沧安办〔2022〕40号关于转发省安委办《关于进一步加强化工医药行业外委施工单位安全管理的通知》的通知（2022.8.17）.pdf

沧州市安全生产委员会办公室文件 沧安办〔2022〕40 号 沧州市安全生产委员会办公室 关于转发省安委办《关于进一步加强化工医药 行业外委施工单位安全管理的通知》的通知 各县（市、区） 、开发区、高新区安全生产委员会办公室，市住建 局、市市场监管局、市发改委、市应急管理局： 现将河北省安全生产委员会办公室《关于进一步加强化工医 药行业外委施工单位安全管理的通知》 （冀安委办〔2022〕25 号） 转发给你们，并结合我市实际，提出如下意见，请一并认真贯彻 执行。 一、各行业管理部门要按照“管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全”原则，认真履行安全监管职 责，切实承担监管职责范围内外包工程安全生产监管的职责。对 化工建设项目安装工程监督管理职能未划转的，根据《河北省化 工建设项目安装工程质量管理规定》要求，由承担化工建设项目 安装工程监督管理的部门依法对化工建设项目工业安装工程、安 全设施工程质量安全监督管理。 二、化工医药企业要进一步规范外来施工单位的安全管理， 加强对承包单位安全生产工作的协调、管理；完善外来施工人员 的安全教育培训制度；对外来施工单位的资质、特种作业人员证 件、岗前培训等进行严格审查；按有关规定与承包单位签订安全 协议，明确相关职责，并督促严格执行；对施工现场加强检查， 并对检查发现的安全问题及时督促施工单位进行整改；要安排专 人进行监管，划定专门作业区域，确保施工安全。 三、外委施工单位要严格落实安全生产主体责任，依法承担 起对外来施工人员安全管理和安全施工的管理责任和义务；在进 行动火、动土、吊装、抽堵盲板、检维修、断路、高处作业、受 限空间作业等危险作业时，要按照危险作业安全管理和审批制度 办理危险作业票证，制定施工方案，并进行安全技术交底；要做 好专项应急预案的编制和演练工作，在接到施工过程中的事故报 告后，要立即启动相关事故应急预案，开展应急处置。 四、各级各部门要迅速将本通知逐级下发，并结合正在开展 — 2 — 的大排查大整治活动和当地实际情况，立即部署开展对化工医药 企业外委施工的执法检查。对检查发现的问题隐患严管重罚，督 促整改落实到位；对存在使用无资质队伍、以包代管、违法签订 协议等行为的化工医药企业，要依法依规严厉处罚。市安委办将 组织市直有关部门对化工医药企业外委施工单位进行抽查，抽查 比例 30%；县级部门要常态化开展化工医药企业外委施工作业检 查。 附件：河北省安全生产委员会办公室《关于进一步加强化工 医药行业外委施工单位安全管理的通知》 沧州市安全生产委员会办公室 2022 年 8 月 17 日 — 3 — 沧州市安全生产委员会办公室 2022 年 8 月 17 日印发 (共印 30 份) — 4 — 河北省安全生产委员会办公室文件 冀安委办〔2022〕25 号 河北省安全生产委员会办公室 关于进一步加强化工医药行业外委施工单位 安全管理的通知 各市（含定州、辛集市） 、雄安新区安全生产委员会办公室： 为贯彻落实全省安全生产电视电话会议精神，深刻汲取外委 施工单位生产安全事故教训，进一步加强外委施工单位安全管 理，推进危险化学品安全集中治理取得实效，现就有关工作要求 通知如下，请认真抓好贯彻落实。 一、严格落实部门安全管理责任 各负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工依法履 行安全监管责任。住建部门严格落实《建设工程勘察设计管理条 —1— 例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学 品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，依法对化工建 设项目中取得施工许可证的房屋建筑工程质量安全进行监督管 理。市场监督管理部门依照《中华人民共和国特种设备安全法》 等相关法律、法规和安全技术规范要求，对特种设备安装、改造、 修理等外委施工单位实施生产许可和监督检查。应急管理部门按 照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》《河北省化工建设 项目安装工程质量管理规定》等法规要求，依法对化工建设项目 工业安装工程、安全设施工程质量安全监督管理。 二、严格落实企业安全生产主体责任 （一）建立完善外委施工安全管理制度。 各级应急管理部门要指导督促化工医药企业建立完善外委 施工安全管理各项制度，明确企业内各部门外委施工安全管理职 责，建立外委施工队伍、人员的详细档案和管理台账，严格进行 管理。重点包括：明确资质审查内容、标准、流程、责任人的准 入管理制度；明确教育培训内容、培训时间、责任单位、考试管 理的教育培训制度；明确定期检查周期、不定期检查频次、检查 内容、责任单位和责任人的作业现场安全检查制度；明确考核项 目、考核标准、激励约束以及退出机制的考核奖惩制度等。 （二）严格外委施工单位资质审查。 化工医药企业要严格审查外委施工单位专业资质等级、人员 安全教育培训和持证资格、安全管理体系和规章制度、技术力量、 —2— 员工及装备水平、安全消防设施、急救器材、工伤保险和安责险、 安全防护设备设施配备等情况。要评估外委施工单位安全施工经 历和业绩，确保其资质能力与施工要求相适应。外委施工单位的 主要负责人、分管负责人、安全管理人员必须持有有效的资质证 书，特种作业人员和特种设备作业人员必须持有有效的作业证。 企业严禁把外委业务承包给不具备资质的单位或个人，严防不具 备资质的队伍挂靠有资质的单位进行分包和层层转包。 企业应当与符合资质要求的承包单位签订《安全生产管理协 议》 ，明确安全投入保障、安全设施、施工条件、隐患排查治理、 安全教育培训、事故应急救援、安全检查和违约责任等相关内容。 （三）强化外委人员安全教育培训。 化工医药企业要对外委施工作业人员进行入厂安全培训教 育，一是施工现场或周边生产、使用、储存和运输的危险化学品 及可能导致的危害、预防措施和应急措施；二是明确施工工地边 界及限制区域，施工工地的安全出入程序；三是企业关于施工安 全的规章制度、安全禁令，重点强调对明火、热源、危险化学品 等的安全管理要求；四是各项安全作业证办理程序及要求，严禁 未经审批从事动火、进入受限空间等特殊作业；五是在发生爆炸、 火灾、有毒气体泄漏、人员伤亡等突发情况下，与化工医药企业 的应急通讯方式、紧急避险和逃生通道；六是应培训的其他内容。 外来施工人员发生变化时，企业应重新对外来施工人员进行 培训。外来施工人员经培训合格发放入厂证（施工证），并随身 —3— 携带，随时接受检查，对于无入厂证（施工证）作业人员，企业 有权禁止入场、停止作业。外来施工人员除遵守本单位的安全生 产规章制度外，必须遵守企业的相关规章制度，接受企业的安全 管理。 （四）认真进行安全技术交底。 化工医药企业要与外委施工单位进行安全交底，共同进行预 先危险性分析。按照逐级交底的原则，施工前由企业各相关部门、 施工现场监管部门（车间）、施工涉及的各班组，分别向施工单 位认真进行安全技术交底，向作业人员进行施工要求、作业环境 的安全交底。在下达施工任务时，应详细告知作业现场涉及的危 险有害因素及各项安全注意事项，并向施工单位提供施工现场及 毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信等地下管线资 料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有 关资料，并保证资料的真实、准确、完整。两个以上施工队伍或 工种配合施工时，要进行交叉作业的安全交底。企业和施工单位 要共同对施工任务进行安全风险辨识、制定管控措施、开展隐患 排查，确保作业安全。 （五）严格执行外委施工报告制度。 化工医药企业需要使用外委施工单位的，要将施工单位的具 体情况（单位名称、企业资质、施工方案、施工人员及资质）以 及双方签订的安全生产管理协议等，书面上报当地有关部门。对 于临时进场的外委施工队伍，企业按程序完成资质审查后，及时 —4— 上报当地有关部门。 三、严格落实外委单位施工安全主体责任 （一）督促主要负责人履职尽责。 外来施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负 责，对承包工程建设项目以及检维修等作业活动的施工安全负主 体责任。要督促施工单位主要负责人严格履行安全生产职责，建 立健全安全管理机构或者配备专、兼职安全管理人员，制定完善 安全生产责任制、安全施工规章制度和作业规程，确保本单位安 全施工所需资金的投入。 （二）全面辨识施工安全风险。 外委施工单位的施工方案，要全面辨识施工过程中的安全风 险，制定有效的管控措施，施工方案要经企业同意后方可实施。 进行动火、动土、吊装、抽堵盲板、检维修、断路、高处作业、 受限空间作业等危险性较大的施工作业，应按规定办理相关安全 作业许可证，企业相关区域负责人要对施工方的安全作业规程、 施工方案和应急预案进行审查确认、安全交底，并进行全过程监 督。 （三）加强施工作业现场监管。 外委施工单位要任命或指定专人作为安全责任人，协调与施 工安全有关的事务。施工过程中，安全责任人应保持与企业相关 部门的有效沟通，定期报告施工现场安全情况；施工作业期间， 施工单位要配备专业安全人员负责施工现场的安全管理。对于企 —5— 业、监理单位检查发现的安全隐患，施工单位要立即整改，不能 立即整改的，停止作业，整改完毕并验收合格后方可继续施工。 外来施工人员在施工期间，企业要强化施工作业过程的安全监 管，对施工过程进行监督检查，督促施工单位对检查发现的问题 隐患进行整改。对多个外委施工单位交叉作业或从事危险性较大 的作业时，企业要派专人进行现场综合协调，确保施工安全。 （四）组织开展事故应急演练。 外委施工单位要针对施工作业过程中存在的安全风险，制定 完善的专项应急预案。化工医药企业要组织安全管理、技术、设 备、车间相关人员和外委施工单位，对施工单位的应急预案进行 安全论证。企业有关各部门、车间要结合施工单位应急预案制定 应急处置方案。企业要督促施工单位开展应急预案演练，并联合 开展专项应急处置演练。外委施工单位发生生产安全事故时，要 立即报告企业，企业应立即开展应急处置，并严格按照规定上报。 四、常态化开展执法检查 各级各部门要迅速将本通知逐级下发，部署开展对化工医药 企业外委施工的资质资格、安全管理制度、安全协议、应急预案 及演练、安全培训教育、以及现场安全管理等方面进行全覆盖执 法检查，要选用施工作业方面的安全专家参与，对应报告而未报 告、制度不完善、现场管理不满足安全要求的，一律依法依规实 施行政处罚，对存在重大隐患、拒不整改或者经整改仍达不到规 定要求的，要立即责令停产、停工。 —6— 各级各部门要强化沟通协调，信息共享，形成工作合力。住 建部门要对施工作业单位的建筑业企业资质、从业人员资格、建 筑工程质量进行检查。市场监督管理部门要对特种设备安装、改 造、修理等施工单位进行监督检查，依法查处违法违规行为。应 急管理部门要对设备安装工程质量进行检查，要对化工医药企业 安全管理进行检查。县级部门要常态化开展化工医药企业外委施 工作业检查，市级部门要对外委施工单位进行抽查，抽查比例不 低于 30%，省级部门进行巡查核查，对工作开展走过场，安全隐 患突出的地区，要全省通报并约谈部门主要领导。 河北省安全生产委员会办公室 2022 年 7 月 30 日 —7— （公开形式：依申请公开） 河北省安全生产委员会办公室 2022 年 7 月 30 日印发 （共印 5 份） —8—