督促 任人的处理情况等。 本行业、本领域各单位按照国家有关规定对应急 7.2 善后处置 救援人员进行培训，经培训合格后，方可参加应 善后处置事项包括保险赔付、征用物资补 急救援工作。 偿、灾后重建、环境污染监测、污染物收集、现 9.2 预案演练 场清理以及受灾人员安置和慰问，应急结束后应 各成员单位负责制定本领域的应急演练计 尽快消除事故影响，恢复正常生产、生活秩序， 划，本预案及各专项应急预案应当至少每 2 年组 保证社会稳定。 织 1 次生产安全事故应急救援预案演练，并根据 应急保障 演练情况，开展应急评估、总结和预案的完善改 8 8.1 通信与信息保障 进工作。同时督促本行业、本领域各单位应急救 建立应急值班制度，配备应急值班人员，应 援队伍定期组织训练。 应急演练策划程序包括：制订演练方案、成 急成员的移动通讯电话必须保持 24 小时开机畅 通状态， 立演练组织机构，组织协调参演部门和人员，必 8.2 应急队伍保障 要时聘请专家指导，共同完成应急演练的准备、 各部门要督促分管领域生产经营单位建立 实施、评估、总结和改进工作。 演练准备工作主要包括：方案准备、职责分 专兼职应急队伍，并及时将本单位应急救援队伍 建立情况报送县政府，应急办负责定期将本行 工、物资准备、场地准备、经费准备等。 演练实施过程中，要安排专门人员做好文 业、本领域的应急救援队伍建立情况报送县人民 政府应急办。 字、图片和声像的记录工作。 应急演练结束后现场总结点评，主要内容包 8.3 应急专家保障 应急办负责建立本系统生产安全专家库，指 括： 导生产安全事故的应急救援工作。 演练组织情况、参演人员的表现、演练程序的实 8.4 应急物资装备保障 施情况、演练的整体效果、演练中存在的问题等。 各成员单位了解和掌握各单位应急抢险救 9.3 预案制定和修订 援物资情况，建立应急物资信息库，督促分管领 本预案为总体应急预案，由县住建局组织制 域各单位根据自身特点储备必要的应急救援装 定和修订，并向平定县人民政府报送，由平定县 备和物资。 人民政府印发。 8.5 应急经费保障 生产安全事故应急救援经费应当纳入财务 预算，专款专用。督促分管领域各单位为事故应 急救援提供经费保障，事故救援费用原则由事故 有下列情形之一的，生产安全事故应急救援 预案应当及时修订相关预案： （一）制定预案所依据的法律、法规、规章、 标准发生重大变化； 单位承担，事故单位无力承担时，申请政府财政 （二）应急指挥机构及其职责发生调整； （三）安全生产面临的风险发生重大变化； （五）在预案演练或者应急救援中发现需要 （四）重要应急资源发生重大变化； - 24 - 修订预案的重大问题； • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （六）其他应当修订的情形。 效果显著的； 9.4 预案实施 （4）有其他特殊贡献的。 本预案从发布之日起实施。 11.2 责任追究 10 在生产安全事故应急救援工作中有下列行 应急工作要求 （1）本《预案》是针对本系统可能发生的 为的，对责任人员视情节和危害后果给予行政处 生产安全事故制定的应急救援指导性文件，各单 分；构成犯罪的，按照法律、法规有关规定，依 位、业务部门必须遵照执行。 法追究刑事责任： （2）各类生产安全事故发生后，各业务部 门和事故单位必须立即上报，不得迟报、瞒报、 （1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝 履行应急准备义务的； （2）不按照规定报告、通报事故真实情况 谎报、漏报。 （3）各部门接到事故报告，根据应急办通 的； 知，要立即赶赴事故现场，全力做好抢险救灾工 作。 （3）不服从命令和指挥，在应急救援中临 阵脱逃的； （4）各成员单位要督促分管领导的单位制 定相关生产安全事故应急救援预案，报县应急局 （4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或物 资的； 审查备案。 （5）散布谣言，扰乱社会秩序的； （5）各专业领域的预案要根据条件的变化， （6）有其他危害应急工作行为的。 及时修改、完善，并组织有关人员认真学习，掌 12 握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保 本预案由平定县住房和城乡建设管理局制 在紧急情况下，有条不紊地开展事故应急救援工 附件 定并负责解释。 作。 （6）各部门必须高度重视生产安全事故的 附件： 预防工作，加强对分管领域的安全监督检查，督 1.平定县城乡建设事故应急响应流程图 促各单位做好应急培训、应急演练、应急物资储 2.平定县城乡建设重大事故应急指挥机构 备，严格落实安全责任，防止生产安全事故的发 及职责 生。 3.平定县城乡建设生产安全事故等级 4.平定县城乡建设生产安全事故应急响应 （7）各部门应当建立例会制度，结合实际， 建立 24 小时应急值班制度，遇有紧急情况，及 条件 时处理。 11 奖励与责任追究 11.1 奖励 在生产安全事故应急救援工作中有下列表 现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的； （2）在预防事故或抢险救灾中表现突出， 使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少 损失的； （3）对应急救援工作提出重大建议，实施 - 25 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 附件1 平定县城乡建设事故应急响应流程图 事故发生 信息接收与处理 四级响应 上报市局、县委、县 政府，请求增援 指挥部办公室 分析研判 三级响应 指挥部领导和专家 二级响应 救援力量赶赴现场 一级响应 综合组 采取响应措施 抢险救援组 现场指挥部 技术组 医学救护组 指挥协调 应急救援 社会稳定组 宣传报道组 应急保障组 救援结束，符合响应 结束条件 结束响应 后期处置 - 26 - 善后工作组 - 27 - 长 挥 指 副 长 挥 指 县住建局局长 县应急局局长 县政府办公室主任 长 县政府分管应急副县 组成 负责人 乡（镇）人民政府主要 附件 2 息，指导乡（镇）生产安全事故应对等工作。 般生产安全事故调查和善后处置工作，对一般生产安全事故和典型事故进行挂牌督办，报告和发布较大生产安全事故信 较大生产安全事故应急处置行动，协助县委、县政府指定的负责同志组织一般生产安全事故应急处置工作，协调组织一 生产安全事故防范和隐患排查治理工作，开展桌面推演、实兵演练等应对生产安全事故专项训练，协调各方面力量参加 县指挥部办公室职责：承担生产安全事故应急指挥部日常工作，制定、修订一般生产安全事故专项应急预案，组织 故应急处置的其他重大事项。 作，指导协调较大生产安全事故调查评估和善后处置工作，落实县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的生产安全事 协调生产安全事故防范和隐患排查治理工作，制定安全生产总体规划、重要措施,组织指挥较大生产安全事故应急处置工 县指挥部职责：贯彻落实国家、省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于安全生产工作的决策部署，统筹 指挥机构职责 平定县城乡建设重大事故应急指挥机构及职责 - 28 - 县财政局 成 员 县交通局 县住建局 县自然资源局 县人社局 县公安局 县工信局 县教育局 县发展和改革局 县委宣传部 组成 负责组织协调交通运力，做好救援物资的运输工作；保障救援期间救援车辆的通行。 据实际情况，适时组织进行评估和修订;完成省委、省政府、应急管理厅、住建厅和市委、市政府交办的其他工作。 担城乡建设事故信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作;会同有关部门组织开展预案宣传、培训和演练，并根 负责承担县城乡建设事故指挥部办公室的日常工作;负责组织协调有关部门做好城乡建设事故各项应急处置工作;承 负责发布事故发生区域地质灾害风险预警，为事故抢险、应急援提供技术支撑。 负责事故伤亡人员工伤保险落实和受灾人员就业工作。 资金使用的监督管理工作。 按照分级负担原则，负责落实督促乡（镇）筹集安排应由本级财政承担的事故应急救援所需经费，并做好应急救援 保障道路畅通。 负责组织和指导属地公安机关维护事故现场及周边治安秩序，做好事故现场及周边道路交通管制，维护交通秩序， 和电信公司事故应急救援的通讯保障工作。 指导工业和信息化相关行业加强安全生产管理，参与相关行业重特大生产安全事故抢险救援；负责协调联通、移动 负责指导学校做好在校师生的应急疏通和善后处置，组织开展师生事故应急知识宣传教育。 负责落实县级重要物资和应急储备物资动用计划和指令。 根据县指挥部的统一部署，组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，积极引导舆论。 指挥机构职责 - 29 - 员 成 平定供电公司 县消防救援大队 武警平定中队 县气象局 县能源局 县市场监管局 县应急局 县卫体局 县农业农村局 组成 负责做好营业区域所属供电设施抢修及事故抢险供电保障工作。 参加事故现场灭火和抢险救援工作。 负责组织协调武警部队参加事故救援工作。 负责为事故应急救援提供气象监测、气象预报保障。 负责组织保障城市供热应急用煤的生产。 负责事故应急救援中特种设备的安全监督管理工作。 培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。 各项工作；承担冶金工贸行业事故信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作；会同有关部门组织开展预案宣传、 承担县冶金工贸行业重大生产安全事故应急指挥部办公室的日常工作；负责组织协调有关部门做好事故抢险救援的 负责组织督导事发地卫生健康部门，协调调派专家团队，开展事故伤病员救治和相关人员医疗卫生保障。 参与相关涉氨制冷果库和屠宰企业事故的抢险救援和善后工作。 指挥机构职责 - 30 - 特别重大事故 指造成 3 人以上 10 人以下死亡， 较大事故 指造成 3 人以下死亡，或者 一般事故 1 亿元以下直接经济损失的事故。 万元以下直接经济损失的事故。 济损失的事故。 急性工业中毒），或者 5000 万元以上 性工业中毒），或者 1000 万元以上 5000 毒），或者 1000 万元以下直接经 或者 50 人以上 100 人以下重伤（包括 或者 10 人以上 50 人以下重伤（包括急 10 人以下重伤（包括急性工业中 指造成 10 人以上 30 人以下死亡， 重大事故 平定县城乡建设生产安全事故分级 说明：“以上”包括本数，“以下”不包括本数 者 1 亿元以上直接经济损失的事故。 人以上重伤（包括急性工业中毒），或 指造成 30 人以上死亡，或者 100 附件 3 - 31 - 一级响应 置能力的生产安全事故。 4.超出县级人民政府应急处 级响应的情形。 3.县指挥部认为需要启动一 失联的事故； 3.超出市级人民政府应急处置能力的生产 5.超出县级人民政府应急处置能力的生产 安全事故。 形。 4.县指挥部认为需要启动二级响应的情 2.造成 3 人以下涉险、被困、 1.发生一般事故； 启动条件： 四级响应 能力的生产安全事故。 4.超出县级人民政府应急处置 动三级响应的情形。 3.县指挥部办公室认为需要启 动四级响应的情形。 3.县指挥部办公室认为需要启 2.造成 3 人以上 10 人以下涉险、失联的事故。 1.发生较大事故； 启动条件： 三级响应 被困、失联的事故； 2.造成 10 人以上涉险、被困、失联的事故； 1.发生重大事故； 启动条件： 二级响应 平定县城乡建设生产安全事故应急响应条件 安全事故； 2.造成 30 人以上涉险、被困、 1.发生特别重大事故； 启动条件： 附件 4 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《关于加强野生连翘资源保护 管理的办法》的通知 平政办发〔2022〕44 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《关于加强野生连翘资源保护管理的办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照 执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 7 月 13 日 关于加强野生连翘资源保护管理的办法 我县有丰富的野生连翘资源，近几年，受翘 果价格上涨、利益驱动的影响，为抢占连翘资源， 体的管护措施和管理办法。 第四条 加强连翘资源保护的宣传教育和 人为提前采摘掠青、提前收购加工，形成了掠夺 知识普及工作，县、乡（镇）、村，以及新闻 式采摘、破坏性采摘、无序化采摘的状况，导致 媒体要分层次、多方式开展连翘资源保护的宣 连翘产量逐年下降、质量降低、价格不达高位的 传活动，广泛宣传连翘采青和粗野采收的危害 局面。为了规范我县翘果、翘叶采收秩序, 有力 性，教育引导群众不突击抢早采收、不盲目跟 打击提前采摘和非法收购行为，有效保护、培育 风采青，在采摘翘果、翘叶时，禁止采取砍伐 和科学合理利用野生连翘资源，提高连翘产量、 大枝等掠夺式、破坏式的采摘方法；教育群众 质量和效益,切实维护广大人民群众的切身利益， 增强保护野生连翘的意识，引导群众自发成为 结合我县实际,特制定本办法。 连翘资源保护的宣传者与保护者，自觉参与巡 第一条 在平定县县域内从事连翘资源的 保护、培育、开发利用，均适用于本办法。 第二条 实行连翘资源保护发展目标责任 制。按照林长制的要求，将连翘资源保护发展和 护工作，保护野生连翘资源不被外来人员采摘 与破坏，不受外来收购商恶意竞争行为的诱惑， 自觉、及时举报外来非法采摘人员、收购人员。 第五条 根据我县的地理区位和气候特征， 利用列入目标责任制，每年县人民政府对乡（镇） 连翘果实的开始采摘时间为 7 月 20 日，严禁提 人民政府完成目标责任制情况进行考核，并公开 前收购翘果行为，在此之前的一切采摘、收购、 考核结果。 销售行为，均视为抢青采收，坚决予以打击。 林业主管部门指导开展连翘资源 采摘连翘叶片的时间为清明节后，可划定固定 保护和科学利用工作。各乡（镇）人民政府、村 的连翘叶片采收区域，以采摘叶片为主要目的， 民委员会是加强连翘保护与管理的责任主体，负 可增加采摘嫩叶的时间与次数。 第三条 责抓好本辖区内连翘资源保护发展与利用工作， 第六条 建立完善的采摘、收购、加工、 要确定连翘重点管护区域，落实管护责任主体， 销售一条龙体系，建立利益连接机制，以连翘 加强辖区内连翘资源的保护和合理利用，落实具 加工企业或较大的终端收购商（可通过合理方 - 32 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 式确定）为龙头，解决收购资金问题与销售问题； 入山人员信息登记制度，重点打击提前采摘以 具有较大面积连翘资源的村，委托村集体经济组 及小商小贩、外地人员非法收购连翘的行为。 织为中间收购商，直接从采摘者手中收购翘果、 集体林地上的野生连翘资源属于集体所有， 翘叶。终端收购商、负责收购的集体经济组织、 全体村民负有管理、保护、经营、受益的权利 采摘者层层签订收购协议，实行保底收购。 与义务，受法律保护。对本村村民之外人员采 本村村民在集体所有的连翘林地上所采摘 的翘叶、翘果，由所属村集体经济组织统一收购， 摘翘果、翘叶的行为，应及时举报并妥善处理。 第八条 各相关部门、乡镇人民政府、村 不得私自销售给外来采购商，被发现或被举报查 民委员会要加强联动，密切配合，充分发挥各 实者，将解除签订的收购协议、废除采摘资格， 自职能作用，坚决打击各类掠青采摘和违规收 不得入山采摘；连翘种植者在自己所有的连翘树 购、贩运、贮藏、加工连翘等行为。 上所采摘的翘叶、翘果，鼓励销售至所属村集体 经济合作社。各村集体经济组织收购的翘果、翘 叶，由县域内连翘加工企业或确定的其它终端收 购商统一收购。 林业主管部门依照有关规定，对连翘资源 的保护、利用等进行监督指导。 市场监督管理部门对未到采收期在我县范 围内收购不合格连翘的企业和商贩，要严厉查 为了提高村集体经济组织收购翘果翘叶的 处，并打击恶意哄抬收购价格、扰乱市场竞争 积极性，并确保有效、长期运转，以及保护采摘 行为。要对提前采摘、屡教不改者，以扰乱采 者经济收益，连翘加工企业或终端收购商应组建 摘秩序进行查处；对外省外县人员违规收购、 会商机制，灵敏应对市场行情，及时调整收购价 贩运翘果者，以及我县收购商违规收购、贩运 格，对村集体经济组织所收购的翘果、翘叶以不 外省、外县翘果者，以扰乱翘果收购市场行为 低于市场价进行收购，并适当让利于村集体经济 进行查处。 组织。鼓励村集体经济组织对收购的青翘进行初 农业部门要加强对连翘产业的支持，资金 加工，加工成干翘提高附加值的同时，解决集中 向连翘产业倾斜，对连翘加工企业、负责收购 收购量大存放困难的问题。 的村集体经济组织，以及连翘资源集中分布区 第七条 乡（镇）人民政府、村民委员会应 当订立护林公约，建立护林组织或配备专职、兼 域村给予信息、资金上支持与指导服务，帮助 连翘产业发展壮大。 职护林员，负责开展包含连翘资源保护在内的护 公安部门负责查处采摘、贩运、收购、加 林工作，发现破坏连翘资源、连翘采青行为及外 工过程中发生的各种违反《中华人民共和国治 来采摘者偷盗行为时立即制止、上报并依法处理。 安管理处罚法》的行为。公安交警要在翘果翘 6 月 15 日至 9 月 15 日，为重点巡护阶段。县财 叶集中采摘期，加强连翘集中分布区域内道路 政将拿出专门资金，按照资金拨付流程，对连翘 交通的管理，配合当地乡镇对运载连翘的机动 资源分布集中、面积较大的村，给予适当的管护 车辆进行检查。 补助。 第九条 鼓励社会各界和广大群众自觉抵 在连翘资源集中区域，应设立保护连翘的标 制、共同监督、积极举报提前采摘和违规收购、 语、碑、牌，起到警示教育作用。在连翘集中区 贮藏、加工连翘等行为，以及砍伐大枝、树干 域的路口，要大力推广安装监控设备，应用先进 等粗野采摘行为。县、各乡（镇）人民政府及 适用的科技手段，强化连翘资源管护能力。 相关部门要设立专门举报电话，做到信息畅通、 有关乡（镇）、村要在连翘集中分布区域的 重点路口、沟口、山口设立连翘检查点，实行出 响应快速、处置及时、查处到位。 第十条 严格打击提前采摘行为，对 7 - 33 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 月 20 日前采摘翘果者，一律收缴所采翘果或所 连翘资源、规范连翘采摘行为中责任落实情况 得。对 7 月 20 日前收购、贩运、贮藏、加工翘 进行督查检查，并建立考核激励机制，对成绩 果者，一律收缴翘果、产品或所得，并由相关部 突出的进行表彰奖励；对工作组织开展和查处 门予以罚款等处罚。违反《中华人民共和国治安 工作不力的，尤其是对群众举报并查实而责任 管理处罚法》的行为，由属地公安机关依法查处。 单位和个人没有发现或未采取措施的，进行通 第十一条 对违法占用连翘林地造成连翘 报。对通报后仍敷衍塞责、疏忽职守的单位和 资源破坏的行为，由林业部门按照《中华人民共 和国森林法》等法律法规，追究相应法律责任， 情节严重者，移送公安部门依法处理。 第十二条 县政府组成专门督查组，定期不 定期对各有关乡（镇）、村及各有关部门在保护 - 34 - 个人将移交相关部门进行从严问责。 第十三条 对在连翘资源保护、发展与开 发利用等方面成绩显著的组织或者个人，按照 有关规定给予表彰、奖励。 第十四条 本办法自发布之日起施行。 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县城市地下管线普查工作 实施方案》的通知 平政办发〔2022〕46 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县城市地下管线普查工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照 执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 17 日 平定县城市地下管线普查工作实施方案 为全面查清我县城市地下管线现状建设分 布情况，建立地下管线信息管理长效机制,实现 位、责任人，是否有安全标识、是否采取整改 措施等。 地下管线信息的动态管理和数据共享,为城市 三、责任清单 规划建设、综合管理和应急处置提供基础服务, 为加强城市地下市政基础设施建设，特成 根据《关于印发<阳泉市地下管线综合治理工 立平定县地下管线综合治理领导小组，负责统 作推进机制>的通知》要求,结合我县实际,制定 筹推进全县地下管线综合治理工作，协调解决 本方案。 重大问题。领导组组长由县政府分管副县长担 一、目标任务 任，副组长由县住建局局长担任。成员由县公 在县城建成区范围内开展城市地下管线普 安局、县交警支队、县自然资源局、县发改局、 查，全面查清我县城市范围内地下管线基本情 县财政局、县能源局、县工信局、县融媒体、 况，明确现状、种类、构成、规模等基础数据。 东西城社区、各通信单位等单位主要负责人组 按照“谁所有、谁负责”的原则，各管线权属 成。领导小组下设办公室,办公室设在县住建局， 单位同步开展隐患排查工作，并以此为基础， 负责日常管理工作，协调、督促各单位工作开 整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立 展；及时掌握工作进展情况，为领导小组决策 地下管线综合管理信息系统和动态管理更新机 提供建议；实行领导组办公室例会和月报制度， 制，为城市地下空间利用和城市发展提供有力 扎实推进专项整治工作开展。 的技术支持。 二、普查范围 领导组各成员单位职责如下： 县住建局：城市地下管线（雨水、污水、 排查内容包括基础信息普查和事故隐患排 再生水、雨污合流）普查，查找并及时消除隐 查，基础信息普查包括地下管线的种类、数量、 患风险点，指导相关部门和权属单位将设施信 材质、权属单位等信息；事故隐患排查应全面 息接入综合管理信息平台等。 摸清存在的结构性隐患和危险源，包括隐患地 县公安局、县交警大队：公共视频监控管 点、隐患类别、隐患部位、隐患描述、责任单 线及其附属设施普查，查找并及时消除隐患风 - 35 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 险点，指导相关部门和权属单位将设施信息接 工信局、县融媒体、阳泉长途电信线务局、县 入综合管理信息平台等。 供电公司、阳泉数字电视平定公司、各供水供 县自然资源局：地下空间开发利用的规划 和审批。 县发改局：水气热等公用事业价格制定等 工作。 气供热企业、各通讯公司 时间安排:2023 年 12 月 30 日前 （二）推动城市地下管线系统化建设 工作任务:有序开展城市地下空间资源调 县财政局：根据各级事权，做好资金保障。 查和评估,研究制定城市地下空间开发利用规 县交通局：指导相关部门和权属单位将公 划,统筹城市地下空间开发利用,推广地下空间 路建设范围内的地下管线信息接入综合管理信 分层使用,合理部署各类地下管线的布局和规 息平台。 模,实现高效安全运行和有效集约利用。建立完 县能源局：电力管线和石油管线及其附属 善城市地下管线综合治理协调机制,推动相关 设施普查，查找并及时消除隐患风险点，指导 部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护 相关部门和权属单位将设施信息接入综合管理 等信息,切实强化管线建设整体性、系统性。按 信息平台。 照先地下后地上、先深后浅的原则,合理安排地 县工信局：负责督促广播、电视和信息管 下管线和城市道路的建设时序,做好已有设施 线及其附属设施普查，查找并及时消除隐患风 保护,争取地下管线工程与地面道路工程同步 险点，指导相关部门和权属单位将设施信息接 规划、同步设计、同步建设、同步验收,杜绝“马 入综合管理信息平台。 路拉链”现象。 东城社区、西城社区：城市小区管线普查， 责任单位:县自然资源局、县住建局、县公 查找并及时消除隐患风险点，并将设施信息接 安局、县公安局交通警察大队、县能源局、县 入综合管理信息平台。 工信局、县融媒体、阳泉长途电信线务局、县 四、任务清单 供电公司、阳泉数字电视平定公司、各供水供 （一）开展城市地下管线普查 气供热企业、各通讯公司 工作任务:各部门要于 2022 年 6 月 30 日前 时间安排:持续推进 制定各自普查实施方案,并报县住建局备案。方 （三）强化城市地下管线更新管护 案要明确普查范围、工作要求、牵头科室及各 工作任务：各地下管线权属单位要建立完 科室职责和实施计划等,建立属地政府为主体, 善运行维护管理和应急抢险制度,落实人员、资 地下管线管理部门和权属单位共同参与的城市 金等保障措施, 定期开展检查、巡查、检测、 地下管线治理工作协调机制。充分运用已开展 维护,逐步对超过设计使用年限、材质落后的城 的城市地下管线普查等工作成果,全面清查城 市老旧地下管线进行更新改造,对发现的安全 市范围内地下管线运行现状,获取准确的管线 隐患及时处理,防止管线带病运行。要建立完善 种类、构成、规模等基础数据。按照“谁所有、 管线运营养护资金投入机制,合理制定价格,保 谁负责”的原则,各管线权属单位要同步开展隐 障管线运营正常资金、对普查发现的安全隐患, 患排查工作,建立管线危险源及风险隐患管理 要明确整改责任科室，制定限期整改计划、对 台账。到 2023 年 12 月 30 日前,基本完成管线 已废弃或“无主”的管线要及时进行清查、登 普查,摸清底数,掌握存在的隐患风险点并限期 记和处置、消灭危险源。 消除。 责任单位:县住建局、县自然资源局、县公 责任单位:县住建局、县公安局、县公安局 安局、县公安局交通警察大队、县发改局、县 交通警察大队、县自然资源局、县能源局、县 财政局、县能源局、县融媒体、阳泉长途电信 - 36 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 线务局、县供电公司、阳泉数字电视平定公司、 措施清单和结果清单，明确目标任务、完成时 东城社区、西城社区、各供水供气供热企业、 限、牵头部门,强化台账管理，持续跟踪任务进 各通讯公司 展情况，定期总结任务成效，确保任务落地 时间安排:2023 年 12 月 30 日前 （四）建设城市地下管线综合管理信息 平台 见效。 （三）保障普查经费。财政部门要加大资 金支持和保障力度，建立政府引导、市场推动、 工作任务：运用 5G、物联网、人工智能、 社会参与的多元化资金投入机制，积极拓展资 大数据、云计算等技术, 推进城市地下管线综 金渠道。积极争取各级补助资金，统筹安排相 合管理信息平合建设。整合规划部门、审批部 关专项资金，支持和推进城市地下市政基础设 门、管线企业、施工验收部门管线平台,建立管 施建设管理工作。 线数据多方协作、即时交换、共建共享、动态 （四）开展考核评估。领导小组将结合城 更新的城市地下管线综合管理信息平台,做到 市体检组织开展城市地下管线运行效率评估， “四网合一”。积极推进城市地下管线智慧化 找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安 建设和改造,逐步搭建城市地下管线感知网络, 全运行，县住建局会同相关部门进行监督指导， 探索建设路面塌陷隐患监测感知系统,提升运 对工作组织不力、推进缓慢的单位进行专项督 行管理效率和事故监测预警能力,逐步实现管 导，对不能按时完成普查任务的，按照有关规 理精细化、智能化、科学化。2023 年 12 月 30 定实行约谈问责。 日前,建立和完善综合管理信息平台;2025 年 12 （五）加大宣传力度。各部门要采取多种 月 30 日前,基本实现综合管理信息平台全覆盖, 形式开展宣传教育活动，广泛宣传城市地下市 城市地下管线治理工作协调机制健全,安全隐 政基础设施建设工作，积极推广可借鉴案例， 患及事故明显减少、城市安全韧性显著提升。 推介可复制经验，引导市场主体积极参与，定 责任单位:县自然资源局、县住建局、县公 期做好城市地下管线保护的普法宣传工作，切 安局、县公安局交通警察大队、县能源局、县 实降低设施安全运行风险。 工信局、县行政审批局、县融媒体、阳泉长途 六、结果清单 电信线务局、县供电公司、阳泉数字电视平定 城市地下空间利用和地下管线建设的统筹 公司、各供水供气供热企业、各通讯公司 进一步加强，能够实现地下地上协同建设，地 时间安排:2025 年 12 月 30 日前 下管线之间竖向分层布局、横向紧密衔接。完 五、措施清单 成城市地下管线普查和隐患排查整治，在此基 （一）加强组织领导。各单位要高度重视 础上建成和完善城市地下管线综合管理信息平 地下管线综合治理工作，也要成立相应工作机 台，健全风险防控机制，能够运用信息化、智 构，领导小组将会定期召开联席会议，强化部 能化等技术推动城市地下管线管理手段、模式、 门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重 理念不断创新，运行管理效率和事故预警能力 大问题；实现月报、季调度、半年向县政府报 明显提升。 告等制度，推进工作落实。 （二）完善清单管理。各相关责任部门围 绕城市地下管线治理各项重点工作任务，要认 真梳理、细化分解,列出任务清单、责任清单、 附件：1.平定县城市地下管线综合治理领 导小组组成人员 2.地下管线综合治理工作任务清 - 37 - 03 / 2022 平定县人民政府公报 • 县政府办公室文件 • 附件1： 平定县地下管线综合治理领导小组组成人员 组 长：王俊杰 县人民政府副县长 副组长：刘建生 县住房和城乡建设管理局局长 成 县公安局副局长 员：王文杰 赵军长 县发展和改革局一级主任科员 穆宝平 县财政局一级主任科员 傅文斌 县工信局党组成员 吴登攀 县交通运输局副局长 王 县能源局副局长 张国业 县行政审批服务管理局副局长 赵书平 县自然资源局党组成员 王军平 县东城社区办事处主任 张华鹏 县西城社区办事处主任 王卫平 县融媒体中心副主任 李秀卿 县住房和城乡建设管理局党组成员 王贵明 县住建局党组成员、城市公用事业中心主任 许志勇 阳泉长途电信线务局局长 马文涛 中国联合网络通信有限公司平定县分公司总经理 田 中国移动通信集团山西有限公司平定县分公司总经理 芹 耿志萍 中国电信集团有限公司平定县分公司总经理 穆永根 阳泉数字电视有限公司平定分公司副经理 张福明 县煤气有限责任公司董事长 李忠王 县城镇供热有限公司经理 穆青林 县自来水有限责任公司经理 吴 - 38 - 海 强 国网平定县供电公司经理 - 39 - 任务内容 建立县级工作联席会议 建立地下管线综合治理专家委员会 组织地下管线普查 消除地下管线安全隐患，补齐短板 建立和完善综合信息管理平台 序号 1 2 3 4 5 附件2： 2023 年 5 月 30 日前 平定县地下管线综 合治理工作联席会 议成员单位 各责任单位 各责任单位 各责任单位 由地下管线综合治理工作联席会议相关成员单 位，各推荐 2-3 名行业专家，形成专家委员会 各部门完成地下管线普查，全面清查县城范围 内地下管线运行现状，获取准确的管线种类、 构成、规模等基础数据 各责任单位对普查中发现的安全隐患进行整 改，对废弃地下管线组织进行拆除、填埋 建立和完善地下管线综合管理信息平台，实现 地下管线信息的共建共享，满足管线规划建设、 运行服务、应急防灾等工作要求 2023 年 12 月 30 日前 2022 年 6 月 30 日——2023 年 12 月 30 日前 2022 年 6 月 30 日——2023 年 12 月 30 日前 2023 年 3 月 31 日前 县住房和城乡建设 管理局 由县住建局牵头，召开联席工作会议，建立城 市地下管线综合治理工作联席会议制度，明确 各部门工作职责，协调推进工作 完成时限 责任主体 工作子项 地下管线综合治理工作任务清单 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县政务信息化项目建设应用 管理办法》的通知 平政办发〔2022〕47 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县政务信息化项目建设应用管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵 照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 7 月 27 日 平定县政务信息化项目建设应用管理办法 第一章 第一条 总 则 为完善平定县政务信息化项目 建设应用统筹推进工作机制，推动信息基础设 施集约建设和信息资源整合共享利用，提高项 目技术规范性、前瞻性和资金使用效益，根据 《山西省人民政府办公厅关于印发山西省政务 信息化项目建设应用管理办法的通知》（晋政 办发〔2019〕72 号）、《阳泉市政府投资信息化 项目管理办法（暂行）》（阳政办发〔2020〕88 号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条 各部门是指使用财政资金、上级专项资金、政 府融资资金以及自筹资金建设政务信息系统的 部门。 本办法所称政务信息资源（政务数据）， 是指县经开区、县直部门、乡镇人民政府、乡 （镇）各部门在履行职责过程中制作或获取的， 以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和 数据等各类信息资源，包括直接或通过第三方 依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需 要依托政务信息系统形成的信息资源等。 第四条 政务信息化项目建设坚持“整合 县经开区、县直部门、乡（镇） 是原则、孤网是例外”的原则，并按照“统一 人民政府、乡（镇）各部门的信息化相关项目， 项目规划、统一标准规范、统一备案管理、统 在进行规划、设计、建设、验收、安全保障、 一审计监督、统一评价体系”及“强化信息整 应用评估、运行维护等过程时，适用本办法。 合共享、强化项目审批和运维经费安排的联动 第三条 本办法所指的信息化项目，主要 管理、强化事中事后监管”的要求，建立“整 包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建 体推进、重点突出、管运分离、机制创新”的 设、政府向社会购买服务或由政府资金运行维 政务信息化管理体系。 护的各类项目。包括支撑业务运行的信息化系 第五条 县政务信息管理局是我县政务 统开发、网络及硬件支撑系统、操作系统、数 信息化主管部门，负责全县政务信息化建设的 据库、中间件及软件组件、云计算资源、大数 顶层设计、统筹协调和指导监督工作，负责县 据开发利用、信息安全、信创工作推进等新建、 级政务信息化项目的审批和监督管理工作。负 改扩建、运行维护的项目。 责政务信息数据的标准体系制定、目录管理、 本办法所称县经开区、县直部门、乡（镇） - 40 - 共享开放，以及政务大数据平台的应用维护。 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 县财政局负责政务信息化项目的预算评审、 项目建设和运维经费的统筹安排。 资源有序归集和共享。 第九条 县政务信息化主管部门应按照 县信息数据中心负责政务信息数据基础资 政务信息化建设项目全流程管理需求对县经开 源、云资源平台的申请和服务，以及政务信息 区、县直部门、乡（镇）人民政府、乡镇部门 数据的汇集、存储、治理等工作。 所有政务信息系统进行全口径统一管理。 县经开区、各乡镇人民政府、县级部门、 第十条 县经开区、县直部门、乡（镇） 乡镇部门是政务信息化项目建设实施的主体单 人民政府、乡镇部门应全面核查本部门政务信 位，负责项目的业务需求、建设目标及运营相 息系统建设和运维情况，在管理平台上完善本 关工作。 部门政务信息系统目录，确保目录全面、准确。 政务信息化的承建单位按照项目的建设指 新建政务信息化项目，应将所有涉及的信息系 导、总体要求和标准规范，根据项目的建设目 统列入目录后按程序报批，未列入目录的，不 标、整体架构、建设内容等，做好与建设单位 予审批项目、不予安排建设投资、不予安排运 的衔接配合工作。 维资金。各部门不得未批先建信息化项目，不 第二章 第六条 规划与审核 县政务信息化主管部门负责统 得将信息化项目变相包装或纳入其他项目进行 建设。 第十一条 县政务信息化主管部门依据 筹编制全县政务信息化应用规划和年度计划， 国家及省、市相关政策要求，结合本年度重点 报县人民政府批准后组织实施。县经开区、县 工作任务、区域数字化项目规划，对所提交的 直部门及乡（镇）人民政府、乡（镇）各部门 信息化建设项目从需求合理性、建设集约性、 编制的各类规划涉及政务信息系统建设的，应 方案可行性、预算合理性、绩效目标的合理性 征求县政务信息化主管部门的意见，并报县政 等方面对项目进行全面审核。 务信息化主管部门备案，与全县政务信息化应 项目实施单位因上级主管部门要求需要新 用规划进行衔接。 建信息系统并对接的，原则上应按照数据对接 第七条 项目实施单位立足政府治理、公 标准对现有系统进行改造对接，不得新增建设 共管理、民生服务、业务流程等需求，依据全 项目及增加信息系统数量，确有需要的，应纳 县政务信息化应用规划编制项目建议书、可行 入管理平台统一管理。 性研究报告、初步设计和投资概算等申请材料， 新设立部门或未纳入规划的政务信息化建 报县政务信息化主管部门审批立项。分年度实 设项目，由县政务信息化主管部门按照政务信 施的项目，项目实施单位应按滚动规划要求明 息系统整合共享以及与一体化在线政务服务平 确项目总预算和分年度预算。跨部门、跨地域、 台对接等要求进行前置审查，报县人民政府批 跨层级共建共享的项目，应由项目牵头部门会 准后实施。无法实现互联互通、信息共享、业 同共建部门，共同形成项目整体方案。 务协同的信息系统，不再批准建设。未按照要 第八条 信息资源目录是政务信息化建 设项目的规划审批要件。项目实施单位在提交 求进行业务协同和数据共享的信息化项目，不 再拨付运维经费。 申请材料时应按照政务信息资源共享管理有关 除国家另有规定外，县经开区、县直部门、 规定，以及信息资源目录管理要求，明确数据 乡（镇）人民政府、乡镇部门不得新建业务专 来源、格式、更新、共享和开放等属性，梳理 网；按照法律、法规和国家规定需要新建业务 各自政务信息系统的数据目录，保证政务信息 专网的，应报县政务信息化主管部门同意。 - 41 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 第十二条 由县信息数据中心负责向各 并向县政务信息化主管部门备案。 单位提供《阳泉市政务云平台服务目录》，县 第十九条 项目实施单位应按照国家、省 政务信息化主管部门会同县财政局负责审批并 市县关于政务信息化项目验收的相关规定开展 发布，为各需求单位提供集约化、标准化的云 竣工验收工作。 服务清单，包括基础资源服务(IaaS)、支撑平台 第二十条 项目建成后应将项目信息资 服务(PaaS)和应用服务(SaaS)。政务信息化项目 源目录纳入共享平台目录管理系统，作为竣工 建设应使用《阳泉市政务云平台服务目录》中 验收的内容。项目实施单位在项目建成使用阶 提供的服务，并利用一体化在线政务服务平台 段，应当建立信息共享长效机制，确保实现信 提供的公共应用支撑体系，不得重复建设。 息共享有关要求。 第十三条 第二十一条 县财政预算评审中心对通过 项目实施单位与项目建设 审核的项目进行预算评审，提出预算审定意见。 单位按照政府采购有关规定，应采购自主可控 县财政局按照综合预算原则结合年度预算安排， 的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、 统筹保障政务信息化项目建设及运维经费。项 系统软件和业务应用软件等关键产品。项目软 目预算确定后，由县政务信息化主管部门对资 硬件产品安全可控情况作为项目验收的重要内 金拟分配计划进行公示。 容。 第三章 建设和验收 第二十二条 项目实施单位应在完成项 目竣工验收后 30 个工作日内，将竣工验收报告 项目建设单位应以系统整合、 提交县政务信息化主管部门备案。对 未备案的 信息共享、业务应用为着力点构建“大平台、 项目，不得拨付后续建设资金和运行维护经费。 第十四条 大数据、大系统”，采用集约建设新模式，改 第二十三条 项目实施单位应在年度预 变系统分散、数据孤岛的局面，做好增量项目 算结束后，按照财政预算绩效管理要求开展项 和存量项目的衔接配套，促进政务信息系统快 目自评价，并将自评价报告报送县政务 信息化 速迭代开发和集约发展，实现由分散建设向共 主管部门。 建共享的模式转变。 第十五条 项目实施单位应在签订正式 合同 5 个工作日内，将合同文本报县政务信息 化主管部门备案。 第四章 第二十四条 应用和评估 县政务信息化主管部门统 一研究政务信息化项目验收规定，明确验收主 项目实施单位在项目建设过 体、验收时间和验收流程等项目验收相关内容， 程中，应定期开展对照分析，评估项目资金使 指导后续各部门政务信息化项目验收工作。政 用情况，配合相关部门做好项目的监督检查、 务信息主管部门会同财政局统一制定政务信息 绩效评价等工作。 系统停用规范制度，指导各部门规范政务信息 第十六条 第十七条 项目实施单位要向县政务信 息管理局报送项目进展，当项目建设条件、建 系统停用及资产处置工作。 第二十五条 各信息化项目原则上应部 设内容发生重大变化时，项目实施单位应及时 署在政务云平台，并由县政务信息化主管部门 提交调整申请，县政务信息化主管部门综合评 负责对项目的服务、运维、应用等工作进行日 估后对项目提出意见，并进行相应调整。 常应用监督和评价考核，对项目资金使用情况、 项目实施单位必要时应根据 项目产出和效果以及服务对象满意度等情况进 实际情况，通过市场化机制确定项目监理单位， 行绩效评价。县财政局对项目的绩效自评情况 第十八条 - 42 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 进行抽查，并组织开展重点项目绩效评价。 第二十六条 县政务信息化主管部门负 第三十二条 政务信息资源质量管理遵 循“谁采集、谁负责” “谁校核、谁负责” 责对项目应用进行评估。对于发生违反审批要 的原则，由各级政务信息主管部门和政府部门 求建设、擅自调整建设内容、无合理原因长期 承担质量责任。 拖延不验收等情况的项目，将责令项目实施单 第三十三条 项目实施单位已建、在建非 位限期整改。对拒不整改或整改后仍不符合要 涉密应用系统应向市级政务云平台迁移，统一 求的，暂停拨付项目建设和运维资金，直至终 由项目建设单位按照程序和要求进行 运行维 止项目。对造成项目建设资金严重损失的，追 护，已进入运维阶段的存量信息系统根据实际 究相关当事人责任。 情况逐步由 项目建设单位接管运维工作。 第二十七条 项目实施单位应立足本单 第三十四条 县信息数据中心应落实和 位职能，创新政务应用，提升应用效能，更好 完善市级政务云平台及政务信息资源内部管理 地用信息化手段服务社会公众、畅通沟通渠道、 制度，建立政务信息资源的日常监测机制。 辅助科学决策，以政务信息化提升负责领域内 第三十五条 项目实施单位与项目建设 的政府治理能力和履职能力现代化水平，推动 单位应当依据有关标准，确定系统的安全保护 政府数字化转型和可持续发展。 等级。报主管部门审核批准后，使用符合国家 第二十八条 县政务信息化主管部门制 有关规定，满足信息系统安全保护等级需求的 定政务信息化管理应用评估办法，对各部门开 信息技术产品，进行信息系统建设。同时，落 展年度工作绩效考核，考核结果作为下一年度 实信息安全等级保护的责任部门和人员，建立 政务信息化项目审核的重要参考依据。 健全管理制度，定期进行安全状况检测和风险 第五章 第二十九条 管理和安全 评估。 第三十六条 安全保护等级确定为第三 政务信息资源产权归县人 级以上的信息系统，项目实施单位与项目建设 民政府所有。由县政务信息化主管部门按照应 单位应当按照规定办理备案手续,填写《信息系 用需求实行集中统一管理，并建立完善 数据开 统安全保护等级备案登记表》，并接受公安机 放平台和标准体系，推动政府数据开放共享利 关定期对其履行安全等级保护职责情况的检查。 用。项目建 设单位依规开展日常政务信息资源 的治理和维护。 第三十七条 信息系统建设完成后，项目 实施单位与项目建设单位应当依据《信息安全 市级政务云平台是全市统一 等级保护管理办法》，通过公开采购的方式， 的政务信息大数据平台，支撑县级政务信息数 选择具有国家相关技术资质和安全资质的测评 据存储、整合、共享、开放等管理功能，全县 单位，按照技术标准开展网络与信息安全风险 各类政务信息化系统应当依托市级政务云平台 测评，符合要求的，方可投入使用。 第三十条 进行数据治理，达到国家数据管理能力成熟度 第三十八条 项目实施单位与项目建设 标准（DCMM）三级。 单位要严格落实国家密码管理要求，同步规划、 第三十一条 同步建设、同步运行密码保障系统并定期评估， 县政务信息化主管部门应 对接省级、市级政务云平台，对全县政务数据 进行整合，并将采集自然人、法人、空间地理 切实保障政务信息系统安全稳定运行。 第三十九条 项目实施单位与项目建设 信息、电子证照、社会信用、宏观经济等数据 单位根据履行职责需要，依法依规加强政务信 资源同步至六大基础资源库。 息资源全过程管理，对滥用、未经许可扩散和 - 43 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 非授权使用、泄露政务信息资源等违规行为及 向有关部门报告。 其后果承担法律责任。 第四十条 位共同制定有关政务信息化安全事件的应急预 案并定期组织演练。发生危害网络安全事件时， 应当将处置情况和相关记录保存，并按照规定 - 44 - 第六章 项目实施单位与项目建设单 第四十一条 附 则 本办法由县政务信息管理 局负责解释。 第四十二条 本办法自印发之日起施行。 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县农业生产托管高质量发展 试点县实施方案》的通知 平政办发〔2022〕51 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县农业生产托管高质量发展试点县实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请 认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 7 月 28 日 平定县农业生产托管高质量发展试点县实施方案 为保证我县农业生产托管高质量发展试点 太行山中段西麓，地处丘陵山区，以条田为主， 项目顺利实施，根据山西省农业农村厅《关于 全县耕地面积 42 万亩，57 万条块。通过项目 开展农业生产托管高质量发展试点工作的通知》 实施，农业服务主体彻底改变传统观念，从过 （晋农经发〔2022〕6 号）文件要求，推进我 去小打小闹，到现在的注重发展壮大，吸收更 县农业生产托管高质量发展，促进小农户与现 多的农机户加入，积极更新机械设备，规模化 代农业有机衔接，结合我县农业生产实际，特 经营，生产效益逐步提高。2022 年新增 100 马 制订本方案。 力以上大型拖拉机及配套设备 5 台（套），中 一、基本情况 小型拖拉机 48 台（套），玉米收获机 18 台， （一）农业生产基本概况：平定县是以种 秸秆打捆机 26 台，为全县推进农业高质量发展 植业为主的农业县，全县现有 10 个乡镇 218 打下良好基础。 个行政村，农业人口 25.7 万人。全县农户 10.5 截止 2022 年 6 月底，全县拥有各类农民专 万户，其中纯农户 7.1 万户，农业兼业户 2.1 业合作社 950 家，其中纳入农业生产托管服务 万户。农村劳动力 12.7 万人，外出务工 6 万人， 名录库的社会化服务组织 30 家。据统计，从事 其中常年外出务工 5.1 万人。全县耕地面积 42 农业生产托管服务从业人员 200 余人，从事农 万亩，户均耕地 4.2 亩。农作物播种面积 33.74 业生产托管服务的耕、种、防、收、秸秆还田、 万亩，其中玉米种植面积达 26.4 万亩以上。全 秸秆打捆，撂荒地复垦等工作环节，年营业收 县家庭承包经营面积 35.43 万亩，涉及家庭承 入 5 万元到 20 万元不等。 包经营农户 6.7 万户，土地流转面积 4.05 万亩， （三）政府高度重视。按照省农业农村厅 占家庭承包经营面积的 12.6%。自 2019 年我县 《关于开展农业生产托管高质量发展试点工作 实施农业生产托管项目以来累计托管服务面积 的通知》（晋农经发[2022]6 号）文件精神，县 达 20 万亩次，服务农户 1.5 万户，累计增产增 委、县政府高度重视，要求做到“四个坚持” 收经济效益达 398 万元。 相统一，即坚持牢固树立为小农户服务的中心 （二）农业生产托管发展情况：我县地处 意识；坚持有效解决丘陵山区托管服务突出问 - 45 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 题；坚持全面提升托管服务质量和能力；坚持 售，打造重点地域“党支部+协会”集中连片 健全完善工作管理和监督体系。做好“三个结 推进、“高质量发展示范点+产前、产中、产 合”一是县乡领导和村级组织与服务主体优质 后”全链条发展、“玉米大豆套种+储、加、 服务相结合；二是“重点区域、重点环节”和 销”增值等农业社会化服务三种服务模式。重 因地制宜解决拓荒、秋耕还田的迫切需要相结 点支持丘陵山区撂荒地连片整治复垦复种，财 合；三是培育示范点与延线扩面优质服务相结 政补助市场服务价格的 40%，单季作物补助总 合。要求将农业生产托管服务工作作为解决规 额不超过 130 元；秋耕，秋季秸秆还田、秸秆 模化经营难题，提高农业经营效益的主要抓手， 打捆，财政补助市场服务价格的 40%，单季作 抓紧抓好，抓出成效，同时要积极总结工作经 物补助总额不超过 130 元；全产业链示范户配 验，结合我县实际，按照“围绕主导产业、突 方施肥+耕种防收+烘干财政补助市场服务价 出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进” 格的 40%，单季作物补助总额不超过 130 元； 的原则，确定主要补助环节，重点扶持一批有 富硒等地方名品储、加、销，财政补助市场服 生产托管服务基础的村集体经济组织作为居间 务价格的 20%，单季作物补助总额不超过 130 服务的管理组织，把有资质，有规模，有能力 元。对小农户进行社会化服务的财政补助市场 的服务组织作为项目的实施主体，确保公平的 价格的 30%；对接受服务的规模经营主体财政 社会化服务市场的形成，切实保障服务效果。 补助市场服务价格的 20%；对小农户进行社会 （四）农业生产托管工作机制。为保证项 化服务的比重不低于 80%。2022 年我县目标完 目实施，县农业农村局、财政局、市场监督局、 成农业生产托管任务 19.2 万亩，服务小农户 2 供销社、审批局、农机中心等单位和各乡镇各 万户，为全县增产增收粮食 500 万斤，为全县 司其职，加强协调配合，形成工作合力，确保 增加 300 万元经济效益。 项目落实。县农业农村局负责试点项目的执行 三、试点任务 落实和政策宣传，批复实施主体的项目实施方 （一）完善农业生产托管组织体系。县政 案，积极探索和创新农业生产托管服务的工作 府成立由政府分管副县长任组长，县农业农村 机制和有效模式。县财政局负责资金的监管和 局、县财政局、县市场监督管理局等相关部门 及时发放。县农机中心负责农机户的农机购置 和乡镇人民政府分管负责人为成员的工作领导 以及农技推广。县市场监督管理局负责社会化 组。领导组下设办公室，办公室设在县农业农 服务组织市场价格的指导与监督。县供销社负 村局，负责项目工作日常事务，拟定实施方案， 责社会化服务组织的产前种子、农药、化肥以 确定目标任务，建立支持环节和运行机制，并 及产后销售问题。审批局负责社会化服务组织 成立农业生产托管技术专家指导组，开展项目 的审批手续以及办证问题的指导工作。 技术指导。项目实施乡镇成立相应工作领导组， 二、思路与目标 负责组织、协调、监督、指导本区域内的农业 平定县立足自身地处丘陵山区、条田地众 生产托管工作。项目试点村成立托管服务站， 多的地域特点，2022 年我县为推进农业生产托 抽调专人进行监督、核实，确保申报资料的真 管高质量发展县，构建“一个中心、两类主体、 实、准确。2022 年度我县将培育 20 个示范村、 三种服务模式”的农业生产托管新思路，即以 30 个服务主体，原则上实行“10+20、1+20” 为小农户服务为中心，以村集体经济组织和农 组织管理体系，在县领导组、县农业农村局的 机服务协会两类主体为抓手，围绕产前农资供 统一领导下，实行 10 个乡镇+20 个村级组织， 应，产中托管服务，产后粮食收储、加工、销 1 个协会+30 个牵头主体的管理模式。打造 0.5 - 46 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 万亩全产业链示范基地，万吨储藏、烘干示范 实施对服务价格的指导和监督。统一将推广示 基地，完成 0.5 万亩撂荒地复垦复种任务。 范合同文本，加强对服务主体与农户签订合同 （二）健全农业生产托管政策支持体系。 的指导和管理，发挥合同监管的规范服务行为， 由县农业农村局指导，依托农业生产托管服务 确保服务质量，维护农户利益等方面的作用。 试点项目 2022 年成立“平定县农机服务协会”， 对服务主体服务情况进行动态跟踪监测，对服 组织 30 个农民专业合作社实施农业生产托管 务质量不符合要求，群众不满意的服务主体， 服务项目。为更好推进农业生产托管服务，协 及时予以通报并督促改正。情况严重且整改不 会将构建起覆盖产前、产中、产后的全链条农 力的，终止其托管主体的服务资格。 业生产托管服务体系。集农业机械化服务、金 四、预期效果 融、保险为一体，金融兜底，保险护航的托管 平定县将以粮食增产、农业增效、农民增 政策体系，探索为托管服务主体和农户提供产 收、集体增利为目标，聚焦粮食等重要农产品 前、产后农资农药购买、农机装备提升、粮食 生产，聚焦制约全县农业提质增效和绿色发展 收购销售等农业社会化服务。 中的突出短板，以农业生产托管服务关键环节 （三）培育壮大农业生产托管服务主体。 和薄弱环节为重点，围绕延伸产前、产中、产 积极探索“村党支部+农业生产托管”壮大集 后链条，强化新品种、新技术、新装备能力提 体经济组织、“丘陵山区撂荒地复耕复种+农 升，培育壮大农业服务主体，探索完善村集体 业生产托管”稳粮保供促增收、“林缘地秸秆 经济组织牵头“全产业链托管”、“村集体经 离田打捆+农业生产托管”变废为宝获“双赢”、 济组织+合作社+农户”等新的托管模式，鼓励 “智能化服务管理+农业生产托管”科学种田 社会化服务组织“多形式托管”“全托管”和 增效益等服务模式，鼓励社会化服务组织“多 “整村推进”。把生产托管和现代农业发展、 形式托管”“全托管”和“整村连片推进”。 壮大村集体经济结合起来，在生产托管助力下 支持服务主体以资金、技术、服务为纽带开展 撂荒地复垦复种，大面积秋耕、还田、打捆， 联合与合作，推动服务领域拓展和服务链条延 富硒产品开发延伸上作出新的探索，不断提升 伸。建立服务主体名录库管理制度，将服务能 我县农业生产托管服务的实效性，构建农业生 力强、服务效果好，信誉良好、群众满意度高 产托管的“平定模式”。在实现生产环节全覆 的服务主体纳入名录库并实行动态管理。 盖的基础上，进一步拓展服务领域，培育服务 （四）推进农业生产托管服务资源整合。 主体，探索适宜平定发展模式，打造服务范围 为盘活存量设施，我县积极建立服务协会，将 更广、服务能力更强、服务链条更长、服务产 我县现有的农机装备、农机农艺技术，以及农 值更高的生产托管全链条服务体系。 业乡土人才各类主体作为重点，积极配套建设 五、试点保障措施 集农资供应、技术推广、农机作业、仓储物流、 （一）加强组织领导：一是充实力量，明 农产品营销等的产前、产中、产后一站式服务。 确职责。各乡镇和领导组成员单位要在安排一 为会员提供技术培训、业务指导、政策宣传、 名负责人具体负责的基础上，同时安排一名技 融资担保、信用评价等服务。 术干部主要协助农业生产托管服务试点项目工 （五）加强农业生产托管行业指导和监管。 作。县农业农村局明确专人保障农业生产托管 县农业农村局、县财政局、县农机中心、县市 服务试点项目适期完成。二是细化措施，狠抓 场监督、县供销社、县审批局组成联席会议制 落实。按照 2022 年平定县农业生产托管服务试 度，研究制定符合全县的服务标准和服务规范， 点项目工作考核要求，做到培训管理不放松、 - 47 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 业务指导不懈怠、督查推进不马虎，组织农业 服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监 生产托管服务主体开展全环节技术服务业务培 管，严格执行农业生产托管服务标准。通过发 训并对财务记账进行指导。 展多种托管模式，实现乡镇监管、村级组织、 （二）强化宣传培训。利用多种媒体进行 主体服务的良性循环，激发农户、村级组织、 广泛宣传，引导小农户接受农业生产托管服务， 社会化服务主体三方积极性，真正解决好“谁 集中连片推进农业机械化、规模化、节约化的 来种地”“怎么种好地”的问题。 绿色高效现代农业发展，提高我县农业现代化 （三）保障工作经费等。县政府安排 10 竞争力。充分尊重广大农户和服务组织意愿， 万元的项目工作经费，主要用于专家团队服务、 注重调动农户和服务组织的积极性，广泛宣传 宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收， 托管意义，大力营造推进农业生产托管服务的 全县项目绩效评价、试点总结与完善政策措 良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极 施等。 参与农业社会化服务，积极引导服务主体创新 - 48 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县煤矿生产安全事故应急预案》的通知 平政办发〔2022〕52 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，各有关企业： 《平定县煤矿生产安全事故应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 8 日 平定县煤矿生产安全事故应急预案 1 总则 和《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》， 1.1 编制目的 煤矿生产安全事故分为四级： 为建立健全煤矿生产安全事故应急救援机 （1）特别重大事故，指造成 30 人以上死 制，迅速、有效做好煤矿事故应对工作，最大 亡，或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒， 程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失， 下同)，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故； 编制本预案。 （2）重大事故，指造成 10 人以上 30 人以 1.2 编制依据 下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 《中华人民共和国安全生产法》 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故； 《中华人民共和国突发事件应对法》 （3）较大事故，指造成 3 人以上 10 人以 《生产安全事故报告和调查处理条例》 下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 《生产安全事故应急条例》 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的 《突发事件应急预案管理办法》 事故； 《山西省突发事件应对条例》 （4）一般事故，指造成 3 人以下死亡，或 《山西省突发公共事件总体应急预案》 者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经 《阳泉市煤矿生产安全事故应急预案》 济损失的事故。 《平定县生产安全事故灾难应急预案》等 1.3 工作原则 以人为本，安全第一，统一领导，协调联 动，属地为主，分级负责，快速反应、科学 救援。 1.4 适用范围 本预案适用于全县范围内发生的煤矿生产 安全事故的应对工作。 1.5 事故分级 按照《生产安全事故报告和调查处理条例》 上述所称“以上”包括本数，所称“以下” 不包括本数。 2 煤矿生产安全事故应急指挥体系 全县煤矿生产安全事故应急指挥体系由县 煤矿生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。 2.1 县煤矿生产安全事故应急指挥部及 职责 在县委、县人民政府的统一领导下，设立 平定县煤矿生产安全事故应急救援指挥部。 指 挥 长：县政府分管副县长 - 49 - 03 / 2022 平定县人民政府公报 副指挥长：县政府办公室分管副主任、县 应急局局长、县能源局局长。 • 县政府办公室文件 • 调、指导和监督煤矿企业地质灾害防治工作， 负责地质灾害险情动态监测和预报，及时发布 成员单位：县委宣传部、县公安局、县财 相关预警信息；参与超层越界开采、私挖滥采、 政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源 地质灾害引发煤矿生产安全事故的抢险救援和 局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康和 善后处置工作；承担因地质灾害引发煤矿事故 体育局、市生态环境局平定分局、县应急局（县 的应急救援技术支撑工作。 地方煤矿安全监督管理局）、县工信局、县能 县交通运输局：负责组织、协调调运公路 源局、县气象局、县供电支公司、县人武部、 运输应急保障车辆，保障抢险救援人员和物资 县消防救援大队。 运输通道畅通；组织协调应急物资、救援人员 县指挥部职责：贯彻落实党中央、国务院 以及转运伤员的保障工作。 及省、市关于煤矿安全生产工作的决策部署， 县水利局：负责矿区附近主要河流、水库 统筹协调全县煤矿事故防范和隐患排查治理工 超保证水位警报、病险水库、堤坝险情、泄洪 作，制定煤矿安全生产总体规划、重要措施， 等预警信息监测和预报；参与因洪涝灾害引发 领导、组织、协调和指导煤矿应急救援的各项 煤矿事故的抢险救援工作。 工作，落实县委、县政府及县应急救援总指挥 县卫生健康和体育局：负责组织煤矿事故 部交办的煤矿生产安全事故应急处置的其他重 伤病员救治和相关人员医疗卫生保障工作，协 大事项。 调调派专家团队开展煤矿事故伤员、被困获救 2.2 县指挥部成员单位职责 人员急救、转诊、心理干预、现场卫生防疫等 县委宣传部：根据县指挥部的统一部署， 医疗工作；根据应急处置需要，调集医疗卫生 负责开展应急新闻报道和信息发布，做好媒体 记者的组织、管理和引导工作，积极引导舆论， 协调解决新闻报道中遇到的问题。 资源进行增援，及时、安全转运伤员。 市生态环境局平定分局：负责事故中环境 监测工作；提出因煤矿生产安全事故造成环境 县公安局：负责事故现场及周边警戒、治 污染事件的应急处置方案；对因煤矿事故抢险 安管理和道路交通疏导，必要时实施交通管制 救援工作可能引发重大环境污染事件进行调查 和疏导；组织人员核查和遇难人员身份识别 评估报告，为抢险救援指挥部提供决策参考； 工作。 指导和监督污染物收集、清理与处置，受污染 县财政局：指导各煤炭主体企业和煤矿企 和破坏的生态环境恢复等。 业建立煤矿生产安全事故应急专项经费制度和 县应急管理局（县地方煤矿安全监督管理 做好煤矿事故救援的日常经费保障工作；负责 局）：承担县煤矿安全生产应急指挥部办公室 煤矿事故县级应急资金的预算、划拨和使用 的日常工作；指导全县煤矿安全生产应急救援 监督。 体系建设，制定、修订煤矿生产安全事故专项 县人力资源和社会保障局：指导煤矿企业 应急预案并演练；指导全县煤矿生产安全事故 做好事故伤亡人员工伤保险的相关工作；依法 风险管控、监测预警、应急准备和应急救援工 查处和督办煤矿重大劳动保障违法案件，协调 作；组织事故信息接收、核查、上报、发布； 有关单位开展劳动者维权和再就业工作。 综合研判煤矿事故态势并提出应对建议，协助 县自然资源局：对矿业权人开采活动进行 县指挥长组织指挥一般煤矿生产安全事故应急 监督管理，负责矿产资源开发管理；组织、协 处置工作；参与煤矿事故的调查处理，完成国 - 50 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 家应急管理部、国家矿山安全监察局、省应急 救援工作；参与煤矿生产安全事故情况的重要 管理厅、国家矿山安全监察局山西局、市委、 信息发布工作；协调指挥应急救援队伍参与煤 市政府、县委、县政府交办的其它工作。 矿生产安全事故的抢险救援工作。承担县指挥 县工信局：负责组织协调电信运营企业做 好煤矿事故抢险救援通信保障应急工作。 县能源局：负责从行业规划、产业政策等 部交办的其他工作。 办公室设立煤矿生产安全事故应急值班室， 实行 24 小时值班制度。 方面加强煤炭行业安全生产工作，预防煤矿超 值班电话：0353-6062775 能力生产，防止引发安全事故；参与煤矿事故 传真电话：0353-6062477 应急救援工作；组织协调电力企业做好煤矿事 2.4 事故现场抢险救援指挥部及职责 故抢救过程中的电力运行保障工作。 按煤矿生产安全事故等级，遵循属地为主、 县气象局：负责暴雨等灾害性天气的监测、 分级响应的原则，由省、市、县人民政府负责 预报、预警；负责事故救援现场的气象监测和 人及有关部门和煤矿企业有关人员成立相应的 气象预报等工作，提供短时临近天气预报服务 现场抢险救援指挥部，全面负责抢险救援指挥、 和气象灾害情报。 协调工作。 县供电支公司：做好煤矿生产安全事故抢 险救援过程中的电力保障工作。 县人武部：根据应急处置需要，参与煤矿 生产安全事故的抢险救援工作。 县消防救援大队：根据应急处置需要，参 2.4.1 发生特别重大事故、重大事故、较大 煤矿生产安全事故，县指挥部及各有关成员单 位按照各自职责范围，协助配合省级、市级现 场抢险指挥部组织应急救援工作。 2.4.2 发生一般煤矿生产安全事故，根据事 与煤矿生产安全事故的抢险救援工作。 发煤矿企业的性质和类别，成立县现场抢险救 2.3 县指挥部办公室及职责 援指挥部，具体领导、指挥和组织现场抢险救 县煤矿生产安全事故应急救援指挥部(以 援和各种保障工作。 下简称县指挥部)下设办公室，办公室设在县应 指 挥 长：县政府分管副县长 急局，办公室主任由县应急局局长和县能源局 副指挥长：县政府办公室分管副主任、县 局长兼任。 办公室是县指挥部的日常办事机构和执行 机构，其主要职责是：指导各煤矿企业安全生 应急管理局局长、县能源局局长。 下设 7 个工作小组，实行应急联动，其组 成及职责是： 产应急救援体系建设；制定、修订煤矿生产安 （1）综合协调组 全事故专项应急预案并演练；贯彻落实县委、 组长：县政府办公室分管副主任。 县政府及县指挥部有关煤矿应急工作的安排部 成员单位：县应急局、县能源局等相关 署；向县政府及县指挥部报告煤矿应急工作的 部门。 重要情况和建议；接收、报告、传达或通报煤 职责：负责收集、汇总、报送灾情和救援 矿生产安全事故发生及抢险救援工作相关信息 动态信息，承办文秘、会务工作；协调、服务、 和指令；协调调动专业应急救援队伍、应急救 督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其 援专家、应急救援物资等应急资源；根据煤矿 他任务。 生产安全事故情况，在县指挥部的领导下或受 （2）抢险救援组 其委托，指导、协调煤矿生产安全事故的抢险 组长：县应急管理局、县能源局局长。 - 51 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 成员单位：县应急局、县能源局等相关 部门。 职责：负责组织制定抢险救援方案、技术 措施和安全保障措施，协调应急救援队伍、物 资等应急资源，现场组织抢险救援工作等。 （3）宣传报道组 相关部门。 职责：负责抢险救援生活保障；做好家属 安抚、伤亡赔偿和应急补偿、恢复重建工作， 处理其他有关善后事宜。 3 风险防控 县应急管理局会同各煤矿主体企业、各煤 组长：县委宣传部副部长。 矿建立煤矿重大安全风险研判防控和处置制度 成员单位：县委宣传部等相关部门。 或办法，定期对全县煤矿可能存在的安全风险 职责：组织开展新闻发布、新闻报道，引 进行分析研判，确定煤矿重大安全风险，形成 导舆情。 清单，开展重点检查执法，督促和指导有关煤 （4）应急保障组 矿企业建立防控方案、落实风险防控措施，整 组长：县政府办公室分管副主任。 改消除重大安全隐患。 成员单位：县工信局、县财政局、县气象 4 监测和预警 局、县水利局、县交通局、县能源局、县供电 4.1 监测 支公司等相关部门。 县应急管理局会同各煤矿主体企业、各煤 职责：负责协调组织生产安全事故抢险救 矿充分运用煤矿安全监管监察执法系统、安全 援所需的抢险物资、经费、运输、气象、通信、 风险监测监控预警系统等信息化手段，结合煤 电力等各种保障，保障各类抢险救援物资的及 矿安全风险分析研判、检查执法、煤矿企业报 时调度和充分供应。 送的安全风险管控情况，对全县煤矿的安全风 （5）医疗救护组 险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大 组长：县卫生健康和体育局长。 安全隐患的煤矿重点监控。同时，与能源、自 成员单位：县卫生健康和体育局等相关 然资源、水利、气象等有关部门建立生产安全 部门。 职责：组织医疗救治和卫生防疫；协同组 事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。 4.2 预警 织遇难人员身份确认和遗体处置；实施现场医 （1）县煤矿安全监管部门预警预防工作 疗救护，及时将受伤人员送往就近医院进行救 ①加强对煤矿安全生产的监管，定期分析、 护，保证救治药品和救护器材的供应。 研究可能导致事故的信息，研究确定应对方案， （6）社会稳定组 及时通知煤矿主体企业和煤矿企业采取针对性 组长：县公安局副局长。 的防治措施。 成员单位：县公安局等相关部门。 ②接到煤矿企业的预警信息报告后，及时 职责：负责现场及周边治安、警戒和道路 调度、了解、核实相关信息和事态发展情况。 交通管制、疏导，开展人员核查和遇难人员身 ③对上级煤矿安全监管部门指令可能发生 份识别等工作。 煤矿生产安全事故的信息，加强监测监控、预 （7）善后工作组 报、预警，并组织专业技术人员、专家对发生 组长：县政府办公室分管副主任。 突发事故的可能性、大小、影响范围和强度、 成员单位：县公安局、县财政局、县人力 级别进行分析，检查预防性处置措施执行情况。 资源和社会保障局、市生态环境局平定分局等 ④认为可能发生生产安全事故的，县指挥 - 52 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 部办公室负责及时报告县人民政府及县指挥部， 况；事故简要经过（包括应急救援情况）；事 并通报指挥部其他成员单位。 故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落 ⑤发生生产安全事故后，根据事故等级， 立即启动相应的应急响应。 （2）煤矿企业预警预防工作 不明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损 失；已经采取的措施；其他应当报告的情况等。 电话快报内容包括：事故发生单位的名称、 ①加强对重大危险源的管理，开展经常性 地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已 的安全隐患排查和治理，及时消除隐患；定期 造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、 组织安全生产风险分析，有效利用安全生产监 涉险的人数）；已经采取的措施等。 测监控系统进行实时动态预警预报。 5.2 先期处置 ②遇重大危险源失控或重大安全隐患出现 煤矿事故发生后，事发煤矿企业应立即启 事故征兆时，立即发布和传递预警信息，按程 动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速 序向上级报告；下达预警指令，启动预警行动 采取有效应急救援措施，组织救援，防止事故 方案，停止作业，组织撤离人员，执行相应预 扩大。根据煤矿事故情况及发展态势,按照分级 防性处置措施；加强监控，密切跟踪事态发展， 属地原则，县应急局、煤矿主体企业启动相应 检查措施执行情况并做好相应的应急准备；发 的应急响应，赶到事故现场组织事故救援。 生生产安全事故，启动相应的应急响应,并按煤 5.3 县级响应 矿生产安全事故应急预案和现场处置方案及时 发生一般事故；造成 3 人以下涉险、被困、 予以处置。 ③现场带班领导、班组长和调度人员等在 遇到险情时有权在第一时间下达停产撤人指令， 控制人员进入或关闭、限制使用有险情的场所。 失联的事故；指挥部认为需要启动Ⅳ级响应的 其他情形，启动Ⅳ级响应，由县政府指挥、部 署、指导事发煤矿企业实施救援工作。 在应急响应过程中，认为超出本级应急救 5 应急处置与救援 援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构 5.1 信息报告 启动上一级应急响应实施救援。发生特别重大 （1）煤矿生产安全事故发生后，现场有关 事故；造成 30 人以上涉险、被困、失联的事故； 人员应当立即报告煤矿企业负责人。事故单位 指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的其他情形，启 按规定在 1 小时内报告县应急管理局。县应急 动Ⅰ级响应，协助配合国务院、省指挥部实施 管理局接到事故信息报告后，向县政府、市应 救援工作。发生重大事故；造成 10 人以上涉险、 急管理局报告。紧急情况下可越级上报。 被控、失联的事故；指挥部认为需要启动Ⅱ级 （2）来不及形成文字的，可先用电话快报， 响应的其他情形，启动Ⅱ级响应，协助配合省 然后再呈送文字报告；来不及呈送详细报告的， 指挥部实施救援工作。发生较大事故；造成 3 可先作简要报告，然后根据事态的发展和处理 人以上 10 人以下涉险、被困、失联的事故；指 情况，及时续报。一般事故、较大事故每日至 挥部认为需要启动Ⅲ级响应的其他情形，启动 少续报 1 次，重大事故、特别重大事故每日至 Ⅲ级响应，协助配合市指挥部实施救援工作。 少续报 2 次。 （3）生产安全事故信息报告内容包括：事 5.3.1 应急响应 符合Ⅳ级响应条件时，由县指挥部办公室主 故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本 任向县指挥长报告，由指挥长启动Ⅳ级应急响应， 情况；事故发生的时间、地点以及事故现场情 重点做好以下工作: - 53 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （1）县指挥部办公室通知副指挥长、有关 启动三级、二级、一级响应，进一步加强现场指 成员单位负责人等相关人员立即赶赴现场。同时 挥部力量，在做好前期处置重点工作基础上，落 根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴 实市、省或国家工作组指导意见，必要时请求上 现场参加救援工作。 级有关部门给予支持。 （2）指挥长到达现场后，迅速成立县现场 指挥部及其工作组，接管指挥权，开展灾情会商， 了解先期处置情况，分析研判事故灾害现状及发 5.3.3 响应调整 县指挥部或指挥部办公室依据灾情变化，结 合救援实际调整响应级别。 展态势,研究制定煤矿事故救援方案，指挥各组 5.3.4 响应结束 迅速开展行动。 遇险遇难人员全部救出，导致次生、衍生事 （3）指挥、协调应急救援队伍和医疗救治 故的威胁和危害得到控制或者消除后，一级、二 单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危 级、三级响应由市现场指挥部指挥长宣布响应结 险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，根 束，四级响应由县指挥长宣布响应结束。 据事故类型组织救援人员恢复被损坏的通风、供 6 应急保障 电、提升运输、排水、压风、通信等系统，为救 6.1 救援力量 援工作创造条件。 煤矿生产安全事故应急救援力量主要有市 （4）加强灾区环境监测监控和救援人员安 全防护，发现可能直接危及应急救援人员生命安 应急救援大队、煤矿企业救援人员、县消防救援 大队和各级企事业单位医疗救治人员。 全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐 6.2 资金保障 患，降低或者化解风险，必要时可以暂时撤离应 煤矿企业应当做好事故应急救援的资金准 急救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。 备。事故发生后，事发煤矿企业及时落实各类应 （5）根据煤矿事故发展态势和救援需要， 急费用，县政府负责统筹协调，并督促及时支付 协调增调救援力量。 （6）组织展开人员核查、事故现场秩序维 所需费用。 6.3 其他保障 护、遇险人员和遇险遇难人员亲属安抚工作。 县政府对应急保障工作总负责，统筹协调， （7）做好交通、医疗卫生、通信、气象、 全力保证应急处置工作需要。县政府有关部门要 供电、供水、生活等应急保障工作。 （8）及时、统一发布灾情、救援等信息， 按照现场指挥部指令或应急处置需要，在各自职 责范围内做好相关应急保障工作。 积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好 7 后期处置 舆情监测和引导工作。 7.1 善后处置 （9）按照市工作组指导意见，落实相应工 作。 善后处置工作由县政府组织，包括受害及受 影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补) （10）认真贯彻落实省应急管理厅、国家矿 偿，征用物资和救援费用补偿，灾后恢复和重建, 山安全监察局山西局、市委、市政府、县委、县 污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故 政府交办的工作要求，并及时向事发地传达。 影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。 5.3.2 三级、二级、一级响应 7.2 调查评估 符合三级、二级、一级响应条件时,指挥长 煤矿生产安全事故调查工作由煤矿安全监 向县应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥 察部门牵头组织，按照事故等级和有关规定，县 - 54 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 有关部门配合成立事故调查组，及时对煤矿事故 培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评 发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及 估，符合修订情形的应及时组织修订。 直接经济损失、教训、责任进行调查,提出防范 8.2 预案实施时间 措施。 本预案自印发之日起实施。 县指挥部办公室及时总结、分析事故发生、 8.3 预案解释 应急处置情况和应吸取的经验教训，提出改进 本预案由县应急局负责解释。 措施。 附件: 8 附则 8.1 预案宣传、培训和演练 县指挥部办公室应当采取多种形式开展应 急预案宣传，并会同有关部门定期组织应急预案 1.平定县煤矿生产安全事故应急响应信息 报告示意图 2.平定县煤矿生产安全事故应急救援指挥部成 员单位联系表 - 55 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 附件 1 平定县煤矿生产安全事故应急响应信息报告示意图 发生生产安全事故，造 成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤（包括急 性工业中毒） ，或者 1000 万元以下直接经济损失 的事故。 启动应急响应 开展应急处置 发生生产安全 县政府认为有 事故，造成 3 必要响应的事 人以下涉险、 故。 被困、失联的 事故 事发煤矿接警警 县应急管理局 煤矿主体企业 启动应急响应 开展应急处置 市应急管理局 三级响应 二级响应 县人民政府 县 指 挥 部 启 动Ⅳ 级 响 应，组织指导事发煤矿 开展应急处置，县级各 成 员 单 位 根据 县 指 挥 部指令派员赶赴现场 一级响应 现场指挥部 采取响应措施 指挥协调应急处置 抢救结束 符合响应结束条件 响应结束 后期处置 - 56 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 附件 2 平定县煤矿生产安全事故灾难应急指挥部成员单位联系表 上 级 有 关 部 门 单位名称 联系电话 单位名称 联系电话 市政府值班电话 2299333 县委办公室 6188900 阳泉市应急局值班电话 4208001 县政府办公室 6188700 国家矿山安全监察局 山西局 0351-4094909 0351-4094910 国家矿山安全监察局山西局监 察执法七处 2913709 外 援 单 位 及 应 急 救 援 队 伍 单位名称 联系电话 单位名称 联系电话 消防队 119 医疗急救中心 120 阳泉市应急救援大队 2033128 指挥部成员单位 单位名称 联系电话 单位名称 联系电话 县公安局 6062512 县气象局 6062313 县消防大队 6900119 县财政局 6062267 县交通局 6188108 县能源局 6188229 县自然资源局 6062724 县供电公司 6062490 县水务局 5607711 县人社局 6188090 县卫生健康和体育局 6062636 市生态环境局平定分局 6062623 县委宣传部 6188985 县人武部 2953170 县应急管理局 6062775 煤 矿 企 业 单位名称 联系电话 单位名称 联系电话 古州煤业 6188393 汇能煤业 6178025 古州卫东煤业 5607751 古州丰泰煤业 6985194 古州中盛煤业 6174126 古州冠裕煤业 6111432 古州同意煤业 6111898 古州伟峰煤业 6023333 7080393 古州东升阳胜煤业 6126889 阳泉煤业（集团） 平定东升兴裕煤业有限公 司 阳泉煤业（集团） 裕泰煤业有限公司 7080268 - 57 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于调整县政府副县长党组成员工作分工的通知 平政办发〔2022〕53 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 联系：阳泉银保监分局平定监管组、人民银 因人事变动，根据工作需要，经 8 月 13 日 行平定支行、工商银行平定支行、建设银行平定 县政府第九次常务会议研究议定，现将县政府副 支行、农业银行平定支行、农业发展银行平定支 县长、党组成员部分工作分工进行调整，通知如 行、中国银行平定支行、阳泉市商业银行平定支 下： 行、邮政储蓄银行平定支行、平定县昌都村镇银 赵冠英副县长：负责教育科技、卫生健康和 体育、医疗保障、医药管理、文化和旅游等方面 工作。 麻俊军副县长不再分管医药管理方面工作。 仝循伟党组成员：负责金融服务、外事及台 行、中国人寿保险平定县支公司、中国人民财产 保险平定县支公司及其它保险机构。 完成县长交办的其他工作。 路海平常务副县长不再分管金融服务、外事 及台港澳事务等方面工作。 港澳事务等方面工作。 分管：金融外事事务服务中心、融信投资控 股集团有限公司。 - 58 - 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 13 日 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县农用车违法载人交通安全隐患 大排查大整治行动“回头看”工作方案》的通知 平政办发〔2022〕56 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县农用车违法载人交通安全隐患大排查大整治行动“回头看”工作方案》已经县人民政 府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 23 日 平定县农用车违法载人交通安全隐患大排查 大整治行动“回头看”工作方案 2022 年全省农用车违法载人交通安全隐 二、组织领导 患大排查大整治工作开展以来，山西省公安厅 组 交通管理局开展了三轮次“农用车违法载人交 副县长 长：路海平 县委常委、县政府常务 叉检查”行动，在第二轮次和第三轮次的检查 郭建勇 中，共发现我县 19 例农用车违法载人案例，反 副组长：郗雁军 映出农用车违法载人治理各项工作存在责任落 张文明 平定公路管理段段长 实不到位、整治效果不明显等问题。当前，省 冯志刚 县公安局交警大队大队长 成 县政府副县长、县公安局局长 县交通局局长 员：李君武 冠山镇人民政府镇长 针对上述情况，经平定县人民政府第九次常务 张云峰 冶西镇人民政府镇长 会议研究，决定在全县开展农用车违法载人交 董 杰 张庄镇人民政府镇长 通安全隐患大排查大整治行动回头看工作，为 霍志彬 锁簧镇人民政府镇长 确保相关工作顺利开展，制定方案如下： 段彦兵 石门口乡人民政府乡长 一、工作目标 李艳芳 柏井镇人民政府镇长 围绕省市关于农用车违法载人治理工作要 张 杰 东回镇党委副书记、镇 法整治、安全隐患、宣传劝导、工作机制及责 孙 京 巨城镇人民政府镇长 任落实等方面中存在问题开展全面集中整治， 王帅人 娘子关镇人民政府镇长 要对相关工作进行回头看、回头查，通过一系 刘新纲 岔口乡人民政府乡长 列有力举措，努力营造农用车违法载人严管、 王军平 东城社区办事处主任 严教、严查、严处的浓厚氛围，坚决遏制农用 张华鹏 西城社区办事处主任 车违法载人现象多发势头，顺利完成农用车违 董文斌 县交通局副局长 法载人挂牌督办摘牌任务。 赵江涛 平定公路管理段副段长 公安厅交通管理局已就此对我县进行挂牌督办。 求，紧盯农用车违法载人治理在源头管理、违 长候选人 - 59 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 荆 勇 县 公安 局交 警大 队 副 大队长 出村上路的作用。 （3）各乡镇人民政府及社区要督导检查劝 各乡镇派出所所长 导员工作，确保劝导员每月开展劝导工作不少 领导组下设办公室，办公室设在平定县 于 20 天。各乡镇要完善劝导站布局，要保证劝 公安局交通警察大队，主任由交警大队大队长 导站的覆盖范围，要结合辖区道路实际在车流 冯志刚（兼）任，负责日常工作。 量相对集中的道路路口安全位置规范设立劝导 三、工作任务 站，消除管控盲区。 （一）集中整治农用车违法载人源头管理 （4）县公安局治安管理大队及各派出所要 方面问题。（责任单位：各乡镇人民政府、东、 根据辖区内林场、农田、果园、菜地、建筑工 西城社区） 地、道路建设工地、各类企业、煤场、煤矿等 （1）集中整改农用车底数不清的问题。各 分布区和作业特点，主动入村、入企业、入单 乡镇人民政府及各社区要实行机动车和驾驶人 位开展宣传教育，对农用车违法载人在非道路 户籍化管理，要针对辖区内所有机动车（重点 场所场地行驶的，要严格按照《治安管理处罚 为农用车、三轮车）、驾驶人摸底排查及基础 法》第四十二条的规定从严查处。 台账建立工作进行回头看、回头查，切实掌握 要求：建立专项工作台帐，并长期坚持。 农用车等各类机动车和所有人、驾驶人底数， （三）集中整治道路上农用车违法载人行 做到查无遗漏。 为问题。（责任单位：平定县公安局交警大队） （2）全面开展乡镇人民政府及社区与辖区 （1）要全面加强农用车违法载人交通事故 内行政村签订交通安全责任书及村委会与农用 的研判分析，确定相关事故高发的时空特征， 车车主签订“拒绝农用车违法载人”承诺书回 科学安排开展专项整治工作。整治重点为：违 头看工作，切实推动落实农村交通安全源头防 法载人、酒后驾驶、未取得机动车驾驶证驾驶 控责任。 机动车的、驾驶无牌无证、涉嫌报废、拼装、 要求：建立详细工作台帐，并在 9 月 30 日前完成 改装机动车上路行驶的；驾乘摩托车、三轮车 不戴安全头盔等。 （二）集中整治农用车违法载人出村上路 （2）全面结合夏季治安打击整治“百日行 及非道路农用车违法载人问题。（责任单位： 动”、夏季公路易肇事易肇祸违法行为专项整 各乡镇人民政府、东、西城社区及各乡镇派 治百日行动等专项工作，加强道路交通违法整 出所） 治力度及日常道路管控力度，针对农用车违法 （1）各乡镇人民政府及社区要提高思想认 识，组织专门工作人员及农村劝导员利用农村 载人发现一起查处一起，要在最短的时间内形 成严管高压的道路交通违法整治态势。 农忙、出行、婚丧嫁娶、赶集庙会、务农务工 （3）要全面加强日常道路管控力度，要采 等时间节点针对群众乘坐农用车、三轮车等机 取定点巡逻相结合的措施开展整治工作，尤其 动车出行开展检查劝导，并予以有效制止。 要加大农村区域道路巡逻整治力度，杜绝出现 （2）各乡镇人民政府及社区要针对农田作 管控空白区域。 业、农贸市场、园林绿化、公路施工、工程施 （4）对群众或者劝导员举报的农用车违法 工等场所从业人员违法搭乘农用车、货车上下 载人等重点违法行为，要立即派员赶赴现场， 工或者转场通行，全面开展农用车违法载人劝 调查取证、依法处罚，并按照本地规定及时对 导制止工作，发挥好源头防控农用车违法载人 举报人予以表彰奖励。 - 60 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （5）县交警大队各路面中队要全面开展各 展宣传教育，营造浓厚的宣传氛围。 国省干道及农村道路巡逻工作并制定巡逻工作 要求：建立工作台帐并长期坚持。 计划，制作巡逻工作日志。同时要紧盯夜间时 2.各行政村要在进出村口增设“三轮车禁 段，加强巡逻管控。 止载人”广告牌，在村中醒目位置刷写“三轮 要求：建立工作台帐，并长期坚持。 载人不安全，出了事故要赔偿”、“乘坐三轮 （四）集中整治农村道路安全隐患问题。 不保险，万一翻车要伤亡”等交通安全宣传标 （各乡镇人民政府、社区、公路段、交通、县 语，在三轮车、拖拉机等农用车和货车车体外 公安局交警大队分工负责） 侧喷涂“车厢禁止载人”字样。 要求：留存印证资料，并于 9 月 15 日前 （1）各责任部门要深入排查农村区域道路 （含县乡道路、村道）平交路口、农村区域道 完成 路与国省道平交路口、道路临水临崖、路侧险 3.县公安局交警大队首先要组织开展主题 要路段、急弯陡坡、穿村过镇路段道路安全隐 鲜明的宣传教育活动，贯彻落实七进宣传工作 患。要建立详细的隐患台账，实行挂牌督办。 要求，深入农场田园、劳务市场、集中用工企 （2）各乡镇人民政府、社区、公路段、交 业、农村农户开展宣讲活动，提示农村群众、 通运输部门要根据路权职责，针对排查出的隐 务工群体拒绝驾乘违法超员和违法载人车辆出 患根据实际情况开展限时治理，做到隐患清零。 行。其次要集中制作一批宣传海报、条幅及单 （3）县公安局交警大队要针对农村区域道 页，利用各类宣传阵地开展宣教活动，营造浓 路事故黑点、多发以及危险路段路口进行全面 厚的舆论氛围。第三要积极协同各类媒体，通 排查，排查情况要及时向有关路权部门送达“道 过制作专题小视频、开展专题报道、实际案例 路交通安全隐患整治意见函”，督促路权部门 剖析曝光及媒体随警作战等方式全面加强宣传 限时整治，促使隐患治理工作取得实效。力争 效果，提高群众安全文明意识及守法意识。 在年底前要对 2018 年以来发生过冲出路面翻 要求：建立专项工作台帐并长期坚持 坠交通事故导致死亡人数超过 3 人的临水临崖、 （六）集中整治农用车违法载人工作机制 急弯陡坡等路侧险要路段，实现警告标志、减 问题。 速带、路侧护栏“三必上”；对 2018 年以来发 各部门要结合工作职责及实际，认真总结 生过一次死亡 3 人以上交通事故或死亡人数累 农用车违法载人工作，针对总结出的好的工作 计超过 5 人的平交路口，实现警告标志、道路 经验进行推广，形成工作制度及长效机制，进 标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光 一步巩固和完善农村交通安全管理工作。同时 警告信号灯）“五必上”。 要注重解决农村群众集中出行和农田作业运输 要求：各乡镇及各部门要详细建立隐患排 查治理工作台帐，并于 9 月 15 日前完成 （五）集中整治农用车违法载人交通安全 宣传教育问题。（责任单位：各乡镇人民政府、 社区及县公安局交警大队） 需求得不到保障、农村交通管理力量薄弱等易 导致农用车违法载人发生的深层次问题。 （七）集中整治农用车违法载人治理责任 落实问题。 各成员单位要按照“平定县农用车违法载 1.各乡镇政府、社区要组织各行政村根据 人交通安全隐患大排查大整治工作”及“农用 辖区内林场、农田、果园、菜地、建筑工地、 车违法载人治理回头看工作”要求，结合实际， 道路建设工地、各类企业、煤场、煤矿等分布 明确具体工作任务，责任到人。针对各责任单 区和作业特点，主动入村、入企业、入单位开 位在农用车违法载人治理工作方面责任落实不 - 61 - 03 / 2022 平定县人民政府公报 • 县政府办公室文件 • 到位、辖区内农用车违法载人行为频发、劝导 （二）优化工作措施、精心组织部署 管控工作不力、对辖区群众集中出行方式不掌 各单位要全面梳理专项整治全县“一盘棋” 握、违法载人查处不及时、以及瞒报谎报漏报 的思想意识，要优化工作措施，加强联勤协作， 农用车违法载人事故的，要严肃依法依纪追究 实行统筹推进，从严从实从细抓好各项工作。 责任。 四、工作要求 （三）强化纪律，严格问责。 要坚持严格执法与文明执法相结合，防止 （一）提高思想认识、强化组织领导 出现随意性执法引发不稳定因素。对工作不实、 各单位要全面提高思想认识，高度重视， 走过场的、对因整治不力、工作措施不到位导 研究制定科学有效的工作方案及措施，全面推 致发生农用车违法载人交通事故的，要按照相 进相关工作开展，各项工作任务要落实到责任 关规定追究领导责任和相关责任人的责任。 部门及责任人，确保整治工作取得实效。 - 62 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知 平政办发〔2022〕57 号 各乡（镇）人民政府，县直各单位： 《平定县“十四五”残疾人保障和发展规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照 执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 31 日 （此件公开发布） 平定县“十四五”残疾人保障和发展规划 为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业 贯彻落实我县全方位推动高质量发展的政策方 的重要指示批示精神，认真落实县委、县政府决 针，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身 策部署，全方位推动我县残疾人事业高质量发展， 全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建 努力实现残疾人高品质生活，根据《山西省“十 共享更加幸福美好的生活。 四五”残疾人保障和发展规划》和《平定县国民 二、总体要求 经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远 （一）指导思想 景目标纲要》，制定本规划。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 一、发展现状 指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精 残疾人事业是中国特色社会主义事业的重 神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要指示精 要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标 神和省第十二次、市、县第十三次党代会精神， 志。县委、县政府高度重视残疾人事业，持续推 完整准确全面贯彻新发展理念，围绕全方位推动 进残疾人工作。“十三五”时期，全县 964 名建 高质量发展，服务和融入新发展格局，坚持弱有 档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，新增残疾人就 所扶，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，保障残疾 业 313 名，累计 3.1 万人次得到困难残疾人生活 人平等权利，改善残疾人民生，促进残疾人全面 补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人基本康复服 发展和共同富裕。 务覆盖率和基本辅助器具适配率均超过 85%。残 （二）基本原则 疾儿童少年接受义务教育率达到 98%以上。城乡 坚持党的全面领导。完善党委领导、政府负 无障碍环境明显改善，关爱帮助残疾人的社会氛 责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展 围日益浓厚。这些成就，有效改善了残疾人民生， 提供坚强的政治保障和组织保障。 促进了残疾人共同富裕。 坚持以人民为中心。解决好残疾人最关心、 习近平总书记强调，残疾人事业一定要继续 最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极 推动，要促进残疾人全面发展和共同富裕。“十 性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、 四五”时期，要继续加快发展残疾人事业，深入 幸福感、安全感。 - 63 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 坚持兜底保障。加快补短板、强弱项、固根 多层次社会保障体系更加完善。 基，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系， ——残疾人就业创业取得新成效。残疾人就 兜牢残疾人民生保障安全网，促进残疾人共享经 业扶持政策体系基本形成，就业规模不断扩大， 济社会发展成果。 实现残疾人高质量就业。 坚持协调发展。发挥政府主导作用和社会力 ——残疾人基本公共服务体系更加完备。残 量、市场主体协同作用，整合资源、集成政策、 疾预防和残疾人康复全面加强，特殊教育体系更 优化服务，促进残疾人事业更加均衡、更加充分、 加完善，文体服务提质增效，基层残疾人服务平 更可持续。 台作用得到充分发挥，无障碍环境更加优化。 ——残疾人事业发展基础更加牢固。残疾人 （三）主要目标 到 2025 年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展， 生活品质明显改善，民生福祉得到持续提升。 ——残疾人社会保障得到新提高。残疾人基 组织建设进一步加强，残疾人思想道德、文化素 质和社会参与能力明显提高，残疾人事业法治体 系更加健全。 本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护， 专栏 1 平定县“十四五”残疾人保障和发展主要指标 类别 收入和就业 社会保障和 基本公共服 务 2025 年 与全县生产总 值同步 指标 1.残疾人家庭人均收入年均增速（%） 属性 预期性 2.城乡残疾人职业技能培训人数（人） 550 预期性 3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%） 100 约束性 4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%） 100 约束性 5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%） 100 约束性 6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%) 90 预期性 7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%) 95 预期性 8.残疾儿童少年义务教育入学率(%) ≥98 预期性 9.符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康 复服务覆盖率(%) ≥85 约束性 10.符合条件且有需求的残疾儿童和持证残疾人辅助器 具适配率(%) ≥85 约束性 11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户） 100 约束性 到 2035 年，残疾人事业与经济社会协调发 1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。保持脱贫 展，与全县基本实现现代化目标相适应。残疾人 攻坚目标完成后 5 年过渡期内主要帮扶政策总 充分享有平等参与、融合发展的权利，残疾人物 体稳定，调整优化现有帮扶政策，健全防止返贫 质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平 动态监测和帮扶机制，对纳入监测范围的残疾人， 均水平的差距显著缩小。 在政策、项目、资金等方面给予支持，守住残疾 三、重点任务 人不发生规模性返贫底线。开展常态化数据比对， （一）提高残疾人民生保障水平 实时掌握困难残疾人生活补贴和重度残疾人护 - 64 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 理补贴、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本 培养专业化服务人才。（牵头单位：县民政局、 养老保险、社会救助、危房改造等保障性政策落 县残联；参与单位：县财政局） 实情况，做到应保尽保、应兜尽兜。完善利益联 4.落实残疾人社会福利和社会优待政策。完 结机制，积极引导低收入残疾人家庭采取土地托 善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，参 制度，落实补贴标准动态调整机制，加强残疾人 与乡村现代农业产业，分享产业链增值收益。充 两项补贴制度与其他制度的衔接，逐步扩大补贴 分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶 对象覆盖面，做好资格认定申请“跨省通办”工 残助残中的重要作用。坚持和完善社会力量参与 作。落实残疾儿童康复救助制度，将符合条件的 残疾人帮扶。（牵头单位：县乡村振兴局；参与 儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构，并向 单位：县委组织部、县民政局、县财政局、县自 困难家庭残疾儿童开放服务。落实低收入残疾人 然资源局、县住建局、县卫体局、县医保局、县 家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信 残联） 业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油 2.完善残疾人社会救助和社会保障体系。将 补贴和残疾人驾驶机动车政策。落实残疾人持证 符合条件的低收入家庭中一、二级重度残疾人和 免费乘坐公共汽车电车等优待政策，为残疾人提 三级智力残疾人、三级精神残疾人纳入单独申请 供优惠便利。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾 低保的范围，实现社会救助政策与残疾人帮扶政 儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生 策相衔接，逐步扩大残疾人救助面。加强对生活 活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服 无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做 务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特 好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助 殊困难精神残疾人提供康复、托养照护等服务。 与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困 优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。落实 难残疾人医疗费用负担。落实《山西省工伤预防 残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。 （责任单位： 五年行动计划（2021-2025 年）实施方案》，加 县教科局、县公安局、县民政局、县住建局、县 强工伤预防和工伤职工康复工作，健全以基本养 交通局，县卫体局、县退役军人事务局、县残联） 老保险和医疗保险为主体、商业保险为补充的多 5.加强突发公共事件中对残疾人的保护。制 元化残疾人社会保障体系。（责任单位：县民政 订突发公共事件应急预案，加强重大疫情、自然 局、县人社局、县财政局、县卫体局、县医保局、 灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的社 平定银保监办公室、县残联） 会支持和防护保护。对因疫情等突发公共事件隔 3.发展残疾人照护和托养服务。建立残疾人 离或照护人隔离而独自在家的残疾人，明确包保 长期照护服务体系，通过政府购买服务或引导志 责任人，及时走访探视、提供必要帮助。加强残 愿服务等方式，对社会救助家庭中生活不能自理 疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急 的残疾人提供必要的访视、照料服务，提升特困 服务、消防安全能力建设。村（社区）通过结对 救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服 帮扶、科普宣传、应急处置演练等方式，使残疾 务能力。继续实施“阳光家园计划”项目和彩票 人在突发灾害事故中得到及时救助与疏散，提高 公益金残疾人托养服务项目，为就业年龄段（16 残疾人自救互救能力。（牵头单位：县应急局； —59 周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提 参与单位：县教科局、县公安局、县卫体局、县 供托养服务的能力，加强对托养服务机构的扶持， 残联） - 65 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （二）促进残疾人就业创业 专栏 2 残疾人社会保障重点项目 1.基本生活救助。将符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，对获得低 保后生活仍有困难的重度残疾人按照不低于当地低保标准 5-10%的比例提高救助水平。 2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。落实“两项补贴”标准动态调整机制，逐步 扩大补贴对象覆盖面，实现“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”。 3.残疾人基本型辅助器具适配资助。建立健全补贴制度，对符合条件有基本型辅助器具需求 的残疾人给予支持。 4.残疾评定补贴。对残疾评定给予补贴，为符合条件的残疾人残疾评定提供便利服务。 5.商业保险补贴。支持残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险，有条件的地方可对参加 商业保险的困难残疾人给予补贴、代缴。 6.困难残疾人走访探视服务。村（社区）协调员对困难残疾人开展经常性走访探视，及时反 映和解决问题。 7.低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（社区办事处） 应建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提 供多种形式的社会化照护服务。 8.就业年龄段残疾人托养服务。充分依托村（社区）党群服务中心、社会福利机构、医疗机 构、农村集体闲置资源等，为就业年龄段智力残疾、精神残疾和重度肢体残疾人提供生活照料和 护理、能力训练、辅助性就业等服务。 1.推动残疾人就业法规政策有效落实。落实 业奖励制度。全面落实集中安排残疾人就业税收 省、市残疾人就业办法。健全残疾人就业保护、 优惠、社会保险补贴等政策，对于正式招录（聘） 支持和服务制度，保障残疾人平等就业权。落实 残疾人的用人单位按规定给予一次性就业补助 《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就 等补贴。支持社会力量依法举办的非营利性残疾 业办法》，完善残疾人按比例就业制度，合理认 人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集 定按比例安排残疾人就业形式，实现残疾人按比 中安置吸纳残疾人就业。推动残疾人灵活就业和 例就业情况联网认证“跨省通办”。加强残疾人 居家就业，扶持残疾人通过文化艺术创作、电子 就业促进政策与社会保障政策有效衔接，对通过 商务等形式实现就业创业。加大对辅助性就业机 政策支持脱贫或就业救助、自主创业等解困的低 构的支持保障力度。统筹现有公益性岗位，安排 保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成 更多的残疾人就近就便就业。扶持和规范盲人按 本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准 摩行业健康发展。支持残疾妇女自主创业就业。 后给予 6 个月的渐退期。（责任单位：县委组织 扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家 部、县民政局、县人社局、县残联） 庭至少有一人就业。（牵头单位：县人社局；参 2.丰富和拓展残疾人就业创业渠道。出台我 县残疾人就业创业补贴奖励办法，建立残疾人就 - 66 - 与单位：县民政局、县财政局、县文旅局、县税 务局、县妇联、县残联） • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 专栏 3 残疾人就业补贴奖励重点项目 1.残疾人自主就业创业补贴。对符合自主创业、灵活就业条件的残疾人给予相关补贴。对求 职创业的应届高校、中职院校残疾人毕业生就业给予补贴。鼓励残疾大学生自主就业创业。 2.残疾学生见习补贴。按规定对参加就业见习的高校、中职院校残疾人毕业生以及 16—24 周 岁城乡失业残疾青年在见习期间给予一定标准的补贴。 3.招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规定给予一 次性吸纳就业等各类补助、补贴；对安排残疾人见习的用人单位按规定给予见习补贴。 4.辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构按照有关规定，给予一次性建设、场地租 金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。 5.通过公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并缴 纳社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险和公益性岗位补贴。 6.残疾人就业服务补贴。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、 经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用。鼓励经营性市场主体开展公益性就 业服务，推荐残疾人稳定就业的，按其就业服务后实际就业人数向人社部门申请职业介绍补贴。 7.超比例安排残疾人就业奖励。出台我县奖励办法，对超比例安排残疾人就业的用人单位给 予奖励。 3.提升残疾人职业技能。落实《残疾人职业 举办残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场 技能提升计划（2021-2025 年）》和《促进残疾 营销，残疾人就业创业成果展示等活动。（牵头 人就业三年行动方案（2022-2024 年）》，制订 单位：县人社局；参与单位：县教科局、县残联） 我县残疾人职业技能培训、农村实用技术培训等 5.依法保障残疾人平等就业权益。合理确定 实施方案，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人 残疾人取得职业资格和公务员、事业单位职位等 普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、 入职体检条件。在坚持具有正常履行职责的身体 岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人 条件的前提下，对残疾人能够胜任的职位、岗位， 实用技术培训。加强对残疾人就业服务机构的管 在同等条件下优先录（聘）用残疾人。用人单位 理，提高残疾人服务机构的规范化水平。（牵头 应当开发适合残疾职工的就业岗位，提供适合其 单位：县残联；参与单位：县人社局） 身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及 4.加强残疾人就业服务和援助。健全残疾人 合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、 就业服务体系。建立残疾人就业辅导员制度，扩 生活福利等方面给予平等待遇。加强残疾人就业 大就业辅导员队伍。对高校残疾人毕业生开展 劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益 “一人一策”就业服务。推进残疾人就业服务机 的行为。（牵头单位：县委组织部、县人社局； 构规范化建设。将劳动年龄段内有劳动能力和就 参与单位：县残联） 业意愿的未就业持证残疾人纳入就业援助范围。 - 67 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 专栏 4 残疾人就业服务重点项目 1.党政机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业项目，到 2025 年，编制 50 人（含） 以上的党政机关、编制 67 人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）安排残疾人就业未达 到本单位在职职工总数 1.5%的，至少安排 1 名残疾人就业。县级残联机关干部队伍中要有 15%以 上的残疾人。安排残疾人就业未达到规定比例的国有企业应当根据行业特点，积极开发适合残疾 人就业的岗位，安排残疾人就业。 2.农村残疾人就业帮扶基地建设项目。依托各类新型农业经管主体，扶持一批残疾人就业帮 扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。 3.残疾人职业技能培训和创业孵化基地建设项目。依托企业、职业院校和社会培训机构等， 建立一批残疾人职业技能培训和创业孵化基地，提升残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业 服务水平。2025 年末，全县至少挂牌一家残疾人职业培训基地。 4.盲人按摩提升项目。支持盲人按摩实训基地和按摩机构建设。 5.残疾人辅助性就业项目。推动将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买范围，鼓励和引导市 场主体和社会力量提供辅助性就业服务。 6.残疾人公益性岗位项目。增加和设置适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排条件适宜的 残疾人。 （三）完善残疾人关爱服务体系 委、县教科局、县公安局、县民政局、县财政局、 1.提供更加精准的健康和康复服务。加强和 县卫体局、县市场监管局、县妇联） 改善医疗卫生服务，提高残疾人健康保障水平。 2.推动康复辅助器具服务提质增效。推广安 落实《残疾人社区康复工作标准》，加强残疾人 全适用的基本型辅助器具，增强优质康复辅助器 健康状况评估调查，开展残疾人社区康复。全面 具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级。 推进残疾人家庭医生签约服务，按照协议为残疾 优化适配服务流程，提升适配技术水平。鼓励社 人提供基本医疗、公共卫生、健康管理和康复护 区康复和康复服务机构辅助器具租赁、回收、维 理等个性化服务，推广居家康复、机构康复、医 修等服务。（牵头单位：县残联；参与单位：县 院康复相结合，提升康复服务精准度和覆盖率， 财政局、县卫体局、县市场监管局） 不断满足残疾人基本康复服务需求。落实残疾儿 3.加强残疾预防。制定我县残疾预防行动计 童康复救助制度，合理确定救助标准，提高服务 划，助力健康平定建设。健全残疾预防部门分工 质量，确保残疾儿童“应救尽救”。关注残疾妇 协作机制，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、 女健康和生殖健康服务。加强精神卫生综合管理 全国防灾减灾日等节点，积极开展残疾预防宣传。 服务，按规定做好参保重性精神病患者门诊药物 加强涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶 维持治疗的保障工作，广泛开展精神障碍社区康 段出生缺陷防治体系建设。加强妇幼保健机构能 复。逐步将残疾人基本康复服务内容纳入家庭医 力建设，夯实县、乡、村儿童保健服务网络，不 生培训内容。完善定点康复机构建设标准、规范， 断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、 加强康复专业人才培养，提升康复服务能力和水 早康复能力和效果。加强对地方病和重大疾病、 平。（牵头单位：县残联；参与单位：县委政法 慢性病的防控，加强交通安全管理和安全生产的 - 68 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 设施建设及隐患排查治理，减少因意外伤害、灾 县生态环境局、县交通局、县水利局、县卫体局、 害、事故、职业伤害等致残，形成全人群、全生 县应急局、县融媒体中心、县工信局，县委网信 命周期的残疾预防意识。（责任单位：县委宣传 办、县总工会、团县委、县妇联、县残联） 部、县教科局、县公安局、县民政局、县人社局、 专栏 5 残疾人健康和康复重点项目 1.残疾人精准康复服务行动。开展残疾人康复需求调查评估，为有需求的残疾人提供基本康 复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务，接受基本康复服务的比例保持 在 85%以上。 2.残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服 务。逐步提高残疾儿童救助标准，扩大救助年龄范围，提升残疾儿童康复质量，确保残疾儿童“应 救尽救”。 3.精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指 导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。 开展精神障碍社区康复服务。 4.残疾人互助康复项目。推广脊髓损伤者“希望之家”、精神障碍患者家属专家交流互助等 残疾人自助、互助康复项目。 5.康复专业人才培养项目。加强康复人才教育培养，推进康复专业人员规范化培训。加强全 科医生和家庭医生签约团队培训，提升专业康复医疗的服务能力和水平。 4.促进残疾人教育公平融合发展。全面贯彻 党的教育方针，落实立德树人根本任务，以适宜 业考试提供合理便利。（牵头单位：县教科局； 参与单位：县残联） 融合为目标办好特殊教育。贯彻落实《“十四五” 5.支持和保障特殊教育健康发展。因地制宜 特殊教育发展提升行动计划》，做好控辍保学工 合理配置特殊教育资源，推进县残疾人康复中心、 作。规范评价残疾儿童接受教育能力，落实适龄 残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置，规范 送教上门。支持普通幼儿园接收残疾儿童，健全 残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。加 强特殊教育学校规范化建设，改善学校办学条件， 推进无障碍环境建设。加强特殊教育师资队伍建 设，创新培养方式，提升教书育人能力素质。将 普通学校随班就读支持保障体系。着重发展以职 特殊教育纳入县城义务教育优质均衡发展督导 业教育为重点的残疾人高中阶段特殊教育，支持 评估指标。加快推广国家通用手语和国家通用盲 普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随 文。（牵头单位：县教科局；参与单位：县残联、 班就读。为残疾学生参加国家教育考试和部分职 县人社局） - 69 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 专栏 6 残疾人教育重点项目 1.残疾儿童少年义务教育巩固提高项目。开展对适龄残疾儿童少年入学需求摸底排查和规范 评估，并给予科学的教育安置，提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率，残疾儿童少 年义务教育入学率不低于 98%。 2.残疾幼儿学前康复教育发展项目。鼓励各类幼儿园、普通学校学前班、残疾儿童康复机构 等招收符合入学条件的残疾幼儿入学，开展学前教育和康复训练，积极推进融合教育。加强残疾 儿童学前幼儿特殊教育和康复机构建设。 3.残疾人职业教育提升项目。支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的残疾学生。支 持特殊教育学校与普通职业院校联合开展残疾人职业教育，推动职业教育融合发展。支持中高等 职业学校加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障和便利。 4.融合教育推广项目。支持招收残疾儿童的普通学校配备必要的教育教学、康复训练设施设 备和专业人员。同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童少年就近就便入学。 5.手语盲文推广项目。推广使用国家通用手语和通用盲文；特教教师专业技能和从业者的手 语、盲文服务质量得到提升。 6.扶残助学项目。继续开展残疾大学生和困难残疾人家庭子女大学生资助项目，减轻残疾大 学生和困难残疾人家庭经济负担。 6.提高残疾人公共文化服务供给能力。广泛 开展残疾人文化活动，激发残疾人参与公共文化 热情，保障残疾人的文化权益。鼓励残疾人参加 “书香三晋，文化山西”全民阅读活动等公共文 化活动，开展“残疾人文化季”等群众性文化艺 术活动，着力打造具有平定特色的残疾人群众性 文化活动品牌。鼓励电视台、广播电台、网络视 听媒体和融媒体中心开设残疾人专题节目。发展 特殊艺术，扶持特殊艺术人才和师资培养，加大 特殊艺术人才基地建设。组织残疾人开展艺术展 专栏 7 演活动。（牵头单位：县残联；参与单位：县教 科局、县民政局、县文旅局、县融媒体中心） 7.发展残疾人体育事业。加快推进残疾人体 育服务纳入公共体育基本服务体系，推动公共体 育设施向残疾人免费或低收费开放。探索建立发 现人才、培养人才、激励人才脱颖而出的机制， 发展残疾人竞技体育。积极推动残疾人群众体育、 康复健身体育发展。鼓励我县残疾人积极参加全 省第十二届残疾人运动会。 （牵头单位：县残联； 参与单位：县教科局、县卫体局） 残疾人文化体育服务重点项目 1.“五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“读一本书、看一场电影、 游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动”文化服务。 2.盲人文化服务项目。推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设，增加盲文读物、有声读物、 大字读物、数字阅读、无障碍电影电视剧等产品和服务。鼓励电影院线、有线电视提供无障碍影 视服务。 3.聋人文化服务项目。鼓励影视作品、网络视频加配字幕。 4.特殊艺术推广项目。鼓励残疾人参与文化创作，培养残疾人特殊艺术人才和师资，扶持残 疾人艺术团体创编精品节目。 5.残疾人文化产业发展项目。支持重点文化产业基地发展。 6.优秀运动员培养和输送行动。选择优秀运动员进行有针对性训练，不断提升竞技水平，为 国家输送优秀运动员。 7.残疾人康复健身体育行动。充分发挥残疾人康复健身社会体育指导员作用。依托残疾人康 复健身示范点，推广符合残疾人的康复健身项目和方法。继续举办“全国特奥日”“残疾人健身 周”等活动。 - 70 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 8.发展残疾人慈善事业和志愿服务。鼓励残 信访事项。建立健全残疾人权益维护应急处置机 联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社 制，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为， 会组织、企事业单位实施助残慈善项目，开展志 依法依规保障残疾人合法权益。支持更多残疾人、 愿服务关爱行动。培育残疾人慈善事业和志愿服 残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大、政协 务品牌。（牵头单位：县民政局；参与单位：县 履行职责，拓宽残疾人组织和残疾人民主参与、 总工会、团县委、县妇联、县科协、县残联） 民主协商渠道，切实保障残疾人知情权、参与权、 （四）保障残疾人合法权益 表达权、监督权。（牵头单位：县残联；参与单 1.提高残疾人事业法治化水平。积极推进有 位：县公安局、县司法局） 关保障残疾人权益法律法规的落实，将《中华人 3.提升无障碍设施建设管理水平。在城市乡 民共和国残疾人保障法》《山西省残疾人保障条 村新建基础设施或基础设施提档升级中统筹推 例》《山西省实施〈无障碍环境建设条例>办法》 进无障碍设施建设。全面推进各级党政机关、学 等相关法律法规宣传教育纳入我县“八五”普法 校、社区、交通、医疗、金融、商业、文体等各 宣传内容，加大残疾人权益保障法律法规宣传力 类公共场所和设施的无障碍改造。严格监管新建、 度，提高公众及残疾人对相关法律法规政策的知 改建设施的规划、设计、施工、验收，新建项目 晓度，形成保障残疾人合法权益的良好社会氛围。 无障碍设施建设率达到 100%。加强对无障碍设 配合人大、政协开展《残疾人保障法》等法律法 施的日常维护和监督管理，将无障碍设施建设纳 规执法检查、视察和调研。（牵头单位：县残联； 入城市社区“网格化”管理，建立健全无障碍环 参与单位：县司法局） 境建设督导促进工作机制。高质量完成我县困难 2.创新残疾人法律服务和权益维护。充分发 挥法律援助站的作用，开展法律援助志愿者助残 重度残疾人家庭无障碍改造任务。（牵头单位： 县住建局；参与单位：县残联） 行动，为残疾人提供及时有效的无障碍公共法律 4.推进信息无障碍建设。认真落实工信部 服务。加强残疾人法律援助站规范化建设，加大 《关于推进信息无障碍的指导意见》，加快政府 对残疾人的司法救助力度，方便残疾人诉讼。残 政务服务等领域平台的信息无障碍建设，公共服 疾人申请追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤 务场所普遍配置信息无障碍设施设备，为残疾人 赔偿、抚恤金，办理司法鉴定、公证等法律事务， 实现浏览信息、网上办事、获得公共服务提供便 符合法律扶助条件的，法律援助机构应当优先给 利。（责任单位：县委宣传部、县工信局、县住 予法律援助。发挥政府网络信访平台作用，加强 建局、县残联） 残疾人信访工作，积极畅通信访渠道，及时解决 专栏 8 无障碍重点项目 1.道路交通无障碍。城市主要街道、桥梁、人行天桥、地下通道、隧道、人行道等建设无障 碍设施。公共场所、公共交通工具配备无障碍设备。 2.公共服务设施无障碍。加快推动党政机关办公场所、党群服务中心、学校、医院、邮政、 车站等公共服务场所设施无障碍改造。 3.家庭无障碍。为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。 4.政务信息无障碍。加快政府门户网站、政务服务平台和网上办事大厅信息无障碍建设。 5.生活服务无障碍。提升售卖、就医、银行柜机、检票等自助公共服务设备的无障碍改造。 6.无障碍服务。政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时加配字幕，医院、疏 散避险场所和集中隔离场所等设置语音、字幕等信息提示装置。鼓励听力、言语残疾人无障碍信 息服务平台建设。 - 71 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 5.营造扶残助残文明社会氛围。学习宣传习 建公营、公办合作经营，鼓励公建民营、混合经 近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精 营等方式，推动残疾人服务设施的有效运营，发 神，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举 挥使用效益，切实增强服务能力。（牵头单位： 旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命 县残联；参与单位：县发改局、县财政局、县卫 任务，大力宣传残疾人事业发展成果，开展自强 体局、县行政审批局） 模范、助残先进评选表彰活动。将扶残助残纳入 2.推动信息化建设。加强特殊教育学校、残 公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践 疾人服务设施和基层残疾人组织的信息基础设 中心建设，弘扬扶残助残和自强不息传统美德， 施建设。推动残疾人基本公共服务项目纳入政务 营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的文 服务“一网通办”平台。依托残联系统信息化服 明社会氛围。（牵头单位：县委宣传部；参与单 务平台，开展残疾人证的电子证照申领应用和 位：县精神文明办、县人社局、县文旅局、县残 “跨省通办”工作。持续开展“全国持证残疾人 联） 基本状况调查”工作，完善残疾人口基础数据， （五）加强基础设施和信息化建设 加强对基本状况的调查评估和成果转化应用，推 1.加强基础设施建设。建设我县残疾人康复、 进数据信息资源共享和服务精准化。 （牵头单位： 托养服务设施。对残疾人康复、托养设施给予设 县残联；参与单位：县发改局、县民政局、县财 备补助。创新设施运营和服务供给模式，支持公 政局、县卫体局、县统计局、县行政审批局） （六）加快残疾人事业人才培养和科技创新 专栏 9 基础设施、信息化重点项目 1.残疾人服务设施兜底线工程项目。推动残疾人康复、托养设施的建设。力争解决平定县残 疾人康复中心场所建设和运营问题。对残疾人康复、托养设施给予设备补助。 2.村（社区）残疾人协会建设项目。加大村（社区）残疾人协会规范化建设力度，加强村（社 区）残疾人协会专职委员培训和管理，改善乡镇残联专职委员、村（社区）残疾人协会专职委员 待遇。 加强残疾人服务从业人员职业能力建设和 强化党对残疾人工作的领导，确保党中央、 职称评定，加快培养残疾人康复、教育、就业、 国务院及各级党委、政府的决策部署有效落实， 托养照护、文化、体育、社会工作等专业人才队 为残疾人事业发展提供坚强政治保障。完善党委 伍，针对重点难点问题，开展课题研究、理论研 领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推 讨和政策咨询。鼓励高校、科研机构、企业等参 动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作 与残疾人事业研究和残疾人服务科技创新应用。 机制。县政府残疾人工作委员会统筹协调，有关 将科技助残纳入科技创新工程，促进生命健康、 部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作 人工智能等领域的科学技术在残疾人服务中示 合力。（牵头单位：县残联；参与单位：县政府 范应用。（责任单位∶县教科局、县人社局、县 残疾人工作委员会各成员单位） 残联） 四、保障条件 （一）强化残疾人事业领导体制 - 72 - （二）健全多元化投入格局 优化和完善以财政“一般性公共预算”投入 为主，“福彩”“体彩”资金支持、社会资本和 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 公益捐赠为补充的残疾人事业多元化投入机制。 落实《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工 财政继续做好残疾人事业经费保障，按照支出标 作的实施意见》，强化乡镇（社区办事处）残联 准和支出责任科学安排经费。加快构建全方位、 建设，推动实现村（社区）残疾人协会全覆盖。 全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金优先 落实新修订的《村（社区）残疾人协会工作规范》 向绩效评价“优”、残疾人满意度“高”的项目 和《专职委员工作规范》，提升残协标准化规范 倾斜。（牵头单位：县财政局；参与单位：县税 化建设水平。支持残疾人专门协会建设，发挥“代 务局、县民政局、县残联） 表、服务、维权、监督”职能。重视各级残联残 （三）提升基层服务能力 疾人干部、年轻干部、基层干部培养选拔。充分 将残疾人公共服务纳入县、乡镇（社区办事 利用换届契机，选优配齐各级残联领导班子。通 处）政府公共服务事项清单和村（社区）承担的 过专兼挂等多种方式增强残联工作力量，优化残 社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项 联干部结构，提升残联干部能力。（牵头单位： 清单，在“全科网格”建设中，将涉残事项纳入 县残联；参与单位：县委组织部、县民政局、县 网格化管理，做到精细化服务；对侵犯残疾人合 财政局、县人社局） 法权益的违法犯罪行为，及时报告，协调有关方 五、实施机制 面。实施残疾人服务能力提升行动，建设县、乡、 实施好本规划是政府的责任和全社会的义 村三级联动互补的基层残疾人服务网络。加强残 务。县政府有关部门和单位要根据职责分工做好 疾人个性化服务，对残疾人特殊困难推行便利化 相关政策与本规划的衔接，明确责任主体和进度 服务。支持各类社会组织在城乡社区有序开展助 要求。将本规划的主要任务指标纳入政府工作考 残服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理， 核。县政府残疾人工作委员会及相关部门要对规 加强评定医师和业务人员规范化培训。（牵头单 划实施情况进行年度跟踪监测、中期评估和总结 位：县残联；参与单位：县委政法委、县公安局、 评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时 县民政局、县人社局、县卫体局） 发现和解决规划实施中出现的问题。在“十四五” （四）发挥残疾人组织桥梁纽带作用 期末对规划实施情况进行全面评估总结。 县残联要加强自身建设，改进工作作风，增 强工作活力，履行好“代表、服务、管理”职能。 - 73 - - 74 - 5 4 3 2 1 序 号 作 任 务 财政局 人、聋人等老年残疾人。 体残疾人等提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲 继续实施“阳光家园计划“，为就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢 建立健全补贴制度，对符合条件有基本型辅助器具需求的残疾人给予支持。 残联 财政局 交通局、财政局 椅车燃油补贴和残疾人驾驶机动车政策；落实残疾人持证免费乘坐公共汽车电车 等优待政策。 民政局、残联 财政局、残联 民政局、 责任单位 落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策；落实残疾人机动轮 贴对象覆盖面。 （困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）标准动态调整机制，逐步扩大补 将符合条件的残疾人和残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。落实“两项补贴” 残联 卫体局、医保局 业发展，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在 扶残助残中的重要作用。坚持和完善社会力量参与残疾人帮扶。 局、住建局、 局、自然资源 庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，参与乡村现代农业产 危房改造等保障性政策落实情况。完善利益联结机制，积极引导低收入残疾人家 民政局、财政 度残疾人护理补贴、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、社会救助、 参与单位 组织部、残联 乡村振兴局 牵头单位 资金等方面给予支持，开展常态化数据比对，实时掌握困难残疾人生活补贴和重 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对纳入监测范围的残疾人，在政策、项目、 工 重点任务分工 - 75 - 12 11 10 9 8 7 6 序 号 作 任 务 救尽救”。 疾儿童教助标准，扩大救助年龄范围，提升残疾儿童康复质量，确保残疾儿童“应 为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。逐步提高残 基本康复服务的比例保持在85%以上。 供基本康复服务，为家庭照护者提供居家康复、照护技能培训和支持服务，接受 残疾人精准康复服务行动，开展残疾人康复需求调查评估，为有需求的残疾人提 残联 残联 教科局 财政局、卫体局 民政局 财政局 扶贫办、财政局 化基地，提升残疾人职业技能培训、实习见习和就业创业服务水平。 残联、财政局 财政局、残联 人社局 财政局、残联 人社局 残联 教育局、财政局 人社局 参与单位 残联、人社局 人社局、扶贫办 牵头单位 依托企业、职业院校和社会培训机构等，建立一批残疾人职业技能培训和创业孵 业、生产增收。支持盲人按摩实训基地和按摩机构建设。 依托各类新型农业经管主体，扶持一批残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就 加和设置适合残疾人就业的公益性岗位，优先安排条件适宜的残疾人。 就业并缴纳社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险和公益性岗位补贴。增 通过公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人 给予见习补贴。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。 定给予一次性吸纳就业等各类补助、补贴；对安排残疾人见习的用人单位按规定 招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）残疾人的用人单位，按规 自主就业创业。对符合自主创业、灵活就业条件的残疾人给予相关补贴。 对求职创业的应属高校、中职院校残疾人毕业生就业给予补贴。鼓励残疾大学生 工 责任单位 - 76 - 18 17 16 15 14 13 序 号 作 任 务 困难残疾人家庭经济负担。 继续开展残疾大学生和困难残疾人家庭子女大学生资助项目，减轻残疾大学生和 务质量得到提升。 推广使用国家通用手语和通用盲文，特教教师专业技能和从业者的手语、盲文服 教育督导和质量监测评估，按照有关规定开展表彰奖励，提升教书育人能力素质。 养方式，加强特殊教育师资队伍建设，支持高校毕业生从事特殊教育。加强特殊 师范类院校和综合性院校的师范专业要开设特殊教育课程，创新特殊教育师资培 和便利。 业学校（含特教学校中职部）加强实训基地建设，为残疾学生实习实训提供保障 普通职业院校联合开展残疾人职业教育，推动职业教育融合发展。支持中高等职 支持普通职业院校招收具有接受普通教育能力的残疾学生。支持特殊教育学校与 少年就近就便入学。 学、康复训练设施设备和专业人员。同等条件下在招生片区内优先安排残疾儿童 幼儿特殊教育和康复机构建设。支持招收残疾儿童的普通学校配备必要的教育教 疾幼儿入学，开展学前教育和康复训练，积极推进融合教育。加强残疾儿童学前 鼓励各类幼儿园、普通学校学前班、残疾儿童康复机构等招收符合入学条件的残 入学率不低于98%。 置，提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平和巩固率，残疾儿童少年义务教育 开展对适龄残疾儿童少年入学需求摸底排查和规范评估，并给予科学的教育安 生签约团队培训，提升专业康复医疗的服务能力和水平。 加强康复人才教育培养，推进康复专业人员规范化培训。加强全科医生和家庭医 工 残联、教科局 教科局 教科局 教科局 教科局 人社局、卫体局 牵头单位 财政局 财政局、残联 财政局、残联 财政局、残联 残联 参与单位 责任单位 - 77 - 27 26 25 24 23 22 21 20 19 序 号 作 任 务 员培训和管理，落实村（社区）残疾人协会专职委员待遇。 加大村（社区）残疾人协会规范化建设力度，加强村（社区）残疾人协会专职委 运营问题。对残疾人康复、托养设施给予设备补助。 推动残疾人康复、托养设施的建设。力争解决平定县残疾人康复中心场所建设和 为困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。 检票等自助公共服务设备的无障碍改造。 邮政、机场、车站等公共服务场所设施无障碍改造。提升售卖、就医、银行柜机、 公共服务设施无障碍。加快推动党政机关办公场所、党群服务中心、学校、医院、 建设无障碍设施。公共场所、公共交通工具配备无障碍设备。 道路交通无障碍。城市主要街道、桥梁、人行天桥、地下通道、隧道、人行道等 动。 平。残疾人康复健身体育行动。继续举办“全国特奥日”“残疾人健身周”等活 推进残疾人训练基地建设，选择优秀运动员进行有针对性训练，不断提升竟技水 体创编精品节目。支持重点文化产业基地发展。 鼓励残疾人参与文化创作，培养残疾人特殊艺术人才和师资，扶持残疾人艺术团 碍影视服务。 数字阅读、无障碍电影电视剧等产品和服务。鼓励电影院线、有线电视提供无障 推动公共图书馆盲人阅览室（区）建设，增加盲文读物、有声读物、大字读物、 场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动”文化服务。 “五个一”文化进家庭、进社区项目。为重度残疾人家庭开展“读一本书、看一 工 残联 残联 残联 住建局 住建局 残联 教科局、文旅局 县委宣传部 残联 牵头单位 财政局 财政局 财政局 财政局、残联 财政局、残联 卫体局、财政局 财政局、残联 残联 融媒体中心 文旅局 参与单位 责任单位 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县加强和改进住宅物业管理工作 三年行动计划（2021-2023 年）实施方案》的通知 平政办发〔2022〕58 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县加强和改进住宅物业管理工作三年行动计划（2021-2023 年）实施方案》已经县人民 政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 25 日 平定县加强和改进住宅物业管理工作三年行动计划 （2021-2023 年）实施方案 为贯彻落实山西省政府办公厅《关于印发 年年底实现全覆盖。 <山西省加强和改进住宅物业管理工作三年行 通过三年努力，实现物业管理体系不断健 动计划（2021-2023 年）>的通知》（晋政办发 全，各街道、各乡镇和社区的物业管理力量和 〔2021〕55 号）和阳泉市人民政府办公室《关 服务能力进一步增强；物业多领域综合服务品 于印发<阳泉市加强和改进住宅物业管理工作 质显著提升，基本形成党组织领导、多元共建、 三年行动计划（2021-2023 年）>实施方案》 （阳 协商共治、科技支撑、成果共享的物业管理服 政办发〔2021〕105 号）精神，切实加强和改 务新格局。 进全县物业管理服务工作，推动全县物业服务 二、主要任务 水平提升，结合我县实际，制定如下实施方案。 （一）下沉管理服务，推进物业管理融入 一、总体要求 （一）指导思想 基层社会治理 1.落实街道（乡镇）主体责任。各街道、 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 各乡镇对辖区内物业管理活动负总责。负责指 指导，按照县委、县政府全方位推进高质量发 导住宅小区设立业主大会、选举业主委员会（以 展的决策部署，坚持党的全面领导，坚持服务 下简称“业委会”）、组建物业管理委员会（以 导向，推动物业管理监督权、服务质量评价权、 下简称“物管会”），并办理备案手续；监督 住宅专项维修资金使用审核权下沉和物业管理 业委会、物管会和物业服务企业履行职责，组 与基层党建、社区治理相融合，推动物业管理 织开展物业服务质量评价；建立业委会换届审 矛盾化解，促进物业服务高品质多样化发展。 计制度；审核住宅专项维修资金（以下简称维 （二）总体目标 修资金）使用申请，监管小区公共收益收支情 2021 至 2022 年期间通过不断推动工作进 况；指导物业承接查验，督促项目有序交接， 展，到 2022 年年底开展加强和改进住宅物业管 监督物业服务企业规范管理和使用小区公共资 理工作的街道（乡镇）要达到 85%以上；到 2023 产；建立健全居住各街道、各乡镇综合治理工 - 78 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 作制度，及时解决住宅物业管理重点难点问题 和信访问题，充分发挥街道（乡镇）、社区（村） 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 5.强化社区联动联防。社区居委会、业委 人民调解委员会作用，促进物业管理矛盾纠纷 就地化解。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县司法局、县信访 局、县民政局、县审计局 会（物管会）、物业服务企业要配合相关部门 做好流动人口、出租房屋及居民个人养犬等登 记报备工作。社区工作人员、网格员和物业服 务人员要配合派出所化解矛盾纠纷、排查安全 隐患和收集发现犯罪线索等。有条件、有需求 2.强化社区组织协调职能。社区要组织建 的物业服务企业可在司法行政部门指导下依法 立社区居委会、业委会（物管会）、物业服务 设立人民调解组织，引导通过调解方式化解居 企业共同参与的协调运行机制。协调解决物业 民矛盾纠纷。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 管理问题，调解矛盾纠纷；协助街道（乡镇） 对业委会（物管会）履职情况、物业服务企业 区办事处 服务质量情况进行监督和考评。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城 社区办事处 指导单位：县公安局、县司法局、县民 政局 6.构建共建共治共享格局。要畅通 12345 指导单位：县民政局、县住建局 热线投诉渠道， 依托城市综合管理服务平台（数 3.落实管理部门职责。住建、城管、规划 字城管平台）健全投诉事项办理机制。各街道、 和自然资源、公安、应急、消防、工信等部门 各乡镇要发挥居民的主体作用，组织社区（村） 要及时受理投诉举报，依据工作职责查处物业 社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、 服务区域内违章搭建、违规饲养动物、消防设 驻区单位共同参与居住各街道、各乡镇治理， 施器材故障或损坏短缺、电动自行车违规停放 构建共建共治共享的基层社会治理体系。 充电、占用消防通道及消防车道、擅自侵占小 区共有部分经营等违法违规行为。理顺住宅小 区物业综合管理中的部门职责，按照“谁主管、 谁负责”原则，依法督促供水、供电、供气、 供热、通信、有线电视等专业运营单位落实对 物业服务区域内相关设施设备的维修、养护和 更新责任。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县民政局、县住建局、县行政 审批局 （二）加强业委会（物管会）建设，提高 住宅小区自治能力 1.加强业委会（物管会）组建。各街道、 各乡镇要按照有关规定规范业委会（物管会） 组建、换届工作。督促建设单位对已交付专有 指导单位：县住建局、城管综合执法队、 面积过半的住宅小区提交筹备业主大会所需资 县自然资源局、县公安局、县应急局、县消防 料，组织指导筹备首次业主大会，组建业委会， 救援大队、县工信局、县广电局 选聘物业服务企业，终止前期物业管理。严把 4.加强物业管理人员配备。各街道、各乡 业委会组建的人选关、审核关，鼓励“两代表 镇要在社区（村）配备或聘用物业管理专管员， 一委员”参选业委会成员。尚不具备成立业委 协助各街道、各乡镇开展物业管理、房屋安全 会条件的小区，由各街道、各乡镇牵头组建物 隐患排查等具体工作。 管会，行使业主大会和业委会的职责。2022 年 - 79 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 年底达到 55%以上，2023 年年底达到 85%以上。 业，实行专业化物业管理。结合城镇老旧小区 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 改造，同步鼓励物业服务企业接管；暂不具备 区办事处 专业化物业管理条件的，通过社区居委会托管、 指导单位：县住建局、县民政局 社会组织代管、业委会（物管会）自管等方式， 2.明确业委会（物管会）职责。各街道、 逐步实现物业管理全覆盖。结合“设区市无物 各乡镇要严格按照《民法典》等规定，明确业 业管理小区清零行动”，2022 年年底县建成区 委会（物管会）职责范围。经业主大会决定， 达到 80%以上，2023 年年底达到 90%以上。 可行使一定额度内业主共有部分经营收益支出、 维修资金使用等权利；可聘请专职工作人员， 责任单位：各乡镇人民政府， 东、西城社 区办事处 明确工作职责和薪酬标准；维护业主合法权益， 配合单位：县住建局、县民政局 协调解决业主合理诉求；监督和协助物业服务 2.提升物业服务质量。物业服务企业要健 企业履行物业服务合同；在决定物业管理有关 全服务质量保障体系，建立服务投诉快速处理 事项前，公开征求业主意见，并报告社区党组 机制；加强与专业运营单位的协作配合，不得 织和居委会；每年向业主公布共有部分经营收 擅自收取额外费用；加强人员车辆管理，定期 益、维修资金使用、经费开支等信息；督促业 巡检和养护共用部位、共用设施设备，做好绿 主遵守议事规则、管理规约和业主大会决议， 化养护，规范垃圾投放、清扫清运，打造优秀 劝阻业主违规违约行为。 物业服务项目；严格落实消防安全责任，建立 责任单位：各乡镇人民政府，东、西城社 区办事处 指导单位：县民政局、县住建局、县财 政局 3.强化对业委会（物管会）的监督。各街 道、各乡镇对业委会（物管会）作出的违反法 律法规和议事规则、管理规约的决定，应责令 限期整改或者撤销其决定，并通告全体业主； 对业委会不依法履行职责，严重损害业主权益 微型消防站，健全消防管理制度，保护业主的 人身、财产安全；及时发现、制止违法违规行 为，并向有关行政管理部门报告；健全薪酬制 度和员工激励制度，引入技能人才和专业技术 人才，提升物业服务质量。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县应急局、县消防 救援大队 的，应指导业主大会召开临时会议，重新选举； 3.推动物业行业发展。县住建部门要规范 建立业委会（物管会）成员履职负面清单，对 物业服务企业经营行为；要充分发挥物业行业 出现负面清单情形的，暂停相关成员履行职责， 协会作用，出台行业自律公约、从业行为规范 提请业主大会终止成员资格并公告全体业主， 等，开展业务培训，促进物业服务业健康发展。 涉嫌犯罪的移送司法机关。 支持物业服务企业兼并重组，推动物业服务规 责任单位：各乡镇人民政府，东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县民政局 （三）分类指导各方统筹，提升物业管理 服务水平 模化、品牌化经营。 责任单位： 县住建局、各乡镇人民政府、东、 西城社区办事处 4.提高从业人员素质。人力资源和社会保 障部门要支持行业主管部门组织物业管理职业 1.扩大物业管理覆盖面。各街道、各乡镇 技能竞赛，开展物业从业人员、消防设施操作 要组织推动业委会（物管会）选聘物业服务企 员等职业技能培训及技能等级认定工作，提高 - 80 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 从业人员整体素质和技能水平。县住建部门要 部门申请列支、划转，根据维修工程进度适时 每年组织开展“最美物业人”宣传选树活动， 拨付；建立应急维修事项清单，发生危及房屋 增强从业人员荣誉感和归属感。 安全等紧急情况时，业委会（物管会）可直接 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县人社局、县应急 局、县消防救援大队 5.完善物业价格形成机制。物业服务价格 申请使用维修资金；支持维修资金用于老旧小 区改造；探索使用维修资金购买电梯安全责任 保险。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处、 主要通过市场竞争形成，由业主与物业服务企 指导单位：县住建局、县财政局、县银保 业约定，可根据服务标准和物价指数等因素动 监局、各乡镇人民政府、 东、西城社区办事处 态调整，提倡酬金制计费方式。县住建局要公 （五）推动发展生活服务业，满足居民多 布物业服务清单，明确物业服务内容和标准。 样化多层次需求 实行政府指导价的前期物业和保障房物业服务 1.加强智慧物业管理服务能力建设。以“山 收费，县发改委要根据实际情况制定并公布基 西数字房产”为依托，建设通用、开放的智慧 准价及其浮动幅度，建立动态调整机制。物业 物业管理服务平台，采集住宅小区、楼幢、房 行业协会要监测并定期公布物业服务成本信息 屋、物业服务企业等数据，汇集购物、家政、 和计价规则，供业主和物业服务企业协商物业 养老、停车等生活服务数据，对接城市信息模 费时参考。 型（CIM）和城市综合管理服务平台，共享城 责任单位：县住建局、县发改委、县市场 监管局 （四）强化维修资金管理，提高资金使用 效率 市管理数据，为居民提供智慧物业服务。 县住建局、各乡镇人民政府、东、 责任单位： 西城社区办事处、县政务信息管理局 2.推动住宅小区管理智能化。鼓励物业服 1.加大维修资金归集管理力度。新建商品 务企业以智慧物业管理服务平台为支撑，开展 房在办理预售许可时，应由建设单位代为足额 小区智慧物业服务；在电梯、消防、给排水等 缴纳维修资金，确保应缴尽缴。维修资金管理 重要设施设备布设传感器，实现数据实时采集； 部门要采用公开招标方式，择优确定专户管理 建立事件部件处置权责清单，明确处置业务流 银行并严格控制数量，提高资金收益水平，按 程和规范；在小区周界、出入口、停车场(库) 期将收益分配至业主分户账；加快维修资金管 等公共区域安装智能设备，提升小区技防智能 理信息系统建设，方便业主实时查询；严肃查 化水平。 处侵占、挪用维修资金等违法违规行为。 责任单位：各乡镇人民政府、东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县财政局、县银保 监局 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县公安局、县应急 局、县消防救援大队 3.推动物业服务线上线下融合。鼓励物业 2.提高维修资金使用效率。县住建局于九 服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、 月底前出台维修资金使用审核权下沉具体办法。 房屋经纪、快递收发等领域延伸。物业服务企 由各街道、各乡镇对维修资金使用方案等资料 业可通过智慧物业管理服务平台，探索“物业 进行审核、现场查验同意后，向维修资金管理 服务＋生活服务”模式，提供定制化产品和个 - 81 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 性化服务，满足居民多样化多层次居住生活需 求；探索“物业服务+居家各街道、各乡镇养 老服务”模式，整合线上线下资源，为老年人 提供助餐、助行、助医、助洁、助购、助急等 便捷养老服务。开展养老、家政等生活性服务 业务的，可依规申请相应优惠扶持政策。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县民政局、县卫体 局、县人社局、县文旅局、县商务局 （六）强化物业服务监管，规范物业服务 市场秩序 1.优化市场竞争环境。县行政审批部门和 物业主管部门要加强物业服务企业登记注册和 目以外的费用。 责任单位：各乡镇人民政府、 东、西城社 区办事处 指导单位：县住建局、县发改委、县民政 局、县市场监管局 3.完善企业信用管理制度。要充分应用“山 西数字房产”平台信用评价系统，根据合同履 行、投诉处理、日常检查和街道意见等情况， 依法依规采集信用信息，开展企业信用等级评 价，定期公开信用评价结果。推进信用星级认 定工作，实行信用分级分类监管，强化信用信 息在前期物业管理招投标、业主大会选聘物业 服务企业、政府采购等方面的应用。 责任单位：县住建局、县发改委、县财政 行业监管信息实时共享，强化企业监管服务效 局、各乡镇人民政府 能。县住建局要完善物业管理招投标制度，引 三、保障措施 导业委会（物管会）通过公开招标方式选聘物 1.加强组织领导。各乡镇人民政府、东西 业服务企业。县住建局在征求各街道、各乡镇 城社区办事处要认真贯彻落实我省关于加强社 意见的基础上，依法依规建立企业失信惩戒制 区物业党建联建促进物业管理服务水平提升的 度，对严重违法违规、情节恶劣的物业服务企 决策部署，强化社区物业党建联建，有效服务 业和直接责任人员，依法清出市场，对已经开 群众。特别是县直各单位、各街道、各乡镇人 展物业服务的，按照《民法典》等规定经业主 民政府作为责任主体，要切实加强组织领导。 同意后予以解聘，推动形成优胜劣汰的市场 一是要落实领导责任，明确工作机构，加大组 环境。 织力度，确保任务落实。要按照赋权、下沉、 责任单位：县住建局、县行政审批局、县 增效的工作要求，在资金、人员力量等方面加 市场监管局、各乡镇人民政府、 东、西城社区 大对街道(乡镇)的支持，确保各项工作顺利开 办事处 展。二是强化督导考核。要严格落实属地管理 2.建立服务信息公示制度。各街道、各乡 责任，要将住宅小区物业管理加强和改进工作 镇要指导监督物业服务企业设立物业服务信息 纳入各街道、各乡镇和各相关职能部门年度工 监督公示栏，如实公示并及时更新物业项目负 作考核体系。三是要强化监督机制，要制定考 责人的基本情况、联系方式以及物业服务投诉 核标准，建立督导、考评、通报等制度，对工 电话、物业服务内容和标准、收费项目和标准、 作进度突出、工作成效明显的给予奖励，对工 电梯和消防等设施设备维保单位和联系方式、 作滞后、任务不落实的给予通报批评、严肃 车位车库使用情况、公共水电费分摊情况、物 追责。 业费和业主共有部分经营收益收支情况、电梯 2.注重典型选树。要积极组织开展“加强 维护保养支出情况等信息。物业服务企业开展 物业管理、共建美好家园”活动，选树一批“美 家政、养老等服务也应对外公示，按双方约定 好家园”小区，总结提炼可复制可推广的经验。 收取费用。物业服务企业不得收取公示收费项 要充分发挥典型示范的引领推动作用，以点带 - 82 - 03 / 2022 平定县人民政府公报 • 县政府办公室文件 • 面，逐步提升全县物业服务质量。 3.强化舆论宣传。县直各单位、各乡镇人 民政府、东西城社区办事处要及时总结经验， 加强宣传引导，充分利用报纸、广播、电视、 网络等媒体，积极宣传物业管理法规、政策和 先进典型，营造共建共治共享的良好氛围。 - 83 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于县政府县长副县长党组成员工作分工的通知 平政办发〔2022〕60 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 因人事变动，根据工作需要，现将县政府县 长、副县长、党组成员工作分工通知如下： 郭满仓县长：主持县人民政府全面工作。 分管：县审计局。 完成县长交办的其他工作。 麻俊军副县长：负责工业、国资国企监管、 民营经济、能源产业、市场监管、智能物联网应 用及产业发展等方面工作。 分管：县工业和信息化局（县民营经济发展 路海平常务副县长：负责县人民政府常务工 促进局）、县能源局、县市场监督管理局、县地 作，负责经济运行、发展改革、财政税务、安全 方煤矿安全监督管理局、县中小企业发展中心 生产、应急管理、营商环境、行政审批、政务公 （县民营企业发展中心）、县城镇集体工业联合 开、统计、娘子关景区开发建设管理、人民武装 社、县商贸集团总公司、县国营工业总公司、县 等方面工作。 物资公司、县对外贸易总公司、山西平定古州煤 协助县长分管县审计局。 业有限公司、平定县汇域工贸有限公司。 分管：县政府办公室(县政府外事办公室、 联系：县总工会、县消防救援大队、县工商 县政府台港澳事务办公室)、县发展和改革局（县 业联合会、国网山西省电力公司平定县供电公 粮食局）、县财政局、县应急管理局、县统计局、 司、山西煤炭运销集团阳泉平定有限公司、山西 县行政审批服务管理局（县政务信息管理局）、 省烟草公司阳泉支公司平定营销部、中石化股份 县娘子关旅游景区管理服务中心、县项目推进中 有限公司山西阳泉平定石油支公司、中国邮政集 心、县防震减灾中心、县行政学校、县政府招待 团有限公司山西省平定分公司、中国移动平定县 所、平定县农村商业银行。 分公司、中国联通平定县分公司、中国电信平定 联系：县人大、县政协、县人民武装部、预 县分公司、市营以上驻平企业。 备役、国家税务总局平定县税务局、国家统计局 完成县长交办的其他工作。 平定调查队、县直属机关事务服务中心、县城乡 郭建勇副县长：负责公安、司法、道路交通 建设投资有限公司。 完成县长交办的其他工作。 乔勇副县长：负责自然资源、规划、交通运 输、商务、招商等方面工作。 分管：县自然资源局（县规划局）、县交通 运输局、县商务局（县促进外来投资局）、县招 商中心。 安全、信访等方面工作。协助做好打击非法违法 采矿工作。 主管：县公安局。 分管：县司法局、县信访局。 联系：县人民法院、县人民检察院、武警平 定县中队。 完成县长交办的其他工作。 联系：平定经济技术开发区管委会、山西省 赵冠英副县长：负责教育科技、卫生健康和 平定公路管理段、阳泉交通运输执法局平定分 体育、医疗保障、医药管理、文化和旅游等方面 局、山西汽车运输集团有限公司平定公司、阳涉 工作。 铁路有限责任公司平定段。 - 84 - 分管：县教育科技局、县卫生健康和体育局 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （县爱国卫生运动委员会）、县医疗保障局、县 和社会保障局、县农业农村局（县乡村振兴局）、 文化和旅游局（县文物局）、县融媒体中心、县 县林业局、县水利局、县民政局、县退役军人事 综合检验检测中心、平定县第一中学校、平定县 务局、县乡村振兴服务中心、县供销合作社联合 第二中学校、平定县高级职业中学校、县医疗集 社、县残疾人联合会、县砂器产业发展中心。 团、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心、 联系：县老区建设促进会、县气象局。 县疾病预防控制中心。 完成县长交办的其他工作。 联系：阳泉师范高等专科学校、共青团平定 县委员会、县妇女联合会（县妇女儿童工作委员 会办公室）、县史志办、县民族宗教事务局、县 科学技术协会、县生产力促进会、县历史文化研 究会、县红十字会。 仝循伟副县长：负责金融服务、外事及台港 澳事务等方面工作。 分管：金融外事事务服务中心、融信投资控 股集团有限公司。 联系：阳泉银保监分局平定监管组、人民银 完成县长交办的其他工作。 行平定支行、工商银行平定支行、建设银行平定 王俊杰副县长：负责住房和城乡建设、生态 支行、农业银行平定支行、农业发展银行平定支 环境、城市管理、人民防空等方面工作。 行、中国银行平定支行、阳泉市商业银行平定支 分管：县住房和城乡建设管理局（县人民防 行、邮政储蓄银行平定支行、平定县昌都村镇银 空办公室、县城市管理综合行政执法局）、市生 行、中国人寿保险平定县支公司、中国人民财产 态环境局平定分局、县城市管理综合行政执法 保险平定县支公司及其它保险机构。 完成县长交办的其他工作。 队。 联系：阳泉市热力公司平定公司、山西压缩 天然气集团晋东有限公司。 完成县长交办的其他工作。 李文华主任：协助县长处理县人民政府日常 工作，主持县人民政府办公室工作。 完成县长交办的其他工作。 赵苗怀副县长：负责人事、劳动就业和社会 保障、农业农村、扶贫、水利、林业、民生、退 役军人事务、紫砂产业等方面工作。 分管：阳泉市平定供水管理局、县人力资源 平定县人民政府办公室 2022 年 8 月 31 日 （此件公开发布） - 85 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于对山西平定古州同意煤业有限公司重大 火灾隐患摘牌销案的通知 平政办发〔2022〕63 号 冠山镇人民政府，县直各有关单位： 以上，且该单位不存在 5.1.3 不应判定为重大火 2022 年 5 月 16 日，平定县消防救援大队 灾隐患情形，综合判定山西平定古州同意煤业 对山西平定古州同意煤业有限公司进行消防监 有限公司存在重大火灾隐患。5 月 25 日，县政 督检查，发现该单位存在以下火灾隐患：1.办 府对该单位存在的重大火灾隐患进行挂牌督办， 公楼、餐厅、员工宿舍应急照明、疏散指示标 整改期限为 2022 年 5 月 16 日至 2022 年 9 月 志数量不足，多数应急照明、疏散指示标志故 20 日。 障、损坏或未接通电源；2.擅自停用员工宿舍 2022 年 9 月 20 日，平定县消防救援大队 火灾自动报警系统；3.办公楼、餐厅、员工宿 对该单位存在的重大火灾隐患进行复查，经检 舍室内消火栓无水，员工宿舍多数室内消火栓 查该单位已按要求对火灾隐患整改完毕。。根 未配备消防水带，部分消火栓无箱门；4.办公 据平定县应急管理局《关于对山西平定古州同 楼一层用钢化玻璃封闭安全出口；5.员工宿舍 意煤业有限公司重大火灾隐患摘牌销案的报 多数封闭楼梯间设置的防火门、楼侧面设置的 告》,经研究，决定对山西平定古州同意煤业有 两个疏散门未向疏散方向开启，多数防火门闭 限公司存在重大火灾隐患予以摘牌、销案。 门器损坏；6.厨房液化气储罐设置在疏散楼梯 下方，应设置在单独房间。对照《重大火灾隐 平定县人民政府办公室 患判定方法》（GB35181-2017）5.3.3d)项其他 2022 年 9 月 28 日 场所存在第 7 章规定的任意综合判定要素 6 条 - 86 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县创建国家卫生城镇工作规划》的通知 平政办发〔2022〕69 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县创建国家卫生城镇工作规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 9 月 15 日 平定县创建国家卫生城镇工作规划 深入开展卫生创建活动是贯彻落实习近平 有力保障。 总书记关于加强新时期爱国卫生工作的一系列 二、总体目标 指示精神，推进国家治理水平和治理能力现代 从 2022 年起，以县城和娘子关镇为重点， 化、健康中国战略实施及新冠肺炎疫情常态化 全县上下联动，全民参与，全面开展国家卫生 防控的重要载体。我市于 2020 年成功创建国家 县、国家卫生乡镇创建活动，力争到 2024 年实 卫生城市，并在市第十三次党代会上对国家卫 现国家卫生城镇零突破创建目标。 生城镇创建工作提出了明确要求。为进一步巩 三、具体步骤 固省级卫生县城创建成果，解决当前我县城镇 根据《全国爱卫会关于印发<国家卫生城 化快速发展后遗症，提升基层治理能力和精细 镇评审管理办法><国家卫生城市和国家卫生 化管理水平，改善城镇人居环境质量，提高居 县标准><国家卫生乡镇标准>的通知》（全爱 民健康水平，更加有力地推进全县爱国卫生运 卫发〔2021〕6 号）文件精神，结合我县实际， 动开展，现结合我县工作实际，制定本规划。 全县国家卫生县、国家卫生乡镇创建于 2022 一、指导思想 以《“健康中国 2030”规划纲要》和《国 年—2024 年同步组织实施。 （一）关于国家卫生县创建 务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国 县城创建国家卫生县工作 2022 年正式全 发〔2020〕15 号）为指导，认真贯彻落实市第 面启动，2023 年 8 月底前全面做好基础达标工 十三次党代会精神，全面落实县委提出的“坚 作，力争 2023 年 10 月底完成正式申报，2024 持一个思路、创优两个环境、打好五场硬仗” 年创建成为国家卫生县。 任务部署，以改善城乡环境卫生面貌、提升全 （二）关于国家卫生乡镇创建 民健康水平、增强县域环境吸引力为目标，以 娘子关镇要于 2022 年全面启动国家卫生 卫生城镇创建为载体，以治理危害群众健康因 乡镇创建，力争于 2023 年 10 月底前达到国家 素、完善城市功能、改变城市容貌、提升城市 卫生乡镇标准并完成正式申报，2024 年创建成 精细化管理水平为重点，坚持政府领导、部门 为国家卫生乡镇。 协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学 同时，各乡镇要积极同步推动卫生乡镇、 指导，广泛深入开展全民爱国卫生运动，全面 卫生村创建，已经创建成功的乡镇不列入新的 改善城乡人居环境，为加快健康平定建设提供 创建任务。 - 87 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 县、乡（镇）两级政府，要根据以上目标 提升居民健康素养水平，倡导文明健康、绿色 任务全面启动创建工作,成立创建工作机构，制 环保生活方式。大力普及中医养生保健知识和 定创建实施方案，召开创建动员大会，确定创 方法。各主要媒体设有健康教育栏目。车站、 建工作目标，做好创建任务分解，组织各机关、 机场、港口、广场和公园等公共场所设立的电 团体和广大群众积极投入创建活动。 子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容。 四、重点工作任务 （7）辖区内积极开展健康县区、健康乡镇 （一）县城创建国家卫生县工作 和健康村、健康社区、健康企业、健康机关、 1.爱国卫生组织管理 健康学校、健康促进医院、健康家庭等健康细 （1）将爱国卫生工作纳入辖区各级党委和 胞建设。建设健康步道、健康主题公园等，推 政府重要议事日程，列入经济社会发展规划， 广“三减三健”等慢性病防控措施。 纳入政府绩效考核指标。具有立法权的地方需 （8）统筹建设全民健身场地设施，构建更 有本地爱国卫生法规，其他地方需有爱国卫生 高水平的全民健身公共服务体系，满足人民群 规范性文件。 众经常性的体育锻炼需求。广泛开展全民健身 （2）辖区内各级爱卫会组织健全，成员单 活动，增进广大群众积极参加体育锻炼的意识， 位分工明确、职责落实。爱卫会办公室机构、 倡导居民维持健康体重。机关、企事业单位等 职能、人员、经费等有保障。街道（乡镇）、 落实工作场所工间操制度。 社区（村）、机关、企事业单位要明确专（兼） （9）深入开展控烟宣传活动，辖区内禁止 职爱国卫生工作人员，村（居）民委员会要健 在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、 全下属公共卫生委员会，推动落实好爱国卫生 户外发布烟草广告，依法规范烟草促销、赞助 工作。 等行为。全面推进无烟党政机关、无烟医疗卫 （3）爱国卫生工作年度有计划、有部署、 生机构、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设 有检查、有总结。开展基层卫生创建活动，鼓 并取得显著成效，积极推进控烟立法执法，逐 励辖区范围内的县和乡镇积极开展国家卫生县 步实现室内公共场所、工作场所和公共交通工 和国家卫生乡镇创建，逐步推进全域创建。广 具全面禁烟。 泛开展城乡群众性爱国卫生活动，各部门、各 3.市容环境卫生 单位和广大群众积极参与。 （10）主次干道和街巷路面平整，道路照 （4）探索建立健康影响评估制度，推动将 明及景观照明设施整洁、完好，运行正常。垃 健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理 圾桶（箱）等垃圾分类收集容器配置齐全，分 念贯穿城市规划、建设和管理全过程各环节。 类标志统一规范，满足当地垃圾分类要求。无 将应对突发公共卫生事件纳入国土空间规划和 乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、 城市建设规划，并逐步建设完善相关设施。 乱扔乱倒等现象，无卫生死角，基本消除易涝 （5）畅通爱国卫生建议和投诉渠道，认真 积水点。主次干道和街巷路面及时进行保洁， 核实和解决群众反映的问题。群众对卫生状况 保洁质量符合相关标准要求。河道、湖泊等水 满意。 面清洁、岸坡整洁，无垃圾杂物。建筑工地（含 2.健康教育和健康促进 待建、拆迁、在建等工地）管理到位，卫生整 （6）辖区内健康教育网络健全，利用健康 洁，规范围挡，无扬尘、噪声污染，建筑垃圾 科普专家库、资源库和报纸、电视、网络等主 规范运输处理，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。 要媒体，广泛开展健康教育和健康促进活动， （11）建筑物外立面上的广告设施和招牌 - 88 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 的高度、大小符合规定标准，不遮盖建筑物外 实际预留消杀防疫空间。临时便民市场采取有 观轮廓，不影响建筑物本身和相邻建筑物采光、 效管理措施，保障周边市容环境卫生、交通秩 通风，不造成光污染。建筑玻璃幕墙的可见光 序和群众正常生活秩序。流动商贩管理规范。 反射比及其对周边建筑和交通的影响符合现行 无使用厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋 国家标准有关规定。 现象。 （12）加强绿化工作，提高建成区绿化覆 盖率和公园绿地面积，强化绿地管理。 （17）建成区和城乡结合部饲养畜禽和野 生动物需符合有关法律法规要求，居民文明规 （13.）生活垃圾转运站等环卫设施、再生 范饲养宠物，畜禽粪污得到有效处置；各类集 资源回收基础设施符合相关标准要求，数量充 贸市场、花鸟宠物市场及动物交易市场无非法 足，布局合理，管理规范。生活垃圾分类收集 交易和宰杀野生动物现象。 运输体系和废旧物资循环利用体系完善，生活 （18）社区和单位建有卫生管理组织和相 垃圾、粪便分类收集运输容器、车辆等设备设 关制度，卫生状况良好，环卫设施完善，推行 施实现密闭化、规范化，生活垃圾、粪便及时 垃圾分类，垃圾及时清运，公共厕所符合卫生 清运。 要求；道路平坦，绿化美化，无乱搭乱建、乱 （14）推行生活垃圾分类和减量化、资源 堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。 化。因地制宜加快建立生活垃圾分类投放、分 （19）城乡结合部建有配套生活污水处理、 类收集、分类运输、分类处理系统，实现生活 排放设施和充足的垃圾收集站（点）、再生资 垃圾分类有效覆盖。加强城市生活垃圾回收利 源回收站（点）、公共厕所等设施；卫生清扫 用和无害化处理。建有港口的城市，应建立完 保洁及时，日常管理规范，垃圾及时清运，普 善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收— 及卫生户厕；道路硬化平整，主要道路配备路 转运—处置”衔接和协作制度。 灯；无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴 （15）积极推进厕所革命，公共厕所设置 乱画、乱扔乱倒现象。 符合相关标准要求，数量充足，干净整洁，实 （20）加强铁路沿线两侧环境卫生整治， 现卫生厕所全覆盖。主次干道、车站、医疗机 铁路两侧 500 米范围内无露天堆放的彩钢瓦、 构、机场、港口、旅游景点、集贸市场、商场 塑料薄膜、防尘网等轻飘物品，铁路沿线安全 等公共场所的公厕设施不低于二类标准。生活 保护区内无倾倒垃圾、排污等现象。 污水有效收集处理。 （16）建成区和城乡结合部农产品市场布 局合理，建设管理符合规范要求，科学设置经 4.生态环境 （21）近 3 年辖区内未发生重大环境污染 和生态破坏事故。 营区域，实行生熟分开、干湿分离；兼营零售 （22）加强大气污染治理，环境空气质量 业务的农产品批发市场，应当做到批发与零售 良好或持续改善。无烟囱排黑烟现象，无秸秆、 业务分区域或分时段经营。农产品批发市场、 垃圾露天焚烧现象。排放油烟的餐饮单位安装 零售市场设施设备应符合卫生防疫和食品安全 油烟净化装置并保持正常使用。 要求，应配备卫生管理和保洁人员，落实定期 休市和清洗消毒制度，环卫设施齐全、干净整 （23）区域环境噪声控制良好，声功能区 夜间环境质量达标。 洁。市场活禽销售区域应相对独立设置，实行 （24）各级水环境功能区全部达到要求， 隔离宰杀，对废弃物实施规范处理，逐步实现 未划定功能区的水质不低于五类。无乱排污水 市场无活禽交易。农产品冷链物流设施要结合 现象，无黑臭水体。 - 89 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 （25）集中式饮用水水源地水质达标。辖 区内重点河湖主要控制断面生态流量达标。 国家相关标准要求。 6.食品和生活饮用水安全 （26）辖区内应建有符合条件的医疗废物 （33）近 3 年辖区内未发生重大食品安全 集中处理设施，各类医疗废物处置能力应满足 和饮用水安全事故，依法报告食品安全和饮用 辖区内医疗卫生机构的处置需求。辖区内医疗 水安全事故信息。 卫生机构依法分类收集医疗废物，医疗废物统 （34）加强小餐饮店、小食品店、小作坊 一由有资质的医疗废物处置单位处置。对确不 管理，无固定经营场所的食品摊贩实行统一管 具备医疗废物集中处置条件的地区，医疗机构 理，规定区域、限定品种经营。无制售“三无” 应当使用符合条件的设施自行处置。医疗污水 食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等现象。 收集、处理、消毒和排放符合国家及地方有关 （35）积极推行明厨亮灶和食品生产经营 要求。 风险分级管理。从事接触直接入口食品工作的 5.重点场所卫生 食品生产经营人员取得有效的健康合格证明。 （27）公共场所实行卫生监督量化分级管 落实清洗消毒制度，防蝇防鼠等设施健全。食 理，公共场所卫生信誉度等级应向社会公示， 品生产经营单位严格执行国家相关标准。 并使用统一标识。卫生许可证件齐全有效，卫 （36）辖区内积极推广分餐制和公筷制， 生管理规范，直接为顾客服务的人员取得有效 大力倡导“光盘行动”。辖区内无贩卖、制售、 健康合格证明。 食用野生动物现象。 （28）小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、 （37）市政供水、自备供水、居民小区供 小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，卫 水管理规范，供水单位有卫生许可证。二次供 生管理、硬件设施符合相应国家标准要求。 水符合国家相关标准要求。开展水质监测工作， （29）学校、幼儿园和托育机构的教室、 采样点选择、检验项目和频率符合相关要求。 食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和 7.疾病防控与医疗卫生服务 生活环境符合相关国家卫生标准或规定。学校 （38）建立与经济社会发展、财政状况和 按照规定设立校医院或卫生室，校医或专（兼） 实现健康目标相适应的卫生健康事业投入机制。 职保健教师配备比率达标，配备专（兼）职心 个人卫生支出占卫生总费用的比重持续降低。 理健康工作人员。学校传染病防控工作机制健 （39）强化重大传染病防控措施，建立重 全并严格执行。 大新发突发传染病疫情联防联控机制，按照相 （30）中小学体育与健康课程开课率达标。 关要求制定传染病预防控制预案，落实“四早” 中小学生每天校内体育活动时间充足。学校眼 要求，压实“四方责任”，甲、乙类法定传染 保健操普及率达标。中小学生近视率、肥胖率 病发病情况稳定。二级以上综合性医院设置公 逐年下降。近 3 年辖区内无重大学校食物中毒 共卫生科和感染性疾病科，发热门诊、肠道门 事件。 诊、预检分诊符合有关规定。近 3 年辖区内未 （31）辖区内存在职业病目录所列职业病 发生重大实验室生物安全事故。 危害因素的企业职业病危害项目及时申报。对 （40）多措并举降低孕产妇死亡率、婴儿 接触职业病危害的劳动者依法进行职业健康检 死亡率和 5 岁以下儿童死亡率，持续提升人均 查。近 3 年辖区内未发生重大职业病危害事故。 预期寿命。按照国家免疫规划和当地预防接种 （32）旅客列车车厢、轮船客舱、飞机客 工作计划，定期为适龄人群提供预防接种服务。 舱和商场、超市等公共场所卫生检测结果符合 提升妇幼健康服务能力，促进妇女儿童全面健 - 90 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 康发展。推进医养结合服务。 国家卫生乡镇是改善民生的综合性基础工程， （41）重大慢性病过早死亡率呈下降趋势。 各部门单位要严格执行创建指挥部出台的各项 健全重大事件处置中的社会心理健康监测预警 工作机制，确保上下协同、条块联动；单位主 机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干 要领导要高度重视、加强领导、狠抓落实，形 预。严重精神障碍患者管理规范。 成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部 （42）医疗卫生服务体系健全，机构建设 符合国家标准要求，千人口的床位数、执业（助 门协同抓的创建工作机制，确保创建工作目标 如期完成。 理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数、 （二）开展广泛宣传。要运用各种舆论宣 药师（药士）数和万人口全科医生数等指标符 传媒体，广泛宣传创卫的重要意义、标准要求 合所在地区域卫生规划要求。 和相关法律法规；开展正反典型宣传，总结宣 （43）推动机场、地铁站、火车站、公路 传创卫活动中的典型经验和先进人物事迹，曝 （水路）客运站等交通枢纽以及学校、景区、 光各种不文明不卫生行为，引导全社会及广大 机关单位、商场超市等重点行业、重点场所配 群众关心创卫、支持创卫、参与创卫。 置和使用自动体外心脏除颤仪（AED）等医疗 （三）压实目标责任。各相关单位都要制 急救设备和药品。对公安、消防、安保、交通 定创卫工作实施方案，明确工作目标和重点任 和教育等重点行业人群开展急救知识与技能培 务，层层压实工作责任。要坚持问题导向，列 训，引导全社会逐步提高全民急救能力。 出问题清单、任务清单和责任清单，制定时间 （44）构建和谐医患关系，医疗卫生人员 具备安全的工作条件，执业环境逐步改善。辖 表、路线图，建立工作台账，确保各项工作任 务落到实处。 区内无重特大刑事伤医案件。临床用血来自自 （四）依法综合整治。创建过程中，各部 愿无偿献血。无无证行医、非法采供血和非法 门单位要认真贯彻执行相关法律法规和规章制 医疗广告。 度，围绕创建目标积极履行职责，开展执法检 （45）建立政府组织和全社会参与的病媒 查，规范各行各业从业行为。部门之间要加强 生物预防控制机制。掌握辖区病媒生物孳生地 联动，紧密配合，形成创建国家卫生城镇的工 情况、密度变化和侵害状况。湖泊、河流、沟 作合力和长效机制。 渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类 （五）强化资金保障。财政部门要把创建 孳生环境得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑螂的 经费列入专项预算，保障必要的卫生条件改善。 密度达标。重点行业和单位防蝇和防鼠设施 要积极探索建立市场融资机制，发动社会各界 合格。 参与创卫项目资金援助和公益援建活动，形成 （二）乡（镇）创建卫生乡（镇）工作 多渠道、多元化的投入保障机制，确保创卫工 对照《国家卫生乡镇标准》明确各自重点 作顺利实施。 整治任务，按照创建国家卫生乡镇工作步骤安 （六）严格督查奖惩。要把此项工作列入 排开展创建工作，加强领导，统筹协调，确保 年度目标任务考核内容。要建立健全工作例会、 创建任务按时完成。 明察暗访、信息报送、专项督查等制度，确保 五、保障措施 工作任务有效落实，对工作不力，影响任务完 （一）加强组织领导。创建国家卫生县、 成的，将依法依规予以问责。 - 91 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县创建国家卫生县攻坚实施方案》的通知 平政办发〔2022〕70 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县创建国家卫生县攻坚实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照 执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 9 月 15 日 平定县创建国家卫生县攻坚实施方案 为全面落实县委“坚持一个思路、创优两 1.2 政府要制定创建国家卫生县工作规划 个环境、打好五场硬仗”任务部署，坚决打好 和实施方案，建立完善组织领导、宣传发动、 打赢创卫攻坚战，根据 2021 版《国家卫生城市 考核检查与奖惩等制度。（责任单位：县政府 和国家卫生县标准》及释义和《国家卫生城镇 办） 评审管理办法》相关要求，结合我县实际，制 定本方案。 1.3 县委、县政府、县创卫指挥部要定期召 开专题会议，研究部署“健康中国”及爱国卫 一、总体要求 生（创卫）工作；主要领导要深入一线调研， 深入贯彻习近平总书记关于开展爱国卫生 统筹解决爱卫（创卫）工作中的重大问题。有 运动的重要讲话精神，以《“健康中国 2030” 会议通知、图片、纪要或信息、简报等。（责 规划纲要》和《国务院关于深入开展爱国卫生 任单位：县委办、县政府办、县创卫办） 运动的意见》为主线，以改善城乡环境卫生面 1.4 全县各单位要将爱卫（创卫）工作纳入 貌、提升全民健康水平为目标，坚持党委领导、 重要议事日程，全面落实上级工作部署，高质 政府主导、部门协作、全县动员、全民参与、 量完成各项爱卫（创卫）任务。（责任单位： 依法治理的原则，对照国家卫生县标准，全面 乡镇(社区办事处)、各相关单位） 实行目标责任管理，将创建任务逐级逐项分解， 1.5 政府工作报告、国民经济社会发展规划 倒排时间抓进度，强化督导求实效，确保创建 和年度绩效考核文件中有爱国卫生或卫生创建 任务有效落实。 等内容，且内容完整、层次清晰、任务明确。 二、任务分解 （责任单位：县政府办、县发改局、县卫体局、 （一）爱国卫生组织管理 县考核办） 1.领导重视 1.6 完善创卫档案资料。各相关单位按照要 1.1 认真贯彻落实《“健康中国 2030”规 求提交申报所需资料，数据以 2022 年底为准； 划纲要》和《国务院关于深入开展爱国卫生运 县融媒体中心负责制作《平定县创建国家卫生 动的意见》，制定相关文件，并落实相关工作。 县工作汇报片》，时长 15 分钟；各单位严格按 （责任单位：县卫体局、县爱卫办） 照资料目录，全面收集整理 2020—2022 年创卫 - 92 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 建档资料以及 2023 年进度资料。（责任单位： 愿者积极参与爱国卫生运动，形式多样，成效 县爱卫办、县创卫办、县融媒体中心、各创卫 显著，活动资料齐全。（责任单位：县委宣传 成员单位） 部、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、 2.工作网络 乡镇(社区办事处)） 2.1 各级政府（包括社区办事处）设有爱国 3.4 在县城出入口、主要道路、社区（村）、 卫生运动委员会，政府主要领导或分管领导担 农贸市场、车站、公园广场等县城显著位置制 任爱卫会主任，有工作规则和成员单位职责分 作爱卫（创卫）宣传内容，营造浓厚宣传氛围， 工，责任落实到位。（责任单位：县政府办、 提高群众知晓度。（责任单位：县委宣传部、 乡镇(社区办事处)） 县住建局、县交通局、县商务局、县市场监管 2.2 机关、企事业单位成立爱国卫生运动领 局、冠山镇、社区办事处） 导小组，明确专兼职人员负责爱国卫生工作。 4.健康融入万策 （责任单位：各相关单位） 4.1 开展健康影响评估。初步建立健康影响 2.3 村（居）民委员会要设置公共卫生委员 评价制度，出台相关政策文件，明确政府及所 会，主任、副主任及成员名单录入信息系统或 属部门职责，明确评估范围和机制，明确日常 纸质备案，明确专人负责，统筹做好辖区内爱 办事机构和办事流程，建立专家委员会；政府 国卫生工作。（责任单位：县民政局、县卫体 及所属部门出台的公共政策和拟建重大工程项 局、乡镇(社区办事处)） 目要开展健康影响评价，做到应评尽评。（责 2.4 县爱卫会办公室应独立设置，职能明晰， 任单位：县政府办、县卫体局） 人员配备应与辖区爱国卫生工作相适应，爱国 4.2 国土空间规划和城市建设规划中要设 卫生工作经费要纳入本级财政预算且满足工作 置城市防疫（卫生应急）专项规划；制订突发 需要。（责任单位：县委编办、县财政局、县 公共卫生事件应急预案和大型公共建筑应急设 卫体局） 施转换预案，公共建筑在突发公共卫生事件发 3.工作开展 生时，依法可临时征用为集中医学隔离观察点、 3.1 各级爱卫会要制订爱国卫生中长期规 方舱医院等场所；新建的体育场馆、剧院等大 划和年度工作计划，做到有部署、有检查、有 型公共建筑，要兼顾应急救治和隔离转换等需 总结，爱卫会成员单位工作落实到位。（责任 求。（责任单位：县政府办、县自然资源局、 单位：县爱卫办、乡镇(社区办事处)、爱卫会 县卫体局） 成员单位） 5.群众监督 3.2 要组织开展卫生县、卫生乡镇、卫生村 5.1 畅通群众参与爱国卫生运动渠道。充分 （社区）和卫生单位等创建活动，做到活动规 利用来电、来信、12345 热线和网络新媒体等， 范、有序、有效，资料齐全。娘子关镇本周期 积极采纳群众合理意见和建议，做到渠道畅通、 创成国家卫生乡镇。（责任单位：县爱卫办、 流程规范、反馈及时、档案完整。（责任单位： 娘子关镇） 县爱卫办、县创卫办、县行政审批局、县信访 3.3 要充分发挥工会、团委、妇联等基层群 局、县城管执法队、县融媒体中心） 团组织作用，经常性开展爱国卫生月、周末大 5.2 委托有资质的调查机构或第三方组织 扫除、卫生清洁日等爱国卫生活动；要制定居 开展群众满意率调查活动，有调查方案。近 3 民公约、村规民约，推动爱国卫生运动融入群 年创卫工作中至少开展 2 次专项调查，针对薄 众日常生活；社会组织、专业社会工作者和志 弱环节改进工作，群众对卫生情况满意率≥ - 93 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 90%。（责任单位：县爱卫办、县统计局） 1.7 村（社区）健康教育。街道社区、城中 （二）健康教育和健康促进 村、城乡结合部要有 3 种以上健康教育形式， 1.健康素养 科学性和时效性强、版面清晰、干净；社区要 1.1 建立健全以健康教育专业机构为核心， 以家庭为对象，开展形式多样的健康教育和健 医疗卫生机构为骨干，社区、学校、新闻媒体、 康科普活动，倡导家庭健康生活方式，提高家 机关、企事业单位为基础的健康教育工作网络， 庭成员健康意识。（责任单位：冠山镇、社区 加强对网络单位健康教育的培训、指导、考核 办事处） 等，制订和发布健康教育核心信息。（责任单 位：县卫体局、县疾控中心） 1.8 公共场所健康教育。车站、农贸市场、 政务大厅、广场和公园等人群集中的重要公共 1.2 定期开展城乡居民健康素养监测。监测 场所根据服务对象集中、流动的特点，利用电 方案及现场调查科学性要强，监测结果在政府 子屏、宣传栏、宣传展板和电视终端等形式， 官方媒体上公布，居民健康素养水平≥23%或 开展针对性的健康教育宣传，不少于 3 种形式。 持续提升。（责任单位：县卫体局、县疾控中心） （责任单位：县交通局、县住建局、县商务局、 1.3 媒体健康教育宣传。建立全媒体健康科 县行政审批局、县医疗集团） 普知识发布和传播机制；广播、电视、报纸、 1.9 行业健康教育。行业部门要做好自身和 网站等主要媒体设有固定的健康教育栏目，每 组织本行业单位开展内容丰富、形式多样且针 周至少播放 1 次；结合创卫、健康素养提升、 对性强的健康教育与健康促进活动，各项活动 疫情防控、热点健康问题等，制作、播放健康 资料齐全。（责任单位：各相关单位） 公益节目。（责任单位：县卫体局、县疾控中 心、县融媒体中心、县信息数据中心） 1.4 医疗卫生机构健康教育。在门诊、候诊 大厅、导医台等室内外公共区域可见多种形式 1.10 推广普及中医养生保健知识和易于掌 握的中医养生保健技术方法，有工作计划，档 案资料完整并落实到位。（责任单位：县卫体 局、县医疗集团） 的健康教育宣传；医务人员掌握与岗位相应的 1.11 开展健康县、健康乡镇和健康细胞等 健康知识，在诊疗过程中要主动提供个体化的 建设，做好动员部署、组织实施、效果评价和 健康指导；逐步建立鼓励医疗卫生机构和医务 总结推广等工作，各项资料齐全。（责任单位： （责 人员开展健康促进与教育的激励约束机制。 县卫体局） 任单位：县卫体局、县医疗集团） 1.5 学校健康教育。开展内容丰富、形式多 1.12 加强健康步道、健康主题公园等建设， 为公众提供方便可及的活动场所。（责任单位： 样且具有针对性的健康教育与健康促进活动， 县卫体局、县住建局） 活动内容不少于 3 种；把健康教育作为学校卫 2.全民健身 生专业技术人员、专（兼）职保健教师、健康 2.1 构建多层级健身设施网络和城镇社区 教育老师、体育教师职前教育和职后培训重要 15 分钟健身圈，人均体育场地面积不低于 2.2 内容。（责任单位：县教科局） 平方米；每个村（社区）要设置一种及以上能 1.6 机关、企事业单位和社会组织健康教育。 够满足青少年和老年人等各类人群需要、可免 制作内容更新及时且针对性强的宣传版面；举 费使用的全民健身场地设施，建有全民健身场 办健康知识讲座，开展符合单位特点的健身和 地设施的社区比例达到 100%。（责任单位： 竞赛活动；定期组织职工体检。（责任单位： 县卫体局、乡镇(社区办事处)） 各相关单位） - 94 - 2.2 公共体育设施向社会免费或低收费开 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 放。（责任单位：县卫体局） 2.3 广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的全 卫体局、县疾控中心） （三）市容环境卫生 民健身赛事活动，有活动方案、照片、视频资 1.城市容貌 料等。（责任单位：县卫体局、乡镇(社区办事 1.1 加快推进新建路改造和东大街管网建 处)） 设及人行道综合整治等重点工程建设，确保如 2.4 县城居民经常参加体育锻炼人数比例 期完工。（责任单位：县住建局、县交通局） 达到 38.5%以上；每千人口社会体育指导员数 1.2 对县城主次干道、背街小巷和人行道破 不低于 2.16 名。（责任单位：县卫体局） 损路面进行全面修复，道缘石整齐，井盖、水 2.5 机关、企事业单位等落实工作场所工间 箅稳固，坡道、盲道等无障碍设施畅通完好， 操制度。（责任单位：县卫体局、各相关单位） 基本消除易涝积水点。（责任单位：县住建局、 3.烟草控制 县交通局、冠山镇） 3.1 充分利用传统媒体和新媒体，开展烟草 1.3 果皮箱、接线箱、阅报栏、隔离护栏、 危害和控烟技能宣传；健康教育专业机构及学 公交站棚等附属设施定期清洗、维护，无空缺、 校、医院、社区、机关、企事业单位要在日常 损坏、移位、小广告等现象；规范设置各类标 健康教育活动中把烟草控制作为重点宣传内容。 识指示牌和街巷路名牌。（责任单位：县住建 （责任单位：县卫体局、县融媒体中心、各相 局、县民政局、县交通局、县交警队、县城管 关单位） 执法队、各产权单位） 3.2 辖区内禁止在大众传播媒介或者公共 1.4 新、改、扩、养护、维修道路等施工时， 场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，依 实施噪声防治，设置明显标志和安全防护设施； 法规范烟草促销、赞助等行为，禁止向未成年 临时道路管理规范，有效控制扬尘，无生活垃 人销售烟草。（责任单位：县市场监管局） 圾。（责任单位：县住建局、县交通局、县城 3.3 全面推行无烟环境建设，无烟党政机关、 管执法队） 无烟医疗机构、无烟学校建成比例≥90%，15 1.5 功能照明设施整洁完好，景观照明经济 岁以上人群吸烟率低于 20%或持续降低。（责 合理，道路及公共场所装灯率和亮灯率达到 任单位：县卫体局、各相关单位） 100%。（责任单位：县住建局、各相关单位） 3.4 县政府制定公共场所全面禁烟有关文 1.6 果皮箱、垃圾桶数量充足、布局合理、 件，禁烟场所无吸烟现象，做到无烟味、无烟 整洁美观、定期维护更新；按照垃圾分类要求， 具、无人吸烟或吸烟有人劝阻。（责任单位： 设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志； 县政府办、县卫体局、各相关单位） 主次干道不得摆放垃圾桶。（责任单位：县住 3.5 辖区内所有室内公共场所、工作场所及 建局） 主要入口处、公共交通工具内张贴醒目的禁止 1.7 主要街道两侧建（构）筑物立面整洁完 吸烟标识和提示语，禁烟标识张贴正确、规范 好，定期粉刷、修饰，无明显污迹、残损、脱 （包括“禁止吸烟”的图形和字样、监督举报 落、严重变色等现象；建筑物沿街立面设置的 电话、健康危害警示语以及部门落款等）。（责 遮阳帐篷、空调外机等设施下沿高度符合规定 任单位：各相关单位） 标准。（责任单位：县住建局、县城管执法队、 3.6 定期开展城乡人群烟草流行监测，按国 各产权单位） 家要求制定方案，抽样和问卷、质控进行监测， 1.8“十乱”现象有效控制。集中拆除主要 结果在政府官方媒体上公布。（责任单位：县 街道两侧有碍观瞻的各种违章建筑物；整治道 - 95 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 路、公共场所违规占道经营和店外经营现象； 保持整洁，无黑臭水体和污水直排现象，岸坡 彻底清理卷闸门、墙体小广告和喷刷广告等城 无违章建筑物和堆积物。（责任单位：县水利 市“牛皮癣”；集中整治机动车、非机动车违 局、县住建局、冠山镇） 规占用道路及人行道（盲道）现象，废弃车、 1.16 拆迁（待建）工地管理有序，围挡设 “僵尸”车、售货车等得到及时清理。（责任 置规范，工地进出口、周边、内部环境整洁无 单位：县住建局、县城管执法队、县交警队） 垃圾，易扬尘物质有覆盖措施。（责任单位： 1.9 规划建设停车场，合理施划停车位，有 县住建局、冠山镇） 效解决县城停车难问题；加强对停车场规范管 1.17 在建工地管理规范，各项管理制度和 理，坚决取缔擅自圈占公共区域设停车场收费 文明施工措施齐全；规范设置围挡，出口处设 行为。（责任单位：县住建局、县自然资源局、 置车辆冲洗设施，主要道路硬化，设置文明施 县公安局、县市场监管局、县城管执法队、县 工标语或宣传画，工地周边、内部环境整洁， 交警队） 材料堆码整齐，易扬尘物质有覆盖措施，严格 1.10 加强对汽摩电动车出售修理、门窗防 落实六个百分百环保要求；生活区与施工区分 护网加工、二手车交易、汽车美容洗车、石材 开，生活区、办公区卫生防疫及临时管理符合 加工等“五小行业”规范管理，从根本上杜绝 要求；食堂符合餐饮单位标准要求，工地内无 占道经营行为。（责任单位：县住建局、县交 旱厕，无生活垃圾。（责任单位：县住建局、 通局、县市场监管局、县城管执法队） 县市场监管局、县城管执法队） 1.11 结合道路建设统筹推进管线入地，暂 1.18 建筑物外立面上的广告设施和招牌高 不具备条件的全部进行规整捆扎，彻底改变线 度、大小符合规定标准，不遮盖建筑物外观轮 路散乱“蜘蛛网”现象。（责任单位：县住建 廓，及时更新更换破损和不符合规定的广告牌， 局、县工信局、各线路产权单位） 严禁一店多牌；建筑物玻璃幕墙满足采光、隔 1.12 严格落实“门前三包”责任制，强化 热和保温要求，不得对周边环境和交通产生影 环境卫生监督管理，做到责任牌上墙公示，与 响。（责任单位：县住建局、县城管执法队） 沿街单位、商户签订责任书，有考核和检查记 1.19 畜禽和野生动物饲养合法，宠物饲养 录。（责任单位：县爱卫办、县城管执法队、 文明规范，畜禽粪污有效处置。（责任单位： 冠山镇、社区办事处） 县农业农村局、县林业局、县公安局、县畜牧 1.13 县城无卫生死角，街巷里弄路面全部 中心） 硬化，无裸露黄土；集中整治残垣断壁和修复 2.园林绿化 破损台阶勒角；无暴露垃圾、粪便、污水污渍、 2.1 制定城市绿地系统规划，与相关规划有 无渣土；建筑物屋顶保持整洁、美观，不得堆 效衔接，建立县城绿化管理制度，建成区绿化 放杂物。（责任单位：县住建局、县城管执法 覆盖率≥38%，人均公园绿地面积≥9 平方米。 队、冠山镇、社区办事处、各相关单位） （责任单位：县住建局、县自然资源局） 1.14 建立清扫保洁制度，责任落实。环卫 2.2 充分利用腾退土地、裸露空地规划建设 工人着装及操作规范；主次干道每日保洁时间 街景小游园，提升县城品位；对县城内缺株断 ≥16 小时，街巷路面每日保洁时间≥12 小时； 垄的行道树、绿篱进行补植补种。（责任单位： 加强机械化洗扫、清洗、洒水作业。（责任单 县住建局） 位：县住建局） 1.15 河道、沟渠水体及岸坡垃圾及时清除、 - 96 - 2.3 绿化定期养护，植物生长良好、叶面洁 净美观，无明显病虫害、死树、地皮空壳；绿 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 化带、花坛内的泥土土面低于边缘石 10cm 以 行业禁止使用不可降解塑料；减少塑料垃圾填 上，边缘石外侧面保持完好，树池宜采用草坪、 埋量和环境泄漏量。（责任单位：县市场监管 碎石等覆盖，无泥土裸露。（责任单位：县住 局、县住建局） 建局） 2.4 绿地环境整洁有序。无垃圾杂物堆放、 及时清除渣土枝叶，严禁露天焚烧枯枝、落叶 3.6 生活垃圾填埋场运行符合相关标准要 求，各项管理台帐、监测资料齐全。（责任单 位：县住建局） 等；无违章侵占绿地现象，无在树木和绿化设 3.7 完善餐厨垃圾收运处置体系建设，实现 施上悬挂或摆放与绿化无关物品等现象。（责 餐厨垃圾资源化、无害化处理。（责任单位： 任单位：县住建局、县城管执法队） 县住建局） 3.垃圾与污水 3.8 规划建设建筑垃圾消纳场所，管理和运 3.1 在县城周边规划建设垃圾中转站，设置 行规范；建筑垃圾实行密闭运输、推行无害化 和管理符合相关要求，做好渗滤液处理，污水 处置和资源化利用。（责任单位：县住建局、 不得直接排入管网，不造成二次污染，同时满 县城管执法队） 足分类转运要求，有转运记录和消毒记录。 （责 任单位：县住建局、县自然资源局） 3.9 因地制宜实施雨污分流改造，开展老旧 破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污 3.2 建设完善再生资源回收和废旧物资循 合流制管网修复更新，基本消除城市生活污水 环利用体系，再生资源回收网点数量充足、布 直排口和收集处理设施空白区，生活污水管网 局合理、管理规范，回收站面积在 30 平米以上 基本全覆盖。（责任单位：县住建局） 的，有稳固场所，不露天堆放，达到“七统一、 3.10 生活污水处理厂建设、运行、维护、 一规范”；统筹推进回收网点与生活垃圾分类 安全及污染物排放及污泥处理符合相关标准； 网点“两网融合”。（责任单位：县商务局、 县城生活污水处理率≥95%，全部实现污泥无 县住建局、县自然资源局、县发改局、县公安 害化处理。（责任单位：县住建局） 局、县市场监管局、市生态环境局平定分局） 4.厕所革命 3.3 生活垃圾分类收运体系健全，实现分类 4.1 公厕配置完善，数量充足、布局合理、 收运、及时清运、密闭存放；垃圾收集容器和 功能完善、免费开放；落实管理责任，健全公 站点整洁，无垃圾散落、污水积留、恶臭污染 ； 达到“四净三无两通一明” 厕日常保洁责任制， 和蚊蝇滋生；运输车辆密闭整洁、分类标志清 公厕附近设置标有公厕标志、方向和距离的指 晰，无垃圾扬撒拖挂、污水滴漏、超重超限； 示牌。（责任单位：县住建局） 危险废物、工业废物和建筑垃圾不得进入生活 4.2 主次干道、交通站场、农贸市场、医疗 垃圾收运处理系统。（责任单位：县住建局） 机构、旅游景点、商场超市等公共场所配套公 3.4 推行垃圾减量化、资源化和无害化，纳 厕达到二类以上标准；临街机关单位厕所对外 入相关专项规划，明确具体工作计划并推进落 开放，有文件和标识牌。（责任单位：县政府 实。城市生活垃圾回收利用率>35%，城市生活 办、县创卫办、县住建局、各相关单位） 垃圾无害化处理率达到 100%。（责任单位： 县住建局） 4.3 积极开展厕所革命，完成城中村及城乡 结合部 97 座公厕、7351 座旱厕和 105 座社区 3.5 开展塑料垃圾专项治理，落实塑料废弃 （责 居民公厕卫生厕所改造，建城区内无旱厕。 物回收利用、清运和处置；引导服务行业优先 任单位：县农业农村局、冠山镇、社区办事处、 采用可重复使用、易回收利用的包装物，餐饮 各产权单位） - 97 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 4.4 规划建设粪便无害化处理厂，配置专用 禽存放间，宰杀间与出售场地分开，排风、照 密闭运输车辆；粪便规范收运处理，化粪池等 明、供排水、消毒和宰杀加工等设施设备齐全； 粪便设施运行规范、安全，严禁粪便、粪污直 推行“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”。（责 排；农村卫生厕所改造要配套建设粪污处理设 任单位：县农业农村局、县商务局） 施。（责任单位：县住建局、县农业农村局、 冠山镇） 5.6 市场配备卫生管理人员和保洁人员，垃 圾分类收运，活禽粪污及宰杀活禽废弃物等按 5.市场卫生 规定无害化处理；禁止使用厚度小于 0.025 毫 5.1 加快推进农贸市场标准化建设。出入口 米的超薄塑料购物袋。（责任单位：县商务局、 有市场管理制度、卫生管理制度、计量管理制 县市场监管局） 度、索证索票制度、食品进货查验记录制度等， 5.7 建立活禽经营市场定期休市制度，休市 有健康教育宣传栏、农药残留检测公示栏和市 期间组织市场进行全面彻底地清洗、消毒。 （责 场平面图。（责任单位：县市场监管局、县商 任单位：县农业农村局、县商务局） 务局） 5.8 集贸、花鸟宠物及动物交易市场的开办 5.2 功能分区合理，科学设置经营区域，生 者和销售者禁止非法买卖和宰杀或代杀野生动 熟分开、干湿分离，按照商品种类划行归市， 物；县城内无出售、购买、利用野生动物及其 分区标志清晰；批发市场划分交易区、仓储区 制品广告，无禁用的猎捕工具广告或为禁用猎 和综合服务区，批发与零售分区域或分时段经 捕工具提供交易的服务，无非法交易、宰杀野 营；农产品冷链物流设施要结合实际预留消杀 生动物及其制品现象。（责任单位：县林业局、 防疫空间。（责任单位：县市场监管局、县商 县市场监管局） 务局、县农业农村局） 5.9 流动商贩及早夜市设置规范，管理制度 5.3 市场内设置标准摊位或商品柜台，商品 健全，定时定点定品种开放；设置生活垃圾收 摆放整齐、干净，无占道经营、乱堆放杂物现 容器，落实清扫保洁制度，场地干净整洁。（责 象；直接入口的食品、半成品有清洁卫生外罩 任单位：县住建局、县城管执法队） 或覆盖物；鲜活水产品交易配备蓄养池、宰杀 6.社区、单位、城中村及城乡结合部卫生 操作台、废弃物桶等设施；环卫设施齐全，给 6.1 村（社区）、单位制定环境卫生制度， 排水设施完善；公厕不低于二类标准。（责任 积极开展各项爱国卫生活动；落实清扫保洁责 单位：县市场监管局、县商务局） 任，无管理空白区域、无卫生死角和暴露垃圾， 5.4 严格卫生防疫、食品安全要求和从业人 实现保洁全覆盖。 员卫生管理，从事接触直接入口食品工作的食 6.2 垃圾容器数量充足、布局合理，分类配 品经营人员持有效健康合格证明；规范餐饮、 置、标志规范；垃圾分类收集、分类投放、密 散装食品等摊贩管理，食品安全基本达标，不 闭存放、及时清运。 污染周边环境；商品经营者向供货方索证索票， 向销售方供证供票，做到食品经营来源可溯、 6.3 垃圾站、公共厕所等环卫设施设置规范， 定期保洁和维护，公厕无旱厕且清洁卫生。 去向可追，严禁票证不全、来源不明食品入市， 6.4 道路硬化平整，主要道路配备路灯等照 过期变质食品及时清理。（责任单位：县市场 明设施，公共设施设置规范并保持整洁、完好。 监管局） 5.5 活禽经营区域相对独立、设施完善、隔 离宰杀。活禽销售区域内隔离设置宰杀间与活 - 98 - 6.5 绿化管护良好，环境整洁美观，基本无 泥土裸露现象。 （以上责任单位：县住建局、冠山镇、社 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 区办事处、各相关单位） 6.6 再生资源回收站点布局合理、管理规范， 有稳固场房，不露天堆放，环境整洁。 6.7 全面消除积存垃圾、无卫生死角，基本 料名录》规定的高污染燃料，有文件、总结、 线上数据达标。（责任单位：市生态环境局平 定分局、县工信局、县农业农村局、县林业局、 各乡镇） 2.4 无秸秆、垃圾露天焚烧、烟囱排放黑烟 做到无违章建筑，无占路设摊、无乱堆乱摆、 无乱停乱放，无乱扔垃圾及乱倒污水现象。 6.8 无违规饲养和散养畜禽，饲养宠物规范， 不得污染环境。 现象。（责任单位：市生态环境局平定分局、 县农业农村局、县林业局、县住建局、县工信 局、各乡镇） （以上责任单位：县住建局、县农业农村 2.5 区域环境噪声控制平均值≤55 分贝， 局、县商务局、县畜牧中心、冠山镇、社区办 要求昼夜监测每天 1 次，夜间监测每五年 1 次， 事处、各相关单位） 在每五年规划的第 3 年监测，提供提供近 3 年 6.9 铁路沿线两侧环境管理责任清晰、分工 的环境状况公报，有指标完成情况说明。 明确、定期开展整治，无轻飘物品、垃圾积存 2.6 声功能区夜间环境质量达标率≥75%， 和其他“十乱”现象。（责任单位：冠山镇、 要求每年每季度监测 1 次，每个点位连续监测 阳涉铁路平定管理站） 24 小时，每小时测量 60 分钟，提供提供近 3 （四）生态环境 年的环境状况公报，有指标完成情况说明。 1.重大事故 2.7 在建成区安装噪声监测设备。 1.1 近 3 年辖区内未发生重大环境污染和 （以上责任单位：市生态环境局平定分局） 2.8 禁鸣区设置合理，有标识牌，措施落实 生态破坏事故。 1.2 要建立突发环境事件应急机构；有突发 到位。（责任单位：县交警队） 环境事件报送系统；制定环境突发事件应急预 2.9 水 源 地 一 级 保 护 区 水 质 达 标 率 达 到 案并进行演练，有相关的文件、方案、预案、 100%，提供相关证明及水源地水质监测分析报 培训和演习资料等。 告。 （以上责任单位：市生态环境局平定分局） 2.10 集中式饮用水水源地管理规范，有划 2.大气、噪声和水环境 分饮用水源地保护区文件和建立相关制度；有 2.1 环境空气质量指数不超过 100 天的天 饮用水安全保障体系，有水源地污染事故应急 数≥300 天或持续改善，环境空气主要污染物 预案和开展应急演练相关资料；饮用水水源保 年均值达到《国家空气质量标准》二级标准， 护区符合标志技术要求。 提供近 3 年的环境状况公报，有指标完成说明。 （责任单位：市生态环境局平定分局） 2.2 餐饮单位安装符合环境保护要求的油 2.11 水环境功能区划分合理，有政府批准 文件；监测符合要求，水质达到相应功能区的 要求。 烟净化设施并保持正常使用，油烟达标排放； （以上责任单位：市生态环境局平定分局） 油污管理到位，无油烟直排、外溢、油泥污染 2.12 未划定水环境功能的水体水质不低于 立面现象。（责任单位：市生态环境局平定分 五类，无黑臭现象，黑臭水体分级评价指标符 局、县市场监管局、县城管执法队） 合要求。 2.3 燃煤污染防治、工业废气管控、移动源 污染防治、扬尘治理、秸杆禁烧等管控措施到 位，各类废气达标排放，禁止使用《高污染燃 （责任单位：市生态环境局平定分局、县 住建局） 3.医疗废物与污水处理 - 99 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 3.1 建立医疗废物收集转运处置体系，推行 齐全。公共用品用具的配备数量满足经营需要。 医疗废物集中无害化处置，医疗废物集中无害 禁止重复使用一次性用品用具；③根据经营规 化处置率达到 100%。 模和项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施 3.2 医疗废物暂时贮存场所管理制度健全， 设备和公共卫生间。设施设备正常运行，卫生 各类医疗废物标识明显，具有医疗废物转运台 间保持清洁无异味；④卫生清扫工具、工作车 账。 的配备与管理使用能够满足工作需求，避免交 3.3 医疗污水收集、处理、消毒和排放符合 叉污染；⑤保持空气流通，室内空气质量符合 国家及地方有关要求，有医疗污水处理方案， 国家卫生标准和要求；⑥公共场所采用集中空 医疗机构建有污水处理站，污水经处理后主要 调通风系统的，要符合公共场所集中空调通风 污染物达到排放限值。 系统相关卫生规范和规定的要求。分散式空调 （以上责任单位：县卫体局、市生态环境 设施室内机组的滤网和散流罩定期保洁，不得 局平定分局、县医疗集团） 有积尘；⑦生活饮用水、游泳池水和沐浴用水 （五）重点场所卫生 卫生管理和水质符合国家卫生标准和要求；⑧ 1.公共场所落实卫生管理工作 清洗消毒间、清洁物品储藏间、公共卫生间、 1.1 建立本地公共场所单位基本情况台帐， 烫染发间、洗衣房等功能房间宜设置固定标牌， 制定卫生许可流程并对外公示，档案资料齐全； 结合国家和省确定的专项行动和重点抽检计划， 明确房间用途。 2.3 公共场所从业人员管理规范：①每年组 制定并实施年度公共场所卫生监督、监测计划 织从业人员进行健康检查，从业人员取得健康 和专项行动方案，工作有总结；开展公共场所 合格证明后方可上岗。②组织从业人员参加公 卫生监督量化分级工作，制定量化分级方案、 共场所卫生法律法规和卫生知识培训，经考核 标准，实施公共场所卫生信誉等级评定、社会 合格后方可上岗；有相应的培训、考核资料和 公示工作。（责任单位：县卫体局、县行政审 记录；在岗从业人员每 2 年复训一次。③从业 批局） 人员保持良好的个人卫生，养成良好卫生习惯。 2.公共场所卫生管理规范 （以上责任单位：县卫体局、各相关单位） 2.1 公共场所落实卫生管理要求：①建立健 3.四小行业重点要求 全卫生管理制度和卫生管理档案；②根据经营 3.1 小浴室基本要求：①洗浴场所不宜设在 特点制定落实相应的卫生操作规程，明确环境 地下室，沐浴区、更衣区、清洗消毒间、暖通 清扫保洁、卫生设施设备运行、维护管理、物 空调、给排水符合公共场所设计卫生规范要求。 品采购储存、公共用品用具清洗消毒保洁等相 ②有“禁止性病、传染性皮肤病患者沐浴”警 关工作程序和要求；③在醒目位置公示卫生许 示性标志。③使用燃煤或液化气供应热水的， 可证、卫生信誉度等级和一年内的卫生检测报 应使用强排式通风装置。淋浴间内不得设置直 告；④制定传染病和健康危害事故应急预案； 排式燃气热水器，不得摆放液化石油气瓶，可 ⑤从业人员有传染病感染症状时，应脱离工作 能产生一氧化碳气体的沐浴场所配备一氧化碳 岗位，排除传染病后方可重新上岗。 报警装置。④池浴配备池水循环净化消毒装置， 2.2 公共场所达到基本卫生要求：①卫生相 关产品执行进货验收制度，保证产品质量，标 循环净化装置正常运行，营业期间每日补充足 量新水。 签标识规范；②公共用品用具一客一换，按照 3.2 小美容美发店基本要求：①美容场所经 有关卫生标准和要求清洗、消毒、保洁，记录 营面积不小于 30 ㎡,美发场所经营面积不小于 - 100 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 10 ㎡。②美容床位间距不小于 1m,美发座椅间 4.5 制定并落实传染病预防控制应急预案 距不小于 1.5m。③理发、美容分区设置；染、 和相关制度（包括：突发公共卫生事件报告制 烫工作区应单独设置；烫、染工作区及洗发等 度、晨检制度、缺课登记追踪制度、复课证明 潮湿区域应设机械通风设施，并保持正常使用。 查验制度、学生健康管理制度、学生免疫规划 ④美容美发区、清洗消毒间、暖通空调、排水 管理制度、健康教育制度、通风消毒制度等）。 符合公共场所设计卫生规范要求。⑤设有头癣、 4.6 中 小 学 体 育 与 健 康 课 程 开 课 率 达 到 皮肤病患者专用工具，独立存放，标示“头癣、 100%，中小学生每天校内体育活动时间≥1 小 皮肤病患者专用工具”字样。⑥使用燃煤或液 时。要求小学 1—2 年级每周 4 节体育课；小学 化气供应热水的，应使用强排式通风装置，燃 3 年级以上至初中每周 3 节体育课；高中每周 2 烧产生的气体直接排到室外。 节体育课；中小学每学期应在体育与健康课程 3.3 小歌舞厅应符合公共场所卫生及管理 要求。 3.4 小旅店基本要求：①床单、枕套、被套 总课时中安排 4 个健康教育课。 4.7 学校眼保健操普及率达到 100%。要求 每天上下午各做 1 次眼保健操。 等床上用品应保持整洁，一客一换，长住客至 4.8 中小学生近视率、肥胖率逐年下降。总 少一周一换，床罩、枕芯、床垫等用品应定期 体近视率力争在上一年基础上降低 0.5 个百分 更换清洗，保持整洁。②客房卫生间设置洗漱、 点以上；以 2002—2017 年超重率和肥胖率年均 淋浴、水冲式便器等卫生洁具，应使用专用清 增幅为基线，确保 2020—2030 年我县儿童青少 扫工具对相应的洁具进行清扫，对洁具表面进 年超重率和肥胖率年均增幅在基线基础上下降 行消毒。③客房无卫生间应设置公共盥洗室、 80%。 公共浴室，每床配备一套脸盆、脚盆。④公共 （以上责任单位：县教科局） 浴室设置符合小浴室基本要求。 5.职业病防治 （以上责任单位：卫体局） 5.1 存在职业病目录所列职业病危害因素 4.学校卫生管理 的企业，及时如实向卫生健康行政部门申报， 4.1 近 3 年辖区内未发生重大学校食物中 并接受监督，申报率>90%。 毒事件。（责任单位：县教科局、县市场监管 局） 4.2 中小学校、幼儿园和托育机构的教室、 食堂、宿舍、厕所等设计、布局、内部配置符 合相关标准要求。 4.3 县城普通中小学设卫生室，按学生 600： 5.2 用人单位依法开展工作场所监测检测， 建立劳动者职业健康监护档案，定期进行职业 健康体检，报告规范。 5.3 近 3 年辖区内未发生重大职业病危害 事故。 （以上责任单位：县卫体局、县工信局） 1 的比例配备专职卫生技术人员；学生不足 600 （六）食品和生活饮用水安全 人的学校，可配备专职或兼职保健教师，配备 1.工作机制 专（兼）职保健教师或卫生专业技术人员的学 1.1 近 3 年辖区内末发生重大食品安全事 校比例达到 70%以上。 4.4 建立区域性中小学生心理辅导中心，每 所中小学校至少要配备 1 名专职心理健康教育 教师或学校社会工作者，县级教研机构要配备 心理教研员。 故，提供近 3 年食品安全事故信息报告情况， 包括时间、地点、场所、人数原因等信息，市、 县两级要相一致。 1.2 近 3 年食品安全监管工作情况，包括年 度计划和总结、行政许可、日常监管、日常检 - 101 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 测、专项行动、行政处罚、投诉举报受理、培 训、宣传等；工作及数据前后一致，单项工作 有计划、总结及佐证材料等。 合格证。 2.6 食品经营单位内外环境整洁，地面平整， 无积水及垃圾，墙壁及门窗光洁，无污物及榻 （以上责任单位：县市场监管局） 灰；屋顶无漏雨及脱落，空调、风扇、通风口、 1.3 县政府或食安委制定食品安全突发事 灭蝇灯、冰箱柜等内外清洁，无积尘；物品隔 件应急预案；食品安全突发事件应急体系完善、 墙离地存放，无堆放、混放及卫生死角。 职责清晰，应急响应及处置流程规范；每 3 年 （以上责任单位：县市场监管局） （责 开展 1 次以上的应急演练，佐证材料全面。 2.7 食品经营单位无贩卖、制售、食用野生 任单位：县政府办、县食安委） 2.食品经营 2.1 食品经营单位依法经营，在食品售卖或 动物等交易；有禁售、禁食野生动物宣传。（责 任单位：县市场监管局、县林业局） 3.餐饮单位（大中型餐馆） 就餐场所醒目位置公示《营业执照》《食品经 3.1 积极推行明厨亮灶。鼓励餐饮单位采用 营许可证》《食品生产经营日常监督检查结果 透明、视频等方式，将厨房环境卫生、冷食类 记录表》和（岗位）食品安全管理制度等；相 食品加工制作、生食类食品加工制作、烹饪和 关证照在有效期内，现场无超范围经营，日常 餐饮具清洗消毒等过程，向社会公众展示；加 监督检查频次符合规定；建立食品安全风险管 工场所内环境整洁。 理网络平台，食品生产经营风险分级管理率 ≥90%。 3.2 倡导公筷公勺。在就餐场所有倡导使用 “公勺公筷”宣传；设有为消费者自取的“公 2.2 生产经营场所布局规范。按照从原料到 勺、公筷”；“公勺、公筷”清洁密闭存放。 成品进行合理布局；与污染源保持有效的安全 3.3 制止餐饮浪费。在就餐场所有倡导“光 防护距离；加工场所内不能设置厕所；就餐场 盘行动”等制止餐饮浪费的宣传；在菜单中 50% 所不得从事食品加工；生产经营场所与个人生 以上的菜品有半份（或小份）的明码标价。 活居住场所有效分离。 3.4 消毒设施齐全，操作规范。餐饮具使用 2.3 索证索票和登记台帐落实到位。建立食 前应洗净、消毒，消毒后的餐饮具应贮存在消 品及原辅料索证、索票档案；现场能够出具所 毒柜或专用保洁柜内备用，无餐饮具暴露存放 有食品及原辅料供货商的资质、检验（检疫） 现象；使用一次性或集中消毒餐饮具放置清洁 合格证、购物凭证等；健全食品及原辅料溯源 干燥处存放，不得重复使用。 体系，现场随机抽取的食品及原辅料均能够溯 （以上责任单位：县市场监管局） 源。 4.三小行业 2.4 食品生产经营设备满足工艺需求，食品 加工及转运流程，能够防止待加工食品与直接 入口食品、原料与成品的交叉污染，避免食品 接触有毒物或不洁物。 4.1 基本设施规范，卫生较好，有独立上 下水。 4.2 环境整洁、“三防”设施落实到位。① 内外环境及设施比较清洁规整。②无乱堆、乱 2.5 建立从业人员健康管理机制。个人卫生 放和明显卫生死角；③防蝇帘、纱网、纱窗、 良好，穿戴清洁的工作衣、帽；接触无包装直 灭蝇灯设置规范。④防鼠板按规定设置。⑤直 接入口食品岗位的从业人员每年进行健康检查， 接入口食品和餐饮具有防污染设施。⑥食品隔 戴口罩，不能留长指甲、戴首饰；经营场所内 墙离地存放、生熟分开，并按照包装标识的条 不得进食、吸烟等，现场公示或佩戴本人体检 件存放。⑦销售散装食品时，在货架（台）或 - 102 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 外包装上标明食品名称、生产日期、保质期以 单位） 及厂商的名称、地址、联系方式等。⑧销售散 6.6 小区直饮水设施安全、管理规范，原水 装直接入口食品时，使用加盖或非敞开容器存 和出水水质符合要求，水质检测报告、涉水产 放避免消费者直接接触。 品许可证、卫生管理制度、消毒记录公示，定 （以上责任单位：县市场监管局） 期更换滤材。（责任单位：县卫体局、各产权 5.食品摊贩 单位） 5.1 食品摊贩按规定区域、时间和限定品种 （七）疾病防控与医疗卫生服务 经营；食品制售、贮存等设施设备与其经营食 1.卫生投入 品品种、数量相适应，内外环境卫生较清洁， 1.1 政府健全卫生健康领域相关投入机制， 原辅材料感官及标识符合安全卫生要求。 5.2 食品摊贩个人卫生良好，制售直接入口 食品时，佩戴口罩和发帽；食品工具、容器及 设备等清洁卫生；售卖的散装直接入口性食品 有较完善防蝇、防尘、防污染措施。 （以上责任单位：县市场监管局） 调整优化财政支出结构，加大卫生健康领域投 入力度，履行政府保障基本卫生健康服务需求 责任，有相关文件。 1.2 建立结果导向的卫生健康投入机制，开 展卫生健康投入绩效监测和评价，有相关资料。 1.3 个人卫生支出占卫生总费用的比重≤ 6.生活饮用水 25%或持续降低，卫体、医保等社会保障部门 6.1 近 3 年辖区内无重大饮用水安全事故。 共同对本区域每年度用于医疗卫生服务各项费 （责任单位：县卫体局） 6.2 制定生活饮用水水质监测工作方案， 用进行统计、统筹、类比而进行测算。 （以上责任单位：县政府办、县卫体局、 明确水质监测的采样点要求，检测项目和频率， 县财政局、县医保局） 开展水质监测工作，相关档案资料齐全；鼓励 2.传染病防控 有条件的地区安装使用生活饮用水水质电子监 2.1 政府建立重大突发新发传染病联防联 管系统开展水质监测；供水责任单位定期进行 控机制，有领导组，责任明确；有防控方案和 水质检验，做好水质档案管理工作。（责任单 应急处置预案，定期开展培训，有培训和演练 位：县卫体局、县供水局、县自来水公司） 相关资料。（责任单位：县卫体局、县疾控中 6.3 制定饮用水安全突发事件应急预案和 心、县医疗集团） 报告制度，明确处置措施和程序，具有应急处 2.2 重大传染病应急处置队伍、人员专业结 置的组织、人员、装备和应急监测技术，开展 构合理；疾控中心有专职工作人员；有应急处 应急处置技能培训和演练；发生饮用水安全事 置设施、设备，功能满足应急处置要求且运行 故及时上报，启动应急预案，按流程进行处置。 良好；应急储备物资能满足处置要求，无过期 （责任单位：县卫体局） 或失效情况。有相关的文件、台帐，查看设施、 6.4 集中供水单位管理规范，水厂化验室设 置、操作规范，卫生管理档案资料齐全，卫生 管理符合要求。（责任单位：县供水局、县卫 体局、县自来水公司） 设备、物资。（责任单位：县卫体局、县疾控 中心、县医疗集团） 2.3 落实传染病防控“四早”要求和“四方 责任”。“四早”落实到位；“四方责任”清 6.5 二次供水专人管理，安全、清洗消毒措 晰明确，防控措施落到实处；机关、企事业单 施落实，单位卫生管理档案资料齐全，卫生管 位“五有”绝大多数落实。有相关文件、方案、 理符合要求。（责任单位：县卫体局、各相关 预案、培训、记录等材料。（责任单位：县卫 - 103 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 体局、县疾控中心、县医疗集团、各单位） 2.4 近 3 年辖区内未发生重大实验室生物 等，落实分级诊疗服务。（责任单位：县卫体 局、县疾控中心、县医疗集团） 安全事故，有相关文件、记录等材料。（责任 3.2 接种门诊制度上墙，程序清晰，设置、 单位：县卫体局、县疾控中心、县医疗集团） 流程规范。有医疗机构执业许可证和预防接种 2.5 病原微生物实验室依法取得批准或备 证；储运冷藏设施、设备及冷藏保管制度规范； 案，符合生物安全国家标准和要求，对病原微 从业医师、护士或者乡村医生经专业培训并考 生物实行分类管理，有相关文件。（责任单位： 核合格；登记区、接种区等分隔清晰且导示牌 县卫体局、县疾控中心、县医疗集团） 醒目；接种流程、免疫规划疫苗品种、免疫程 2.6 二级以上综合性医院设公共卫生科和 序、接种方法、第二类疫苗价格、预防接种服 感染性疾病科，管理规范；其他医院设立传染 务价格等公示醒目。有相关文件、台帐、设施、 病预检分诊点；院内感染控制制度、疫情登记 设备和物资。（责任单位：县卫体局、县疾控 报告、门诊日志齐全；开展传染病诊疗服务， 中心） 规范疫情报告、信息登记等工作；院感危险因 3.3 接种卡、簿、证记录及查漏补种等工作 素监测、安全防护、消毒、隔离和医废处置规 管理规范。居住满 3 个月以上适龄儿童建卡建 范。有相关文件、方案、记录、培训材料等。 证率≥95%；接种信息记录完整，可追溯、可 （责任单位：县医疗集团） 查询；接种记录保存至疫苗有效期满后不少于 2.7 发热门诊、肠道门诊、预检分诊设置规 五年备查；预防接种实行居住地管理，按规定 范，标识明显、有医护人员值守；配置满足诊 为流动儿童提供疫苗接种服务，适龄儿童免疫 疗、抢救、检验、消毒、办公等设施设备；应 规划疫苗接种率≥90%，儿童入托、入学时当 为独立建筑或独立区域，和其他区域保持距离， 查验预防接种证，开展查漏补种。（责任单位： 有独立出入口；医院入口、门诊大厅有醒目发 县卫体局、县疾控中心、县教科局） 热门诊、肠道门诊导引标识，且院区内导引标 3.4 落实母婴安全五项制度，妇幼业务开展 识明显；满足“三区两通道”设置要求。（责 到位。有相关文件、方案、记录、培训材料等。 任单位：县医疗集团） 婴儿死亡率≤5.6%或持续降低、5 岁以下儿童 2.8 甲、乙类法定传染病报告发病率不高于 死亡率≤7.8%或持续降低、孕产妇死亡率≤ 近 5 年平均水平。（责任单位：县卫体局、县 18/10 万或持续降低、辖区内 3 岁以下儿童系统 疾控中心） 管理率≥90%、0—6 岁儿童眼保健和视力检查 3.健康服务 率≥90%。（责任单位：县医疗集团） 3.1 重大突发慢性病防治规划、措施落实， 3.5 开展医养结合服务。提供居家医疗服 基层慢性病服务建设到位。老年人、高血压患 务，增强社区医养结合服务能力；医疗卫生机 者、糖尿病患者健康管理等基本公共卫生服务 构开展医养结合服务，提升养老机构医养结合 规范，要建卡建档，定期开展健康体检；开展 服务能力；发挥信息化作用，优化服务衔接， 慢性病综合防控示范区创建及全民健康生活方 实行医疗养老资源共享；从价格、保险、土地 式行动、重点癌症早诊早治、心脑血管疾病筛 资源、财税优惠等方面给予政策支持。有相关 查干预等综合防治措施，重大慢性病过早死亡 文件、记录。（责任单位：县卫体局、县民政 率呈下降趋势；定期开展基层医疗机构常见慢 局、县医疗集团） 性病的工作培训，有相关文件、讲义、考核等 3.6 严重精神障碍患者管理规范。严重精神 记录；依托医联体建设、全民健康信息化建设 障碍患者规范管理率≥85%；二级以上综合医 - 104 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 院及精神专科医院开设心理门诊，设置基本功 关文件、记录；公安机关在三级医院和有条件 能区域，配置精神卫生专业执业医师，并定期 的二级医院设立警务室，配备必要警力，尚不 开诊，有相关文件、记录。（责任单位：县卫 具备条件的二级医院周边有治安岗亭（巡逻必 体局、县医疗集团） 到点）。（责任单位：县卫体局、县公安局、 3.7 有重大事件心理应急预案，定期开展心 理应急应对培训；过去一年开展过心理应急应 对演练；建立重大事件心理问题监测预警机制， 落实救助工作。（责任单位：县卫体局、县医 疗集团） 县医疗集团） 4.6 近 3 年辖区内无重特大刑事伤医案件。 （责任单位：县公安局） 4.7 建立血液库存动态预警机制，临床用血 100％来自无偿献血。献血大厅、流动献血车与 4.医疗卫生服务 血库管理到位；义务献血的登记、检验、储存、 4.1 医疗卫生服务体系健全，医疗机构建设 调配等工作规范；重大疫情、重大自然灾害、 符合要求，管理规范。千人口的医疗卫生机构 临床急救等重点情况用血应急机制到位。有相 床位数、执业（助理）医师数、注册护士数、 关文件、记录。（责任单位：县卫体局、县红 公共卫生人员数、药师（药士）数和万人口全 十字会、县医疗集团） 科医生数等指标达到所在地区域卫生规划要求。 4.8 严厉打击非法行医、非法采供血行为， （责任单位：县卫体局、县市场监管局、县医 无非法医疗广告和超出规定内容的其他医疗广 疗集团） 告。（责任单位：县卫体局、县公安局、县市 4.2 初步形成 15 分钟基本医疗卫生服务圈。 场监管局） 出门 15 分钟，能得到以社区卫生服务中心为主 5.病媒生物监测与评估 体，社区卫生服务站和村卫生所为网底的基层 5.1 制定病媒生物控制管理规定或文件，建 医疗服务。（责任单位：县卫体局） 4.3 交通枢纽、重点场所配置自动体外心脏 立政府组织和全社会参与的病媒生物预防控制 机制。（责任单位：县卫体局、县爱卫办） 除颤仪（AED），标识清楚、说明清晰、可正 5.2 开展病媒生物密度控制情况调查。查找 常使用，有相关文件、记录。（责任单位：县 存在问题并及时进行整改；定期开展病媒生物 卫体局、县红十字会、县交通局、县教科局、 防治效果评估，频次≥1 次/年；每年统一防制 县文旅局、县商务局、县住建局、各相关单位） 活动不少于两次，针对群众反映强烈、危害严 4.4 定期开展急救知识和技能培训。开展面 重的病媒生物种类，应开展专项防制活动，有 向公众的心肺复苏等急救知识和技术培训；定 相关工作资料。（责任单位：县卫体局、县爱 期对公安、消防、安保、交通和教育等重点行 卫办、县疾控中心） 业人群开展急救知识与技能培训；通过官方网 5.3 建立虫情报告和防制咨询渠道。对居民 站、微博、微信和电视广播等媒体平台广泛宣 反映的病媒生物危害问题，能够及时的处理， 传急救知识和基本技能。有相关文件、记录。 并且有记录、有反馈、有回访。（责任单位： （责任单位：县卫体局、县红十字会、县公安 县卫体局、县爱卫办、县疾控中心、乡镇(社区 局、县交通局、县教科局、县融媒体中心、县 办事处)） 信息数据中心、县消防大队、各相关单位） 5.4 开展蚊蝇孳生地调查。制定科学合理、 4.5 医疗机构投诉接待制度落实到位。落实 切合实际的蚊蝇孳生地调查方案，掌握蚊蝇孳 医疗机构投诉接待制度，投诉接待处标识醒目、 生地的本底，详实记录，调查频次每年不少于 有人值守，电话、网络等投诉途径畅通，有相 3 次，并建立孳生地台账。（责任单位：县卫 - 105 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 体局、县爱卫办、县疾控中心、乡镇(社区办 生活垃圾、宠物粪便等清理及时。（责任单位： 事处)） 县住建局、乡镇(社区办事处)） 5.5 开展病媒生物侵害调查。掌握辖区内重 6.4 重点行业和单位防蝇防鼠设施合格。单 点行业及重点场所病媒生物的侵害、危害状况， 位食堂、宾馆饭店、餐饮店、食品店、食品加 结果及时通报相关单位，为及时开展防制提供 工场所以及商场、超市、农贸市场的食品点位 依据，频次≥1 次／年，记录规范、详实。（责 等，防蝇防鼠设施合格率≥95%，密度控制水 任单位：县卫体局、县爱卫办、县疾控中心） 平达到 B 级标准。（责任单位：县卫体局、县 5.6 开展病媒生物的密度监测和抗药性检 爱卫办、各相关单位） 测。检测方法应符合国家标准或规范的要求， 6.5 聘请第三方机构开展病媒生物防制，建 监测点范围覆盖建成区，监测时间和频次原则 成区蚊、蝇、鼠、蟑螂密度控制水平达到 C 上不少于 6 次/年，监测结果及时向有关单位通 标准。 报，记录规范、详实；开展抗药性监测，为科 学合理用药提供依据。（责任单位：县卫体局、 县爱卫办、县疾控中心） 6.病媒生物控制 6.1 灭鼠毒饵站布放合理，用药规范，方法 （以上责任单位：县卫体局、县爱卫办、 县疾控中心） 三、时间安排 （一）细化任务，明确职责（2022 年 10 月 1 日至 11 月 15 日） 科学。单位院内、居民小区、城中村、城乡结 各责任单位要认真组织对创卫标准及释义 合部、车站、农贸市场、公共绿地等重点场所， 学习，全面掌握创卫的工作内容及相关要求， 应布放灭鼠毒饵站；毒饵站应沿墙边、隐蔽处 进一步细化工作任务，建立问题台帐，明确责 或相对隐蔽处摆放，不应布放在局部低洼处； 任人及时限，实行挂图作战，消号清零。 毒饵站长度≥30cm，有警示标识，无鼠药外溢； 不能使用国家禁用、无证和私自混配的杀虫剂 （二）精心组织，全力攻坚（2022 年 11 月 16 日至 2023 年 8 月 31 日） 或杀鼠剂，无过度用药现象；每年有防制计划 各片区、各专项创建组、各责任单位要在 和实施方案，有总结。（责任单位：县卫体局、 创卫指挥部的统一领导下，全力奋战，倒排工 县爱卫办、各相关单位） 期，不折不扣的按计划推进。及时上报工作进 6.2 水体蚊虫孳生地治理。河流、沟渠、景 观积水等大中型水体应采取疏通、清理岸边杂 草、养鱼、换水等措施，必要时可投放环境友 度，确保各项指标任务保质保量完成。 （三）查漏补缺，全面达标（2023 年 9 月 1 日至 2023 年 10 月 20 日） 好的杀虫剂，大中型水体治理到位；各种瓶瓶 对照《国家卫生县标准》要求，紧盯线上 罐罐、 轮胎、泡沫箱、雨水道口、水池、地下 评估、现场评估工作要点，全面开展“回头看” ， 车库截水沟以及坑洼积水等小型积水治理、清 逐项“过滤”,查漏补缺。全面开展创卫档案资 理较好，阳性积水少见。（责任单位：乡镇(社 料收集、整理、归档等工作，邀请市创卫专家 区办事处)、各相关单位） 组进行验收评估。 6.3 生活垃圾等苍蝇孳生地治理。垃圾中转 站、垃圾桶、果皮箱、农贸市场生鲜摊点及其 （四）完成申报，准备迎检。（2023 年 10 月 21 至 2024 年 4 月底） 附近污水道等管理到位，垃圾及时清运；楼栋 县爱卫办、创卫办要做好申报前的准备工 垃圾通道封闭，厕所、垃圾运输车辆等管理良 作，确保在 2023 年 10 月底前向省爱卫会提出 好；社区、城中村、公共绿地等外环境散在的 申请并报送申报资料，省爱卫办将组织资料评 - 106 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 估、现场评估、社会公示后于 2024 年 4 月底前 化属地、单位创卫主体责任，全面实现创卫任 向全国爱卫办提出拟命名名单，全国爱卫办按 务销号清零；要广泛动员社会各界和广大群众 照一定比例予以抽查。 积极参与创卫工作，支持创建工作，为创卫工 四、工作要求 作献计出力，让广大人民群众真正成为创建工 （一）加强领导，真抓实干。创建国家卫 作的主力军。 生县工作时间紧、任务重、要求高，各级领导 （三）强化监督，严格考核。县委、县政 干部要深刻认识创建工作的重要性和必要性， 府主要领导定期听取各片区、各专项创建组和 切实增强责任感和紧迫感，沉下身子，扎实工 重点单位创卫工作汇报，深入一线及时研究解 作，坚决打赢这场大硬仗；要按照“属地管理、 决具体问题，全力推动创卫工作顺利开展；五 分级负责、条块结合、片区推进”的原则，创 个创卫督导组要常态化开展督查，确保问题早 新思路，强化措施，突出重点，明确任务，迅 发现、早督促、早整改；县爱卫办、创卫办要 速掀起创卫新高潮。各部门、各单位要把创卫 把创卫工作列入政府年度目标考核范围，实行 工作作为本单位的重要工作来抓，单位一把手 目标责任制管理；县委、县政府督查室、县纪 亲自部署，认真组织实施。 委监委要围绕全县工作重点开展重点督办，建 （二）多方配合，形成合力。各片区、各 立明察、暗访、约谈、质询等工作机制，对创 专项创建组、各部门、各单位之间要加强沟通 卫工作中领导不作为、措施不得力、工作无成 协调，确保各项创卫机制运转正常，坚决杜绝 效、任务完不成的部门、单位和责任人进行责 推诿扯皮现象发生；要全面推行片区化工作机 任追究。 制，确保片区内所有创卫任务全部达标；要强 - 107 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县严厉打击非法违法用地用矿专项行动工作方案》的 通 知 平政办发〔2022〕75 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县严厉打击非法违法用地用矿专项行动工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们， 请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 9 月 7 日 平定县严厉打击非法违法用地用矿 专项行动工作方案 为深刻汲取我县矿产违法违规问题被自然 好的自然资源管理秩序。 资源部挂牌督办的教训，根据山西省严厉打击 二、工作任务 非法违法采矿专项行动领导小组办公室《关于 认真梳理 2022 年以来未整改到位的违法 坚决打击黄河流域非法违法采矿行为的紧急通 违规用地用矿行为，特别是专项行动开展后， 知》（晋自然资明电〔2022〕8 号）和阳泉市 仍然“顶风作案”的违法违规用地用矿行为。 人民政府办公室《关于印发全市严厉打击非法 （一）打击非法违法用地方面 违法用地用矿专项行动工作方案的通知》（阳 1.在土地卫片执法检查中，发现的违法违 政办发〔2022〕69 号）文件精神，县政府决定 规用地行为； 在全县范围内组织开展严厉打击非法违法用地 2.农村乱占耕地建房问题整治中，排查发 用矿专项行动（以下简称“专项行动”），结 现的 2020 年 7 月以来的新增农村乱占耕地建房 合我县实际，特制定如下工作方案： 问题，特别是占用永久基本农田建房、强占多 一、总体要求 占耕地建房、买卖流转耕地违法建房、在承包 以习近平新时代中国特色社会主义思想为 耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、 指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重 违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出 要讲话重要指示精神，聚焦用地、用矿两个关 售占用耕地建房、违法审批占用耕地建房等八 键环节，充分运用卫片执法检查数据成果，排 类重点问题； 查梳理自然资源非法违法问题线索，依法依规 3.擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、 严肃查处，最大限度消除违法状态，削减违法 挖湖造景，设施农业用地占用基本农田，畜禽 存量、遏制违法增量。切实依法强化日常监管， 水产、养殖场占用一般耕地，种植设施占用一 注重源头整治，严格规范执法，健全长效机制， 般耕地并破坏耕作层，违建“大棚房”等违法 全面提升监管水平，扭转我县在矿产资源管理 违规用地行为； 和耕地保护方面的不利局面，切实维护全县良 - 108 - 4.工业固废乱堆乱弃涉及的违法用地行为； • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 5.在自建房安全专项整治专项行动中，发 现的违法用地行为； 6.违反主体功能规划、土地利用总体规 划 、城乡规划、违规建设和销售的行为； 7.在全县开展的“未批先建”“边建边批” 专项整治工作中排查发现的违法用地行为； 8.在打击整治养老诈骗专项行动中发现的 违规使用养老服务设施用地变相开发房地产、 擅自改变养老服务设施用地土地性质和用途等 违法违规建设行为； 9.国土变更调查耕地流向建设用地中涉及 的违法用地行为； 10.违反法定程序征收土地、以批准临时用 地方式变相支持企业未批先建的行为； 11.土地例行督察、日常巡查发现的违法违 规用地行为； 12.2016 年以来，批而未供、供而未用、闲 置土地等各类低效用地行为。 （二）打击非法违法用矿方面 纪要、合同协议等形式、名义擅自非法违法开 采矿产资源行为。 三、责任分解 各乡（镇）人民政府主要负责人是本辖区 内打击非法违法用地用矿的第一责任人和报告 人，全面负责本辖区内的专项行动工作。建立 健全县、乡、村三级打击非法违法采矿占地监 控网络，确保监管责任落实。 行政村（社区）主要负责人为本行政村域 内打击非法用地用矿直接责任人，要动员群众 检举揭发非法违法用地用矿行为，负责对本村 范围内的日常巡查和报告，对排查中发现的非 法采矿、占地行为要立即上报所在地乡（镇） 人民政府，积极配合案件查处及办理。 自然资源局是此次专项行动的牵头部门， 负责抓好安排部署、统筹协调、建立台账、汇 总上报等工作，依法查处各类非法违法用地用 矿行为。 公安局依法打击非法转让和倒卖土地、破 1.无证开采、无证勘查、以探代采、擅自 坏农用地、非法盗采矿产资源等犯罪行为，坚 改变开采方式、不按批准矿种、超出批准矿区 决打击涉及矿产资源领域“沙霸”、“矿霸” 范围等非法违法开采矿产资源的行为； 涉黑涉恶等犯罪行为，切实加强对民爆物品的 2.未取得采矿许可证，擅自以各类工程建 设名义非法开采浅层煤、浅层矿等行为； 3.利用洗煤厂、村民住宅院落等场所作为 掩护，秘密进行非法盗采资源的行为； 管控力度；依法对阻碍执行公务的不法分子进 行严厉打击，必要时配合自然资源局开展重点 检查工作。 市生态环境局平定分局依法查处因非法违 4.历史上非法开采矿产资源的易发区、频 法用地用矿行为造成生态环境破坏的行为。要 发区、存在露头煤、露头矿的偏远偏僻地区、 加强对应环保要求需建设的彩钢棚、密闭车间 各个时期的关闭矿井、废弃矿井等区域盗采矿 等设施的用地用矿项目的审批把关，应及时征 产资源的行为； 求县自然资源部门意见，对规划、地类、是否 5.非法买卖、运输、储存民用爆炸物品及 利用民用爆炸物品非法开采矿产资源的行为； 6.“沙霸”“矿霸”等非法开采矿产资源 的违法犯罪行为和涉黑涉恶违法犯罪行为； 7.非煤露天矿山企业超层越界采矿行为； 涉矿等进行前期调查，尽最大可能避免造成新 的自然资源卫片下发。 住建局依法查处国有土地违法违规建设、 销售、违反城乡规划擅自建设、加建、改建等 违法建设行为。 8.各乡（镇）人民政府和县直各有关部门 农业农村局依法查处农村宅基地违法用地 批准的能源、交通等项目建设过程中擅自非法 行为、非法违法设施农业建设和经营行为，纠 违法开采矿产资源行为，或以政府、部门会议 正违法违规土地流转行为；要严格设施农用地 - 109 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 的审批和监管，严格按照“谁批准、谁监管、 日）。各乡（镇）人民政府成立专项行动领导 谁负责”的原则，定期不定期进行督导检查， 组，明确相关职责，结合当地实际，制定实施 发现违法采矿、超越用地范围施工行为要及时 方案，全面部署启动专项行动。 制止，并移交自然资源局依法查处。 第二阶段：排查摸底（9 月 1 日-9 月 30 应急管理局依法查处矿山企业未经批准擅 日）。各乡（镇）人民政府及相关部门根据职 自建设等违法行为，加强对依法取得采矿许可 责分工，集中力量、集中时间对本辖区内非法 证或安全生产许可证的矿山生产企业的监督检 违法用地用矿行为开展全面摸底排查，特别是 查,发现超层越界、擅自改变开采方式、采用破 对“二十类”重点任务，要进行“拉网式、地 坏方法开采等违法采矿行为,要及时通报相关 毯式”排查，防止出现盲区和盲点。结合日常 部门查处,并积极协助进行处理。要谨慎对矿山 监管，进行全面梳理，做到底数清、情况明、 进厂道路、工业平台、粉碎车间、排险工程等 无遗漏。对排查摸底的情况分类整理，形成问 可能存在违法违规用地用矿行为的审批，同时 题清单，建立台账，经乡（镇）人民政府主要 加强对项目的监管，发现违法违规用地用矿行 负责人审核签字加盖公章，于 9 月 25 日前报县 为要及时通报自然资源部门进行查处。 专项行动领导组办公室。 能源局要加强对煤炭生产企业的监督检查， 第三阶段：查处整改（10 月 1 日-12 月 20 发现违法违规用地用矿行为及时移交自然资源 日）。各乡（镇）人民政府专项行动领导组及 部门进行查处。 有关部门要迅速行动起来，对问题清单中，属 市场监管局对未取得营业执照或超出经营 于历史欠账、性质清楚的问题立即组织依法查 范围的违法行为依法处罚，排查和取缔所有非 处，积极整改到位；属于新发现的问题，立即 法储煤场和储料场，规范经营行为。 组织调查核实，积极纠正到位。 交通局要对运输来源不明的煤、铝矾土等 第四阶段：验收总结（12 月 21 日-12 月 矿产资源的车辆依法查处；加强对批准在建道 31 日）深刻剖析土地、矿产违法违规行为发生 路的巡查监管，对非法违法用地用矿行为要立 的原因，针对暴露出的突出问题和薄弱环节， 即制止，并通报自然资源局进行查处。 制定整改措施、明确整改时限，按照可复制、 供电公司要严格监管用电企业，不得为非 管长远的要求，建立健全自然资源领域日常监 法违法采矿行为供电，要对涉及矿产资源区域 管、依法查处、全面整治、追责问责等方面的 的电力用户进行一次全面排查，发现用电量突 长效机制。 然增大和异常的用户要及时报告当地人民政府 和自然资源局，并配合开展实地检查。 纪检监察机关负责对各乡（镇）人民政府、 12 月 20 日前将本乡（镇）专项行动报告 报县专项行动领导组。 五、工作要求 县直各有关单位专项行动的开展情况进行监督 （一）提高政治站位，加强组织领导 检查，严肃查处监管不力、失职渎职、不作为、 各乡(镇)人民政府、县直各相关单位要高 乱作为等问题，适时启动问责机制，快查快处， 度重视打击非法违法用地用矿工作，进一步把 纠偏正向。 思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来， 四、工作步骤 切实担负起专项行动的政治责任、领导责任和 专项行动从 2022 年 8 月 22 日开始至 2022 主体责任，要立即成立工作领导组，不折不扣 年 12 月 31 日结束，为期四个月，分四个阶段。 把工作抓实、抓细、抓出成效。主要领导要亲 第一阶段：组织准备（8 月 22 日-8 月 31 自挂帅，靠前指挥；分管领导要具体负责，亲 - 110 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 自上阵，狠抓落实；有关部门要按照职责分工， 地用矿行为严管严惩的高压态势，发现一起、 认真履行职责。同时，要加大对人力、财力、 查处一起，坚决做到早发现、早制止、严查处。 物力的投入，解决车辆、技术、装备匮乏等制 （五）强化督导检查，加大追责力度 约性突出问题，切实保障工作需要。 县政府将成立督导组，采取实地督导的方 （二）加强部门联动，形成工作合力 式，不定期采取实地督导、文件指导、会议调 各乡(镇)人民政府、县直各有关单位按照 度等多种方式对各乡（镇）工作开展情况进行 有关规定，积极推进建立自然资源领域行政执 实地督导，特别是对非法违法用地用矿易发、 法与刑事司法衔接机制，加强部门之间的协作 频发重点地区要加大巡查检查力度，对发现的 配合，协同推进公益诉讼、行政非诉执行监督 查处整改不到位、存在安全隐患等问题，要督 工作。积极协调公安、检察、法院、纪委监委、 促按要求立即整改到位，坚决杜绝打折扣、搞 自然资源等相关部门，畅通信息共享、线索移 变通、弄虚作假等问题。对监管不到位、执法 交、协同处置渠道，实现信息共享、有效衔接。 检查形式化、工作推进迟缓、问题处置不力、 对案情复杂,容易引起较大社会影响的案件,要 案件查处和整改不到位的，将持续跟踪督办， 实行重大案件会商制度,共同研究制定工作方 必要时进行通报、约谈，问题严重的报请县政 案和措施,认真落实自然资源行政执法与刑事 府启动问责程序。 司法街接信息共享、联席会议、重大案件会商 （六）加强法律宣传，营造良好氛围 督办等制度,真正形成工作合力。 各乡(镇)人民政府、县直各有关单位要充 （三）严格进行审批，加强事后监管 分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大自然资 各乡(镇)人民政府、县直各有关单位要严 源管理法律法规的宣传力度，加强正面引导， 格按照“谁批准、谁监管、谁负责”的原则， 以多种形式宣传报道严厉打击非法违法用地用 认真履责、严格审批、加强监管，克服“重审 矿行为的好做法和成功经验，公开曝光突出问 批、轻监管”的现象，在审批前应及时征求县 题和典型案件，营造打击非法违法用地用矿行 自然资源部门意见，努力避免新的土地、矿产 为的强大舆论氛围。要公开举报电话，畅通举 卫片下发，审批后要定期不定期进行监督检查， 报渠道，积极引导全社会自觉树立依法依规用 发现非法违法行为要及时制止，并移交县自然 地用矿意识，坚决抵制各种非法违法用地用矿 资源部门进行查处。 行为，为专项行动营造良好舆论氛围。 （四）建立长效机制，强化日常检查 各乡(镇)人民政府、县直各有关单位不仅 要抓好当前的专项排查整治工作，更要立足长 远，积极探索治本规律，抓好日常的巡查监管。 各乡（镇）要落实好打击非法违法采矿有奖举 报、视频监控等一系列工作机制，并要紧密结 附件： 1.平定县严厉打击非法违法用地用矿专项 行动领导组名单 2.平定县严厉打击非法违法用地用矿专项 行动督导组名单 合实际，细化完善本行政区域打击非法违法用 3.平定县违法违规用地清单 地用矿的长效机制。要始终保持对非法违法用 4.平定县非法违法用矿清单 - 111 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 附件 1： 平定县严厉打击非法违法用地用矿 专项行动领导组名单 组 副组长：乔 成 县委副书记、县长 李君武 冠山镇镇长 勇 县委常委、副县长 张云峰 冶西镇镇长 长：郭满仓 郭建勇 副县长、县公安局局长 霍志彬 锁簧镇镇长 员：赵建军 县纪委常务副书记、监 董 张庄镇镇长 委副主任 段彦兵 梁玉珍 县发改局局长 孙 京 巨城镇镇长 魏富民 县自然资源局局长 张 杰 东回镇镇长 王文杰 县公安局副局长 李艳芳 柏井镇镇长 耿涛春 县人社局副局长（主持 王帅人 娘子关镇镇长 工作） 刘新纲 岔口乡乡长 刘建生 县住建局局长 李永义 平定经开区协调保障部 郗雁军 县交通局局长 许增明 县农业农村局局长 赵 苏建广 县应急管理局局长 赵贵志 县检察院副检察长 李喜军 县市场监管局局长 王四宝 县工业联社主任 赵建忠 县行政审批局局长 李成海 县畜牧中心主任 李先福 县能源局局长 吴 县供电公司经理 胡晓光 市生态环境局平定分局 局长 - 112 - 杰 石门口乡乡长 部长 平 强 县法院副院长 领导组下设办公室，办公室设在县自然资 源局，办公室主任由魏富民同志（兼）任。 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 附件 2： 平定县严厉打击非法违法用地用矿 专项行动督导组名单 第一组：负责对冠山镇、冶西镇和石门口 乡打击非法违法用地用矿工作进 联络人：李 13935356517 第四组：负责对巨城镇和岔口乡打击非法 行督查。 违法用地用矿工作进行督查。 组 长：郭忠贵 县自然资源局副局长 成 员：张维华 县公安局食药环大队大 队长 白贵山 县供电公司工作人员 郝奋强 县市场监督管理局工作 联络人：尹学强 军 组 长：高 毅 县自然资源局乡镇管理 中心主任 成 员：任 政 县农业农村局农业行政 执法队副队长 邵连福 县交通运输局交通运输 人员 综合行政执法队工作 13903536443 人员 第二组：负责对锁簧镇和张庄镇打击非法 违法用地用矿工作进行督查。 组 长：李 华 县自然资源局主任科员 成 员：常建明 县应急管理行政执法队 张 威 县能源局工作人员 联络人：陆 洋 18903536495 副队长 王旭林 市生态环境局平定分局 工作人员 李晋鲁 县住建局建筑市场监管 股股长 联络人：王 俊 13935381222 第三组：负责对东回镇、柏井镇和娘子关 镇打击非法违法用地用矿工作进 行督查。 组 长：史慧明 县自然资源综合行政执 法队队长 成 员：姬鹏林 县农业农村局农业行政 执法队副队长 李军连 县交通运输局交通运输 综合行政执法队工作 人员 郝金红 县自然资源局法规股负 责人 - 113 - - 114 - 填表说明 序号 乡（镇） 填报单位： 附件3： 处理 方式 立案 机关 立案 时间 处罚决定 及执行情况 追责 追刑 情况 情况 （人） （人） 是否 验收 是否 销号 市级 验收情况 日 备注 是否 达标 月 县级 年 乡级 填报时间： 1、“基本情况”简要说明违法主体、时间、地点、矿种、亩数等情况；2、“查处情况”说明矿产品是否收缴、设备是否没收等情 况，追刑、追责写明人数，罚款金额以“万元”为单位；3、“验收情况”只填写“是”与“否” 基本情况（摘要） 查处情况 平定县非法违法用矿清单 - 115 - 填表说明 序号 乡（镇） 填报单位： 附件4： 处理 方式 立案 机关 立案 时间 处罚决定 及执行情况 追责 追刑 情况 情况 （人） （人） 移送法院 执行情况 县级 是否 验收 乡级 备注 是否 达标 是否 销号 市级 验收情况 填报时间： 年 月 日 1、“基本情况”简要说明违法主体、时间、地点、面积等情况；2、“处罚决定及执行情况”说明违法用地是否符合规划、没收是 否移送财政部门处理及是否到位，拆除是否移送法院执行及是否到位，罚款金额以“万元”为单位；追刑、追责写明人数，3、“ 验收情况”只填写“是”与“否”。 基本情况（摘要） 查处情况 平定县违法违规用地清单 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 平定县人民政府办公室 关于印发《平定县 2022 年第二期“晋情消费·泉民 e 购”数字消费券发 放活动实施方案》的通知 平政办发〔2022〕77 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《平定县 2022 年第二期“晋情消费·泉民 e 购”数字消费券发放活动实施方案》已经县人民政 府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 平定县人民政府办公室 2022 年 9 月 25 日 平定县 2022 年第二期“晋情消费·泉民 e 购”数字消费券 发放活动实施方案 为贯彻落实《阳泉市 2022 年第二期“晋情 承办单位：平定县商务局、平定县民政局 消费·泉民 e 购”数字消费券及汽车消费补贴 五、发放规模及资金安排 发放活动实施方案》文件精神，充分激发内需 （一）发放总规模 活力，释放居民消费潜力，促进服务业加快恢 根据《阳泉市 2022 年第二期“晋情消费·泉 复发展，在 2022 年 6 月启动的政府数字消费券 民 e 购”数字消费券及汽车消费补贴发放活动 活动基础上，进一步加大活动力度，在平定县 实施方案》文件要求，结合今年以来我县社会 范围内开展第二期“晋情消费·泉民 e 购”数 消费品零售总额指标完成情况，平定县人民政 字消费券发放活动，具体方案如下。 府筹措并发放 1000 万元的数字消费券。 一、活动主题 （二）各类活动发放规模 “晋情消费·泉民 e 购” 1.城乡低收入人群、困难群体补贴：发放 二、活动时间 标准和人员名单由县民政局提出方案，由县民 活动将于 2022 年 9 月下旬开始，原则上于 政局按照市级要求统筹进行发放。 2022 年 12 月 15 日前结束，如资金未核销完毕， 可顺延至 2023 年 1 季度末。 2.数字消费券（含汽车消费补贴）：除用 于城乡低收入人群、困难群体补贴以外的资金， 三、活动原则 用于发放数字消费券（含汽车消费补贴）。由 按照公开、公平、公正、安全、高效的发 县商务局按照市级要求统筹进行发放。 放原则，采用“政府补贴、平台支持、商户让 六、消费券活动范围及领用规则 利”相结合的方式，采用数字消费券和消费补 （一）发放对象 贴等形式，开展消费促进活动，支持全县消费 1.数字消费券：阳泉市常住人口及在阳泉 持续恢复，推动全县经济全方位高质量发展。 工作、学习、观光旅游人员，当前地理位置定 四、组织单位 主办单位：平定县人民政府 - 116 - 位为阳泉市即可申领消费券。 2.汽车消费补贴：从平定县参与活动的汽 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 车销售商购置国六标准（含）以上及新能源汽 向、各类消费券使用率等数据进行分析，灵活 车、微型或轻型货车（含皮卡），且在阳泉市 调整发券种类、金额配比及核销周期。 办理车辆上户登记的个人消费者给予补贴，不 （二）券种设置 包括二手车交易和营运车辆。 结合上一期消费券发放核销情况，以及平 （二）发放领域 在平定县范围内注册登记的零售、住宿、 餐饮及与民生相关且受疫情影响严重的其他服 务业线下实体商户。 （三）领取方式 1.数字消费券：在发放平台设置活动专区， 点击平定县“晋情消费·泉民 e 购”活动页面， 按照提示领取消费券。 2.汽车消费补贴：从 2022 年 9 月下旬至活 动结束期间，个人消费者在参与本次活动的商 户购车，并向发放机构提交申领资料，发放机 构根据购车人提交申请资料的时间顺序开展消 费补贴资料的审核工作，提交申请的消费补贴 资金发放时间以审核通过时间的先后顺序为准， 发放总金额核销完毕即此次活动结束。 （四）使用规则 1.数字消费券：消费者在领取消费券后， 可在符合活动范围的商户进行消费，消费者每 笔交易只能核销 1 张数字消费券。当已核销消 费券的原订单发生退货时，按照中国人民银行 有关规定，已核销的消费券资金按照比例退回 资金池。有效期内未使用的，消费券自动失效。 2.汽车消费补贴：消费者购车后，提供以 下资料，按流程申领：购车人有效身份证件； 机动车销售统一发票；机动车行驶证；车辆登 记证书；车辆合格证；车辆外观照片（含车牌）； 申领补贴银行借记卡；银行卡交易金额大于 1 万元的 POS 小票等资料。上述资料均需提供复 印件，资料由发放机构收集整理，活动结束后 一式两份分别由发放机构和县商务局存档。 七、消费券券种安排 （一）发放安排 2022 年 9 月下旬活动开始，分多轮次滚动 发放，一周一轮次。后续将通过对公众消费倾 定县消费结构和习惯，设置券种如下： 1.家电专项消费券 3 种：①满 600 元减 100 元券；②满 1500 元减 200 元券；③满 2500 减 300 元券。采用抢券模式发放，活动期间每个 账号只限领取一张。适用范围涵盖家电、手机、 电脑等电子产品零售业态。 2.烟火气专项消费券 3 种：①满 10 元减 2 元券；②满 50 元减 8 元券；③满 100 元减 18 元券。采用抢券模式发放，每轮限领一张。适 用商家涵盖百货、商超、粮油、文旅体育、居 民服务业等业态。 3.通用消费券 5 种：①满 50 元减 10 元券； ②满 100 元减 20 元券；③满 240 元减 50 元券； ④满 300 元减 65 元券；⑤满 450 元减 100 元券。 采用抢券模式发放，每轮每种券限领一张。适 用范围涵盖百货、商超、粮油、居民服务业等 业态。 4.餐饮住宿券 3 种： ①满 300 元减 80 元券； ②满 500 元减 140 元券；③满 1000 元减 280 元券。采用抢券模式发放，每轮每种券限领一 张。适用范围涵盖住宿、餐饮业态，此类券种 为国庆特惠券，后期根据发放情况适时调整。 5.汽车消费补贴： 购买普通汽油车补贴标准：购车发票金额 在 6 万元（不含）以下，补贴 1000 元/辆；购 车发票金额在 6 万元（含）以上，10 万元（含） 及以下，补贴 3000 元/辆；购车发票金额在 10 万元（不含）以上，20 万元（含）及以下，补 贴 4000 元/辆；购车发票金额在 20 万元（不含） 以上，补贴 6000 元/辆。 购买新能源汽车补贴标准：在普通汽油车 的基础上每档次增加 1000 元/辆。 （三）消费券核销商家范围 1.办理社会统一信用代码注册登记且交易 - 117 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 地、经营地在阳泉市平定县范围内的住宿、餐 费·泉民 e 购”数字消费券及汽车消费补贴发 饮、零售、文旅体育、居民服务业等行业的限 放活动实施方案》文件要求，除符合上款要求 额以上入统实体企业。 的发放机构外，也可选择具备以下条件的本地 2.对于满足入统条件但尚未入统的商户,且 电商平台： 入统积极性较高的，提出申请、承诺后,由县商 （1）办理社会统一信用代码注册登记在阳 务局、县统计局联合审核同意后,也可参与活动。 泉市平定县的运营良好的电商综合服务平台企 列入社会失信名单的商户不得参与本次活动。 业。 八、发放机构的确定和条件 平定县人民政府授权县商务局根据发放机 构需具备条件，通过政府官网公开征集 1-2 家 （2）平台入驻商户 1000 家以上，覆盖全 市范围，涵盖零售、餐饮、住宿、汽车服务等 服务业领域。 符合相关业务要求、覆盖能力强、服务质量好、 （3）取得中华人民共和国增值电信业务许 安全性好的消费券发放平台，县政府同意并签 可证《EDI 在线数据处理与交易业务》、相应 订合作协议，不再履行政府采购程序。发放机 注册商标《35 类、36 类、42 类》、《计算机 构需具备以下条件： 软件著作权》等。 1.国家金融主管或监管部门许可的银行卡 清算、银行卡业务或支付结算等经营范围。其 （4）平台具有一级域名，并在国家工业和 信息化部备案。 中，银行卡清算机构应持有中国人民银行颁发 （5）平台具有微信小程序、APP（苹果、 的《银行卡清算业务许可证》，银行卡清算机 安卓），具备平台内商家管理系统、平台运营 构分公司申请成为发放机构的，还需提供本单 管理系统、云服务器等。 位一级机构法定代表人的授权书；银行业机构 应持有银行业监管部门颁发的《金融许可证》 （6）平台支持支付宝、微信、云闪付等第 三方支付。 及相关业务准入的批准文件，银行业机构分支 （7）安全性好、覆盖能力强、服务质量好。 行申请成为发放机构的，还需提供本单位一级 发放机构拥有保障资金安全、防范资金套取、 机构法定代表人的授权书；非金融支付机构应 保障系统交易顺畅、保障数据真实完备等措施， 持有中国人民银行颁发的《支付业务许可证》， 及时反馈发放、核销信息，积极主动配合审计、 非金融支付机构分公司申请成为发放机构的， 绩效评价，主动接受监督。 还需提供已按照中国人民银行令《非金融机构 九、消费券资金的使用管理 支付服务管理办法》完成备案的相关证明，以 （一）资金使用。县财政将集中发放的消 及本单位一级机构法定代表人的授权书。 2.安全性好、覆盖能力强、服务质量好。 拥有保障资金安全、防范资金套取、保障系统 费券专项资金划拨至县商务局账户，授权支付。 由县商务局根据每阶段活动安排分批拨付至发 放机构账户。 交易顺畅、保障数据真实完备等措施，及时反 （二）资金结算。根据消费券实际核销金 馈发放、核销信息，积极主动配合审计、绩效 额结算，即活动期间消费券实际被使用核销的 评价，主动接受监督。 金额为最终结算金额。发放机构应及时提供核 3.能够采取动态码等针对性措施，切实解 销数据报表，包括消费券发放数量、核销量、 决恶意套取财政资金行为，确保数字消费券发 核销率、订单金额、核销金额、核销退款金额、 放安全、透明、公正、高效。 核销商家数等。 4.按照《阳泉市 2022 年第二期“晋情消 - 118 - （三）资金审计。活动结束后，要委托第 • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 三方机构对数字消费券发放平台交易数据及补 各有关部门各司其职，各尽其能，群策群力， 贴资金使用情况进行审核，抽查数据记录不低 共同把好事办好，把政策红利普惠到消费者和 于 10%。重点复核发放范围、消费券覆盖率、 实体商家。 退货退券情况、核销情况、直接带动比等，对 （三）加强风险防范。活动开始前，组织 财政补贴资金实施效果、存在问题及建议等及 参与消费券活动的 时总结分析，出具审计报告。 商户负责人对活动规则、核销流程等相关内容 十、工作要求 进行统一培训、集中宣讲，并与其签订诚信经 （一）提高政治站位。发放数字消费券是 营、规范核销的承诺书。在核销活动过程中， 贯彻落实市委、市政府、县委、县政府助企纾 要加强资金监管，对存在恶意套现、消费券管 困要求，加速经济回暖复苏，激发市场活力， 理不规范等违法违规行为的商户，发现一户取 释放消费潜力，促进服务业稳定增长的具体举 消一户参与资格。对于提供虚假信息、进行虚 措。相关单位要高度重视，明确职责，抓好落 假交易、截留、挪用、骗取、套取补贴资金等 实，把政策红利真正落实到消费者和实体商户。 行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》 消费券发放既要注重经济效益，充分发挥消费 （国务院令第 427 号）及相关法律法规规定处 促进活动拉动作用和消费券杠杆撬动作用，也 理，构成违法犯罪的，移交司法机关依法处理。 要兼顾社会效益，体现保障民生和对小微企业、 （四）加强宣传引导。广泛利用各类媒体， 个体工商户发展的关怀。 对消费券发放、消费促进活动等促消费政策、 （二）加强组织领导。为确保全县数字消 措施、成效进行宣传报道，动员群众参与，形 费券发放工作的有序进行，提高政策执行力。 成浓厚氛围。积极关注消费券发放过程中产生 建立工作领导组，落实领导责任。成立县政府 的舆情动态，及时妥善处理相关问题，做好舆 领导为组长，县直相关部门主要领导为成员的 论引导工作。 工作领导小组。强化工作调度，做好统筹指导。 领导小组办公室要切实发挥消费券发放使用的 附件：组织机构及职责分工 牵头作用，落实领导小组交办的各项工作任务。 - 119 - • 县政府办公室文件 • 03 / 2022 平定县人民政府公报 附件： 组织机构及职责分工 和拨付。 一、组织机构 勇 县委常委、副县长 副组长：程礼伟 县委宣传部副部长 组 长：乔 李永兰 县商务局局长 梁玉珍 县发改局局长 单 俊 县财政局局长 李建辉 县统计局局长 赵玉成 县民政局局长 县商务局：负责制定消费券发放活动方案 及实施细则，并组织实施。 县民政局：负责城乡低收入人群、困难群 体发放补贴。 县审计局：负责活动相关财政资金的监督 审计工作。 县市场监管局：负责活动期间的消费维权 成员单位：县委宣传部、县委网信办、县 工作，做好市场价格监督检查工作，严厉打击 发改局、县公安局、县财政局、县商务局、县 囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场行为。加强信 民政局、县审计局、县市场监管局、县税务局、 用监管，推动全县市场主体信用体系建设。 县统计局、县信访局、投放平台。 领导小组办公室设在县商务局，办公室主 任由李永兰同志（兼）任。 二、职责分工 领导小组：负责活动的指挥调度、综合协 调，安排整体工作并推动落实。 县税务局：负责税务执法工作。 县统计局：负责提供限额以上企业、限额 以下抽样样本企业名单，负责统计参与活动企 业的销售数据。 县信访局：负责活动有关信访事件接待 处置。 领导小组办公室：负责策划并拟定活动方 发放机构：负责消费券发放平台技术支撑、 案，综合协调有关各方共同组织实施、定期向 安全保障、流量支持，组织专题培训、商家和 领导小组汇报活动进展，落实领导小组会议安 消费者导引、宣传推广、客服响应等。 排和领导交办的相关工作，做好活动的各项服 务工作。 县委宣传部：负责组织主流媒体和新媒体 共同参与、集中宣传造势，在公益广告位投放 宣传资料，扩大活动影响力、知晓度。 县委网信办：负责活动的舆情监控与处置。 县发改局：负责牵头开展社会信用体系建 设，推进消费领域信用体系建设，将消费券套 现、搭车涨价等不诚信行为纳入信用体系监管 惩戒范围。 县公安局：负责活动的治安管理，查处违 法行为。 县财政局：负责消费券资金的筹集、管理 - 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